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OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos,
Santander
Leidy Johanna Flórez Duarte
Universidad de Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y de Gobierno
Bucaramanga
2019
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos,
Santander
Leidy Johanna Flórez Duarte
Código: 14811020
Trabajo de grado en la modalidad de tesis para optar al título de
Magister en Gestión Pública y de Gobierno
Director
Jesús Manuel Epalza Contreras
Magister en Sistemas Energéticos Avanzados
Universidad de Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y de Gobierno
Bucaramanga
2019
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Dedicatoria
A mis hijos David y Camilo, que son mi motor de vida.
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Agradecimientos
Primero que todo agradezco a Dios, por todas sus bendiciones.
Doy gracias también a la Universidad de Santander – UDES, por generar este programa
de maestría en Gestión Pública y Gobierno.
Al doctor Manuel Epalza, por su dirección y acompañamiento en el desarrollo de este
proyecto de tesis,
Al ingeniero Jefferson Bayona, por su acompañamiento y apoyo en el desarrollo de esta
investigación.
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Contenido
Pág.
Introduccion .................................................................................................................................. 15
Capítulo I
1. Análisis de la Situación .................................................................................................. 17
1.1. Ubicación Geográfica ..................................................................................................... 17
1.2. Contexto Municipal ........................................................................................................ 19
1.3. Grupo Humano Objeto de Estudio ................................................................................. 23
1.4. Aspectos Claves .............................................................................................................. 25
2. Problema ......................................................................................................................... 32
2.1. Descripción del Problema ............................................................................................... 32
2.2. Árbol de Problemas ........................................................................................................ 33
2.3. Árbol de Objetivos .......................................................................................................... 34
3. Justificación .................................................................................................................... 35
4. Temas .............................................................................................................................. 37
5. Alcance y Visión ............................................................................................................. 38
5.1. Alcance ........................................................................................................................... 38
5.2. Visión ........................................................................................................................... 38
6. Marco Metodológico ...................................................................................................... 40
6.1. Pregunta de Investigación ............................................................................................... 40
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
6.2. Sistematización ............................................................................................................... 40
6.3. Objetivo General ............................................................................................................. 41
6.4. Objetivos Específicos ..................................................................................................... 41
6.5. Técnicas de Recolección de Información ....................................................................... 41
6.6. Tipo de Investigación ..................................................................................................... 42
6.7. Método de Investigación ................................................................................................. 43
6.8. Universo, Población y Muestra....................................................................................... 44
Capítulo II
7. Estado del Arte ............................................................................................................... 45
8. Marco Teórico ................................................................................................................ 58
8.1. Gestión Integral del Recurso Hídrico ............................................................................. 58
8.2. Gobernabilidad del Agua en Colombia .......................................................................... 61
8.3. Políticas Públicas en Materia de Recursos Hídricos ....................................................... 66
8.4. Escases del agua en los Santos, Santander: Un problema histórico sin solución ........... 67
9. Marco Legal .................................................................................................................... 73
10. Actores Formales e Informales ....................................................................................... 79
10.1. Actores Formales ............................................................................................................ 79
10.2. Actores Informales .......................................................................................................... 79
11. Modernización e Innovación Institucional ..................................................................... 80
11.1. Gestión Programática ...................................................................................................... 80
11.2. Gestión Organizacional .................................................................................................. 80
11.3. Gestión Política ............................................................................................................... 81
12. Estrategias ....................................................................................................................... 82
12.1. Estrategia General ........................................................................................................... 82
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
12.2. Estrategias Específicas .................................................................................................... 84
12.2.1. Estrategia Específica – Características Ambientales ...................................................... 84
12.2.2. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura ........................................... 85
12.2.3. Estrategia Específica – Impacto Antrópico .................................................................... 87
13. Metodologia del Marco Logico ...................................................................................... 89
13.1. Estructura Analítica del Proyecto ................................................................................... 89
13.2. Matriz de Marco Lógico ................................................................................................. 89
Capítulo III
14. Productos Claves por Objetivo ....................................................................................... 93
14.1. Principales Causas Medioambientales: Limitantes Geográficos .................................... 94
14.2. Deficiencias Técnicas de Infraestructura en la Red de Distribución Local del Municipio
de Los Santos. ........................................................................................................................... 97
14.3. El Impacto Antrópico frente al Déficit Hídrico en el Municipio de Los Santos. ......... 103
14.3.1. Entrevista semiestructurada actores locales. ................................................................. 104
14.3.2. Entrevista para actores institucionales .......................................................................... 105
Capítulo IV
15. Propuesta de Politica Publica para Mejorar la Cobertura y Abastecimiento del Servicio
Público de Agua Potable en el Municipio de Los Santos, Santander ......................................... 109
15.1. Introducción de la Política Pública ............................................................................... 109
15.2. Fundamentación de la Política Pública ......................................................................... 110
15.3. Objetivos de la Política Pública .................................................................................... 112
15.3.1. Objetivo General ........................................................................................................... 112
15.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 112
15.4. Identificación de Actores de la Política Pública ........................................................... 113
15.5. Conformación de Alianzas para la Política Pública ..................................................... 115
15.5.1. Alianzas generales. ....................................................................................................... 115
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
15.5.2. Alianzas estratégicas. .................................................................................................... 115
15.6. Participación ciudadana en la Política Pública ............................................................. 117
15.7. Instrumentos para el Desarrollo de los Objetivos ......................................................... 118
15.8. Formulación de Metas e Indicadores ............................................................................ 118
15.9. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento. ................................................. 119
15.10. Cronograma Propuesto para la Implementación ........................................................... 120
16. Conclusiones ................................................................................................................. 122
Referencias Bibliograficas .......................................................................................................... 125
Anexos ...................................................................................................................................... 131
Anexo No. 1 Guía de Entrevista Semiestructurada Actores Locales.......................................... 131
Anexo No. 2. Cuestionario de la Entrevista ................................................................................ 132
Anexo No. 3 – Entrevista Semiestructurada Actores Locales. ................................................... 133
Anexo No. 4 – Entrevista – Representante CDMB .................................................................... 136
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Descripción del Contexto Municipal. ............................................................................. 19
Tabla 2. División Territorial Rural ............................................................................................... 20
Tabla 3. Esquema de política y estrategia ambiental en el tema de agua. .................................... 66
Tabla 4. Discriminación obras de infraestructura hídrica en Los Santos. .................................... 72
Tabla 5. Marco Jurídico Internacional Adoptado por Colombia en materia ecológica. ............... 74
Tabla 6. Gestión Programática ...................................................................................................... 80
Tabla 7. Gestión Organizacional................................................................................................... 80
Tabla 8. Gestión Política ............................................................................................................... 81
Tabla 9. Estrategia General ........................................................................................................... 82
Tabla 10. Estrategia Específica – Características Ambientales .................................................... 84
Tabla 11. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura ......................................... 85
Tabla 12. Estrategia Específica – Impacto Antrópico .................................................................. 87
Tabla 13. Estructura Analítica del Proyecto ................................................................................. 89
Tabla 14. Matriz de Marco Lógico ............................................................................................... 89
Tabla 15. Productos Clave por Objetivo ....................................................................................... 93
Tabla 16. Sistema de Tratamiento de Agua Potable Los Santos. ............................................... 100
Tabla 17. Identificación de Roles en la Política Publica ............................................................ 114
Tabla 18. Metas e Indicadores de la Política Pública ................................................................. 118
Tabla 19. Metas e Indicadores de la Política Pública ................................................................. 121
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Lista de Ilustraciones
Pág.
Ilustración 1. Ubicación Geográfica, Municipio de Los Santos ................................................... 18
Ilustración 2. Árbol del Problema ................................................................................................. 33
Ilustración 3. Árbol de Objetivos .................................................................................................. 34
Ilustración 4. Diagrama síntesis de problemática del agua a nivel local. ..................................... 70
Ilustración 5.Composición de la Política Publica ....................................................................... 109
Ilustración 6. Alianzas Generales de la Política Pública ............................................................. 115
Ilustración 7. Alianzas Estratégicas de la Política Pública ......................................................... 116
Ilustración 8. Participación Ciudadana en la Política Pública. ................................................... 117
Ilustración 9. Procedimiento de Evaluación de la Política Pública. ........................................... 120
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Lista de Graficas
Pág.
Gráfica 1. Población por sexo. Municipio Los Santos.................................................................. 23
Gráfica 2. Actividad Económica ................................................................................................... 24
Gráfica 3. Actividad Agrícola ....................................................................................................... 24
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Resumen
Título: Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de
Agua Potable en el Municipio de los Santos, Santander
Autor: Leidy Johanna Flórez Duarte
Palabras Clave: Política Pública, Cobertura, Abastecimiento, Agua Potable, Recurso
Hidrico.
Descripción:
El municipio de Los Santos, Santander, localizado en la zona del cañón del Chicamocha,
área que por las formas de la superficie terrestre, genera limitaciones para transportar agua de las
fuentes hídricas existentes para abastecer de manera permanente a la población; situación que
enmarcada en algunas causas antrópicas, han generado que se presente déficit en la cobertura del
servicio de acueducto, por lo cual fue necesario desarrollar cuatro etapas, con el fin de mitigar
esta situación; primero se realizó la identificación de las características ambientales del
municipio, luego se describió el estado actual de la infraestructura en la red de distribución local
de agua potable, seguidamente se realizó la evaluación del impacto ocasionado por las causas
antrópicas frente al déficit hídrico en el municipio y finalmente se formuló una propuesta de
política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable
en el municipio de Los Santos, Santander.
Con lo anterior se logró concluir, que existen dos principales factores antrópicos que
causan déficit de recurso hídrico en el municipio, uno de ellos, es el desarrollo de actividades
agropecuarias, explícitamente actividades relacionadas con la avicultura y la ganadería, estas
actividades requieren de grandes cantidades de agua. Por otra parte, se estableció que el
crecimiento desmesurado de parcelaciones, en la zona de La Mesa, ha generado una demanda de
recurso hídrico, la cual en su mayoría es utilizada con fines de recreación y turismo. Además, se
genera gran cantidad de vertimientos que sin realizar ningún tratamiento previo son dispuestos
generalmente en el suelo.
Lo anterior fundamento la necesidad de desarrollar la propuesta de política pública para
mitigar las problemáticas cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el
municipio de Los Santos, basada en la conformación de alianzas generales y estratégicas.
OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA
POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER
Abstract
Title: Optimization of the Coverage and Supply of the Public Service of Drinking Water
in the Municipality of Los Santos, Santander
Author: Leidy Johanna Flórez Duarte
Keywords: Public Policy, Coverage, Supply, Drinking Water, Water Resources.
Description:
The municipality of Los Santos, Santander, located in the area of the Chicamocha
canyon, an area that due to the forms of the land surface, generates limitations to transport water
from existing water sources to supply the population permanently; situation that framed in some
anthropic causes, have generated deficits in the coverage of the aqueduct service, for which it
was necessary to develop four stages, in order to mitigate this situation; first the identification of
the environmental characteristics of the municipality was made, then the current state of the
infrastructure in the local distribution network of drinking water was described, followed by the
evaluation of the impact caused by the anthropogenic causes in front of the water deficit in the
municipality and finally, a public policy proposal was formulated to improve the coverage and
supply of the public drinking water service in the municipality of Los Santos, Santander.
With the above, it was concluded that there are two main anthropic factors that cause
deficit of water resources in the municipality, one of them is the development of agricultural
activities, explicitly activities related to poultry and livestock, these activities require large
amounts of water. On the other hand, it was established that the excessive growth of land
subdivisions, in the area of La Mesa, has generated a demand for water resources, which is
mostly used for recreation and tourism. In addition, a large amount of discharges is generated
which, without carrying out any previous treatment, are generally arranged on the ground.
The aforementioned basis the need to develop the public policy proposal to mitigate the
problems of coverage and supply of public drinking water service in the municipality of Los
Santos, based on the formation of general and strategic alliances.
15 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Introduccion
En el municipio de Los Santos, por causas naturales u antrópicas tales como, los
limitantes geográficos de las cuencas hidrográficas dificultando el acceso eficiente a fuentes
hídricas; además de las deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local,
aunado a la ineficacia por parte de las administraciones municipales en la Gestión Integral del
Recurso Hídrico. Por otra parte, se han identificado diferentes situaciones que dificultan la
conducción del recurso hídrico al sistema de tratamiento de agua potable local, generando un
desperdicio importante del caudal suministrada a la cabecera municipal.
Otra situación percibirle, son los niveles de desarrollo urbanístico desmesurado y la
actividades productivas lesivas para los ecosistemas, y el medio ambiente, ocasionando
deforestación de zonas de importancia ecológica, generando a su vez disminución en los
caudales de las corrientes hídricos, o inclusive la desaparición total de ellas, actualmente ni las
administraciones municipales de quienes les corresponde jurisdicción en la zona, ni la autoridad
ambiental competente conocen cifras exactas ni tampoco se atreven a profundizar en el tema,
pues pueden ser directamente responsables de la situación actual del sector. Finalmente el
municipio de Los Santos no cuenta con una estrategia local dirigida a implementar una Política
Pública para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua.
Con base en lo anterior con este documento se generan las herramientas necesarias para
mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de
16 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Los Santos, Santander; para lo cual fue necesario estructurar este documento en cuatro capítulos
que se describen de la siguiente manera:
Capítulo 1: Presenta el análisis de la situación y el marco metodológico del proyecto.
Capítulo 2: Se constituye el marco de referencia de la investigación y se desarrollan
herramientas de la metodología del marco lógico.
Capítulo 3: Se desarrollan los objetivos específicos planteados, generando de esta
manera fundamenta a la propuesta de política pública planteado en el capítulo 4.
Capítulo 4: Presenta la propuesta de política pública para mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander
Una vez desarrollados estos capítulos, el lector podrá identificar la problemática que se
presenta en el municipio de Los Santos, y podrá concluir a la par con esta investigación que la
manera más adecuada y eficiente de mejorar la cobertura del servicio de acueducto en este
municipio será, con la implementación de estrategias de gestión pública, para el caso en cuestión,
la política pública.
17 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Capítulo I
1. Análisis de la Situación
1.1. Ubicación Geográfica
El municipio de Los Santos está localizado en la región central del departamento de
Santander, al nororiente del país, en la vertiente occidental de la Cordillera Oriental, con una
extensión de 284,74 Km2. Limita al norte con los municipios de Girón y Piedecuesta, al Sur con
Jordán y Villanueva, al Oriente con el municipio de Aratoca y por el Occidente con el municipio
de Zapatoca., hidrográficamente limita al oriente y al sur con el rio Chicamocha que lo separa de
Aratoca, Jordán y Villanueva; al occidente con el río Sogamoso que lo separa de Zapatota.
(Contreras, 2009. p.3).
Ubicado a 62 Km. de Bucaramanga el municipio de Los Santos cuenta con la cabecera
municipal situada al sur del municipio y con 18 veredas sub. Divididas y agrupadas en dos zonas
que se caracterizan por el uso del suelo, la topografía, el clima, el intercambio comercial y la
conectividad vial. (Contreras, 2009. p.3).
Es importante resaltar que: “Las principales actividades económicas del municipio de los
Santos se encuentran en el sector primario como la agricultura, la avicultura, la minería y la
actividad pecuaria, seguido por el sector terciario con actividades como el comercio, la
prestación de servicios y el turismo. Algunas de estas actividades se desarrollan en diferentes
18 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
sitios estratégicos del municipio de acuerdo al suelo en el caso de la agricultura, la minería y la
actividad pecuaria” (Pereira, 2007, p.13).
En términos generales, el municipio se encuentra en una zona geográfica compleja, su
territorio posee diversos elementos que le permiten a la población aprovecharlos para actividades
agrícolas, no obstante, las características secas del terreno, limitan significativamente el
desarrollo del campo, debido a la falta de agua, para suplir las diferentes necesidades. A
continuación se presenta la ubicación específica del municipio.
Ilustración 1. Ubicación Geográfica, Municipio de Los Santos
Fuente: Sitio Web
El municipio de Los Santos, en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 (Alcaldía
municipal. 2016. P.10) señala que los escenarios territoriales identificados dividen el territorio en
las siguientes zonas:
Zona Centro: abarca la cabecera municipal y las veredas cercanas más estrechamente
relacionadas con ella, como: El Pozo, Garbanzal, Teres, Laguna Alta, Laguna Baja, Quebrada El
Santo, Diamante, La Loma, La Peña, Delicias, Guamito, La Mojarra.
19 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Zona Chicamocha: abarca los escarpes y las laderas que descienden por el oriente y el
suroriente hasta el cañón del Chicamocha, comprendiendo las veredas: El Tabacal, San Rafael,
El Carrizal, Salazar.
Zona La Mesa: abarca las veredas sobre los filos altos y la mesa de Xéridas, tales como:
La Fuente (Linderos), El Verde (El Duende), Rosa Blanca, Majadal Alto, Majadal Bajo, San
Miguel.
Zona Sogamoso: abarca las cañadas y las laderas medias y bajas que descienden al
occidente del municipio hacia el cañón del Sogamoso, comprendiendo las veredas de: Regadero
Alto, Regadero Bajo, Espinal Alto, Espinal Bajo, Potrero, Paso Chico, Llanadas, La Purnia.
1.2. Contexto Municipal
En la tabla 1 se realiza una descripción de las características generales del municipio de
Los Santos, Santander.
Tabla 1. Descripción del Contexto Municipal.
Ítem Descripción
Departamento: Santander
Provincia: De Soto
Municipio: Los Santos
Localización Geográfica: Entre las coordenadas planas: X = 1.256.000 m.N a la X =
1.235.000 m.N. y las coordenadas Y= 1.097.000 m.E a la Y =
1.119.000 m.E
Ubicación Cabecera: 6°45’53” Latitud Norte
73°06’33 de Longitud al Oeste.
Extensión: 28.474,27 Hectáreas (284,74 KM2)
Temperatura Media: 21.3°C Cabecera Municipal
Población Total: 8.283 Habitantes
Población Urbana: 1.247 Habitantes
Población Rural: 7.036 Habitantes
20 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Ítem Descripción
Límites Territoriales: Por el norte los municipios de Girón y Piedecuesta, por el Sur con
Jordán y Villanueva, por el Oriente con el municipio de Aratoca y
por el Occidente con el municipio de Zapatoca
Límites Físicos Naturales: Al Norte por la Quebrada La Honda o los Fríos, Q. Carrizales, Q.
Chinavega que lo delimitan con los municipios de Girón y
Piedecuesta, al riente y sur con el río Chicamocha, que lo separa
de Aratoca, Jordán y Villanueva; al occidente el Río Sogamoso lo
limita de Zapatoca Fuente: Alcaldía Municipal. 2015. Archivo físico esquema de Ordenamiento Territorial.
En su organización político-administrativa el Municipio de Los Santos se encuentra
distribuido así:
Tabla 2. División Territorial Rural
Fuente: IGAC, 2013
21 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Por otra parte, el contexto municipal del presente proyecto, encuentra su tema central, en
lo referido al problema de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua, el cual es un
recurso crítico y estratégico para el desarrollo sostenible, el bienestar y la competitividad
económica del Municipio de Los Santos.
Respecto a la actual situación del servicio de agua y acueducto, podrían señalarse de
manera general algunos factores que ayudaran a comprender las dificultades entorno a la calidad
y cantidad del recurso hídrico, las cuales son graves, en la medida que de persistir el
desabastecimiento de agua, por falta de una fuente eficiente que suministre el líquido necesario
para la distribución permanente a la población, se podría llegar al extremo en menos de una
década, donde no se contaría con disponibilidad de agua para consumo, considerando que
actualmente la principal fuente hídrica, del área urbana se surte del Acueducto Regional de Los
Santos, cuyo medio principal de abastecimiento es el embalse de La Cañada, la cual capta el
recurso hídrico de la Quebrada La Cañada y beneficia además a pobladores del sector rural
(Concejo municipal, 2012. P.26).
Sumado a lo anterior, “la mayor parte del territorio presenta un déficit hídrico anual de
severo a moderado. Los caudales fluctúan fuertemente de invierno a verano. La regulación de las
micro cuencas es poca y se pierde fácilmente con la desforestación y la erosión”. (Alcaldía
municipal. 2012. p. 13).
Según el Plan de Desarrollo Municipal (2012) en tiempos de verano la provisión de agua
se torna insuficiente y disminuye su calidad, haciéndola inviable para el consumo humano,
debido a: “la instalación de derivaciones en el recorrido de la quebrada y la deforestación
absoluta del lugar de nacimiento y de trayecto de la fuente hídrica del embalse” (p. 17).
22 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
En materia, climática, las precipitaciones son escasas y se concentran en unas pocas
semanas al año, lo que dificulta el desarrollo de la vegetación y del suelo, al tiempo que potencia
la erosión. La mayor parte del territorio es deficitaria en agua todo el año e incluso en las partes
altas se presenta un déficit hídrico estacional muy marcado, de enero a marzo. (Alcaldía
municipal. 2012. p.13).
Se presenta, además un alto índice de aridez que genera un déficit de agua en el suelo de
tres a seis meses (p. 19); solo el 45.77% de las vivienda rurales cuenta con el servicio de agua a
través de acueductos veredales, del acueducto urbano, o pozo profundo, las restante 54.23% de
las unidades habitacionales toman el agua directamente de aljibes, quebradas, caños, y
nacimientos cercanos a las casas (p. 33).
Cabe agregar, que: “según el inventario de puntos de agua subterránea del municipio de
Los Santos, en esta zona del Departamento, se ubican 135 pozos que presentan profundidades
entre 23 y 108 m, 82 aljibes entre 1.5 a 19.5 m, y 123 manantiales” (Contreras, y otros. 2009.
P.11).
Lo anterior, deja entrever un grave problema, para garantizar a la población la cobertura y
abastecimiento del agua, ligado principalmente a los factores señalados, así como a una
deficiente gestión del manejo integral del recurso hídrico por parte de la Administración y las
entidades territoriales.
Esto puede evidenciarse fácilmente también, por las secuelas que ha generado la escases
de agua, de las cuales sobresalen contaminación, enfermedades y vulnerabilidad en la higiene de
la población, así como en el cierre preventivo de la planta de sacrificio de ganado, que lesiona
23 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
significativamente el sector comercial, esta recientemente dejo de funcionar, por no contar con el
suficiente suministro de agua para garantizar condiciones mínimas de sanidad en su operación.
Finalmente, corresponde anotar, que el problema de la falta de agua afecta también las
prácticas agrícolas, puesto que, a los campesinos santeros les tocó cultivar piña y el árbol de
moringa, que no necesitan de una gran cantidad de agua para producir. Han tenido que
desarrollar actividades en sectores como la minería, el sector avícola y algo de construcción para
sobrevivir, a pesar de tener la cascada conocida como El Salto del Duende y minas de mármol
negro y yeso, el agua seguirá siendo un recurso indispensable para la región. (Gutiérrez,
2015.p.1).
1.3. Grupo Humano Objeto de Estudio
La población del Municipio de Los Santos, en la actualidad asciende a 10.977 habitantes,
de los cuales 9.430 habitantes, ocupan la zona rural y 1.547 habitantes residen en la cabecera
municipal (Censo, 2005, Concejo Municipal, 2012). “Su composición es heterogénea, 49.11%
hombres, 50.89% mujeres, 37.24% menores de 18 años, 33.57% entre 18 y 50 años, y 29. 17%
mayores de 50 años” (Alcaldía Municipal, 2012.p.18).
Gráfica 1. Población por sexo. Municipio Los Santos.
Fuente: DANE, 2005. Censo Nacional. Citado en: (Pereira. 2007. P. 12).
24 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Grafica 2. Población por sexo y grupos de edad. Municipio Los Santos.
Fuente: DANE, 2005. Censo Nacional. Citado en: (Pereira. 2007. P. 12).
Por otra parte, las actividades económicas que la población de Los Santos desarrolla, se
relacionan principalmente con el comercio, seguido de los servicios, y la industria, que es escasa,
como se aprecia en la figura 3. El turismo, es la actividad comercial preponderante, al ser el
motor generador de empleo, y el frijol es el cultivo más frecuente, dentro de las actividades
industriales, como se aprecia en la figura 4. Debido a lo anterior, la economía del Municipio no
es dinámica, y no se presenta una estructura generadora de riqueza (Alcaldía Municipal, 2012).
Gráfica 2. Actividad Económica
Fuente: Concejo Municipal (2012.p.25).
Gráfica 3. Actividad Agrícola
Fuente: Concejo Municipal (2012.p.25).
25 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Para terminar, cabe agregar el tema de sostenibilidad ambiental por parte de los
pobladores en el ejercicio de las actividades económicas y cotidianas, el cual es deficiente. Como
se expone en el Plan de Desarrollo Municipal (2016), donde acertadamente se expone que:
I) El uso ineficiente del agua, se refleja en la pobre tecnología de captación,
almacenaje, distribución y riego. Lo anterior se agrava por la violación a la prioridad
normativa del uso: una parte importante del recurso se concesiona y se dedica al riego de
prados y jardines en urbanizaciones que permanecen deshabitadas la mayor parte del año;
mientras, las comunidades campesinas de las partes bajas de cada micro cuenca sufren de
una escasez crónica que les impide regar sus cultivos, sostener sus animales y preparar
sus alimentos, lo cual pesa sustancialmente en su situación de pobreza extrema y
desnutrición. (p. 19).
II) Los vertimientos con tratamiento nulo o deficiente. La mayor parte del
crecimiento suburbano se basa en pozos sépticos y redes de infiltración. La densidad y la
baja calidad técnica de dichas instalaciones, así como la falta del retiro correspondiente a
los humedales y quebradas ya generan problemas notables de degradación de los
ecosistemas e insalubridad. (p. 19).
1.4. Aspectos Claves
La región central del Departamento de Santander, donde se ubica el municipio de Los
Santos, presenta serios problemas para el suministro del recurso hídrico potable a la comunidad,
debido principalmente a la escasez de agua superficial, las dificultades geográficas para su
26 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
recolección desde las fuentes hídricas y por contaminación de las escasas reservas de agua
existentes (Contreras, y otros. 2009. P.3).
Concretamente, para el caso objeto de investigación, su principal problema radica en la
disposición, cobertura y potabilidad del recurso hídrico. Debido a cuatro aspectos claves que
fueron identificados, en la fase de análisis y planteamiento de la propuesta de política pública, y
los cuales serán el eje teórico-práctico de la investigación. Además, servirán para la
identificación, análisis y descripción de las causas principales que originan el problema objeto de
estudio, y sus posteriores soluciones mediante estrategias y acciones que ayuden en el diseño,
planificación y estructuración de la política pública sectorial, para superar el problema de la baja
disponibilidad del recurso hídrico para uso personal y doméstico en el municipio de Los Santos,
Santander.
Al respecto, los cuatro aspectos claves a trabajar se describen de manera general a
continuación:
Medio Ambiente. Para efectos del proyecto, refiere a las causas naturales identificadas
al problema de desabastecimiento de agua, que están directamente relacionadas con la extensas
distancias que existen desde la fuente de agua más cercana y viable para surtir del vital líquido a
la comunidad, cual es actualmente: “la corriente de la quebrada La Cañada, uno de los afluentes
principales que abastece del recurso hídrico a las veredas Tabacal, La Mojarra y la red del
acueducto del casco urbano y otras veredas de la parte baja, aportando el recurso hídrico a más
de un 70% de la población total del municipio” (Alcaldía municipio de Los Santos. 2014. P.30),
su caudal llega hasta su lugar de recepción, que actualmente corresponde al acueducto local y
desde allí se distribuye.
27 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Es preocupante el concepto técnico en materia hídrica, que expone algunos cálculos sobre
la operación de la planta de acueducto local, al respecto advierte que: “debido a la demanda
elevada de agua, en diferentes zonas del municipio a causa del turismo y disposición
descontrolada para actividades agroindustriales, el acueducto municipal, está requiriendo
producir 180 Lts de agua por habitante (Iphd) y el sistema solamente está en capacidad, de
generar un promedio de 260 Lts/seg.,” (Alcaldía Municipal, 2012.p.35). En consecuencia se
observa un registro insuficiente de la producción para mejorar la continuidad de la prestación
del servicio público de agua a los usuarios de la zona urbana de Los Santos, esto, debido a que la
fuente hídrica principal, no tiene el suficiente caudal para el abastecimiento permanente del
recurso, y otras como el río Sogamoso y Chicamocha, se encuentran a extensas distancias y se
agrava su acceso, por el accidentado y complejo terreno del Cañón.
Finalmente, otros aspecto ambientales claves a tener en cuenta frente al problema de
estudio planteado, refieren a “las escasas y concentradas precipitaciones en unas pocas semanas
al año, que dificulta el desarrollo de la vegetación y del suelo, al tiempo que potencia la erosión;
generan déficit hídrico anual de severo a moderado, en donde los caudales fluctúan fuertemente
de invierno a verano, y la captación ilegal con fines agroindustriales de la cuencas de agua en sus
nacimientos” (Concejo Municipal, 2012, p. 13).
Infraestructura Local. En la actualidad, uno de las causas que generan el problema de
la baja disponibilidad del recurso hídrico para uso personal y doméstico en el municipio de Los
Santos, Santander, consiste en graves deficiencias técnicas de infraestructura en la red de
distribución local, fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua
suministrada a la cabecera municipal. Esto debido principalmente a que las tuberías existentes se
remontan a más de cuatro décadas de antigüedad, al tiempo que, no se ha implementado un plan
28 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
de revisión global de las conexiones locales por parte de la empresa de servicios públicos, que
determine el costo de estos daños frente a la garantía de la prestación integral y eficiente del
servicio.
Complementa lo anterior, el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico
del recurso hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), donde señala que: “el
problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución, ya que la
mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales de asbesto,
cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal estado, generando
grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el nivel bajo de cobertura
de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las acometidas fraudulentas, y
desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que sumado al verano extremo, reducen
sin discusión, la posibilidad de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el
municipio”.
Gestión Integral del Recurso Hídrico. El tercer aspecto clave, corresponde a la Gestión
integral del Recurso Hídrico por parte de las Administraciones locales, que sin lugar a dudas, y
como muestra el grave problema de desabastecimiento en la actualidad, se presenta por la
ineficiencia de resultados que han permitido que la comunidad del municipio de Los Santos
carezca de la posibilidad de un servicio de agua permanente y de calidad que garantice la calidad
de vida de todos sus habitantes.
Sumado a esto, no existe una estrategia local dirigida a implementar las Políticas Públicas
de Agua, formuladas desde el orden nacional y departamental. Asimismo, no se cuenta con un
29 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
plan de acción estratégico para la mitigación del problema de desabastecimiento del recurso
hídrico.
Dificulta aún más el panorama señalado, el hecho de que por parte de la entidades
competentes no se han realizado planes, programas o proyectos sobre la gestión integral del
recurso hídrico, entendiendo por esta, el “proceso que promueve la gestión y el desarrollo
coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los
resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales” (GWP Technical Advisory Committee,2000).
Además, no existe en el Municipio, “coordinación en el desarrollo y gestión de tierras,
aguas superficiales y subterráneas, cuencas fluviales y entornos adyacentes, e intereses aguas
arriba y aguas abajo; reformas de sistemas sociales, con el fin de habilitar a la población para que
los beneficios derivados de dichos recursos reviertan equitativamente en ella” (Pochat, 2008,
p.32).
En el caso de la Alcaldía de Los Santos, las acciones son precarias, se limitan a la
suspensión y racionalizando del servicio agua, así como se ha solicitado a las comunidades el
ahorro del líquido, evitar las talas y quemas, e invitar a la protección y conservación con el
recurso hídrico, llamado que no es suficiente, si no se incorpora una estrategia solida de acción
coordinada y control conjunto del desarrollo en torno a una política pública sobre el manejo y
gestión del recurso hídrico.
Causas antrópicas del déficit hídrico. Finalmente, las acciones realizadas por el
Hombre, como: “el agente que más daño causa al medio ambiente, directa o indirectamente,
30 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
principalmente con sus labores agropecuarias, civiles y mineras, sin tener en cuenta las secuelas
que generan en los territorios, principalmente contra el agua” (Rey, 2006.p.32).
El citado autor, complementa lo anterior, al señalar que: “la intervención del hombre, a
través de los diversos usos que se hacen del agua, va a implicar también una afectación directa
sobre este recurso, y aunque la mayor parte del agua cuando se extrae retorna al ciclo hidrológico
y queda de nuevo disponible (tras su depuración natural o tratamiento adecuado). Sin embargo,
puede retornar a puntos que no sean los de captación inicial, cuyos efectos negativos no dejan de
ser significativos” (Rey, 2006.p.32).
Dentro de las causas antrópicas, sobresalen: “i) la escasa regulación de las microcuencas,
ii) la deforestación y erosión excesiva por la ganadería y la suburbanización, iii) los cultivos de
tabaco y el desperdicio de agua para su riego, iv) la avicultura que contamina los caudales de
agua, v) el tráfico pesado del turismo, y vi) la agroindustria y la minería” (Concejo Municipal,
2012).
Cabe agregar, la denuncia que expone el texto del (Plan de Gestión Ambiental Regional.
2004-2013. P.112) donde señalan que: “En el municipio de Los Santos, también es notorio el
deterioro de la calidad del agua, generada por los efectos de la industria avícola en sectores como
Ruitoque y la Mesa de Los Santos, donde el uso irresponsable y sin controles técnicos
especializados de subproductos químicos y de la misma industria, como la gallinaza y pollinaza
sin estabilizar, originan filtraciones de lixiviados permanentes que generan olores ofensivos,
presencia de moscas y afectación directa de las cuencas cercanas en amplios sectores del área
rural”.
31 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Para finalizar, después de describir las cuatro aspectos calves del proyecto, se infiere que
estos son las causas principales de la degradación ambiental y la crisis del agua en el Municipio,
los cuales se han vuelto la constante de los problemas sociales sectoriales, y serán analizados en
búsqueda de soluciones en las siguientes fases del estudio.
32 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
2. Problema
2.1. Descripción del Problema
En el municipio de Los Santos, por causas naturales u antrópicas tales como, los
limitantes geográficos de las cuencas hidrográficas dificultando el acceso eficiente a fuentes
hídricas; además de las deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local,
aunado a la ineficacia por parte de las administraciones municipales en la Gestión Integral del
Recurso Hídrico. Por otra parte, se han identificado diferentes situaciones que dificultan la
conducción del recurso hídrico al sistema de tratamiento de agua potable local, generando un
desperdicio importante del caudal suministrada a la cabecera municipal.
Otra situación percibirle, son los niveles de desarrollo urbanístico desmesurado y la
actividades productivas lesivas para los ecosistemas, y el medio ambiente, ocasionando
deforestación de zonas de importancia ecológica, generando a su vez disminución en los
caudales de las corrientes hídricos, o inclusive la desaparición total de ellas. Finalmente el
municipio de Los Santos no cuenta con una estrategia local dirigida a implementar una Política
Pública para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua.
A causa de las situaciones anteriormente descritas, se ha venido generando deficiencia en
la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos,
Santander; dicha problemática genera inevitablemente efectos directos a indirectos, dentro de los
cuales se han identificado las siguiente: afectación en calidad de vida para los habitantes del
municipio, restringida distribución de recurso hídrico local, racionamientos de agua
33 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
permanentes, estancamiento del desarrollo económico y social por falta de agua, afectación de la
salud pública municipal, escases del recurso hídrico para consumo humano a nivel local,
insostenibilidad del recurso hídrico para uso local, desestimulo progreso local y desconfianza de
la población hacia Administración, y el consumo de agua no acta para el consumo humano.
2.2. Árbol de Problemas
En la ilustración 2 se representa la situación problemática identificada, de manera clara y
concisa, en la cual se exponen las causas identificadas, el problema central y los efectos que está
generando esta situación, en el municipio de Los Santos, Santander.
Ilustración 2. Árbol del Problema
Fuente: Autor
34 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
2.3. Árbol de Objetivos
Con base en las causas identificadas, el problema y los efectos, se logra hacer la
interpretación para la generación de medios, objetivo del proyecto y fines de la aplicabilidad de
los mismos, por lo cual se logra construir el árbol de objetivos presentado en la ilustración 3.
Ilustración 3. Árbol de Objetivos
Fuente: Autor
35 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
3. Justificación
El Municipio de Los Santos ha tenido un problema histórico de desabastecimiento de
agua, que no ha encontrado solución definitiva por parte de las entidades públicas del Estado
responsables de garantizar la disponibilidad del recurso hídrico de forma que se distribuya
integralmente a todos los habitantes. Actualmente, persisten los racionamientos y carencia del
líquido vital, hecho que ha desmejorado significativamente la calidad de vida en su población.
Para efectos del proyecto, se han identificado cuatro causas principales que han
ocasionado las graves fallas de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el
municipio de los Santos, Santander. Esta son: en primer lugar, las ocasionadas por el medio
Ambiente, concretamente, los limitantes geográficos para el acceso a una fuente que disponga
los niveles necesarios del recurso, en segundo lugar, las deficiencias técnicas de infraestructura
en la red de distribución local, en tercer lugar, la ineficacia de las Administraciones municipales
en la Gestión Integral del Recurso Hídrico, y finalmente, las causas antrópicas del déficit hídrico.
Conforme a lo expuesto, se hace necesario y viable, el análisis de esta problemática, en la
medida que afecta a una importante población del departamento, por esto, el estudio riguroso de
los diferentes factores que originan la problemática, la comprensión de su incidencia y otros
elementos, ayudaron a la formulación y planteamiento del modelo de política pública sectorial
que contribuya al manejo eficaz de la gestión integral del recurso hídrico y proponer soluciones a
la grave crisis de desabastecimiento de agua que el Municipio de Los Santos presenta.
36 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Para lograr esto, fue necesario cumplir acuciosamente las diferentes fases del modelo
metodológico del proyecto, así como la integración de la información recolectada en el trabajo
de campo, de observación directa y del tratamiento bibliográfico de las diferentes fuentes
teóricas, que han ayudado a la construcción de la investigación.
37 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
4. Temas
Medio ambiente. Limitantes geográficos.
Deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local.
Gestión integral del recurso hídrico.
Políticas públicas de agua en Colombia.
Potabilización de agua.
Déficit en la cobertura del servicio de agua potable.
38 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
5. Alcance y Visión
5.1. Alcance
Con la formulación de la propuesta de una política pública sectorial de cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua, se proyecta encontrar soluciones eficientes y reales
a la crisis desabastecimiento del servicio de agua potable en el Municipio de Los Santos,
Santander, en el entendido de que esta problemática es prioritaria en resolver para la
Administración que inicia su periodo de gobierno por cuatro años.
En términos generales, el proyecto de investigación delimita su alcance en el análisis
riguroso de las cuatro causas fundamentales identificadas sobre el origen del problema, como
son: las ocasionadas por el medio ambiente, concretamente, los limitantes geográficos, las
deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local, la ineficacia de las
Administraciones municipales en la Gestión Integral del Recurso Hídrico, las causas antrópicas
del déficit del agua en el municipio.
5.2. Visión
Se proyecta en un periodo de cinco años un municipio modelo en la gestión integral del
recurso hídrico a partir de la recuperación de los recursos naturales, mediante la protección y
conservación del medio ambiente, principalmente la salvaguardia de los yacimientos, cuencas, y
zonas hídricas, y demás bienes y servicios ambientales que permitan brindarle a la población una
adecuada prestación del servicio público en cuanto a cobertura y calidad del agua.
39 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Estos cambios transformaran sustancialmente la imagen del municipio de Los Santos, en
la medida que la garantía del abastecimiento permanente de agua, perfilara positivamente para
activar la dinámica comercial desde la iniciativa de proyectos agroindustriales, el fortalecimiento
del sector turístico y mejorar a la población en general su calidad de vida.
40 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
6. Marco Metodológico
6.1. Pregunta de Investigación
¿Cómo se puede mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua
potable en el municipio de Los Santos, Santander?
6.2. Sistematización
¿Cuáles son las características ambientales del municipio de Los Santos, que podrían ser
útiles como referencia para la toma de decisiones en materia de una adecuada gestión y
valoración del recurso hídrico?
¿Cuál es el estado actual de la infraestructura en la red de distribución local de agua
potable en el municipio de Los Santos?
¿Cómo el impacto ambiental ocasionado por la presencia antrópica genera un déficit
hídrico en el municipio de Los Santos?
¿Qué herramienta de gestión pública puede ser implementada para mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos,
Santander?
41 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
6.3. Objetivo General
Desarrollar una política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público
de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.
6.4. Objetivos Específicos
Analizar la problemática de la gobernanza del agua en Los Santos en su eje de gestión
integral del recurso hídrico.
Realizar visitas de campo para conocer directamente los diferentes factores que inciden
en la problemática.
Entrevistar actores identificados como agentes en el problema estudiado del recurso hídrico.
Formular una propuesta de política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del
servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.
6.5. Técnicas de Recolección de Información
En el desarrollo de las diferentes actividades desarrolladas en las fases de construcción de
cada proyecto integrador de la investigación, se utilizaron las siguientes técnicas de colección de
información.
Estudio de la documentación existente. Refiere al proceso de revisión bibliográfica, el
cual estuvo orientado a la adquisición de los libros de consulta permanente durante la
ejecución del proyecto. De igual manera, se analizó la información disponible en las
diferentes entidades: INGEOMINAS (Seccional Bucaramanga), Instituto Geográfico
42 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Agustín Codazzi (Bucaramanga) Corporación para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, Gobernación de Santander (Secretaría de Medio Ambiente), CAR,
Universidad Industrial de Santander y otras entidades gubernamentales, del mismo modo
a nivel local se identificó el estado de la gestión adelantada por la Administración
Municipal (actual y anterior) respecto del recurso hídrico.
Reconocimiento del área de estudio: En las visitas de campo se identificó y cuantificó
variables relacionadas en el proyecto tales como fuentes hídricas, tipos de cultivos, usos
del suelo, pendientes del terreno, viviendas, vías, industrias y aprovechamiento del agua
para conocer directamente los diferentes factores que inciden en la problemática.
Entrevistas: Dirigida a los actores identificados como agentes en el problema estudiado,
aplicadas mediante el uso de un cuestionario diseñado para tal fin (Ver Anexo 2),
previa categorización de las preguntas realizadas.
6.6. Tipo de Investigación
El presente proyecto corresponde a una investigación de tipo cualitativo cuyo análisis
se apoya en fuentes primarias por medio de entrevistas semi-estructuradas, y fuentes
secundarias, que incluyó fundamentalmente la revisión de literatura académica, documentos
institucionales, entre otros. Se analiza la problemática particular de la gobernanza del agua en
Los Santos en su eje de gestión integral del recurso hídrico, sobre el cual, si bien existen
informes técnicos e informes ejecutivos institucionales, y resultados de proyectos aplicados,
éstos carecen de antecedentes desde el punto de vista académico como política pública a nivel
local.
43 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
En una primera etapa se optó por un diseño de tipo documental, puesto que se requirió
la recuperación y análisis de datos secundarios relacionados con normatividad vigente para la
gestión y manejo del recurso hídrico, procesos anteriores en materia de política ambiental a nivel
nacional, territorial y municipal, investigaciones previas sobre problemas de gobernanza en
torno al tema del agua, así como procesos de toma de decisiones. En la ilustración de caso a
nivel local, este último aspecto se soportó en la revisión y análisis de documentos
institucionales, como el Plan de Desarrollo que califica el problema de la disposición, cobertura
y potabilidad del recurso hídrico, como histórico.
De otra parte, se atendió a la estrategia de diseño de campo, cuando se requirió
información por parte de los actores que intervienen en este proceso, es decir, los sujetos
investigados, o de la realidad donde suceden los hechos en el Municipio de Los Santos,
funcionarios de las entidades públicas y privadas, y demás actores comprometidos en el proceso
de gobernanza.
Para ello, el estudio se apoyó en fuentes tanto primarias como secundarias, tales como
fuentes bibliográficas e investigaciones previas alrededor del tema en cuestión.
6.7. Método de Investigación
Se abordó el tema a partir de la interpretación de problemáticas relacionadas con la
gestión del agua en el municipio de Los Santos a fin de ilustrar mejor el tema de la gobernanza y
la toma de decisiones en el ámbito local. Es por ello que el trabajo se apoyó en otros
elementos propios de la metodología cualitativa que permitió la participación de los actores
44 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
involucrados en distintos espacios a partir de herramientas como: las entrevistas semi-
estructuradas a los actores formales y no formales identificados.
El método utilizado para aproximarse al objeto de estudio en esta investigación fue
el hipotético deductivo, por lo cual la selección de las fuentes de información se hizo a partir del
conocimiento que tenían los actores sobre el problema en cuestión.
Es así como se seleccionaron a los actores de diversas instituciones, que participaron
con mayor frecuencia en los distintos contextos de interacción y demostraron, mediante sus
intervenciones, un acervo particular y un interés especial por problemáticas relacionadas con la
gobernanza el agua, pero que adicionalmente, ocupara una posición de incidencia en los
procesos de toma de decisiones en las organizaciones involucradas en la gestión del recurso
hídrico para el Municipio. Lo anterior, en aras de obtener una muestra representativa de todas las
instituciones y otros sectores de la sociedad civil.
Todo lo anterior permite acercarse a los factores que inciden en la gobernanza del agua y
la gestión integrada del recurso hídrico, para lo cual se diseñaron instrumentos de recolección de
información, como guías de observación y cuestionarios para las entrevistas.
6.8. Universo, Población y Muestra
Como universo se determinan los 8.283 habitantes (Proyecciones DANE, 2005) del
Municipio de Los Santos, como población específica los consumidores y usuarios del servicio
público de agua en el área urbana y rural que son alrededor de 2.230 usuarios, y como muestra
los actores locales que hacen parte del grupo focal de la investigación.
45 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Capítulo II
7. Estado del Arte
En términos generales, esta parte del proyecto, presenta un breve esbozo de las referentes
de investigaciones seleccionadas como fuentes centrales de información para la construcción
teórica del proyecto sobre una: “Política pública sectorial de cobertura y abastecimiento del
servicio público de agua en el municipio de Los Santos, Santander.”, como una alternativa
viable, eficiente y realizable que contribuya a plantear soluciones para el problema histórico de
la disposición, cobertura y potabilidad del recurso hídrico en el municipio.
En este orden de ideas, con el fin de comprender mejor las diferentes variables teóricas y
conceptuales que se presentan en la construcción del proyecto, a continuación se exponen los
principales antecedentes del estudio.
En primer lugar corresponde señalar la investigación denominada: “Geología aplicada al
esquema de ordenamiento territorial en el municipio de Los Santos”, desarrollado entre La UIS,
la Alcaldía de Los Santos y la Gobernación de Santander – Secretaria de Planeación. En el citado
estudio, se realiza una importante referenciación enfocada en las características geológicas del
municipio, donde se analizan diferentes temas de especial relevancia para el presente proyecto de
maestría, como la identificación y descripción de los limitantes geográficos para el acceso
eficiente a fuentes hídricas en el municipio, con el fin de conocer las características ambientales
46 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
que sirvan como referencia para la toma de decisiones en materia de una adecuada gestión y
valoración del recurso hídrico.
En términos generales, evalúa los diferentes aspectos sobre la disponibilidad real de agua
en las fuentes que abastecen a la población, así como también algunas formas eficientes para
racionalizar el uso del recurso.
Respecto al tema de erosión y su incidencia en la falta de abastecimiento de agua en el
municipio, se advierte que: “la generación y aceleración de los fenómenos erosivos están
relacionados al mal uso del suelo debido a prácticas inadecuadas (cultivos, sobrepastoreo,
deforestación, etc.), escasez de agua y ubicación geográfica y geológica” (Alcaldía Los Santos.
2014, p.57).
Igualmente, el problema del agua en el municipio, corresponde a factores de tipo
ambiental, como es: “la afectación permanente de la cobertura vegetal, que ha disminuido su
capacidad de asimilación de la energía producto de la acción de los factores ambientales y la
acción del hombre sobre el medio, especialmente por las prácticas culturales relacionadas con el
mejoramiento de suelos para la agricultura (cultivos limpios de fríjol, tabaco, yuca y maíz),
utilización de leña como combustible; dejando los suelos sin la adecuada protección para
amortiguar la acción de la lluvia” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.57)
Además, la investigación hace referencia a factores activos, los cuales son aquellos que
inciden de manera directa para que se inicien o activen los procesos erosivos en el terreno, al
respecto indica que: “el Hombre, es el agente que más daño causa al medio ambiente, directa o
indirectamente, principalmente con sus labores agropecuarias, civiles y mineras, sin tener en
cuenta las restricciones que presentan estos terrenos” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.58).
47 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Principalmente, en la prohibición de actividades que generen lesiones irreparables a la fuentes de
agua como la minería, la tala, etc.,
Por otra parte, el estudio concluye desde el punto de vista de la geología que: “un
problema crítico en el municipio de los Santos es la carencia de agua para consumo humano y
riego principalmente, debido a las extensas distancias para su recolección desde las fuentes
hídricas. Teniendo en cuenta este factor es necesario hacer estudios especializados de detección
de acuíferos, aprovechando las estructuras y litologías cartografiadas tales como anticlinales,
sinclinales, fallas, rocas almacenadoras y rocas sello” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.74).
Finalmente, se exponen una serie de recomendaciones finales que ayudaran a
complementar los elementos necesarios para la construcción de soluciones eficientes al problema
objeto de investigación. En éste orden de ideas, la (Alcaldía de Los Santos. 2014, p.74-75)
recomiendan que:
Debido al mal aprovechamiento del suelo y del recurso hídrico de la región, se
deben implementar programas de recuperación de suelos y la adecuación de un acueducto
tecnificado que busque el mejor rendimiento del agua. También se deben pedir la
colaboración de entidades como la CAS, para dictar charlas a la comunidad y educarla en
este aspecto.
Implementar programas a corto, mediano y largo plazo, para el control de la
erosión hídrica y la erosión antrópica por el uso inadecuado del suelo. Esto puede darse a
través de reforestación (para recobrar el cauce de las quebradas y como barrera natural
contra la acción erosiva del viento) y obras civiles que mitiguen el fenómeno (gaviones,
48 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
muros de contención, colectores de aguas lluvias y agua subterránea, canales para aguas
negras).
Ahora bien, otro caso que se considera pertinente analizar para la estructuración del
estado del arte, corresponde al estudio desarrollado por INGEOMINAS, mediante el Programa
Exploración de Aguas Subterráneas y en convenio con la Universidad Industrial de Santander, se
realizaron las actividades necesarias para determinar una evaluación del potencial hidrogeológico
en Los Santos y así brindar a la comunidad nuevas alternativas de abastecimiento hídrico.
El objetivo principal de este estudio fue “evaluar el potencial hidrogeológico de las
unidades geológicas a partir de análisis de secciones delgadas y datos estructurales de campo,
identificando parámetros hidráulicos de interés como porosidad primaria, porosidad secundaria
por fracturamiento y/o procesos de carstificación” (Contreras, y otros. 2009. P.3). Estos
indicadores, aunque técnicos, han permitido entender desde la argumentación del estudio y sus
autores, factores de tipo geológico, que ayudan a evidenciar, como la carencia de agua en esta
región de Santander, no está asociada solamente a características climáticas o incidencia del
hombre, sino a cualidades geográficas, que limitan la existencia del recurso, y que son un
componente importante para la persistencia del problema.
En general, la investigación, concluye que: “el municipio de Los Santos presenta bajo
potencial hidrogeológico asociado principalmente a condiciones de poca recepción de agua por
parte del Miembro Superior de la Formación rocosa donde se ubica, por tener una porosidad
primaria media y porosidad secundaria alta, aumentando su permeabilidad. El Miembro Inferior
aunque presenta baja porosidad primaria, aumenta su permeabilidad por el fracturamiento de la
roca”. (Contreras, y otros. 2009. P.12). Es decir, la masa geológica, donde se encuentra el
49 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
municipio, no permite por su composición específica, recolectar la suficiente cantidad de agua,
para abastecer las fuentes cercanas y las reservas subterráneas, que son esenciales para el uso por
parte de la población, en época de sequía o “fenómeno del niño” como actualmente se le conoce.
Finalmente, se recomienda: “considerar los resultados obtenidos en los estudios
geofísicos e hidráulicos realizados por diferentes entidades públicas y privadas del Departamento
de Santander, para implementar técnicas como sondeos eléctricos verticales, pruebas de bombeos
y pozos exploratorios para definir con mejores parámetros técnicos y tecnológicos el potencial
hidrogeológico de las formaciones en esta zona, y con esta información desarrollar proyectos
como la excavación de pozos subterráneos para ayudar a mitigar el nefasto problema de la falta
de agua” (Contreras, y otros. 2009. P.13).
Para continuar con la exposición de antecedentes teóricos, de casos del orden local,
departamental, nacional e internacional, los cuales ayudaran a fundamentar el presente estado del
arte, y servirán como referencias para el enfoque y desarrollo conceptual del proyecto, es
pertinente señalar una experiencia en el departamento de Quindío, donde se analiza
principalmente en su objetivo general, el comportamiento espacial y temporal del índice de
escasez de agua en la cuenca del río Quindío.
Es decir, el citado proyecto profundiza acertadamente en conocer las causas ambientales
y técnicas del: “índice de escasez, el cual cuantifica el agua que produce una región y deduce qué
tanto de ese volumen se necesita; es la relación porcentual de la demanda del conjunto de
actividades económicas y sociales con la oferta hídrica disponible” (Marín, 2003, citado en:
García. 2010, p.7). Aspectos que ayudaran a complementar el grupo de referencias, y a soportar
la problemática y posibles soluciones en informes técnicos como el caso del Rio Quindío, los
50 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
cuales ayudaran a identificar una metodología eficiente para evaluar el estado actual de la
infraestructura en la red de distribución local, y superar las fallas que contribuyen al desperdicio
de una importante porción del agua en el municipio de Los Santos.
Cabe agregar, que esta investigación, analiza rigurosamente diferentes causas y factores
que afectan las fuentes hídricas que abastecen a las poblaciones, como por ejemplo el uso
concreto que las personas dan al recurso hídrico, al respecto señalan que: “el agua que se
produce en una cuenca se derivan gran cantidad de usos. Cuando el agua que se destina a uno de
ellos afecta el normal desarrollo de otro, se genera un conflicto y la presión sobre el recurso
hídrico se hace visible. El deterioro de la base ambiental hace que la cantidad de agua en las
fuentes de abastecimiento sea cada vez más escasa” (García. 2010, p.12).
Para terminar, el estudio plantea una importante conclusión donde sugiere unas categorías
para medir los niveles de escases de agua en una población, esta variable se ha identificado al
tiempo como un factor a revisar en el problema de cobertura y abastecimiento del servicio
público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander. Al referido el autor advierte
que: “Cuando la cantidad de agua tomada de la fuente genera conflictos entre el abastecimiento
de agua para necesidades humanas y los demás usos que se pueda dar al agua, se registra escasez
en la fuente. Se pueden identificar cuatro categorías en cuanto a la presión sobre el recurso
hídrico se refiere: 1) Alto. La demanda alcanza el 40% de la oferta. 2) Medio. La demanda se
encuentra entre el 20 y 40% de la oferta. 3) Moderado. La demanda está entre el 10 y 20% de la
oferta. 4) Bajo. La demanda no supera el 10% de la oferta (García. 2010, p.7).
Luego de analizar diferentes experiencias de Colombia en el marco del tema estudiado, es
oportuno hacer una breve referencia de un caso mundial, que corresponde a España, donde el
51 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
autor desarrolla se Tesis doctoral en la Universidad complutense de Madrid. De la Facultad de
geografía e historia, y plantea un interesante proyecto, sobre: “la internalización de los costes
ambientales generados por el uso del agua a través de instrumentos fiscales. Aplicación a la
comunidad foral de Navarra”.
Este estudio, en términos generales: “analiza las posibilidades de la utilización de los
tributos como instrumento para incentivar un consumo y uso responsable del agua desde el sector
público, apoyándose en el uso de herramientas de valoración económica de los recursos
naturales. La investigación se centra en las tarifas y gravámenes que configuran actualmente el
precio actual del recurso para los bienes y actividades relacionados con el ciclo completo del
agua, asimismo se pretende verificar la respuesta de la población a la aplicación de tributos
ambientales” (Rey. 2006. P.1). En otras palabras, expone una estrategia de gobernabilidad desde
lo tributario para el agua, a nivel de la administración municipal de Navarra, y encuadrado a los
postulados de la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Desde un plano ambiental, la investigación doctoral (Rey. 2006. P.2), describe de manera
concisa:
Cuáles son las funciones ambientales y sociales que ejerce el Agua en la sociedad,
que justifican el tratamiento ambiental de esta materia. La aplicación de los sistemas de
información geográfica va a permitir además realizar un acercamiento de la
representación de la realidad en la ayuda para la toma de decisiones. La perspectiva desde
la que se establece este análisis se realiza a través de una postura ambientalista1,
considerando que el valor del agua tiene un carácter instrumental para la sociedad. Y,
aunque su conocimiento está muy limitado, ayuda en la mejora del entendimiento de las
52 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
relaciones de las personas con el medio natural, lo que se va a traducir en un
acercamiento hacia soluciones sostenibles, que resultan en último término convenientes
para la especie humana. (Rey. 2006. p. 2)
Respecto a las conclusiones de la investigación, las cuales por la complejidad y extensión
del estudio no se podrían señalar todas, se ha identificado la conclusión de mayor relevancia,
frente al tema objeto de estudio, de esta manera, corresponde señalar que: “se debe tener en
cuenta una estrategia de gobernabilidad desde lo tributario para el agua, a nivel de la
administración municipal, donde es clave analizar los elementos que integran el precio del agua
en cada fase de su proceso, y cuando éstos se materializan en figuras tributarias se observan las
características de las mismas. Se lograron también aportar algunas reflexiones acerca del actual
marco institucional sobre las aguas, a partir de un análisis de la normativa tributaria vigente y de
las tarifas relacionadas con las aguas, con el propósito de poner de relieve sus capacidades y
debilidades, al tiempo que se realizan sugerencias y propuestas de mejora” (Rey. 2006. P.320).
Estos aspectos, de análisis normativo se realizaran con mayor profundidad en las siguientes
partes del presente proyecto.
Por otra parte, luego de exponer los diferentes casos en diferentes órdenes desde lo local
hasta el plano internacional, y buscando en cada análisis extraer la mayor cantidad información
para respaldar los diferentes planteamientos del proyecto, corresponde revisar los principales
antecedentes institucionales y jurídicos que existen en Colombia, respecto al caso objeto de
investigación, los cuales complementaran los referentes teóricos que servirán de base para el
desarrollo de las diferentes fases del proceso de construcción de la política pública sectorial de
cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los Santos,
Santander.
53 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
En primer lugar, es preciso señalar la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico, que se enmarca como el referente esencial del proyecto en la medida que:
establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción indispensable para el
manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años. Además, plantea las
directrices unificadas para el manejo del agua en el país, y señala tácticas para apuntar a resolver
la actual problemática del recurso hídrico, señala lineamientos permitan hacer uso eficiente del
recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de
Colombianos.
De igual manera, es relevante anotar que como componente teórico importante al
proyecto, se resalta en la política, la parte donde definió cuatro grandes grupos para la gestión
que se debe realizar sobre el recurso hídrico: Planificación, Administración, Seguimiento y
Monitoreo, y Manejo de Conflictos relacionados con el agua. Aspectos que serán fundamentales
para formular la estructura, objetivos y líneas de acción estratégicos de la política sectorial de
cobertura del servicio de agua para el municipio de los Santos.
En materia institucional, corresponde anotar también el informe de la (Contraloría
General de la República, 2012) titulada: Análisis y evaluación de los instrumentos económicos,
financieros y tributarios para la gestión ambiental. “En el cual se hace un balance integral de las
políticas y compromisos ambientales establecidos por el gobierno nacional, además en el
documento se analizan todos las políticas, planes y programas del gobierno que tienen relevancia
ambiental y, en particular, el capítulo VI de Sostenibilidad Ambiental en el del Plan Nacional de
Desarrollo, en el que se instituyen los principales compromisos y metas ambientales y sectoriales
con al respecto al medio ambiente” (p. 13).
54 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Cabe agregar, que el citado estudio, permite para el documento de maestría acceder a
información actualizada y necesaria para aportar al mejoramiento de una de las causas que más
preocupan en el problema identificado, cual es la falta de gobernabilidad y compromisos de la
administración del municipio de los Santos, para formular y ejecutar una estrategia de gobierno
que permita mejorar la falta de cobertura y desabastecimiento en la localidad.
Por otra parte, es oportuno exponer los planteamientos del estudio denominado: “Plan
Gestión Ambiental Regional 2013-2023 para el Departamento del Tolima”; el cual contiene
aspectos claves en materia de planificación regional, considerando los objetivos de desarrollo del
Milenio y las políticas ambientales y nacionales trazadas, así como los lineamientos regionales
planteados en las diferentes agendas y planes de competitividad y desarrollo. Además presenta
un Diagnóstico Ambiental del Departamento del Tolima, identificando el estado y la oferta de
los recursos naturales y el ambiente en la región, así como la gestión adelantada durante los
últimos años por la institucionalidad ambiental, sectorial y territorial como es en el departamento
de Tolima, permiten adquirir nuevos criterios para extraer evidencias y datos que soportaran el
diseño y estructura de la política pública del proyecto.
Este tipo de referencias, las cuales se desarrollan desde una experiencia local, contribuyen
significativamente a la comprensión de nuevas formas para abordar el problema, así como la
recolección e intercambio de información y datos fundamentales en el marco de las causas que
rodean la falta de agua e impacto ambiental en las comunidades.
En éste mismo orden y dirección, sobresale la investigación de (Díaz, 2011, p. 15)
permite analizar de manera comparada con otros municipios del país la metodología en la
aplicación de una política pública sectorial, al caso de desabastecimiento del recurso hídrico, por
55 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
esta razón la importancia de estudiar éste trabajo principalmente consiste por comprender: “El
planteamiento de una Estrategia de Gestión Ambiental para el Manejo del Recurso Hídrico en el
ámbito municipal, que permita articular los instrumentos de política, normativos y del
conocimiento, que apoye la toma de decisiones en materia de planeación, administración y uso
del recurso, en un estudio de caso, en el municipio de Guasca, Departamento de Cundinamarca.
El proyecto se constituye como una herramienta importante para el fortalecimiento y
mejoramiento de la gestión ambiental del municipio y proporcionará mecanismos para
considerar una visión integral en los procesos de desarrollo territorial y local”.
En este caso, es relevante como se hace un énfasis esencial en el manejo adecuado del
entorno y en particular, la vulnerabilidad de los nacimientos de agua, que abastecen cabeceras
municipales en todo el país, y las cuales por la falta de una estrategia solida de gestión ambiental,
quedan totalmente desprotegidas y a merced de personas y empresas que arbitrariamente extraen
los recursos, devastan las áreas aledañas ocasionando serios problemas de deforestación y
contaminan con los residuos de sus actividades industriales o agrícolas y afectando seriamente
los causes y por ende el recurso público de agua, que se espera consumir por parte de la
población en condiciones de potabilidad adecuadas y que no generen daños a la salud.
Asimismo, es preciso referenciar a (García, 2011, p. 73) para profundizar en el análisis
comparado con otras experiencias en el mismo campo de estudio del proyecto, los citados
autores trabajan en su investigación los diferentes “Elementos para formular una Gestión
Integrada del Recurso Hídrico. Caso cuenca río Quindío”, de esta manera, se considera
importante éste referente teórico en la medida que:
56 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Desde la visión que proporciona la Gestión Integrada del Recurso Hídrico se
plantea la necesidad de iniciar un estudio que involucre la modelación hidrológica de
caudales extremos como elemento de soporte de decisión. Dicho estudio, además de
considerar la evaluación detallada de la oferta y demanda hídrica, la dinámica del uso del
suelo, el crecimiento de la población, el modelo económico que soporta la producción
agropecuaria y la integración de todo en una herramienta de soporte de decisión, debe
definir elementos que no han sido considerados localmente y aún son materia de
discusión en la hidrología, como son: la hidrología de páramo, la escala de modelación y
el impacto del cambio climático.
En materia de soportes teóricos que ayuden a fundamentar las estrategias de
administración, organización de la entidad a cargo del agua a nivel local, es relevante señalar el
estudio de (Zamudio, 2012, p.99) que trata la “Gobernabilidad sobre el recurso hídrico en
Colombia: entre avances y retos”. En la medida desarrolla una: “revisión general sobre la
gestión del agua en Colombia, en la cual se enfatiza la gobernabilidad como un elemento
fundamental en este tipo de procesos, además plantea que existe una crisis de gobernabilidad
sobre el agua, que se expresa en términos del desconocimiento de la experiencia y contexto
internacional, la descoordinación y dispersión de la política del agua, el desconocimiento de las
diversas formas locales de gobierno, la percepción errónea sobre la abundancia y riqueza hídrica
del país y el disimulo o desinterés con que se ignoran las múltiples presiones que se ciernen
sobre el agua”.
Para terminar, se hace necesario señalar que luego de exponer de manera rigurosa los
diferentes antecedentes teóricos seleccionados en el proceso de construcción del proyecto, se ha
logrado establecer un estado del arte, idóneo y bien planteado, que permitirá el desarrollo exitoso
57 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
de las diferentes fases del proceso de investigación y ofrecerá el suficiente respaldo teórico para
profundizar el componente argumentativo del presente proyecto.
58 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
8. Marco Teórico
En el desarrollo de las diferentes actividades realizadas para plantear las bases y
antecedentes teóricos que integran la estructura argumentativa y conceptual del proyecto sobre la
implementación de una política pública sectorial de cobertura del servicio de agua para el
municipio de los Santos, fue necesario revisar rigurosamente el material bibliográfico pertinente
a los fines del estudio, agrupando una serie de criterios doctrinales, científicos, técnicos, entre
otros, de diferentes autores, entidades públicas y privadas que manejan el tema del agua en el
país, los cuales permitieron enriquecer los planteamientos y reforzar la carga argumentativa del
proyecto de política pública. De esta manera, a continuación se analizan los principales temas de
la investigación.
8.1. Gestión Integral del Recurso Hídrico
La gestión integral del recurso hídrico, es un concepto que en términos generales, podría
entenderse como: "un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la
tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico
resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales"(García y Obregón, 2011, p. 74).
En el mismo orden de ideas, la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico, (MAVDT, 2010, p.50) señala que: “la estrategia GIRH consiste en racionaliza y
optimiza el acercamiento del nivel nacional, con los niveles regionales y locales apoyándose en
59 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
las competencias de las entidades territoriales y de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo
la participación y la descentralización y optimizando los recursos”.
Sobresale señalar que para efectos de comprender mejor el tema analizado, según (Díaz y
Zamora, 2011, p. 40) se destaca el hecho que la citada Política pública Nacional: “incorporó
como una de sus líneas de acción, la denominada gestión integral del recurso hídrico (GIRH).
Este componente planteó el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su
gestión se deriva del ciclo hidrológico, que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes
componentes naturales y antrópicos”.
Por otra parte, el plan nacional de desarrollo 2010-2014 denominado “prosperidad para
todos”, refiere en materia hídrica para entes territoriales, “unas Metas de proceso en
sostenibilidad ambiental Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos”, que para el caso analizado
en el municipio de Los Santos, sobresale la Gestión Integral del Recurso Hídrico, como un
esquema institucional y mecanismos de articulación acordados en el marco de la “MISIÓN
AGUA”, entre otros, que se encuentran descritos en las diferentes políticas y estrategias del
orden nacional, regional y local.
Del mismo modo, plantea el PND, plantea la Estrategia de visión al 2019 dirigida a
“Asegurar una Estrategia de Desarrollo Sostenible” esta se desarrolla a través de 18 metas, donde
la Meta 5, refiere al tema de agua en concreto señala que es importante: “Reducir la
vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para todas las poblaciones del
país” (PND, 2010, p.67).
Ahora bien, para mejorar la dinámica y eficiencia de la gestión integral del recurso
hídrico, (CORTOLIMA. 2013, P.61) propone acertadamente la implementación de:
60 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Programas de ahorro y uso eficiente del agua Según la Ley 373 de 1997, todo plan
ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso
eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de
agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades
encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje,
producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico. Las Corporaciones
Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales encargadas del manejo,
protección y control del recurso hídrico en su respectiva jurisdicción, aprobarán la
implantación y ejecución de dichos programas en coordinación con otras corporaciones
que compartan las fuentes que abastecen los diferentes usos.
Como complemento, (Zamudio, 2012.p.101) señala que un factor esencial para garantizar
la gestión integral del recurso hídrico, por ejemplo, en el caso del municipio de los Santos,
consiste en implementar una estrategia de gobernabilidad del agua la cual se refiere a: “la gama
de sistemas políticos, sociales, ambientales, económicos y administrativos que existen para
regular el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos y el suministro de servicios asociados al
agua. También se reconoce como el conjunto de sistemas para participar en la toma de decisiones
sobre la gestión del agua y la prestación de servicios. Agrega que para el caso de municipios, es
por tanto necesario implementar plataformas tecnológicas y sistemas de información que
permitan especializar y evidenciar múltiples variables y actores que están incidiendo en los
procesos de gobernabilidad sobre el agua en el territorio local”.
Para finalizar esta breve descripción conceptual del componente de gestión integral del
recurso hídrico en el municipio de Los Santos, Santander, y su posterior propuesta de
implementación de una política pública sectorial de cobertura del servicio público de agua, es
61 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
apropiado señalar el punto de vista de (García y Obregón, 2011, p. 74) cuando advierten que:
“Debe emplearse un concepto interdisciplinario de planificación del agua y manejo de los
recursos, por ello la solución debería considerar el estudio de los componentes físicos,
biológicos, socio-económicos y culturales, apoyándose en una construcción interdisciplinaria. La
solución estará fundamentada en plantear el uso y manejo sostenible del recurso hídrico, de
manera que se consiga restablecer el equilibrio adecuado entre el aprovechamiento económico y
la conservación del sistema natural”.
8.2. Gobernabilidad del Agua en Colombia
La gobernabilidad del agua refiere principalmente al: “conjunto de sistemas políticos,
sociales, económicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los recursos
hídricos y su distribución” (WGF, 2011), particularmente, a la “buena gestión del agua y a la
participación de todos los actores sociales en la conformación de las decisiones” (Domínguez,
2008). Los cuales deben estar orientados por la planificación y orientación de las
administraciones locales, como responsables del gobierno y ejecución de estrategias concretas
como el caso del agua.
Cabe agregar, que esta figura de la gobernabilidad recae sobre variados temas, desde “la
salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo económico, el uso de la tierra y la
preservación del entorno natural del que dependen los recursos de agua” (WGF, 2011), además
se incluyen, las responsabilidades de todos los actores que convergen respecto del uso y
administración del agua y el diseño institucional que requiera (Zamudio, 2012).
62 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Así mismo, recae sobre la gestión del recurso hídrico, en tanto denota a la crisis del agua
no tanto por la escasez o la abundancia sino por la falta de “mecanismos que permitirían una
mejora en el manejo del agua, de la conservación del bien y en su distribución para la
satisfacción de necesidades humanas, con el fin último de garantizar una seguridad hídrica a
nivel mundial” (UNESCO, 2006).
En el marco de las observaciones anteriores, se evidencia entonces que el concepto
analizado gira en torno a tres pilares estructurales:
Los marcos normativos y legislativos para proteger los recursos hídricos y
garantizar agua para el desarrollo social y económico; Las instituciones para la gestión
del agua que faciliten La participación de todos los interesados de forma transparente y de
manera responsable; Y los mecanismos y reglamentos para la toma de decisiones que
permitan un uso responsable del poder político, óptimo uso de los recursos, el desarrollo
sostenible y la sostenibilidad ecológica; Al mismo tiempo, estos tres elementos
fundamentales se encuentran integrando de manera horizontal, cuatro sectores: agua para
la gente, agua para comida, agua para la naturaleza y agua para la industria y otros usos
(WGF, 2010).
Ahora bien, la gobernabilidad del agua, viene en Latinoamérica a explicar por qué el
desabastecimiento generalizado del recurso hídrico. Domínguez (2008) afirma al respecto que:
“el problema del agua en América Latina no es tanto de disponibilidad del agua, sino
propiamente de gobernabilidad, de la priorización que se da dentro de las políticas públicas, del
abastecimiento con equidad y de la conservación de una calidad aceptable para los diversos
usos” (p. 7).
63 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Como señala acertadamente Domínguez (2008):
El problema de gobernabilidad del agua radica en la brecha que existe en el uso
del agua y del suelo, en el diseño de las políticas y su implementación, en la
descoordinación entre las autoridades urbanas y ambientales; es decir, no existe la visión
de conjunto del agua dentro del medio ambiente (integralidad), ni la continuidad cuando
se intenta solucionarlas. No es un problema sólo técnico, sino de equidad. El acceso al
agua, de calidad aceptable, a la toma de decisiones de los sectores más vulnerables, e
Implica justicia distributiva del recurso y de las decisiones. (WGF, 2010)
Entonces, la gobernanza del agua implica “(re) creación de sistemas políticos, sociales
económicos y administrativos para administrar los recursos hídricos y para garantizar la
prestación equitativa de los servicios relacionados con el agua” (Domínguez, 2008). Se plantea
tal relación por cuanto la GIRH-como enseña Zamudio (2012)- parte de asumir que las
decisiones sobre cómo los recursos hídricos son protegidos, manejados, utilizados, asignados y
conservados, son decisiones de gobierno, entonces la crisis del agua es en realidad una crisis de
gobernabilidad (WGF, 2010).
Queda claro hasta éste punto la necesidad de comprender estos conceptos, validarlos con
los parámetros actuales de gobierno en el municipio y encuadrarlos con la problemática del agua,
la cual debe solucionarse desde los postulados y recomendaciones de estos instrumentos de la
administración pública como la gobernabilidad del recurso hídrico.
Por otra parte, es importante analizar la actual crisis de gobernabilidad del agua en
Colombia, y en concreto en departamentos como Santander, y municipios como Los Santos
donde se agudiza teniendo en cuenta los efectos del cambio climático que se ha manifestado con
64 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
el Fenómeno del Niño, generando en los últimos años el evento de sequía constante, que
acentúan las condiciones secas que registra un “déficit hídrico” prolongado sobre la Cuenca de la
Quebrada La Cañada como única fuente de abastecimiento del sistema de acueducto local.
De igual forma, impactos con mayor frecuencia y de origen antrópico como incendios
forestales, deforestación, contaminación por desechos de la agroindustria, etc., son
consecuencias de los serios problemas de desabastecimiento de agua en el acueducto urbano,
estos hechos han repercutido en la reducción de la productividad y menor disponibilidad de agua
para el abastecimiento a la población, así como, afectando la continuidad de la prestación del
servicio de acueducto en la zona urbana del municipio de Los Santos.
Con base en lo anterior, afirma Zamudio (2012) que en Colombia, el principal esfuerzo
para la gestión de los recursos hídricos se ha hecho a nivel institucional y normativo; así, los
últimos 20 a 30 años han representado una intensa dinámica institucional, a través de la cual se
han implementado mecanismos de gobierno del agua basados en concepciones disimiles en sus
fundamentos conceptuales y metodológicos. En la práctica, esto genera conflictos de uso en
razón a la diferencia de intereses y concepciones de los actores involucrados y de la complejidad
de las interacciones que en conjunto determinan la calidad y cantidad de recursos hídricos
disponibles para el consumo humano (p. 107).
Agrega el autor que, “la disparidad en los criterios conceptuales y operativos para abordar
la gestión integral del agua en el país, plantea una crisis de gobernabilidad, entendida como la
incapacidad de dar respuesta a las necesidades de la sociedad y caracterizada por las constantes
reformas institucionales, a nivel tanto de estructuras organizacionales como de políticas y
65 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
normas que contribuyan a regular el uso del agua en las distintas cuencas hidrográficas del país”
(Zamudio, 2012, p. 108).
Lo anterior ha llevado a señalar a Zamudio (2012)- que “en Colombia se presente
descoordinación y dispersión de la política global de agua” (p. 109). En efecto, y como señala
Restrepo (2003, p.37) “el manejo del agua ha estado disperso en diversas entidades (algunas de
las cuales no reconocen su relación con el manejo del agua) y esta inestabilidad ha contribuido al
deterioro de la prestación de servicios”. Además, indica el mismo autor que los distintos sectores
tienen sus propios marcos normativos, muchas veces contradictorios entre sectores, situación que
se exalta por la inexistencia de una Ley de Aguas.
Para terminar, se debe anotar que en Colombia la gobernabilidad es poco conocida y se
relaciona con un concepto más global que es la gobernabilidad del territorio. En consecuencia a
lo expuesto, existe una crisis de gobernabilidad del agua en el país, tanto por el desconocimiento
de su incidencia con el manejo del agua, como por su abordaje desde la gobernabilidad del
territorio por parte de cada gobernante, sobre lo cual: “no existe suficiente documentación,
sistematización, análisis, evaluación divulgación de las múltiples formas de gobierno que se han
institucionalizado en las cuencas hidrográficas del país, no se reconocen con suficiente rigor el
manejo de los acueductos veredales, los sistemas que operan en los distritos de riego, las formas
tradicionales de gobierno de comunidades campesinas, negras e indígenas y, mucho menos, el
empoderamiento de múltiples ilegalidades que afectan el acceso y disponibilidad del agua en el
país” (Zamudio, 2012, p. 109)
66 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
8.3. Políticas Públicas en Materia de Recursos Hídricos
En éste acápite, se describen de manera general los principales referentes de las Políticas
Publicas en materia de recursos hídricos, las cuales permiten complementar la idea respecto a la
responsabilidad de protección del derecho al medio ambiente, gestión integral del recurso hídrico
entre otras, en concreto el agua como recurso vital a todas las personas. Asimismo, analizar el
marco de políticas permite conocer los diferentes estándares y requerimientos que debe tener en
cuenta el municipio de los Santos, en el momento de desarrollar una estrategia de GIRH.
Teniendo en cuenta lo anterior, la siguiente tabla describe de forma general los
principales antecedentes en la materia objeto de investigación.
Tabla 3. Esquema de política y estrategia ambiental en el tema de agua.
Tema Política
General i. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 "prosperidad para todos”.
ii. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 "todos por un nuevo país”.
iii. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO. 2019. Estrategia “Asegurar una
Estrategia de Desarrollo Sostenible”.
iv. CONPES 140 de 2011 “MODIFICACIÓN A CONPES SOCIAL 91 DEL 14 DE
JUNIO DE 2005: “METAS Y ESTRATEGIAS DE COLOMBIA PARA EL LOGRO
DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO-2015. Obj. 7”
v. CONPES 3550 de 2008 “Lineamientos para la formulación de la Política Integral de
Salud Ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y
seguridad química”.
vi. Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, MAVDT, 2010.
vii. Metas Y Estrategias De Colombia Para El Logro De Los Objetivos De Desarrollo
Del Milenio – 2015. Objetivo 7, es relevante al presente estudio, se señala que:
“Garantizar la sostenibilidad ambiental - medio ambiente.
Agua i. POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO
HÍDRICO, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.
ii. LINEAMIENTOS POLÍTICA PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
(1996). Considerar los avances en la formulación de la Política Hídrica 2009.
iii. ESTRATEGIA NACIONAL DEL AGUA, (1996).
iv. DOCUMENTOS CONPES 3463. PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y
SANEAMIENTO PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
v. PROGRAMA DE SANEAMIENTO PARA VERTIMIENTOS.
vi. PROGRAMA DE LAVADO DE MANOS PLAN DE AHORRO Y USO
EFICIENTE DEL AGUA BOSQUES POLÍTICA DE BOSQUES DOCUMENTO
CONPES 2834.
Fuente: Ministerio de Ambiente. (2015). Diseño del Autor.
67 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Como conclusión general, es preciso señalar que en el análisis de esta parte del proyecto,
se profundizaron diferentes temas de relevancia doctrinaria y práctica, en diversos ámbitos, en
donde se incluye, el área ecológica enfocada en la gestión integral de los recursos hídricos,
igualmente, es importante destacar, la interpretación y exposición de los referentes del derecho
internacional, normas constitucionales y leyes de Colombia, que difunde todo el orden jurídico
vigente, ya que es obligación del Estado, proteger las riquezas naturales de la Nación, al tiempo
que debe garantizar el derecho de todas las personas, a gozar de un ambiente sano, derecho
constitucional, que es exigible por diversas vías judiciales y finalmente, se destaca, el análisis
que se afortunadamente contamos con una Constitución Ecológica, que defiende y promueve el
derecho a los recursos naturales como el agua.
8.4. Escases del agua en los Santos, Santander: Un problema histórico sin solución
Frente al preocupante fenómeno de sequía y escases que sufre desde hace varios años el
municipio de Los Santos, Santander, resultan interesantes las declaraciones de la directora de la
Corporación Autónoma Regional de Santander, CAS, Flor María Rangel Guerrero, quien
aseguró a (Vanguardia.com, 2014, p.1) que: “Los Santos es el municipio de Colombia con mayor
afectación por la falta de agua y todavía no se ve solución”. Lo anterior, sintetiza la compleja
realidad de ésta localidad, donde se pretende implementar un modelo de gestión del recurso
hídrico enfocado desde la implementación de una política pública sectorial de cobertura del
servicio de agua.
Para entender con mayores elementos de juicio el contexto del problema del agua, la
Administración municipal describe en su Plan de Desarrollo, (Municipio de los Santos. 2012,
68 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
p.16) que en materia de servicios públicos, en concreto el agua, se evidencia una problemática
crónica, puesto que no existe una empresa sólida y eficiente que garantice el servicio, al respecto
advierte que en la actualidad:
El servicio público que más preocupa a los habitantes del municipio es el de
acueducto, que tiene su referencia principal en el embalse que recoge el fluido de la
quebrada La Cañada, originada en el levantamiento de un tanque de almacenamiento que
luego de treinta años de funcionamiento fue adecuado a presa, recibiendo una
intervención en 1987 para ampliar su capacidad. (Municipio de los Santos. 2012, p.17)
El servicio llega a gran parte de la población, pero se torna insuficiente en
temporadas de verano y la calidad del agua provista no cumple con las condiciones
mínimas para consumo humano. En atención a esta situación, estudios existentes
identificaron la presencia de factores como la instalación de derivaciones en el recorrido
de la quebrada y la deforestación absoluta del lugar de nacimiento y de trayecto de la
fuente hídrica del embalse, situaciones que requieren de una acción para mantener y
mejorar niveles de cobertura y así mismo rediseñar las líneas de conducción y hacer
mantenimiento y limpieza de la represa y los ductos o aplicar filtración que habilita el
agua para el consumo. (Municipio de los Santos. 2012, p.17)
La situación anteriormente descrita, no es ajena al abandono del Estado colombiano que
históricamente se ha caracterizado por una desatención excesiva del patrimonio ambiental, en
efecto, el gobernante del orden nacional, regional o local, comúnmente considera irrelevante,
preocuparse por temas de preservación y protección ecológica que representa un gasto antes que
un benéfico económico para el Estado. Muestra de esto, es el creciente número de títulos
69 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
mineros que en las últimas décadas se han otorgado a grandes multinacionales, que
indiscriminadamente explotan los recursos e impactan dramáticamente el entorno donde
desarrollan su actividad industrial, es un hecho notorio, para la sociedad colombiana, la postura
flexible y permisiva del gobierno y las entidades responsables del control ambiental.
Asimismo, en el interior del país multinacionales de la minería, principalmente del oro,
conquistan mediante acciones jurídicas dudosas, así como desde el acomodo de las ambiguas
normas ambientales del sistema jurídico a sus fines, y con el característico proceder corrupto de
la compra de funcionarios estratégicos, acceder a la titularidad de millonarios permisos mineros
en zonas de gran valor ambiental como los páramos, las reservas naturales, lagunas, extensas
áreas de bosques, etc., donde sin ningún reparo la locomotora minera entra a depredar y lesionar
el entorno ecológico, sus especies nativas, y los más grave a generar deforestación crónica y
acaparamiento de agua para la realización de diferentes operaciones industriales, lo cual genera,
una afectación directa al recurso hídrico y a los pobladores que requieren para su existencia.
Finalmente, para ilustrar un caso cercano, en Santander que de hecho afecta la posibilidad
de agua de alta calidad al municipio de los Santos, es oportuno advertir sobre el crimen
ambiental que se pretende cometer en complicidad del gobierno nacional y departamental con el
Páramo de Santurban, donde se busca sacrificar la calidad de vida de miles de habitantes que
depende del agua de alta pureza que de éste santuario ambiental emana, para beneficiar el
rentable negocio de la minería y las multinacionales con la extracción indiscriminada de oro,
casos como el señalado demuestra la carencia de un criterio objetivo de los entes territoriales en
materia de preservación de sus recursos naturales, y denota a su vez, la falta de una política
pública que mejore los procesos de gestión del recurso hídrico.
70 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Las principales causas y efectos de la problemática arriba descrita se resumen en el
siguiente diagrama PER-ES, que explica mediante un esquema sintético las variables que
intervienen en el problema de agua en el municipio de Los Santos.
Ilustración 4. Diagrama síntesis de problemática del agua a nivel local.
Fuente: Alcaldía municipal. 2012. P.15.
Para terminar, la parte que analiza la escases del agua en los Santos, Santander como un
problema histórico sin solución, corresponde realizar una importante referencia sobre el
desarrollo y ejecución del nuevo proyecto de construcción de acueducto regional del
Chicamocha y del acueducto urbano municipio Los Santos, como una solución real a mediano y
largo plazo.
Cabe agregar, que el anterior gobierno departamental, logró consolidar un proyecto de
esta envergadura que por más de 50 años de espera por la comunidad, es un hecho que se podrá
contar con un sistema que garantice el servicio de agua potable en Los Santos, según aseguró
71 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Edwin Ballesteros Archila, Gerente de la Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT
S.A. E.S.P, “Los problemas del agua en éste municipio, finalizarán con la construcción
del Acueducto Regional del Chicamocha, una novedosa obra en el país por la forma en la que se
tomará el agua del río: tradicionalmente los acueductos transportan el líquido por
gravedad (caída del agua), sin embargo, debido a las condiciones agrestes del cañón del
Chicamocha, la única posibilidad de suministrar el preciado recurso es por sistema de impulsión,
que técnicamente y financieramente requiere más esfuerzos para su sostenibilidad” (ESANT
S.A. E.S.P, 2016, p.2).
De igual manera, se encontró que el sistema de esta obra pretende mejorar
significativamente los dos problemas esenciales con el agua en la localidad, el primero de
cobertura y el segundo de distribución, puesto que:
La construcción del Acueducto Regional del Chicamocha, obra que tomará el
agua del río Chicamocha y, a través de un sistema de bombeo, la subirá hasta la planta de
tratamiento, para ser distribuida a los pobladores. A su vez, la obra suministrará agua a
los asentamientos humanos que se encuentren cerca, se cubrirán 28 veredas hasta llegar al
casco urbano. El acueducto se realizará con recursos de la Gobernación de Santander y el
Gobierno Nacional.
Para que el agua llegue a Los Santos, debe subir tres kilómetros, para lo cual se
establecerán ocho estaciones de bombeo. El gran centro de recepción estará en la vereda
Tabacal y de planificar su distribución. Se está estructurando un sistema de energía
renovable no convencional, que tiene como reto romper el paradigma frente a los diseños
de sistemas por gravedad. (Vanguardia.com. 2015, p.2).
72 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Como complemento a lo anterior, la siguiente tabla expone los costos según datos
suministrados por la Empresa de Servicios Públicos de Santander. S.A. E.S.P., sobre las
inversiones del PDA, para la construcción de las citadas obras en el municipio de Los Santos
Santander.
Tabla 4. Discriminación obras de infraestructura hídrica en Los Santos.
Nombre Inversión Población
Beneficiaria
Empleos
Directos
Construcción Acueducto Regional Del
Chicamocha
$ 22.689.747.961 25.881 50
Acueducto Urbano Municipio Los Santos $ 980 Millones 2.035 90
Fuente: ESANT. Empresa de Servicios Públicos de Santander. S.A. E.S.P.
73 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
9. Marco Legal
Un componente importante en la construcción del proyecto es la parte jurídica donde se
analizan los referentes normativos de derecho internacional, constitucionales, legales,
jurisprudenciales, etc., esta información permite generar un contexto real y objetivo de las
regulaciones que inciden para lograr desarrollar el modelo de gestión del recurso hídrico
enfocado desde la implementación de una política pública sectorial de cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los Santos, Santander, objetivo
central del presente proyecto de maestría.
A continuación, se enumeran en primer lugar, los más importantes Tratados, Acuerdos y
Convenios Internacionales, en los que Colombia ha intervenido y aprobado con su firma, lo cual
quiere decir que los aprueba, acepta y hace parte activa en estos. AL respecto, (Zapata, 1997, p,
13) advierte sobre la importancia que tiene para el país, la integración y respeto de un marco para
la ley internacional, sobre el medio ambiente. Por lo tanto, afirma que:
“La legislación y lineamientos internacionales, constituyen un verdadero aporte,
para los países latinoamericanos, en forma particular y para el resto de la comunidad
internacional, en forma general. El enfoque jurídico, que ofrece el autor, fundamentado
en el Derecho Internacional Ambiental, representa una sólida base para el desarrollo de
legislación interna, de los países en vía de desarrollo. Para los países, que como
Colombia, continúan desarrollando su legislación ambiental interna, con base en los
derroteros de la Conferencia de las Naciones Unidas, sobre el Medio Ambiente”.
74 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Conforme a esto, se hace una corta exposición de los principales referentes jurídicos de
derecho internacional, pertinentes para el presente estudio.
Tabla 5. Marco Jurídico Internacional Adoptado por Colombia en materia ecológica.
Tratado
Internacional Referencia para Colombia Relevancia con tema
Tratado De
Cooperación
Amazónica
Firmado en 1978 entre 8 países
(Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Surinam
y Venezuela) para cooperar en
un desarrollo armónico de la
Amazonía.
Es un instrumento jurídico de naturaleza
técnica con miras a promover el
desarrollo armónico e integrado de la
cuenca, como base de sustentación de un
modelo de complementación económica
regional que contemple el mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes y
la conservación y utilización racional de
sus recursos.
Declaración De Río Firma/Adopción: Junio de
1972Entrada en Vigor:
CNUMAD Junio 13 de 1992
El objetivo de establecer una alianza
mundial nueva y equitativa mediante la
creación de nuevos niveles de
cooperación entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la
integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial.
Convenio De
Diversidad Biológica
Firma/Adopción: Junio 5 de
1992 Entrada en Vigor:
Diciembre 29 de 1993Ley
Aprobatoria: Ley 165 de
1994Fecha de Ratificación y
Adhesión: Noviembre 28 de
1994Entrada en Vigor para
Colombia: Febrero 26 de 1995.
a conservación de la diversidad biológica,
la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos naturales
como el Agua. .
Convención Relativa
A Los Humedales De
Importancia
Internacional
Especialmente Como
Hábitat De Aves
Acuáticas – Ramsar-
Firma/Adopción: Febrero 2 de
1971. En Vigor para Colombia:
Octubre 18 de 1998
Considerando las funciones ecológicas
fundamentales de los humedales como
reguladores de los regímenes hidrológicos
y como hábitat de una fauna y flora
características, especialmente de aves
acuáticas. Convencidas de que la
conservación de los humedales y de su
flora y fauna pueden asegurarse
armonizando políticas
nacionales previsoras con una acción
internacional coordinada,
Convención De Las
Naciones Unidas De
Lucha Contra La
Firma/Adopción: Enero 26 de
199
Entrada en Vigor: Enero 1 de
1997
Los fundadores de la OIMT se
enfrentaron a un reto poco después de que
se establece la Organización en los años
1980. Ellos habían negociado un acuerdo
75 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Tratado
Internacional Referencia para Colombia Relevancia con tema
Desertificación Y La
Sequía Unccd.
Ley Aprobatoria: Ley 464 de
1998.
internacional de gran alcance para
promover la gestión sostenible de los
bosques (SFM) en los trópicos, las
directrices elaboradas para el MFS, y
llevado a cabo un estudio pionero que
determinó tropical SFM era casi
inexistente.
Foro De Las
Naciones Unidas
Sobre Bosques Unff
Firma/Adopción: Junio 13 de
1992.
Comité Económico y Social de
las Naciones
Unidas (ECOSOC), en su
Resolución 2000/35
En octubre de 2000, el, estableció el Foro
de las Naciones Unidas sobre Bosques, un
cuerpo subsidiario con el objetivo
principal de promocionar "la gestión,
conservación y desarrollo sustentable de
todos los tipos de bosques y para
fortalecer el compromiso político a largo
plazo a este fin"
Convenio Marco De
Cambio Climático
Firma/Adopción: Mayo 9 de
1992 Entrada en Vigor: Marzo
21 de 199 Ley Aprobatoria: Ley
164 de 1995. Fecha de
Ratificación y Adhesión: Marzo
22 de 1995. Entrada en Vigor
para Colombia: Junio 20 de
1995.
Adoptada en Nueva York el 9 de
mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de
marzo de 1994. Permite, entre otras cosas,
reforzar la conciencia pública, a escala
mundial, de los problemas relacionados
con el cambio climático.
Protocolo De Kioto Entrada en Vigor: Febrero 16 de
2005
Ley Aprobatoria: Ley 629 de
2000
Fecha de Ratificación y
Adhesión: Noviembre 30 de
2001
Entrada en Vigor para
Colombia: febrero 16 de 2005.
El instrumento se encuentra dentro del
marco de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), suscrita en 1992
dentro de lo que se conoció como la
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El
protocolo vino a dar fuerza vinculante a
lo que en ese entonces no pudo hacer la
CMNUCC.
Fuente: Min. Ambiente. (2015). Diseño de autor.
Luego de revisar los principales referentes de derecho internacional adoptados por
Colombia en materia ecológica, principalmente en el tema del derecho al agua, se puede observar
que el país cuenta con un respaldo valioso de herramientas legales internacionales en cuanto a la
protección del medio ambiente. Al respecto es oportuno señalar el punto de vista de (Rojas,
2011, p, 3) donde expone que:
76 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
…los principales tratados y convenios internacionales aprobados por el Congreso
de la República muchos de los cuales han sido revisados en su constitucionalidad por la
Corte Constitucional, contando además con normas que constituyen verdaderos estatutos
de protección del medio ambiente como el Decreto 2811 de 1974 que contiene el Código
de Recursos Naturales producto de la Declaración de Estocolmo de 1972 y la Ley 99 de
1993 luego de la Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Rio de Janeiro en 1992 y
finalizando con la jurisprudencia tanto de la Corte Constitucional al revisar los tratados
internacionales o al ejercer el control abstracto de constitucionalidad, así como de la
justicia contencioso administrativa tanto mediante las acciones populares o las acciones
de nulidad al estudiar en concreto la legalidad de alguna disposición.
Por otra parte, en materia constitucional se encuentran diversas normas que hacen parte
integral de la estructura de derechos de la Carta política de 1991, a continuación se realiza un
breve esbozo donde se plantean las disposiciones más relevantes que van dirigidas a sustentar
jurídicamente la preocupación de garantizar el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, se
agrupan en seis campos de acción diferentes:
1). El medio ambiente como derecho colectivo, fundamental y principio rector del Estado
(artículos 7, 8, 49, 67, 79, 80, 81, 82, 95 y 215). 2). El medio ambiente como derecho colectivo
social o fundamental (artículos 79, 88 y 330). 3). El medio ambiente como paradigma de un
nuevo modelo de desarrollo. Este grupo establece el vínculo entre el medio ambiente y desarrollo
(artículos 333, 334, 339, 340 y 361). 4). El medio ambiente Contiene apartes de la propuesta
organizacional del Sigam –Sistema de Gestión Ambiental Municipal– (Min ambiente). Como
condicionante de la propiedad privada, la economía y las empresas (artículos 58, 63 y 66). 5). El
medio ambiente como componente de la política internacional (artículo 226). 6). El medio
77 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
ambiente en relación con la estructura organizativa y funcional del Estado (artículos 267, 268,
277, 282, 289, 310, 313, 317, 330).
Como complemento al tema desarrollado en la parte de antecedentes legales, se
referencia la legislación ambiental en Colombia que permite reforzar los argumentos del modelo
de gestión del recurso hídrico enfocado desde la implementación de una política pública sectorial
de cobertura del servicio de agua en el municipio de Los Santos, al respecto:
El Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
expedido mediante Decreto 2811 de 1974.
La Ley Sanitaria Nacional, Ley 9ª de 1979.
La Ley Penal, Decreto 100 de 1980, artículos 242 a 247 del Código de 1.980, que
consagran los delitos contra los recursos naturales.
La Ley del Mar, Ley 10 de 1978.
El Código Minero, Decreto Ley 2855 de 1988.
Ley 9a. de 1899, artículo 8º.
Decreto 2400 de 1989, entre otros.
Ley 373 de 1997 Programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Ley 1176 de 2007. Distribuye los recursos del Sistema General de Participación
correspondientes a agua potable.
Decreto 1640 de 2012 Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la
planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
otras disposiciones.
78 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Finalmente es importante tener en cuenta en el desarrollo de cualquier iniciativa
relacionada con el agua potable la Resolución 2115 del 22 de junio de 2007, por medio de la cual
se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia
para la calidad del agua para consumo humano.
En resumen, la relación de los diferentes antecedentes legales del proyecto, permite
observa de manera más clara, en el marco de cuales disposiciones debe plantearse la política
pública, esto para no contradecir postulados jurídicos u omitir lineamientos que son esenciales
para el correcto funcionamiento al momento de implementar estrategias o procesos, que a nivel
local incidan en el mejoramiento de la recolección, administración y distribución del recurso
hídrico, en la medida que éste problema de escases del líquido vital representa una de las
principales demandas de la comunidad de los Santos.
79 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
10. Actores Formales e Informales
Es importante tener en cuenta que en desarrollo de esta investigación fue necesario contar
con los diferentes conceptos legales y técnicos por parte de los siguientes actores, además de que
se deben vincular teniendo en cuenta su naturaleza y funciones designadas por la normatividad;
los actores identificados se clasifican en dos grupos formales e informales
10.1. Actores Formales
Alcaldía Municipal y sus respectivas dependencias
Concejo Municipal
Población de Los Santos
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Minas y Energía y Desarrollo rural
Corporación Autónoma Regional-entidades ambientales
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Defensoría del Pueblo
Empresa de acueducto y alcantarillado
10.2. Actores Informales
Empresas agroindustriales
Interviniente
Población comerciantes
Proveedores y empresas que intervienen en producción local.
Entidades privadas del orden Departamental y nacional. Consultores.
80 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
11. Modernización e Innovación Institucional
11.1. Gestión Programática
Se presentan en la tabla 7 como líneas de acción para la gestión programática necesarias
para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los
Santos, Santander.
Tabla 6. Gestión Programática
Línea Estratégica Objetivos
GIRH Promover la protección y conservación de los ecosistemas hídricos y el
aprovechamiento racional de estos, mediante la ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas, y el fortalecimiento de una administración coordinada
del recurso
Protección,
Conservación y uso
sostenible de la
Biodiversidad
Recuperar y regular el uso y ocupación de los ecosistemas estratégicos y la
biodiversidad, mediante la articulación de los instrumentos de planificación, y
la implementación de acciones de protección y conservación de los recursos
naturales. Regulación actividad agropecuaria.
Promoción de un
Desarrollo Sectorial
Sostenible
Fomentar el desempeño ambiental de los sectores producticos mediante la
implementación de prácticas responsables y tecnologías de producción limpia
y consumo sostenible, que reduzcan el impacto en el uso y contaminación de
los recursos naturales del departamento.
Ordenamiento
Ambiental Urbano y
Regional
Establecer la incorporación de determinantes ambientales en el ordenamiento
territorial, generando procesos de articulación de la planeación del desarrollo y
la planeación y gestión ambiental, incentivando el saneamiento básico, la
promoción de proyectos de desarrollo regionales.
Cultura Ambiental
Comprometida
Generar una conciencia y cultural ambiental regional que contribuya en la
protección y conservación de los recursos naturales y el ambiente, mediante la
implementación de mecanismos de educación y participación comunitaria con
un alto sentido de responsabilidad socio ambiental.
Fuente: Cardozo, Jorge (2013). Plan de Gestión ambiental regional
11.2. Gestión Organizacional
Tabla 7. Gestión Organizacional
Línea Estratégica Objetivos
Fortalecimiento
institucional
Promover la transformación institucional para garantizar la transparencia, la
eficiencia y la calidad en la gestión, mediante la implementación de las
políticas nacionales de sistemas integrados de gestión pública, la estrategia de
81 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Gobierno en Línea, la ley anticorrupción, la optimización de control interno,
el fortalecimiento del talento humano y la racionalización y sistematización de
trámites y la implementación de sistemas de información ambiental, así como
las directrices para implementar rendición de cuentas públicas y un
seguimiento y evaluación con el enfoque de mejora continua institucional.
Desarrollar a nivel local estrategia dirigida a implementar una Política Pública
para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua, a través del
mejoramiento institucional.
Fortalecer la capacidad de construcción de consensos, de acción coordinada y
control conjunto del desarrollo en torno a cada una de las políticas públicas
del municipio.
Promover programas de sostenibilidad asegurar el cumplimiento de la norma
ambiental en los distintos sectores económicos, el mejoramiento continuo de
las formas de producción y el control conjunto de los efectos ambientales.
Fuente: Cardozo, (2013). Plan de Gestión ambiental regional
11.3. Gestión Política
Tabla 8. Gestión Política
Línea Estratégica Objetivos
Alianza para la
gestión integral del
recurso hídrico.
Suscripción de alianza actores públicos y privados para trabajo mancomunado
en donde lo público deberá acercarse a los esquemas de desempeño y eficacia
del sector privado; y lo privado deberá buscar acrecentar su sensibilidad y
conciencia social para participar activamente en la PP.
Gestionar ante la corporación regional programas de aumento de cobertura de
zonas deforestadas.
Incorporar al Municipio en los Programas del Ministerio de Ambiente
relacionados con la gestión del recurso hídrico.
Proponer un uso eficiente de los recursos de regalías en pro del abastecimiento
y calidad del servicio de agua.
Priorizar las cuencas, yacimientos y fuentes hídricas del Municipio, e
implementar sistema de tratamiento de afluentes.
Fuente: Fuente: Cardozo, (2013). Plan de Gestión ambiental regional
82 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
12. Estrategias
Para el desarrollo del presente proyecto de investigación fueron propuestas las siguientes
estrategias de conformidad con los objetivos planteados:
12.1. Estrategia General
Tabla 9. Estrategia General
Ítem Descripción
Objetivo general: Mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en
el municipio de Los Santos, Santander.
Estrategia: Mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el
municipio, desde el diseño y formulación de una política pública sectorial
hídrica, que contribuya a planificar, desarrollar y ejecutar acciones eficientes
de naturaleza organizacional, operativa y técnica por parte de la
administración frente a la prestación del servicio.
Plan: Propuesta de integración de todos los actores formales e informales que
intervienen en la problemática, el cual se ha denominada: “Por el agua, Los
Santos Unidos”
Se compone esencialmente de cuatros ejes:
i. Instalación de Mesas de trabajo y Comité por la Defensa del Agua, los
cuales estarán focalizados con actores para profundizar variables de la
problemática.
ii. Construcción de lineamientos estratégicos a nivel local para el manejo
integral del medio ambiente.
iii. Evaluación integral del estado actual de las fuentes de agua, la
infraestructura de distribución local y análisis del impacto ambiental.
iv. Estrategia de Gestión a nivel departamental y nacional, para exponer
situación de escases de agua en municipio y presentación de resultados de
estudios realizados, que permitan la inversión de recursos para la búsqueda de
soluciones.
Programa: De mejoramiento técnico e infraestructura en la red de distribución local de
agua.
De evaluación permanente del medio ambiente, las limitantes geográficas
existentes que dificultan el transporte del líquido a su lugar de distribución.
83 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Ítem Descripción
En materia de gestión integral del recurso hídrico, la administración
municipal debe mediante el programa de reestructuración interna en el tema
ambiental, debe fortalecer la capacidad de construcción de consensos, de
acción coordinada y control conjunto del desarrollo en torno a la solución del
problema de cobertura y desabastecimiento de aguan en el municipio.
Finalmente, para superar las causas antrópicas que afectan al problema, se
pretende impulsar un programa local con toda la comunidad que promueva el
respeto por el medio ambiente sensibilización de la problemática creciente
del agua, situando a los habitantes de Los Santos, sobre la importancia de
crear e impulsar cultura ciudadana y buenas prácticas para su cuidado.
Proyecto: A nivel técnico: Desarrollo de un sistema de medición y control de la
distribución del agua.
A nivel Ambiental: Gestionar la inclusión de las áreas deforestadas en el
Sistema Nacional Ambiental
Ordenamiento recurso, reducción contaminación, tratamiento de aguas.
Gestionar ante la corporación regional programas de aumento de cobertura
de zonas deforestadas.
Respecto al GIRH: se busca desarrollar un programa de incorporación del
Municipio en los Programas del Ministerio de Ambiente relacionados con la
gestión del recurso hídrico.
Proponer un uso eficiente de los recursos de regalías en pro del
abastecimiento y calidad del servicio de agua.
Priorizar las cuencas, yacimientos y fuentes hídricas del Municipio, e
implementar sistema de tratamiento de efluentes.
A nivel social: Vincular a la comunidad en los diferentes sectores sociales,
entidades públicas y privadas y los diferentes espacios donde la población
desarrolla sus actividades, en el proyecto “salvar el agua, es dar vida” como
una forma dinámica para generar conciencia colectiva en la necesidad de
preservar el agua como recurso vital.
Responsable: Alcaldía municipal / Secretaria de planeación y Secretaria de Media
Ambiente /
Empresa de servicios públicos de Los Santos.
Gobernación de Santander.
Inversión: De origen público por valor de: $22.689.747.961
Fuente: Autor
84 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
12.2. Estrategias Específicas
12.2.1. Estrategia Específica – Características Ambientales
Tabla 10. Estrategia Específica – Características Ambientales
Ítem Descripción
Objetivo Específico No. 1: Identificar las características ambientales del municipio de Los Santos,
que sirvan como referencia para la toma de decisiones en materia de una
adecuada gestión y valoración del recurso hídrico.
Estrategia: Estrategia integral de identificación y evaluación de las principales
características geográficas y ambientales que limitan el acceso eficiente
a fuentes hídricas en el municipio Los Santos.
Plan: Conocimiento. Entendimiento de cómo funcionan y cómo se relacionan
los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los cuales depende la
oferta hídrica municipal, con miras a cuantificar la cantidad de agua
disponible en el Municipio para los diferentes usos, y la distribución
frente a dichos usos que actualmente se presenta.
En Planificación. Establecer lineamientos específicos a nivel de la
cuenca hidrográfica (aguas superficiales, subterráneas, etc.)
determinando aspectos claves como la distancia para su transporte y los
limitantes que esto genera, para orientar la gestión y el uso sostenible del
agua, teniendo en cuenta las dinámicas de ocupación del territorio,
garantizando el aprovechamiento eficiente del recurso hídrico, y su
conservación para las generaciones futuras así como la supervivencia de
los ecosistemas que dependen de él.
En conservación. Restauración y preservación de los ecosistemas
considerados clave para la regulación de la oferta hídrica del Municipio.
Programa: Conocimiento. Balance hídrico municipal de oferta y disponibilidad a
nivel de cuenca; Profundización conocimiento de la oferta en cuanto a
recursos y reservas de aguas subterráneas; y cuantificación de los bienes
y servicios ambientales relacionados con el agua que prestan los
ecosistemas clave para la regulación de la oferta hídrica.
Planificación. Realizar análisis estratégico de las cuencas del Municipio
para establecer pautas y directrices en su ordenamiento y manejo
sostenible y sustentable; Articular el plan de ordenamiento territorial a
los planes de ordenación y manejo de cuencas a nivel nacional, para la
conservación y protección, los recursos naturales y la prevención de
amenazas; implementar los planes de manejo acuífero para la
sostenibilidad del recurso.
Conservación. Formulación e implementación de planes de manejo para
la protección, conservación y restauración de los ecosistemas clave en la
regulación de la oferta hídrica; Manejar y vigilar las áreas donde se
encuentran los ecosistemas clave para la regulación de la oferta del
recurso hídrico municipal; definir caudales mínimos necesarios para
85 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Ítem Descripción
mantenimiento de las corrientes superficiales y sus ecosistemas
acuáticos asociados, e implementar medidas para garantizarlos.
Proyecto: Proyecto focal de diagnóstico global para determinar el potencial
hidrogeológico en el municipio de Los Santos y así brindar a la
comunidad nuevas alternativas de abastecimiento hídrico.
Proyecto integral de recuperación, protección y gestión de los
ecosistemas estratégicos presentes en el municipio.
Proyecto local para compra de predios estratégicos, que ayuden a
preservar y restaurar los ecosistemas y la biodiversidad de las fuentes
abastecedoras del acueducto en el municipio de Los Santos.
Responsable: Alcaldía municipal / Secretaria del medio ambiente /INGEOMINAS /
Instituto geográfico Agustín Codazzi. Empresas privadas del sector
agroindustrial y turismo.
Inversión: De origen público y privado por valor: $ 787.982.000
Fuente: Autor
12.2.2. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura
Tabla 11. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura
Ítem Descripción
Objetivo Específico No. 2: Describir el estado actual de la infraestructura en la red de distribución
local de agua potable en el municipio de Los Santos.
Estrategia: Diagnóstico integral de las deficiencias técnicas de infraestructura en la
red de distribución local del municipio de Los Santos.
Plan: Caracterización y cuantificación de la demanda del agua en cuencas
priorizadas. Medición a nivel de cuencas de la oferta y demanda de agua
en detalle para reasignar de manera priorizada el recurso hídrico,
identificando e interviniendo usos no legalizados o abusivos,
garantizando de esta forma su correcta y permanente administración del
recurso.
Incorporación de la gestión integral del recurso hídrico en los principales
sectores productivos usuarios del agua. Promover y apoyar la adopción
de herramientas de gestión integrada, técnicas y tecnológicas para el uso
del recurso hídrico por parte de los sectores productivos del municipio
que sean mayores consumidores de agua, como la producción agrícola y
el turismo.
Uso eficiente y sostenible del agua. Implementación de procesos y
tecnologías de ahorro y uso eficiente y sostenible del agua entre los
mayores consumidores de agua en el Municipio, así como, a promover el
cambio de hábitos no sostenibles de uso del recurso hídrico entre la
población de Los Santos.
86 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Ítem Descripción
Programa: Caracterización. Realizar un programa focal de inventarios y registros de
usuarios (legales, por legalizar y abusivos) del recurso hídrico, a nivel de
cuenca en relación con las aguas superficiales y subterráneas;
Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el uso
doméstico y personal, en primer lugar, y en segundo para el desarrollo
de las actividades de los principales sectores económicos usuarios del
recurso hídrico; Implementar el plan hídrico municipal con la
priorización del uso de agua para fines domésticos y personales, y hacer
seguimiento periódico a los sistemas de medición de los consumos de las
actividades económicas; Aplicar la metodología de balance hídrico
(oferta vs. demanda) a nivel de cuenca para administrar la demanda,
teniendo en cuenta el caudal mínimo ambiental y la garantía del derecho
al agua de los pobladores del Municipio.
Uso. Incrementar la utilización de tecnologías ahorradoras y de uso
eficiente del agua; Adoptar programas de reducción de pérdidas de agua
y de mejoramiento de la infraestructura obsoleta existente en el sistema
de abastecimiento de agua del Municipio; implementar programas de
uso eficiente y ahorro de agua, en riego, drenaje, y producción
agroindustrial; implementar mecanismos que promuevan cambios en
hábitos de consumo no sostenibles en la población de Los Santos.
Proyecto: Desarrollar un sistema de medición y control de la distribución del agua:
Instalar estructuras de control y medición automáticas para el
mejoramiento de la distribución de agua.
priorizar en la gestión del agua su distribución para usos personales y
domésticos esenciales de la población de Los Santos
Asegurar el suministro hídrico cualitativa y cuantitativamente adecuado
para el bienestar de la población y el desarrollo armónico de las distintas
actividades económicas del municipio.
Garantizando el 100% de la cobertura de agua potable, para la población
rural y urbana en el municipio.
Implementación de tecnologías de ahorro de agua (sistemas de riego,
microgoteo, uso de agua sólida
Responsable: Alcaldía municipal / Secretaria de planeación y /
Empresa de servicios públicos de Los Santos.
Gobernación de Santander.
Empresa externa o consultora para estudios técnicos.
Inversión: De origen público y privado por valor de: $ 1.567.345.678
Fuente: Autor
87 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
12.2.3. Estrategia Específica – Impacto Antrópico
Tabla 12. Estrategia Específica – Impacto Antrópico
Ítem Descripción
Objetivo Específico No. 3: Evaluar el impacto ocasionado por la presencia de causas antrópicas
frente al déficit hídrico en el municipio de Los Santos.
Estrategia: Ordenamiento y reglamentación de usos del recurso. Planeación del uso
coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna; registro de
usuarios y la reglamentación en la distribución de las aguas, teniendo en
cuenta el reparto actual, el uso humano y doméstico como prioridad, y
la sostenibilidad del recurso hídrico a futuras de los usuarios.
Reducción de la contaminación del recurso hídrico. Combatir las causas
antrópicas y fuentes de contaminación del agua mediante acciones
preventivas y correctivas, priorizando acciones en contaminación de las
fuentes de oferta del agua en el Municipio.
Seguimiento y evaluación de la calidad del agua. Mejorar las prácticas y
herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hídrico, como
medio para realizar una gestión eficiente del agua.
Plan: Ordenamiento. Desarrollar y aplicar la reglamentación y el registro de
usuarios en el plan hídrico municipal, y hacer seguimiento a sus
obligaciones.
Reducción. Reducir fuentes de oferta del agua en el municipio, los
aportes de contaminación puntual y difusa implementando, producción
limpia y tratamiento de aguas residuales; eliminar la disposición de los
residuos sólidos a los cuerpos de agua mediante la implementación del
plan de gestión integral de residuos sólidos.
Seguimiento. Formular e implementar el programa municipal de
monitoreo del recurso hídrico. Diseñar la red de monitoreo de calidad y
cantidad del agua en las cuencas del municipio y la formulación de
protocolos de monitoreo de la calidad del recurso hídrico.
Programa: Ordenamiento. El programa focal, “por el agua todos unidos” pretende
en la comunidad de Los Santos, mejorar la calidad del recurso hídrico y
reducir la contaminación de las cuencas hídricas del municipio por parte
de las acciones de las personas que desde la quema indiscriminada, hasta
la contaminación con residuos de la producción agroindustrial de la
zona, afectan significativamente las cuencas.
Reducción. Establecer un programa rural de protección del agua, para
promover el ahorro del agua, la protección de las fuentes hídricas y el
control de la contaminación y desperdicio del agua, como recurso crítico
para el desarrollo sostenible de los santos, y su área de influencia
turística.
Seguimiento. Consolidar el programa municipal de monitoreo del
recurso hídrico. Al tiempo que se vinculen los diferentes actores para
apropiarse y contribuir en la solución del problema.
88 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Ítem Descripción
Proyecto: Desarrollar un proyecto local que analice los objetivos de la dimensión
ambiental, en su conjunto, y orientar a la comunidad en promover la
conservación de los recursos naturales y los ecosistemas en el territorio
de los santos y al mejoramiento continuo de la sostenibilidad y la eco
eficiencia en las formas de ocupación y de producción.
Realizar proyectos con la población de reforestación con plantas nativas
en las fuentes hídricas principales, para lograr, su restauración
ecológica.
Desarrollar un proyecto de cambio de paradigma en la población rural,
sectores productivos, etc., respecto de las acciones encaminadas a la
recuperación de actividades agropecuarias y ambientales en torno al
cuidado de agua, reubicación y control de usos de suelo no permitidos en
especial como los que afecten el bienestar general en torno al uso del
agua.
Responsable: Alcaldía municipal / población urbana y rural de Los Santos.
Autoridades públicas en general. Sector privado comercial y
agroindustrial.
Inversión: De origen público y privado por valor de: $ 325.875.988.
Fuente: Autor
89 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
13. Metodologia del Marco Logico
13.1. Estructura Analítica del Proyecto
Tabla 13. Estructura Analítica del Proyecto
Fin Propósito Componente
Garantizar el servicio
de agua potable a
todos los habitantes
del municipio de Los
Santos, Santander.
Mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio
público de agua potable en
el municipio de Los
Santos, Santander.
C1. Identificar las características
ambientales del municipio de Los
Santos, que sirvan como referencia
para la toma de decisiones en materia
de una adecuada gestión y valoración
del recurso hídrico.
C2. Describir el estado actual de la
infraestructura en la red de
distribución local de agua potable en
el municipio de Los Santos.
C3. Evaluar el impacto ocasionado por
la presencia de causas antrópicas
frente al déficit hídrico en el
municipio de Los Santos.
C4. Formular una propuesta de
política pública para mejorar la
cobertura y abastecimiento del
servicio público de agua potable en el
municipio de Los Santos, Santander Fuente: Autor
13.2. Matriz de Marco Lógico
Tabla 14. Matriz de Marco Lógico
Jerarquía Resumen
Narrativo Indicadores
Medios de
Verificación Supuestos
Fin
Garantizar el
servicio de agua
potable a todos
los habitantes del
municipio de Los
Santos,
Santander.
Porcentaje de cobertura
en el servicio de agua
potable
Informes DANE
Informes Unidad
de Servicios
Públicos
Municipio de Los
Santos
--
90 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Jerarquía Resumen
Narrativo Indicadores
Medios de
Verificación Supuestos
Propósito Mejorar la
cobertura y
abastecimiento
del servicio
público de agua
potable en el
municipio de Los
Santos,
Santander.
Porcentaje del aumento
anual de la cobertura
en el servicio de agua
potable
Informes DANE
Informes Unidad
de Servicios
Públicos
Municipio de Los
Santos
Dificultad para la
adquisición de
recursos
económicos.
Componentes C1. Identificar
las características
ambientales del
municipio de Los
Santos, que
sirvan como
referencia para la
toma de
decisiones en
materia de una
adecuada gestión
y valoración del
recurso hídrico.
Número de cuencas y
fuentes hídricas
identificadas y
priorizadas.
Número de acuíferos
priorizados
Identificación plena de
ecosistema clave en la
oferta del agua.
Plan hídrico municipal
en implementación
Número de planes de
manejo de acuíferos en
implementación.
Número de
ecosistemas, fuentes
y/o cuencas hídricas
con plan de manejo en
implementación.
Número de Hectáreas
conservadas y en
peligro de explotación
ilegal.
Mapas y
Georeferenciación
de la Zona del
municipio de Los
Santos.
Documento Plan
hídrico municipal.
Documento Plan
de manejo
acuífero local.
Documento Plan
de manejo
protección fuentes
hídricas.
Estudio línea de
base proyecto de
política pública.
Existe una
configuración
institucional para
la conservación de
los ecosistemas.
Se mantiene
estable la oferta
hídrica local.
Se mantiene
estable el estado de
las fuentes
hídricas, aun con
la grave afectación
climática del
fenómeno del niño
entre 2015 y 2016.
Se proyecta la
construcción del
Acueducto
Chicamocha, que
extraería el agua
del río que lleva el
nombre del
megaproyecto de
ingeniería, y que
se espera a más de
10 años de
concluir sus tres
fases, solucione
este problema
histórico.
91 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Jerarquía Resumen
Narrativo Indicadores
Medios de
Verificación Supuestos
C2. Describir el
estado actual de
la infraestructura
en la red de
distribución local
de agua potable
en el municipio
de Los Santos.
Consumo sectorial anual
de agua en m3 / unidad
de PIB sectorial.
Volumen de agua medido
/ Volumen de demanda
total estimado
Número de planes
municipales de agua y
saneamiento formulados
con componente
ambiental
Número de planes
estratégicos y de acción
sectoriales que han
incorporado la gestión
integral del recurso
hídrico
Porcentaje de ahorro en
consumo de agua a nivel
urbano y rural.
Número de programas
de uso eficiente y
ahorro del agua
Documento
Municipal de agua
Documento plan de
acción GIRH.
Estudio línea de
base para calcular
nivel freático y
pruebas de bombeo
para determinar la
oferta de aguas
subterráneas y
superficiales.
Se mantiene la
afluencia del recurso
hídrico parcialmente
continuo.
Existe una
configuración
institucional para la
priorización de la
distribución del
recurso hídrico.
Se mantiene estable
la oferta hídrica.
Se mantiene estable
el estado de las
fuentes hídricas.
Se ha identificado
las fallas de
infraestructura por
redes deterioradas y
antiguas como causa
real al problema del
agua en Los Santos.
92 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Jerarquía Resumen
Narrativo Indicadores
Medios de
Verificación Supuestos
C3. Evaluar el
impacto
ocasionado por la
presencia de
causas antrópicas
frente al déficit
hídrico en el
municipio de Los
Santos.
Diagnóstico del recurso
hídrico ordenado,
reglamentado y con
registro de usuarios.
Número de cuerpos de
agua con objetivos de
calidad alcanzados.
Índice de calidad de agua
en los cuerpos de agua
monitoreados.
Número de fuentes
monitoreadas.
Número de programas de
monitoreo de
vertimientos ejecutados
periódicamente.
Medición de los
consumos de las
actividades económicas
Aplicación metodología
de balance hídrico.
Registro de
usuarios
Documento de
resultados
monitoreo de
fuentes
Documento de
protocolo para
análisis de causas
antrópicas.
Talleres con actores
locales en hábitos
de consumo no
sostenibles en la
población de Los
Santos.
Visitas de
inspección a
usuarios con
actividad
económica en la
zona, urbana y rural
del recurso hídrico,
así como monitoreo
del nacimiento a
nivel de cuenca
principal de
abastecimiento, la
Quebrada La
Cañada.
Se mantienen las
condiciones
económicas para la
mitigación de este
problema.
Se mantienen las
condiciones políticas
para trabajar este
problema.
Existe una
configuración
institucional apta
para la
descontaminación de
las cuencas
Es reversible la
contaminación de las
cuencas hídricas.
Hay aceptación y
participación de la
comunidad y los
sectores
económicos.
Fuente: Autor
93 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Capítulo III
14. Productos Claves por Objetivo
En esta parte del proyecto de investigación, se hace una relación concreta de los
productos calves, que permite observar el resultado tangible que alcance cada objetivo planteado.
Se describe a continuación en la Matriz actividades acabadas.
Tabla 15. Productos Clave por Objetivo
Objetivo Producto
General: Mejorar la cobertura y abastecimiento
del servicio público de agua potable en el
municipio de Los Santos, Santander.
Descripción especifica de la situación actual que
vive el municipio de Los Santos, Santander, en
relación a la cobertura y abastecimiento de agua
potable y formulación de una propuesta de una
herramienta de gestión pública orientada a mejorar
en la prestación de este servicio público.
Especifico No. 1: Identificar las características
ambientales del municipio de Los Santos, que
sirvan como referencia para la toma de
decisiones en materia de una adecuada gestión y
valoración del recurso hídrico.
Características ambientales del municipio de Los
santos, principalmente los relacionados con la
geográfica del territorio, para utilizarlas como
referencia para la toma de decisiones en materia de
una adecuada gestión y valoración del recurso
hídrico.
Especifico No. 2: Describir el estado actual de
la infraestructura en la red de distribución local
de agua potable en el municipio de Los Santos.
Descripción del estado actual de la infraestructura
en la red de distribución local de agua potable en el
municipio de Los Santos.
Especifico No. 3: Evaluar el impacto
ocasionado por la presencia de causas antrópicas
frente al déficit hídrico en el municipio de Los
Santos.
Evaluación del impacto ocasionado por la presencia
antrópica, frente al déficit hídrico en el municipio
de Los Santos; construcción desmedida en el sector
Mesa de los Santos.
Especifico No. 4: Formular una propuesta de
política pública para mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua
potable en el municipio de Los Santos,
Santander
Propuesta de política pública para mejorar la
cobertura y abastecimiento del servicio público de
agua potable en el municipio de Los Santos,
Santander
Fuente: Autor
94 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
14.1. Principales Causas Medioambientales: Limitantes Geográficos
Como se ha señalado anteriormente, el municipio de Los Santos está localizado en la
región central del Departamento de Santander, al nororiente del país, en la vertiente occidental de
la Cordillera Oriental, y concretamente en la zona de influencia de uno de los monumentos
naturales más imponentes y bellos del mundo, el cañón del Chicamocha, el cual en su escarpada
y compleja geografía, alberga poblaciones como Cepita, Los Santos, Aratoca, Zapatoca entre
otros, y en ocasión a sus particularidades y formas de la superficie terrestre de cada municipio
presenta limitaciones en diferentes campos como las vías de acceso o la posibilidad de
transportar agua de las fuentes hídricas existentes para abastecer de manera permanente a la
población, problema objeto de investigación del presente proyecto.
Ahora bien, para lograr establecer una referencia teórica pertinente sobre el objetivo de
identificar los limitantes geográficos para el acceso eficiente a fuentes hídricas en Los Santos,
con el fin de conocer las características ambientales que sirvan como referencia para la toma de
decisiones en materia de una adecuada gestión y valoración del recurso hídrico, es necesario
recolectar la información geotécnica para complementar el argumento teórico del proyecto y
buscar soluciones que permitan mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de
agua potable en el municipio, al respecto, esta refiere en términos técnicos a: “las características
del subsuelo en la zona donde se realizara el trazado de la red de distribución, tomada de los
planos geológicos, de información de campo o de estudios o diseños de viviendas, infraestructura
vial y otros servicios. Deben identificarse las zonas de falla y las propensas a deslizamientos e
inundaciones” (Colombia. Ministerio de Desarrollo Económico. 2014. P. 14).
En igual orden de ideas, corresponde señalar que el municipio se encuentra en una zona
geográfica compleja, su territorio posee diversos elementos que le permiten a la población
95 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
aprovecharlos para actividades agrícolas, no obstante, las características secas del terreno,
limitan significativamente el desarrollo del campo, debido a la falta de agua, para suplir las
diferentes necesidades.
Por otra parte, se analizaron las características geográficas de la zona objeto de estudio
para conocer con detalles técnicos la complejidad del terreno, a esto, según advierte (Contreras y
otros, 2009, p.45) en su investigación respecto del relieve del cañón del Chicamocha y su área de
incidencia, se exponen algunos datos fundamentales para entender la geografía de Los Santos,
donde indican acertadamente que: “Se calcularon las pendientes por tramos en la cuenca del rio
Chicamocha y Lebrija y esta presenta un relieve con pendientes muy fuertes que están entre 40° -
55%, 57° - 72%, y más del 80% que se clasifica como pendiente elevada, con condiciones
abruptas en su topografía”.
Hecha la observación anterior, podría señalarse que la relación que existe entre la
ubicación de la fuentes de agua principales del municipio, y la dificultad del recorrido en
términos geográficos para transportarla hasta el lugar de depósito y distribución, el cual es el
acueducto municipal, ubicado a más de 58 kilómetros, se configuran como una causa real al
grave problema de desabastecimiento del recurso hídrico en la actualidad.
En consecuencia, se aportan datos como los que describen aspectos concretos del terreno
donde se desarrolla el estudio, el cual por lo general debido a su accidentada geografía: “presenta
un fuerte choque tectónico que se evidencia en el levantamiento de la Cordillera oriental,
variables endógenas de actividad sísmica y geológica constante. También reflejan fallas y
fracturas, resultado de actividad tectónica desarrollada durante las orogenias del Paleozoico,
Cretácico y Terciario, de hecho el municipio de Los Santos, actualmente es considerado el
96 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
segundo nido sísmico más activo del mundo. Finalmente, en la zona del cañón del Chicamocha
se distinguen tres tipos de paisaje: Montaña, Piedemonte y Valles”. (Instituto Geográfico Agustín
Codazzi 2006, p.34).
Cabe agregar, que fuera de las características propias de la cadena montañosa y rocosa o
de las formaciones superficiales de esta región del departamento de Santander, los dos elementos
más relevantes para efectos de la descripción del componente de medio ambiente y limitantes
geográficos del proyecto y su afectación para el abastecimiento de agua al municipio de Los
Santos, son: El ambiente climático y el relieve de la zona, ambos se combinan para originar una
serie de procesos dinámicos muy variados y complejos, que afectan significativamente la
disponibilidad del recurso hídrico.
Además, es pertinente señalar que debido a las características de las dos principales
cuencas que rodena el municipio y que sin objeción son la solución al problema, estas
especialmente presentan serios casos de erosión en su área, gracias al deslizamiento difuso de
agua y su irregularidad en el curso por las pendientes de la cuenca, especialmente en sus
drenajes. Asimismo, la ubicación descontrolada de cultivos agroindustriales en la parte alta y
media de la zona podrían causar desprendimientos o desplome de fracciones importantes del
suelo, los cuales generarían sedimentación y taponamientos en invierno.
Finalmente, de conformidad con los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594
de 1984 para aguas naturales, el IDEAM encontró serias irregularidades en el uso y disposición
de las cuencas por parte de empresas locales de cemento y construcción, las cuales en ocasión a
su actividad comercial disponen de la explotación descontrolada de arena y tierra en la parte baja
de la cuenca del sector conocido como Pescadero, y donde se ha encontrado que:
97 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Las cuencas del Chicamocha y Lebrija en Santander muestran un deterioro,
debido a que reciben a lo largo del cauce vertimientos puntuales y difusos con una alta
carga contaminante que supera la capacidad de resilencia e incrementa las
concentraciones de los alterógenos. Esta circunstancia unida al transporte de sedimentos
característico de los ríos contribuye a disminuir el oxígeno disuelto. Por los resultados de
las muestras de calidad de agua y la falta de tratamiento, se comprueba que existe
contaminación de distintas fuentes hídricas que surten los acueductos municipales”
(Defensoría Del Pueblo. 2015. P.73).
14.2. Deficiencias Técnicas de Infraestructura en la Red de Distribución Local del
Municipio de Los Santos.
Esta parte del proyecto, fue producto del análisis a la información recolectada del
documento preliminar del Plan de Desarrollo municipal denominado: “es tiempo de Los Santos
es tiempo de su gente 2016-2019”.
De esta manera, a continuación se exponen datos actualizados y resultados del ejercicio
de empalme de la administración que culminó su periodo y la que entra a gobernar durante los
próximos cuatro años, respecto al análisis del informe técnico sobre el estado actual de la
infraestructura en la red de distribución local, para proponer soluciones eficientes a superar las
fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua suministrada al
municipio de los Santos.
De acuerdo a lo anterior, es importante señalar que con la expedición de la Ley 142 de
1994, se estableció que los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo tienen el
98 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
carácter esencial y están íntimamente ligados con la noción de satisfacción de las necesidades
colectivas, esto es, las que tiene un conjunto de personas que se suplen a través de empresas,
tanto públicas como privadas, con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado.
Por otra parte, en desarrollo de la Constitución de 1991, con el propósito de mejorar la
cobertura y eficiencia, adoptaron un nuevo modelo para los servicios públicos domiciliarios que
involucra una dedicación especial del Estado a la formulación de políticas para el desarrollo del
sector, la planeación indicativa, la regulación y el control para asegurar una prestación eficiente
de los mismos. Igualmente promovió de manera oportuna, la inversión privada, la libre
competencia y la regulación de los monopolios.
En este sentido, el avance y crecimiento de las localidades en Colombia, especialmente el
Municipio de Los Santos, implica el desarrollo de nuevas obras y mejoras en la infraestructura
interna de los sistemas para la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado en la zona urbana, ya que es responsabilidad del Estado, garantizar la prestación
domiciliaria de éstos, Independientemente que los mismos lleguen a los consumidores a través de
entes públicos o privados.
Es por ello, que las responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la regulación, inspección, control, vigilancia, además de los criterios de costos,
solidaridad y redistribución de ingresos se encuentran a cargo del Estado, en este caso
representado por la administración municipal y a través de órganos públicos que se han creado
con funciones propias para tal fin.
99 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Ahora bien, respecto al tema concreto de exponer un diagnóstico de las deficiencias
técnicas de infraestructura en la red de distribución local del municipio de Los Santos. En
primer lugar, se debe señalar que: “En promedio el 78% de las viviendas de la zona urbana del
Municipio, acceden al servicio de acueducto, que a 31 de diciembre de 2015, representan 1069
usuarios matriculados en la Empresa de Servicios Públicos (Alcaldía Municipal. 2016, p.116).
Complementa lo anterior, el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico
del recurso hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), donde señala que: “el
problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución, ya que la
mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales de asbesto,
cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal estado, generando
grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el nivel bajo de cobertura
de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las acometidas fraudulentas, y
desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que sumado al verano extremo, reducen
sin discusión, la posibilidad de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el
municipio”.
Esto se evidencia en los resultados de los indicadores e informes de gestión de agua, para
el servicio de acueducto en la zona urbana y rural, donde se encontró en su revisión de la
información existente en el PDM 2016-2019 que: “algunos índices de gestión, como la eficiencia
en el recaudo, la cobertura de medición y el índice de agua no contabilizada requieren
urgentemente se tomen las medidas correspondientes para mejorar los resultados en esos
procesos. El sistema de distribución presenta deficiencias técnicas, por lo cual se presta el
servicio a la comunidad de la zona urbana y rural en época de invierno con una frecuencia de
100 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
aproximadamente tres (3) días por semana y en tiempo de sequía con un período promedio de
dos (02) veces al mes” (Alcaldía Municipal. 2016, p.117).
Cabe agregar, que este municipio presenta altos grados de consumo de agua a nivel rural,
en la medida que la mayor cantidad de su población se asienta en las diferentes veredas, y
principalmente en la turística zona de la Mesa de Los Santos, donde la demanda creciente de
terrenos, la llegada de un alto número de personas de la ciudad a vivir en esta área retirada de
Bucaramanga y a vacacionar, han ocasionado un consumo elevado y una exigencia mayor de la
red de suministro local, la cual, como se ha señalado, se encuentra en precarias condiciones,
generando una pérdida considerable del vital líquido mediante fugas internas. No hay datos que
muestren una aproximación del consumo del recurso hídrico en estas zonas.
Actualmente la bocatoma municipal de Los Santos, realiza el tratamiento de agua potable,
la cual consiste en “un sistema convencional de bocatoma lateral y de fondo, aducción,
desarenación y planta de tratamiento que se compone de medición de caudal, floculador,
sedimentadores y filtros, además de la respectiva dosificación química para la floculación y
desinfección” (Alcaldía Municipal. 2016, p.118). En general se cuenta con una infraestructura
incapaz de abastecer a toda la población y en condiciones de tecnología y modernización muy
bajas, aunque como se señaló, maneja procesos de tratamiento idóneos para garantizar a la
población niveles mínimos de potabilidad.
A continuación se describen las principales componentes y estado de la planta de
tratamiento local de agua del municipio de Los Santos.
Tabla 16. Sistema de Tratamiento de Agua Potable Los Santos.
Componente Tipo Capacidad Estado Funciona
Bocatoma Local Lateral y de fondo 900 lps Para reparar SI
Aducción Tubo pvc 340 lps Insuficiente SI
101 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Desarenador Tolva 450 lps Bueno SI
Planta de Tratamiento Convencional 435 lps Buena SI
Macromedición Canaleta parshal 360 lps Para
reposición
SI
Almacenamiento o
compensación
Tanques de
concreto
7.250 m3 todos los
tanques
Bueno SI
Laboratorio Físico Químico No cumple Regular Regular
Fuente: Empresa de Servicios Públicos Los Santos. 2015. Archivo físico.
Una de los puntos más sobresalientes a identificados en la anterior tabla es la diferencia
que existe entre la capacidad de captación y la capacidad de aducción, haciendo un análisis
aproximado la cantidad de agua que se puede captar con la estructura actual es casi el triple de la
que puede recibir la aducción, generando de esta manera un desaprovechamiento en la estructura
de captación, que afecta directamente el agua que se conduce al sistema de tratamiento.
Como complemento a lo anterior, es preciso señalar que respecto a la infraestructura
local, “en el área urbana del municipio se cuenta con 95.182 metros lineales de redes de
acueducto, las cuales se encuentran distribuidas en PVC (51.35%), Asbesto Cemento - AC
(48.09%), Hierro Dúctil (0.51%) y canal en concreto (0.05), El inventario general de redes, se
incrementó debido a que durante el cuatrienio 2012-2015, se instalaron 15.529 metros lineales
de redes al sistema de acueducto del casco urbano y rural principalmente este último por el
aumento de población y turismo, además la construcción de 52 Empalmes y puesta en
funcionamiento de la tubería enterrada vieja de 7.502 metros lineales, lo que permitió la
ampliación de cobertura y el mejoramiento del servicio de acueducto a la población” (Alcaldía
Municipal. 2016, p.122). No obstante, actualmente persisten los problemas en gran parte del
sistema de redes para acueducto.
Según advierte la Alcaldía del municipio de Los Santos, la anterior situación describe
como se presentan los problemas técnicos de infraestructura debido principalmente al: “deterioro
102 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
que generan pérdidas de agua potable en el sistema de acueducto y los grandes almacenamientos
que poseen cada una de las viviendas, inciden significativamente en la disminución del caudal de
distribución en la zona urbana. El caudal que es enviado a las redes se dispersa por todo el
distrito (redes primarias, secundarias), por cuanto las aguas no son conducidas a un sector o
subsector de manera puntual para poder ser aprovechada en su totalidad, con el propósito de
brindar buenas presiones y agilizar los tiempos en los sectores para mejorar la prestación del
servicio a la comunidad” (Alcaldía Municipal. 2016, p.123).
Para finalizar, se debe señalar que el problema de desabastecimiento: “es más crítico en
las épocas de verano cuando el agua de la cuenca que surte la bocatoma de la quebrada La
Cañada disminuye considerablemente, la dispersión del poco caudal en las redes produce un
mayor problema para la prestación del servicio, su abastecimiento y cobertura. Por lo tanto, se
hace necesario tomar nuevas metodologías de los sistemas de acueducto de dividir las redes en
sectores y subsectores para puntualizar los caudales, brindar un mejor servicio a la comunidad y
disminuir los índices de aguas no contabilizadas, por cuanto posibilita la medición de estos
sectores con mayor precisión y el desarrollo de campañas para las adecuaciones y reparaciones
día a día” (Alcaldía Municipal. 2016, p.118).
Queda claro entonces, de acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando,
que analizar los informes técnicos sobre el estado actual de la infraestructura en la red de
distribución local, es un ejercicio necesario y útil, que ayudará a proponer soluciones eficientes
para superar las fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua para
consumo de la población, y a plantear estrategias solidas de gobernabilidad del recurso hídrico,
done se ejecuten obras que beneficien el manejo adecuado del agua en Los Santos, Santander.
103 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Razón por la cual es necesario proponer acciones de mejora de la infraestructura
mediante un cronograma estricto que se encuentre inmerso en la política pública, de tal manera
que se refleje un mejoramiento en las instalaciones, principalmente y de manera prioritaria
aumentar la capacidad de la aducción para garantizar la consecución del caudal captado.
14.3. El Impacto Antrópico frente al Déficit Hídrico en el Municipio de Los Santos.
Inicialmente se realizaron consultas de información en la red, con el ánimo de verificar
identificar las razones por las cuales se podrían afectar las corrientes hídricas, encontrando
entonces varios artículos periodísticos de periódicos regionales, en donde los habitantes del
municipio de Los Santos (zona urbana) responsabilizaban al descontrolado crecimiento de
parcelaciones lujosas en el sector conocido como La Mesa.
Por otra parte los pobladores de esta zona, han argumentado que existe un número
considerable de hectáreas de terreno destinados al desarrollo de actividades pecuarias, entre las
cuales se destacan la avicultura y la ganadería, actividades que demandan una gran cantidad de
agua para su desarrollo; sobre todo las empresas avícolas, las cuales construyen o amplían cada
vez más sus depósitos de almacenamiento de agua, además se construyen o profundizan cada vez
más pozos profundos para la extracción de aguas subterránea.
Con base en esta información recopilada, se identificó la necesidad de entrevistar a
representantes y conocedores del tema en las siguientes instituciones:
Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS.
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –
CDMB.
104 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Alcaldía Municipal de Los Santos.
Juntas de Acción Comunal sector Mesa de Los Santos.
Así las cosas, se implementaron los formatos expuestos en el marco metodológico de la
presente investigación (Anexos 1 y 2) según el actor que se contactara para realizar la respectiva
entrevista; así pues a continuación se presentan las entrevistas realizadas en el marco del
desarrollo del presente proyecto integrador, para lo cual fue necesario desplazarse hasta cada una
de las instituciones y acordar una cita con la persona que tuviera acceso a la información
referente a la problemática del recurso hídrico en el Municipio de Los Santos.
14.3.1. Entrevista semiestructurada actores locales.
Con relación a los actores locales, al indagar con diferentes líderes sociales de la zona de
La Mesa, todos coincidían en que la persona con más conocimientos al respecto y quien ha
liderado varias actuaciones en contra de las diferentes problemáticas ambientales, es el señor
Alfredo Martínez, presidente de la Junta Comunal de la vereda La Fuente, quien ha asumido el
liderazgo frente a la problemática general de La Mesa. De esta manera, se logró contactar con el
señor Martínez, quien con el fin de dar a conocer la problemática accedió a conceder la
respectiva entrevista.
Es importante resaltar que al inicio de la entrevista el aclaro que las respuestas estaban
enfocadas a la perspectiva comunitaria que tiene la población local de La Mesa; así las cosas se
dio inicio a la entrevista; la entrevista completa puede ser encontrada en el Anexo 4 del presente
documento, a continuación se presenta el análisis general obtenido de la encuesta a este
representante de la comunidad.
105 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Luego de esta entrevista con el señor Alfredo Martínez, se corrobora lo consultado en red,
y se identifican las principales razones producto de las intervenciones antrópicas, al menos la
desde percepción de la comunidad local, que por su experiencia les permite deducir; son
efectivamente el crecimiento desmedido de las parcelaciones, la recreación y el turismo; y por
otro lado las actividades agropecuarias de avicultura y ganadería, además las autoridades
competentes no realizan seguimiento y control a estas actividades, y otorgan permisos de manera
irresponsable.
Estas situaciones, además de ser una problemática relacionada con el déficit de recurso
hídrico en la zona, se ha convertido, en una problemática ambiental, de salud pública y también
económicas, ya que los medios para poder mantener un predio en esta zona se ha vuelto
exclusiva de las grandes empresas avícolas, ganaderías, parcelas de lujo y del sector turístico, la
población percibe también la falta de estrategias por parte del gobierno que permitan combatir
las causas de la problemática en relación al recurso hídrico en este municipio, además, cabe
resaltar que La Mesa está ubicada en la parte alta de la zona urbana del municipio de Los Santos,
lo cual indica que si en esta zona se retiene por todas la vías posible el recurso hídrico, al
municipio no llegara el preciado recurso.
14.3.2. Entrevista para actores institucionales
En el marco del desarrollo de esta investigación se obtuvieron entrevistas por parte de
representantes de la Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS, la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB y luego de insistir
en varias ocasiones, con un representante de la Alcaldía Municipal de Los Santos.
106 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
14.3.2.1. Análisis entrevista – Representante CDMB
Durante la visita a las instalaciones de la CDMB, fue pues orientada la entrevista con el
profesional encargado de la Coordinación de Recurso Hídrico, ingeniero Humberto Sandoval, a
continuación se presenta un análisis de la entrevista y sus principales aportes en relación al
desarrollo del proyecto.
La CDMB, se enfoca principalmente en el cuidado de los recursos naturales renovables,
en cuanto a su influencia frente a la problemática del recurso hídrico en el municipio de Los
Santos, esta institución no posee jurisdicción en este municipio, sin embargo es importante ya
que el municipio de Piedecuesta el cual limita con esta localidad, posee un área de influencia en
el sector de La Mesa, donde según conversaciones e indagaciones preliminares, radican algunas
de las situaciones que causan la problemática del recurso hídrico en el municipio.
Por lo cual se indago al respecto de cuáles son las actuaciones de esta corporación en la
zona, dando a conocer que se realizan actividades de seguimiento y control ambiental y
principalmente atención de peticiones, quejas y reclamos; sin embargo también se corroboro la
falta de coordinación por parte de las entidades territoriales y las corporaciones autónomas
regionales, además en la misma entrevista se dio a conocer que los recursos humanos y
económicos son insuficientes para garantizar el cubrimiento total de la jurisdicción
responsabilidad de la CDMB.
14.3.2.2. Análisis entrevista – Representante CAS
En la Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS, entidad con jurisdicción en
el municipio de Los Santos, se logró obtener una entrevista con la Dra. Aura Carolina Parra
Mora, Coordinadora de la Regional Enlace, desde la cual se atienden todas las temáticas
107 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
relacionadas con este municipio, de esta entrevista se logró establecer que la corporación dispone
de un grupo de profesionales idóneos para desarrollar las actividades de seguimiento y control en
la jurisdicción asignada, sin embargo y al igual que lo expuesto en la CDMB, los recursos son
limitados tanto en personal como económicos.
La CAS posee en su sistema alrededor de 250 tramites de permiso de concesiones de
aguas subterráneas en el municipio de Los Santos, y 120 tramites de concesiones de aguas
superficiales, esto muestra la predominancia de explotación de los acuíferos de la zona; además
dan a conocer que la mayoría de quejas atendidas por lo menos el 40% están relacionadas con las
actividades avícolas o de ganadería, los olores ofensivos y el aprovechamiento o contaminación
del recurso hídrico, son los problemas más comunes.
En la misma entrevista se da a conocer que la CAS ha realizado varias reuniones en las
cuales ha participado la comunidad, sin embargo no se han adelantado estrategias para solucionar
las diferentes problemáticas, debido a la amplitud del problema; sin embargo da a conocer que
durante el año 2017 se realizaron más de 80 seguimientos a los permisos de concesión de aguas
otorgados en el municipio.
Finalmente desde el punto de vista personal de la doctora Aura, da a conocer que falta
mucho apoyo desde el municipio principalmente desde su secretaria de planeación, para que
haga respetar lo establecido en el esquema de ordenamiento territorial, y para que frene
momentáneamente la construcción de parcelaciones, además deben controlar las parcelaciones
ilegales que se desarrollan a lo largo de la zona de la Mesa de los Santos.
Con base en todo lo anterior se hace necesario plantear un instrumento de gestión pública,
que para el caso se ha seleccionado la formulación de una propuesta de política pública, la cual
108 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
tendrá como fin primordial proponer instrumentos para disminuir el déficit de cobertura del
recurso hídrico en el municipio de Los Santos; en el siguiente capítulo entonces se describirán
los componentes principales de la política pública.
109 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Capítulo IV
15. Propuesta de Politica Publica para Mejorar la Cobertura y Abastecimiento del
Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de Los Santos, Santander
En este capítulo se desarrollaran, a manera de propuesta los principales criterio que se
deben tener en cuenta en construcción de una política como programa de gestión pública.
15.1. Introducción de la Política Pública
Esta política pública, se realiza con el fin de mejorar la cobertura y abastecimiento del
servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander, por lo cual estará
compuesta de dos enfoques principales y un aspecto marco de la misma; esto basándose en el
desarrollo de la investigación realizada en los capítulos anteriores, así las cosas, en la siguiente
ilustración se muestra la conformación de la política:
Ilustración 5.Composición de la Política Publica
Fuente: Autor
110 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
En esta ilustración se definen pues los dos pilares primordiales que constituirán esta
propuesta de política pública los cuales son: el componente antrópico que a su vez se subdivide
en dos grandes partes la primera es la implementación de una estrategia para la construcción y
parcelación sostenible, y, una estrategia para la producción agropecuaria sostenibles. Por otra
parte se encuentra el componente de infraestructura del sistema de acueducto municipal, el cual
se divide en captación / conducción y sistema de tratamiento de agua potable.
Estos aspectos relevantes anteriormente expuestos, deberán tener siempre en cuenta un
aspecto que no se puede modificar pero es base para la toma de decisiones y son las
características geográficas del municipio, que también son una variable dentro de la política
pública, sin embargo no es modificables de ninguna manera, actuando entonces de manera
interviniente.
15.2. Fundamentación de la Política Pública
Siguiendo entonces los componentes anteriormente identificados, existe la
fundamentación necesaria que determinan la importancia de formulación de la presente
propuesta y posterior implementación de la misma, por ejemple en cuanta al componente de
infraestructura; el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico del recurso
hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), señala que:
“El problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución,
ya que la mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales
de asbesto, cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal
estado, generando grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el
nivel bajo de cobertura de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las
111 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
acometidas fraudulentas, y desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que
sumado al verano extremo, reducen sin discusión, la posibilidad de cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua en el municipio”.
Además en este mismo informe se expone que el sistema de tratamiento de agua potable
posee también algunas fallas importantes, que necesitan ser intervenidas, paralelamente a la
intervención y cambio de las redes de acueducto y los sistemas de micromedición.
Por otra parte mediante la aplicación de entrevistas a actores locales y actores
institucionales se logró identificar que, el crecimiento desmedido de las parcelaciones, la
recreación y el turismo; y por otro lado las actividades agropecuarias de avicultura y ganadería,
además las autoridades competentes no realizan seguimiento y control a estas actividades, y
otorgan permisos de manera irresponsable, son situaciones que aportan a la problemática de
cobertura del servicio de agua potable en el municipio de Los Santos.
Aunado a lo anterior, se identificó que la descoordinación por parte de las autoridades
ambientales, las entidades territoriales, la sociedad y el sector privado, es un factor que aumenta
las causas antrópicas y al ser directamente proporcional aumenta la problemática identificada;
por tal motivo es importante plantear los objetivos de la política pública.
Claro está y antes de dar a conocer los objetivos de la política pública, actuando como
marco de la presente, es importante tener en cuenta las características geográficas del municipio,
pues como se dio a conocer anteriormente, estas dificultan la accesibilidad a obtener el recurso,
pues el municipio geomorfológicamente está compuesta por una meseta, enmarcada en grandes
escarpas que descienden luego hasta las corrientes hídricas de las cuencas hidrográficas, este tipo
de geografía dificulta la retención del recurso hídrico, este en el momento de precipitarse
112 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
discurre rápidamente hasta el cauce principal de la cuenta hidrográficas que para el caso son, el
Rio Chicamocha, Rio Suarez y Rio Sogamoso.
15.3. Objetivos de la Política Pública
15.3.1. Objetivo General
Mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el
municipio de Los Santos, Santander.
15.3.2. Objetivos Específicos
Desarrollar un diagnostico general del estado actual del sistema de captación,
conducción, tratamiento y distribución del agua potable en el municipio de Los Santos,
Santander.
Construir un inventario general de los predios, para generar un diagnostico situacional y
una proyección de población flotante en el municipio de Los Santos, teniendo en cuenta
lo establecido en el Esquema de Ordenamiento Territorial.
Implementar acciones de seguimiento a parcelaciones, obras civiles y aplicaciones en los
servicios recreativos y turísticos.
Diseñar e implementar una guía para el proceso de parcelación y construcción en la zona
rural del municipio de Los Santos.
Generar una alianza estratégica con las autoridades ambientales competentes para que
realicen seguimientos periódicos a los sistemas de producción ganadero y avícola.
Apoyar a la autoridad ambiental por medio de las juntas de acción comunal para ejercer
un control más riguroso frente al aprovechamiento de los recursos naturales.
Implementar un programa de reforestación en la zona rural del municipio de Los Santos.
113 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
15.4. Identificación de Actores de la Política Pública
Para el desarrollo de la presente política pública será necesario contar con la presencia de
los siguientes actores; los cuales deberán ser requeridos formalmente para hacer parte activa de
la política pública, así como también se les dará a conocer cuál es su rol dentro de la
implementación y mantenimiento de la política pública:
Ministerio de Salud y Protección Social,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Gobernación de Santander, (Secretaria de Salud, Secretaria de Infraestructura)
Alcaldía Municipal de Los Santos, (Secretaria de Planeación, Unidad de Servicios
Públicos)
Alcaldía Municipal de Piedecuesta,
Federación Nacional de Avicultura – FENAVI,
Federación Colombiana de Ganaderos – FEDEGAN,
Juntas de Acción Comunal del Municipio de Los Santos,
Juntas de Acción Comunal de las veredas con influencia en la Mesa de los Santos del
municipio de Piedecuesta,
Sociedad civil,
Representante de los proyectos de parcelación,
Representante de las parcelaciones actuales,
Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –
CDMB.
Representante de los pequeños productores agropecuarios
Instituciones educativas,
Organizaciones No Gubernamentales, y
Superintendencia de Servicios Públicos
114 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Así las cosas, estos serán entonces los actores con los cuales debe contar la política
pública propuesta para mejorar la cobertura del servicio de agua potable del municipio de Los
Santos, complementando lo anterior expuesto en la siguiente tabla se determina el rol de cado
uno de ellos dentro de la política pública.
Tabla 17. Identificación de Roles en la Política Publica
Rol Actores
Coordinador Alcaldía Municipal de Los Santos
Gestión de Recursos y
Ordenadores del Gasto
•Gobernación de Santander, (Secretaria de Salud, Secretaria de
Infraestructura)
•Alcaldía Municipal de Los Santos, (Secretaria de Planeación, Unidad de
Servicios Públicos)
•Alcaldía Municipal de Piedecuesta,
•Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS
•Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga – CDMB.
Apoyo •Federación Nacional de Avicultura – FENAVI,
•Federación Colombiana de Ganaderos – FEDEGAN,
•Juntas de Acción Comunal del Municipio de Los Santos,
•Juntas de Acción Comunal de las veredas con influencia en la Mesa de los
Santos del municipio de Piedecuesta,
•Sociedad civil,
•Representante de los proyectos de parcelación,
•Representante de las parcelaciones actuales,
•Instituciones educativas
•Organizaciones No Gubernamentales.
Seguimiento y
Evaluación
•Ministerio de Salud y Protección Social,
•Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
•Superintendencia de Servicios Públicos
•Juntas de Acción Comunal del Municipio de Los Santos,
•Juntas de Acción Comunal de las veredas con influencia en la Mesa de los
Santos del municipio de Piedecuesta,
•Sociedad civil,
Fuente: Autor
Conociendo entonces los roles de cada uno de los actores identificados para la
implementación de la política pública es necesario conformar alianzas para facilitar el desarrollo
de las actividades y el cumplimiento de los objetivos planteados dentro de la política.
115 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
15.5. Conformación de Alianzas para la Política Pública
Dentro de la presente política pública será necesario contar con dos tipos de alianzas, las
cuales son, alianzas generales y alianzas estratégicas, para tener una visualización más amplia de
estas alianzas, se presentaran a continuación en las siguientes ilustraciones:
15.5.1. Alianzas generales.
En la siguiente ilustración se muestra claramente como están constituidas las dos alianzas
generales que protagonizan esta política pública, las cuales se definen como alianza intersectorial
(naranja) y alianza interinstitucional (azul).
Ilustración 6. Alianzas Generales de la Política Pública
Fuente: Autor
15.5.2. Alianzas estratégicas.
Adicionalmente se diseñaron las siguientes alianzas estratégicas, las cuales tendrán una
función específica, que deberá ser cumplida para el desarrollo y mantenimiento de la política; así
pues se establecieran alianzas para: la gestión de recursos, evaluación y seguimiento de la
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ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
política, implementación y una alianza de cooperación; estas estarán compuestas de la manera en
que se presentan en la siguiente ilustración:
Ilustración 7. Alianzas Estratégicas de la Política Pública
Fuente: Autor
117 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Dentro de las alianzas se muestras pues la participación activa de la sociedad, sin
embargo es necesario precisar cuáles serán entonces las herramientas de participación ciudadana
dentro de la implementación y seguimiento de la política pública.
15.6. Participación ciudadana en la Política Pública
Dentro de esta política pública, al igual que en la mayoría de instrumentos de gestión
pública, la participación ciudadana no es un beneficio para la sociedad, sino más bien una
necesidad para el funcionamiento de los programas planteados, por tal motivo de ciudadanía será
participe tal y como se muestra en la siguiente ilustración:
Ilustración 8. Participación Ciudadana en la Política Pública.
Fuente: Autor
118 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
15.7. Instrumentos para el Desarrollo de los Objetivos
Para el desarrollo de los objetivos específicos de la política pública es necesario
desarrollar diferentes actividades, sin embargo cada uno de ellos es muy específico y solo uno de
ellos requiere el diseño de un instrumento, el cual es un plegable para describir el proceso de
parcelación y construcción en la zona rural del municipio de Los Santos.
15.8. Formulación de Metas e Indicadores
Con el fin facilitar la evaluación y por supuesto de generar un desarrollo eficiente de la
política pública se establecer indicadores con base en los objetivos planteados, así como también
cumplimiento de metas a corto (5 años), mediano (10 años) y largo (15 años) plazo, tal y como
se muestra en la siguiente tabla 18, estos indicadores se formularon con base en la necesidad y
urgencia que este caso lo demanda, bajo la experiencia y conocimientos del autor de la presente
propuesta.
Tabla 18. Metas e Indicadores de la Política Pública
Objetivo Indicador Metas
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio
público de agua potable en el
municipio de Los Santos,
Santander.
% de cobertura de
servicio de agua
potable
20% 50% 100%
Desarrollar un diagnostico
general del estado actual del
sistema de captación,
conducción, tratamiento y
distribución del agua potable
en el municipio de Los Santos,
Santander.
% de avance en el
diagnostico
100% 100% 100%
Construir un inventario
general de los predios, para
generar un diagnostico
situacional y una proyección
de población flotante en el
% de predios
inventariados
30% 60% 100%
119 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Objetivo Indicador Metas
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
municipio de Los Santos,
teniendo en cuenta lo
establecido en el Esquema de
Ordenamiento Territorial.
Implementar acciones de
seguimiento a parcelaciones,
obras civiles y aplicaciones en
los servicios recreativos y
turísticos.
Número de
seguimientos
realizados
50% de las
parcelaciones
100% de las
parcelaciones
100% de las
parcelaciones
Diseñar e implementar una
guía para el proceso de
parcelación y construcción en
la zona rural del municipio de
Los Santos.
Número de guías
implementadas
1 1 1
Generar una alianza
estratégica con las autoridades
ambientales competentes para
que realicen seguimientos
periódicos a los sistemas de
producción ganadero y
avícola.
Número de
alianzas
conformadas
1 1 1
Apoyar a la autoridad
ambiental por medio de las
juntas de acción comunal para
ejercer un control más
riguroso frente al
aprovechamiento de los
recursos naturales.
Número de
Seguimientos
Solicitados
20 % de
usuarios
ilegales
30 % de usuarios
ilegales
40 % de
usuarios
ilegales…
Implementar un programa de
reforestación en la zona rural
del municipio de Los Santos.
Para aumentar los índices de
retención del recurso hídrico y
prevenir la erosión de terrenos
y posteríos sedimentación de
las corrientes hídricas
Número de
árboles sembrados
10.000 20.000 50.000
Fuente: Autor
15.9. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento.
En cuanta a la metodología para la evaluación de la política pública está compuesta de
tres fases, las cuales se presentan en la siguiente ilustración, haciendo referencia pues a una etapa
de presentación de informes, otra de evaluación y la última que es la retroalimentación, es
120 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
importante pues tener en cuenta la participación ciudadana, primordialmente en la
retroalimentación de los informes; la periodicidad de presentación de avances será anual:
finalmente es importante resaltar que para la evaluación de la política pública es necesaria la
conformación de una mesa intersectorial e interinstitucional que desarrollen dicha actividad bajo
criterios constructivos y de mejora continua:
Ilustración 9. Procedimiento de Evaluación de la Política Pública.
Fuente: Autor
15.10. Cronograma Propuesto para la Implementación
Teniendo en cuenta la dificultad para el desarrollo de las actividades, están serán
desarrolladas en un periodo de 15 años, para de allí en adelante adelantar únicamente actividades
de seguimiento que no signifiquen mayor inversión de tiempo y recursos económicos.
121 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Tabla 19. Metas e Indicadores de la Política Pública
Objetivo Año
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Desarrollar un diagnostico general del
estado actual del sistema de captación,
conducción, tratamiento y distribución
del agua potable en el municipio de
Los Santos, Santander.
Construir un inventario general de los
predios, para generar un diagnostico
situacional y una proyección de
población flotante en el municipio de
Los Santos, teniendo en cuenta lo
establecido en el Esquema de
Ordenamiento Territorial.
Implementar acciones de seguimiento
a parcelaciones, obras civiles y
aplicaciones en los servicios
recreativos y turísticos.
Diseñar e implementar una guía para el
proceso de parcelación y construcción
en la zona rural del municipio de Los
Santos.
Generar una alianza estratégica con las
autoridades ambientales competentes
para que realicen seguimientos
periódicos a los sistemas de
producción ganadero y avícola.
Apoyar a la autoridad ambiental por
medio de las juntas de acción comunal
para ejercer un control más riguroso
frente al aprovechamiento de los
recursos naturales.
Implementar un programa de
reforestación en la zona rural del
municipio de Los Santos.
Presentación de informes de
cumplimiento
Evaluaciones de cumplimiento de
metas
Fuente: Autor
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ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
16. Conclusiones
El municipio de Los Santos posee características ambientales que dificultan de alguna
manera su accesibilidad al recurso hídrico, uno de ellos y tal vez el que se debe tener más en
cuenta para generar una solución sobre la disponibilidad del recurso, es la geografía del
municipio, ya que está conformada morfológicamente, por una meseta en la cual se ubica el
sector conocido como La Mesa, esta posee unas características de pendientes suaves que evacuan
las aguas que se precipitan en la zona asía los fuertes escarpes que rodean esta zona.
Aunado a lo anterior esta que la cabecera municipal se encuentra un una zona bastante
seca, en donde según el IDEAM se han registrado hasta 612 días sin presencia de lluvias, por lo
cual las condiciones climatológicas de la zona donde se ubica el casco urbano del municipio no
son muy favorecedoras. Sin embargo, una de las zonas donde se presentan bastantes lluvias y
que hace parte de este municipio es en La Mesa, sin embargo allí se presentan fenómenos de
origen antrópico, que son causa también de la problemática del déficit de cobertura del servicio
de agua potable en el municipio de Los Santos.
Se logró establecer que existen dos principales factores antrópicos que están volviéndose
causa del déficit de recurso hídrico en el municipio de Los Santos, uno de ellos el principal y el
más preocupante para las autoridades ambientales y la población local, es el desarrollo de
actividades agropecuarias, explícitamente actividades relacionadas con la avicultura y la
ganadería, estos dos actividades captan grandes cantidades de agua, almacenándolas en lagos con
capacidad de almacenamiento de millones de litros, estas actividades es bien conocido que
123 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
demandan varios litros por segundo, más cuando en esta zona existen galpones donde se crían
hasta 500.000 aves, y fincas ganaderas con aproximadamente 50.000 animales productores de
carne y leche, en la parte ganadera, se utiliza la mayoría de agua para riego de potreros y
actividades de ordeño.
Estas actividades no solo consumen grandes cantidades del recurso, si no que afectan el
medio ambiente de la zona, contaminando en aire con fuertes olores provenientes de galpones y
establos, contaminación a los recursos suelo y agua, por aplicación de fertilizantes, fungicidas y
plaguicidas compuestos por químicos poco amigables con el ambiente; además estas actividades,
generan vertimientos que se originan por las actividades de mantenimiento, las cuales
contaminan también estos recursos.
Complementando lo anterior, se logró establecer que el crecimiento desmesurado de
parcelaciones, en la misma zona de La Mesa, ha generado una demanda de recurso hídrico, la
cual en su mayoría es utilizada con fines de recreación y turismo, pues estas parcelas son
utilizadas como viviendas de descanso temporales, sin embargo la gran cantidad de turistas que
llegan cada fin de semana a esta zona es realmente importante. Además de generar una gran
demanda del recurso hídrico, se genera gran cantidad de vertimientos sin realizar ningún
tratamiento previo.
Es importante hacer un análisis de la situación anterior mencionada, en el sector La Mesa
no se cuenta ni con servicio de acueducto, ni tampoco con servicio de alcantarillado, en base en
esto se logró identificar que en La Mesa, la mayoría del agua que se consume o utiliza para suplir
las necesidades de las personas que allí habitan, proviene de las aguas subterráneas; pero las
aguas residuales domesticas e industriales que se generan en la zona, obligatoriamente deben ser
124 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
infiltradas en el suelo, es decir que se vierte al suelo el agua residual y de este mismo recurso se
extrae el agua para consumo. Si bien es cierto, algunas de las viviendas cuentan con múltiples
sistemas de filtración, estos son costosos y las personas que no puedan adquirir agua con mejores
características o sistemas de filtración de este tipo, estarán entonces en riesgo de que se les
presente algún tipo de afectación a la salud.
Por otra parte, según lo ha establecido el municipio de Los Santos, el sistema de
tratamiento de agua potable actualmente es deficiente, y el sistema se conducción aumenta la
problemática al ser obsoleto y generar múltiples perdidas del recurso, sin embargo se están
desarrollando proyectos para mejorar las condiciones de la captación del recurso hídrico, su
tratamiento y distribución.
Lo anterior fundamenta la necesidad de desarrollar una propuesta de política pública para
mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de
Los Santos, Santander; la cual estará basada en la conformación de alianzas generales y
estratégicas entre los actores identificados como participes indispensables de la política pública,
además, por medio de la misma se proponen varias actividades entre las cuales se destacan: el
desarrollo de un diagnostico general del estado actual del sistema de captación, conducción,
tratamiento, además de construir un inventario general de los predios, implementar acciones de
seguimiento a parcelaciones, obras, diseñar e implementar una guía para el proceso de
parcelación y construcción, generar una alianza estratégica con las autoridades ambientales,
además se propone gestionar, el apoyo a la autoridad ambiental y finalmente se deben
implementar un programa de reforestación en la zona rural del municipio de Los Santos. Con la
implementación de esta estrategia de gestión pública se presente aumentar la cobertura y
garantizar la prestación del servicio de agua potable a los residentes del municipio de Los Santos.
125 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
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131 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Anexos
Anexo No. 1 Guía de Entrevista Semiestructurada Actores Locales.
- Actividades que realiza.
- Tenencia de la tierra
- Tipos de cultivo.
- Uso de agroquímicos.
- Existencia de ganadería.
- Usos de agua.
- Calidad del agua.
- Quién le provee el recurso.
- Valor por el servicio.
- Principales problemas ambientales en la comunidad.
- Enfermedades causadas por el agua.
- Acueducto rural.
- Contaminación del recurso hídrico.
- Manejo de basuras.
- Manejo de aguas negras.
- Grupos ambientales locales
- Desempeño de los grupos locales
- Instituciones de gobierno
- Desempeño institucional.
- Contacto institución
- Comunidad.
- Conflictos.
- Conciencia ambiental.
132 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Anexo No. 2. Cuestionario de la Entrevista
FORMATO DE ENTREVISTAS PARA ACTORES INSTITUCIONALES
¿Qué objetivos cumple la institución?
¿Cuáles son las funciones de la institución en relación a la calidad del agua?
¿Cuáles se cumplen? ¿Cuáles no? ¿Porque?
¿Cuál es el área de influencia de la institución?
¿Quién se beneficia de las actividades que realiza la institución?
¿Qué mecanismos de comunicación utiliza la institución para comunicarse con la población?
¿Cuáles son las instituciones de gobierno y privadas con las que más se relaciona la institución?
¿Por qué?
¿Con qué institución cree que debe existir mayor trabajo en equipo?
¿Cree que hace falta mayor coordinación institucional?
¿Cree que existe duplicación de acciones entre su institución y otras instituciones?
Desde la perspectiva de la institución ¿Cuáles son los principales problemas, causas y
consecuencias en el manejo del recurso hídrico?
¿Conoce sobre la existencia de conflictos por el recurso hídrico en el área de estudio?
¿Qué mecanismos de control posee para el cuidado del agua?
¿Qué leyes conoce para el manejo del recurso hídrico se cumplen o no?
¡¡¡Muchas gracias su tiempo!!!
133 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Anexo No. 3 – Entrevista Semiestructurada Actores Locales.
Actividades que realiza: Las principales actividades que se desarrollan actualmente en La
Mesa, corresponden a turismo y recreación, parcelas de veraneo, avicultura y ganadería
que a su vez exige el cultivo de pastos, en grandes extensiones.
Tenencia de la tierra: Por lo general las tierras son propiedad de personas que no viven
como tal en los predios, otra cosa es que solo el 30% de las propiedades existente en el
Municipio de los Santos, cuenta con construcciones de vivienda, es muy común observar
parcelaciones que están constituidas por 50 parcelas en las cuales solo hay 10 viviendas
construidas. En conclusión la tierra está dada en propiedad, sin embargo hay que tener en
cuenta que muchas de las parcelaciones se han desarrollado de manera ilegal, por lo cual
generan comercialización de las mismas por medio de carta ventas.
Tipos de cultivo: En La Mesa la falta de agua y las características del clima limita en gran
manera la posibilidad de cultivar, sin embargo sobre salen el cultivo de pastos, para
alimento de ganado, y algunas hortalizas y el tabaco pero nada significativo.
Uso de agroquímicos: El uso de agroquímicos es realmente obligatorio, ya que con la
presencia de galpones por toda la zona, la cantidad de vectores aéreos que se producen es
impresionante, sin los químicos el cultivo de hortalizas es imposible. Por otra parte los
agroquímicos son la base para generación de las grandes extensiones de cultivos de
pastos, para las producciones de la ganadería.
Existencia de ganadería: La ganadería es una de las principales actividades productivas de
la zona, luego de las actividades avícolas.
Usos de agua: El agua en La Mesa está siendo acaparada por las empresas y los
condominios de parcelas lujosas, pues ellos tienen el poder económico para construir
pozos de extracción de aguas subterráneas de hasta 100 metros de profundidad, o lagos
que almacenan cantidades de aguas impresionantes.
Calidad del agua: Ni el municipio en su zona urbana, ni mucho menos el sector rural
cuentan con agua potable, solo algunas parcelaciones y hoteles lujosos cuentan con
sistemas de tratamiento de agua potable.
Quién le provee el recurso: El sector rural depende de las lluvias para obtener el recurso
agua.
134 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y
ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,
SANTANDER.
Valor por el servicio: Acá no se paga por el agua, ya los acueductos veredales dejaron de
funcionar ya que las corrientes hídricas desaparecieron y se convirtieron en cañadas
intermitentes que solo llevan agua cuando llueve. Lo único es la corporación como la
CAS, que exige al campesino contar con concesiones de agua, pero no hace seguimiento,
ni sanciona a las grandes industrias avícolas que desvían los arroyos y sobreexplotan los
acuíferos de la zona.
Principales problemas ambientales en la comunidad: El principal problema ambiental,
que se presenta en Los Santos es, la escases de agua, ahora esto se produce porque se
construye mucho, entonces se hacen muchas talas; además por el nivel de avicultura que
se desarrolla en la zona, está generando una problemática de malos olores.
Enfermedades causadas por el agua: Como el agua no se trata y se consume directamente,
o al menos así lo deben hacer las personas locales, pues las personas adineradas poseen
sistemas de tratamiento de agua potable en las parcelaciones, o compran agua
embotellada.
Acueducto rural: Como se menciona anteriormente los acueductos veredales ya no
funcionan por que las corrientes hídricas han desaparecido, entonces son insostenibles.
Contaminación del recurso hídrico: La contaminación se deriva al igual de las mismas
actividades de las captan el recurso hídrico, que son las parcelaciones y la producción
avícola y ganadera.
Manejo de basuras: La alcaldía ha implementado algunas rutas pero estas funcionan por
las zonas donde se ubican los condominios y la zona hotelera, pero en la zona rural local
casi todos los habitantes queman todos sus desechos.
Manejo de aguas negras: Todas las aguas residuales se manejan por medio de sistemas
sépticos que realizan filtración al suelo, contaminando entonces el suelo y las corrientes
hídricas subterráneas.
Grupos ambientales locales: No se conoce ninguno, solo existe una granja biológica que
ha implementado varias técnicas ecológicas para cultivos y sector pecuario.
Instituciones de gobierno y su desempeño: El gobierno se hace presente en esta zona por
medio de autoridades ambientales como la CAS o la CDMB, pero están llenas de
corrupción y no hacen nada por el medio ambiente, menos cuando son grandes empresas
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o personas adineradas, que son las más contaminantes de la zona. Además, la alcaldía de
Los Santos, aprueba la construcción de más parcelaciones y más avícolas.
Contacto institución: La CAS ha hecho reuniones y se comprometen pero nunca cumplen
sus acuerdos, argumentan que las soluciones son a largo plazo, pero no inician con
actividades que proyecten, además para que se generen esos espacios nos ha tocado
acudir a las vías de hecho con manifestaciones y taponamientos de vías.
Comunidad: La comunidad cada día se encuentra más afectada, y se ha vuelto muy
común la venta de predios por que no se pueden mantener, situación que aprovechan las
constructoras.
Conflictos: El agua se ha vuelto un bien que causa problemas constantemente, entre
vecinos, y mayormente entre el campesino y el gran empresario avícola que acaparan las
corrientes hídricas.
Conciencia ambiental: Sin presencia ambiental de las autoridades la conciencia ambiental
en la zona de La Mesa, se ha vuelto obligatoria, como por ejemplo el ahorro del agua, la
persona que vive en esta zona, sabe que si hoy desperdicia el agua, mañana no tendrá para
desarrollar sus actividades.
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Anexo No. 4 – Entrevista – Representante CDMB
¿Qué objetivos cumple la institución?: Preservar el Medio Ambiente
¿Cuáles son las funciones de la institución en relación a la calidad del agua?: Con
relación al recurso hídrico la CDMB realiza atención de quejas de contaminación
afectación o aprovechamiento inadecuado, así como también seguimiento y control de los
permisos de vertimiento y concesiones de aguas superficiales y subterráneas.
¿Cuáles se cumplen? ¿Cuáles no? ¿Porque?: Claro que se cumplen, lo que pasa es que
todas las actividades tienen sus procesos y tiempos definidos por la ley, adicionalmente
son varios los trámites relacionados con el recurso hídrico lo cual dificulta el seguimiento
riguroso, teniendo en cuenta las limitantes de recursos a las cual está expuesta
últimamente la corporación.
¿Cuál es el área de influencia de la institución?: El cuanto a la CDMB de influye en un
sector de La Mesa de los Santos parte baja donde hace parte del municipio de
Piedecuesta, municipio que hace parte de nuestra jurisdicción.
¿Quién se beneficia de las actividades que realiza la institución?: La corporación pretende
que el medio ambiente y la sociedad se beneficien de manera directa de sus actividades
de conservación ambiental.
¿Qué mecanismos de comunicación utiliza la institución para comunicarse con la
población?: La CDMB realiza secciones de rendición de cuentas, además de mantener las
puestas abiertas para que cualquier usuario o persona se acerque y haga saber sus
solicitudes, o exponga sus dudas al respecto de las labores de la corporación.
¿Cuáles son las instituciones de gobierno y privadas con las que más se relaciona la
institución? ¿Por qué?: Principalmente nuestra relación más directa es con la
administración municipal de Piedecuesta, además de contar con usuarios que tramitan sus
permisos y son personas sujetas al seguimiento y el control ambiental.
¿Con qué institución cree que debe existir mayor trabajo en equipo?: Para el caso
específico de la Mesa de Los Santos, se deberían construir alianzas con el sector privado
sector de la construcción y la producción pecuaria, y también construir una fuerte red de
cooperación con la CAS.
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¿Cree que hace falta mayor coordinación institucional?: Claro que sí, pero
lastimosamente las corporaciones y entidades territoriales se dividen por asuntos
políticos, que no deberían afectar al medio ambiente ni tampoco a las comunidades.
¿Cree que existe duplicación de acciones entre su institución y otras instituciones?: No
pienso eso, por lo contrario existen actividades que ni la puridad territorial ni la ambiental
realizan, por falta de coordinación de sus funciones específicas.
Desde la perspectiva de la institución ¿Cuáles son los principales problemas, causas y
consecuencias en el manejo del recurso hídrico?: Aprovechamiento ilegal, desperdicio del
recurso, tala incriminada de las zonas de recarga hídrica, sobre explotación del recurso
hídrico subterráneo, contaminación de las corrientes hídricas, entre otras muchas m as
acciones que lastimosamente el hombre causa a diario.
¿Conoce sobre la existencia de conflictos por el recurso hídrico en el área de estudio?: El
recurso hídrico siempre ha sido uno de los recursos por los cuales se generan más
conflictos, bien sea por su aprovechamiento o contaminación, además, por ser un recurso
tan valioso e indispensable aumenta la necesidad de contar con el bajo cualquier costo.
Por lo general estos conflictos se hacen visibles departe personas naturales frente a
empresas del orden jurídico.
¿Qué mecanismos de control posee para el cuidado del agua?: Atención de quejas,
seguimiento y control de los permisos otorgados.
¿Qué leyes conoce para el manejo del recurso hídrico se cumplen o no?: Actualmente el
sector ambiental se maneja bajo el Decreto Ley 1076 de 2015, bajo el cual se reglamente
el sector ambiente de Colombia.