"Legislación sobre la tierra y otros recursos en

el Perú"

Ing. José León RiveraCongresista de la República Presidente de la Comisión Agraria del CongresoEx Ministro de Agricultura

Lima, Junio de 2012

DIAGNOSTICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN EL PERÚ

Distribución de la tierra en el Perú

Tamaño Nº de U.A. % de U.A. %. Superficie agropecuaria

Minifundio(Menos de 1 - 2.99 Ha.)

967.511 55,4 3,2

Pequeña agricultura(3 - 9.99 Ha.)

507.014 29,0 7,3

Mediana agricultura(10 - 49.99 Ha.)

219.600 12,6 11,9

Gran agricultura(Más de 50 Ha.)

51.648 3,0 77,6

Total 1’745.773 100,0 100,0

FUENTE: III CENAGRO 1994•1’745.773 de conductores 3’100,000 has bajo cultivo•Más del 50% de productores sólo el 3% del área cultivada•Solo el 3% de propietarios tiene casi el 80% del área cultivada

Impacto de la concentración de la tierra en el Perú

• 3´ millones cien mil has. bajo cultivo• De 869 MIL has. en la Costa• 251,657 has. en manos de 34

propietarios (28.8% de la Costa) • 12% un solo propietario – monocultivo

commodity.• Agricultura 20% de la PEA (3 millones) y

vincula a 9 millones de peruanos.• La agricultura aporta el 8% del PBI

“El sueño

Olmos”

III Etapa Chavimochic

Total Superficie Agrícola

LAMBAYEQUE 172,999

PIURA 161,298

LA LIBERTAD 143,321

LIMA 134,611

ICA 110,062

AREQUIPA 49,180

ANCASH 46,674

TUMBES 19,392

TACNA 15,323

CAJAMARCA 13,112

MOQUEGUA 2,957

TOTAL 868,929

Mapa de Concentración en el Perú

RAZONES PARA LEGISLAR FRENTE A LA CONCENTRACIÓN

1. Defensa del Modelo exitoso agrario del Perú2. Evitar el desplazamiento de productos básicos por

el monocultivo.3. Detener la concentración de la tierra, por seguridad

y soberanía alimentaria4. Brecha de desigualdad económica Social

Alineamiento del Agro Peruano al Comercio Mundial

70

30 34

66

0

20

40

60

80

Com

erci

o (%

)

1980 2007

Comercio mundial de alimentos.

Productos Básicos Productos Alto valor USA compra productos de alto valor equivalente al PBI peruano ($176

Millones)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

CAFE ESPARRAGOS PMT.SECO ALCACHOFA LECHE EVAP. MANGOS UVAS PMT.CONSERV.

PALTA CACAO CITRICOS BANANO PELOS Y LANAS FRIJOLES TARA ACEITUNAS

CEBOLLAS AZUCAR COCHINILLA MARIGOLD FLORES OTROS

Fuente: ADUANAS -

Agroexportaciones totales

Principales productores vs. Areas promedio

Promedio:3363 has

Promedio:1977 has

Promedio:2360 has

Riesgos de Desplazamiento por el monocultivo

1 904 000 toneladas de maíz requiere 320,000 has

Que conviene al País

•¿sembrar 320 MIL has y generar $ 434 millones •o ¿ sembrar 200 MIL y generar $ 4 mil millones ?•Maíz menor mano de obra frente a 300,000 empleos actuales en riesgo.•Producción de etanol y biocombustibles trae como riesgo inseguridad alimentaria.•Soya 150,000 has•Trigo 140,000 has

Detener la concentración de la tierra y otros recursos:• Concentración de tierras = Concentración de poder

económico, político y social.• Uso discriminado de recursos naturales de bien

público (agua). Ej. La Libertad tiene una reserva de 260 mmc3 para 15 MIL productores. Pero uno sólo concentra 60 mmc3.

• Malas prácticas de mercado (monopolios, oligopolios, abuso de posición de dominio).

• Distorsión formación de precios.• Atenta contra la seguridad y soberanía alimentaria.

Disminuir la brecha de Desigualdad

• Mayor brecha de desigualdad entre crecimiento económico y desarrollo social.

• Perú, Argentina y República Dominicana son los países de la región más desiguales en redistribución de la riqueza (Marta Lagos, Latinobarometro): Coeficiente de Gini

• El Estado regula en otros sectores: SBS, SUNASS, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERGMIN. En el AGRO no hay regulación.

• Economía social de Libre mercado se convierte en nuevo orden económico factico. (Neolatifundismo)

Tendencia Mundial a la regulación vs. Fenómeno “Land grab”.•El mundo afronta un nuevo proceso de

concentración de tierras, denominado•“land grab” consiste en que países con

grandes recursos compran tierras a países pobres para asegurar el abastecimiento alimenticio o de biocombustibles de los primeros.

• (FAO) :en diecisiete países de América Latina y el Caribe descubrió intensos procesos de concentración y extranjerización entre ellos el Perú:

Respuestas en el Contexto Local y Global

• MEXICO Reforma 2008 entre 100 y 300 has.

• El SALVADOR: Según su Constitución hasta 250 hectáreas.

• BRASIL: PLEBISCITO POPULAR 2010: entre 700 y 4,200 has

• ARGENTINA: Ley N°26737 (2011) 1000 has. para extranjeros

• URUGUAY (discutiendo propuesta), Ecuador

• CHILE (autoregulado).

• COLOMBIA 1000 ha.

• EUROPA: no más de 2500 ha. (21 países)

PROPUESTAS EN EL PERÚ:

De la Comisión Agraria del Congreso de la República

PROYECTO DE LEY Nº 763, Ley que establece limites a la extensión de la propiedad de la tierra

agrícola y/o con aptitud agrícola

• Diez mil (10,000) hectáreas para las tierras ubicadas en la costa.

• Cinco mil (5,000) hectáreas para las tierras ubicadas en la sierra.

• Veinte mil (20,000) hectáreas para las tierras ubicadas en la selva.

• En ningún valle o cuenca un solo propietario podrá acumular más del 30% de la tierra.

• No tiene fuerza ni efectos retroactivos.

Proyecto de ley Nº 763 - Ley que establece limites a la extensión de la propiedad de la tierra agrícola y/o con aptitud agrícola

• Artículo 2- Excepciones

• Exceptuase de la aplicación de la presente ley a:

• Las tierras de propiedad del Estado en sus tres niveles de gobierno

• Las tierras de proyectos especiales a cargo del ex INADE; y

• Las tierras de propiedad de las comunidades campesinas y nativas (acuerdos de explotación voluntaria, sin pérdida de propiedad: Experiencia Mexicana).

Dos Agregados a la Propuesta Legislativa

1. Mitigación de los efectos negativos del Minifundio: Reconcentración Parcelaria•Se encarga al Poder Ejecutivo realizar una propuesta para mitigar los efectos negativos del minifundio.

2. Gravamen progresivo por encima del limite:

• Se propone la modificación del art. 13 de la Ley 26505

2. Proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria

Nacional

Proyecto de Ley No. 1209-2011-CR

24

TASA ANUAL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO. POBLACIÓN PERUANA SEGÚN EL INEI

POBLACIÓN TOTAL

URBANO MASCULIN

O

URBANO FEMENINO

RURAL MASCULIN

O

RURAL FEMENINO

22 048 356 7 606 489 7 852 110 3 349 886 3 239 871

IX CENSO DE POBLACIÓN Y IV DE VIVIENDA 1993

POBLACIÓN TOTAL

URBANO MASCULIN

O

URBANO FEMENINO

RURAL MASCULI

NO

RURAL FEMENINO

27 412 157

10 226 205 10 584 083 3 396 435 3 205 434

XI CENSO DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA 2007-ÚLTIMO CENSO A LA FECHA

25ESTIMADOS POBLACIONALES SEGÚN LAS ESTIMACIONES DE POBLACIÓN AL 2050 DEL INEI

26

AÑO 2011:Nuestras agroexportaciones alcanzaron los US$ 4,122 millones mientras que las importaciones llegaron a los US$ 3,566 millones con un saldo positivo de US$ 556 millones,

27

DEPENDENCIA DE CULTIVOS FORÁNEOS Y BALANZA COMERCIAL

• Tenemos alta dependencia en trigo, maíz amarillo duro y aceite de soya.

• Las importaciones de 6 productos del agro, podrían equivaler a la producción de 2.74 millones de hectáreas, que representarían el 89% de toda la superficie sembrada anualmente.

• Al 2011 las importaciones generan un egreso de US$ 3,566 millones.

• El incremento en el volumen de productos importados se explica porque la producción interna no puede satisfacer la creciente demanda de alimentos de la población nacional.

• Los precios internacionales le afectan. La dependencia externa afecta la seguridad alimentaria

28

REALIDAD Y RECOMENDACIONES NUTRICIONALES DE LA FAO:

FAO RECOMIENDA 120 LITROS

29

CARNES

Argentina 69.9 kilos EE. UU. 45.60, Colombia 17.20 Ecuador 13.3.

30

REALIDAD DEL PESCADO

PERU: LA OFERTA NO REFLEJA EL CONSUMOESPAÑA 37 kilos JAPÓN 60 KILOS

31

PESCADO

enlatado 197,4 miles de t

congelado 606,8 miles de tPescado fresco 375,8 miles de t

PESCADOS PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO

1, 180 TONELADAS

En el 2008, del desembarque se destinó, 6.1 millones de toneladas para:• Elaboración de harina y • Aceite de pescado El 99,8 por ciento de dicha pesca corresponde a Anchoveta.

32

HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA

1. Proponemos que el Estado priorice y planifique la realización de obras de infraestructura de riego en las zonas que incidan en la alimentación nacional y la seguridad alimentaria, y sean a la vez, instrumento desarrollo e inclusión social productiva de las zonas olvidadas del país.

33

HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA

2. Se fortalezca la institucionalidad de una autoridad Nacional en materia de Seguridad Alimentaria, que de manera articulada y transversal a los sectores involucrados, en coordinación con el sector privado pueda conducir y gestionar una política en Seguridad Alimentaria y Nutricional con los diferentes niveles de gobierno.

Proponemos por ello se confiera rango de Ley al DECRETO SUPREMO Nº 118-2002-PCM, dictado por el Ex Presidente Alejandro Toledo.

34

HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA

3. A fin que se instituya en una política Nacional en constante seguimiento y retroalimentación, proponemos que dicha Comisión Formule además de una plan Quinquenal.

Asimismo, un Informe Anual ante el Congreso de la República, que le permita a la representación Nacional y al país, debatir y discutir éstas políticas de Estado, muchas veces errada por falta de una análisis confrontativo y público.

35

HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA

4. El concepto de Seguridad Alimentaria no es sólo atender el crecimiento de la oferta nacional de alimentos, su acceso e inocuidad. Involucra además el Mejoramiento de los hábitos de consumos que incidan en una mejor nutrición y salud, aspecto que ha sido descuidado por el Estado. Las cifras demuestran nuestras la alta dependencia del trigo, lo cual obedece al enraizado consumo de pan y harinas en la población. Países como España han impulsado el consumo de su población de productos locales.

Otros Temas aprobados y en Debate de la Comisión Agraria:

• Modificación a la Ley 27360, Régimen Laboral Agrario.

• Modificaciones a la Ley de Recursos Hídricos

• ECOSISTEMA Y/O AGROECOSISTEMA: Fertilizantes y agroquímicos y su correcta aplicación para evitar la contaminación de las aguas, suelos y los productos

GRACIAS