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LEY ORGÁNICA DE LA LIBRE LEY ORGÁNICA DE LA LIBRE LEY ORGÁNICA DE LA LIBRE LEY ORGÁNICA DE LA LIBRE COMPETENCIA ECONOMICACOMPETENCIA ECONOMICA
Dirección Nacional de Políticas de Comercio Exterior
ANTECEDENTESANTECEDENTES
El entorno económico y político actualdel Ecuador da una importanciaprioritaria a la apertura comercial y alintercambio global, los mismos que sehan constituidos en lo pilares delcrecimiento económico.
ANTECEDENTESANTECEDENTESEn este marco general la Política de Comercio Exterior se desarrolla en objetivos tales como: la consolidación y profundización de la orientación exportadora, que implica la diversificación de la Oferta exportable y de los mercados de destino la consolidación ymercados de destino, la consolidación y ampliación de los tratamientos preferenciales actuales; impulsar un entorno normativo con reglas claras para el comercio y la inversión extranjera; continuar con la reducción de barreras arancelarias y actualización de las no arancelarias acordes con las normativas de la OMC;
ANTECEDENTEScontar con un mecanismo eficaz de
solución de controversias para verificar y validar el resultado de las negociaciones; estimular la productividad mediante la posibilidad p pde contar con mercados ampliados que permitan el desarrollo de economías de escala y por consiguiente se persiga el incremento de nuestra participación en el comercio mundial.
ANTECEDENTESANTECEDENTES
La Constitución vigente determina que el Estado debe promover el desarrollo de actividades y mercadosde actividades y mercados competitivos, a través de la promoción de la libre competencia; sancionar prácticas monopólicas y otras que impidan o la distorsionen, todo esto en defensa del bien común.
ANTECEDENTES
A nivel hemisférico, solamente 14 paísesdisponen de Autoridades y Leyes deCompetencia. Ecuador y Bolivia en elCompetencia. Ecuador y Bolivia en elmarco de la CAN no cuentan conAutoridad y Ley en esta materia.
ANTECEDENTESANTECEDENTES• El Proyecto de Ley Orgánica de la Libre
Competencia Económica asume el reto decontribuir al desarrollo económico delEcuador, dentro de la economía social deEcuador, dentro de la economía social demercado, a través de la promoción de unacompetencia sana entre los agenteseconómicos, como herramienta quecontribuirá a sobrellevar la globalización yla liberalización comercial.
LEY ORGÁNICALEY ORGÁNICA
La Ley de la Libre CompetenciaEconómica, es calificada como Orgánicaporque organiza una actividad del Estadop q gecuatoriano y regula el derecho a obtener lagarantía contra las actividades, acuerdos oconductas prohibidas realizadas por losagentes económicos.
¿Qué se pretende legislar?¿Qué se pretende legislar?El postulado principal de la competencia, se sustentaen que la rivalidad entre agentes económicos,produce resultados mas eficientes que los métodosdel control de mercado.
Para que dicha competencia sea eficaz, se requiereque en el mercado esté constituido por oferentesindependientes entre sí y sometidos a la presión de lacompetencia y competitividad.
¿Qué es la Competencia?¿Qué es la Competencia?
Es el mecanismo fundamental en toda economíade mercado que confronta la oferta (productores ycomerciantes) y la demanda (clientes intermedios
id )y consumidores).
Los demandantes buscan la mejor relación entrecalidad y servicios, atención y precio del productoo servicio requerido.
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS GENERALESGENERALES
El Proyecto de Ley Orgánica de la LibreCompetencia Económica cuenta con 57artículos, una Disposición General, dos, p ,Disposiciones Transitorias, contenidos ennueve capítulos.
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS GENERALESGENERALES
El Proyecto de Ley Orgánica de la LibreCompetencia Económica en sus primeros cincocapítulos contiene las disposiciones sustantivaspara promover la libre competencia conductaspara promover la libre competencia, conductasanticompetitivas, competencia desleal y loscriterios para su calificación.
El capítulo VI detalla las atribuciones del órganode regulación, fomento, protección de lacompetencia y competencia desleal.
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS GENERALESGENERALES
Por su parte el capítulo VII contiene la parteadjetiva de la Ley, en cual se describen losprocedimientos, infracciones y sanciones
dicorrespondientes.
La Ley concluye con un capítulo dedefiniciones necesarias para la promociónde la competencia.
Promover mercados competitivos
Proteger el proceso de competencia y libreconcurrencia
Prevenir y eliminar monopolios, prácticas
ELEMENTOS SUSTANCIALESELEMENTOS SUSTANCIALESOBJETOOBJETO
Prevenir y eliminar monopolios, prácticasmonopólicas y demás restricciones alfuncionamiento eficiente de mercadosrelevantes.
Regula el derecho a reclamar y obtener lagarantía del Estado contra las actividadesacuerdos o conductas prohibidas
La Ley se aplica a todos los agenteseconómicos definidos en la misma.
Se deja a salvo las normas sobrecompetencia económica prevista en elAcuerdo de Cartagena y las decisionesque se aprueben.
AMBITO DE APLICACIÓNAMBITO DE APLICACIÓN
que se aprueben.
Las normas de competencia económicacontenidas en tratados internacionalescelebrados o que celebre el Ecuadortendrán el efecto previsto en dichosinstrumentos.
Se garantiza el derecho de toda personapara invertir en cualquier actividadeconómica, sin que pueda oponerse a estederecho la existencia de empresas estatales
MONOPOLIOS, OLIGOPOLIOS Y MONOPOLIOS, OLIGOPOLIOS Y PRACTICASPRACTICAS
derecho la existencia de empresas estataleso con capital público.
Serán inexistentes, de acuerdo con laConstitución de la República, lasnormas administrativas de caráctergeneral que:
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIAFOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
Impliquen trámites adicionales noprevistos en la Ley.
Exijan pruebas informaciones, copiascertificadas de cualquier documentopúblico.
Son anulables los actos administrativoscuyo objeto o efecto, inmediato omediato, sea limitar o menoscabar lalibertad económica como:
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIAFOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
Aquellos que exijan prueba de hechos oactos no controvertidos en cualquiertrámite que curse ante las institucionesdetalladas en el artículo 118 de laConstitución Política.
Exijan la comparecencia personal delinteresado para la realización de trámites.Será suficiente la existencia de un mandatocontenido en carta poder
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIAFOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
contenido en carta poder.
Exijan el cumplimiento de un requisitocuando el mismo debió acreditarse paraobtener la culminación de un trámite anteriorya cumplido.
Los perjudicados por normas o actosadministrativos que violenten alguno delos derechos establecidos en laC i ió l L d á l
FOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIAFOMENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA
Constitución o la Ley, podrán presentar laacción de amparo constitucional. Laautoridad competente, en la providenciade admisión al trámite, deberápronunciarse sobre la suspensión de lanorma o del acto.
ACUERDOS PROHIBIDOS
Se prohíben los convenios, acuerdos ocontratos, decisiones colectivas,
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIARESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
contratos, decisiones colectivas,resoluciones y prácticas concertadas,verbales o escritas, entre dos o más agenteseconómicos cuyo objetivo o resultado searestringir, prevenir o afectar lacompetencia
Se exceptúan aquellos actos que restrinjan laproducción o la oferta comercial, siempre que sedemuestre que tienen por objeto integrar ofuncionar capacidades productivas de varios
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIARESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
agentes económicos, aumentar el grado deeficiencia de la actividad económica ; promoverla innovación tecnológica o procurar un aumentode la inversión en la actividad respectiva.
CONDUCTAS UNILATERALES PROHIBIDAS
Se prohíben las conductas unilaterales delos agentes económicos que levanten
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIARESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
los agentes económicos, que levanteninjustificadamente barreras a terceros en elmercado relevante.
ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE
– Se considera que un agente económico tienepoder en el mercado cuando puede fijar su
d il l l ú i
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIARESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
conducta unilateralmente por ser el únicooferente, o a un sin ser el único no estarsujeto a una competencia económica efectiva.
La obtención de poder sustancial en elmercado o su incremento no atenta por sisolo contra la competencia económica. Sin
b l li d t il t l
RESTRICCIÓN A LA COMPETENCIARESTRICCIÓN A LA COMPETENCIA
embargo el realizar conductas unilateralespara levantar barreras en el mercado porparte del agente económico constituyeinfracción a la presente Ley.
Se prohíben conductas y actos decompetencia desleal entre agenteseconómicos, en violación de normas deb f i l éti i l
COMPETENCIA DESLEALCOMPETENCIA DESLEAL
buena fe comercial, ética comercial, usoshonestos y sana costumbre en el comercio,siempre que dichos actos no se encuentrenprevistos en la Ley Orgánica de Defensadel Consumidor.
INTERÉS PÚBLICO
El Estado a través del Consejo Nacional
ORGANOS DE REGULACIÓN Y ORGANOS DE REGULACIÓN Y FOMENTO DE LA COMPETENCIAFOMENTO DE LA COMPETENCIA
El Estado a través del Consejo Nacionalde la Competencia y la Intendencia,ejercerá la defensa de los derechos sobrecompetencia económica, y competenciadesleal y velará su cumplimiento, deoficio o a petición de parte.
Se crea el Consejo Nacional de laCompetencia adscrito a laSuperintendencia de Compañías,i t d i l
CONSEJO NACIONAL DE LA CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA
integrado por cinco vocales;presidido por el Superintendente deCompañías quien tendrá votocalificado.
Dos Doctores de Jurisprudencia, unIngeniero Comercial y un Economistaelegidos por el Presidente de la
CONSEJO NACIONAL DE LA CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA
República de terna enviada por elCOMEXI.Ecuatoriano, mayor de 40 años de edady menor de 75, acreditar al menos diezaños de ejercicio profesional.
Los integrantes del Consejo no puedendesempeñar otro empleo público oprivado, con excepción de la docencia
i it i
CONSEJO NACIONAL DE LA CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA
universitaria.El Consejo Nacional de la Competenciasesionará permanentemente en la ciudadde Quito.
ATRIBUCIONES
Calificar las conductas previstas en lapresente Ley.Investigar, solicitar información, requerir
CONSEJO NACIONAL DE LA CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA
a los agentes económicos.Opinar sobre leyes, reglamentospertinentes sin efectos jurídicos.Emitir normas de carácter general encompetencia.Absolver consultas.
La Intendencia de Competencia es un órganoadministrativo dependiente de laSuperintendencia de Compañías y bajo elcontrol del Consejo Nacional de la Competencia
LA INTENDENCIA NACIONAL DE LA INTENDENCIA NACIONAL DE COMPETENCIACOMPETENCIA
Tendrá a su cargo investigar las prácticas deanticompetitivas, competencia desleal,monopolios, las practicas monopólicas y derestricción a la competencia en los términos deesta Ley.
Corresponde a la Intendencia deCompetencia iniciar, previa autorizacióndel Consejo Nacional de la Competencia,las acciones ante la sala respectiva de la
LA INTENDENCIA NACIONAL DE LA INTENDENCIA NACIONAL DE COMPETENCIACOMPETENCIA
las acciones ante la sala respectiva de laCorte Superior, por la vía verbal sumariapara el juzgamiento de todas lasinfracciones establecidas en esta Ley.
Esta prohibido que sea Intendente deCompetencia o miembro del ConsejoNacional de la Competencia
P i h l d d i id d
DISPOSICIONES COMUNES PARA EL DISPOSICIONES COMUNES PARA EL CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIA Y CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIA Y
LA INTENDENCIA DE COMPETENCIALA INTENDENCIA DE COMPETENCIA
Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidady segundo de afinidad del Presidente yVicepresidente de la República...Inhabilidades particularesCausas de remoción
Incurrirá en el delito castigado por elartículo 277 del Código Penal.
DISPOSICIONES COMUNES PARA EL DISPOSICIONES COMUNES PARA EL CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIA Y CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETENCIA Y
LA INTENDENCIA DE COMPETENCIALA INTENDENCIA DE COMPETENCIA
Caben las mismas causas de recusaciónque para los jueces, respecto al Intendentede Competencia y a los miembros delConsejo Nacional de la Competencia.
El procedimiento para investigar y conocersobre presuntas infracción a la Ley, seiniciará de oficio o por denuncia presentadapor el afectado.
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, SANCIONES Y PRESCRIPCIONSANCIONES Y PRESCRIPCION
p
Las denuncias que se presenten deberán serdeducidas por persona identificada yjurídicamente capaz. Estas denuncias sólopueden ser deducidas por quienes tieneninterés directo.
La competencia para conocer las accionesoriginadas en esta Ley, le corresponde alas Salas especiali adas de lo Ci il
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, SANCIONES Y PRESCRIPCIONSANCIONES Y PRESCRIPCION
las Salas especializadas de lo Civil yMercantil de las Cortes Superiores. A susfallos será aplicable la Ley de Casación
Quienes pretenda ejercitar una acción, según loprevisto en esta Ley, podrá solicitar a la CorteSuperior respectiva, la práctica de diligenciasprevias de conformidad con el Código de
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, SANCIONES Y PRESCRIPCIONSANCIONES Y PRESCRIPCION
Procedimiento Civil.El Intendente de Competencia podrá solicitar ala Corte Superior, se dicten medidas cautelarescuando existieren claros indicios de larealización de un acto contrario a esta ley.
Constituyen infracción a esta Ley, laviolación a los artículos referentes aconductas anticompetitivas y desleales.
Los agentes económicos que hayan
DE LAS INFRACCIONESDE LAS INFRACCIONES
Los agentes económicos que hayandemostrado durante el procedimiento habersufrido daños y perjuicios a causa de lapráctica anticompetitivas, desleales,monopólico o concentración ilícita, tendránderecho a la correspondiente indemnizaciónpor daños y perjuicios,
La Corte Superior podrá ordenar,mediante sentencia:La suspensión, corrección o supresión dela práctica que se trate
DE LAS SANCIONESDE LAS SANCIONES
la práctica que se trate.Multa de hasta el 100% de la gananciaanticompetitiva o desleal, por haberdeclarado falsamente o entregarinformación falsa al Consejo, conindependencia de la responsabilidad penalen que se incurra.
Las acciones que emanan de esta Leyprescriben por el transcurso de tres años desdeel cometimiento de la infracción
PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDADPRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD
La facultad del Consejo Nacional de laCompetencia para calificar las conductasdescritas en la presente Ley, caduca en tresaños desde el cometimiento de la infracción.
Son normas supletorias para la aplicacióndel procedimiento establecido en estaLey, las disposiciones del Código Civil,
NORMAS COMPLEMENTARIASNORMAS COMPLEMENTARIAS
de Procedimiento Civil y demás normaspertinentes.
Cuando el Consejo encontrare en loscasos sometidos a su conocimientoindicios de responsabilidad penal,
i i á l di l Mi i i
NORMAS COMPLEMENTARIASNORMAS COMPLEMENTARIAS
remitirá el expediente al MinisterioPúblico, para que inicien las accionescorrespondientes.
En la aplicación de los preceptos de esta Ley seasumirán las siguientes definiciones:
ACUERDO A l tá it f l
DEFINICIONESDEFINICIONES
ACUERDO: Arreglo expreso o tácito, formal oinformal, escrito, verbal o de cualquier modoexpresado, entre agentes económicos, tendientea obtener beneficios mutuos, recíprocos o decualquier forma entre ellos con convenios.
AGENTE ECONÓMICO: Toda personanatural o cualquier organización, agrupación,asociación de derecho o de hecho, nacional oextranjera, dotada o no de personería jurídica,
DEFINICIONESDEFINICIONES
extranjera, dotada o no de personería jurídica,inclusive el patrimonio autónomo, seaninstituciones del sector público o privado, lafuerza pública, tenga o no finalidad de lucro,que actúe habitualmente en la producción, elsuministro, la provisión o comercialización ebienes y servicios en el mercado nacional.
Mercado Relevante: En análisis de lacompetencia el mercado relevante es elmercado a tener en cuenta desde el
d i d l d d
DEFINICIONESDEFINICIONES
punto de vista de la demanda comodesde la perspectiva de la oferta, conelementos particulares.
A continuación del artículo 361 del CódigoPenal, agréguese los siguientes artículos:
“A t 361 El d b i l
REFORMASREFORMAS
“Art 361 a.- El que, para descubrir lossecretos o vulnerar la intimidad de otro,perona o empresa, sin su consentimiento, seapodere de sus papeles, cartas, mensajesdecorreo electrónico, o cualesquiera otrodocumento....
Art. 361 b.- El que, para descubrir un secretode persona o empresa se apoderare porcualquier medio de datos, documentosescritos o electrónicos, soportes imformáticos
REFORMASREFORMAS
escritos o electrónicos, soportes imformáticosu otros objetivos que se refieran al mismo, oempleare alguno de los medios e instrumentosseñalados en el artículo 361
“Art. 361 c.- La difusión, revelación o cesiónde un secreto de una persona o empresallevada acabo por quien tuviere legal ocontractualmente obligación de guardar
REFORMASREFORMAS
contractualmente obligación de guardarreserva se castigará con lapena de prisión dedos a cuatro años y multa de US $ 1.000 a US$ 5000. Si el secreto se utilizara en provechopropio las penas se impondrán en su mitadinferior” .
“Art. c.- La difusión, revelación o cesión deun secreto de una persona o empresa llevadaacabo por quien tuviere legal ocontractualmente obligación de guardar
REFORMASREFORMAS
contractualmente obligación de guardarreserva se castigará con la pena de prisión dedos a cuatro años y multa de US $ 1.000 a US$ 5000. Si el secreto se utilizara en provechopropio las penas se impodrán en su mitadinferior”.
“Art. d.- El que con conocimiento de suorigen ilícito y sin haber tomado parte en sudescubrimiento realizare alguna de lasconductas descritas en los artículos anteriores
REFORMASREFORMAS
conductas descritas en los artículos anterioresserá castigado con la pena de prisión de uno atres años y multa de US $ 500 a US$ 1.000.”
El Libro IV “DE LA COMPETENCIADESLEAL”, artículos 284, 285, 286 y 287, dela “Ley de Propiedad Intelectual”, publicadaen el Registro Oficial 120: de 1 de febrero de
DEROGATORIASDEROGATORIAS
en el Registro Oficial 120: de 1 de febrero de1999;
Los miembros del Consejo gozarán de fuerode Corte Suprema; las demás autoridades yfuncionarios gozarán de fuero de Corte
FUEROFUERO
funcionarios gozarán de fuero de CorteSuperior.
Los accionistas de las Instituciones delSistema Financiero Privado no podrán ser,por si o por interpuestas personas, accionistas,socios, directores, gerentes, mandatarios o
DISPOSICION GENERALDISPOSICION GENERAL
socios, directores, gerentes, mandatarios orepresentantes legales de medios decomunicación colectiva, escritos, televisivos oradiales. Además, esta limitación se extenderáa las personas y en la forma prevista en elartículo 74 de la Ley de Instituciones delSistema Financiero.
Para la desmonopolización de los monopoliosde Derecho, se seguirán las reglas previstas enel Reglamento General a esta Ley, sinembargo ningún monopolio de Derecho podrá
DISPOSICIÓN TRANSITORIADISPOSICIÓN TRANSITORIA
embargo ningún monopolio de Derecho podrásubsistir después de cinco años depromulgada esta Ley.
