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8/19/2019 Ley 3.2016, De 1 de Marzo de Medidas en Materia de
Proyectos Públicos de Urgencia o de Excepcional Interés.
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Ley 3/2016, de 1 de marzo, de medidas en materia de proyectos
públicos de
urgencia o de excepcional interés.
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xposici!n de moti"osLa Comunidad Autónoma de Galicia, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 27.3 de su Estatuto de
autonomía, aprobado mediante Ley orgnica !"!#$!, de % de abril,
y de con&ormidad con el artículo
!'$.!.3 de la Constitución espa(ola, ostenta la competencia
e)clusiva en materia de ordenación del
territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
La actuación de las administraciones p*blicas, +ue, en uso de
esas competencias, debe velar en todo
momento por la salvaguardia y la satis&acción de los
intereses generales, no puede desconocer la
e)istencia de proyectos de especial urgencia o de e)cepcional
inters p*blico, +ue -an de ser
impulsados a &in de lograr los bene&icios sociales y
económicos para nuestra Comunidad Autónoma
+ue le son propios.
ales bene&icios resultan especialmente signi&icativos en
una actividad como es la urbanística, +uecuenta con relevancia en
distintos planos de inters, tanto respecto a la propia
con&iguración y
ordenación de un modelo territorial respetuoso con el medio
ambiente y la singularidad gallega
como a modo de motor de impulso del desarrollo y el crecimiento
económico y social.
Al mismo tiempo, la necesidad de acomodar tales proyectos
p*blicos de urgencia o de e)cepcional
inters a los distintos instrumentos de ordenación e)istentes
para -acer posible su e/ecución, a la par
+ue garanti0ar la seguridad /urídica de todos los operadores del
sector, demanda contar con un
procedimiento gil y e&ica0 +ue -aga posible conciliar
la totalidad de los intereses implicados. La
presente ley incorpora los pasos a seguir en estos casos,
ordenando adems el inicio del
procedimiento de modi&icación de la ordenación
urbanística correspondiente de modo simultneo a
la aprobación del proyecto declarado urgente o de e)cepcional
inters p*blico por el Consello de la1unta.
La oportunidad de la presente regulación se revela si cabe de
&orma ms evidente tras los ms
recientes pronunciamientos /udiciales &irmes de declaración
de nulidad de planeamientos
urbanísticos. ales pronunciamientos, y la consecuente
reviviscencia de los planes de ordenación
urbana inmediatamente anteriores en el tiempo, traen consigo la
e)istencia de un modelo de ciudad
no coincidente en numerosos casos con el planeamiento en vigor,
mostrando la necesidad de dar
respuesta rpida y e&ica0 a a+uellos proyectos +ue no pueden
ser parali0ados en el tiempo -asta la
aprobación de un nuevo plan, por las consecuencias +ue tal
parali0ación implicaría en el bienestar
del con/unto de la ciudadanía gallega y en el crecimiento social
y económico de nuestra
Comunidad.
En todo caso, la regulación contemplada en la presente ley a*na
el impulso +ue corresponde a las
administraciones p*blicas en la e/ecución de estos proyectos
necesarios para la moderni0ación y
competitividad de Galicia con el debido respeto a las
resoluciones /udiciales, por cuanto determina
de modo e)preso y simultneo a la aprobación de la e/ecución de
dic-os proyectos la orden de
inicio del procedimiento por el +ue se acomode la ordenación
urbanística correspondiente, y, en
*ltimo trmino, garanti0a tambin el respeto a la autonomía
municipal y a los intereses locales
a&ectados, al contemplar en sede del procedimiento +ue se
regula la emisión de in&orme preceptivo
y vinculante por parte del ayuntamiento de +ue se trate, previo
correspondiente sometimiento del
proyecto a in&ormación p*blica.
el mismo modo, el procedimiento dise(ado en la presente ley
garanti0a +ue los proyectosautori0ados, en su caso, por el Consello
de la 1unta sern in&ormados sectorialmente por todos
a+uellos órganos +ue corresponda de acuerdo con la legislación
aplicable, y muy en particular +ue
se respetarn los procedimientos previstos en la normativa
vigente en materia de evaluación del
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impacto ambiental.
En de&initiva, la presente ley surge con el ms &irme
propósito de dar respuesta inmediata desde la
Comunidad Autónoma de Galicia, y en e/ercicio de las
competencias +ue le son propias, a las
situaciones descritas, a &in de evitar +ue proyectos
p*blicos +ue act*an como cauces vertebradores
de la igualdad social e impulsores del crecimiento económico de
Galicia puedan +uedar &rustrados.
En cuanto a la estructura de la ley, se con&igura como una
ley con un artículo *nico, desarrollado endie0 apartados, una
disposición derogatoria *nica y dos disposiciones &inales.
En el primer apartado se establece el rgimen general de
intervención municipal previa para los
actos +ue promuevan órganos de las administraciones p*blicas o
entidades de derec-o p*blico.
El apartado segundo contempla el rgimen e)cepcional para los
actos promovidos por los órganos
de las administraciones p*blicas o de derec-o p*blico +ue
&ueran discon&ormes con el planeamiento
urbanístico de aplicación, para los casos en +ue e)istan ra0ones
de urgencia o de e)cepcional inters
p*blico +ue lo /usti&i+uen.
El procedimiento en cuestión se regula en los apartados tercero,
cuarto y +uinto del artículo.
En los apartados se)to, sptimo y octavo se establecen los
e&ectos de la aprobación del proyecto por el Consello de
la 1unta.
El apartado noveno contempla la posible suspensión de las obras
por el respectivo ayuntamiento.
inalmente, el apartado dcimo -ace e)tensible la aplicación del
procedimiento establecido para los
casos en los +ue, de acuerdo con la legislación estatal, se
declarase por los órganos competentes de
la Administración general del Estado la urgencia o e)cepcional
inters p*blico de los actos
promovidos por órganos o entidades dependientes de la
misma, y para el caso de obras o
actuaciones competencia de la Comunidad Autónoma necesarias para
completar la plena
&uncionalidad de las actuaciones previstas por el
Estado.
4or todo lo e)puesto, el 4arlamento de Galicia aprobó y yo, de
con&ormidad con el artículo !3.2 del
Estatuto de autonomía de Galicia y con el artículo 2' de la Ley
!"!#$3, de 22 de &ebrero, de normasreguladoras de la 1unta y de
su 4residencia, promulgo en nombre del rey la Ley de medidas en
materia de proyectos p*blicos de urgencia o de e)cepcional
inters.
Artículo único Actos promovidos por las
administraciones públicas para la aprobación de
proyectos públicos de urgencia o de excepcional
interés
1. Los actos +ue promuevan órganos de las administraciones
p*blicas o de derec-o p*blico estarn
su/etos a la intervención municipal previa en los trminos
previstos por la legislación aplicable.
2. 5o obstante lo establecido en el apartado anterior, los
proyectos promovidos por órganos de las
administraciones p*blicas o de derec-o p*blico +ue sean
discon&ormes con el planeamiento
urbanístico de aplicación podrn e/ecutarse si se apreciasen
ra0ones de urgencia o e)cepcionalinters p*blico de acuerdo con lo
previsto en este artículo. 6in per/uicio de lo dispuesto en la
legislación estatal de aplicación en cuanto a los actos
promovidos por la Administración general del
Estado y de sus entidades de derec-o p*blico, la Administración
de la Comunidad Autónoma ser
competente para apreciar las ra0ones e)presadas respecto a los
proyectos promovidos por
cual+uiera de los su/etos indicados, cuando sus &inalidades
se estimen de inters p*blico para la
Comunidad Autónoma por estar vinculadas a materias de su
competencia.
3. A los e&ectos de lo indicado en el apartado anterior, el
órgano promotor dar traslado del proyecto
a la conse/ería competente por ra0ón de la materia, solicitando
el inicio del procedimiento previsto
en este artículo. El proyecto -abr de tener el grado de detalle
su&iciente para permitir conocer de
modo cierto el carcter, e)tensión, ubicación y &ines de la
obra proyectada.
Los proyectos podrn incluir todas las actuaciones y obras
necesarias para la implantación y
&uncionamiento de las in&raestructuras, dotaciones o
instalaciones previstas en el proyecto,
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incluyendo los accesos viarios y las redes de conducción y
distribución.
#. Esa conse/ería, previa /usti&icación de las ra0ones de
urgencia o e)cepcional inters p*blico
concurrentes y de los intereses autonómicos a&ectados, dar
traslado del proyecto al ayuntamiento
en cuyo trmino municipal vaya a e/ecutarse.
El ayuntamiento, a los e&ectos de la emisión del in&orme
al +ue se re&iere el prra&o siguiente,
someter el proyecto a in&ormación p*blica durante un pla0o
de veinte días, mediante anuncio en el boletín o&icial de
la provincia y en uno de los periódicos de mayor di&usión de la
misma.
na ve0 &inali0ado el periodo de in&ormación p*blica, el
ayuntamiento emitir in&orme en el pla0o
de los die0 días siguientes, en el +ue, previa valoración del
resultado de la in&ormación p*blica, se
pronuncie sobre la ponderación de los intereses locales
a&ectados. El in&orme incluir la respuesta
ra0onada +ue el ayuntamiento o&re0ca a los +ue -ayan
comparecido en el trmite, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislación de procedimiento administrativo.
6i el in&orme del ayuntamiento es des&avorable, por el
grado de a&ección +ue la e/ecución del
proyecto supusiera para los intereses locales, la
conse/ería competente dictar resolución de arc-ivo
del procedimiento, noti&icndola al órgano promotor.
6i el in&orme municipal no se emitiese en el pla0o indicado,
la conse/ería re+uerir su emisión en unnuevo pla0o de cinco días,
con la advertencia de +ue, transcurrido el mismo, el in&orme
se
considerar emitido en sentido &avorable.
$. La conse/ería competente por ra0ón de la materia remitir el
e)pediente a la conse/ería
competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio,
la cual solicitar con carcter de
urgencia a+uellos in&ormes +ue sean preceptivos de acuerdo
con la legislación sectorial aplicable, y,
una ve0 recabados esos in&ormes, elevar el proyecto para
in&orme de la Comisión 6uperior de
rbanismo de Galicia, +ue se pronunciar sobre los aspectos
urbanísticos del proyecto.
Cumplimentados estos trmites, devolver el e)pediente completo a
la conse/ería competente por
ra0ón de la materia.
6imultneamente a lo previsto en el apartado anterior, si por sus
características el proyecto estuviese
comprendido dentro del mbito de aplicación de la evaluación de
impacto ambiental establecido por
la normativa vigente, la conse/ería competente por ra0ón de la
materia remitir tambin el proyecto
al órgano competente a los e&ectos de la tramitación del
correspondiente procedimiento.
6. El Consello de la 1unta, a propuesta de la conse/ería
competente por ra0ón de la materia,
aprobar el proyecto si procede, ordenando, en ese caso, el
inicio del procedimiento de alteración de
la ordenación urbanística correspondiente, con arreglo a la
tramitación establecida en la Ley del
suelo de Galicia. El acuerdo del Consello de la 1unta de
aprobación del proyecto ser
inmediatamente e/ecutivo y -abilitar al órgano promotor para el
inicio de las obras
correspondientes.
%. La aprobación del proyecto conllevar la declaración de
utilidad p*blica y la necesidad de
ocupación de los bienes y derec-os a&ectados a los &ines
de e)propiación o imposición de
servidumbres.
&. 6i la e/ecución de los proyectos p*blicos previstos en
este artículo conllevase la necesidad de
reali0ar actuaciones e)propiatorias, tendr la condición de
administración e)propiante y
bene&iciario de la e)propiación el ayuntamiento en
cuyo trmino municipal se e/ecuten las obras. El
ayuntamiento proceder a la e)propiación de los terrenos y a la
trans&erencia posterior de su
titularidad al órgano promotor.
'. El ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensión de
las obras a las +ue se re&iere el
n*mero 3 de este artículo cuando se pretendan llevar a cabo sin
seguir el procedimiento previsto enel mismo o si la e/ecución de
las obras no se a/ustase al proyecto aprobado.
10. El procedimiento previsto en este artículo tambin podr ser
de aplicación para los casos en los
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+ue, de acuerdo con la legislación estatal, se declarase por los
órganos competentes de la
Administración general del Estado la urgencia o e)cepcional
inters p*blico de los actos
promovidos por órganos o entidades dependientes de la
misma, en cuanto a las obras o actuaciones
+ue, en su caso, y de acuerdo con lo +ue se convenie con los
órganos o entidades promoventes,
&uesen de la competencia autonómica y necesarias para
completar la plena &uncionalidad de las
actuaciones previstas por el Estado.
Disposición derogatoria única Derogación
normativa
8uedan derogadas cuantas disposiciones de igual o in&erior
rango se opongan o contradigan lo
establecido en la presente ley.
()*+*)-)* )L*
Disposición final primera Habilitación
normativa
6e autori0a al Consello de la 1unta de Galicia para dictar las
disposiciones reglamentarias +ue sean
precisas para la aplicación y desarrollo de la presente
ley.
Disposición final segunda Entrada en vigorLa
presente ley entrar en vigor el día 29 de mar0o de 29!%.
