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Instituto Universitario Politcnico Santiago MarioAutores: Andrea
RuzAlfredo LpezMateria: Electiva IVEscuela: 41
LEY DE CONTRATACIONES PUBLICASIntroduccin Laleyde Contrataciones
Pblicasestablece la reestructuracinde los esquemas de las
contrataciones pblicas, los procedimientos deseleccin de
contratistas y proveedores del Estado.Para la seleccin de
contratistas, la nueva ley establece las modalidadesde concurso
abierto, cerrados y de consulta de precios, as como la
contratacindirecta; Tambin reduce los lapsos para la preparacin de
ofertase incluye los consejos comunales a los procesos de
adjudicacinde la empresa y la contralora social.
Que es un contrato? Laleyde Contrataciones Pblicasestablece la
reestructuracinde los esquemas de las contrataciones pblicas, los
procedimientos deseleccin de contratistas y proveedores del
Estado.Para la seleccin de contratistas, la nueva ley establece las
modalidadesde concurso abierto, cerrados y de consulta de precios,
as como la contratacindirecta; Tambin reduce los lapsos para la
preparacin de ofertase incluye los consejos comunales a los
procesos de adjudicacinde la empresa y la contralora social.Cmo se
clasifican los contratos? Unilaterales y bilateralesOnerosos y
gratuitosConmutativos y aleatoriosPrincipales y
accesoriosInstantneos y de tracto sucesivoConsensuales y formales o
solemnesPblicos y privadosNominados o tpicos e innominados o
atpicosTipos de ContratoContratos Indefinidos: Es aquel que se
conciertasin establecer lmites de tiempoen la prestacin de los
servicios, en cuanto a la duracin del contrato. El contrato de
trabajo indefinido podr ser verbal o escrito.Contrato Temporal: El
contrato temporal, es aquel que tiene por objeto el establecimiento
de una relacin laboral entre empresario y trabajador por un tiempo
determinado. El contrato de trabajo temporal podr celebrarse a
jornada completa o parcial.Contrato Formativo: El objetivo de estos
contratos es ofrecer una formacin terica y prctica durante la cual
los jvenes aprenden el desempeo un oficio o puesto de trabajo. Las
empresas pueden contratar con esta modalidad a los jvenes que no
hayan terminado sus estudios o que carezcan de los ttulos
pertinentes.Contrato en Prcticas: El contrato de trabajo en
prcticas tiene por objeto la obtencin por el trabajador de la
prctica profesional adecuada al nivel de estudios cursados. No se
trata nicamente de adquirir experiencia en un trabajo determinado,
sino tambin de que esa experiencia acte sobre los estudios
cursados.
Partes de un ContratoLa libertad formal suele caracterizar casi
todos los tipos de contratos aunque la mayora siguen modelos
bastante parecidos con las siguientes partes:Titulo: Indica el tipo
de contratoCuerpo Sustantivo: Que identifica el las partes. Estas
pueden ser, segn el tipo de contrato, tanto personas fsicas como
jurdicas. Exposicin: Relacionan los hechos y antecedentes que
pueden ser relevantes pero que carecen de valor normativo.Tambin
pueden incluir clusulas que establezcan el significado de
determinados conceptos para el contrato en cuestin.Cuerpo
Normativo: Pactos o acuerdos objeto del contrato. Son las clusulas
normativas.Cierre: Frmula de cierre donde se indica la forma de
realizar el acuerdo.Anexo: Desarrollan algunos aspectos complejos
del contrato para simplificar su lectura.Tipos de FianzaLicitacin:
Garantiza que el contratista a quien se le adjudique el contrato,
lo firmar y mantendr los trminos y condiciones de la oferta.Fiel
Cumplimiento: Garantiza el fiel, cabal y oportuno cumplimiento por
parte del afianzado de todas y cada una de las obligaciones que
resulten a su cargo y a favor del acreedor, segn el contrato entre
ellos suscrito.Anticipo: Garantiza el reintegro del dinero que el
acreedor otorga al afianzado a fin de que ste disponga del capital
para comenzar la ejecucin de la obra.Laboral: Garantiza el pago
(toda obligacin pagadera en dinero) de los empleados o
subcontratados del afianzado en virtud de la solidaridad
establecida por la Ley Orgnica del Trabajo entre contratista y
contratantes.Daos a terceros: Garantiza el resarcimiento de los
posibles daos y perjuicios que pudieran ocasionarse a terceros o a
bienes y propiedades de la Repblica y de particulares, durante la
ejecucin de los trabajadores.Tipos de FianzaBuena Calidad:
Garantiza que durante el perodo existente entre la recepcin
provisional de la obra y la recepcin definitiva, los materiales
utilizados fueron de calidad y condiciones ofrecidas por el
contratista.Buena Ejecucin: Cubre un lapso de garanta para
comprobar si la obra no presenta desperfectos en sus instalaciones
y los equipos y servicios funcionan correctamente.Judicial:
Garantiza los resultados de un proceso judicial.Aduanal: Garantiza
al fisco nacional por rgano de las distintas aduanas del pas, el
pago de los impuestos de importacin, tasas, servicios y penas
pecuniarias que causen las importaciones que lleguen a Venezuela de
acuerdo con la Ley de Aduanas y su reglamento.
Que es la Ley de Contrataciones Pblicas?Es el instrumento que
establece las normas aplicables a los procedimientos de contratacin
pblica y a algunos aspectos de su ejecucin. Esta norma deroga as a
la Ley de Licitaciones de 2001 y regula diversas situaciones que,
para los contratos de obra, haban sido tratados por las Condiciones
Generales de Contratacin.
Objetivos de la Ley de Contrataciones Pblicas?Preservar el
Patrimonio Pblico .Fortalecer la Soberana .Desarrollar la capacidad
productiva .Asegurar la transparencia de las actuaciones de los
rganos y entes sujetos a la Presente Ley. Coadyuvar al crecimiento
sostenido y diversificado de la economa.mbito de aplicacinLos
rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal,
Central y Descentralizado. Las Universidades Pblicas. El Banco
Central de Venezuela. Las asociaciones civiles y sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que
se contraen los numerales anteriores tengan participacin, igual o
mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social
respectivo. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en
cuyo patrimonio o capital social, tengan participacin igual o mayor
al cincuenta por ciento (50%).Las fundaciones constituidas por
cualquiera de las personas a que se refieren los numerales
anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan
participacin mayoritaria.Los Consejos Comunales o cualquier otra
organizacin comunitaria de base que maneje fondos
pblicos.Modalidades de SeleccinSon procedimientos administrativos
compuestos de varias de Seleccin de Seleccin fases o etapas,
perfectamente diferenciadas entre s, pero debidamente concatenadas
y distribuidas en el tiempo para producir un efecto jurdico , un
resultado concreto, el cual no es otro que la voluntad contractual
del Ente u rgano, quien en el ejercicio de la funcin administrativa
invita a las personas naturales o jurdicas, quienes sujetndose a
las condiciones previamente establecidas, presentan sus ofertas, a
los fines del que el Ente u rgano luego de la evaluacin legal,
financiera y tcnica, adjudique la contratacin a la oferta mas
conveniente a sus intereses. Pliego de condicionesEl llamado a
participarEl acto de las ofertas pblicasEl anlisisLa
adjudicacin
Exclusin de las Modalidades de SeleccinQuedan excluidos, solo de
la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas
indicadas en la presente ley, los contratos que tengan por
objeto:Servicios profesionales y laborales. Servicios financieros.
La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el
financiero.La adquisicin de obras artsticas, literarias o
cientficas. Las alianzas comerciales y estratgicas para la
adquisicin de bienes y prestacin de servicios. Los servicios
bsicos. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la
ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la
Administracin Pblica.Principios RectoresPlanificacin: Garantizar el
cumplimiento de las Ley de Ley de contrataciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de la Institucin. Transparencia:
Conocimiento de la intencin y objeto de los Actos. Economa:
Ejecucin de procedimientos sin demoras y sin molestias. Honestidad:
Actuaciones de los Funcionarios sin pretender beneficios propios.
Eficiencia: Ejecucin de Procedimientos de manera expedita y
econmica. Igualdad: No discriminar. No otorgar ventajas.
Competencia: Garantizar la mayor participacin posible.Publicidad:
Conocimiento y control de los actos por parte de los
interesados.Prrrogas, Suspensiones y Paralizaciones de la Ejecucin
de Contratos En este sentido, en cuanto a la prrroga de los
contratos, se estableci que deber ser solicitada por el
contratista, y el contratante podr acordar prrrogas del plazo de la
ejecucin del contrato por razones plenamente justificadas en los
siguientes supuestos (Art. 135):Cuando se hayan determinado
diferencias entre lo establecido en el contrato y la ejecucin del
mismo, siempre que estas diferencias supongan variacin
significativa de su alcance.En caso de fuerza mayor o situaciones
imprevistas debidamente comprobadas.En cualquier otra situacin que
el contratante considere.Por otro lado, se determin que de haberse
ordenado la suspensin temporal de la ejecucin por causas no
imputables al contratista o por modificacin de sta, se acordar la
prrroga de forma automtica debiendo dejar constancia en el
expediente de la contratacin (Art. 135).Finalmente se estableci que
si la paralizacin en la ejecucin del contrato es por causas
injustificadas imputables a los contratistas, se aplicarn las
sanciones previstas en el contrato o en la LCP (Art. 135).
Supervisin de las ContratacionesLa Ley estableci expresamente
las atribuciones de los responsables de la supervisin en
contrataciones de bienes y servicios (Art. 137), en los siguientes
trminos:Verificar el inicio de la ejecucin del contrato y suscribir
los documentos necesarios.Verificar el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas y condiciones de la contratacin de los
bienes adquiridos y de los servicios contratados.Informar por
escrito el avance de la ejecucin del contrato.Proponer los
correctivos necesarios para subsanar las desviaciones en la
ejecucin del contrato.Elaborar y firmar los documentos de
conformidad de la ejecucin del contrato.Cualquiera otra que sea
atribuida por la mxima autoridad del contratante.Terminacin de la
ContratacinSe establecieron expresamente las causales de terminacin
de los contratos (Art. 145):Cumplimiento del objeto del
contrato.Rescisin unilateral por causa no imputable al contratista
(el contratante podr rescindir en cualquier momento la contratacin
mediante acto motivado. Art. 152).Resolucin por mutuo
acuerdo.Rescisin por causa imputable al contratista.En cuanto a la
terminacin de los contratos de bienes y servicios por cumplimiento
del objeto del contrato, se estableci que una vez ejecutados a
satisfaccin del contratante, ste deber certificar el cumplimiento
de todas las obligaciones contradas, realizar el finiquito y
liberar las garantas que correspondan (Art. 146)..Infracciones y
Sanciones La LCP modific los supuestos de responsabilidad
administrativa por parte de los funcionarios pblicos, en
consecuencia quedaron establecidos los siguientes supuestos (Art.
166):Omitir las actividades previas al proceso de seleccin de
contratistas.Dejar de aplicar la modalidad de seleccin de
contratista correspondiente conforme a la Ley.Inobservar o
contravenir los principios establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.Omitir la elaboracin del presupuesto
base para la aplicacin de las modalidades de seleccin de
contratistas.Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de
Responsabilidad Social o destinario en trminos distintos a lo
establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley para el desarrollo de los procesos sin
levantar los actos motivados que justifiquen tal
incumplimiento.Incumplir con las actividades relacionadas con el
control del contrato.Dejar de realizar el cierre administrativo de
los contratos.
Disposiciones TransitoriasPrimera: El Servicio Nacional de
Contrataciones dispondr de un perodo de seis meses para la
adecuacin de su sistema automatizado a partir de la publicacin de
la LCP, lapso que podr prorrogarse por iguales perodos mediante
acto dictado por el Servicio Nacional de Contrataciones.Segunda:
Las Comisiones de Contrataciones se conformarn y regularn conforme
a la LCP y su Reglamento, hasta tanto el Servicio Nacional de
Contrataciones establezca todo lo concerniente a la certificacin de
sus miembros. Para dicha regulacin dispondr de un lapso de seis
meses, que podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto
dictado por el Servicio Nacional de Contrataciones.Tercera:Hasta
tanto no se emita el Decreto que regule el funcionamiento del
manejo del Fondo de Responsabilidad Social, se mantendrn las
disposiciones que regulan el manejo del Compromiso de
Responsabilidad Social sealados en el reglamento de la Ley de
Contrataciones Pblicas, publicada en la Gaceta Oficial N 39.181 del
9 de mayo de 2009.
Conclusin Es muy importante quese promueva la transparencia en
los procedimientos de contratacin de obras no slo para investigar y
sancionar eventuales hechos de corrupcinsino tambin, y
fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan.Con la
finalidad deoptimizar el gasto y de utilizar ms eficientemente los
recursos de los ciudadanos.
Seflexibilizanlasmodalidadesyprocedimientosdecontratacin,altomarseencuentalasrealidadesqueconfrontanalgunasAdministracionesPblicasal
contratar.
Referencias Bibliogrficas y Electrnicas Ley de Contrataciones
Pblicas.Ley de
Licitaciones.http://www.estarseguros.com/estarseguros/productos/estar-afianzado/tipo-fianzahttp://www.venelogia.com/archivos/10332/http://www.abint.com.ve/web/?p=413http://derecho.laguia2000.com/derecho-laboral/caracteristicas-del-contrato-de-trabajo
