Legislación y

política ambiental

Antecedentes en Europa y EE..UU..:

• Movimientos sanitaristas (1850 -1900): Primeras planificaciones urbanas y nacimiento del urbanismo en respuesta a problemas sanitarios;

• Creación del sistema de Parques Nacionales (Yellowstone 1878)

• Primeros movimientos de protección de animales (1889: RSPB)

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días

(Walsh 2011)

•Desencanto con la sociedad industrial y cuestionamiento al modelo de desarrollo (1954: Martin Heiddeger: “La pregunta por la Técnica”; visión pesimista y peligrosa acerca de la tecnología).

• Primeras crisis ambientales visibles:

Mortandad por smog (Londres 1952), Love Canal (EE.UU. 1953-1978)

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

Nacimiento de la “cuestión ambiental” en el mundo

• Gran Bretaña: Clean Air Act 1956

EE.UU.: Primera “legislación ambiental” National Environmental Policy Act (1969)Clean Water ActClean Air Act

• Fortalecimiento de organizaciones ambientalistas (Christmas Bird Count; National Audubon Society)

• Publicación del trabajo de Rachel Carson “Silent Spring” referido al uso de pesticidas

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

Nacimiento de la “cuestión ambiental” en el mundo

• 1972: Informe del Club de Roma (MIT) “Limites al crecimiento” (Visión neo-malthusiana: «en un planeta limitado, las dinámicas de crecimiento exponencial (población y producto per cápita) no son sostenibles»).

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

Es posible modificar las tasas de desarrollo y alcanzar una condición de estabilidad ecológica, sostenible, incluso a largo plazo. El estado de equilibrio global debería ser diseñado de manera que las necesidades de cada persona sobre la tierra sean satisfechas, y que cada uno tenga iguales posibilidades de realizar su propio potencial humano.

Texto de referencia para la Conferencia de la ONU sobre Medio Humano en Estocolmo (1972)

• CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972): La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (5-16 junio 1972) coloca a la cuestión ambiental en la agenda diplomática internacional

• 1972: Creación del PNUMA (Naoribi, Kenia)

• Fortalecimiento de la EPA (Environmental Protection Agency) en EE.UU.

• Suscripción de convenios internacionales conservacionistas (RAMSAR 1971, CMS, Bonn 1979-1983)

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

Desarrollo de la “cuestión ambiental” en el mundo

•1983: Comisión mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED)

•1987: Publicación de “Nuestro futuro común” (“Our common future”), también conocido como el Informe Brundtland (Aparición del concepto de “desarrollosustentable”

• Consolida una visión crítica del modelo de desarrollo adoptado por los países industrializados e imitado por las naciones en desarrollo; destaca la incompatibilidad entre los modelos de producción y consumo vigentes y el uso racional de los recursos naturales y la capacidad de soporte de los ecosistemas.

• Conceptúa como sostenible el modelo de desarrollo que "atiende a las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones atiendan a sus propias necesidades".

•Referencia mundial para la elaboración de estrategias y políticas de desarrollo

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

• 1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUCED) también conocida como “Cumbre de la Tierra“ de Rio de Janeiro o Río-92. Fue, además, la primera reunión internacional de magnitud realizada después del final de la Guerra Fría. Instala la noción de sustentabilidad acuñada en el Informe Brundtland.

• Suscripción de Acuerdos Globales Ambientales:

Convenio sobre Diversidad Biológica

Convenio Marco sobre Cambio Climático

Convenio Marco sobre Desertificación

La Conferencia aprobó, igualmente, documentos de objetivos más amplios y de naturaleza más política: la Declaración de Río y la Agenda 21

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

Desarrollo de la “cuestión ambiental” en el mundo

• 1992: “Cumbre de la Tierra“ de Rio de Janeiro o Río-92.

Principios innovadores: "responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre países","el que contamina paga" "patrones sostenibles de producción y consumo".

• Adopción de la Agenda 21: objetivos concretos de sostenibilidad (800 páginas; 40 capítulos!); necesidad de búsqueda de recursos financieros nuevos y adicionales para la complementación a nivel global del desarrollo sostenible.

• Gran participación de ONGs, que pasaron a desempeñar un papel fiscalizador y de presión a los gobiernos para que se cumpla la Agenda 21.

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (cont.)

Desarrollo de la “cuestión ambiental” en el mundo

Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB; Rio de Janeiro 1992; Nairobi 1993)

Objetivos

1. Conservación de la diversidad biológica2. Uso sustentable de sus componentes3. Reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de los recursos genéticos

Aspectos positivos• Puso de relieve la preocupación global por la distribución inequitativa hasta entonces respecto del reparto

de beneficios asociados al uso de los recursos genéticos.• Puso de manifiesto la preocupación global respecto de la necesidad de valorar, usar y conservar el

conocimiento local y de los pueblos indígenas y de la necesidad de promover la conservación in situ. • Generó un marco para el financiamiento para la promoción de proyectos de conservación in situ a través del

mecanismo de financiamiento de la CDB conocido como Global Environmental Facility (GEF).

Problemas derivados• La CDB no distingue entre recursos genéticos, sean éstos domesticados (por ej., accesiones provenientes

de cultivos) o bien recursos naturales tales como plantas colectadas con interés medicinal-farmacológico. De hecho, la CDB parece haber sido redactada con mayor énfasis en este último aspecto (bio-prospección).

• La CBD liga el reparto de beneficios a la posibilidad de identificar el origen de los recursos genéticos en cuestión; esto torna muchas veces impracticable la aplicación de los principios establecidos en la CDB.

• En muchos casos la CDB ha contribuido a generar expectativas exageradas sobre el valor de mercado de los recursos genéticos, promoviendo a que los países tomaran medidas muy restrictas en lo que respecta al acceso a dichos recursos en lugar de promover su intercambio en proyectos cooperativos. Algunos críticos señalaron que la CDB es inapropiada para ser aplicada a los recursos fitogenéticos para la agricultura y la alimenatación (RFAA).

•Década del ´90: Apertura comercial en el mundo. Globalización económica; procesos de privatización/desregulación en sectores energéticos, agua y saneamiento

•Compromiso empresario:

•Desarrollo de los sistemas de Gestión Ambiental de la serie ISO 14.000

•2000: Metas del Milenio de la ONU y desafío de Kofi Annan al empresariado.

•2002 Cumbre de Johannesburgo (Rio + 10): Lo social se vincula al desarrollo sustentable en el marco de la equidad con el fin de reducir pobreza

•Responsabilidad Social Empresaria (RSE): respuesta proactiva del empresariado al desafío de la sustentabilidad

•Mercados ambientales innovadores (Cambio climático, Energías Renovables, etc)

•Producción certificada (FSC)

•Aparición de iniciativas como Comercio Justo or “Fair Trade”

Breve síntesis de la evolución de las cuestiones ambientales desde mediados del siglo XIX hasta nuestros días (final)

Desarrollo de la “cuestión ambiental” en el mundo

• La cuestión ambiental está en el centro de la política internacional como cuestión estratégica (y como probablemente nunca lo estuvo antes)

• Creciente gravitación de las pautas y estándares ambientales y sociales en el comercio global y en los mercados financieros.

• Pueden definir el acceso a los mercados y son un criterio distintivo en la competividad de empresas y países

La política ambiental en el contexto mundial

(Walsh 2011)

La política ambiental en el contexto mundial

La política ambiental en el contexto mundial

•Instituyó el “Federalismo de Concertación”

•Estableció la supremacía de algunos tratados internacionales en materia de derechos humanos

•Consagró la institución del amparo en defensa de los intereses de incidencia colectiva

•Reconocimiento del derecho a la información

•Estableció una distribución de competencias entre la Nación y las Provincias

•Consagró el principio del dominio provincial sobre los recursos naturales

•Estableció el principio de la recomposición del daño ambiental

Estado actual de la legislación ambiental argentina

La Reforma Constitucional (1994) como punto de partida

Ley General del Ambiente (Ley 25.675/2002)

•Define Presupuestos Mínimos:

“...Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condicionesnecesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable....”

(Walsh 2011)

• Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.

• ART 75 Atribuciones del Congreso

• 17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.

• Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

• Artículo 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

•Sanción de regímenes sectoriales:Ley Federal de Pesca (Ley 24.922)Ley de Inversiones Forestales (Ley 25.080)

•Importante evolución de la Jurisprudencia Ambiental a partir del “activismo” e iniciativa de los Jueces

Evolución de las instituciones jurídico-ambientales (post-reforma constitucional)

Fallo “Salas” (26/03/09): La Corte aplica el principio precautorio consagrado en la LGA, y obliga a suspender las autorizaciones de tala y desmonte y suejecución en cuatro departamentos de la Provincia de Salta, ello hasta tanto seefectúe un estudio del impacto acumulativo de dichos procesos.

•Sanción de las Leyes de Presupuestos Mínimos

Ley de Residuos Industriales (Ley 25.612) Ley General del Ambiente (Ley 25.675) Ley de Gestión y Eliminación de PCBs (Ley 25.670 Ley de Gestión de Aguas (Ley 25.688) Ley de Acceso a la Información Ambiental (Ley 25.831) Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios (Ley 25.916) Ley de Protección de Bosques Nativos (Ley 26.331) Ley de Control de Quema de Pastizales (Ley 26.562) Ley de Protección de Glaciares (Ley 26.639)

Evolución de las instituciones jurídico-ambientales (post-reforma constitucional)

(Sabsay 2006, Walsh 2011)

Ley de Gestion de Aguas (ley 25.688)Establece el principio del manejo por cuenca hídrica como unidad indivisible•Establece el principio del uso previo permiso •Faculta a la autoridad nacional a declarar emergencia hídrica•Presupuestos mínimos en cuanto a vertidos

Ley de libre acceso a la información ambiental (ley 25.831)•Garantiza el derecho de acceder a la información en poder del estado y de los prestadores de servicios públicos•Definición amplia de “información ambiental”•Gratuidad y amplitud (No requiere interés legítimo)•Denegación solo con causa fundada (Art. 7)•Concertación de los procedimientos en el COFEMA

Ley de Protección de Bosques Nativos (Ley 26.331)

•Prohíbe los desmontes de bosques nativos, sin EIA y sin contar con un Plan de Ordenamiento Territorial

•Exige a cada jurisdicción la elaboración de un Plan de Ordenamiento del Territorio.

•Establece 3 categorías de clasificación y protección de bosques nativos

• Crea un Fondo para la protección ambiental con el fin de resarcir y compensar a los propietarios de bosques nativos, por los servicios ambientales brindados, y para alentar proyectos de manejo sustentable.

Convenio sobre Diversidad Biológica

Convenio Marco sobre Cambio Climático

Convenio Marco sobre Desertificación

CONVEMAR

Convención de Basilea (movimientos transfronterizos de residuos peligrosos)

Convenio de Rotterdam (plaguicidas y productos químicos peligrosos)

Convenio de Estocolmo (PCBs, dioxinas, furanos)

(Walsh 2011)

Principales tratados y acuerdos ambientales suscriptos por Argentina en las últimas décadas:

Tendencias

• Protagonismo ciudadano en la formulación de las agendas ambientales y sociales

• Judicialización creciente de muchos conflictos ambientales

• La regulación ambiental alcanza a nuevos sectores de la actividad económica (agro-industria)

• La tierra y el agua se instalan en la sociedad como recursos estratégicos

(Walsh 2011)

153 casos de conflictos de TIERRA

97.995 personas afectadas

1.720.158 hectáreas involucradas