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Autor: Ariel Fernando Ávila
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Las FARC y las elecciones: 28 de Octubre1
Dentro de la investigación se concluyo que 21 departamentos fueron los afectados por
acciones de intimidación candidatos a corporaciones públicas. La situación más complicada
se presento en los departamentos de Antioquia en el Norte, Córdoba, Valle del Cauca y
Santander, Bolívar y Tolima. En estos entes se dieron, en número, la mayor cantidad de
hechos. Igualmente fueron 63 los municipios afectados, entre ellos se encuentran cinco
capitales de departamentos, como lo son Medellín, Ibagué Villavicencio, Pereira y Cali.
Pero en términos generales podríamos decir que los hechos de violencia política se podrían
agrupar en cuatro tendencias, partiendo del principio de que las 104 acciones se
cometieron, se dieron por violencia política y no por ningún otro tipo de razones.
Se podría decir que existen cuatro zonas. Una primera donde domina las FARC; otra donde
dominan, ya sean las bandas emergentes o grupos paramilitares no desmovilizados, la
siguiente es una presencia media de la guerrilla; la última que podríamos llamarla zona en
disputa.
Departamento Acciones Zonas.
Antioquia 21 Zona en disputa
Arauca 1 Fuerte presencia de las FARC
Caquetá 5 Fuerte presencia de la guerrilla.
Cesar 8 Presencia Marginal de la Guerrilla.
Magdalena 1 Presencia marginal de la guerrilla.
Nariño 1 Fuerte presencia de la guerrilla.
Norte de
Santander
2 Zona en disputa.
1 Documento elaborado por Ariel Fernando Ávila Martínez. Politólogo y candidato a Master en Sociología. Investigador de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Quindío 1 Presencia media de la Guerrilla.
Risaralda 3 Presencia Media de la Guerrilla.
Santander 10 Zona de disputa
Sucre 3 Zona de presencia marginal.
Tolima 6 Fuerte presencia de la guerrilla.
Valle del
Cauca
18 Zona en Disputa en algunos sectores. En otros
es presencia fuerte de la guerrilla.
Meta 4 Zona en disputa.
Caldas 2 Zona en disputa
Cauca 3 Fuerte presencia de la guerrilla
Huila 2 Fuerte presencia de la guerrilla.
Córdoba 5 Presencia marginal de la guerrilla.
Bolívar 6 Presencia marginal de la guerrilla
Putumayo 2 Fuerte presencia guerrillera.
En aquellas zonas donde dominan las FARC podríamos decir que se presenta un accionar
de menor cantidad, como lo es el caso del sur y sur occidente del país a excepción del Valle
del Cauca. El menor accionar hace referencia a una presión que existe pero que no es
notable hacia fuera, por el contrario el número de acciones en estos sectores es más bien
mínima. Esto las FARC lo realizan por varias razones, como lo veremos más adelante.
Otro es el caso en las zonas donde estaban los paramilitares y ahora se instalan las bandas
emergentes y paras no desmovilizados o reductos de los desmovilizados, que son sitios en
los cuales el grupo guerrillero tiene una presencia marginal o mínima y son los sectores
donde se han producido una cantidad más elevada de situaciones de presión a las
elecciones, como es el caso del Cesar, Bolívar, Córdoba, Santander. Los tres primeros
departamentos no tienen una presencia guerrillera fuerte, son más los miembros de bandas
emergentes o de paras: En estos sitios las FARC podrían no tener una ingerencia directa y
las intimidaciones podrían venir de otros grupos. De hecho como lo dijo la vice-ministra
del Interior se podría calcular que únicamente el 50% de las presiones han sido cometidas
por las FARC. En sitios como Medellín los candidatos amenazados han sido del Polo
democrático Alternativo y se cree que las mismas vienen de sectores paramilitares.
Las siguientes son las zonas de disputa; que es el sector con más acciones que se han
llevado acabo contra candidatos, como el caso de Antioquia, sobretodo en el norte y Valle
del Cauca donde también opera el narcotráfico. Estos dos departamentos suman 39
acciones contra candidatos. En estos sitios la guerrilla desea recobrar su supremacía y actúa
con una lógica de mayor intimidación. De ahí que en estos sitios se presente la mayor
cantidad de hechos violentos.
La última zona es la de presencia media de la guerrilla, sitios en lo cuales la guerrilla no
perdió del todo el control territorial, durante el repliegue táctico, pero donde no logra una
hegemonía, y además donde igualmente operan otro tipo de grupos armados. Como el caso
de Caldas en el municipio de Samaná, que es muy difícil saber que grupo pudo realizar los
atentados. Estos son los cuatro tipos de zonas que se han podido identificar. A continuación
analizaremos la estrategia de las FARC.
Dos preguntas han rondado en los últimos días a los mandos superiores de ejército y
autoridades administrativas. El pasado jueves, la viceministro del Interior Maria Isabel
Nieto, manifestaba que aproximadamente el 50% de los asesinatos a candidatos a diferentes
corporaciones de elección popular, se le podían atribuir a las FARC. El estudio que realizó
la corporación Arco Iris, muestra que 102 candidatos en diferentes sitios del país o bien
fueron muertos -33-, amenazados -49-, sufrieron atentados -12- e incluso secuestrados -8-.
Lo cual provocó un debate entorno a conocer las razones por las cuales las FARC estaban
llevando acabo esté tipo de acciones –en los casos que hayan sido culpables; pero a la vez
muchos se preguntaron sobre la eficacia de la política de seguridad democrática. A
continuación de analizaremos posibles estrategias que este utilizando el grupo guerrillero.
Las hipótesis son tres, todas ellas interrelacionadas y que nos mostrarían como se
comportaría el grupo guerrillero al futuro. Lo primero que se debe analizar es que las
FARC están a aportas de un posible intercambio humanitario -aún con todas las dificultades
existentes-, la intervención del gobierno Chávez, el interés mostrado por otros mandatarios
incluido el presidente francés ponen en la escena internacional a las FARC, algo paradójico
pues está relevancia que ha toma el grupo guerrillero fue lo que el gobierno Uribe intento
acabar durante los primeros 5 años de su mandato.
Pero la relevancia internacional pone en jaque a las FARC. Durante las anteriores
elecciones la estrategia del grupo armado se encamino a la declaración de un para armado
que afecto en ese entonces a cuatro departamentos, lo cual provocó bajos niveles de
participación y por ende abstención. Hoy día la estrategia no es la misma, y una de las
razones del cambio de táctica es que debido a la relevancia internacional, las FARC no
pueden declarar paros armados y mucho menos coartar el ejercicio de la democracia, pues
el costo internacional sería muy alto. En todo el mundo el discurso democrático esta en
boga y tal vez se ha llegado al punto de considerarlo como el único posible para la
administración de entes territoriales y ejercicio político de la ciudadanía. Este tipo de
eventos han tenido repercusiones igualmente en el grupo guerrillero. Ahora bien, de ser
esto cierto, entonces cuales son los motivos pos los cuales las FARC han amenazado,
secuestrado, asesinado a algunos candidatos.
La respuesta es la política de seguridad democrática, que sería nuestra segunda hipótesis.
La anterior semana la Universidad Nacional emitió un estudio, donde con cifras sustentaba
la inviabilidad financiera de está política. El argumento central del estudio mostraba que
para mantener la política de seguridad más allá de los próximos dos años, se requería
realizar grandes recortes a los niveles de inversión y gastos de funcionamiento o bien acudir
a un endeudamiento aún mayor. Situación que se ve agravada por el posible cambio de
gobierno de en los Estados Unidos, que muy posiblemente traerá a uno demócrata. Sus
precandidatos se han manifestado en oposición al tipo de política adelantado por el
gobierno e incluso medios de comunicación adeptos a esté partido piden que no se apruebe
el TLC pues según ellos en Colombia existen graves problemas en cuanto a la violación de
los derechos humanos. Lo cual cortaría la financiación del gobierno norteamericano al Plan
Colombia y con ello a lo que fue el Plan patriota y hoy llamado Plan consolidación o al
menos reduciría fuertemente los recursos.
Por otro lado, la estrategia del gobierno de contención de las FARC en sus áreas de
retaguardia, es una lógica complicada, pues no soluciona el conflicto armado; pero además
demuestra la incapacidad del Estado no sólo de vencer a grupo armados militarmente, sino
para el control territorial de todo el país y con ello el monopolio de la violencia física. Las
FARC como lo manifiesta el investigador de la Universidad Nacional Carlos Medina
Gallego, no pelea tanto por el control territorial, pues este ya lo tiene en algunos sectores
del país y ya lo han tenido anteriormente, se trata de una lucha por la legitimidad, es debido
a esto que las FARC no intervendrán colocando candidatos en las diferentes corporaciones
o presionando a la población para que vote por determinado candidato, pues esto traería una
gran ingobernabilidad en las regiones donde esto ocurriera. Por el contrario, esperaran
atentas a el personaje ganador y es en ese momento cuan enteraran demostrar el control
territorial es ese sector. Además que las amenazas, secuestros de los hoy candidatos no sólo
tienen el fin de mostrar la ineficacia de la política de seguridad democrática, sino que envía
un mensaje a la población donde ellos actúan, dando la sensación de que el grupo armado
es el poder real.
Si ellos llegaran a presionar por un candidato determinado, el costo sería alto, pues con lo
actuales controles la presión y/o pacto con algún candidato se haría visible, tornándose una
ingobernabilidad en las regiones donde lo hagan. Por ello prefieren esperar expectantes al
ganador, para en ese momento actuar. Igualmente en los sectores donde han ocurrido los
asesinatos y en los casos que ellos lo han realizado, la violencia se observa con los
candidatos de los partidos uribistas, generando la visión sobre le ineficacia de la política de
seguridad democrática.
Otra de las estrategias es que las FARC, en un posible mesa de negociación, al momento de
sentarse si quieren logra algunas garantías y cambios, necesitan estar al menos en un
empate táctico con las fuerzas oficiales. El grupo guerrillero no se sentará estando
derrotando, pues no lograrían garantías y beneficios. A la par, ellos saben que los cultivos
de narcotráfico no se han reducido, que el Plan patriota no logro los resultados que el
gobierno esperaba, al menos en el corto y mediano plazo, pues las FARC se han logrado
adaptar a las nuevas circunstancias del conflicto, con la creación no ya de frentes
guerrilleros, sino de columnas móviles, la especialización de sus tropas y en últimas su
secretariado se encuentra intacto. Mostrando con el asesinato a algunos candidatos o
amenazas el fracaso de la política de seguridad.
Las FARC han logrado tres grandes trasformaciones en los últimos 5 años: en primer lugar
una estructura militar mucho más especializada, de hecho la mayoría de sus acciones ahora
se concentran en emboscadas con campos minados al paso de patrullas militares e
igualmente con francotiradores, ejemplos que muestran la profesionalización de sus
miembros en lo militar. Por otro lado han evitado la prolongación de combates con el
ejército, debido al golpe que le ha suministrado la aviación, golpe que las ha obligado a
modificar su táctica de conducta militar.
Además su estructura general también se ha modificado, pues en estos momentos tienen 18
columnas móviles, que se desplazan por casi todo en país, ejemplo de ello es la columna
móvil Arturo Ruiz, que opera de sur a norte, así han logrado contrarrestar a los grupos
FUDRA y las llamadas fuerzas omegas del ejército y demás patrullas móviles. Los
miembros de estas columnas están muy bien preparados en la cuestión militar, el ejemplo
clásico es la columna Teofilo Forero y la Jacobo Arenas, con lo anterior también
contrarrestan los efectos de la aviación, es debido a está situación que los grupos
guerrilleros se mueven ahora en mucho menor número. En los últimos años no se han
creado ya frentes guerrilleros a gran escala como anteriormente, sino que ahora prefieren la
conformación de tropas móviles. El tercer gran cambio es que han logrado crear un partido
clandestino y un movimiento político, que se encuentra bajo la dirección de los organismos
militares, lo cual no sólo le provee una jerarquía y obediencia vertical de las bases, sino que
los encamina en una construcción de un actor político y con ello el fortalecimiento
ideológico, político de sus miembros y no sólo el militar.
El tope máximo de recursos que podían llegar a tener un tipo de política de seguridad como
la que se maneja en el país por el actual gobierno, ya se cumplió, de ahí en adelante sólo se
espera la reducción de los mismos, como se esta empezando a visualizar, lo cual de
cumplirse daría un triunfo estratégico al grupo guerrillero, pues mostraría la imagen de que
una salida militar no es la solución y que el dialogo sería la estrategia más adecuada. Por
otro lado, dejaría muy bien plantadas a las FARC, en cuanto a su fortaleza militar. Pues el
grupo insurgente no esta derrotado, ni militar, ni políticamente y la muerte de candidatos
muestra que su capacidad de control territorial es vigente. Las FARC por las condiciones
del conflicto actual, no se puede jugar las elecciones con un coerción mediante pactos a
diferentes candidatos, como en algún momento lo realizaron los grupos paramilitares, por el
contrario prefieren realizar una presión militar general que demuestre el control sobre ese
sector y su presencia como poder real en las diferentes regiones donde han ocurrido las
diferentes acciones.
Estas regiones no son únicamente de dominio estratégico, ya sea por corredores
comerciales o de desplazamiento, son también, sitios donde las FARC desean hacer
presencia nuevamente, y la mejor forma de visualizarlo es mediante la latente amenaza en
las próximas elecciones e igualmente desea que esta sensación se manifieste en todo el país,
incluso en aquellas regiones donde su presencia es marginal. La situación se ve más
complicada si tenemos en cuenta que grupos paramilitares no desmovilizados, las llamadas
bandas emergentes están en la misma tónica. Lo cual amenaza directamente las lecciones
del próximo domingo.
Por tanto se esta manejando una doble estrategia por parte de las FARC. Por un lado, no
realizan una coerción a los electores en los próximos comicios, más bien se dedica a al
presión a los candidatos. Igualmente no están en la visión de colocar candidatos y con ello
presionar a la votación, sino que están esperando al ganador de las elecciones para en ese
momento realizar la presión y constituirse en poder real. A la vez necesitan mostrar su
fortaleza militar y con ello visualizar el fracaso de la política de seguridad democrática, lo
cual le concederá un triunfo tanto táctico militarmente, como político. Triunfo que
necesitan, más ahora que el gobierno anuncio que pedirá el levantamiento del veto ante la
Corte Penal Internacional. Lo cual es un duro golpe para cualquier proceso de paz en el
futuro.
Aunque el gobierno realiza esta táctica, de pedir el levantamiento del veto, debido a las
recientes criticas que ha recibido por los medios de comunicación norteamericanos y
organizaciones no gubernamentales en cuanto a la difícil situación de los derechos humanos
en Colombia y para algunos analistas no pasa de ser algo meramente discursivo, lo cierto es
que de concretarse la petición, en el futuro cualquier intento de negociación deberá contar
con una participación activa de organismos internacionales, que no sean únicamente de
verificadores o testigos. Y en una posible negociación como está, ambas partes desearán
llegar lo más fortalecidas posibles, en lo militar y lo político.
Si bien la dinámica no es la misma en las elecciones a corporaciones regionales, como en
las de nivel nacional, y ello esta comprobado en Colombia. Se sabe Igualmente con los
rumores de un posible tercer mandato de Uribe o la llegada de un presidente que mantenga
su línea, que las elecciones del 28 de octubre, dará un primer mapeo de la situación como
se presentara en el 2010, más aun cuando muchos de los líderes regionales terminaron
acusados en el llamado proceso de la para-política. De ahí otra gran trascendencia de las
lecciones del próximo domingo, pues mostrará la fortaleza del uribismo en las regiones y la
valides dentro de la población de su discurso militarista. Por su parte las FARC harán la
presencia clave para mostrar su presencia y fortaleza, es decir, darán a conocer que todavía
existen y que no están derrotadas.