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Las estadísticas de género en el INEGI. Avances y retos
María Eugenia Gómez Luna
Reunión Nacional de Estadística
Aguascalientes, México. Mayo, 2007
Introducción
Relevancia de la información estadística
Es una herramienta fundamental para hacer visible la situación de la mujer y las desigualdades entre los hombres y las mujeres.
Dimensiona los fenómenos y contribuye al desarrollo del conocimiento.
Es un insumo estratégico para la planeación y para el diseño y evaluación de y políticas públicas
Las estadísticas e indicadores de género han tenido un impulso internacional relevante. La plataforma de Bejing 1995 recomienda con énfasis la elaboración de estadísticas desagregadas por sexo, estadísticas de género y la elaboración de la cuenta satélite de trabajo no remunerado
La incorporación del enfoque de género
Desde mediados de la década de los noventa el INEGI ha desarrollado
una actividad continua para incorporar el enfoque de género en la
producción estadística, atendiendo las recomendaciones y acuerdos
internacionales y de manera sustantiva los requerimientos
nacionales
El acompañamiento del INMUJERES y del UNIFEM ha sido una
condición altamente favorable.
Las acciones principales:
1. aprovechamiento de la información disponible
2. revisión de las etapas e instrumentos de captación
3. vinculación con usuarios institucionales y con la academia
4. capacitación hacia dentro y hacia fuera
En 1993 el INEGI inició una serie de acciones encaminadas a reorientar la producción, integración, análisis y difusión de información estadística, que tomen en cuenta y muestren que el carácter desigual de las relaciones entre mujeres y hombres, implica algún grado de desventaja femenina y que desde el punto de vista empírico se traduce en recursos distribuidos desigualmente.
Las actividades del Instituto se centraron en: analizar los datos existentes generar indicadores por sexo realizar un inventario y diagnóstico de la producción estadística en el país integrar dos trabajos para presentarse en la IV Conferencia Mundial de la
Mujer: Perfil estadístico de la población mexicana: Una aproximación a las inequidades socioeconómicas, regionales y de género, La mujer mexicana: un balance estadístico a finales del siglo XX.
Breve recuento
Periodo inicial 1993-1995
Se caracterizó por la definición de las líneas de acción para iniciar la incorporación del enfoque de género en el proceso de producción y análisis estadístico, siendo éstas:
la revisión de marcos conceptuales que sustentan la captación de información
la revisión y análisis de los procesos de generación de datos, clasificaciones, variables, definiciones y catálogos
el reprocesamiento de censos y encuestas y la explotación complementaria para posibilitar los análisis de género
Breve recuento
Periodo Post-Beijing 1996-2000
Alianza fructífera. Proyectos INEGI–CONMUJER–UNIFEM
Generar un banco de indicadores permanentemente actualizado.
Obtener, en forma continua, información complementaria y nuevos indicadores, reprocesando la información disponible.
Promover el intercambio entre productores y usuarias (os), para el uso apropiado de los datos y un mejor diseño de políticas públicas.
Diseñar un sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluación de las acciones del Programa Nacional de la Mujer.
Obtener información sobre trabajo, uso del tiempo y aportaciones dentro de los hogares.
Breve recuento1996-2000
Resultado de los proyectos de colaboración INEGI–CONMUJER–UNIFEM
Publicación anual de Mujeres y Hombres en México, primera edición, 1997.
Encuesta Nacional sobre Uso del tiempo, primera vez en 1996.
Adecuaciones a los instrumentos de captación: modificaciones en el enfoque y captación de las Encuestas de Empleo y en el Censo de Población y Vivienda del 2000.
Integración del Sistema de Indicadores para el Seguimiento de la Situación de la Mujer en México (SISESIM); se inicia en 1997 y en 2000 se da a conocer
Encuentros Internacionales sobre Estadísticas de Género, el primer encuentro se realizó en el año 2000, con la participación de representantes de las oficinas nacionales de estadística de Latinoamérica, académicas y especialistas en el tema de diversos países.
Breve recuento1996-2000
Se amplia la indagación sobre problemáticas específicas, lo que condujo al desarrollo de nuevos proyectos de producción estadística y a la redefinición o ajuste de otros.
Violencia contra las mujeres: ENDIREH 2003 y 2006
Seguridad
Revisión y Clasificación de los Delitos contra las mujeres
Uso del tiempo y aportación de las mujeres a la economía y al desarrollo: ENUT 2002 y preparación de la ENUT 2009
Breve recuentoPeriodo de fortalecimiento y ampliación 2001-2007
Dimensiones de género desarrolladas en las estadísticas
Trabajo
Hogares y familias
Mayor consolidación
Producción y reproducción social y económica
Aportación económica de las mujeres a la economía nacional
Poder y autoridad
Violencia contra las mujeres
En desarrollo
Participación política y social
Políticas sociales
Incipiente
Mayores Avances
conceptuales, metodológicos e
instrumentales: para abordar la
dinámica del mercado de
trabajo
Construcción conceptual, metodológica
e instrumental para consolidar las
Encuestas sobre Uso del Tiempo y
Violencia contra las mujeres
Se mantiene la colaboración INEGI-INMUJERES-UNIFEM
Se establecen acciones para fortalecer el uso de información estadística para apoyar la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas gubernamentales
Se redefine el alcance y contenido del SISESIM. Versiones 2 (2001), 3 (2003) y 4 (2005)
Continúa la Publicación anual de Mujeres y Hombres en México
Encuesta Nacional sobre Uso del tiempo, por segunda ocasión en 2002
Adecuaciones a los instrumentos de captación: modificaciones en el enfoque y captación de las Encuestas de Empleo y en el Conteo de Población y Vivienda del 2005.
Continúan los Encuentros Internacionales sobre Estadísticas de Género
Breve recuentoPeriodo de fortalecimiento y ampliación 2001-2007
Breve recuento
Desarrollo y publicación de trabajos temáticos con
desagregaciones por sexo y sobre poblaciones y
temas específicos:
Estadísticas educativas de hombres y mujeres
Estadísticas de trabajo doméstico y extradoméstico
Iris de Ciudad Juárez
La planeación nacional
Para darle apoyo y seguimiento a las acciones:
PND 2007-2012
Programas Sectoriales
Gestión para resultados. Presupuesto basado en resutados y con indicadores de género
Proigualdad
Programa integral para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres
PRONADEIG
Una nueva era a partir del 2008
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística
INEGI autónomo
Regulación del Sistema Nacional de Información Estadística
y Geográfica de interés nacional
La planeación como instrumento ordenador
Los Comités Técnicos Especializados, órganos colegiados
Tres subsistemas:
a) de información demográfica
b) de información económica
c) de información geográfica y de medio ambiente
Las estadísticas de género y las Leyes
Leyes aprobadas entre 2006 y 2008:
Ley General para la igualdad entre mujeres y
hombres
Ley General de acceso a las mujeres a una vida libre
de violencia
Ley para prevenir y sancionar la trata de personas
Los requerimientos de información deben establecerse
de manera conjunta con las instancias involucradas
en su atención, principalmente Inmujeres.
La información estadística en las Leyes
LEY DEL Inmujeres (LI) LEY GENERAL PARA LA
IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
(LGIMH)
LEY GENERAL DE ACCESO DE
LAS MUJERES A UNA
VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA (LGAMV)
Dependencias
responsables e
involucradas
SISTEMA DE INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA
Sistema de información estadística
sobre la situación general de las
mujeres
Artículo 7, inciso XVIII Artículo 34, inciso IV; Artículo
46
Inmujeres (LI);
Autoridades y organismos
públicos (LGIMH)
Desarrollar y actualizar estadísticas
desagregadas por sexo , de
cargos y puestos en los
diferentes sectores
Artículo 36, inciso VI Autoridades
correspondientes
INFORMACIÓN PARA EL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Sistemas de información para el
seguimiento de la situación de
las mujeres y la evaluación del
cumplimiento, efecto e impacto
de las políticas públicas en la
materia
Artículo 7, inciso XVIII y XXIII Artículo 47 y 48 incisos I y II Inmujeres (LI)
CNDH (LGIMH)
Sistema de monitoreo del
comportamiento violento de los
individuos
Artículo 17, inciso II
Evaluar las medidas para prevenir,
atender y sancionar la violencia
Artículo 38, inciso IX;
Artículo 41, inciso XVI
Artículo 48, inciso II
La Federación;
Inmujeres
Retos del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Incorporar en la aplicación de la Ley, la perspectiva de géneroen la producción y difusión de la información estadística.
Incorporar el enfoque de género en el Subsistema Nacional deInformación Demográfica y Social, que comprende losindicadores clave sobre población y dinámica demográfica,empleo, distribución del ingreso y pobreza, seguridad públicae impartición de justicia, gobierno y vivienda.
Definir el marco normativo y técnico que regule la produccióny difusión de la información estadística, relevante para elanálisis de género, desarrollado en las unidades productorasdel subsistema de información; así como delimitar lasatribuciones y competencias, para dar cumplimiento a la Ley.
PRONADEIG 2007-2012
Marco Jurídico
Ley del Sistema Nacional de Planeación
Ley del Sistema Nacional de Información
Programa estratégico de largo plazo
Programa de mediano plazo 2007-2012
Programa de corto plazo (anual)
Fomentar la creación de cuerpos colegiados interinstitucionales y la
vinculación con los principales Comités Técnicos Especializados,
relacionados con la información de interés nacional.
Coordinar las acciones en materia de generación e integración de
estadísticas, con las diferentes unidades productoras y usuarios.
Promover un mayor uso de la información estadística, para orientar
la definición de las políticas públicas y la distribución de recursos.
Definir y seleccionar el conjunto de indicadores de género
Retos del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Identificar temáticas emergentes que aborden dimensiones aún no
exploradas de la desigualdad o de desarrollo incipiente
Fortalecer los marcos conceptuales y el esquema analítico, para
definir con mayor precisión los instrumentos de captación, como en
las Encuestas de Uso del tiempo y Violencia.
Retos internacionales
1. Grupo de trabajo de estadísticas de género de la CEA/CEPAL
2. Grupo de Amigos del Presidente de la Comisión de Estad´sica
de ONU
3. Grupo Interagencial y de expertos en Estadísticas de género
Grupo de trabajo de estadísticas de génerode la Conferencia Estadística de las Américas/Cepal
Antecedente: Los Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género celebrados en Aguascalientes, Las reuniones de expert@s en encuestas de uso del tiempo, los Talleres sobre estadísticas de género, organizados por INEGI, INMUJERES y UNIFEM
Objetivo General
Promover la producción, el desarrollo y la sistematización de las estadísticas e indicadores de género, así como su difusión y utilización en las políticas públicas en todos los países de la región.
Estructura del grupo
Coordinador: México
Secretariado: División Mujer y Desarrollo
Países integrantes: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Venezuela
Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género. CEA/CEPAl
Principales proyectos 2007-2009
1. Uso del Tiempo y Trabajo no Remunerado
2. Violencia contra las Mujeres
3. Taller sobre la medición de la pobreza con enfoque de género
4. Curso sobre la Distribución del Tiempo. Un indicador de igualdad
5. Encuentros anuales de estadísticas de género
6. Curso de estadísticas e indicadores de género
7. Observatorio de Igualdad
8. Cooperación técnica
En la Reunión de la Comisión de Estadística de la ONU,celebrada en febrero de 2008, se creó el Grupo de Amigosdel Presidente sobre indicadores de violencia en contra delas mujeres.
Estructura del GrupoPresidente: MéxicoSecretariado: UNSD
Países: Botswana, Bulgaria, Canadá, Chile, Ghana,Tailandia, Suecia, Italia, China.
Grupo de amigos del Presidente de la Comisión de Estadística de ONU
Objetivo: definir un conjunto de posibles indicadoressobre la violencia en contra de la mujeres, para apoyar alos Estados a que logren evaluar el alcance, laprevalencia y la incidencia de la violencia contra lasmujeres.
Punto de referencia: Reporte de la Reunión deExpertos para medir la violencia contra las mujeres.
Resultados del Grupo de Amigos: Reporte quecontenga la evaluación de los indicadores y propuestas.Octubre 2008.
Grupo de amigos del Presidente de la Comisión de Estadísticade ONU
IAEG-GS, se formó en 2006, en reunión convocada por la
División de Estadística de ONU.
Entre los acuerdos principales desatacan:
La elaboración de un Programa Global de Estadísticas de
Género
La celebración anual de un Foro Global de Estadísticas de
Género. El primero de ellos, en diciembre de 2007 en
Roma, Italia.
La creación de dos Grupos Asesores:
a. Para apoyar el fortalecimiento de capacidades (Programa de
Capacitación)
b. Para la Base da Datos Global de Estadísticas e Indicadores de
Género
Grupo de Inter-Agencias y de Expertos en
Estadísticas de Género (IAEG-GS)
Grupo de Inter-Agencias y de Expertos en
Estadísticas de Género (IAEG-GS)
b) Base global de datos e indicadores de género
Objetivo: revisar y orientar al Secretariado del Programa Global de
Estadísticas de Género, en los diferentes componentes de la Base
de Datos Global de Estadísticas e Indicadores de Género.
Punto de referencia: Información presentada en el Gender-Info
Estructura del grupo
Presidente: México
Secretariado: UNSD
Países y agencias integrantes: Canadá, Malawi, Filipinas,
Zimbawe, CEPAL, ESCWA, UNIFEM, Banco Mundial e Instituto
del Banco Mundial.