LEYES SOBRE SOFTWARE LIBRE EN COLOMBIA
Los derechos de autor estn contemplados en Colombia, comenzando
por la propia Constitucin Nacional. El artculo 61, dedicado a la
proteccin a la propiedad intelectual expresa: "El Estado proteger
la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades
que establezca la ley".
La Ley 23 de 1982 sobre derechos de autor considera por vez
primera al software ("soporte lgico") como una creacin propia del
dominio literario. Posteriormente, mediante el Decreto Presidencial
nmero 1360 del 23 de junio de 1989, se reglamenta la inscripcin del
soporte lgico (software) en el Registro Nacional de Derecho de
Autor. En este decreto queda escrito en forma explcita: "El soporte
lgico (software) comprende uno o varios de los siguientes
elementos: el programa de computador, la descripcin de programa y
el material auxiliar".
En 1993 mediante la Ley 44 se modifica el Acto de Derechos de
Autor de 1982; adicionalmente, el respaldo legal a los autores de
software fue ratificado y detallado en 1993, por la comisin del
Acuerdo de Cartagena mediante la Decisin 351, concerniente a rgimen
comn sobre derecho de autor y derechos conexos.
Ley 11723: es una ley compuesta por 89 artculos, sancionada en
1933 (y todava vigente), conocida como "Ley de Propiedad
Intelectual" o tambin como "Ley de Propiedad Cientfica, Literaria y
Artstica". Esta ley regula todo lo referente a derecho de propiedad
de una obra artstica, cientfica o literaria, derechos de coautor,
enajenacin o cesin de una obra, licencias, etc. Adems, establece
sanciones tanto pecuniarias (multa) como privativas de la libertad
(prisin) a quienes violen sus normas. Su ltima reforma data de
Noviembre de 1998, cuando por Ley 25036 se le introdujeron
modificaciones referidas al software, para darle fin a las
discusiones doctrinarias y jurisprudenciales sobre la cuestin de si
el software estaba o no bajo el amparo de esta ley. Ahora establece
expresamente en su Art. 1 que "... las obras cientficas, literarias
y artsticas comprenden los escritos de toda naturaleza y extensin,
entre ellos los programas de computacin fuente y objeto; las
compilaciones de datos o de otros materiales,..." y en su art. 55
bis que "La explotacin de la propiedad intelectual sobre los
programas de computacin incluir entre otras formas los contratos de
licencia para su uso o reproduccin".
EL PROYECTO DE LEY SOBRE SOFTWARE LIBRE EN COLOMBIA
Por una iniciativa parlamentaria, presentada a principios del ao
2002, Colombia cuenta y discute en el seno del Congreso de la
Repblica, la posibilidad de adoptar una legislacin que regule y
establezca de manera imperativa las polticas de uso y empleo del
Software Libre en sus sistemas de informacin, al interior de las
entidades e instituciones del Estado y las empresas donde el estado
posea mayora accionara.
El proyecto consta de veintiuno artculos, a travs de los cuales
se busca regular y obtener un control sobre los sistemas de
informacin evitando depender de proveedores nicos, promover la
igualdad en el acceso a la informacin pblica por parte de los
ciudadanos, garantizar la transparencia de las tecnologas que
utiliza el Estado para su funcionamiento salvo casos de seguridad
nacional, evitar el acceso a la informacin por parte de terceros no
autorizados segn la constitucin y la ley garantizando la seguridad
nacional y la privacidad de los ciudadanos, y lograr la promocin y
el desarrollo de una industria de software nacional.
Es curioso que en lo referente a las normas sobre Comercio
Electrnico, el texto del proyecto de ley sobre Software Libre, solo
se refiera a la ley 527 de 1999 y no a las dems normas que regulan
el tema en nuestro pas; como por ejemplo la Ley 588 de 2000,
Decreto reglamentario N 1747 de 2000, Resolucin 26930 de 2000 y
dems normas concordantes sobre este tema.
Entre los aspectos que motivaron el proyecto, se destacan el
econmico (por el costo de las licencias y por la libertad de copiar
que otorga el Software Libre), el moral (es conocido que en todos
los mbitos de la Administracin Publica se utiliza Software Ilegal,
ya sea por cuestiones de costos, negligencia, etc., lo cual coloca
al Estado como uno de los principales infractores a la Ley 11723),
el cultural, el educativo, el de seguridad nacional, etc.
Actualmente este proyecto se encuentra en estudio en la comisin de
Legislacin General y Comunicacin.
Proyecto de Ley de Software Libre
Por medio de este Proyecto de Ley se busca incentivar el uso de
software libre como mecanismo para fomentar el respeto a los
derechos constitucionales de los ciudadanos e incentivar el
desarrollo tecnolgico de la nacin.
El software libre software de cdigo fuente abierto es aquel cuyo
autor licencia otorgando las siguientes libertades a sus
usuarios:
1. La libertad de ejecutar el programa para cualquier
propsito.
2. La libertad de estudiar la manera en que el programa opera y
adaptarlo a sus necesidades particulares.
3. La libertad para redistribuir copias del programa (incluido
su cdigo fuente) a quien desee.
4. La libertad de mejorar el programa y distribuir sus mejoras
al pblico bajo las mismas condiciones del programa original.
La anterior definicin implica que la licencia del software no
incluya ninguna restriccin al nmero de usuarios que pueden
ejecutarlo, nmero de equipos en que se puede instalar ni propsitos
para el que se puede utilizar. As mismo y como caracterstica
principal de lo que es un software libre, se debe garantizar que
los usuarios del software tengan acceso a su cdigo fuente y que ste
se encuentre en un formato abierto.
La expresin formato abierto hace alusin a que la codificacin de
informacin digital permita que la totalidad de la documentacin
tcnica sea de pblico acceso; que por lo menos exista un programa de
software libre que permita realizar su almacenamiento, transmisin,
recepcin y edicin; y que no se someta su utilizacin actual o
posterior a ningn tipo de restriccin legal.
Las interfaces y compatibilidades entre programas y plataformas
tambin son tocados en el texto del proyecto, con el propsito de
evitar que los sistemas de informacin no puedan intercambiar datos
entre s y se creen puntos de quiebra en sistemas de intranet,
extranet e internet. La definicin que el proyecto hace de Software
Propietario o Programa Propietario, como todo aquel que no es
libre, demuestra su contraposicin total con el concepto de software
libre, principalmente el de la no entrega del cdigo fuente.
Es importante resaltar que el software libre no atenta de
ninguna manera contra los derechos de autor y de propiedad
intelectual: no tiene nada que ver con la piratera, en tanto que
los autores autorizan explcitamente a los dems a hacer uso de sus
creaciones ofrecindoles las libertades anteriores.
Al brindarles a los usuarios la oportunidad de estudiarlo y
modificarlo, el software libre avanza de manera bastante acelerada.
Cualquier persona con los conocimientos tcnicos suficientes puede
aumentar las capacidades del software y adaptarlo a sus necesidades
particulares.
El movimiento del software libre es una tendencia global que, de
ser aprovechada de manera apropiada, puede impulsar
significativamente el progreso tecnolgico del pas al darle
verdadero control de los sistemas de informacin que utiliza y de
los que depende. Si aprovechamos esta coyuntura podremos lograr que
en los sistemas de informacin que utilizamos para manejar nuestra
infraestructura se involucre de forma creciente mano de obra
nacional.
Por otro lado, el uso de software libre puede convertirse en una
importante herramienta que facilite el respeto a los derechos de
los ciudadanos de manera consecuente con nuestra Constitucin.
En este sentido, la presente ley busca darle justo
reconocimiento a las posibilidades que este momento histrico
representa y mantener actualizada nuestra legislacin de manera
consecuente con las tecnologas emergentes.
Razones constitucionales
Aparte de incentivar el desarrollo tecnolgico nacional e
incrementar la seguridad nacional, existen importantes razones para
este proyecto de ley, inspiradas en los principios y valores por
los que debe luchar el Estado.
El artculo 15 de nuestra Constitucin Poltica afirma el derecho
de todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las
informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos
y en archivos de entidades pblicas y privadas. El 74 garantiza que
todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
pblicos salvo los casos que establezca la ley.
El Estado debe garantizar el buen manejo de la informacin de los
ciudadanos. Aquellos datos cuya confidencialidad es establecida por
la ley deben ser tratados de manera tal que el acceso a ellos se d
nicamente a las personas e instituciones autorizadas.
En aras de la transparencia, el Estado debe permitirles a los
ciudadanos comprender los sistemas de informacin que utiliza, en
tanto que juegan un papel gran importancia en su funcionamiento.
Sera muy saludable que a la ciudadana se le permitiera analizar y
conocer los programas que se utilizan para manipular su informacin,
calcular las tarifas de servicios pblicos o los impuestos.
El software utilizado por el Estado debe tratarse de la misma
manera que la dems informacin pblica, en tanto que de l dependen
procedimientos llevados a cabo en su interior. Por esto, debera
permitirse su estudio y anlisis por parte de los ciudadanos (lo cul
no es posible al utilizar software propietario).
Se habla de las bondades del proyecto, endilgndole que en muchos
casos el acceso a las licencias sobre software libre son gratuitos
o su adquisicin se puede hacer a muy bajo costo. Sin embargo otros
basados en una serie de estudios serios, como el desarrollado en e
l2001 por Gartner Group, afirman que el costo de compra del
software en si mismo considerado, solo representa el ocho por
ciento de la inversin total, pues el restante noventa y dos por
ciento se destina a gastos como los de capacitacin, aprendizaje
tcnico, migracin, mantenimiento y requerimientos de
compatibilidad.
