1

Las Nuevas Tecnologías Aplicadas a la Seguridad

Félix Pérez Martínez. E.T.S.I. de Telecomunicación (UPM) Francisco Blanco Ruiz. ISDEFE

Juan José Prieto Viñuela. Asesor del Ministerio de Educación y Ciencia

2

INDICE

I. EL SECTOR DE LA SEGURIDAD

Introducción Seguridad y Defensa en España Situación en Europa Seguridad Privada en España La Seguridad Privada en Europa

II. TECNOLOGÍAS APLICADAS EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD Características de la aplicación de las tecnologías en el sector de la Seguridad

III. GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD

Innovación en las grandes empresas Innovación en las PYMEs Externalización de la innovación Oportunidades de creación de empresas de base tecnológica Mercados emergentes

IV. FINANCIACIÓN DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR CON AYUDAS OFICIALES A LA I+D+I I +D+i en Seguridad El área de la Seguridad en el VII Programa Marco de la Unión Europea El área de la Seguridad en los Planes Nacionales de I+D+I El área de la Seguridad en los Planes de I+D+I de la Comunidad de Madrid Plataformas Tecnológicas El área de la Seguridad en el Nuevo Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008 – 2011

V. DAFO RESUMEN

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones REFERENCIAS Anexo A: CASOS DE ÉXITO A.1. Radar ARIES A.2. Sistema de Video-verificación de Alarmas en Tiempo Real A.3. Spin-off AGNITIO Anexo B: TECNOLOGÍAS DE LA SEGURIDAD EN LA UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

3

I. EL SECTOR DE LA SEGURIDAD Introducción

La Constitución española, en su artículo 17.1 establece que “toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad”. ¿Qué entendemos pues por Seguridad?, la Real Academia Española en su diccionario de la lengua española define seguridad como: "cualidad de seguro", y, a su vez el término seguro como "libre y exento de todo peligro, daño o riesgo", entendido este último como “contingencia o proximidad de un daño”. Dichas definiciones, probablemente impecables bajo el punto de vista semántico, no responden a la realidad, puesto que la libertad y exención de todo peligro, daño o riesgo, corresponden a un estado de perfección imposible de alcanzar por los humanos. La seguridad total no existe, aunque se implanten un conjunto de medidas de protección siempre existirá un riesgo residual, entendido como contingencia o proximidad de un daño, que tendremos que asumir de alguna forma. La seguridad es pues una sensación de protección frente a riesgos y amenazas ya sean deliberadas o no (terrorismo, actividades criminales, catástrofes naturales, etc.) que percibe el ser humano, las comunidades, las organizaciones e incluso los estados. Desde esta perspectiva, lo que definamos como Sector de la Seguridad, tendrá como objetivo final la reducción de riesgos en una magnitud aceptable y por tanto estará enfocado a la prevención. Existen diversas áreas relacionadas con la Seguridad, tales como: ♣ Seguridad Alimentaria ♣ Seguridad Ambiental y Protección del Entorno ♣ Seguridad Colectiva y Defensa Nacional ♣ Seguridad de la Información y Protección de Datos ♣ Seguridad de los Sistemas de Información ♣ Seguridad Industrial y Prevención de Riesgos Laborales ♣ Seguridad Privada ♣ Seguridad Pública y Protección Civil ♣ Seguridad y Protección contra Incendios ♣ Seguridad Vial ♣ Seguridad Social .................. Además todas estas áreas tienen fronteras difusas entre ellas, siendo a veces difícil de establecer en cuáles de ellas se encuadran determinadas actividades. Más aún, en terminología anglosajona existen dos palabras como traducción del término Seguridad: Security, más relacionado con la seguridad frente a delitos o prevención de actos ilícitos y Safety, mas relacionado con la seguridad o integridad física o la seguridad operacional, en terminología aeronáutica. Una terminología muy extendida consiste en agrupar las actividades del sector en dos grandes áreas: Seguridad y Defensa, que engloba lo relativo a Seguridad Colectiva, Defensa Nacional y Seguridad Pública, y Seguridad Privada, que engloba todo lo relacionado con la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada [1]. En este documento, con objeto de limitar su amplitud, no se incluirá lo que tradicionalmente se denomina sector de Defensa que por su especificidad justifica un estudio independiente. Por tanto, a efectos del presente documento, incluiremos en lo que denominaremos Sector de la Seguridad, por un lado las actividades englobadas en las áreas de Seguridad Pública y Colectiva – gestionada directamente por las autoridades públicas - y, por otro, el área de la Seguridad Privada. En todo caso, las

4

relaciones entre los subsectores de la Defensa y la Seguridad son tan significativas que no será fácil mantener esta separación a lo largo del documento.

Seguridad y Defensa en España La Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre de la Defensa Nacional [2] establece en su artículo 2. la finalidad de la Política de Defensa como: la protección del conjunto de la sociedad española, de su Constitución, de los valores superiores, principios e instituciones que en esta se consagran, del Estado social y democrático de derecho, del pleno ejercicio de los derechos y las libertades, y de la garantía, independencia e integridad territorial de España. Asimismo, tiene por objetivo contribuir a la preservación de la paz y seguridad internacionales, en el marco de los compromisos contraídos por el Reino de España.

La Política de Defensa determina pues los objetivos de la Defensa Nacional (que se definen en la Directiva de Defensa Nacional [3]) y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos.

La ley de Defensa Nacional, también establece en su artículo 15.3. que las Fuerzas Armadas, junto con las Instituciones del Estado y las Administraciones Públicas, deben preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas, conforme a lo establecido en la legislación vigente. Por otra parte, la Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado [4], establece en su artículo 1.1. que la Seguridad Pública es competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación. Su misión viene definida en el Artículo 11.1., que es la de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeño de sus funciones, que también recoge este artículo, y entre las que están: Velar por el cumplimiento de las leyes; Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa; Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos; Velar por la protección y seguridad de altas personalidades; Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana; Prevenir la comisión de actos delictivos; Investigar los delitos; Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad pública; Colaborar con los Servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, en los términos que se establezcan en la legislación de Protección Civil. En apoyo a las misiones y políticas anteriormente establecidas, el tejido industrial nacional y los organismos de investigación desarrollan un conjunto de actividades para proveer de productos y servicios y realizar actividades de I+D+I en el sector analizado. La industria española de Defensa y Seguridad ha abordado en los últimos años un proceso de reestructuración industrial con el fin de obtener una dimensión óptima, apostando decididamente por la innovación tecnológica y formando parte de los grandes consorcios industriales europeos. Con ello se han consolidado los cuatro subsectores básicos de la industria de Defensa y Seguridad: el terrestre, el naval, el aeroespacial y de la electrónica e informática, con diferentes opciones industriales dependiendo de cada uno de ellos: integraciones y alianzas estratégicas en el terrestre y electrónico; concentración en el sector naval, con vistas a una posible formación futura de un gran consorcio europeo, e integración en un gran grupo europeo en el sector aeroespacial. Según datos de la Dirección General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa [5], el sector agrupa en España a mas de 600 empresas, una gran mayoría de ellas no dedican

5

su producción exclusivamente a Seguridad y Defensa, sino que una parte de ella, variable según el sector, se dedica al sector civil. El porcentaje de la facturación en Seguridad y Defensa sobre la facturación total de estas empresas, oscila entre menos del 1% en los sectores de materias primas, auxiliar y eléctrico al 60% del aeroespacial ó en mas del 80% en el de armamento y municionamiento. Estas empresas concentran a más de 250.000 empleados, de los que aproximadamente se dedican al sector 17.000 empleos directos y unos 53.000 indirectos. La facturación total de estas empresas es superior a los 50.000 millones de euros, de los que aproximadamente 3.300 millones de euros es la facturación en Seguridad y Defensa. Las exportaciones suponen una tercera parte de esa facturación. España se encuentra en el puesto decimoquinto en el “Ranking” de países exportadores en este sector, con cuatro empresas entre las cien primeras mundiales por ingresos, que acumulan el 80% de la facturación en Seguridad y Defensa. El Ministro de Defensa, en un artículo publicado el 4 de julio de 2007 [6], se refiere a estas empresas de la forma siguiente: Las industrias relacionadas con la Defensa y la Seguridad generan importantes economías externas que benefician la competitividad, el desarrollo y el progreso social del país en el que se desenvuelven. Es un sector que produce empleo cualificado y riqueza; en donde la I+D+i está mas interiorizada que en otros, en el que se crean y a la vez se incorporan conocimientos y tecnologías. Por otra parte, sus límites con el sector industrial civil no están nítidamente claros y, además, tienden a desdibujarse. Tal afirmación no se sustenta sólo en el hecho de que las facturaciones de muchas de las empresas consideradas de la defensa se produzcan en ambos mercados, ni en la constatación de que importantes tecnologías con un uso civil de gran beneficio para la sociedad tengan un origen militar o que, en sentido inverso, también muchas tecnologías de origen civil hayan sido adoptadas luego en el campo específico de la seguridad y la defensa. Resulta también muy relevante que buena parte de la producción tecnológica actual no nazca con una finalidad estricta y sea difícil, cuando no imposible a veces, afirmar el destino último de un nuevo avance o invención técnica. Resulta pues muy difícil establecer los límites para encuadrar una industria en el sector y para poder establecer qué parte de su facturación o qué cantidad de sus empleados se dedican a Seguridad y Defensa, y todavía mucho más a cual de los dos subsectores. Aunque para algunas grandes empresas el mercado sea cuantitativamente pequeño, se caracteriza por su alto contenido tecnológico y por la calidad de sus procesos, lo que redunda en una alta calidad de los productos. En los últimos años se ha producido un fuerte crecimiento del sector, fruto de su participación en grandes programas de adquisición. El gasto aproximado en I+D en Seguridad y Defensa de estas empresas en 2005 fue de cerca de 600 millones de euros, con un total de 2.000 empleados dedicados a I+D. Por otra parte, el propio Ministerio de Defensa declara un presupuesto de 226,5 millones de euros en I+D+I en el año 2007 [6]. Sin embargo, en el informe del Ministro de Defensa al Consejo de Ministros del 14 de septiembre de 2007, señala que las inversiones en I+D+i en 2007 son en total 361,03 millones de euros, de los que 124,61 corresponden al INTA y 5,96 al Canal de Experiencias Hidrodinámicas. También hay que destacar los anticipos del Ministerio de Industria destinados a Defensa que estrictamente no pueden considerarse gastos de I+D pero que son un agente de innovación en el sector como se verá más adelante. En el año 2006 fueron de 1.358 millones de euros. De un presupuesto consolidado de Defensa para el 2007 de 9.576 millones de euros, según AFARMADE, las inversiones reales del Capítulo 6 ascienden a 1.970 millones de euros, a

6

los que habría que añadir 192 millones de inversiones gestionadas directamente por la Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (GIED) [7]. En lo que respecta al Ministerio del Interior, del presupuesto de 8.358 millones de euros en el 2007, las inversiones representan un 8,3%, ascendiendo a la cantidad de 693 millones de euros.

El Ministerio del Interior está realizando un gran esfuerzo para finalizar el catálogo de Infraestructuras Críticas del país y revisar sus Planes de Seguridad. La protección de Infraestructuras Críticas es un área de actividad que tendrá un desarrollo muy importante en los próximos años, en el que hay que tener en cuenta los trabajos y disposiciones de la UE, que se citan más adelante.

En este contexto no hay que olvidar el papel que juega el Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis (DISSC) de Presidencia de Gobierno, responsable de auxiliar al presidente del Gobierno en la previsión del conjunto de medidas que pudieran adoptarse para asegurar una reacción inmediata y adecuada en caso de situaciones de emergencia o de crisis, y que está trabajando para disponer de un sistema de gestión de crisis a nivel nacional verdaderamente operativo. La estructura del Sistema Nacional de Conducción de Situaciones de Crisis es la que aparece en la figura.

Sistema Nacional de Conducción de Crisis

Al DISSC, además de prestar apoyo a los órganos del Sistema Nacional de Conducción de Situaciones de Crisis, le corresponden las siguientes funciones:

a) Mantener y asegurar el adecuado funcionamiento del Centro Nacional de Conducción de Situaciones de Crisis y las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno, así como proteger sus instalaciones y documentación.

b) Realizar el seguimiento de las situaciones de crisis o emergencia nacionales e

internacionales, en coordinación con los órganos y autoridades directamente

7

competentes, y servir como órgano de apoyo para las actuaciones de la Presidencia del Gobierno o de la Comisión Delegada para Situaciones de Crisis.

c) Estudiar y proponer, en su caso, la normativa necesaria para el funcionamiento y

actuación del Sistema Nacional de Conducción de Situaciones de Crisis, así como programar y coordinar los ejercicios de conducción de crisis.

Finalmente hay que tener en cuenta el papel que juega la Unidad Militar de

Emergencias (UME), creada por acuerdo del Consejo de Ministros el 7 de octubre de 2005, para intervenir rápidamente en cualquier lugar del territorio nacional en casos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas, como graves incendios, inundaciones, terremotos o riesgos nucleares, biológicos, químicos o radiológicos (NBQR).

Situación en Europa

Los acontecimientos que se han venido desencadenando después del fin de la guerra fría, la caída del muro, los atentados del 11-S y del 11-M y los diversos conflictos regionales con proliferación de acciones terroristas, han hecho que se produzcan nuevos planteamientos estratégicos, en los que si bien se están alcanzando posiciones comunes, también muestran discrepancias significativas. Especial relevancia tiene lo ocurrido en EEUU con la iniciativa Homeland Security [8] que por razones de espacio no será considerada en este documento.

Un ejemplo de estas discrepancias, puesto de manifiesto en el Foro de Debate

organizado por la Fundación Círculo de Tecnologías para la Defensa y la Seguridad: “Iniciativas para el Fomento de la Investigación, la Transferencia Tecnológica, la Innovación y la Competitividad Internacional del Sector de la Seguridad”, [9], es la diferente aproximación al fenómeno terrorista a ambos lados del Atlántico que, incluso, permite hablar de dos modelos. La concepción en los países europeos no anglosajones del modo de enfrentarse a esta amenaza es básicamente policial y parece que así seguirá siendo en el futuro. Por el contrario, la doctrina “anglosajona”, la que siguen países como Estados Unidos, Reino Unido, Israel y Australia, entre otros, es considerar al terrorismo como una guerra de baja intensidad con características especiales, donde elementos no estrictamente militares – policiales, judiciales, inteligencia no militar, etc. – tienen un papel secundario. Como consecuencia, en esta concepción lo fundamental es desarrollar, perfeccionar y adaptar tecnologías militares ya disponibles a este tipo especial de acción violenta. La doctrina “continental” -la de países como Francia, Alemania, Italia o España– es más compleja y tiende a considerar al terrorismo como un tipo de delincuencia, como una forma especial de crimen. Esta perspectiva potencia tecnologías vinculadas a la inteligencia en sentido civil (no sólo militar), orientadas a los sistemas de información y telecomunicaciones, es decir asociadas a la adquisición, organización y gestión del conocimiento. Como parte integrante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), la Unión Europea está desarrollando una política común de seguridad que incluye la progresiva definición de una política común de Defensa. En junio de 1999, el Consejo de la Unión Europea, además de nombrar a Javier Solana el primer Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común, situó las misiones de Gestión de Crisis (“misiones de Petersberg”) como eje del refuerzo de la PESC. Dichas misiones incluyen misiones humanitarias y de rescate, misiones de mantenimiento de la paz, y misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestión de crisis, entre las que se encuentran las misiones de restablecimiento de la paz. La Estrategia Europea de Seguridad, se refleja en el documento: “A Secure Europe in a Better World – The European Security Strategy”,

8

redactado por el Alto Representante de la UE Javier Solana, y aprobado por el Consejo el 12 de diciembre de 2003 [10]. En él se establecen como amenazas a tener en cuenta:

♣ Terrorismo ♣ Proliferación de armas de destrucción masiva ♣ Conflictos regionales ♣ Descomposición del Estado ♣ Delincuencia organizada

y como objetivos estratégicos:

o Hacer frente a las amenazas o Crear seguridad en los países vecinos o Un orden internacional basado en un multilateralismo eficaz

Con el fin de identificar las necesidades de I+D, consecuencia de esta estrategia, para hacer frente a las amenazas, se creó en el 2004 un Grupo de Personalidades que elaboró el documento: “Research for a Secure Europe – Report of the Group of Personalities in the field of Security Research” [11]. En él se identificaba la necesidad de aprovechar las fortalezas tecnológicas europeas. Según dice el informe la tecnología por sí misma no puede garantizar la seguridad, pero la seguridad es imposible sin su apoyo, nos proporciona información sobre las amenazas, nos ayuda a protegernos de ellas y, en caso necesario, nos permite neutralizarlas. Cada vez mas las aplicaciones civiles, militares y de seguridad tienen una misma base tecnológica creando nuevas sinergias entre diferentes sectores de investigación. En el informe se analizan las deficiencias existentes y se proponen una serie de medias para superarlas:

o La coordinación eficaz entre los esfuerzos de investigación nacionales y europeos o El análisis sistemático de las necesidades de capacidades relacionadas con la seguridad,

tanto en el ámbito civil como en el de la defensa o Explotación total de la sinergias entre las investigaciones en los ámbitos de seguridad,

la defensa y civil o Marco legal e instrumentos de financiación para la investigación relacionada con la

seguridad a nivel europeo o Disposiciones institucionales lo suficientemente flexibles y eficientes que permitan

combinar los esfuerzos de los Estados Miembros, la Comunidad y de otros socios interesados

Como ejemplo de capacidades necesarias, el documento cita las siguientes:

♣ Inteligencia ♣ Evaluación y Análisis ♣ Vigilancia (de fronteras e instalaciones críticas) ♣ Supervisión (de flujos comerciales y financieros) ♣ Seguridad de las Comunicaciones ♣ Identificación (documentos de identidad, control de accesos) ♣ Detección (de personas; Química, Biológica, Radiológica y Nuclear; de explosivos) ♣ Descontaminación ♣ Modelado y Simulación

Como consecuencia del informe y a iniciativa de la Comisión Europea, se puso en marcha una Acción Preparatoria para la Investigación en el Área de Seguridad: “The enhancement of the European industrial potencial in the field of Security Research” (PASR 2004 – 2006) [12], dotada con un presupuesto de 65 millones de euros, que finalmente

9

quedaron reducidos a 45. Tenía como prioridades: la mejora del conocimiento de la situación; la optimización de la seguridad de los sistemas en red; la protección contra el terrorismo; la mejora en la gestión de crisis y obtener la interoperabilidad e integración de los sistemas de comunicaciones e información. Los resultados de esta acción preparatoria han servido de base para el lanzamiento por parte del Parlamento Europeo de un Programa Europeo de Investigación en Seguridad (ESRP), que se enmarca dentro del VII Programa Marco de I+D 2007 – 20013 en el que se incluyen tres temas importantes: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Espacio y Seguridad. Para la investigación en seguridad, están previstos 1.400 millones de euros, unos 200 millones al año. Como última actualización del programa, en 2007 se ha editado el documento “Programa de Trabajo Provisional de Cooperación para 2007” donde se fijan las convocatorias y presupuestos para este año [13].

En el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea 2006 [14], de la Comisión Europea, se analiza la Estrategia Europea de Seguridad y la Política Europea de Seguridad y Defensa, considerando que debido a la evolución del contexto geopolítico, la estrategia deberá incluir nuevos retos, como son: la creciente competencia en materia energética, los desastres naturales y la seguridad de las fronteras exteriores de la Unión. El Parlamento formula una serie de propuestas sobre determinadas orientaciones de esta estrategia (concentración de las capacidades en los vecinos geográficos, transporte estratégico, constitución de un mercado europeo de equipos, sistema común de información, etc.). En lo referente a la reforma del sector de la seguridad, el 24 de mayo de 2006, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «Reflexión sobre el apoyo de la Comunidad Europea a la reforma del sector de la seguridad» [15]. La Comunidad apoya la reforma de este sector en más de 70 países por medio de programas geográficos y temáticos. La Comisión recuerda los principios que rigen el apoyo de la Comunidad a la reforma del sector de la seguridad y recomienda:

♣ Reforzar la política y programar el diálogo, ♣ Integrar la reforma del sector de la seguridad en los documentos estratégicos por

países y regiones en los planes de acción y en los instrumentos de programación, ♣ Garantizar una planificación coordinada, ♣ Reforzar la materialización del apoyo de la Unión, ♣ Desarrollar instrumentos de planificación y aplicación, ♣ Ampliar las competencias técnicas y equipos de expertos para la realización de misiones

y programas in situ, ♣ Desarrollar acciones de formación específicas relacionadas con la reforma del sector de

la seguridad con vistas a reforzar su integración, ♣ Otorgar prioridad a la reforma del sector de la seguridad en el marco de los nuevos

instrumentos financieros, y ♣ Reforzar la cooperación con los socios internacionales.

También se refiere la Comisión a la Agencia Europea de Defensa [16], creada en 2004, en apoyo a los Estados miembro en su esfuerzo de mejora de las capacidades de defensa europeas en el ámbito de la gestión de crisis y apoyar la Política Europea de Seguridad y Defensa.

La Agencia tiene cuatro funciones básicas relacionadas con:

a) desarrollo de capacidades de defensa b) cooperación en armamento

10

c) base tecnológica e industrial europea y mercado europeo de equipos de defensa d) investigación y tecnología

En el informe se cita que la Agencia ha comenzado a producir resultados concretos. Por lo que se refiere al mercado europeo de los equipos de defensa, ha entrado en vigor un régimen intergubernamental voluntario para la adjudicación de contratos de defensa y 22 Estados miembros se han adherido al mismo; se lanzó una aplicación para la comunicación por vía electrónica de la publicación de licitaciones; se adoptó un código de buenas prácticas en la cadena de suministro, así como acuerdos mutuos sobre seguridad de la información y de los aprovisionamientos.

El Comité Director de la Agencia Europea de Defensa (AED) elaboró y aprobó una primera visión a largo plazo sobre las capacidades y necesidades de Europa en materia de defensa (“Long Term Vision Report”), al que dieron su conformidad los Ministros de Defensa como base razonable para la consecución de los objetivos a medio y largo plazo de la Agencia [17]. Para materializarla se establecerá un plan de desarrollo de las capacidades necesarias en el marco de la PESD. De acuerdo con el deseo de gastar más, mejor y colaborando más en materia de investigación y tecnología de defensa, el Comité Director de la AED lanzó el primer programa conjunto de inversión en la materia, relativo a la protección de las fuerzas, al que contribuyen 19 países (18 Estados miembros participantes y Noruega) y que está dotado con un presupuesto de más de 54 millones de euros. La Comisión está representada en las estructuras de la AED y ha desarrollado una estrecha colaboración entre sus servicios y la Agencia con el fin de favorecer la complementariedad y las sinergias preservando al mismo tiempo las responsabilidades institucionales de cada parte. En lo que se refiere a la Protección de Infraestructuras Críticas, el Consejo Europeo de junio de 2004, como consecuencia de los acontecimientos internacionales y de la publicación de la estrategia estadounidense [8], pidió a la Comisión y al Alto Representante que prepararan una estrategia para la protección de infraestructuras críticas. Esto se plasmó en un documento [18] de 20 de octubre de 2004, donde se describen las acciones que en ese momento adoptaba la Comisión y se proponían algunas medidas adicionales. En el documento se definen Infraestructuras Críticas como aquellas instalaciones, redes, servicios y equipos físicos y de tecnología de la información cuya interrupción o destrucción tendría un impacto mayor en la salud, la seguridad o el bienestar económico de los ciudadanos o en el eficaz funcionamiento de los gobiernos de los Estados miembros. Tales como:

♣ Centrales y redes de energía ♣ Tecnologías de la información y las comunicaciones ♣ Finanzas ♣ Sector sanitario ♣ Alimentación ♣ Agua ♣ Transportes ♣ Producción, almacenamiento y transporte de mercancías peligrosas ♣ Administración (servicios básicos, instalaciones, redes, activos, monumentos)

El documento cita como avances: las medidas legislativas para la protección del transporte, las comunicaciones, la energía, la salud y seguridad en el trabajo y la salud pública, así como la creación de entidades como la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) y finalmente, propone la puesta en marcha de un Programa Europeo para la Protección de las Infraestructuras Críticas (EPCIP) y la creación de una red de alertas

11

(CIWIN, Critical Infrastructure Warning Information Network), propuestas que fueron aceptadas en diciembre de 2004. A lo largo de 2005 se elaboró el EPCIP y en el mes de noviembre de ese año, la Comisión adoptó el Libro Verde [19] sobre el EPCIP, y se puso en marcha un proyecto piloto. El Programa Europeo para la Protección de las Infraestructuras Críticas (EPCIP) comprende los siguientes tipos de acciones:

♣ Proyectos relacionados con la redacción de un plan de medidas de protección de infraestructuras críticas

♣ Proyectos relacionados con la vulnerabilidad de las infraestructuras críticas ♣ Proyectos relacionados con estrategias de reducción de riesgos ♣ Proyectos para el desarrollo de Planes de Contingencia ♣ Proyectos relacionados con el desarrollo de modelos de seguridad común y de

innovación en las tecnologías relacionadas ♣ Proyectos transnacionales que cuenten con socios de, al menos, dos países

miembros. Todo ello complementando las iniciativas nacionales en la materia.

Seguridad Privada en España La Seguridad Privada está regulada en España por la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada, que tiene por objeto regular la prestación por personas, físicas o jurídicas privadas, de servicios de vigilancia y seguridad de personas o de bienes, que tendrán la consideración de actividades complementarias y subordinadas respecto a la seguridad pública. Según la Asociación Profesional de Compañías Privadas de Seguridad (APROSER), en su informe: Cifras y Datos del Sector de la Seguridad Privada en España – 2006 [20], el sector en España agrupaba en el 2006 a 1.121 empresas autorizadas, y dedicadas a las actividades siguientes:

♣ Vigilancia y Protección de Bienes 347 ♣ Protección de personas 48 ♣ Instalación y Mantenimiento 842 ♣ Depósito de Fondos 8 ♣ Transporte de Fondos 11 ♣ Alarmas (CRA) 175 ♣ Asesoramiento y Planificación 88 ♣ Depósito de Explosivos 15 ♣ Transporte de explosivos 51

Como vemos, una gran parte de ellas (842) se dedican a la instalación y mantenimiento de sistemas de seguridad, seguidas de las que se dedican a la vigilancia y protección de bienes (347). Es un sector muy atomizado, ya que cerca de 800 empresas tienen entre 1 y 20 empleados. Tan solo 15 empresas superan los 1.000 empleados. El mayor número de empresas se ubica en la Comunidad Autónoma de Madrid, con 265, seguida de las comunidades andaluza y catalana. La facturación total en el 2006 fue de 3.123 millones de €, con un incremento del 6,87% con respecto a la del año anterior, siendo de las mas altas de los países europeos por

12

habitante. El 63% de la facturación total corresponde a vigilancia, el 24% a Sistemas de Alarma y el 12% a Transporte de Fondos. El área de mayor crecimiento fue el de sistemas electrónicos y alarmas, con una facturación de 775 millones de euros y un incremento del 12,6% con respecto al año anterior. De esta facturación un 32,4% se produjo en el sector público y un 67,6% en el sector privado, siendo las entidades financieras las que demandan en mayor proporción este tipo de servicio. Este sector cuenta con 121.730 vigilantes de seguridad habilitados (de los que 80.400 se considera que están en activo); 18.512 escoltas habilitados; 9.025 vigilantes de explosivos; 1.823 Jefes de Seguridad y 3.724 Directores de Seguridad. El sector se caracteriza por un creciente déficit de personal cualificado y una tasa elevada de rotación. En cuanto a las empresas, podemos decir que existen tres tipos: multinacionales y grandes empresas, con una oferta diversificada; un segundo tipo de empresa mediana, con una oferta más técnica y especializada en instalaciones ó consultoría y un tercer tipo de empresa pequeña, con pocos empleados y dedicadas a despachos de investigación ó vigilancia poco especializada y a nivel local. En lo que se refiere a los Agentes de Seguridad Pública en España, en el año 2005 se contaba con 214.195, con la distribución siguiente:

CUERPO EFECTIVOSPolicía Nacional 48.896Guardia Civil 71.500Policías Locales 75.000Mossos D’Esquadra 10.590Ertzaintza 7.500Policía Foral Navarra 709

Total 214.195

Efectivos de las instituciones de la Seguridad Pública

La Seguridad Privada en Europa Con vistas a la cuarta Conferencia Europea sobre Servicios de Seguridad Privada (4th European Conference on Private Security Services), que fue organizada por CoESS y UNI-Europa en Madrid los días 14 y 15 de octubre de 2004, se decidió elaborar un informe panorámico de la industria del sector de Seguridad Privada en los 25 estados miembros [21]. Esta panorámica pretendía proporcionar una descripción general de la situación del sector en la Unión Europea. El estudio proporciona una visión general del sector de la seguridad privada en cada estado miembro de la Unión Europea, haciendo especial hincapié en los siguientes temas:

- La situación legal, tanto a nivel nacional como regional. - La situación social. - La realidad económica.

13

Este estudio es válido para la época en la que se realizó (año 2004). Desgraciadamente, no se ha repetido en la actualidad a nivel europeo. No obstante, el trabajo realizado es característico del sector de la seguridad privada. La tabla siguiente muestra ciertos indicadores sobre el sector de las empresas de seguridad privada para varios países de la Unión Europea correspondientes al año 2003, salvo los campos marcados con asterisco, que se refieren al año 2002. Indicador España

* Portugal Italia Alemania Francia Suecia UK Polonia

Número de empresas

998 92 1240 3000 4700 280 1700 3600

Tamaño en número de empleados

De 1 a 20 80% - 14% 32% 90% 92% - 5% De 21 a 500 17% - 74% 65% 9% 7% - 93% Más de 500 3% - 12% 3% 1% 1% - 2% Facturación (en millones de €)

2610 450 - 4100 3300 550* 3000 933

Facturación por habitante (en €)

65 43 - 50 55 61 50 24

Crecimiento de la facturación (en %)

Año 2003 12.4%* 7% - 3.3% 10.5%* 5% - - Año 2000 15% 15% - 7.6% 10.5% 7% - - Tipo de contratos firmados (en %)

Públicos 29% - - 25% 22% 20% - 25% Privados 71% - - 75% 78% 80% - 75%

Indicadores de las Empresas del ámbito de la Seguridad Privada Interesantes aspectos a mencionar respecto de la tabla anterior son:

- El sector de la seguridad privada es un sector dinámico, con importantes incrementos en la facturación para todos los países de la tabla.

- La mayor parte de los contratos firmados se corresponden con contratos privados, siendo menor la proporción de contratos firmados con la Administración.

La mano de obra de seguridad privada iguala prácticamente a la de los agentes de seguridad pública en la mayoría de los estados de la UE, y en algunos de ellos incluso la supera, y en relación con la población se puede afirmar que el sector de la seguridad privada representa una media de 1/500.

14

II. TECNOLOGÍAS APLICADAS EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD El concepto de seguridad tiene un campo de aplicación tan amplio –es difícil encontrar un ente o entidad que no sea susceptible de ataques intencionados o no- que sus fronteras con otros campos de actividad son muy difusas. De hecho en muchos casos las tecnologías de la seguridad se pueden considerar tecnologías horizontales que se incorporan a otras para configurar un sistema en última instancia “seguro”. Normalmente, cuando el nivel de desarrollo de una tecnología de seguridad y/o la extensión de su aplicación alcanza un nivel elevado se le suele considerar un subsector específico, es el caso, por ejemplo, del subsector de Seguridad Informática. No es objeto de este informe elaborar un catalogo de tecnologías -labor muy difícil tanto por la amplitud como por la variedad de tecnologías implicadas- sino comentar algunas de sus características y sus consecuencias sobre la actividad en el sector. A modo de ejemplo en la tabla se enumeran los diversos componentes que se pueden emplear en una aplicación clásica: la protección de edificios e instalaciones fijas [22]. La diversidad de técnicas y tecnologías incorporadas no requiere comentarios. Ejemplos similares pueden encontrare en otros ámbitos del sector. En [23] se referencia la última versión del informe elaborado por la plataforma tecnológica e-SEC donde se hace una exhaustiva revisión de las aplicaciones y tecnologías, aunque necesariamente incompleta y con énfasis en las aplicadas a los sistemas de información y comunicaciones. Otro indicador de las tecnologías que sustentan el sector se puede obtener de los proyectos de inversión más significativos del Ministerio del Interior en los últimos años [7]:

♣ Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia del Estado (SIRDEE). Suministra servicios de voz, datos y posicionamiento a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y a otras instituciones (protección civil, policías autonómicas y locales...).

♣ Sistema Integral de Vigilancia Exterior (SIVE). Conjunto de sensores,

comunicaciones, centros de control y vehículos terrestres, marítimos y aéreos para el control de la frontera sur de la Unión Europea.

♣ Sistema Integral de Interceptación Legal de Telecomunicaciones (SITEL). Incluye la

interceptación de comunicaciones de voz y datos (Internet), que utilizan diversos medios de transmisión (radio, cable,...).

♣ Plan Sur. Contempla actuaciones como: a) adecuación del control fronterizo; b)

prevención de efectos colaterales (redes de inmigración ilegal, conflictividad social y estadística de criminalidad); c) falsificación de documentos y d) construcción de centros de internamiento e instalaciones policiales específicas.

♣ Documento Nacional de Identidad Electrónico (DNIe). Pretende otorgar una

identidad personal electrónica a los ciudadanos para su uso en la nueva Sociedad de la Información.

♣ Programa de Helicópteros, para la renovación de la actual flota.

15

SUBSISTEMAS ELEMENTOS DEL SUBSISTEMA

CONTROL DE ACCESOCONTROL DE ACCESO PARA OBJETOS INMATERIALESProtección de sistemas de información y comunicacionesCONTROL DE OBJETOS MATERIALESArco de detección de metalesDetectores de rayos XDetectores de ondas milimétricasDetectores de trazasCONTROL DE ACCESO DE VEHÍCULOSSistemas de inspección visualsistemas de lecturas de vehículosCONTROL DE ACCESO DE PERSONASLectores no biométricos (tarjetas, teclados...)Lectores biométricos

CIRCUITO CERRADO DE TELEVISIÓN (CCTV)CamarasMatrices de videoGrabadores de videoMedios de transmisiónSistemas de presentaciónDigitalización y compresión de videoSistemas CCTV IPSistemas de análisis inteligentes de video

DETECCIÓN DE INTRUSOSBarreras de infrarrojosBarreras de microondasDetectores pasivos de infrarrojosMicrofónicoDe fibra óptica Detectores de vibraciones inercialesDetectores de intrusión por alambre tensadoCable coaxial enterrado de RFDetectores magnéticosDetectores de presiónDetectores sismicoas enterradosDetectores de ultrasonidosDetectores de contacto electrico y magnéticoDetectores de ruptura de vidrioDetectores perimetrales mediante radaresDetectores perimetrales mediante cámaras térmicas

MANDO Y CONTROLSistemas de informaciónSistemas de toma de decisionesComunicaciones

Componentes de un sistema de protección de edificios e instalaciones fijas

A continuación se describen las peculiaridades de la aplicación de las tecnologías utilizadas en este sector. Características de la aplicación de las tecnologías en el sector de la Seguridad

♣ Utilización masiva de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC). La introducción de las TIC en el sector no sólo se justifica, como en otros campos de

16

actividad, por el incremento de productividad que implican. En este caso, además han permitido mejorar extraordinariamente la calidad de los sistemas y servicios ofertados. Las TIC permiten la ruptura de las barreras espaciales y temporales, y la adaptabilidad a las situaciones cambiantes, características muy deseables en estas aplicaciones. Todo ello sin olvidar el papel de otras tecnologías como las asociadas a las plataformas (vehículos terrestres, helicópteros, etc.). ♣ Sinergias con las tecnologías desarrolladas en el ámbito de la Defensa. Además de que, como se ha explicado con anterioridad, las fronteras entre Seguridad y Defensa se están difuminando; lo cierto es que una buena parte de las funcionalidades requeridas por los sistemas de Seguridad son las mismas que las empleadas en los de Defensa. Dado que los sistemas de I+D+I de los países han estado durante décadas satisfaciendo las necesidades de la Defensa, las tecnologías y técnicas desarrolladas se están transfiriendo al sector, de hecho se puede hablar de una convergencia creciente entre ambos. Convergencia que nunca podrá alcanzarse en algunos campos de actividad como en el caso de los sistemas de armas. ♣ Dualidad de las tecnologías. A pesar de lo afirmado en el párrafo anterior, lo cierto es que, en muchos casos, los sistemas de seguridad no requieren especificaciones tan exigentes como los militares, si a ello añadimos el reducido papel que juegan los sistemas de armas en este sector, parece claro que la dualidad de sus tecnologías con las civiles es más simple que en el caso de las aplicadas en Defensa, donde se están haciendo importantes esfuerzos en esta dirección.

♣ Disponibilidad de las tecnologías. Hay un sentimiento en muchos agentes del sector en el sentido de que casi todas las tecnologías requeridas son accesibles a nuestras empresas, en muchos casos como propias, y que el reto radica en la eficiencia de su aplicación.

♣ Tendencia a la actividad de integración de sistemas. Desde hace años las empresas del sector están evolucionando en este sentido, es decir, tienden a la adquisición de componentes y tecnologías en el mercado para obtener el valor añadido en el diseño a medida, instalación y mantenimiento de los sistemas. Ello se justifica porque en muchos casos son mercados de gran escala –a lo que contribuye el fenómeno de la globalización-, o por el contrarío, tecnologías muy sofisticadas de elevado coste de desarrollo. Hay algunas excepciones muy significativas a esta regla, en la mayor parte de los casos son tecnologías procedentes del ámbito de la Defensa o de aplicaciones críticas financiadas por organismos oficiales.

♣ Diversidad en las estrategias para disponer de equipos y tecnologías. Las empresas, en función de su volumen y su tradición, utilizan diversas estrategias para obtener las tecnologías y componentes que precisan. Desde las que los adquieren directamente en el mercado, a las que lo hacen a través de acuerdos tecnológicos –generalmente con empresas foráneas- y, mucho menos frecuente, utilizando tecnologías propias en muchos casos desarrolladas mediante programas de I+D subvencionados. Lo cierto es que la creciente importancia en muchas aplicaciones de las tecnologías software (disminuyendo las barreras de entrada) está generando tecnologías propias en un numeroso y dinámico grupo de empresas.

♣ Importancia creciente de los servicios. La creciente tendencia de las instituciones y empresas a externalizar sus actividades no nucleares ha generado un mercado muy importante que implica el desarrollo acelerado de las tecnologías que lo facilitan. De nuevo las TIC juegan aquí un papel muy significativo. ♣ Influencia de la legislación sobre la aplicabilidad de las tecnologías. En muchos casos las soluciones tecnológicas no pueden ser aplicadas por limitaciones asociadas a

17

las normativas, de hecho en muchos casos éstas últimas son las que definen que tecnologías son útiles y cuales no.

En resumen, estamos ante un sector que consume masivamente nuevas tecnologías, en el que el coste de su introducción puede justificarse en muchos casos por el objetivo perseguido por los usuarios Por último conviene hacer constar el papel que puede desempeñar la Administración para facilitar el desarrollo de tecnologías propias, aprovechando las características peculiares (confidencialidad, por ejemplo) que tienen algunas de las actividades de este sector. Hay empresas en este país que, posiblemente por esta razón, son líderes en su campo de actividad, es el caso de la realización de perturbadores o de los robots para desactivación de bombas. Ante un problema muy específico se optó por una solución propia y ahí están los resultados.

18

III. GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD Tradicionalmente se ha asociado la generación de nuevos conocimientos a las universidades y centros públicos de investigación, mientras que su aplicación a la solución de problemas concretos se consideraba misión de las empresas. Sin embargo, desde hace unos años y como una característica más del proceso de globalización, este modelo lineal se considera superado. En estos momentos, no sólo se reconoce a la innovación tecnológica como el principal mecanismo de competitividad de las empresas, sino que se condiciona su éxito a la participación, en mayor o menor medida, en todos los elementos –sean públicos y privados- involucrados en cada actividad. Todo ello consecuencia, entre otras causas, de la vertiginosa velocidad en la generación y difusión de nuevos conocimientos propiciada por el desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y de la necesidad de adaptarse a las necesidades cambiantes de los mercados consecuencia de la incorporación continua de nuevas tecnologías. Estos párrafos, generalizables a una buena parte de los sectores productivos, son especialmente aplicables en el sector de actividad que nos ocupa, un sector que, como ya se ha indicado, utiliza masivamente las mencionadas tecnologías. Como se ha mostrado en un apartado anterior, el sector de la Seguridad se caracteriza por una bipolaridad clara pues incluye un conjunto numeroso y fragmentado de PYMEs junto con un grupo, relativamente reducido, de grandes empresas con una actividad muy significativa en el ámbito de la Defensa y en el de servicios de seguridad a grandes empresas o instituciones. El primer grupo se corresponde con empresas que trabajan fundamentalmente en el subsector de la Seguridad Privada o como subcontratistas de grandes programas, mientras que las segundas resuelven necesidades, tanto en el ámbito de Seguridad Privada –generalmente grandes clientes- como en el subsector de la Seguridad Pública y Gestión de Crisis (clientes institucionales). Obviamente, la generación de conocimiento y los procesos de innovación tienen características diferenciadas entre estos dos grupos de empresas.

Innovación en las grandes empresas Estas empresas se caracterizan por disponer de una oferta global de productos y servicios que hace que su innovación esté orientada a identificar y desarrollar soluciones de negocio para sus clientes, que van más allá de las soluciones meramente tecnológicas. Concretamente, la estrategia de estas empresas está basada en el establecimiento de alianzas y colaboraciones a largo plazo con sus clientes, junto con una prospección continua del mercado y de las tendencias y evolución de las tecnologías, conjuntamente con universidades y centros públicos en algunos casos, sitúan a la compañía en una posición idónea para identificar, desarrollar y consolidar iniciativas de valor para el negocio de aquellos, y ello con la rapidez suficiente como para ser los primeros en hacerlo, adelantándose de esta manera a su competencia. En general estas grandes empresas desarrollan sus actividades en un mercado global, están muy diversificadas en sus negocios, utilizan de forma intensiva las Tecnologías de la Información y de la Comunicaciones (TIC), y necesitan colaborar con muy diversas empresas e instituciones. Entre ellas ocupan, en algunos casos, un papel relevante las universidades. Gran parte de la actividad de innovación está ligada a proyectos concretos con una clara orientación a resolver demandas tecnológicas emergentes del mercado, es decir del usuario final. Para ello, la empresa participa con un importante número de proyectos en las iniciativas institucionales de apoyo al I+D+I, tanto a nivel regional (IV PRICIT en el caso de la Comunidad Autónoma de Madrid) o nacional (por ejemplo en los programas PROFIT, CENIT... de los Ministerio de Industria, Educación y Ciencia, etc. o el Coincidente del Ministerio de Defensa), como a nivel internacional (fundamentalmente el Programa Marco Comunitario de I+D). Es en este entorno en el que se concretan la mayor parte de los proyecto de colaboración entre las universidades y las empresas.

19

Por otro lado, es muy importante resaltar la labor de innovación realizada en el marco de programas de adquisición de grandes equipamientos (sistemas de vigilancia y control, sistemas de comunicaciones, sistemas de armas, plataformas...) –especialmente en el ámbito de Defensa- que se traducen en la adquisición de un know-how aplicable al resto de actividades. También debe significarse el hecho de que en estos programas –con grandes volúmenes de financiación, largos periodos de realización y, en muchos casos, de carácter internacionales- generan a su alrededor una importante actividad para PYMEs muy cualificada en términos de innovación tecnológica. Por último debe mencionarse el papel representado en la generación de conocimiento por las asociaciones sectoriales AETIC [24], AFARMADE [25] o la Fundación Círculo de Tecnologías para la Defensa y la Seguridad [26], entre otros, que desarrollan una intensa actividad organizando: jornadas técnicas, exposiciones, grupos de trabajo, etc.

Innovación en las PYMEs En el caso de las PYMEs que desarrollan su actividad en el sector de la Seguridad, a falta de estudios específicos sobre el tema y dado que en buena medida son empresas consumidoras y desarrolladoras de TIC’s, parece razonable atribuirles características similares a las descritas para este tipo de empresas en algunos estudios realizados, algunas de las más relevantes (ver referencias [27], [28] y [29]) se citan a continuación:

♣ Se trata de empresas poco intensivas en I+D, de hecho su tamaño y su tradición dificultan enormemente su participación en este tipo de actividades.

♣ Compiten en el mercado en base a su cercanía al cliente y a un control y reducción de

gastos. ♣ Disponen de un know-how muy específico, en muchos casos no formalizado, que

permite aportar, eficazmente, soluciones a medida ante problemas especificados por sus clientes.

♣ Salvo raras excepciones, se nutren de profesionales que suministra el sistema educativo

o el mercado de trabajo en el entorno próximo.

♣ Se trata de un sector con un asociacionismo patronal y profesional de gran dinamismo, al menos eso parece deducirse por el gran número de asociaciones creadas.

Las actividades de innovación en este tipo de empresas, según estos estudios, tienen las siguientes peculiaridades:

♣ Entienden por innovación la habilidad en el uso de tecnologías conocidas, siendo los motores de innovación la necesidad de diferenciación, la búsqueda de la fidelización, necesidad de aumentar la productividad para reducir costes, la internacionalización (por el incremento de la calidad que requiere),... [28].

♣ La innovación procede de las necesidades del mercado, de las interacciones entre sus

agentes y, en menor medida, de las redes sociales. Los desarrollos científicos o las redes tecnológicas excepcionalmente son fuentes de innovación [30]. De hecho, las ideas innovadoras las obtienen de los clientes, la competencia, el propio mercado (en ferias y exposiciones), reuniones y jornadas técnicas organizadas por las asociaciones patronales, etc. Destaca la poca relevancia de las universidades y centros tecnológicos.

♣ Difícilmente llegan a utilizar los instrumentos de ayuda a la innovación ofertados por las

instituciones oficiales.

20

♣ También existen un grupo de empresas –adjetivadas en algunos estudios como

excelentes- que disponen de directivos más motivados y dinámicos que intentan diferenciarse con elementos innovadores basados en dar valor añadido a los productos, combinando creativamente las tecnologías disponibles, mejorando su utilidad y/o calidad, aportando soluciones “integrales”, diversificado productos o implementando servicios posventas etc.

Un análisis de los medios de difusión internos de este colectivo de empresas ratifica las afirmaciones de los párrafos anteriores. Es importante señalar que estos medios, por ejemplo los boletines de información de la Asociación Española de Empresas de Sector [31] y de la Asociación Profesional de Compañías Privadas de Servicios de Seguridad [32], constituyen un importante instrumento de generación y extensión de conocimiento, pues en ellos se presentan y comentan las normas técnicas a aplicar en los equipos y sistemas, la legislación vigente, nuevas tecnologías y equipamientos, etc. Por último es necesario resaltar el papel que juegan en la difusión del conocimiento las numerosas exposiciones, tanto de ámbito general como especializadas, entre las que cabe citar SICUR y la muy reciente HOMSEC, esta última más orientada a la Seguridad Pública.

Externalización de la innovación . Colaboración entre la Universidad y la Empresa

A primera vista uno de los campos donde puede ser más útil recurrir a colaboración externa es en las actividades de innovación y más concretamente en las de I+D+I, especialmente en el caso de las PYMEs en las que disponer de un departamento especializado suele ser económicamente inviable. Sin embargo, los párrafos anteriores demuestran que las PYMEs, salvo honrosas excepciones, apenas colaboran con las universidades. El interés demostrado en el VII Programa Marco por el fomento de la participación de las PYMES pone de manifiesto que en Europa el problema es similar. Si merece la pena resaltar que en el caso del sector que nos ocupa, en los últimos años pequeñas empresas están estableciendo convenios de colaboración con las universidades y centros tecnológicos, bien como colaboraciones puntuales para resolver problemas concretos o como colaboraciones asociadas a su participación en algunos programas de I+D+I subvencionados. Por el contrario, en el caso de las grandes empresas, la participación conjunta de empresas y grupos universitarios en proyectos de investigación, desarrollo e innovación orientados a la aplicación de nuevas técnicas y tecnologías a los productos y servicios se convierte en uno de los instrumentos más adecuados para dotar a estos del valor añadido que les hace competitivos en los mercados nacionales e internacionales. De hecho en el sector, y sobre todo en las actividades más ligadas al ámbito de la Defensa, esta colaboración es muy significativa (en términos relativos al nivel medio de estas colaboraciones en nuestro país), especialmente en el caso de la Universidad Politécnica de Madrid (ver anexo B). En muchos casos la colaboración surge de las propias empresas que detectan una necesidad que puede ser cubierta por las universidades y centros tecnológicos. Las formas de colaboración son, siguiendo la tipología propuesta en [33], de dos tipos:

♣ Externalización puntual. Es un instrumento relativamente habitual, con el que la empresa u institución solicita ayuda ante un problema concreto: desea conocer las posibilidades de una nueva tecnología; utilizar tecnologías, equipamientos y herramientas desarrolladas por el equipo investigador; establecer o analizar las especificaciones de un sistema, etc. La colaboración puede tener contenidos muy diversos. En el campo de la Seguridad es relativamente frecuente que se den oportunidades de colaboración de este tipo dada la tendencia, ya comentada, a integrar sistemas con equipos y tecnologías en rápida evolución.

21

♣ Cooperación tecnológica. Se trata de actividades intensivas en ciertas tecnologías complementarias a las que la empresa desarrolla y se basan en relaciones de “confianza mutua” lograda, en algunos casos, a lo largo de muchos años de exitosa colaboración entre departamentos concretos de ambas entidades. Esta colaboración se concreta a través de numerosos proyectos a lo largo varios años en ámbitos de especialización tecnológica complementarios a los de las empresas.

Lo que no es habitual en el sector son las otras dos formas de externalización sugeridas en la mencionada referencia: La externalización parcial (de líneas de investigación completas, generalmente básicas) o la externalización total de toda la actividad de I+D. Un hecho significativo es que en algunos casos son organismos de los ministerios implicados –Interior y Defensa- los que establecen convenios directos con las universidades, generalmente mediante externalizaciones puntuales. Por supuesto que existen numerosas barreras para esta colaboración (un análisis muy acertado puede encontrarse en [33]), pero también es cierto que se trata de un sector donde se cuenta, al menos, con dos ventajas sustanciales: - Los constantes requerimientos de nuevas capacidades a los sistemas obliga a utilizar tecnologías muy novedosas, lo que puede satisfacer las necesidades curriculares de los investigadores y profesores. - El crecimiento del sector y los volúmenes económicos involucrados en el desarrollo y operación de los sistemas permite, cuando no exige, una dedicación generosa de fondos a actividades de I+D+I. También es preciso resaltar que existe una barrera muy importante en este sector para las relaciones Universidad-Empresa a consecuencia de la confidencialidad que tienen algunos de los temas de trabajo. En todo caso, varios departamentos universitarios han demostrado que es un problema superable. Lo que están proliferando en estos momentos son empresas consultoras que ayudan a las empresas del sector a gestionar de la forma más eficaz sus recursos, ideas y proyectos de innovación, tanto interna como externa, dotándolas de herramientas y metodologías personalizadas adaptadas a sus actividades de innovación. Esta externalización incluye la ayuda en la gestiones para conseguir las ayudas y subvenciones para la I+D+I, tanto en el ámbito nacional como internacional. En definitiva se trata de un sector en el que existe un nivel de colaboración importante, si se compara con otros sectores, pero que posiblemente está lejos de las posibilidades presentes y sobre todo futuras, dado el incremento de actividad previsto.

Oportunidades de creación de empresas de base tecnológica

En el sector de la Seguridad se dan las condiciones necesarias para que puedan ser creadas este tipo de empresas:

♣ Existen en universidades y centros de investigación recursos humanos, de equipamientos, conocimientos, experiencias en desarrollos aplicados, etc.

♣ Existe un mercado muy dinámico y en franca expansión que requiere la solución de

problemas específicos al alcance –por su contenido y el esfuerzo requerido- de este tipo de empresas.

22

♣ Existen instrumentos de apoyo de carácter internacional (los Fondos Europeos pueden emplearse en esta actividad), nacional (el programa NEOTEC del CDTI, por ejemplo), autonómicos (entre otros, la Comunidad de Madrid en su Plan de Innovación Tecnológica, [34], tiene un programa específico para “Emprendedores de Base Tecnológica”); e incluso de carácter más localizado, como los que en los últimos años ha puesto en marcha la Universidad Politécnica de Madrid [35].

Sin embargo, aunque existen algunos casos de creación de este tipo de empresas desde iniciativas universitarias y de centros públicos (es el caso de los spin-off de la UPM: AGNITIO y MICRONICS, por ejemplo [36]); lo cierto es que es más habitual su creación desde el propio sector, en muchos casos como consecuencia de los procesos internos de reestructuración de las empresas, aprovechando los recursos humanos propios del sector y las oportunidades de externalización de actividades de las grandes y medianas empresas. Obviamente el papel jugado por las barreras, en muchos casos culturales, analizadas con carácter general en [37], explica esta situación. Por otro lado, todas las recomendaciones indicadas en esta referencia son aplicables al sector de la Seguridad.

Mercados emergentes

Para finalizar este apartado conviene resaltar que es fácil identificar un conjunto de áreas de actividad que se están ya configurando como mercados emergentes a los que las empresas, centros de investigación y universidades deberán orientar su innovación.

♣ Protección de infraestructuras críticas. La mayor parte de estas infraestructuras no son públicas, pero por razones de seguridad sus propietarios tendrán que introducir sistemas de protección por su propio interés u obligados por unas normas que, como se ha indicado, se está exigiendo desde la Unión Europea.

♣ Seguridad de fronteras. En los próximos años la mayor parte de las fronteras

europeas deberán de disponer sistemas de vigilancia de área extensa, similares al SIVE, lo que implica un mercado potencial en el que nuestras empresas tienen una experiencia que puede serles de gran utilidad. Así mismo, los puntos de entrada (puestos de control en aeropuertos, puertos y carreteras de acceso) requerirán la aplicación de sofisticadas tecnologías.

♣ Desarrollo de software para seguridad de comunicaciones y sistemas de

información. El porcentaje en el coste de estos sistemas que implica la necesidad de garantizar su seguridad es cada día mayor y alcanzará cotas muy elevadas durante la próxima década.

♣ Seguridad en el transporte. La tendencia a automatizar el transporte de personas y

mercancías, con independencia del medio utilizado, lleva asociada la implementación de complejos sistemas que aseguren la seguridad de su operación. De hecho este sector es uno de los que está identificado como de mayor capacidad de crecimiento, lo que unido a las características de las presentes y futuras amenazas permite prever un campo de actividad de especial relevancia para el sector.

23

IV. FINANCIACIÓN DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR CON AYUDAS OFICIALES A LA I+D+I.

I +D+I en Seguridad

Como se ha indicado en el apartado dedicado a la descripción del sector, la investigación sobre Seguridad es un elemento clave en la Política de Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea, dado el carácter global de muchas de las amenazas y la exigencia de interoperatividad de los distintos sistemas nacionales. En ésta línea la Comisión Europea ha establecido una agenda común de trabajo orientada al desarrollo de soluciones tecnológicas avanzadas para la:

♣ Protección contra el terrorismo y la delincuencia: soluciones tecnológicas para la sensibilización de ciertas amenazas (químicas, biológicas, radiológicas y nucleares), la detección, la prevención, la identificación y la protección frente a esas amenazas.

♣ Seguridad de las infraestructuras y las empresas de servicios públicos (por ejemplo, servicios de transporte, energía y tecnologías de la información y la comunicación).

♣ Seguridad fronteriza, mejorando la seguridad de las fronteras terrestres y costeras de Europa.

♣ Reestablecimiento de la seguridad en caso de crisis, con tecnologías de apoyo a las diversas operaciones de gestión de emergencias.

Los cuatro campos anteriores se apoyan en los siguientes temas de carácter transversal:

♣ integración e interoperabilidad de los sistemas de seguridad. ♣ Seguridad y sociedad: investigación orientada a misiones concretas que se centrará en

los análisis socioeconómicos y ciertos modelos de actividades para la percepción de la seguridad por el ciudadano.

♣ Coordinación y estructuración de la investigación sobre seguridad, desarrollando las sinergias entre la investigación civil y militar con la mejora del marco jurídico adecuado.

Por otra parte, en lo relativo a España, las actividades de I+D+I en materia de seguridad están muy fragmentadas y faltas de masa crítica en cuanto a escala y alcance. Siendo necesario, como ya se ha indicado, crear instrumentos que coordinen y vertebren estas labores, aportando soluciones eficientes a las necesidades de los distintos agentes sociales. En todo caso en los últimos años se han producido algunos avances significativos en el reconocimiento de la importancia del sector que se han traducido en el establecimiento de programas de I+D específicos, si bien con limitados recursos. A continuación se resumen las principales ayudas oficiales a la I+D+I en seguridad y su marco normativo: 1. Ayudas oficiales a la I+D+I en seguridad:

- a nivel europeo: VII Programa Marco ( PM ) 2007-2013 - a nivel nacional: Plan Nacional de I+D+I vigente, 2004-2007 Nuevo Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 - a nivel regional: Planes de I+D+I de las Comunidades Autónomas

2. Marco normativo aplicable

- Normativa comunitaria sobre ayudas a los Estados Miembros, encuadramiento comunitario sobre ayudas de Estado de I+D.

24

- Legislación nacional: Ley de Subvenciones, modalidades de ayudas de las convocatorias.

- Regulaciones autonómicas en el campo de la I+D+I Las interacciones entre los diferentes Planes y Programas se expresan gráficamente en el siguiente esquema tomado de [38].

Interacciones entre los Planes de I+D+I .

El área de la Seguridad en el VII Programa Marco de la Unión Europea En el VI Programa Marco no se contemplaron acciones específicas destinadas a la investigación en el área de la de Seguridad. Detectada muy pronto esta carencia, a partir del año 2003, tal como se ha descrito en un apartado anterior, se desarrollaron un conjunto de actividades (acción preparatoria, establecimientos del Comité Consultivo del ESRAB etc.) que desembocaron en que el VII Programa Marco (VII PM) incluyera un programa específico en el área.

El VII PM de la Unión Europea es el principal instrumento para la financiación de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico y demostración en Europa durante el periodo 2007-2013. Con un presupuesto total de 50.521 millones de euros para ese periodo, representa algo mas del 6% del gasto total en I+D de los Estados Miembros. Su principal objetivo es contribuir a que la UE se convierta en el espacio de investigación más importante y competitivo del mundo. El VII PM promueve sus objetivos mediante cuatro tipos de actuaciones [38]:

- Apoyar la cooperación transnacional mediante proyectos de I+D en consorcio. Es el programa especifico de COOPERACIÓN, dotado con 32.413 M€.

- Fortalecer el dinamismo de creatividad y la excelencia de la investigación. Es el programa especifico de IDEAS, dotado con 7.510 M€.

- Reforzar el potencial humano y la tecnología favoreciendo la movilidad de los investigadores. Es el programa especifico de PERSONAS, dotado con 4.750 M€.

- Fortalecer las capacidades e infraestructuras de investigación e innovación. Es el programa especifico de CAPACIDADES, dotado con 4.097 M€.

Con los antecedentes ya comentados en un apartado anterior, en diciembre de 2006 el Consejo de la Unión Europea decidió sobre el contenido del VII Programa Marco, incluyendo específicamente el área de investigación en Seguridad

25

Las ayudas oficiales explícitas a la seguridad en el VII PM, 2007-2013 se encuentran incluidas en el Programa de COOPERACIÓN, cuyo esquema es el siguiente:

Áreas temáticas del Programa de Cooperación del VII PM Como podemos ver, al Programa Europeo de Investigación en Seguridad (PEIS) le corresponde un presupuesto de 1.350 M€. La primera convocatoria (1ª llamada), se lanzó el 22 de diciembre de 2006, con un presupuesto de 80,3 M€. El 3 de agosto del 2007 se ha publicó una convocatoria conjunta ICT + SEGURIDAD, en la que se propone el desarrollo de nuevas tecnologías para la seguridad de grandes infraestructuras civiles: Telecomunicaciones, Transporte y Energía. Las propuestas debían incluir grandes organizaciones de Usuarios (operadoras de telecomunicaciones, compañías eléctricas y organismos de transporte aéreo, ferrocarril,...). Obviamente, nada impide que empresas y instituciones relacionadas con el sector participen en los otros instrumentos del VII PM: IDEAS, PERSONAS y CAPACIDADES. Por otro lado el carácter horizontal de estas tecnologías asegura su participación en otros programas, especialmente en las áreas TIC’s, Transporte y Medio Ambiente. Por último, merece destacarse el papel que en el VII PM se atribuye a las PYMEs. En la siguiente tabla, tomada de [39], se indican las ayudas previstas específicamente para ellas. Creemos que es una oportunidad para el sector, tanto por la importancia numérica que estas tienen en el mismo, como por el hecho de que, dada la dificultad que implica la gestión de la participación de estas entidades, se piensa canalizar en gran medida esta ayudas por medio de las asociaciones empresariales que, como se ha indicado, son importantes en el sector y por tanto pueden jugar un papel significativo.

€ millones 6PM 7PM 6PM 7PM Incremento media anual media anual medio anual

Medidas especificas para PYMEs

473 1.336 118 191 61%

Participación PYMEs (15% objetivo)

1.865 4.862 466 695 49%

Total 2.338 6.198 585 885 51%

Financiación de las PYMEs en el VII PM

El área de la Seguridad en los Planes Nacionales de I+D+I

26

Las ayudas oficiales a la I+D+I a nivel nacional se centran en el Plan Nacional de I+D+I, que incluye el Área de Seguridad y Defensa, dentro de la cual está el Programa Nacional de Seguridad. El pasado mes de julio se aprobó el VI Plan Nacional de I+D+I (2008-2011), que tendrá en el campo de la seguridad una estructura similar a la actual. El Programa principal de ayudas en el ámbito de la Seguridad es el Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT) que es un instrumento mediante el cual el Gobierno articula un conjunto de convocatorias de ayudas públicas, destinadas a estimular a las empresas y a otras entidades a llevar a cabo actividades de Investigación y Desarrollo Tecnológico en el marco del Plan Nacional de I+D+I. En el PROFIT se establecen las siguientes modalidades de ayudas: - Subvención. - Anticipo reembolsable:

♣ Importe máximo: 75 % del coste del proyecto de I+D ♣ Plazo máximo de amortización: 15 años con 3 de carencia ♣ Tipo de interés: 0%

Las prioridades temáticas correspondientes al Programa Nacional de Seguridad que está finalizando son las siguientes:

- Equipos de desactivación de explosivos. - Sistemas de escuchas e interceptación de datos. - Sistemas de encriptación y decodificación. - Desarrollo de equipos y sistemas de detección. - Sistemas de protección perimetral. - Sistemas de vigilancia fronteriza y costera. - Dispositivos electro ópticos. - Tecnologías para el análisis de voz. - Equipos de protección personal. - Tecnologías para el desarrollo de nuevo material antidisturbios. - Equipos de protección NBQ.

La cuantía de las ayudas concedidas en el PROFIT en las convocatorias realizadas durante los año 2005 y 2006, por el Ministerio de Industria y el Ministerio de Educación y Ciencia, para el Programa Nacional de Seguridad, se resumen en el siguiente cuadro:

Datos básicos del programa Nacional de Seguridad

4,10 2,20 Anticipo reembolsable (millones

1,54 0,22Subvención (millones €)

7,5 6Inversión financiable (millones €)

20 12Proyectos Aprobados

16,2 16Inversión movilizada (millones €)

68 46Proyectos Presentados 20062005

27

Otras convocatorias del Plan Nacional de I+D+I donde se dan ayudas para el Programa Nacional de Seguridad, con los mismos objetivos y las mismas prioridades temáticas que el PROFIT, son las siguientes:

- Convocatoria para el apoyo a la creación e impulso de Redes Tecnológicas. - Convocatoria para la implementación y mejora de las infraestructuras realizadas en

Parques Científicos y Tecnológicos. - Convocatoria en la parte dedicada al fomento de la investigación técnica, para el apoyo

a las Acciones Complementarias de difusión, de estudio y de cooperación internacional. - Convocatoria, en la parte dedicada al fomento de la investigación técnica, para

proyectos científicos-tecnológicos singulares y estratégicos. Además, el Ministerio de Industria a través del CDTI, establece subvenciones para la creación de Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica (Programa CENIT) con ocho áreas de actuación una de las cuales es el área de seguridad. También existen otras actuaciones, iniciativas y programas a nivel nacional para ayudas oficiales a la I+D+I en Seguridad. - Otras ayudas del CDTI. - Prestamos Participativos: para empresas de Base Tecnológica (Convenio MITYC-ENISA). - Deducciones fiscales a la I+D+I - Grandes proyectos tecnológico-industriales fundamentalmente relacionados con desarrollos para la Seguridad y Defensa. - Planes de I+D+I de las Comunidades Autónomas. - Actuaciones, iniciativas o programas promovidos desde otros Departamentos (Ministerios de Defensa, Interior,…), obtención de tecnologías de doble uso.

El área de la Seguridad en los Planes de I+D+I de la Comunidad de Madrid La Comunidad de Madrid ha llevado a cabo diversas iniciativas para apoyar al sector [40], orientándolas especialmente al ámbito de la seguridad lógica, bajo la denominación de Área de seguridad y confianza en los sistemas de información, las comunicaciones y los servicios de la sociedad de la información y dentro del programa de Fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico en el sector de las Tecnologías de la Información. Como ejemplo de esta actividad en las siguientes tablas se resumen los datos de las dos últimas convocatorias resueltas, concretamente las correspondientes a las convocatorias reguladas con la ORDEN 60/2006 de 11/01/06 y la ORDEN 6856/2006 de 07/11/06. Hay una nueva convocatoria activa en el momento de escribir este documento (ORDEN 98/2007 de 12 de julio 2007).

SUBÁREAS Nº Proyectos

Inversión subvencionable Subvención

1. Tecnologías para la identificación personal fácil y fiable. 6 2.330.934,60 959.880,87

2. Tecnologías para el control de accesos 3 1.826.947,61 735.513,71

3. Tecnologías para incrementar la confianza en los sistemas de información y comunicaciones

3 1.037.741,36 283.391,00

4. Tecnologías para la certificación y homologación de la seguridad 1 202.761,00 57.278,80

5. Tecnologías para la protección de la privacidad y de datos de carácter personal

2 383.230,03 194.489,61

6. Tecnologías para la protección de la 1 354.465,00 166.890,01

28

propiedad intelectual y de protección contra fraudes 7. Tecnologías para la protección y seguimientos de las transacciones 4 707.092,75 408.438,78

SUBÁREAS Nº Proyectos

Inversión subvencionable Subvención

1. Tecnologías para la identificación personal fácil y fiable. 9 3.219.654,59 1.442.034,96

2. Tecnologías para el control de accesos 4 879.647,00 467.668,75

3. Tecnologías para incrementar la confianza en los sistemas de información y comunicaciones

3 1.956.008,80 622.640,40

4. Tecnologías para la certificación y homologación de la seguridad 2 787.626,70 354.482,52

5. Tecnologías para la protección de la privacidad y de datos de carácter personal

2 332.964,50 194.541,25

6. Tecnologías para la protección de la propiedad intelectual y de protección contra fraudes

3 1.510.085,78 685.575,50

7. Tecnologías para la protección y seguimientos de las transacciones 1 731.436,00 292.574,40

Datos de las dos convocatorias referidas al Área de Seguridad de la Comunidad

Autónoma de Madrid

Plataformas Tecnológicas La necesidad de impulsar la política científica y tecnológica en España ha propiciado el desarrollo de plataformas de desarrollo tecnológico e innovador. Todo ello con el objetivo de facilitar la creación de un tejido empresarial de alto valor tecnológico y, por tanto, más competitivo en el mercado internacional. La forma de generar proyectos a través de las Plataformas Tecnológicas fueron ya impulsadas en el VI Programa Marco de la Comisión Europea, observando que era una manera muy práctica de optimizar el esfuerzo que se estaba haciendo a nivel individual. Fue entonces cuando se aplicó el concepto de Plataforma Tecnológica en España. En el ámbito de la Seguridad en España solamente existe una plataforma tecnológica promovida por la Asociación de Empresas de Electrónica de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones (AETIC), con el nombre de Plataforma para las Tecnologías para la Seguridad y Confianza, (e-SEC), sin equivalente en el ámbito europeo [23]. De hecho, AETIC se encarga de la secretaria de tres plataformas dentro de las siguientes áreas de las Tecnologías de la Sociedad de la Información: - Tecnologías Audiovisuales en Red (e-NEM). - Comunicaciones Inalámbricas (e-MOV). - Seguridad y Confianza (e-SEC). Como vemos, la única plataforma española relacionada con los temas de Seguridad, Plataforma para la Seguridad y Confianza, realmente se encuentra incluida dentro de las Tecnologías de la Sociedad de la Información, careciendo por tanto España de una autentica Plataforma en el ámbito específico de la Seguridad.

29

El área de la Seguridad en el Nuevo Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008 – 2011

Aprobado en la Comisión Plenaria de la CICYT el 12 de julio de 2007 y ratificado por acuerdo del Consejo de Ministros del 14 de septiembre de 2007, en lo relativo a la Seguridad y Defensa tiene una significación importante con el argumento de que el fortalecimiento de la seguridad en la sociedad y el ejercicio de las libertades públicas constituyen un binomio inseparable [41]. Por otra parte, la seguridad, hoy, constituye un reto global de primera magnitud debido a los acontecimientos internacionales y a los cambios sociales que se manifiestan en el contexto mundial, lo cual es de especial significación para la sociedad española debido a sus recientes ataques terroristas y a su enclave y situación geoestratégica. El ANEXO I del documento principal aprobado, corresponde a los sectores identificados en el área de desarrollo e innovación tecnológica sectorial, dentro de la cual está el Programa Sectorial de Seguridad y Defensa , que se compone de dos acciones prioritarias: Seguridad y Defensa. La Acción Prioritaria de Seguridad tiene un ámbito temático muy claro, orientado a conectar con el VII Programa Marco Europeo. La estructura de dicha Acción, describe las líneas temáticas y las sublíneas, las cuales explican y detallan el contenido de las líneas. Las líneas temáticas son las siguientes:

- Tecnologías de la Información y Señales. - Inteligencia Artificial y Apoyo a la Decisión. - Equipos Sensores y sus Tecnologías. - Equipos de Comunicaciones y Seguridad de la Información. - Ciencias Humanas (como análisis de la conducta ante factores de riesgo). - Tecnologías de Computación y Seguridad de sus Medios. - Simuladores, Escenarios y Simulación de la Decisión. - Navegación, Conducción y Control. - Tecnologías Forenses: Biometría. - Plataformas Integradas (vehículos no tripulados). - Supervivencia y Fortaleza Tecnológica. - Autenticación (tarjetas inteligentes, etc.). - Biotecnología (análisis de agentes patógenos biológicos). - Materiales Químicos Biológicos y Médicos. - Protección de Señal (reconocimiento de blancos no cooperativos). - Sistemas Especiales de Observación de la Tierra. - Armamento No Letal.

30

V. DAFO RESUMEN A continuación se presenta la matriz DAFO del sector que resume algunas de las principales ideas expresadas en los apartados anteriores.

Análisis DAFO Fortalezas Debilidades

Análisis Interno

- La situación internacional y la aparición de nuevas amenazas requiere el desarrollo de nuevos productos y aplicaciones. - La Unión Europea está sensibilizada sobre la importancia del sector y su impacto económico y tecnológico. - La Administración es uno de los principales clientes. Los grandes programas de adquisición de equipamientos –especialmente en el ámbito de Defensa- se traducen en la adquisición de un know-how aplicable al resto de actividades - Tejido industrial, estructurado en un sector en franco crecimiento, disfruta de una excelente salud. - Relaciones Universidad - Empresas establecidas desde hace muchos años en algunos ámbitos. - Existencia de empresas y grupos de investigación con amplia experiencia de I+D en el área que han desarrollado tecnologías aplicables. - Mercados emergentes identificados y previsión de elevados volúmenes de inversión en los mismos.

- Escasa experiencia del Ministerio del Interior en políticas de apoyo a la I+D. -Carencia de una planificación de las compras a medio plazo conocida por el sector. - Dispersión en el sector de las PYMES y alejamiento de los mecanismos modernos de innovación. - Algunos rechazos en el sistema universitario hacia el sector por condicionamientos ideológicos. - La confidencialidad de las actividades dificulta la productividad científica de los investigadores, uno de los motores de las labores de I+D en la universidad por requisitos curriculares. - Atomización del sector de la seguridad privada, con déficit de personal cualificado y una tasa elevada de rotación. - Difícilmente las PYMES llegan a utilizar los instrumentos de ayuda a la innovación ofertados por las instituciones oficiales.

Oportunidades Amenazas

Análisis Externo

- La evolución tecnológica del sector depende, en buena medida, del desarrollo de las TIC que siguen sosteniendo un desarrollo acelerado. - La posición geográfica y otros condicionantes de nuestro país le están obligando y obligarán en el futuro a ser pionero en la aplicación de algunas de las tecnologías más novedosas. - Las tecnologías necesarias son accesibles para las empresas nacionales. - La tendencia a actividades de integración de sistemas implica que las barreras de entrada son más bajas. - Existen de Grupos de investigación de excelencia con tecnología útil y tradición de colaboración con el sector industrial. - Las sinergias con el sector de la Defensa, donde la I+D está más estructurada, permite transferir tecnologías y know-how. - El uso dual de las tecnologías empleadas en el sector facilita su financiación y desarrollo.

- Existencia de grandes empresas transnacionales que disponen de base tecnológica y están apoyadas por sus respectivas administraciones a través de proyectos de Seguridad y Defensa (en algunos países no existe la diferenciación). - Desistimiento de la Administración de su papel como soporte y orientador de los desarrollos tecnológicos prioritarios para el sector. - Desarrollos legislativos que no permitan la aplicación de las tecnologías desarrolladas, hasta que las circunstancias lo fuercen, tarde para nuestras empresas. - Estancamiento de las inversiones en el sector por una situación económica en recesión.

31

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las descripciones y reflexiones de los apartados anteriores sobre el sector de la Seguridad, el papel de las nuevas tecnologías y sus mecanismos de innovación, sugieren un conjunto de conclusiones y recomendaciones que resumimos a continuación.

Conclusiones

♣ En pocos años hemos pasado de un escenario caracterizado por la existencia de

dos grandes bloques políticos respaldados por una capacidad militar en constante crecimiento, a otro en el que las amenazas no se derivan de una gran potencia militar sino de una amenaza dispersa y extendida, poco numerosa, pero con una gran capacidad de aprovechar las debilidades de una sociedad tan compleja como la que nos ha tocado vivir. En consecuencia, durante los próximos años cabe esperar un aumento significativo de la actividad en los sectores de la Defensa y de la Seguridad y, lo que quizás es más importante, una aceleración de la tendencia a su convergencia.

♣ La Unión Europea ha reconocido esta situación, creando instituciones para

abordarla y definiendo una Política Exterior y de Seguridad Común. Asimismo, ha puesto de manifiesto la necesidad de identificar las fortalezas tecnológicas europeas para responder al reto planteado y está poniendo en marcha los instrumentos necesarios para que sus sectores industriales y de servicios aprovechen las oportunidades que de ello se derivan.

♣ En coherencia con lo anterior, estamos ante un sector en franco crecimiento que

está considerado como estratégico en todos los países desarrollados. España, por su circunstancias particulares –por ejemplo su situación geográfica- se ha visto y se ve muy afectado por estos problemas lo que ha propiciado una actividad empresarial significativa y que se tengan algunas ventajas competitivas en ciertas áreas concretas frente a los socios europeos, -por ejemplo, la vigilancia de fronteras o la detección y desactivación de explosivos- disponiéndose de tecnologías propias en estos campos.

♣ Existe una manifiesta bipolaridad en la composición de las empresas del sector en

cuanto a su tamaño y capacidades tecnológicas. Al lado de un grupo de grandes empresas con una demostrada capacidad tecnológica adquirida en muchos casos gracias a su participación en programas de I+D+I y de suministro para las Fuerzas Armadas, existe un conjunto muy dinámico de PYMES con una experiencia práctica significativa en el mercado.

♣ Se produce una concentración de ambos tipos de empresas en la Comunidad

Autónoma de Madrid, especialmente las más vinculadas con el sector TICs. En general, las empresas medianas y grandes desarrollan su actividad en mercados mucho más amplios y están sometidas a procesos de concentración, en algunos casos, de carácter internacional.

♣ El sector está sometido a cambios tecnológicos continuos. De hecho las nuevas

tecnologías, y más concretamente las TIC’s, son la base del crecimiento del sector al proporcionar soluciones técnicas al incremento constante de la intensidad y calidad de los servicios demandados por parte de los usuarios públicos y privados. Por otro lado, se trata de tecnologías duales que aprovechan numerosas sinergias con aplicaciones en otros sectores, también de gran dinamismo y futuro: transporte, medio ambiente o finanzas, por ejemplo.

32

♣ Se produce una tendencia de las empresas del país hacia actividades ligadas a la integración de sistemas, obteniendo los equipos y tecnologías por procedimientos muy diversos en función del tamaño y “cultura” de la empresa”. También es destacable el importante crecimiento de la demanda de servicios que, entre otros efectos, constituye una oportunidad para la creación y desarrollo de PYMEs.

♣ Existen grandes diferencias entre los mecanismos de generación de conocimiento e

innovación en función del tamaño de las empresas. En el caso de las PYMEs los procesos de innovación están alejados de las universidades y centros de investigación. Se debe destacar el papel de las asociaciones profesionales y empresariales del sector como elementos de difusión de conocimiento entre este tipo de empresas.

♣ Existen significativas relaciones Universidad-Empresa en el caso de las grandes

empresas y un grupo reducido de PYMEs, en algunos casos particulares con muchos años de tradición, pero claramente mejorables en cuanto a contenido e intensidad. La externalización de la I+D+I está generalmente basada en actuaciones puntuales, con algunas destacables excepciones.

♣ Las características especiales del sector de la Seguridad le dotan de una

potencialidad muy importante para la creación de empresas de base tecnológica. Sin embargo, aunque existen algunos casos puntuales, en general no se producen desde los organismos públicos de investigación (OPIs) a pesar de que existen varios instrumentos de ayuda en los ámbitos nacional, autonómico y local. Lo cierto es que la mayor parte de las nuevas empresas se crean mediante mecanismos internos del sector: reestructuración de empresas, crecimientos súbitos de actividad...

♣ La innovación está financiada en buena medida desde los programas oficiales de

apoyo a la i+D+I que ya tienen fondos específicos de dedicados al sector. También han sido muy significativos los grandes proyectos internacionales –casi todos por ahora en el ámbito de la Defensa dentro de los programas de adquisición de sistemas de armas- como mecanismos de generación de conocimiento y financiación de la innovación.

♣ El VII PM se presenta como oportunidad para las empresas y OPIs del sector, no

sólo en el programa específico dedicado al mismo, sino también aprovechando el carácter horizontal de las tecnologías empleadas para participar en otros ámbitos del Programa. Las PYMEs tienen un tratamiento especial en el VII PM que puede ser aprovechado dada la estructura empresarial del sector. El nuevo plan de I+D+I para el periodo 2008-2011 –que también tiene un área específica dedicada al sector- y sus equivalentes autonómicos, son también oportunidades. para los próximos años.

♣ Aunque es meritorio el trabajo desarrollado por la plataforma tecnológica e-SEC, lo

cierto es que no existe ninguna plataforma europea o española dedicada específicamente y abarcando todos los contenidos del sector de la Seguridad.

♣ La Administración, como principal cliente del sector, tiene una enorme capacidad, a

través de sus políticas de compras, para orientar el desarrollo del sector. La coordinación de las políticas de fomento de la innovación con las de adquisición de sistemas y servicios puede tener un impacto muy positivo en el sector.

Recomendaciones

33

♣ Debemos esforzarnos en desarrollar una cultura de Defensa y Seguridad para hacer comprender al ciudadano la importancia de la Defensa y la Seguridad para el mantenimiento del estado del bienestar, consiguiendo que sea la propia opinión pública la que asuma que su calidad de vida pasa por garantizar la seguridad de las personas y de las infraestructuras que la hacen posible.

♣ Se considera muy importante fortalecer la capacidad de innovación del sector a

través de la generación de nuevo conocimiento y el fomento de los procesos de aprendizaje dentro de la empresa, ya que se traduciría a medio y largo plazo en una mayor contribución del sector al PIB y en un crecimiento de la producción, la exportación y el empleo.

♣ A partir del análisis de las características reales del sector -apuntadas en este

documento- se deben adaptar los instrumentos de apoyo a la generación de conocimiento y a la innovación a estas características. Especialmente en el ámbito de las PYMEs, donde estamos convencidos de existe una potencialidad enorme, especialmente en el ámbito de sus relaciones con las universidades y centros de investigación.

♣ Se propone la realización de un estudio detallado de las tecnologías del sector que

permita disponer de una tipología completa de las tecnologías utilizadas en el sector, así como de los grupos de investigación y empresas que presentan fortalezas en cada una de ellas o pueden presentarlas en el futuro.

♣ También se recomienda la realización de un estudio sobre el mercado asociado a la

Protección de Infraestructuras Críticas y la posición de nuestras empresas en el mismo, al considerarse una actividad que, a corto plazo y como consecuencia de las normas emanadas desde la Unión Europea, implicará un importante volumen económico.

♣ Implicar a los equipos de I+D en las actividades de seguridad ofreciéndoles temas

de investigación novedosos y considerando en la carrera académica los méritos asociados a los desarrollos tecnológicos y las aplicaciones prácticas de sus investigaciones. Se deben establecer mecanismos concretos para su reconocimiento curricular, por ejemplo mediante la certificación de actividades por organismos oficiales ajenos a las universidades.

♣ Potenciar el uso de los actuales instrumentos (convenios de I+D, cátedras de

empresas, convenios de colaboración educativa...) orientados a la cooperación entre universidades, empresas y usuarios -privados y públicos (especialmente importantes son estos últimos)- y generar nuevos, como los centros mixtos de I+D.

♣ Fomentar la cooperación entre empresas a través de asociaciones empresariales y

profesionales, fundaciones y otras entidades similares. Asimismo se debe potenciar la internacionalización de estas instituciones y su participación, como agentes del sector, en los programas de I+D+I. También es imprescindible promover las relaciones entre los OPIs y estas asociaciones como medio de llegar a las PYMEs.

♣ En este sentido, hay que potenciar los interfaces, especialmente los de carácter

más local, que permitan a las empresas pequeñas tener acceso a esos recursos de I+D. Los datos de recursos y personal dedicado a la I+D+I en función del tamaño de las empresas son incuestionables. Obviamente, su tamaño obligará a buscar esquemas de colaboración. El VII PM también puede ser una oportunidad.

♣ Promover programas específicos para el sector, similares al Torres Quevedo, para

potenciar la incorporación de tecnólogos y doctores al tejido industrial. En sentido inverso, se debe dar mayor cabida a profesionales del sector en las actividades

34

docentes universitarias, para dotar a éstas de componentes curriculares próximos a las necesidades reales. También se debe incrementar la presencia de los contenidos relacionados con el sector en los planes de estudio de las universidades, aprovechando especialmente la flexibilidad que se da a los Master en la LOU y sus sucesivas reformas.

♣ Es preciso aumentar significativamente los recursos en I+D+I para el sector y

deben concentrarse para asegurar una masa crítica mínima en aquellos temas donde nuestras fortalezas tecnológicas permitan abordarlos con éxito. Nos encontramos frecuentemente, tanto en las empresas como en los centros públicos, grupos dedicados a actividades de I+D con un tamaño por debajo del crítico, y con incapacidad, por lo tanto, de alcanzar de forma natural los objetivos con garantías de éxito. También es importante fomentar la creación de redes de investigación temática en seguridad, y facilitar otros mecanismos orientados a generar actuaciones coordinadas.

♣ En esta misma línea, en aquellos temas de carácter estratégico, bien identificados y

seguramente pocos, se deben tomar iniciativas de carácter pro-activo, es decir, se debe generar un conjunto de proyectos de carácter estratégico alrededor de un área, agrupando a aquellas empresas o instituciones que estén, en un momento determinado, en mejores condiciones de dar un salto cualitativo. Para ello se deben identificar y seleccionar los equipos de investigación que disponen de unos niveles mínimos de calidad y crear estructuras (redes, centros de competencia...) en temas donde el know-how sea relevante.

♣ Se deben aprovechar el papel de las instituciones publicas de la Defensa y la

Seguridad (los principales clientes) para favorecer una política de I+D definida y conocida por todos sus agentes. Su apoyo en la generación de grandes proyectos e infraestructuras compartidas es esencial. Es muy necesario disponer de una planificación a medio plazo de las inversiones y compras públicas en el sector conocida por sus agentes.

♣ Es preciso realizar una política de compras inteligente por parte de varios

ministerios (Interior, Defensa, Industria, Medio Ambiente...) que permita traducir necesidades concretas en un desarrollo industrial sostenido, en otras palabras, se debe coordinar ésta con una política industrial conjunta para los sectores de Seguridad y Defensa. Transcribiendo directamente de [8], “Las decisiones políticas deben orientar la demanda de productos y servicios y, por tanto, las líneas prioritarias de I+D. En definitiva, se requiere que estas entidades, que destinan volúmenes importantes de fondos a estas aplicaciones, formulen sus necesidades de una manera práctica que oriente la respuesta de la industria (importancia de conocer la demanda institucional). En el país se dispone de casi todas las tecnologías que hacen falta pero se requiere que el mercado defina sus necesidades de una manera práctica que oriente la respuesta de la industria.

A modo de conclusión final, es evidente que estamos ante un nuevo escenario de la seguridad que está requiriendo una modificación drástica de los planteamientos tradicionales de la Defensa y la Seguridad y que se está traduciendo en cambios significativos en estos sectores. La Defensa y la Seguridad seguirán siendo voraces consumidores de TICs y generarán una significativa actividad económica, aunque cambiarán algunas prioridades y, a medio plazo, no será tan importante el desarrollo de nuevas tecnologías como la aplicación eficiente de las ya disponibles. Afortunadamente, la industria y los organismos públicos de investigación españoles disponen de la base científica y técnica necesaria para hacer frente a los nuevos retos en materia de seguridad. Lo urgente es encontrar la forma de explotar estas capacidades de forma eficiente para que, además de asegurar la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos, nuestras empresas sean cada día más competitivas en un mercado definitivamente globalizado.

35

REFERENCIAS [1] Ley 23/1992, de 30 de julio de Seguridad Privada [2] Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional [3] Directiva de Defensa Nacional 1/2004, de 30 de diciembre [4] Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado [5] http://www.mde.es/dgam/home.htm y elaboración propia [6] Diario ABC, suplemento especial Defensa, 4 julio 2007 [7] AFARMADE, Informe del Sector Industrial de Defensa y Seguridad 2006 [8] Office of Homeland Security, “National Strategy for Homeland Security (July 2002)” y White House, “The

National Strategy for the Physical Protection Infrastructures and Key Assets (February 2003)”. [9] Fundación Círculo de Tecnologías para la Defensa y la Seguridad, Foro de Debate: “Iniciativas para el

Fomento de la Investigación, la Transferencia Tecnológica, la Innovación y la Competitividad Internacional del Sector de la Seguridad”.

[10] “A Secure Europe in a Better World – The European Security Strategy”, Javier Solana. 12 diciembre 2003 [11] “Research for a Secure Europe – Report of the Group of Personalities in the field of Security Research”,

2004 [12] Decisión de la Comisión, de 3 de febrero de 2004, sobre la ejecución de la Acción Preparatoria sobre el

incremento del potencial industrial europeo en el ámbito de la Investigación sobre Seguridad. http://ec.europa.eu/enterprise/security; http://cordis.europa.eu/security/

[13] http://www.sost.es/ http://www.cdti.es/ [14] Comisión Europea, “Informe General sobre la Actividad de la Unión Europea 2006” (ISSN 1608-7240) [15] “Reflexión sobre el apoyo de la Comunidad Europea a la reforma del Sector de la Seguridad”. COM (2006)

253 Final. [16] http://www.eda.europa.eu/ [17] “An Initial Long-Term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs”.

http://www.eda.europa.eu/genericitem.aspx?area=Organisation&id=146 [18] COM(2004) 702 Final “Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo – Protección de

las infraestructuras Críticas en la lucha contra el Terrorismo”. [19] COM(2005) 576 Final “Libro Verde sobre el Programa Europeo para la Protección de las Infraestructuras

Críticas”. [20] APROSER. “Cifras y Datos del Sector de la Seguridad Privada en España 2006”. http://www.aproser.es/ [21] Declaración conjunta de la CoESS y Uni-Europa. “Hacia un Modelo Europeo de Seguridad Privada” Madrid

14 y 15 octubre 2004. http://www.coess.org/documents.php [22] “Estado del Arte de las Tecnologías Aplicadas en los Sistemas de Seguridad para la Protección de

Instalaciones Fijas en el Ámbito de la Seguridad Nacional. Daniel Manzanedo. Proyecto Fin de Carrera. ETSI de Telecomunicación. Universidad Politécnica de Madrid. 2007

[23] “Agenda Estratégica de Investigación. PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE TECNOLOGÍAS PARA SEGURIDAD Y CONFIANZA”. Editado por AETIC. 2ª edición, diciembre 2006. http://www.aetic.es/

[24] http://www.aesseguridad.es [25] http://www.aproser.es [26] http://www.fundacioncirculo.es [27] “Innovación en las PYMEs”. Fundación COTEC (1997). http://www.cotec.es [28] “A la Búsqueda de un Modelo Territorial de Innovación Tecnológica para las PYMEs de las Regiones de

Renta Media”. Ana M. Granados et al. V Congreso de Ingeniería de Organización. Septiembre 2003. [29] “La I+D en las PYMEs: Intensidad y Estrategia”. Universia Business Review-Actualidad Económica. Primer

trimestre 2004 [30] “La importancia del Conocimiento Científico y Tecnológico en el Proceso Innovador”. A. Hidalgo y G. León.

Revista de Investigación en Gestión de de la Innovación y Tecnología. Nº 39, nov-dic 2006. [31] “Boletín de Información de AES”. http://www.aesseguridad.es [32] “Boletín de Información de APROSER”. http://www.aproser.es [33] “La Externalización de las Actividades de I+D”. Carlos Tió y José Mª Sumpsi. Tercer Foro Universidad-

Empresa 2006: Análisis y Propuesta de Actuaciones para el Fortalecimiento de las Relaciones Universidad-Empresa”. Editado por la UPM. 2006

[34] “Plan de Innovación 2005-2007”. Dirección General de Innovación Tecnológica, Consejería de Economía y Consumo de la Comunidad de Madrid. http://www.madrid.org

[35] “La Transferencia de Tecnología y la Explotación de Resultados”. Juan M. Meneses, Rosa Arce y Antonio Carvajal. Tercer Foro Universidad-Empresa 2006: Análisis y Propuesta de Actuaciones para el Fortalecimiento de las Relaciones Universidad-Empresa”. Editado por la UPM. 2006

[36] http://www.agnitio.es. http://www.micronics.es/ [37] “Creación y Financiación de Empresas de Base Tecnológica”. Felipe Ruiz et al. Tercer Foro Universidad-

Empresa 2006: Análisis y Propuesta de Actuaciones para el Fortalecimiento de las Relaciones Universidad-Empresa”. Editado por la UPM. 2006

[38] http://www.madrimasd.org/proyectoseuropeos/vii-programa-marco/ [39] “El Programa de Investigación en Beneficio de las PYMEs y las Asociaciones de PYMEs”. Marta Iglesias.

Oportunidades de Participación de las PYMEs en el 7º Programa Marco de I+D. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Madrid, 8 de mayo 2007

[40] http://www.madrimasd.org/queesmadrimasd/pricit/default.asp [41] “Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011”.

http://www.mec.es [42] “Situación de la I+D+i en la UPM en el ámbito de Defensa y Seguridad”. Gonzalo León Serrano. XIII

Jornadas FAS-UPM. Madrid, noviembre 2006.

36

Anexo A: CASOS DE ÉXITO A.1. Radar ARIES Antecedentes La idea surgió en el año 96 en el seno del Grupo de Microondas y Radar del Departamento SSR de la UPM (en adelante GMR) cuando, trabajando sobre técnicas de espectro ensanchado aplicadas a sistemas de comunicaciones, sus investigadores se dieron cuenta que estas técnicas podían ser aplicables a la realización de nuevos radares caracterizados por transmitir señales de muy poca potencia y, por tanto, de muy difícil detección. Además, estos sensores se caracterizaban por disponer de una elevada capacidad de resolución en distancia, lo que le permitiría, a diferencia de los radares convencionales, obtener imágenes electromagnéticas de los blancos. La viabilidad de la idea se demostró en sendos programas de investigación públicos, cofinanciados por la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología y por el Centro de Investigación y Desarrollo de la Armada, en los que Indra, junto a otras empresas, participó como EPO (Entidad promotora y colaboradora), siguiendo los resultados de los proyectos y aportando al mismo los aspectos de aplicabilidad práctica. Desarrollo del radar ARIES A partir de 1999, Indra, en colaboración con el GMR y la empresa RYMSA (que desarrolló la antena), puso en marcha un ambicioso proyecto de I+D, bajo el título “Radar de Navegación de Baja Probabilidad de Interceptación (LPI)”, en el marco del “Programa COINCIDENTE”, con la financiación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, del Ministerio de Defensa y de la propia Indra. ARIES es un radar de navegación que suministra básicamente las funciones de detección y localización de blancos (determinación de su distancia y acimut), operando “silenciosamente”. Para ello transmite señales de gran ancho de banda (técnicas de espectro ensanchado) y como consecuencia tiene una resolución en distancia inferior a 0.5 m en la escala corta y 5 m en la larga, muy inferiores a los 15 m y 150 m típicos de los radares convencionales. De hecho, ARIES es el sensor de su tipo con mejores prestaciones de los que están en operación en todo el mundo, lo que explica que se haya invitado a sus creadores a presentarlo en importantes conferencias científicas. El proyecto concluyó en el año 2004 con la entrega de dos prototipos a la Armada. El éxito tecnológico del proyecto está avalado por la superación de las pruebas realizadas, y su uso para otro tipo de aplicaciones en el ámbito civil, un campo de aplicación mucho más amplio. El éxito comercial se concretó con el desarrollo para AENA de dos radares de superficie para vigilancia superficial de aeropuertos, una versión modificada de ARIES adaptada a los requisitos de esta aplicación, y varios para su instalación en buques y submarinos de la Armada así como la Algunos de los resultados experimentales demuestran que estamos ante unas técnicas claves para el desarrollo de la siguiente generación de sistemas de vigilancia, a los que se les dotará de capacidad de clasificación e identificación de blancos, desconocidas hasta ahora en este tipo de sensores. Además estas nuevas prestaciones abrirán numerosos campos de aplicación en el campo civil, donde hasta ahora se ha recurrido a sensores electroópticos (cámaras de vídeo e infrarrojos) con el inconveniente de su corto alcance, sobre todo en malas condiciones meteorológicas.

37

A continuación se describen brevemente algunas de estas aplicaciones en el campo de la Seguridad:

♣ Sistemas para control de fronteras (mercancías, narcotráfico e inmigración. Es una aplicación cuyos requisitos son similares a los de vigilancia costera para usos de carácter militar.

♣ Sistemas de superficie para control de tráfico rodado en aeropuertos. Se trata de una aplicación de enorme interés para los operadores de tráfico aéreo. Sistemas para vigilancia perimetral. Los nuevos desarrollos mejorarían sustancialmente las actuaciones en espacios oscuros, con humo y bajo condiciones meteorológicas adversas.

♣ Carreteras inteligentes. Actualmente la vigilancia se hace con cámaras de vídeo que no pueden utilizarse en condiciones meteorológicas adversas, cuando más necesario es el control del tráfico. Los nuevos sensores ayudarán a resolver este problema.

♣ Control medioambiental. Ya se están aplicando radares al control de plagas, estudio de migraciones de aves, comportamiento de diversos seres vivos, etc. La aplicación de las técnicas de alta resolución permitirá incrementar sustancialmente las prestaciones de estos sistemas.

♣ Radares penetrantes. Estos radares se utilizan para detectar objetos debajo de la tierra, destacando su uso para localización de fallos en estructuras enterradas, fugas de líquidos, localización de oquedades, etc. También se están utilizando para la detección de minas personales.

Resumen El desarrollo de ARIES es un ejemplo de los frutos que pueden dar la colaboración entre las universidades y las empresas. Partiendo de una idea nueva, generada en el ambiente de estudio e investigación universitario, contando con la colaboración de organismos públicos que financien las primeras etapas de una actividad de alto riesgo económico, y con la visión e iniciativa de una empresa cuyo principal activo es la tecnología, es posible desarrollar en España nuevas técnicas y productos de tecnología punta a nivel mundial.

38

A.2. Sistema de Video-verificación de Alarmas en Tiempo Real Antecedentes La idea surgió en el seno del Centro de Difusión de Tecnologías del Gremio de Joyeros, Plateros y Relojeros de Madrid. Una de las funciones de ese centro es la de detectar necesidades y estudiar sus posibles soluciones haciendo uso del estado actual de la tecnología. Una de las necesidades que habían detectado claramente era la de reducir el tiempo transcurrido desde que se producía un delito hasta que éste era verificado en la Central de Alarmas. La necesidad de la verificación es un requisito legal obligatorio para evitar cargar a las Fuerzas de Seguridad con el trabajo adicional de acudir en los casos de falsa alarma. El problema, es que, hasta el momento, el protocolo de verificación era lento, involucrando llamadas telefónicas al establecimiento o al dueño, lo que hacía perder un tiempo precioso para la intervención precoz de las Fuerzas de Seguridad. Con esta idea en mente, el Gremio de Joyeros se puso en contacto con el Centro de Difusión de Tecnologías (CEDITEC) de la E.T.S. de Ing. Telecomunicación (Universidad Politécnica de Madrid), para la realización de un informe de vigilancia tecnológica sobre las posibilidades de aplicación de las tecnologías de video en el ámbito de la seguridad. Uno de los resultados de ese informe fue el planteamiento de un estudio inicial sobre la viabilidad de un sistema de transmisión de información de alarmas mediante video en tiempo real. Desarrollo del sistema Partiendo de la base de que la mejor forma acelerar la verificación una alarma es visualizarla, se llegó a la conclusión de que sería conveniente montar un prototipo-demostrador-maqueta de sistema, sobre el que proponer las mejoras para conseguir la visualización de las alarmas con la calidad y celeridad adecuadas. A este respecto es fundamental tener en cuenta que el sistema no es un simple visualizador de videos utilizando las posibilidades de Internet. En una aplicación de seguridad como la desarrollada, no basta con ver, sino que debe verse con una determinada calidad (resolución y número de imágenes por segundo), y con el mínimo retardo desde que se produce el hecho delictivo y se visualiza el video. Se decidió así disponer de un prototipo que permitiera:

1. La transmisión de video asociado a una alarma con las condiciones de calidad requeridas por la operativa, desde un establecimiento a una Central Receptora de Alarmas.

2. La transmisión de ese mismo video, con las mismas condiciones de calidad operativas a un terminal móvil (Smartphone o PDA), propiedad del dueño del establecimiento, o bien de las Fuerzas de Seguridad que acuden e intervenir.

Fue condición fundamental de diseño el utilizar elementos del bajo coste, para disponer de un sistema que pudiera abordar el propietario de un pequeño comercio. En el desarrollo del prototipo se contó con la ayuda de diversas empresas del sector de la seguridad, que proporcionaron elementos cruciales, como sensores, cámaras, móviles, grabadores digitales, y la infraestructura de comunicaciones. Asimismo se contó con la ayuda y el Apoyo de la Comunidad de Madrid, que aportó la financiación necesaria para acometer los trabajos de diseño y evaluación de la solución. El trabajo con el prototipo, que se desarrolló en los locales de CEDITEC, permitió plantear una serie de mejoras en el proceso y las comunicaciones con las que se logró llegar a una solución viable desde el punto de vista de los usuarios (en este caso el Gremio de Joyeros).

39

Una vez planteada y evaluada la solución, y de nuevo mediante la ayuda del la Comunidad de Madrid, se está realizando la actualidad su implantación práctica en una serie de joyerías de Madrid, que han expresado su interés al Gremio de Joyeros, con lo que podemos asegurar que la solución planteada ha sido muy bien aceptada y por supuesto, se está llevando a la práctica, esperando que resulte en una mejora de la seguridad de un sector tan castigado como el de la Joyería. Es importante puntualizar que la solución no es exclusiva de este tipo de comercios, si bien el sector de Joyería es un referente en el que se miran otros muchos sectores necesitados de seguridad (peleterías, perfumerías, etc.). Por tanto, una valoración positiva de la solución en este sector redundará en su extensión a otros sectores del pequeño comercio. A.3. Spin-off AGNITIO Antecedentes El Área de Tratamiento de Voz y Señales (ATVS) de la UPM había desarrollado, entre otros proyectos de investigación, una tecnología estado del arte para el reconocimiento biométrico de personas por medio de la voz. En proyectos de colaboración con la Guardia Civil y el Ministerio de Defensa esta tecnología se había aplicado a prototipos funcionales, en particular el sistema Identivox se instaló en el año 2000 en la Guardia Civil para ayudar en la elaboración de informes forenses de verificación de identidad de delincuentes por su voz. En el año 2004, los directores del grupo Javier Ortega y Joaquin Gonzalez promovieron la creación de una empresa para el desarrollo de productos y comercialización de los mismos , basados en esta tecnología. Dentro del programa de Creación de Empresas con Base tecnológica de la UPM se materializó dicha creación, naciendo AGNTIO en Abril de 2004 Desarrollo de AGNITIO. Agnitio, con fondos de sus socios fundadores y la ayuda del CDTI a través de NEOTEC, se afianzó en pocos años como una empresa líder en productos de Biometría de Voz para aplicaciones Forenses, policiales y de inteligencia. La colaboración con el grupo ATVS se mantiene hasta el presente a través de diversos contratos de colaboración entre la Universidad y la empresa (Actualmente con la UAM donde reside el grupo), aprovechando esta sinergia para mantenerse en el estado del arte respecto a la tecnología base. AGNITIO con sus recursos se centró en el desarrollo de productos muy enfocados a aplicaciones relevantes para las fuerzas del orden y su comercialización a nivel mundial. Ya a finales de 2006 su producto BATVOX para laboratorios forenses estaba instalado, no solo en la policía nacional, guardia civil y Ertzaintza, sino en laboratorios forenses de Francia, Alemania, Chile, Colombia, China y Corea del Sur entre otros. Tres son las aplicaciones básicas que Agnitio ha desarrollado sobre la tecnología de reconocimiento biométrico de locutor, con aplicaciones muy relevantes en defensa y seguridad:

1. Verificación de identidad para laboratorios forenses. Un caso cada vez más relevante en los juicios relacionados con terrorismo, tráfico de drogas o crimen organizado, es el uso de interceptaciones telefónicas como prueba judicial. El perito forense debe verificar la identidad del hablante en conversaciones incriminatorias recogidas con mandamiento judicial. El sistema BATVOX de Agnitio proporciona al perito forense todas las herramientas para realizar un estudio biométrico de la voz y emitir un informe cuantitativo fiable. El sistema por si solo o como complemento de informes fonético y lingüísticos ha sido usado ya en cientos de casos en Europa y América latina, con éxito (el acusado se declara culpable una vez presentada la prueba pericial para tratar de rebajar la pena, por ejemplo).

2. Identificación de la identidad de locutores desconocidos en una gran base de datos de

biometría de voz. Es bien conocido por todos el uso de bases de datos biométricas de

40

huella dactilar o ADN para poder identificar la persona involucrada en un delito. Las fuerzas operativas de las policías de todo el mundo usan esta herramienta como una auda fundamental en su trabajo. La biometría de voz, de manera semejante, permite abrir una oportunidad nueva a estas organizaciones usando la voz para la identificación. Locutores desconocidos que son captados en conversaciones interceptadas (típicamente la persona con la que el sospechoso vigilado está hablando) pueden ser identificados si se mantiene una base de datos de voces de personas detenidas o involucradas en crímenes anteriores. Este escenario hipotético es ya una realidad usando el sistema ASIS (Automatic Speaker Identification System. SAIVOX en su versión española de la Guardia Civil) de Agnitio, primeara implementación real de un sistema de estas características. Para ello fue necesario el desarrollo de tecnologías para búsqueda rápida, la automatización de procedimientos antes en manos de expertos, y una arquitectura escalable. El sistema está ya en proceso de evaluación en varios países donde AGNITIO ya tiene presencia comercial (además de la instalación mencionada enEspaña). En la conferencia BIOMETRICS 2007 a celebrarse en Londres este mes Octubre AGNITIO tiene una conferencia invitada donde presentará el sistema y experiencias de su instalación en España.

3. Speaker Spotting. Los sistemas de interceptación masiva de comunicaciones están

siendo una herramienta decisiva en la lucha contra el terrorismo y crimen organizado, en manso de las organizaciones de defensa e inteligencia. Estos sistemas para ser útiles necesitan herramientas de filtraje y tratamiento inteligente de información, pues de lo contrario la información es inmanejable Es conocido el uso de sistemas de detección de palabras predeterminadas (Key Word spotting) para poder seleccionar aquellas conversaciones en las que se emplean determinadas palabras o conjunto de palabras. AGNITIO ofrece la posibilidad de realizar detección automática de locutores, independientemente de lo que la persona esté diciendo, usando un filtro automático de biometría de voz. El “Biometric Speaker Spotting System” de Agnitio está siendo evaluado en numerosos países por organizaciones de defensa.

Además Agnitio ha abierto una línea de negocio nueva para la autenticación remota de usuarios en aplicaciones bancarias y financieras. Su producto KIVOX aprovecha los desarrollos y el prestigio adquiridos en el mercado de Seguridad para ofrecer unas prestaciones de gama alta para transacciones telefónicas. Resumen: Con la unión de una tecnología puntera, un equipo de desarrollo de producto innovador pegado a las necesidades de las fuerzas de seguridad y una infraestructura comercial y de distribución global, AGNITIO ha llegado en poco tiempo a crear u mercado y posicionarse como líder del mismo a nivel mundial. El mercado de la biometría de voz para aplicaciones de defensa y seguridad es todavía incipiente pero con unas perspectivas de crecimiento muy importantes. Esta experiencia demuestra que con las condiciones y el equipo apropiado, una empresa española puede posicionarse

41

Anexo B: TECNOLOGÍAS DE LA SEGURIDAD EN LA UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID La colaboración de la UPM con los agentes del sector de la Seguridad (ministerios, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, empresas, asociaciones...) es muy antigua y siempre se ha basado en la convicción de la capacidad de la UPM para proporcionar una parte significativa de los conocimientos y tecnologías requeridas por el mismo [42]. Las actividades que soportan esta colaboración (tanto en Defensa como en Seguridad) se desarrolla a través de numerosos convenios de colaboración con empresas e instituciones; de la participación en la Fundación Círculo de Tecnologías para la Defensa y la Seguridad; mediante la creación de Cátedras con una actividad muy significativa en este ámbito: CESEDEN-Ingeniero Zarco del Valle, ISDEFE e INDRA; estableciendo un convenio de cooperación con la Secretaría de Estado de Seguridad (Ministerio del Interior); organizando y participando en eventos del sector: Jornadas UPM-FFAA, ejercicios de simulación CWID (Coalition Warrior Interoperability Demonstration) y HomeSec; y organizando cursos de postgrado (por ejemplo, se imparte un Master en Sistemas de Comunicación e Información para la Seguridad y la Defensa) y de libre elección en algunos títulos de grado. Todo ello, es exponente de una priorización institucional de la actividad de I+D en Defensa y Seguridad de la UPM. Considerando sólo el campo de la Seguridad, a continuación se presenta el listado, seguramente incompleto de las áreas de actividad científica y tecnológica en la que existe o ha existido recientemente actividad específica:

♣ Sistemas de apoyo a la toma de decisión - Control y gestión de recursos en tiempo real - Sistemas de simulación para entrenamiento - Gestión de catástrofes

♣ Sistemas de localización y control de acceso - RFID para control de acceso - Sistemas de vigilancia perimetral y en áreas extensas - Teledetección y posicionamiento satélite (GMES y Galileo) - Identificación de obstáculos en vías - Biometría - Detección de mercancías robadas - Gradimetría magnética para detección de armas - Reconocimiento de locutor en entornos ruidosos

♣ Materiales y explosivos - Materiales livianos de resistencia a impactos - Blindajes personales o en transporte - Caracterización de composición de explosivos - Desactivación de artefactos (bombas lapa)

♣ Sensores - Sensores magnéticos - Sensores ópticos e infrarrojos - Sensores radar - Sensores biológicos

♣ Robótica - Robots especiales para acceso

♣ Seguridad y control de comunicaciones - Algoritmos, sistemas y equipos criptográficos - Interceptación de comunicaciones de Internet - Mecanismos de hand-off de comunicaciones

- Sistemas distribuidos de protección y localización en comunicaciones móviles - Sistemas de inteligencia ambiental - Aplicaciones de tarjeta inteligente

42

- Control de acceso a redes y sistemas mediante tecnologías de defensa perimetral - Acceso seguro a intranets privadas desde terminales móviles y PDas

La mayor parte de las áreas mencionadas para Seguridad también tienen aplicación en Defensa. Adicionalmente, la UPM posee capacidades demostradas en: • Energía nuclear (fusión inercial) • Diseño de sistemas de transporte y logística • Componentes de refrigeración pasivos en sistemas electrónicos • Componentes de alta frecuencia • Diseño de antenas Compatibilidad electromagnética • Simulación de sistemas y toma de decisión