Las políticas de apoyo a la formación de posgrado en

América Latina: tendencias y problemas

Lucas LuchiloCentro Redes

Preguntas• a. ¿Cuál es el papel que desempeñan los programas de apoyo a la formación de

posgrado en el contexto de las políticas de ciencia y tecnología, y en las de educación superior?b. ¿Cuál ha sido la dinámica de expansión de la formación de posgrado en América Latina en las últimas dos décadas, que constituye el principal marco socioeducativo de los cambios en los programas de becas?c. ¿Cuál es la lógica de expansión de estos programas, esto es, qué factores han incidido en el crecimiento de los programas en los últimos años?

• d. ¿Cuáles son algunas cuestiones estratégicas para las políticas de apoyo a la formación de posgrado: la importancia, características y límites del financiamiento público, las finalidades y orientaciones de los programas de becas, las relaciones entre ofertas de formación y demanda ocupacional, los variados impactos de la internacionalización, las relaciones entre programas de becas y políticas de ciencia y tecnología y las condiciones para la evaluación de los resultados e impactos de los programas?

a. Las políticas de apoyo a la formación de investigadores y las políticas de ciencia y

tecnología

• Larga tradición (CONACYTs)• Temas que no estuvieron de moda (auge de las

políticas de innovación), con variaciones según países (ejemplo brasileño)

• Resurgimiento de la temática en la OCDE• Problemas latinoamericanos: escasez de

investigadores, escasez de docentes universitarios • Intersección entre políticas de ciencia y tecnología y

de educación superior

b. Tendencias en la formación de posgrado

• Estudios del Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad (OEI)

• Foco de los primeros estudios: programas de apoyo a la formación de posgrado para la investigación

• Principales hallazgos

Principales hallazgos

• Expansión de la formación de posgrado• Diversificación• Internacionalización• Aseguramiento de la calidad• Expansión de los programas de becas

Expansión de la formación de posgrado

Crecimiento de la matrícula y en la graduación

Expansión de la matrícula en maestrías, en el sector privado y en las ciencias sociales, pero también en el doctorado, en relación directa con las becas

Papel de las especializaciones

Feminización

Crecimiento de la cantidad de programas de posgrado

Crecimiento de la matrícula

2000 2008 Porcentaje de crecimiento

Argentina 39725 80160 101,8%

Chile 9486 25348 167,2%

Colombia 55957 62555 11,7%

México 118099 174282 47,5%

México: graduados de maestría, por campo del conocimiento, 1990-2005

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cs. Naturales yExactasIngeniería yTecnologíaCiencias Médicas

CienciasAgrícolasCiencias Sociales

Humanidades

Total

Número de doctores titulados en Brasil y proporción en relación con los titulados en los

EEUU en el mismo año, 1987-2006

3 3 34

5 5 5 56

7

99

1213

15

17

2019

21 21

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(Nº)(%)

Brasil/EUA (%) Brasil (Nº)

№ de doutores

Brasil/EUA (%)

Tipo de programa

Modalidad de Gestión

1994 N° %

2002N° %

2008N° %

Especialización Estatal (∗)PrivadoSubtotal

21487

301

71,128,9100

627257884

70,929,1 100

964504

1468

65,734,3100

Maestría Estatal (∗)Privado

ProvincialExtranjeraSubtotal

15195----

264

61,438,6

----

100

534206----

740

72,227,8

----

100

69346811

1163

59,640,20,080,08100

Doctorado Estatal (∗)PrivadoSubtotal

15393

246

62,237,8100

24275

317

76,4 23,71 100

300198498

60,239,8100

TOTAL 793 1941 3130

Oferta de posgrados en Argentina, 1994-2002- 2008, por modalidad de

gestión y tipo de programa

Diversificación

• Creciente heterogeneidad disciplinaria y temática

• Ampliación de la cobertura regional

• Diferentes niveles de calidad

• Público-privado

• Vinculación con instituciones extranjeras

FeminizaciónMéxico: matrícula del Programa de Becas

de CONACYT, por género, 1996-2005

0

10

20

30

40

50

60

70

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

mujereshombres

Internacionalización

Cuestión emergente

Convenios para el dictado de posgrados

Becas en el exterior y fuga de cerebros

Estudiantes extranjeros

Insuficiente cooperación regional

Graduados de maestría y de doctorado nacidos en México y residentes en Estados Unidos (2003) sobre el total de

graduados de maestría y especialidad y de doctorado en la PEA ocupada en México (2005)

maestría doctorado

1. Graduados nacidos en México y residentes en Estados Unidos

12 900 2 900

2. Graduados en la PEA ocupada en México294 700 25 400

1 como porcentaje de 24.4 11.4

México: evolución de la importancia de la formación de doctorado en Estados Unidos

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Mexicanos doctorados en universidades de Estados Unidos

247 243 221 258 232 255

Doctorados en México1 073 1 079 1 255 1 448 1 717 1 789

Doctorados en Estados Unidos como porcentaje de los doctorados en México 23 22 17 18 13 14

Chile: nuevas Becas de Doctorado Internacionales Adjudicadas por CONICYT

(2002 – 2008)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Doctorado 12 16 32 46 104 214 220 624

Aseguramiento de la calidad

• Emergencia de agencias y procedimientos de aseguramiento de la calidad

• Predominio de la acreditación voluntaria

• Cobertura parcial de las acreditaciones

• Importancia para los programas de becas

• Subutilización de la información producida en las evaluaciones

c. Expansión de los programas de becas

Dos preocupaciones comunes: insuficiente dotación de investigadores, necesidad de calificar a los docentes universitarios

¿Por qué y cómo se expanden los programas? ¿Doctorados o maestrías? ¿Maestrías

profesionales? Articulación entre prioridades de política en ciencia

y tecnología y dinámica de reproducción ampliada de la comunidad científica

Financiamiento de los estudios de posgrado de estudiantes mexicanos, 2006-2007

Alumnos Nacionales

Propio Intercambio Beca Otros Total

DISTRITO FEDERAL 37.482 136 8.506 499 46.623

GUANAJUATO 6.440 1.358 73 7.871

JALISCO 7.571 15 1.910 112 9.608

MÉXICO 7.814 4.213 329 12.356

NUEVO LEÓN 6.745 10 3.583 623 10.961

PUEBLA 7.265 5 2.600 33 9.903

SONORA 3.908 1.032 98 5.038

TAMAULIPAS 4.048 2 1.603 105 5.758

VERACRUZ 3.970 3 1.770 160 5.903

RESTO DE LOS ESTADOS 31.513 60 14.431 676 46.680

TOTAL NACIONAL 116.756 231 41.006 2.708 160.701

Becas de posgrado apoyadas por dependencias y entidades de la administración

pública federal, 2006

Institución No. de becas Porcentaje

CONACYT 22981 66,8%

SEP 7858 22,8%

Salud y Seguridad Social 2713 7,9%

SCT 114 0,3%

SENER 116 0,3%

Otros 634 1,8%

TOTAL 34416 100%

México: becas CONACYT vigentes, por nivel, 1997-2006

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

doctoradomaestríaotrastotal

Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Becarios 1531 1567 1982 2040 2024 2378 3023 3808 4718 5613

Argentina: becas financiadas y cofinanciadas por CONICET en ejecución entre 1998 y 2007

Becas CONICYT para cursar estudios de posgrado en Chile (2001 – 2008)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Doctorado 121 187 140 200 220 332 350 520 2070

Magíster 27 32 14 20 20 96 50 80 419

Total 147 219 154 220 240 428 400 600 2489

d. Cuestiones abiertas y desafíos

• Alcance de los programas y regulaciones

• Financiamiento

• Eficiencia

• Relación entre formación y empleo

• Coordinación de políticas

• Evaluación y sistemas de información

a. Cobertura y calidad: alcance de los programas y regulaciones

• ¿Cómo se asegura la calidad de los programas de posgrado? ¿Alcanza con las acreditaciones de las agencias de evaluación?

• Becas: ¿pocas , muchas, suficientes? ¿Cuáles son las razones por las cuales se decide la cantidad de becas que se financian?

• Tipos de becas: propósitos, duración, estipendios

b. Financiamiento

• Financiamiento propio y externo (BID)• Relación entre financiamiento para becas,

para proyectos, para funcionamiento de los posgrados y para infraestructura y equipamiento

• Sustentabilidad del financiamiento de los programas de apoyo a la formación de posgrado

c. Eficiencia

• ¿Cuántos becarios terminan con su formación y obtienen el título? ¿Por qué no lo sabemos?

• Sistemas de evaluación y asignación de becas

• Fuga de cerebros• Las mejoras en la organización y gestión de

los programas de posgrado: acreditaciones e incentivos

d. Relación entre formación y empleo

• ¿Es un problema? ¿Qué clase de problema? ¿Será un problema futuro como resultado de la expansión?

• La inserción en el sector privado: desajustes de formación, insuficiencia de la demanda, falta de calidad en la formación.

• La inserción en el sector público: la profesionalización de la administración pública como condicionante.

• Las universidades: plazas, concursos, carreras, incentivos

• ¿Cuáles pueden ser los efectos de la expansión de los programas de becas?

e. Coordinación de políticas

• ¿Un programa o muchos? Si son muchos, ¿cuáles son las condiciones básicas comunes?

• ¿Becas a las personas o becas a los programas?

• Becas y plazas para investigadores y profesores• Prioridades de investigación y programas de

becas• Movilidad: formación en el exterior, atracción de

becarios, fuga de cerebros, trayecto formativo en el exterior

• Vinculación con otras políticas públicas

f. Evaluación y sistemas de información

• Qué es necesario evaluar: la dimensión política de la evaluación. (Ejemplo: estudiantes de posgrado en otros países latinoamericanos)

• Políticas y programas• Fuentes de información y acceso a los datos• Indicadores básicos• Prioridades: del control administrativo de los

programas a los resultados e impactos• Atención al contexto histórico, global y regional• Usos de la evaluación: el papel de los actores