Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia y … · 2015-06-12 · diversificación de las relaciones económicas de ALC con Rusia, ... intensificación del diálogo

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe Systme Economique Latinoamricain et Cariben

Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas

Reuniones Regionales sobre las Relaciones Econmicas Externas entre la Repblica Popular China, l a Repblica de la India y la Federacin de Rusia con los pases de Amrica Latina y el Caribe C aracas, Venezuela 20, 21 y 22 de julio de 2009 SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N 4-09

Copyright SELA, julio de 2009. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorizacin para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de la Secretara Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretara de tal reproduccin.

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C O N T E N I D O PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO 3 I. INTRODUCCIN 6 II. RUSIA Y SU PAPEL EN LA ECONOMA MUNDIAL CONTEMPORNEA 7

1. Evolucin econmica 7 2. Rusia en la economa mundial 9 3. Impacto de la actual crisis econmica internacional sobre Rusia 11

III. RELACIONES ECONMICAS ENTRE RUSIA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE 15 1. Comercio 15 2. Relaciones financieras 19 IV. RELACIONES ECONMICAS DE RUSIA CON ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 23

1. Brasil 23 2. Argentina 27 3. Mxico 29 4. Venezuela 33 5. Per 36 6. Cuba 38

V. PERSPECTIVAS 42 VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 46 BIBLIOGRAFA 53

-ii- CUADROS: Cuadro N 1: Rusia: algunos indicadores macroeconmicos, 2004-2008 7 Cuadro N 2: Comercio exterior de Rusia 2000-2008 8 Cuadro N 3: Estructura de exportaciones de Rusia, 2000-2008 9 Cuadro N 4: Estructura de importaciones de Rusia, 2000-2008 9 Cuadro N 5: Evolucin de indicadores socioeconmicos en primer trimestre del 2009 13 Cuadro N 6: Intercambio comercial de Rusia con ALC 15 Cuadro N 7: Intercambio comercial de Rusia con los principales socios de ALC en el 2008 17 Cuadro N 8: Inversin de ALC en compra-venta de acciones de las empresas rusas 22 Cuadro N 9: Intercambio comercial entre Rusia y Brasil, 2004-2008 24 Cuadro N 10: Principales productos comerciales, 2005-2008 24 Cuadro N 11: Intercambio comercial entre Rusia y Argentina, 2000-2008 27 Cuadro N 12: Principales productos de comercio Rusia-Argentina, 2005-2008 28 Cuadro N 13: Intercambio comercial entre Rusia y Mxico, 2000-2008 30 Cuadro N 14: Principales productos de comercio Rusia-Mxico, 2005-2008 30 Cuadro N 15: Intercambio comercial entre Rusia y Venezuela, 2000-2008 34 Cuadro N 16: Intercambio comercial entre Rusia y Per, 2000-2008 36 Cuadro N 17: Intercambio comercial entre Rusia y Cuba, 2000-2008 39 Cuadro N 18: Principales productos de comercio Rusia-Cuba, 2005-2008 40

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P R E S E N T A C I N

Este documento, preparado por la Secretara Permanente del SELA, tiene como propsito fundamental propiciar el debate que tendr lugar entre los representantes de sus Estados Miembros en el marco de la Reunin Regional sobre las Relaciones Econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe, la cual ha sido convocada para fines del mes de julio de 2009. Este trabajo se ha estructurado en seis partes. Despus de la introduccin, el segundo captulo aborda el anlisis de la situacin actual de la economa de Rusia y su papel en la economa mundial contempornea. Posteriormente, el tercer captulo presenta una descripcin analtica y actualizada del estado de las relaciones econmicas recprocas, para lo cual se hace un anlisis de las relaciones comerciales y tambin de las financieras. El estudio particular de las relaciones econmicas de Rusia con seis naciones de nuestra regin que constituyen los ms importantes socios econmicos de esa nacin euroasitica en la actualidad, es presentado en el captulo IV, mientras que en el siguiente se resumen las perspectivas a corto y mediano plazo de las relaciones econmicas entre Rusia y los pases de Amrica Latina y el Caribe. Al final, se presentan en las conclusiones y recomendaciones de este documento lo que se consideran seran las acciones estratgicas fundamentales para la ampliacin y diversificacin de las relaciones econmicas de ALC con Rusia, al tiempo que se proponen posibles acciones a desarrollar por el SELA para apoyar a sus Estados Miembros en el fortalecimiento de dichas relaciones econmicas. La Secretara Permanente del SELA agradece a la Dra. Olga V.Gridchina, en su calidad de consultora, por su esfuerzo analtico y dedicacin para la realizacin de este trabajo.

Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N 4-09 y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas 3

RESUMEN EJECUTIVO En los ltimos aos las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia (FR) y los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) se han desarrollado a ritmo acelerado. La intensificacin del dilogo poltico y las visitas oficiales al ms alto nivel han jugado un papel importante en el impulso de los vnculos econmico-comerciales. De hecho, en la actualidad, varios pases de la regin son considerados por las autoridades rusas como socios estratgicos. La importancia de Rusia como socio econmico-comercial para los pases latinoamericanos y caribeos aument en la dcada del 2000, una vez recuperada la economa rusa de la crisis de los aos 1990 determinada en lo esencial por los complejos procesos derivados de la desintegracin de la URSS. A partir del 1999 la dinmica de la economa rusa se ha caracterizado por altos ritmos del crecimiento que han sobrepasado el 5 %, y la solidez de las finanzas pblicas. Esto se ha debido a cuatro factores principales: mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y poltica, los altos precios del petrleo en el mercado mundial, una creciente demanda interna y el auge de la actividad de la iniciativa privada. Rusia logr fortalecer sus posiciones en la economa mundial al desplazarse durante el perodo 2000-2008 del 17mo al 8vo lugar en el ranking del PIB total generado, calculado en trminos de valor nominal. Aunque el consumo interno ha sido la principal fuerza motriz del desarrollo, siguen desempeando un papel importante las exportaciones para la economa de Rusia: durante el perodo mencionado el volumen del comercio exterior ruso creci 5,2 veces. Gracias a grandes exportaciones de hidrocarburos en 2008 el pas euroasitico ocup el noveno lugar dentro de todos los exportadores del mundo. El volumen del intercambio comercial entre Rusia y los pases de ALC en la dcada actual ha aumentado casi tres veces. Dada la demanda creciente y estable, Rusia consolid sus posiciones como mercado importante - y a veces principal - para una serie de productos agropecuarios provenientes de la regin. A su vez, los pases latinoamericanos y caribeos, siendo compradores muy importantes de fertilizantes rusos, tambin se han convertido en mercados de relevancia para armamentos y otros bienes producidos en la Federacin de Rusia. La FR est buscando una mayor y mejor insercin en la economa mundial, para lo cual ha expandido la cooperacin en las esferas en que este pas es competitivo, tales como el sector energtico, la minera, la infraestructura fsica y de telecomunicaciones y la esfera militar. Se enfatizan tambin los proyectos en las reas de exploracin y extraccin del petrleo, la construccin de centrales hidroelctricas, la exploracin espacial, y el uso pacfico de la energa nuclear. En estos sectores, se han dado importantes pasos con vistas a aumentar la cooperacin econmica entre Rusia y varios pases de ALC. Esta acentuacin de la colaboracin se ha dado gracias entre otros factores - a la labor de las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y sus principales socios de la regin. Se destaca tambin el papel positivo de los Comits Empresariales surgidos ltimamente. Dicho fortalecimiento de los lazos econmicos, comerciales, financieros de Rusia con los pases de la regin se ha apoyado sobre la base jurdica de acuerdos que se renueva continuamente con nuevos convenios intergubernamentales y entre empresas de ambas partes. Sin embargo, el nivel actual de las relaciones econmicas entre Rusia y ALC est muy por debajo de las posibilidades potenciales, al igual que la estructura del intercambio comercial donde predominan productos de bajo valor agregado.

Secretara Permanente Relaciones Extrarregionales

4La diversificacin productiva y exportadora de ALC en las ltimas dcadas todava no se ha reflejado en las relaciones econmicas con la FR, aunque en los aos recientes van creciendo suministros de produccin industrial, incluyendo maquinaria y equipos, procedentes de Argentina, Brasil y Mxico. Por ahora, los pases de ALC siguen atrayendo la atencin de los empresarios rusos principalmente como proveedores de productos agropecuarios. El volumen de las inversiones directas recprocas es mnimo y hasta el momento no se han constituido en promotoras del aumento de las relaciones econmicas y de cooperacin. Todava no se ha establecido un sistema integral de relaciones econmicas entre ambas partes, que combine orgnicamente intercambio comercial, flujos financieros, inversiones recprocas y colaboracin cientfico-tcnica, fenmeno que ha distinguido los vnculos de pases latinoamericanos y caribeos con EE.UU, la Unin Europea, Japn, Corea del Sur y, en el presente siglo, con China. Uno de eslabones ms dbiles de las relaciones econmicas recprocas es el referido a la esfera bancaria. Muchos convenios suscritos entre los bancos rusos y los de Latinoamrica y el Caribe no se han convertido en instrumentos eficientes para promover el intercambio econmico y comercial. En gran parte por ello, las empresas rusas y tambin muchas latinoamericanas y caribeas han tenido que recurrir a los intermediarios para poder concretar sus transacciones comerciales. A pesar de las tendencias generales existen particularidades en las relaciones econmicas entre Rusia y diferentes pases de la regin. Un anlisis de la situacin actual y las perspectivas de los vnculos econmicos recprocos, se realiza en este trabajo a partir del anlisis de la experiencia reciente de relaciones econmicas de Rusia con Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela, Per y Cuba. Si en los casos de Brasil, Mxico y Venezuela la dinmica del intercambio comercial es positiva, para Argentina, Cuba y Per todava hay un largo camino con vistas a restablecer el nivel de las relaciones que se haban alcanzado hace 20 aos. Las partes tienen ante s el reto de perfeccionar los mecanismos de las relaciones econmicas y garantizar su desarrollo ascendente, para lo cual resultara necesario - lo ms pronto posible actualizar y complementar la base jurdica y contractual sobre la cual se dan las relaciones econmicas. Las economas rusa la de ALC poseen esferas importantes de complementariedad, no son rivales, sino socios potenciales en los mercados mundiales. Pese a la distancia, existe un potencial considerable para desarrollar relaciones econmico-comerciales. Aunque la actual crisis econmico - financiera mundial ha afectado considerablemente las economas de Rusia y de ALC, el mercado latinoamericano y caribeo es de gran inters potencial para la industria rusa, incluida la posibilidad de vender en la regin productos de alta tecnologa (aviones, tecnologa nuclear, lanzamiento de satlites, etc.). Los pases latinoamericanos y caribeos, por su parte, tienen en el mercado ruso una opcin viable en su bsqueda de diversificacin de sus relaciones econmicas externas para disminuir su vulnerabilidad frente a sus socios tradicionales, los Estados Unidos y la Unin Europea. En este documento se analizan las principales reas de las relaciones econmicas y de colaboracin actual entre Rusia y ALC y se delinean las perspectivas al respecto, tanto a corto como a mediano plazos. La conclusin principal de esta seccin plantea que si bien los lazos econmico-comerciales durante los prximos dos-tres aos pudieran debilitarse debido a las consecuencias de crisis actual, a partir del 2011 se espera el inicio de un perodo de auge en las relaciones econmicas recprocas.


El pronstico que se realiza en este anlisis de la Secretara Permanente del SELA acerca de las perspectivas de largo plazo de las relaciones econmicas entre Rusia y los pases de ALC se basa en tres factores principales: a) el grado actual y las perspectivas del desarrollo de la economa latinoamericana y caribea; b) la disponibilidad de recursos materiales, tecnolgicos y financieros de las empresas rusas para apoyar dichas relaciones, y c) la experiencia recientes en trminos de colaboracin y relaciones econmicas reciprocas en algunas esferas o sectores concretos. Los sectores ms promisorios para intensificar las relaciones entre Rusia y ALC en los prximos aos parecieran ser los siguientes: a) generacin de energa elctrica; b) esfera de hidrocarburos; c) energa nuclear; d) minera y metalurgia no ferrosa; e) pesca; f) industria metalmecnica; y g) infraestructura, sobre todo el transporte. Por su parte, el sector de la industria ligera y la alimenticia son ramas con muy buenas perspectivas para el aumento de la interaccin de contrapartes latinoamericanas y caribeas en el territorio ruso. En las conclusiones del trabajo se resumen algunas recomendaciones concretas para profundizar una efectiva cooperacin econmica entre Rusia y los pases de ALC en los formatos bilateral y multilateral, aprovechando para ello la intensificacin del dilogo poltico que se ha observado entre las dos partes en los ltimos aos. Para tales propsitos, la regin pudiera apoyarse en el SELA - nico organismo que rene a todos los pases latinoamericanos y del Caribe que tiene dentro de sus principales objetivos la promocin de un sistema de consulta y coordinacin para la adopcin de posiciones y estrategias comunes sobre temas econmicos y sociales, y el impulso a la cooperacin intrarregional entre sus Estados Miembros. Como se destaca en este documento, el impulso a las relaciones econmicas entre ALC y la Federacin de Rusia, requiere que la regin tenga capacidad para articular estrategias nacionales y tambin es posible que en el plano regional que respondan a los desafos que supone el aumento y la diversificacin de dichas relaciones econmicas. En este sentido las propuestas de acciones que el SELA pudiera realizar para tales propsitos, se agrupan en este trabajo, en tres reas especficas: 1. Proceso de consultas sistemticas entre los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe (ALC) para el anlisis, intercambio de experiencias y diseo de propuestas con vistas a impulsar las relaciones econmicas con la Federacin de Rusia. 2. Asesoramiento tcnico a nivel nacional sobre posibles opciones para aumentar y diversificar las relaciones econmicas con Rusia. 3. Propiciar acciones y actuar como catalizador para fortalecer las relaciones entre importantes agentes econmicos y sociales interesados (empresarios, acadmicos, agrupaciones de las pequeas y medianas empresas, etc) en la ampliacin de las relaciones entre Rusia y ALC.


6I. INTRODUCCIN Por razones de naturaleza geoeconmicas y geopolticas, as como por la jerarquizacin de los intereses nacionales, las relaciones de la Federacin de Rusia (FR) y los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) hasta hace poco no figuraban entre las prioridades bsicas de sus vnculos exteriores. No obstante, en el nuevo contexto internacional las relaciones entre la FR y ALC se empiezan a desarrollar de manera ascendente, lo que est condicionado por varios factores polticos y econmicos. ALC participa activamente en los flujos econmicos internacionales y se consolida cada vez ms aunque de manera desigual - como rea de inters estratgica en este mundo multipolar en formacin. Para Rusia el inters renovado en la regin est relacionado, entre otros factores, con el reconocimiento del peso de los estados de la regin en la poltica mundial. En este nuevo contexto, la cooperacin econmica, comercial, cientfica y cultural con ALC se ha convertido en una de las prioridades de la poltica internacional rusa intensificndose, en la ltima dcada, el dilogo poltico. Actualmente, la FR tiene relaciones diplomticas oficiales con todos los pases de la regin; y con algunos de ellos la colaboracin ha sido tan fructfera que pudieran constituirse en potenciales socios estratgicos. Esto refleja tambin, la coincidencia de enfoques en torno a los problemas medulares en la arena internacional. Para Rusia, Amrica Latina es un socio natural provechoso. Adems, el ascenso al poder en varios pases del continente de nuevos lderes, con aspiraciones para consolidar un rumbo independiente en la poltica exterior y de crear economas de mercado socialmente orientadas, abren posibilidades adicionales para el desarrollo de nuestras relaciones, explic recientemente Sergui Lavrov, Ministro de Asuntos Exteriores de la FR (Entrevista a Sergui Lavrov, 2008). ALC es vista como un rea con buenas perspectivas econmicas. Por ello, el gobierno ruso est tratando de expandir la cooperacin en las esferas en que este pas es competitivo, tales como el sector energtico, minera, infraestructura y militar. En particular, se enfatiza en la exploracin y extraccin de petrleo, la construccin de centrales hidroelctricas, la exploracin espacial, el uso pacfico de la energa nuclear y grandes proyectos econmicos para el desarrollo de la infraestructura. El fortalecimiento de los lazos econmicos, comerciales, financieros y de cooperacin con los pases de la regin se apoya sobre una base legal contractual que se renueva continuamente. Durante el ltimo decenio fueron firmados ms de 150 acuerdos conjuntos entre la Federacin de Rusia y pases de ALC, que abarcan los sectores ms diversos: desde el espacio extraterrestre hasta el intercambio de deportistas. La visita del Presidente ruso Dmitri Medvdev a Amrica Latina y el Caribe, realizada en noviembre de 2008, ha abierto para Rusia nuevos mercados para el comercio y la inversin. En siete das, el lder ruso visit Per, donde asisti a la cumbre de la Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC), y luego viaj a Brasil, Venezuela y Cuba. Con estos pases se firmaron ms de veinte acuerdos de cooperacin en los sectores bancario, energtico y militar bajo la premisa de que la presencia de Rusia en ALC es una decisin seria, con connotaciones geopolticas y geoeconmicas. Aunque el inters de la FR se concentra en las economas de mayor desarrollo relativo, afianza tambin su presencia en pases pequeos como Bolivia, Nicaragua, Uruguay, Jamaica, Guatemala y Guyana donde est promoviendo proyectos de cooperacin


industrial, ayuda militar y colaboracin para la lucha antidrogas. En este contexto, Rusia aspira profundizar los vnculos econmicos con diversos esquemas de integracin regional y subregional, incluyendo a la CAN, el MERCOSUR, CARICOM y el ALBA. El inters es recproco. Los pases de ALC necesitan y aspiran a diversificar sus relaciones exteriores para disminuir la dependencia y vulnerabilidad frente a sus socios tradicionales - los EEUU y la Unin Europea tanto en el plano econmico como en el poltico. Lo anterior se ha evidenciado en los frecuentes contactos al ms alto nivel poltico que han tenido lugar desde fines del 2008 y principios del 2009, cuando Rusia fue visitada por los mandatarios de Venezuela, Argentina, Nicaragua, Cuba, Bolivia y Chile. De modo que, a pesar de la crisis internacional y quizs como resulta indirecto de ella - existen potencialidades y se han acentuado los esfuerzos para desarrollar an ms los vnculos econmicos entre Rusia y Amrica Latina y el Caribe. Pareciera que ahora la situacin de las relaciones Rusia ALC se encuentran en un punto en que ya es posible y necesario pasar del plano de las intenciones y de los compromisos asumidos, al de la concrecin e implementacin prctica de dichos vnculos.

II. RUSIA Y SU PAPEL EN LA ECONOMA MUNDIAL CONTEMPORNEA

1. Evolucin econmica La economa rusa experiment altos ritmos de crecimiento y solidez en sus finanzas pblicas durante los ltimos cinco aos (vase Cuadro N 1). Este positivo desempeo se ha debido, en lo fundamental, a cuatro factores principales: a) estabilidad macroeconmica y poltica, b) altos precios del petrleo en el mercado mundial, c) creciente demanda interna, y d) dinamismo ascendente de la iniciativa privada, tanto en trminos productivos como de consumo e inversin.

Cuadro N 1 Rusia: algunos indicadores macroeconmicos, 2004-2008

(Tasas de crecimiento anual, %)

2004 2005 2006 2007 2008 PIB 7,2 6,4 7,7 8,1 5,6 Industria extractiva 7,9 0,5 -3,3 -2,7 0,4 Industria manufacturera 6,7 6,0 7,3 8,1 1,2 Agricultura 3,0 1,1 3,8 2,6 8,5 Construccin 0,3 0,5 1,8 3,7 3,2 Inversiones 3,7 0,9 6,7 2,7 9,8 Supervit del presupuesto * 4,5 8,1 8,4 8,0 4,8

(*) - en % del PIB Fuente: Indicadores econmicos de corto plazo de la FR. 2009, Cuadros 1.1, 1.7, 1.12. Pese a los logros evidentes de la economa rusa, la misma sigue demostrando todava serias debilidades. La industria manufacturera, en general, solo ha recuperado menos de 85% de los niveles de produccin de la poca sovitica. A partir de los aos 1990 el sector industrial ha estado sometido a un rpido proceso de obsolescencia tecnolgica frente a los cambios de la economa internacional y, en algunas ramas, el desgaste de los fondos bsicos sigue superando un 40%. Las producciones de alta tecnologa, en particular la de maquinaria, enfrenta serias dificultades. En el 2007, el nivel de produccin de maquinara y equipos constituy solo


8un 58,7% en comparacin con 1991, y el de medios de transporte, un 63,2% (Rusia en cifras, 2008, p.202). Para contrarrestar la decadencia de la industria de alta tecnologa, el gobierno ruso ha decidido crear corporaciones estatales en algunos sectores estratgicos, como la energa atmica y la construccin de barcos y aviones; donde Rusia ha ido perdiendo liderazgo mundial. Al respecto, las autoridades rusas han declarado que estas medidas tomadas no significan ni un cambio de rumbo, ni una renuncia de la economa de mercado. La infraestructura obsoleta es inadecuada, despus de aos de descuido este factor constituye un importante obstculo para el crecimiento econmico. El retraso de las infraestructuras de transporte respecto al resto de los sectores econmicos del pas resulta evidente y la red de carreteras se caracteriza por su baja densidad y mala calidad. Aunque el mercado de consumo se revela como la principal fuerza motriz de la economa, las exportaciones siguen desempeando un papel primordial. El volumen del comercio exterior ruso en 2000-2008 creci en 5,2 veces (vase Cuadro N 2).

Cuadro N 2 Comercio exterior de Rusia, 2000-2008

(miles de millones de dlares)

2000 2004 2005 2006 2007 2008

Intercambio 137,0 257,2 340,2 439,0 751,6 724,9

Exportaciones 103,1 181,6 241,5 301,2 351,9 467,9

Importaciones 33,9 75,6 98,7 137,8 199,7 257,0

Saldo 69,2 106,0 142,8 163,4 152,2 210,0

Fuente: Rusia en cifras. 2003, p.364; Servicio Federal de Aduana. Estadstica Aduanera del Comercio Exterior de la FR, 2009, p.I.

Desafortunadamente, la demanda externa de productos rusos, se concentra en lo fundamental en materias primas, combustibles y fertilizantes, lo que ha determinado el aumento del porcentaje de estos rubros en el total de las exportaciones (vase: Cuadro N 3). Los productos de la industria manufacturera en general no son competitivos en el mercado internacional y su porcentaje dentro de las ventas externas del pas, es insignificante. Resultan competitivos slo algunos tipos de maquinaria especfica y la tcnica blica. De modo que en la estructura de las exportaciones rusas, al igual que la de los pases en desarrollo, prevalecen as materias primas y bienes basados en recursos naturales con muy escasa elaboracin, lo que determina una fuerte dependencia de la coyuntura del mercado mundial de commodities.


Cuadro N 3

Estructura de exportaciones de Rusia, 2000-2008 (%)

2000 2004 2007 2008 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 Productos minerales 53,8 57,8 64,7 70,2 Metales, piedras preciosas, joyas 21,7 20,2 16,1 13,3 Productos qumicos 7,2 6,6 5,9 6,4 Maquinaria, medios de transporte 8,8 7,8 5,6 4,6 Madera, celulosa, papel, cartulina 4,3 3,9 3,5 2,5 Alimentos, materia prima agropecuaria 1,6 1,8 2,6 1,9 Fuente: Rusia en Cifras. 2008, p.481; Servicio federal de aduana. Estadstica Aduanera del Comercio Exterior de FR. 2009, p.14. En la estructura de importaciones rusas est creciendo la proporcin de la maquinaria y el equipamiento, lo cual se vincula al fuerte aumento de las inversiones en capital fijo que ha tenido lugar en estos ltimos aos. A la vez disminuye el porcentaje de alimentos ya que en algunos productos Rusia ha logrado la autosuficiencia y en otros, como por ejemplo los cereales, se ha convertido en exportador neto 1 (vase Cuadro N 4).

Cuadro N 4 Estructura de importaciones de Rusia, 2000-2008

(%)

2000 2004 2007 2008 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 Maquinaria, medios de transporte 31,4 41,2 51,0 53,2 Productos qumicos 18,0 16,5 13,8 13,4 Alimentos, materia prima agropecuaria 21,8 18,3 13,8 13,0 Metales, piedras preciosas, joyas 8,3 8,0 8,2 7,1 Textil, confeccin, calzado 5,9 4,3 4,3 4,2 Productos minerales 6,3 4,0 2,4 3,2 Madera, celulosa, papel, cartulina 3,8 3,8 2,7 2,4

Fuente: Vase Cuadro N 3 2. Rusia en la economa mundial En los ltimos aos, el pas ha logrado fortalecer su posicin en la economa mundial al desplazarse del lugar 17 en el ranking global de acuerdo al PIB absoluto en trminos nominales, al octavo puesto entre los aos 2000 y 2008. En el 2008, Rusia representaba el 2,8 % del PIB mundial, lo que calculado sobre la base de la paridad del poder adquisitivo (PPA), significa un 3,3%, con lo cual el pas pas a ser la sexta economa del mundo. (IMF, 2009). Por otra parte, Rusia dispone de las mayores reservas de recursos minerales y energticos del mundo, y es considerada como una superpotencia energtica al poseer tambin las

1 Rusia ya ocupa el cuarto lugar en la lista de los principales exportadores mundiales de cereales y tiene buenas posibilidades de aumentar la produccin de granos en los aos prximos.


10reservas mundiales ms grandes de gas natural, las segundas de carbn y las octavas de petrleo. Sus reservas de gas natural son suficientes para mantener la produccin a los niveles actuales durante los prximos 80 aos. La produccin de energa elctrica en Rusia es la ms importante de Europa y la cuarta mayor del mundo. En el 2007, el pas super a Arabia Saudita como primer productor mundial de petrleo con 12,4% del total. Adems, a la FR le corresponde un 21,5% de la produccin de gas natural del planeta, siendo su primer exportador y el segundo de petrleo (International Energy Agency, 2008, pp.11, 13). El pas dispone de las mayores reservas de recursos forestales y de la cuarta parte de agua dulce no congelada del globo terrqueo. La economa rusa cuenta con recursos humanos altamente calificados, con un alto nivel de su sistema de educacin y de desarrollo de la ciencia. El pas supera a cualquier otro del continente europeo por la cantidad de graduados universitarios. El papel de Rusia en el comercio internacional es todava limitado y, aunque est creciendo, se encuentra por debajo de sus potencialidades. La participacin de las exportaciones rusas en los totales mundiales subi a un 2,9 % en el 2008 comparando con un 2,8 % en 2004. Gracias a las grandes exportaciones de hidrocarburos Rusia en 2008 entr en la lista de 10 primeros exportadores del mundo, al ocupar el noveno lugar. La participacin de Rusia en las importaciones mundiales era en el 2008 de 1,8%. (WTO, 2009, Appendix, Table 3). En los ltimos aos la FR increment su papel como inversionista internacional. El flujo de las inversiones directas del pas creci de US $ 13,8 miles de millones en 2004 a US $ 50,5 miles de millones en 2008. (Boletn del Banco de Rusia, 2009, Cuadro 1.3). Rusia en 2008 ocup el quinto lugar en el mundo entre los exportadores netos de capital, al acumular 5,6 % del total exportado a nivel global2 (Global Financial Stability Report, 2009, p.184). Entre 2004-2008, el pas aument su participacin en el mercado internacional de bonos, pasando de 5,6 % en el 2004 a 20,8 % en el 2008. El volumen de emisiones en trminos ab-solutos aument de US $ 7,2 mil millones en 2004 a US $ 30,2 mil millones en 2007, aunque durante el 2008 dicha cifra cay a US $ 22,1 mil millones. (Global Financial Stability Report, 2009, Statistical Appendix, Table 15). Las autoridades rusas aspiran a elevar el peso del pas en la economa mundial. La concepcin del desarrollo econmico-social a largo plazo hasta el ao 2020, aprobada por el gobierno en 2008, plantea el objetivo de ubicar a Rusia en ese ao entre las cinco principales economas del mundo por su nivel de actividad econmica. El PIB per cpita debe elevarse de un 42 % del nivel promedio en los pases de la OECD en 2007 a un 70 % en 2020. (Gobierno de la Federacin Rusa, 2008). La estrategia plantea los pasos a emprender para lograr una insercin ms dinmica del pas en la economa internacional, cambiando el rol de la FR en la divisin internacional del trabajo: de productor y suministrador de materias primas a exportador de productos manufacturados, sobre todo de altas tecnologas. El objetivo es lograr para el 2020 que a Rusia le corresponda entre el 5 y el 10% del mercado mundial de artculos de alta tecnologa, al menos en 5 sectores (Ibdem).

2 El fenmeno estaba determinado ms por la salida de capital golondrina del pas que por las inversiones directas.


Los programas diseados para incentivar las actividades innovadoras comenzaron a implementarse en el 2007 y 2008, pero su realizacin se vio afectada por la actual crisis internacional. 3. El impacto de la actual crisis econmica internacional sobre Rusia La influencia de la crisis empez a sentirse en Rusia en el segundo semestre de 2008. Antes de esa fecha, las autoridades rusas consideraban que el impacto de la misma sobre la economa nacional sera mnimo, y que el pas podra desempear un papel positivo e importante en la superacin de dicha crisis. El optimismo del gobierno fue compartido por los principales organismos internacionales. La misin del FMI, que visit Mosc en el verano del 2008, pronostic que el PIB ruso crecera en un 7,75 % para 2008 y en un 7,25 % en el 2009. Se pensaba, que la posible cada de los precios petroleros podran amortiguarse con los volmenes de reserva acumulados gracias a los elevados ingresos por la exportacin de hidrocarburos (IMF, 2008, p.16). La realidad ha resultado ser mucho ms severa que la pronosticada. Tres elementos principales determinaron el empeoramiento de la situacin econmica en Rusia: a) la contraccin del crdito externo; b) una cada brusca de la demanda en los pases avanzados y, c) bajos precios de los productos tradicionales exportables, especialmente los energticos. Para Rusia, el detonador principal de la crisis lo constituy la brusca cada de los precios del petrleo, que, para la marca Urals alcanzaron su mximo histrico de 919,3 dlares la tonelada en julio del 2008. No obstante, a fines de ao ya haba cado a 350,1 dlares (Servicio federal de aduana, 2009, p. III). La paridad de la moneda rusa determinada en gran medida por los precios de petrleo enseguida empez a bajar, pasando del mximo de 23,45 por US dlar en julio del 2008 a 37,72 en el febrero de 2009, el nivel histrico ms bajo de este indicador.3 (Situacin econmico-social de Rusia. Enero-marzo 2009, p.217). El Banco Central de Rusia desde noviembre del 2008 ampliaba 21 veces el lmite superior de la banda cambiaria de la canasta bimonetaria (en 55% compuesta por dlar y en 45% por euro) al fijarlo en enero del 2009 en una proporcin 41:1 (Banco Mundial, 2009, p.9). Empresas no financieras y bancos rusos tropezaron con serias dificultades en obtener crditos externos, en un contexto en que requeran de US $ 124 mil millones para pagar su deuda externa (Global Financial Stability Report, 2009, p.16). El premio (spread) para bonos rusos en los mercados internacionales en el segundo semestre de 2008 pas desde 197 hasta 805 puntos bsicos, aumentando en 4,2 veces; mientras el mismo indicador para la totalidad de los mercados emergentes se increment slo en 2,35 veces. La emisin de acciones por empresas y bancos rusos al extranjero cay de US $ 29,6 mil millones en 2007 a US $ 2,9 mil millones, o sea en ms de 10 veces (Global Financial Stability Report, 2009, Statistical Appendix, Table 16.). Por otro lado, el ndice de la bolsa rusa cay durante el segundo semestre del ao 2008 en casi cuatro veces4. (Global Financial Stability Report, 2009, Statistical Appendix, Table 12).

3 La paridad del rublo se recuper hasta 32,08 por US dlar a mediados de mayo de 2009 (Banco de Rusia, 2009). 4 La depreciacin del ndice global en el mismo periodo constituy un 52,4%.


12El flujo neto del capital privado, despus de haber experimentado un saldo positivo de US $ 41,4 miles millones en el 2006 y de US $ 82,4 mil millones en el 2007 se torn negativo durante el 2008, reflejando una salida del orden de los US $ 132,7 mil millones de dlares, bsicamente durante el cuatro trimestre (Boletn del Banco de Rusia, 2009, Cuadro 1.10). El nivel de reservas internacionales que en septiembre del 2008 era de US $ 580 mil de millones cay durante el primer trimestre del 2009 en US $ 200 mil millones de dlares (Banco Mundial, 2009, p.9). La crisis se extendi al sector real en el cuatro trimestre de 2008 cuando la tasa de crecimiento del PIB se desplom de un 9,5% al 1,1% respecto al mismo periodo del ao anterior. La produccin industrial, por su parte, disminuy en diciembre del 2008 en un 10,3% respecto a diciembre del 2007 (Banco Mundial, 2009, p.3). La superacin de la crisis se ha convertido en la tarea principal de las autoridades rusas. Las medidas anti crisis en la etapa inicial fueron orientadas en primer trmino a apoyar el sector financiero. En el otoo del 2008 los fondos estatales equivalentes al 3,3% del PIB fueron encaminados para estabilizar el sistema bancario recapitalizando las entidades crediticias e inyectando liquidez va prstamos subordinados. Con las medidas tomadas se logr evitar la quiebra del sistema bancario y contener la fuga de depsitos. Al tiempo que las consecuencias de la crisis se extendan al sector real, la poltica estatal de asistencia financiera tambin se reorientaba hacia dicho sector. La parte de los fondos destinados al sector real se elev hasta un 43,5 % en el 2009, mientras que la dirigida al sistema financiero cay hasta 34,1 %. A finales del 2008 el gobierno public una lista de 295 empresas estratgicas y otras 1148 de importancia regional. Este listado se convirti en la prioridad gubernamental para el estmulo fiscal, que supuso la canalizacin de unos US $ 8,1 miles de millones por bancos pblicos y el otorgamiento de garantas estatales para prstamos de bancos comerciales por US $ 8,5 miles millones5. (Banco Mundial, 2009, p.14-16). El primer ministro V. Putin declar que el gobierno de Rusia haba planteado asignar en el ao 2009 fondos equivalentes al 12 % del PIB para la superacin de la crisis, esta cifra constituye la ms alta del mundo. De este monto, los recursos destinados a apoyar empresas, hogares y regiones, equivaldran a un 4,5% del PIB. El grueso de la asistencia financiera ser prestada por el Banco Central para inyectarle liquidez adicional al sistema bancario (Vedomosti, 12.03.2009). Los mecanismos anti crisis diseados e implementados por las autoridades fueron ampliamente criticados. En este sentido, el Vicepresidente de la Academia de Ciencias de Rusia Aleksander Nekipelov alert, que en las condiciones de libertad de movimiento de capitales y con un rublo inestable, una parte significativa de los fondos recibidos del Banco Central se convierte en divisa extranjera y sale del pas (Nekipelov, 2009. p.18). Es de destacar que el gobierno sigue apoyando a muchas empresas de poca eficacia y baja rentabilidad y no aprovecha la crisis para acelerar el proceso de modernizacin econmica. De hecho, las medidas anti crisis estn orientadas para conservar la estructura existente de la economa y no para crear una nueva. (Banco Mundial, 2009, p.17). 5 El sistema de garantas estatales no haba funcionado hasta mediados de mayo del 2009. El Presidente D. Medvedev reconoci que la idea haba fracasado y subray necesidad urgente de premoldear el mecanismo de asignaciones, incluyendo la elaboracin de los documentos normativos que determinen los trmites de otorgamiento de garantas (Eco de Mosc, 13.05.2009).


Los resultados econmico-sociales del primer trimestre de 2009 demuestran la baja efectividad de las medidas tomadas (vase Cuadro N 5). El nmero de desempleados en abril era de casi 8 millones de personas, lo que representa el 10,2% de la poblacin econmicamente activa (Informacin sobre la situacin socioeconmica de Rusia, enero-abril de 2009).

Cuadro N 5 Evolucin de indicadores socioeconmicos en primer trimestre del 2009

(en % interanual)

Producto interno bruto -9,5 Inversiones en capital fijo -15,0 Produccin industrial -14,3

Produccin de artculos elctricos, electrnicos y pticos -43,4 Produccin de maquinaria y equipos -25,7 Produccin de medios de transporte -35,7

Produccin agropecuaria +2,1 Circulacin de mercancas -17,6 Intercambio comercial -44,7 Exportaciones -47,6 Importaciones -39,0 Flujo de inversiones extranjeras -30,2 Inflacin +13,7 Desempleo(*) +46,5 Ingresos reales de la poblacin (*) - 1,0

(*) Enero-abril Fuente: Situacin econmico-social de Rusia. Enero-marzo 2009, p.19, 26, 221; Servicio federal de aduana, 07.05.2009; Informacin sobre la situacin socioeconmica de Rusia, enero-abril de 2009. Lo que caracteriza a la situacin econmica de Rusia con relacin al resto del mundo es el mantenimiento de altos ritmos de inflacin, la cual se dispar en marzo del 2009 en 5,4% mientras que, para la UE aument solo en 0,2 %, en Canad 0,6 % y en los EEUU y Brasil en 1,2 %. No obstante, la inflacin empez a desacelerarse en abril-mayo cuando creci menos de 1 % (Informe de ndices de los precios al consumidor, 2009). Los resultados del primer trimestre obligaron al gobierno a revisar sus proyecciones de crecimiento. Segn estimacin de las autoridades a finales de abril de 2009, la economa rusa puede caer de 6 a 7,4%. El pronstico de deceleracin de la produccin industrial se elev de 7,4 % a unos 9,1-10,3 %. El presupuesto consolidado de Rusia, revisado en abril 2009, prev un dficit equivalente a 7,4% del PIB, pero segn la opinin del ministro de Hacienda este indicador puede incrementarse mucho ms. (Nezavisimaya Gazeta, 27.04.2009). La cada del PIB de Rusia pronosticado por el FMI en 2009 ser de un 6 %, mientras que para el 2010 se espera una ligera recuperacin de un 0,5%. As, el panorama en Rusia durante los dos prximos aos ser ms complejo de lo que hasta el momento haba estimado el FMI para el desempeo de la economa mundial, donde predijo una desaceleracin de un 1,3% en 2009 y un crecimiento del 1,9 % para el 2010 (WEO, April 2009, p.10). Al mismo tiempo, debe reconocerse que en la economa rusa se observan algunos sntomas positivos. Los expertos del FMI destacaron los fenmenos siguientes: el balance


14de cuenta corriente sigue siendo positiva; la amortizacin de la deuda externa representa en el 2009 un 34% de las reservas internacionales, el mejor indicador entre todos los mercados emergentes de Europa; los prstamos en divisas constituyen solo un 15,3 % del total. (Global Financial Stability Report, 2009, p.10.) La salida neta del capital privado de Rusia entre enero abril de 2009 fue de US $ 38,8 miles millones, casi 3,4 veces menor en comparacin con el ltimo trimestre del ao anterior (Eco de Mosc, 03.04.2009). Desde abril de 2009 se detuvo la disminucin de las reservas internacionales, cuyo monto total se mantuvo a los mismos niveles en mayo y abril, alrededor de US $ 380 mil millones (Banco de Rusia, 2009). La estabilizacin de la moneda nacional y la elevacin de los precios petroleros tuvieron un impacto positivo sobre mercado de valores rusos. En abril del 2009, las bolsas lograron recuperarse y sobrepasar los ndices de octubre-noviembre del ao anterior. Al mismo tiempo los premios (spread) sobre los bonos soberanos rusos en los mercados internacionales disminuyeron en 50 % hasta un nivel de algo menos de 400 puntos bsicos (Norton, 2009, p.38). Las tendencias contradictorias en la econmica rusa todava no dejan muchas posibilidades de hacer una conclusin final, pero todo parece indicar que el desempeo futuro de Rusia no tender a agravar la crisis mundial, ni tampoco ser un factor decisivo en su superacin. Sin embargo, para la Comunidad de los Estados Independientes (CEI), el panorama es bien diferente por el grado de interconexin de estas economas con Rusia, vindose los mismos muy afectados por la contraccin del intercambio comercial recproco y la cada de las remesas. Para ALC, los impactos de la actual crisis pareciera que no afectarn notablemente los vnculos con Rusia, aunque algunos proyectos pudieran congelarse temporalmente como se ver ms adelante. Rusia participa activamente en los esfuerzos por encontrar una salida coordinada a la crisis y el rediseo de la arquitectura financiera internacional. En este contexto, la idea de inyectar liquidez al FMI fue apoyada por Rusia. El Ministro de Hacienda A. Kudrin al concluir la reunin del Grupo-20 en Londres declar que el gobierno ruso estudiara la pertinencia de utilizar una parte de sus reservas para comprar ttulos que emitir el FMI (Nezavisimaya Gazeta, 6.04.2009). No obstante, la decisin final depender de la definicin del nuevo modelo de ingresos de la institucin, proceso que an se encuentra en discusin. Rusia apoya a sus vecinos con los cuales tiene lazos econmicos muy estrechos. Adems del prstamo de US $ 1000 millones para Belars que posiblemente sea ampliado, la FR declar la intencin de otorgar ayuda financiera a Kirguizia (US $ 2000 millones), Armenia (US $ 500 millones), y Mongolia (US $ 300 millones). Tambin Rusia est dispuesta a asignar unos US $ 7,5 mil millones para un fondo comn de US $ 10 mil millones establecido por los pases-miembros de la Comunidad Econmica Euroasitica. (RBC Daily, 2.04.2009). En lo que se refiere al aumento de la participacin financiera de Rusia en los organismos financieros internacionales, la posibilidad est condicionada al proceso de revisin de las cuotas en el FMI y el Banco Mundial6, pero lamentablemente, la continuidad de este proceso est prevista slo para el ao 2011.

6 La misma posicin fue adoptada por Brasil, China, la India y los pases rabes.


III. RELACIONES ECONMICAS ENTRE RUSIA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE 1. omercio Los pases de ALC son socios econmicos tradicionales de Rusia, a pesar del bajo nivel actual de sus relaciones comerciales. En el 2009 a los pases del ALC les correspondi solo el 1,6 % en las exportaciones rusas y el 3,4 % de las importaciones7 (Estadstica Aduanera de la FR, 2009). No obstante, Rusia ha intensificado el comercio con ALC; en los ltimos cinco aos el intercambio casi se ha triplicado (vase: Cuadro N 6). En este perodo el ritmo de crecimiento anual promedio del comercio recproco fue de un 30%.

Cuadro N 6 Intercambio comercial de Rusia con ALC

(millones de dlares)

1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008

Intercambio 3355,1 5499,3 5 804,2 8525,9 10790,0 12922,3 16087,5

Exportaciones

FR

2295,4 4289,2 3 186,5 4880,4 5167,3 5470,5 7018,8

Importaciones

FR

1059,7 1210,1 2 617,7 3645,5 5632,7 7451,8 9068,7

Saldo 1235,7 3079,1 568,8 1234,9 -465,4 -1981,3 2049,9

Fuente: Estadstica Aduanera de la FR, 1997-2009 Las economas de la FR y ALC pudieran beneficiarse la complementacin. Amrica Latina y el Caribe necesita productos industriales, y Rusia seguir siendo importante de productos agropecuarios procedentes de ALC. Los pases de ALC tienen un amplio mercado con ms de 500 millones de consumidores y que ha registrado entre 2003 2008 un perodo de muy alto crecimiento econmico. Para la industria rusa la regin podra constituir un mercado perspectivo, con oportunidades para el comercio de productos de alta tecnologa, maquinaria, equipos y diseos tecnolgicos. En ALC conocen bien los productos de la construccin de maquinaria rusa. Por ejemplo, en Argentina ms de un tercio de la energa elctrica se produce con equipo suministrado por empresas rusas. En Brasil funcionan ms de 20 mil mquinas rusas. En los pases de ALC se usan unos 900 aviones y helicpteros rusos. Tan slo durante los ltimos aos fueron suministrados a la regin ms de 60 mil automviles de turismo y ms 16 mil camiones. En Ecuador, Colombia y Uruguay se ensamblan los automviles Niva. Gozan de popularidad entre los empresarios latinoamericanos las mquinas de construccin de carreteras y las agrcolas. (Lavrov, 2006)

7 Es de destacar, que en realidad el porcentaje de las exportaciones rusas a ALC es mayor, ya que entre un tercio y la mitad se realiza a travs de intermediarios y no se refleja en la estadstica.


16A su vez, los empresarios latinoamericanos y caribeos son suministradores importantes a Rusia de variados productos agrcolas y alimenticios, incluidos pltanos (96% del total de las importaciones en 2008), azcar crudo (un 92%), carne bovina (un 80%), carne equino (un 64%), carne porcina (un 31%), aceite de soja, frutas tropicales, concentrados de fruta, bebidas, flores. (Estadstica Aduanera de la FR, 2009). Rusia se ha convertido en uno de los principales compradores del caf soluble de Brasil y Colombia, as como de flores de Colombia y Ecuador. El pas euroasitico, con una poblacin de 142 millones de personas, es y seguir siendo uno de los ms grandes importadores mundiales de azcar crudo, ctricos, carne y otros productos alimenticios. En ese contexto, las importaciones provenientes de Latinoamrica y el Caribe podran conquistar y mantener importantes nichos en el aseguramiento de alimentos y materias primas para la FR. En el siglo XXI surgi una tendencia nueva en el comercio de Rusia con sus principales socios (Argentina, Brasil y Mxico): el aumento acelerado del porcentaje de productos industriales, incluyendo maquinaria y equipos, en suministros al mercado ruso. Es de destacar, que las exportaciones de los artculos industriales argentinos, mexicanos y sobre todo brasileos a Rusia en trminos absolutos, han sobrepasado el nivel de sus compras en el pas euroasitico. Las exportaciones rusas se caracterizan por una estrecha nomenclatura, la disminucin de los artculos de alta y media tecnologa (automviles, tractores etc.) tanto en trminos absolutos, como relativos, as como la prevalencia de uno o dos productos con bajo valor agregado (bsicamente fertilizantes) a casi a todos los pases de ALC, excepto Cuba y Venezuela. Las razones de este fenmeno son diversos: degradacin de muchas ramas de la industria transformadora de la FR, sobre todo de alta tecnologa; crecimiento de la produccin anloga en los principales socios latinoamericanos y caribeos; deficiencias de las exportaciones rusas que no se acompaan con los suministros de piezas de repuesto y, servicios post venta. Adems, el comercio de la FR, no ha logrado articular un sistema integral que considere todos los mbitos de las relaciones econmicas. Sin embargo, las partes buscan vas para salir del comercio habitual y establecer formas de cooperacin ms seguras, basadas en las tecnologas. Es por ello que Rusia trata de desarrollar la cooperacin en tales esferas, como la nuclear, la espacial y otras de alta tecnologa. En la actualidad las relaciones ms fructferas de la FR se desarrollan con los pases ms grandes y de mayor desarrollo econmico relativo como son Brasil, Argentina y Mxico. A estos pases junto con Venezuela y Ecuador les correspondi un 68 % del valor total del comercio recproco (vase: Cuadro N 7).


Cuadro N 7 Intercambio comercial de Rusia con los principales socios de ALC en el 2008


Intercambio Exportaciones Importaciones Saldo Total ALC 15935,0 6885,3 9049,7 - 2164,4 Brasil 6711,2 2040,8 4670,4 -2629,6 Argentina 1975,9 740,2 1235,7 -495,5 Mxico 1230,9 612,8 618,1 - 5,3 Venezuela 957,8 957,4 0,4 +957,0 Ecuador 935,7 87,6 848,1 - 760,5 Trinidad y Tobago 456,8 456,7 0,1 + 456,6 Uruguay 403,7 81,6 322,1 - 240,5 Islas Vrgenes (G.B.) 391,8 391,6 0,2 +391,4 Chile 364,7 20,9 343,8 - 322,9 Panam 341,9 332,0 9,1 + 322,9 Paraguay 336,4 0,8 335,6 - 334,8 Per 327,6 295,0 32,6 +262,4 Cuba 265,1 182,4 82,7 + 99,7 Islas Vrgenes (EEUU) 262,3 262,3 0,0 +2623 Colombia 212,6 63,8 148,8 - 85,0

Fuente: Estadstica Aduanera de la FR, 2009 Los centros caribeos off-shore, especialmente Islas Vrgenes Britnicas, durante ms de una dcada servan de canal principal para las exportaciones rusas al mercado latinoamericano. El porcentaje mximo fue registrado en 2003 cuando por dichos pases y territorios pas un 76,1 % de las exportaciones totales hacia la regin. (Estadstica aduanera , 2003, p.10-11). El indicador baj en 2008 a 11,3 % para todos los off-shore (vase Cuadro N 7). La FR busca revertir o, al menos, equilibrar la balanza comercial adversa que mantiene con ALC. Rusia registra dficit con sus tres principales socios comerciales: Brasil, Argentina y Mxico. El caso ms destacado es el de Brasil, pas que en 2008 obtuvo un supervit de casi US $ 2,2 mil millones en su intercambio con Rusia. Pero si se mide proporcionalmente, el caso ms extremo es Ecuador, pues sus exportaciones a Rusia superaron las importaciones en casi 10 veces en 2008. Brasil durante los ltimos 15 aos es el socio ms relevante para Rusia en la regin, al que corresponde ms de 40% del comercio. Rusia y Brasil comparten varias caractersticas en los mbitos geogrfico, econmico y poltico. En las importaciones rusas prevalecen las materias primas agrcolas y alimentos. Sin embargo, existen buenas perspectivas en el comercio y la cooperacin en las esferas de alta tecnologa, lo que fortalecera las posiciones internacionales de ambos pases. Por ejemplo, Brasil es el cuarto productor de aviones del mundo y lder en el mercado de aviones regionales donde su parte es de un 45 % del mercado. Pero, hay una paradoja, Rusia le compra aviones de este tipo a EE.UU., mientras que ste se los compra a Brasil. Venezuela es el nico pas, con el cual Rusia tiene una balanza comercial favorable, que alcanz unos US $ 957 millones en 2008. Esto se explica debido a que la casi totalidad de las exportaciones venezolanas son de petrleo y sus derivados, productos que Rusia posee en abundancia.

http://lanic.utexas.edu/la/cb/other/vi/indexesp.htmlhttp://lanic.utexas.edu/la/cb/other/vi/indexesp.html


18Las relaciones econmicas entre Venezuela y Rusia tambin incluyen de manera destacada la venta de armamento. Rusia se ha convertido en el principal proveedor de equipamiento de defensa para Venezuela y ste, a su vez, es el principal comprador latinoamericano de armas rusas y se encuentra entre sus 10 principales clientes mundiales. Una de las razones que explica la adquisicin de armas rusas por parte del gobierno venezolana se debe a la imposibilidad de comprarlas en otros mercados ms vinculados con los intereses del mundo occidental, en especial los estadounidenses. Rusia procura aumentar las exportaciones de altas tecnologas, fomentar la cooperacin en el sector energtico, la extraccin y transporte de petrleo y gas, en la construccin de maquinaria, la metalurgia, el sector de transporte, el aprovechamiento de la energa nuclear con fines pacficos y en las exploraciones espaciales. Se estudian los proyectos de la ampliacin de la exportacin de productos rusos de altas tecnologas, de la tcnica de aviacin, del equipo energtico y de lser. La base jurdica-contractual de las relaciones comerciales est renovada parcialmente, pero todava no est formada plenamente. La mayora de los convenios comerciales fueron concluidos en la poca sovitica. La firma de nuevos convenios est detenida hasta que Rusia entre en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Las conversaciones bilaterales sobre el ingreso de FR a la OMC estn concluidas con todos los pases de ALC. Todos los pases de ALC gozan del Sistema General de Preferencias de la FR por lo que los suministros de muchos productos tienen el descuento del 25 % del monto del arancel sujeto a pago. Las vas de perfeccionamiento del comercio bilateral se discuten en el marco de las Comisiones Intergubernamentales establecidas entre Rusia y Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Mxico y Venezuela. Rusia, sin interferir en la poltica interna de los pases latinoamericanos y caribeos, tambin ofrece servicios y tecnologa de aplicacin civil y militar de elevada calidad, que por algunos parmetros es la mejor del mundo. Esta tecnologa y equipos en los pases latinoamericanos y caribeos pueden resolver tareas militares y humanitarias. Buenas posibilidades para las exportaciones de armamento y material blico ruso abren los proyectos de modernizacin de las Fuerzas Armadas de muchos pases de ALC cuyas autoridades tratan de diversificar los proveedores de este tipo de material. Las ventas de armamento de Rusia a ALC se incrementaron en un 900 % en el quinquenio 2004-2008 en relacin al periodo 1999-2003 (Las ventas de armamento ruso a Amrica Latina , 2009) Los armamentos y equipos militares rusos son altamente competitivos en el mercado mundial, donde las exportaciones rusas ocupan el segundo lugar despus de los EEUU. Entre la tcnica militar que ha interesado a los pases de ALC se destaca la area. Todava en tiempos soviticos en ALC haba mucha demanda por los helicpteros de produccin rusa Mi-17, Mi-26, y Mi-35, que segn los especialistas, son totalmente fiables y efectivos en las condiciones de clima y de relieve latinoamericanos y caribeos. Ahora existen buenas perspectivas para modernizarlos o renovarlos. La crisis actual ha obligado a flexibilizar la poltica de precios en los productos militares y a aceptar diferentes modalidades de pago entre ellos en especie o en acciones de las empresas. En la actualidad, la creacin de los centros de reparacin y mantenimiento de la tcnica area de origen ruso tal como se hizo en Colombia, Mxico y Per, as como la

http://www.infodefensa.com/lamerica/noticias/noticias.asp?cod=1418&n=Las-ventas-de-armamento-ruso-a-Am%C3%A9rica-Latina-aumentan-un-900%25-entre-2004-y-2008


capacitacin del personal, facilita las ventas de aviones y helicpteros producidos por la FR en la regin. 2. Las relaciones financieras En el actual decenio, los flujos de inversin entre la FR y ALC comenz a reanimarse despus de una dcada de estancamiento por la disolucin de la mayora de las empresas mixtas (EM) con capital ruso. Aunque existen muchas esferas de inters mutuo, el volumen de las inversiones rusas en los pases de la regin todava es insignificante. Rusia no figura entre los mayores inversores extranjeros en las economas de la regin; y muchos de los proyectos prometedores durante un tiempo prolongado no han traspasado la etapa de las cartas de intenciones. Sin embargo, hay varias esferas donde se han desarrollado exitosamente los proyectos conjuntos, ante todo la exploracin y extraccin de hidrocarburos, energa elctrica, minera, construcciones mecnicas y transporte. Latinoamrica y el Caribe es una regin estratgica de acuerdo a la visin energtica que tiene Rusia, por tanto una dimensin importante y prometedora de las relaciones de inversin lo constituye el rubro de hidrocarburos. En ALC una parte de sus reservas energticas se encuentran todava sin explotar lo que, conjuntamente con la amplitud del mercado, ha provocado el inters creciente de grandes empresas rusas como Gasprom, Rosneft, Lukoil, Gazpromneft, TNK-BP, entre otras, que ya operan en algunos pases de la regin. Los nexos se desarrollan ms activamente con Venezuela, Colombia, Brasil, y ms recientemente con Bolivia entre otros pases. Tambin las empresas rusas estn interesadas en participar en la prospeccin de petrleo en la Zona Exclusiva de Cuba en el Golfo de Mxico y en la exploracin de las reservas petrolferas recientemente descubiertas en Brasil y Ecuador. En Per dos empresas rusas ganaron las licitaciones para la exploracin y explotacin de dos bloques petrolferos. Varios proyectos de co-inversin en esta esfera se estn desarrollando en Bolivia. "Gazprom" firm una serie de acuerdos de cooperacin con la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), para la prospeccin de yacimientos de gas en el territorio boliviano cuyas reservas son las segundas ms importantes del subcontinente. Entre los planes figura tambin el desarrollo de la infraestructura de gasoductos. Las inversiones de "Gazprom" habran podido alcanzar unos US $ 3 mil millones. (Maueco, 2009) "Gazprom" ayudar igualmente a crear en el pas andino el mayor centro de capacitacin e investigacin de toda Amrica del Sur para el estudio del gas natural. Adems establecer la Fundacin Gazprom en Bolivia que trabajar en reas y comunidades donde concentre sus actividades exploratorias. Gazprom podra ser un aliado alternativo para YPFB, que intenta limitar el poder de las empresas petrolferas estadounidenses. Teniendo en cuenta la envergadura de proyectos en la regin, en 2007 se cre Gazprom Latin America, en marzo de 2008, Gazprom Latin America (Venezuela) y Gazprom Latin America (Bolivia). De esa manera, se estn sentando las bases de una interaccin a largo plazo entre Rusia y los pases de la regin.


20Las empresas rusas, que tienen una amplia experiencia y moderna tecnologa aspiran trabajar no slo en la bsqueda y la extraccin de los energticos en la regin, sino participar en toda la cadena productiva. En particular, Lukoil estudia la posibilidad de construir una refinera en Amrica Latina en el marco del proyecto de creacin de una EM con la venezolana PDVSA. Los productos refinados que lanzar la futura empresa, cuya localizacin todava no est decidida, se comercializarn en los mercados externos. Las participaciones de Lukoil y de PDVSA en la EM sern del 40 % y del 60 %, respectivamente. As mismo, varias empresas rusas estn interesadas en el potencial energtico de Per y analizan la posibilidad de invertir en proyectos de hidrocarburos, petroqumicos y de licuefaccin que no slo satisfagan la demanda interna sino que generen excedentes exportables. Una direccin importante de la colaboracin en el sector de combustibles, puede constituir el traspaso de tecnologas para emplear los mtodos modernos de prospeccin y control de reservas de materias primas minerales y orgnicas (incluido el empleo de medios espaciales). Tales tecnologas podran elevar el nivel de su extraccin y tratamiento, as como facilitar la creacin de sistemas de transportacin fiables y ecolgicamente seguros. Despus de un receso prolongado, se reinici la cooperacin tcnica rusa en la esfera energtica con varios pases de la regin. El consorcio ruso Siloviye Mashiny ejecut los suministros y el montaje del equipo para dos estaciones hidroelctricas en Brasil, dos en Chile, una en Argentina y otra en Mxico y, en agosto de 2008 firm el contrato para una tercera en Brasil. Adems realiz la reparacin y la modernizacin de varios bloques energticos en Argentina, y est a cargo de explotacin de la hidroelctrica Urra en Colombia. Otra empresa rusa, Energomashkorporatsia particip en la construccin de dos hidroelctricas en Colombia y est a cargo de la explotacin de una ms. Asimismo, en Bolivia la empresa rusa Tecnoprom Export S.A. est negociando las inversiones en varios proyectos hidroelctricos. En el marco de la poltica de innovacin en el sector energtico se est analizando crear y explotar plantas de ciclo combinado que funcionen a gas y vapor y plantas de fuerza de vapor con el empleo de modernas tcnicas de quemado de combustible slido. En cuanto a la energa nuclear de uso civil. Rusia posee acuerdos de cooperacin con Venezuela, Mxico, Argentina y Chile y se encuentra en conversaciones con Brasil. En Argentina se cumpli el tercer programa de cooperacin en materia nuclear y se ha organizado la actividad conjunta con el fin de desarrollar ciclotrones con fines cientficos y comerciales. En Cuba recientemente se ha reanudado la cooperacin en las investigaciones nucleares interrumpidas en 1992 tras la suspensin del proyecto de construccin de la central nuclear. La minera es otra esfera donde se desarrolla la cooperacin productiva. La empresa UC Rusal, el actual principal productor de aluminio en el mundo, ampla su presencia en la regin. En 2006 Rusal particip en la privatizacin de la industria de bauxitas de Guyana al adquirir el 90 % de la empresa minera de bauxita estatal. Rusal declar sobre inversiones de unos US $ 20 millones de dlares que se efectuara en acciones de la nueva subsidiaria Bauxite Alumina Mining Venture (Empresa rusa adquiere , 2006).


Por otra parte, Rusal al adquirir en 2007 activos de la empresa suiza Gleancore tiene una participacin del 65 % en la jamaicana Alpart y 93 % en Windalco que se dedican a la produccin de bauxitas y almina. En 2007 Rusal firm una carta de intencin con la empresa estatal venezolana Corporacin Venezolana de Guyana con miras a una cooperacin en el campo de las materias primas y el aluminio en este pas, que tiene significativos depsitos de bauxita y alto potencial de energa. Las dos compaas van a inventariar los recursos naturales de la Guayana venezolana, y planean establecer una EM para extraer bauxita, producir almina y aluminio. En Venezuela UC Rusal tiene previsto participar en la instalacin de un Complejo Industrial Integrado, el cual permitir la explotacin de minas de bauxita, una planta de almina con capacidad de un milln 400 mil toneladas anuales y una planta de aluminio con capacidad de 750 mil toneladas de aluminio primario al ao (CVG y empresas rusas afianzan , 27.11.2008) Tambin se analiza la posible participacin de empresas rusas en la explotacin de los yacimientos de litio de Bolivia, en donde se encuentran el 50 % de las reservas mundiales de ese mineral. Se est ampliando la presencia del negocio ruso en la industria automotriz. La compaa Fbrica de Automviles de Ulianovsk, S.A. cre en Venezuela una EM para ensamblar vehculos todo terreno. El fabricante ruso de camiones de gran tonelaje Kamaz tambin estudia construir plantas de ensamblaje en Venezuela y Cuba. En Venezuela ya funcionan dos centros de servicio de Kamaz y la demanda de este tipo de vehculos es de 8.000 unidades al ao (La empresa rusa Kamaz , 28.11.2008). En enero de 2009 Rusia y Cuba firmaron un acuerdo marco para la creacin de una EM encargada de la venta, de servicios de mantenimiento y reparaciones generales de camiones, as como la posible construccin de una planta de ensamblaje con capacidad para 500 unidades al ao (Kamaz estudia , 2008). En el sector de las infraestructuras los planes son ambiciosos. Se estn negociando los proyectos de inversin para el desarrollo de la infraestructura de puertos en el Brasil, obras del Ferrocarril Trasandino Central, que enlazar a Argentina y Chile, el tendido del gasoducto que unir a Argentina con Bolivia y, la infraestructura vial en Ecuador. En lo que se refiere a las altas tecnologas cabe destacar la cooperacin en materia de las investigaciones espaciales y en el uso del espacio con fines pacficos. En esta esfera los resultados ms palpables y fructferos se han desarrollado con Brasil, donde est en proceso de ejecucin un programa para crear un sistema de lanzamiento en el cosmdromo de Alcantara, en el Estado de Maranho. Satlites mexicanos, chilenos y argentinos se lanzan mediante cohetes portadores rusos. En Argentina tambin se apoy el lanzamiento de dos satlites de telecomunicaciones. Buenas perspectivas abren programas de cooperacin en el empleo y desarrollo del sistema ruso de navegacin global va satlite (GLONASS), firmados a finales de 2008 con Cuba, Brasil y en 2009 con Nicaragua. Tambin se estudia la posibilidad de crear en Cuba con asesora rusa un Centro de Procesamiento de Datos de Informacin Satelital sobre la Tierra, junto con otros programas de tecnologa espacial de aplicacin civil en el territorio cubano. Dcadas atrs, la cooperacin espacial sovitico-cubana tuvo un papel importante en la ejecucin de los vuelos espaciales tripulados y en la actualidad, es un asunto de vital importancia para el desarrollo de la aeronutica.


22As mismo con Venezuela se estudi el tema de uso conjunto del sistema espacial de navegacin GLONASS y se redact un convenio de cooperacin espacial con fines civiles. En el campo tcnico-militar, las relaciones se desarrollan con mucho dinamismo, basndose en los convenios de cooperacin suscritos con gran parte de los pases de la regin. Estos incluyen clusulas sobre formacin de efectivos militares y venta de armamento. El avance de la cooperacin econmica se dificulta por la falta de mecanismos financieros eficaces y el retraso en la interaccin interbancaria. Slo en los ltimos aos, se han dado importantes pasos, aunque insuficientes an, con la finalidad de fomentar los vnculos econmicos y comerciales. Siete bancos rusos establecieron relaciones de corresponsala con el banco pblico brasileo ms grande Banco do Brasil (Brasil es un centro, 2008, p.65). En 2003 el Banco de Chile estableci relaciones de corresponsala con el Vneshtorgbank de Rusia, y en 2004 abri una lnea de crdito para apoyar las exportaciones nacionales destinadas al mercado ruso. (Rusia y Amrica Latina: La tarea, 2004). Llama la atencin el predominio de entidades pblicas en los acuerdos interbancarios por ambas partes. La mayora de los convenios firmados recientemente todava no han empezado a funcionar. Las obligaciones del sector bancario ruso con las entidades latinoamericanas y caribeas para el 1 de enero del 2009 estuvieron concentradas bsicamente en los centros off-shore, destacndose Islas Caimn con 30 millones, Antigua y Barbuda con 29,3 millones; Bahamas con 17 millones; y adems con Cuba con 9 millones; Chile con 6 millones; y Mxico con 5 millones. (Boletn del Banco de Rusia, 2009) Por otro lado, despus de 12 aos de conversaciones para el ingreso de Rusia en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), an no logra entrar, por lo que el pas sigue en franca desventaja en comparacin con compaas de EE.UU., la UE, Japn, Corea y, China, que s se benefician de los fondos de este banco regional. Respecto a las inversiones de ALC en Rusia, las mismas superaron, en trminos de stock, los US $ 2 mil millones en el 2008 (vase Cuadro N 8).

Cuadro N 8 Inversin de ALC en compra-venta de acciones de las empresas rusas


2007 2008 Islas Vrgenes Britnicas 2345 2025 Bahamas 422 -864 Belice 66 84 Panam 25 83 San Cristbal y Nieves 6 6 Dominica 35 2 Islas Turcas y Caicos 10 0 Islas Caimn 0 -18 Barbados 0 -3

Fuente: Boletn del Banco de Rusia, 2009, N29-30, Cuadro 1.12.


En el ltimo decenio Islas Vrgenes Britnicas y Bahamas, absorban casi el 90 % de las inversiones extranjeras directas de ALC en Rusia. Islas Vrgenes Britnicas, es la principal fuente, representando en el 2008 alrededor de US $ 2,0 mil millones, lo que le permiti ocupar el dcimo lugar en el listado los inversionistas extranjeros en Rusia. Sin embargo, es evidente que estas inversiones proceden de las empresas solamente registradas en este off-shore, que son de diversos pases incluyendo las compaas con capital ruso. (Boletn del Banco de Rusia, 2009, N29-30). En lo que se refiere a los pases latinoamericanos ms grandes exportadores de capital - Brasil, Chile y Mxico - sus estadsticas oficiales no registran todava los flujos de inversiones a Rusia. Por otra parte, hay varias compaas latinoamericanas presentes, principalmente, en la industria alimentaria y el sector de comercio de Rusia. En Mosc funciona la EM ruso-venezolana de comida rpida Rostiks, as como las casas comerciales ruso-colombianas El Rex, Neusa y la Casa de Flores de Mosc. En la Regin de Mosc funciona la empresa uruguaya Fripur para la comercializacin de productos de pescado. Se estn realizando proyectos con compaas brasileas en la esfera alimentaria y se estudia, adems, la apertura en Rusia de un sistema de restaurantes de cocina tradicional brasilea. Sin embargo, las empresas de Argentina, Brasil y Chile, que tenan sus sucursales en Rusia en la primera mitad de los 90, se retiraron antes o despus del default del 1998. Debe reconocerse que el nivel actual de las relaciones econmicas entre Rusia y los pases ALC no se corresponde con el potencial econmico de las partes. Resulta evidente la insuficiente diversificacin de la cooperacin, la ausencia de un mecanismo financiero eficaz, y en particular de las garantas reciprocas de las inversiones con la mayora de los pases de la regin. Hasta el presente los convenios para la incentivacin y la proteccin reciproca de las inversiones han sido concertados solo con muy pocos pases. IV. RELACIONES ECONMICAS DE RUSIA CON ALGUNOS PASES DE ALC

Las implicaciones de los vnculos de Rusia con Amrica Latina y el Caribe no son homogneas, por lo que resulta necesaria la realizacin de estudios por pases especficos. En este trabajo, se escogieron los ms representativos.

1. Brasil Brasil parece tener las mejores perspectivas y las ms grandes oportunidades econmicas en las relaciones con Rusia por el grado de complementariedad entre ambas economas y por el potencial y grado de diversificacin tcnico y productiva de la economa brasilea. La desintegracin de la URSS y el establecimiento de Rusia como un estado independiente trajo como resultado una brusca reduccin del comercio ruso-brasileo, que alcanz su nivel mnimo en 1992 (US $ 22 millones). Ya en 1994 comenzaron a restablecerse los vnculos comerciales y, desde 1995, Brasil se ha convertido en el principal socio econmico y comercial de Rusia en ALC.


24El crecimiento del intercambio comercial se debe ante todo al aumento acelerado de las exportaciones brasileas. El saldo negativo del comercio para Rusia aument en 2,4 veces en el ltimo quinquenio (2004-2008) y ms de 20 veces respecto al 2000 (vase: Cuadro N 9).

Cuadro N 9

Intercambio comercial entre Rusia y Brasil, 2004-2008 (millones dlares)

2000 2004 2005 2006 2007 2008

Intercambio 847 2627 2717 3712 5238 6711 Exportaciones FR 259 257 606 725 1130 2041 Importaciones FR 388 1370 2346 2987 4108 4670 Saldo -129 -1113 -1977 -2264 -2978 -2629

Fuente: Estadstica Aduanera de la FR, 2001-2009. La limitada nomenclatura de los suministros rusos constituye un serio problema. Adems, en las exportaciones rusas predominan los productos con poco valor agregado, mientras que el porcentaje de equipos y maquinaria se est reduciendo y no ha superado el 1 % de las importaciones totales desde Brasil, el valor de estos productos ha crecido y super los 10 mil millones de dlares en 2008. Los principales productos de la exportacin son los fertilizantes minerales (nitrogenados, potsicos y compuestos), que alcanzan hasta el 90 % del valor total de las exportaciones rusas al mercado brasileo (vase la Cuadro N 10).

Cuadro N 10 Principales productos comerciales, 2005-2008

2005 2006 2007 2008 Mill.

USD

% Mill. USD

%

Mill. USD

%

Mill. USD

%

Exportaciones Fertilizantes 528,3 87,2 611,0 84,2 1017,9 90,1 1700,0 83,3 Derivados de petrleo 39,3 6,5 44,6 6,1 35,2 3,1 162,0 7,9 Azufre y asbesto 3,4 0,6 5,1 0,7 13,5 1,2 96,1 4,7 Metales ferrosos 11,1 1,8 28,3 3,9 8,7 0,8 24,2 1,2 Maquinaria y equipo 2,3 0,4 6,1 0,8 7,7 0,7 13,0 0,6

incl. energtico 1,4 0,2 5,0 0,7 2,9 0,3 6,3 0,3 Importaciones Carne 1194,0 50,9 1356,4 45,4 2052,4 50,0 2344,8 50,2 Azcar 612,0 26,1 944,2 31,6 957,4 23,3 792,5 17,0 Tabaco 159,4 6,8 192,2 6,4 241,2 5,9 320,4 6,9 Maquinaria y equipo 116,0 4,9 200,2 6,7 358,3 8,7 415,8 8,9

incl. tractores 64,7 2,8 117,5 3,9 223,9 5,5 205,5 4,4 Conservas de fruta y Jugos

30,8 1,3 50,5 1,7 56,9 1,4 73,0 1,7

Otros productos alimentic.

51,7 2,2 42,2 1,4 66,1 1,6 55,3 1,2

Fuente: Estadstica Aduanera de la FR, 2006-2009.


Rusia ocupa el primer lugar entre los suministradores extranjeros de fertilizantes en Brasil. Al mismo tiempo, Brasil ocupa el segundo lugar, despus de China, entre los compradores de fertilizantes rusos. En la estructura de las exportaciones desde Brasil a Rusia tambin predominan los productos con poco valor agregado, representados principalmente por alimentos como azcar, carne, caf, etc., que conforman el 80% de su valor total. En los ltimos aos Rusia se ha convertido en el principal importador de azcar crudo de Brasil, absorbiendo ms de la mitad de las exportaciones brasileas de este producto. Esta tendencia se mantendr ya que ms del 40% del dulce ruso se elabora a partir de azcar crudo importado. Rusia ocupa tambin el primer lugar entre los compradores de carne de cerdo y caf soluble, el segundo lugar en carne vacuna y el quinto lugar en carne avcola. De hecho, Rusia importa carne brasilea en volumen equiparable con el total de suministros a toda la Unin Europea. En el 2008, Brasil satisfizo el 85 % de las importaciones rusas de azcar crudo, el 51 % de carne vacuna congelada, el 30 % de carne de cerdo, el 32 % de hojas de tabaco, el 17 % de carne de aves. (Estadstica Aduanera de la FR, 2009, pp. 166-167, 179,185). Por otro lado, si bien los intercambios recprocos de maquinaria y equipamientos aumentan aceleradamente, los suministros brasileos superan considerablemente a los rusos, pasando de US $ 8 millones en el 2000 hasta US $ 416 millones en el 2008. Entre la maquinaria y equipamiento que est comprando Rusia figuran productos diversos, en particular: motor de combustin interna, equipos de bombas y compresoras, centrfugas, refrigeradores, mquinas de coser, buldceres, maquinaria agrcola, tractores, automviles y piezas de repuesto, equipamiento para la industria de celulosa y papel, poligrafa, equipos mdicos. En el 2008 Brasil export a Rusia ms de 2,4 mil tractores, al ocupar el dcimo lugar entre los suministradores de este producto (Estadstica Aduanera de la FR, 2009, p.289). Las dificultades de las empresas rusas para promover directamente sus bienes y servicios les obligaron a recurrir a las empresas intermediarias europeas y norteamericanas, capaces de asegurar las condiciones ms ventajosas para los consumidores brasileos. Es por ello que una parte significativa de las exportaciones rusas se realizan a travs de intermediarios.8 Sin embargo, actualmente la situacin ha mejorado en comparacin con inicios de los 2000, cuando ms de la mitad del comercio se realizaba por esta va. Despus de un largo perodo de estancamiento a comienzos de la presente dcada comenz a restablecerse la colaboracin inversionista y productiva entre los dos pases. En 2004-2008 las inversiones directas (ID) rusas constituyeron 5,65 millones de dlares, de los cuales 3,43 millones se realizaron solo en el 2008 (Banco Central do Brasil, 2009). Transcurridos 25 aos, las empresas rusas reanudaron su participacin en la construccin de las estaciones hidroelctricas en Brasil. En agosto del 2008 el consorcio ruso Siloviye Mashiny junto con la empresa brasilea Energ Power firmaron un contrato para el

8 Segn el sistema brasileo de registro de las operaciones de comercio exterior SECEX, que refleja los datos de procedencia inicial de la mercanca, en el 2008 las exportaciones de Rusia constituyeron 3,33 mil millones de dlares. Segn las estadsticas rusas, basada en los suministros directos, las exportaciones eran 2,04 mil millones de dlares, lo que demuestra que ms de un tercio del comercio se realiza a travs de los intermediarios.


26suministro y montaje del equipamiento de la hidroelctrica Passo So Joo, la tercera en Brasil (RBC daily, 18.08.2008). Estas empresas participaron conjuntamente en la construccin de 2 hidroelctricas en Chile. En 2007 con la participacin de la empresa brasilea Marco Polo se cre la EM nibus Rusos Marco que comenz a ensamblar en Rusia los microbuses Real y los buses de la clase turstica Andare. En 2008 nibus Rusos Marco se convirti en el dcimo fabricante de buses en Rusia, mientras que Real fue elegido por sus resultados en la Feria Internacional Automovilstica en Mosc como mejor vehculo urbano. Sin embargo, la crisis afect las ventas que constituyeron solo 350 unidades frente a 965 planificadas. Es por ello que en diciembre del 2008, la EM opt por cerrar la produccin de una planta y paralizar de forma temporal otra, concentrando la produccin de ambos modelos en una sola, en Pavlovo (Marcopolo SA, 2008, p.9, 23). Por otra parte la empresa Sadia, la mayor procesadora brasilea de carne, estableci junto con la rusa Miratorg su representante local, la EM Concordia y en 2008 inaugur en Kaliningrado su primer complejo productivo fuera de Brasil. La coinversin equivale a unos 70 millones de dlares; correspondindole a Sadia el 64% de este monto. La capacidad inicial de la planta es de 53 mil toneladas de carne al ao, que puede ser aumentada hasta 70 mil toneladas. (O Estado de So Paulo, 29.05.2008). Brasil y Rusia, dos potencias regionales, pudieran tener relaciones econmicas ms slidas y estrechas. Los expertos rusos consideran factible aumentar el intercambio comercial hasta 10 mil millones de dlares en el 2010 (Vremia Novostei, 6.04.2006). Esta meta requiere el cambio cualitativo de la estructura de comercio, donde el porcentaje de los productos de alta tecnologa debiera ser aumentado. Adems, sera aconsejable intensificar el intercambio de conocimientos cientfico-tcnicos y de servicios, as como colaborar en investigaciones cientficas a travs de la alianza tecnolgica proclamada en 2004. La base poltica y jurdica para la colaboracin cientfica fue creada a partir de la firma en 2007 del convenio de cooperacin en investigacin y uso del espacio csmico para fines pacficos. Desde 1999 se estn realizando los programas de colaboracin cientfico-tcnica, que prevn las investigaciones conjuntas en varias esferas, en particular en medio ambiente, biotecnologa, informtica, astronoma, transporte, salud y metrologa entre otras. En los ltimos aos est creciendo la cooperacin en el complejo aeroespacial. Despus del accidente en el cosmdromo brasileo Alcntara en 2003, los especialistas rusos fueron invitados a formar parte del grupo de investigacin del accidente (Relatoro, 2004, p.23). A partir de ao mencionado los especialistas del Bur de Constructores Acadmico Makeev de Cheliabinsk participan en la modernizacin del brasileo Vehculo lanzador de satlite VLS-1. As mismo, en el marco del proyecto ucraniano-brasileo Ciclon IV-Alcntara el Bur de Constructores de maquinar de transporte de la FR participa en la construccin del complejo de lanzamiento. En el 2006 el astronauta brasileo Marcos Csar Pontes fue llevado por el portador ruso a la Estacin Espacial Internacional. En 2008 la agencia rusa Kosmosexport y la brasilea Agncia Espacial Brasiliera firmaron varios acuerdos promisorios. Buenas perspectivas se abren tambin en la colaboracin tcnico-militar, amparado en un convenio firmado a fines del 2008. En este marco, Rusia suministrar 12 helicpteros de combate y transporte Mi-35M (Folha de Sa Paulo, 13.02.2009).


Rusia tiene posibilidades de participar en los programas de actualizacin y fortalecimiento del ejrcito brasileo. Adems, las producciones conjuntas pudieran tener un efecto positivo a largo plazo, ya que Brasil est interesado en el desarrollo de su propio complejo militar-industrial. En este sentido adquiere una importancia especial el memorando de intenciones, que prev la produccin de aviones de caza de quinta generacin a base del caza rusa Su-35. (Correio Braziliense, 2.09.2008). En sntesis, el aumento de la efectividad de la colaboracin ruso-brasilea en la esfera econmica y cientfico-tcnica requiere, entre otros, seguir los siguientes pasos:

modernizacin y ampliacin de la base jurdica y contractual; establecimiento de flujos de intercambio sistemtico de informacin sobre las

posibilidades y necesidades de ambas partes; ennoblecimiento de la nomenclatura del comercio a cuenta del aumento del

porcentaje de maquinaria; perfeccionamiento del mecanismo financiero al servicio de las operaciones

comerciales; ampliacin de las inversiones; fortalecimiento de los vnculos de cooperacin en la esfera cientfico-tcnica,

sobre todo en el complejo areo y espacial, energtica, y militar-industrial; diseo y realizacin de programas comunes de colaboracin con alcance

interregional (entre regiones de Rusia y de Brasil). 2. Argentina Argentina fue el primer pas latinoamericano con que la URSS estableci un convenio comercial en 1953. El intercambio bilateral alcanz su volumen mximo de US $ 2,4 mil millones en 1981 (P. Ykovlev, 2008, p.317). Luego de la cada de las relaciones comerciales como consecuencia de la desaparicin de la URRS, el comercio entre ambos pases, si bien se recuper -particularmente durante el periodo 2004-2008- no ha logrado todava alcanzar los niveles anteriores (vase: Cuadro N 11).

Cuadro N 11 Intercambio comercial entre Rusia y Argentina, 2000-2008


2000 2004 2005 2006 2007 2008 Exportaciones FR 75 37 72 153 259 740 Importaciones FR 90 355 621 958 1125 1236 Intercambio 165 392 693 1111 1384 1976 Saldo -15 -318 -459 -805 -866 -494

Fuente: Estadstica Aduanera de la FR, 2001-2009 En el periodo 2004-2008 Argentina se constituy en el segundo proveedor de mercancas para el mercado ruso entre los pases de ALC. Su lugar como comprador de productos rusos en la regin subi del sptimo en el ao 2005 al tercero en el 2008. Por su parte Rusia ocup el lugar 17 en la lista de exportadores a Argentina durante el 2008 y el 13 entre los importadores (Centro de la Economa Internacional, 2009). El saldo de comercio recproco es favorable para Argentina desde el ao 1999. El grueso de las operaciones de exportaciones e importaciones se realiza de forma directa y no a travs de intermediarios de terceras naciones, como sucede con otros


28pases de la regin. Es por ello que la diferencia es mnima entre las estadsticas del comercio publicadas por ambas economas. Se observan varias tendencias negativas en la estructura de exportaciones rusas a Argentina. En particular, la disminucin continua del grado de diversificacin de suministros que se han concentrado en los fertilizantes nitrogenados y derivados del petrleo, as como la cada brusca, en 2007-2008, de las exportaciones de artculos de alta y mediana tecnologa - maquinaria, equipos, medios de transporte, aparatos- en trminos tanto absolutos, como relativos (vase: Cuadro N 12).

Cuadro N 12

Principales productos de comercio Rusia-Argentina, 2005-2008

2005 2006 2007 2008 Mill USD

% Mill USD

% Mill USD

% Mill USD

%

Exportaciones Derivados de petrleo

40,1 55,9 66,5 43,5 21,8 8,4 487,4 65,8

Fertilizantes 23,4 32,6 67,1 43,9 223,6 86,3 235,5 31,8 Metales ferrosos 0,7 1,0 1,8 1,2 3,8 1,5 8,5 1,2 Importaciones Carne 268,6 43,3 409,3 42,7 327,4 29,1 297,0 24,0 Frutas frescas 156,2 24,6 182,2 19,0 244,8 21,8 283,9 23,0 Forraje 66,1 10,6 111,7 12,2 187,2 16,6 222,5 18,0 Vinos 17,8 2,9 34,8 3,6 63,7 5,7 76,0 6,1 Productos lcteos 16,2 2,6 39,2 4,1 54,4 4,8 56,6 4,6 Man 3,0 0,5 12,1 1,3 20,1 1,8 50,3 4,1 Medios de transporte

0,2 0,03 4,5 0,8 20,6 1,8 37,5 3,0

Tabaco 14,1 2,3 21,1 2,2 31,2 2,8 35,6 2,8 Medicinas 3,4 0,5 28,1 2,9 18,8 1,7 28,5 2,3 Pescado 31,1 5,0 24,7 2,6 25,4 2,3 28,4 2,3 Maquinaria, aparatos

2,4 0,4 12,4 1,3 20,0 1,8 21,6 1,7

Frutas procesadas 4,6 0,7 5,5 0,6 8,6 0,8 20,1 1,6 Fuente: Elaborado a partir de la Estadstica Aduanera de la FR. 2006-2009. La estructura de las exportaciones argentinas a Rusia es mucho ms diversificada donde predominan los productos agropecuarios y agroindustriales, aunque en trminos de volmenes fsicos estn aumentando los suministros de manufacturas industriales (vase: Cuadro N 12). Para Argentina, Rusia tiene una importancia especial como mercado de frutas, el mayor desde el ao 2003, donde sobresalen los suministros de manzanas, peras y membrillos. Las relaciones econmicas entre Argentina y la FR se desarrollan en un marco institucional adecuado, que abarca los acuerdos sobre cooperacin econmica, cientfica y tcnica, sobre doble imposicin y la evasin fiscal, de garanta y proteccin de inversiones, cooperacin judicial, sobre servicios areos, cooperacin en materia de cuarentena y proteccin fitosanitaria, turismo, etc. Adems, en abril de 2006 entr en vigor el protocolo gubernamental sobre la vigencia de los Acuerdos suscritos entre la


URSS y Argentina, que constituye un caso indito en las relaciones con los pases de ALC (Rossiyskaya gazeta, 7.04.2006). La base legislativa y normativa de la colaboracin bilateral se est ampliando. En diciembre del 2008 fueron suscritos 8 declaraciones conjuntas y memorandos de entendimiento entre los ministerios y organizaciones de ambas partes, tambin se fi

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