Upload
dangnga
View
223
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
~
SECCION9
Lecciones aprendidas y desafíos
1 ndependientemente de algunas dificultades de adecuación conceptual y metodológica enfrentados en la
elaboración de los indicadores, no cabe duda que las hojas metodológicas provistas por la Comisión de Desarrollo Sustentable han sido un instrumento de mucha utilidad para enmarcar el ejercicio nacional de la prueba piloto.
El proceso de elaboración de los indicadores ha permitido comprobar que existe en México una alta disponibilidad de información, así como el potencial y la infraestructura necesarias para avanzar en aquellos indicadores que aún falta elaborar o que están en proceso de desarrollo. El impacto de este proceso debe ubicarse fundamentalmente en el establecimiento del diálogo e intercambio de información entre las principales instituciones generadoras de información ambiental y, derivado de esto, en un mayor compromiso para la generación de los indicadores de sustentabilidad.
U na consecuencia inmediata de todo esto es que los procesos de planeación del desarrollo sustentable se verán beneficiados en alguna medida. Es decir, que este conjunto de indicadores sea una base de apoyo al proceso nacional de toma de decisiones para el monitoreo de los objetivos y prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.
El trabajo actual y futuro de México deberá encaminarse a la afinación de los indicadores que aún presentan dificultades de definición y medición, así como al despliegue de las actividades pertinentes en aquellos campos donde todavía se carece de los datos básicos para integrar los indicadores. Es fundamental adoptar un programa nacional de trabajo y un marco de referencia que permitan involucrar a un mayor número de instituciones.
Un factor crucial será vigorizar la comunicación e interrelación de trabajo entre las diversas instituciones productoras de información. En este contexto, la realización de talleres de trabajo para definir conceptos y metodologías de captación, así como una mayor comunicación ent-re productores y usuarios serán pilares fundamentales para un mejor desarrollo de los indicadores. También se requiere valorar la importancia y vinculación de los indicadores respecto a las prioridades, estrategias y metas nacionales.
La elaboración de los indicadores ha permitido al INEGI y al INE un mayor acercamiento con las instituciones productoras de la información ambiental y también ha promovido el establecimiento de mecanismos de coordinación dentro del conjunto de estas instituciones.
Finalmente, tanto el INE como el INEGI, conscientes de los resultados positivos de esta fase de prueba y de la trascendencia de los indicadores para evaluar el desarrollo sustentable, se han propuesto dar continuidad a la elaboración y/o mejoramiento de dichos indicadores, particularmente de aquellos que se presentan en carácter alternativo y en desarrollo, como también de los que hasta el momento no ha
37
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
sido posible su elaboración. En esta próxima etapa se espera contar con la participación de otras instituciones.
A la par de lo anterior, es importante mencionar que un número importante de . . . . temas y aspectos pnontanos en matena ambiental y de sustentabilidad para México, no considerados por las hojas metodológicas y que· están en incipiente proceso de desarrollo en el país podrían ser objeto de una reflexión colectiva y de un programa de trabajo para su instrumentación en el mediano y largo plazos. Ellos son:
9.1 Temas de interés nacional no cubiertos por los indicadores de la CDS y que pueden ser monitoreados por nuevos indicadores
• Sistema de Inforrruu:iónAmbiental
38
· Sistema de indicadores para la evaluación del desempeño ambiental
• Registro de emisiones y transferencia de . contamInantes
· Diseño y ejecución de una base de estadísticas e indicadores ambientales
· Diseño y ejecución de un Atlas electrónico nacional sobre recursos naturales y medio ambiente
· Ampliación de la cobertura del tema ambiental en los censos y encuestas nacionales
· Intensificar los estudios sobre la vida sil vestre de México
· Evaluación del gasto y la inversión ambiental pública y privada
• Evaluación de los servicios ambientales
• Marco de regulación ambiental
•
•
· Uno de los objetivos planteados en el Programa deMedio Ambiente 1995-2000 es modernizar la regulación ambiental, es decir, el desarrollo y aplicación de una «licencia ambiental única», que permita a la industria hacer sus reportes de emisiones y cargas contaminantes al aire, agua y suelos en un sólo formato. Esto contribuirá a una mayor agilidad administrativa y al desarrollo de un sistema de información más completo sobre emisores y cargas contaminantes. El indicador sería «Número de estados y/o municipios que aplican la licencia ambiental única». .
Ordenamiento ecológico del territorio nacional
. El ordenamiento ecológico del territorio nacional es una herramienta imprescindible para la planeación de la política ambiental y la toma de decisiones. Uno de los indicadores para monitorear el avance de esta estrategia podría ser: «Número de ordenamientos ecológicos realizados respecto al número de áreas o zonas prioritarias establecidas por la autoridad ambiental».
Evaluación de impacto ambiental
. El estudio del impacto ambiental se considera como uno de los mecanismos más importantes para la conservación del equilibrio ecológico. Para tal propósito, México ha incorporado el
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
concepto de impacto ambiental en la Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente y cuenta con su Reglamento de Impacto Ambiental. Aun cuando esta estrategia no puede ser monitoreada propiamente con un indicador, sí es relevante, por el contrario, analizar el contenido y alcances que tiene la ley y el reglamento con el fin de apreciar hasta qué punto están considerados los aspectos ambientales en las distintas actividades productivas.
• Auto--regulación y auditoría ambiental
• Convenios de autorregulación volunta-. na
· Número de auditorías practicadas
9.2 Prioridades a largo plazo no suficientemente desarrolladas
E~ materia de medidas que favorezcan la protección ambiental y el desarrollo sustentable, es menester vigorizar y/o adoptar acciones en las siguientes áreas de interés nacional:
• Reconversión industrial para el uso de fRenología limpia
• Minimización de los residuos peligrosos
• Producción de combustibles mJs limpios
• Modernización del parquevehicular
• A rticulación de los sistenuts de transporte
• Instrumentos económicos para el fomento del • A nnonización de las pplíticas sedori4les en el desarrollo sustentable contextxJ del desarrollo sustentable
. Mecanismos financieros para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
• Mecanismos de recaudación de derechos federales derivados del impacto ambiental y de las actividades productivas
• Educaciónambiental
En materia de nuevos indicadores ambientales y de sustentabilidad, la Semarnap, el INEGI y otras instituciones, pueden explorar y desarrollar indicadores en las siguientes áreas de interés nacional:
• Salud Y seguridad social
• AlimentaciónynutricWn
• Cienciay tecnología
• Programas de capacitación en materia • Hogares y familias ambiental
• Desarrollo urbanoy metropolitano · Programas de educación ambiental
formal. • Gasto e inversión ambiental públicayprivada
39
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
En conclusión, para México, y particularmente para el INEGI y el INE, el ejercicio piloto de elaboración indicadores de desarrollo sustentable ha sido un desafío que ha permitido poner a prueba la disponibilidad, la capacidad y el potencial de las fuentes ,generadoras de información y de los instrumentos de captación de ésta para la elaboración de indicadores de sustentabilidad.
40
Con estos resultados se puede mostrar al país y a la comunidad internacional los progresos y los desafíos en el perfeccionamiento de nuestros sistemas estadísticos en torno a lo que ahora se perfila como el nuevo paradigma de desarrollo de los países: el desarrollo sustentable. El detalle de cada uno de los indicadores generados se presenta después de los siguientes anexos.
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México
No. Indicador
Categoria Social
1 Tasa de desempleo
2 Indice general de pobreza 3 Indice del grado de pobreza 4 Indice del grado de pobreza al cuadrado
5 Indice de Gini sobre desigualdad del ingreso
6 Relacl6n entre los salarios medios de los hombre y las mujeres
7 Tasa de crecimiento de la población
8 Tasa de migración neta por lugar de residencia
9 Tasa de fecundidad total
10 Densidad de población
11 Tasa de cambio de la población en edad escolar
12 Tasa bruta de matricula escolar en primaria
13 Tasa neta de matricula escolar en primaria
14 Tasa bruta de matricula escolar en secundaria
15 Tasa neta de matricula escolar en secundaria
16 Tasa de alfabetización de adultos
17 NU\os que alcanzan el quinto grado de educación primaria
18 Esperanza de vida escolar
19 Diferencia entre matricula escolar masculina y femenina
20 Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo
21 Porcentaje del Producto Intemo Bruto (PIS) destinado a educación 22 Saneamiento básico: Porcentaje de población que dispone de instalaciones adecuadas
para la eliminación de excreta 23 Acceso seguro a agua potable
24 Esperanza de vida al nacer
25 Peso suficiente al nacer
26 Tasa de mortalidad infantil (TMI) 27 Tasa de mortalidad matema (TMM)
28 Estado nutriciona/ de los niños respecto a los niveles nacionales 29 Porcentaje de la población infantil que ha sido inmunizada acorde con fas pollticas nacionales
de vacunación 30 Tasa de utilización de métodos anticonceptivos
31 Proporción de qulmicos potencialmente peligrosos monitoreados en los alimentos
32 Gasto nacional en servicios locales de salud
33 Gasto total en salud respecto al Producto Interno Bruto (PIB)
34 Tasa de crecimiento de la población urbana
35 Consumo de combustible f6sil por habitante en vehlculos de motor
36 Pérdidas humanas y económicas debidas a desastres naturales
37 Porcentaje de población que vive en zonas urbanas
38 Área y población de asentamientos urbanos formales e informales
39 Área habitable por persona
40 Precio de vivienda en proporción al ingreso 41 Gasto en infraestructura por habitante
Subtotal = 41
o .s! ~ ~ g ..c
°2 "O ~ o
j IU ~ o~ E "O "O
~ &i o Z
..¡
..¡ ... ...
..¡
..¡
..J
..J
..¡
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..J
..¡
..¡
..¡
' ..¡ ..¡
X
..J
..¡ :-; ..J
..J
..¡ X
X
X
..J
35 O 2 4
a::: w c.. IU E C1) ::s o-¡!}
P
E E
E
E
E
P
P
P
E
P
P
P
P
P
P
E E
E
E
R
E
E
E
E
E
E
E
R
R
R
R
R
P
P P
E
E
E
E
R
Anexo 1
continúa
"-C1) t5 "O
.,9,! j ..c IU C1) 11) -.::: c: .!9
! 05.. 8 ~
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INE
INEGI
INEGI
41
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México
No. Indicador
Categoria Económica
421 Producto Interno Sruto por habitante
43 \ Participación de la inversión neta en el PIS
44 1 Suma de exportaciones e importaciones en proporción al PIS
45 Producto Interno Neto ajustado ambientalmente por habítante
46 Participación de las manufacturas en la exportación total de mercanclas
47 Consumo anual de energia por habítante 48 Participación de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables
en el valor agregado manufacturero
49 Reservas minerales probadas
50 Reservas probadas de fuentes energéticas fósiles
51 Duración de las reservas probadas de energla
52 Intensidad de uso de materiales
53 Participación del valor agregado manufacturero en el PIS
54 Participación del consumo de recursos energéticos renovables
55 Transferencia neta de recursos I Producto Interno Sruto (PIS)
56 Total de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), dada o recibida, como porcentaje del PIS
57 Deuda I PIS
58 Servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones
59 Gasto en protección ambiental como proporción del PIB
60 Cantidad de financiamiento nuevo o adicional para el desarrollo sustentable
61 Importación de bienes de capítal
62 Inversión extranjera directa
63 Participación de bienes de capital ambientalmente limpios en la importación total de bienes de capítal
64 Ayuda a la cooperación técnica
Sub total = 23
,Categoria Ambiental
65 Extracción anual de agua subterránea y superficial
66 Consumo doméstico de agua por habitante
67 Reservas de aguas subterráneas
68 Concentración de coliformes fecales en agua dulce
69 Demanda Bioquimlca de Oxigeno (DBO) en cuerpos de agua
70 Tratamiento de aguas residuales
71 Densidad de las redes hidrológicas
72 Crecimiento de población en áreas costeras
73 Descargas de petróleo en aguas costeras
74 Descargas de nitrógeno y fósforo en aguas costeras
75 Rendimiento máximo sustentable de las pesquerías
76 Indice de algas
77 Cambios en el uso del suelo
78 Cambios en la condición de las tierras
79 Administración descentralizada de los recursos naturales a nivel local
80 Población que vive por debajo de la linea de pobreza en tierras áridas
42
~ Q)
¡g ." D o g 'c "O ~ o ~
IU c.. IU l3 o E .!12 .Q "O "O
~ .!!! c: o UJ 4: W Z
.,¡
.,¡
.,¡
.,¡
.,¡
.,¡
.,¡ .,¡
.,¡
.,¡
-.,¡ .,¡ .,¡
-.,¡ .,¡ .,¡
-.,¡ .,¡
.,¡
-17 2 4 O
.,¡
.,¡ .,¡ .,¡
.,¡
.,¡
.,¡
.,¡
X
X .,¡
X .,¡ .,¡
X
X
a:: w o-IU E Q) ~ CT el) w
P
P
P
E
E
P
P
E
E
E
E
E
E
P
E
E
E
R
R
P
P
E
R
P
P
E
E
E
R
R
P
P
P
E
E
P
E
R
P
Anexo 1
continúa
... Q) ~
"O o .S! ·16 .Q IU Q) ." ~ c: .!!! o 's. c..
~ ~
INEGI
INEGI
INEGI . INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INE
INEGI
INEGI
INEGI
INE
INEGI
INEGI
INEGI
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INEGI
INE
INE
INE
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México
No. Jndicador
Categoría Ambiental
81 Indice nacional de precipitaci6n pluvial mensual
82 Indice de vegetaci6n obtenido de imágenes de satélite
83 TIerras afectadas por la desertificación
84 Cambio de la población de áreas montañosas
85 Uso sustentable de los recursos naturales en las áreas montañosas
86 Bienestar de poblaciones de áreas montañosas
87 Uso de pesticidas agrícolas
88 Uso de fertilizantes
89 Tierra de regadío como porcentaje de tierras cultivables
90 Uso de energía en la agricultura
91 Tierra cultivable por habitante
92 Superficie de tierra afectada por salinización y anegamiento
93 Educación agrícola
94 Intensidad de la producción de madera
95 Variación de la superficie de bosques
96 Proporción de la superficie forestal administrada
97 Proporción de la superficie forestal protegida respecto a la superficie forestal total
98 Especies amenazadas respecto al total de especies nativas
99 Superficie protegida como porcentaje de la superficie total
100 Gasto en investigación y desarrollo en biotecnologla
101 Existencia de regulaciones o lineamientos de bioseguridad
102 Emisiones de gases de efecto invernadero
103 Emisiones de óxidos de azufre
104 Emisiones de óxidos de nitrógeno
105 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozont>
106 Concentración de contaminantes en zonas urbanas
107 Gasto sobre abatimiento de la contaminación atmosférica
108 Generación de desechos s61idos industriales y municipales
109 Eliminaci6n de desechos domésticos por habitante
110 Gasto en manejo de desechos
111 Reciclado y reutilización de desechos
112 Eliminación de desechos municipales
113 Intoxicaciones agudas por productos químiCOS
114 Productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos
115 Generación de desechos peligrosos
116 Importación y exportación de desechos peligrosos
117 Superficie de suelos contaminados con desechos peligrosos
118 Gasto en tratamiento de desechos peligrosos
119 Generación de desechos radiactivos
Subtatal = 55
.Q Q)
~ (/) g ;g o c:
"O ~ o ~
ro ca. ro ~ o E .!ll .o
~ "O "O
Jll c: o W <: w z
. ..¡
X ..¡
X
X
X ..¡ ..¡ ..¡ ..¡ ..¡
..¡
..¡ . ..¡
..¡
..¡
..¡
..¡
..¡ X
X ..¡ ..¡ ..¡ ..¡ ..¡ ..¡ ..¡ ..¡
..¡ ..¡ ..¡
..¡
..¡ ..¡
..¡
..¡
..¡ ..¡ 33 11 O 11
el:: w c.. ro E el) ~ o-en w
E
E
E
P
E
E
P
P
P
P
E
E
R
P
E
R
R
E
R
R
R
P
P
P
P
P
R
P
P
R
R
R
E
R
P
P
E
R
P
Anexo 1
continúa
..... el)
~ "O
.9!
~ ro ~ ....
c: Jll o '0.. Q.
~ ~
INE
INE
INEGI
INEGI
INEJlNEGI
INEGI
INEJlNEGI
INE
INEGI
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INEGI
INE
INE
INEGI
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INE
INEGI
INE
43
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0
Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México
No. Indicador el) o "O ~ o ~ üJ
Categoría Institucional
120 Estrategias de desarrollo sustentable ~
121 Programa de Cuentas Económicas y Ecológicas Integradas ~
122 EvaluaCión por mandato legal del impacto ambiental ~
123 Consejos nacionales para el desarrollo sustentable ~
124 Potencial de cientlficos e ingenieros por millón de habitantes ~
125 Cientlficos e ingenieros empleados en investigación y desarrollo experimental por millón de habitantes ~
126 Gasto en investigación y desarrollo experimental en proporción al Pie ~
127 Ratificación de acuerdos globales ~
128 Instrumentación de los acuerdos globales ratificados ~
129 Lineas telefónicas principales por 100 habitantes ~
130 Acceso a la información ~
131 Programa Nacional de Estadlsticas Ambientales ~
132 Representación de los grupos principales en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable
133 Representación de minorías étnicas y poblaciones indlgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable
134 Contribución de las organizaciones no gubernamentales al Desarrollo Sustentable
Subtotal = 15 12
Subtotal = 134 97
44
.Q ,Sl :g g .o
~ ·c o 10 ca. 10 :3 .~ E
~ "O "'O
.ñ o z
~
~ ~
3 O O
16 6 15
o::: w a.. 10 E Q) ::::1 O'"
Lrl
R
R
R
R
E
R
R
R
R
E
E
R
R
R R
Anexo 1
Concluye
... Q) ~
"O o Q) .o :a 10
~ ~ c: Jg o
l ca. 8 Q) ....
INEJlNEGI
INEGI
INEJlNEGI
INEJlNEGI
INEJlNEGI
INEJlNEGI
INEJlNEGI
INEIINEGI
INEIINEGI
INEGI
INEGI
INEGI
INE
INE
INE -
INE
GI.
Indi
cado
res
de d
esar
rollo
sus
tent
able
en
Méx
ico.
200
0