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DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE SOLICITA AL DIRECTOR DE PETRÓLEOS MEXICANOS INFORME CUÁLES SON LOS LOGROS ALCANZADOS AL MES DE JUNIO DE 2016 DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIOS DE PEMEX FERTILIZANTES Y LOS BENEFiCIOS REALES QUE LA EMPRESA FERTINAL HA APORTADO A LOS OBJETIVOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS, EN VIRTUD DE QUE LA PRODUCCIÓN DE AMONIACO HA DISMINUIDO Y EL PROYECTO SE HA POSTERGADO POR DOS AÑOS.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Director de Petróleos Mexicanos que informe cuáles son los logros alcanzados al mes de junio de 2016 de la estrategia de negocios de PEMEX Fertilizantes y los beneficios reales que la empresa FERTINAL ha aportado a los objetivos de Petróleos Mexicanos, en virtud de que la producción de amoniaco ha disminuido y el proyecto se ha postergado por dos años, presentado por los Diputados Julio Saldaña Morán, Ornar Ortega Álvarez, Juan Fernando Rubio Quiroz y Rafael Hernández Soriano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposrcron, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura ·y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 24 de agosto de 2016.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE SOLICITA AL DIRECTOR DE PETRÓLEOS MEXICANOS INFORME CUÁLES SON LOS LOGROS ALCANZADOS AL MES DE JUNIO DE 2016 DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIOS DE PEMEX 11 FERTILIZANTES Y LOS BENEFICIOS REALES QUE LA EMPRESA FERTINAL HA APORTADO A LOS OBJETIVOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS, EN VIRTUD DE QUE LA PRODUCCIÓN DE AMONIACO HA DISMINUIDO Y EL PROYECTO SE HA POSTERGADO POR DOS AÑOS.

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ANTECEDENTE

1.. Mediante oficio CP2R1A-2109, de fecha 13 de julio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Director de Petróleos Mexicanos que informe cuáles son los logros alcanzados al mes de junio de 2016 de la estrategia de negocios de PEMEX Fertilizantes y los beneficios reales que la empresa FERTINAL ha aportado a los objetivos de Petróleos Mexicanos, en virtud de que la producción de amoniaco ha disminuido y el proyecto se ha postergado por dos años, misma que se describe a continuación:

En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, los diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentan, entre otras, las siguientes consideraciones:

1) El 9 de diciembre de 2014 Pemex dio a conocer las siguientes iniciativas en relación con la cadena amoniaco-fertilizantes:

a. Recuperar la capacidad de producción de 2 millones de toneladas de amoniaco en 2016 mediante cinco plantas;

b. Integrar la cadena gas-amoniaco-fertilizantes;

c. Crear una empresa productiva subsidiaria, la cual sería posteriormente convertida en empresa filial , para producir y comercializar fertilizantes.

2) Los Estados de Resultados Dictaminados para 2015, señalan una pérdida neta de Pemex Fertilizantes por 145 millones de pesos.

3) En este contexto, los resultados en relación con la cadena amoniacofertilizantes se alejan de las metas anunciadas durante las adquisiciones tanto de FERTINAL como de Agro Nitrogenados, y sólo han representado asunción de obligaciones por parte de PEMEX y sus empresas subsidiarias, y en patrimonio de la empresa.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE SOLICITA AL DIRECTOR DE PETRÓLEOS MEXICANOS INFORME CUÁLES SON LOS LOGROS ALCANZADOS AL MES DE JUNIO DE 2016 DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIOS DE PEMEX FERTILIZANTES Y LOS BENEFICIOS REALES QUE LA EMPRESA FERTINAL HA APORTADO A LOS OBJETIVOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS, EN VIRTUD DE QUE LA PRODUCCIÓN DE AMONIACO HA DISMINUIDO Y EL PROYECTO SE HA POSTERGADO POR DOS AÑOS.

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4) Los promoventes continúan afirmando que el 16 de enero de 2014 "PMI Norteamérica S.A. de C.V." firmó un contrato para comprar los activos de existentes de "Agro Nitrogenados S.A. de C.V.".

5) Por su parte, la compra de FERTINAL se concretó en enero de 2016. La adquisición se realizó con el objetivo de dar uso a la producción adicional de amoniaco para generar hasta 1.2 millones de toneladas de fertilizantes.

6). Asimismo, señalan que hasta el 31 de marzo de 2016 cuando Pemex informa que ha completado la evaluación de integridad mecánica, estableciendo las órdenes de compra del equipo necesario, con lo que Pemex espera empezar a producir ya en el primer trimestre de 2017, con lo que proyecto se ha postergado dos años.

7) Por último, refieren que el incremento en la producción de amoniaco que se anunció desde 2014, en realidad se ha reducido un 35%, debido principalmente a una reducción en el suministro de gasto y problemas operativos.

11. En virtud de lo anterior, los diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática proponen los siguientes puntos de acuerdo:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Director General de Petróleos Mexicanos informe, en un término no mayor a 1 O días hábiles, respecto a la adquisición de las acciones de "Grupo FERTINAL" y la asunción de sus pasivos que contenga como mínimo lo siguiente:

a. ¿Cuál es la estrategia de negocio así como los beneficios económicos esperados para Pemex Fertilizantes para un periodo de 15 años?

b. ¿Cuál fue la estrategia que justifique la creación de sociedades para la adquisición de acciones?

c. ¿Cuál era el patrimonio neto de "FERTINAL" en el momento de la adquisición de las acciones? y;


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d. ¿Cuál es /a proyección del flujo de caja descontado para un periodo de 5 años, así como la rentabilidad esperada para un periodo de 16 años a partir del año de la adquisición accionaría?

SEGUNDO.- La Comisión Permanente solicita que el Director General de Petróleos Mexicanos, informe en un término no mayor a 1 O días hábiles:

a. ¿Cuáles son /os ajustes presupuestarios realizados durante el primer semestre del ejercicio fiscal en curso; cuáles está proyectando y los requerimientos de inversión para cumplir con los objetivos y estrategias relacionadas con la producción, distribución y comercialización de amoniaco, fertilizantes y sus derivados, establecidos en el Plan de Negocios 2016-2020 y ;

b. ¿De qué manera contribuye a la consecución de /os objetivos y metas de Petróleos Mexicanos la adquisición de las acciones de la empresa "Grupo FERTINAL".

TERCERO.- La Comisión Permanente exhorta al Director de Pemex, informe sobre el impacto económico y daño patrimonial a Petróleos Mexicanos por los objetivos no obtenidos por la adquisición de "Agro Nitrogenados" y "Grupo Fertinal", así como cuál es el impacto generado por la postergación de las inversiones necesarias para la puesta en marcha de /os proyectos para lograr /os objetivos aprobados por el consejo de administración de Pemex para la cadena amoniaco-fertilizantes; y por último cuáles es e/ valor de /os activos adquiridos.

CUARTO.- La Comisión Permanente exhorta a los titulares de Petróleos Mexicanos y de la Secretaría de Economía informen a esta soberanía si las sociedades "PMX Fertilizantes Holding S. A de C. V" y "PMX Fertilizantes Pacifico S.A de C. V cumplieron con lo estipulado en la Ley de Sociedades Mercantiles respecto a su constitución, en virtud de la forma en que se constituyeron.

QUINTA.- La comisión Permanente solicita a la Auditoría Superior de la Federación realice una "Auditoría Financiera y de Cumplimiento" para fiscalizar la gestión financiera de /as operaciones de adquisición de "Agro Nitrogenados S.A de C. V y del


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"Grupo FERTINAL S. A de C. V. Asimismo, verifique los beneficios económicos y estratégicos obtenidos con dichas operaciones."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera ·comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

IV. Que el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos instituye que el sector público tiene a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28 constitucional, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en· su caso se establezcan. Asimismo, precisa que el Estado podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.


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V. Que de acuerdo con el artículo 2° de la Ley de Petróleos Mexicanos, PEMEX es una empresa productiva del Estado, de propiedad exclusiva del Gobierno Federal , con personalidad jurídica y patrimonio propios y goza de autonomía técnica, operativa y de gestión.

VI . Que según el artículo 6° de la ley antes referida, Pemex puede realizar las actividades, operaciones o servicios necesarios para el cumplimiento de su objeto por sí mismo; con apoyo de sus empresas productivas subsidiarias y empresas filiales , o mediante la celebración de contratos, convenios, alianzas o asociaciones o cualquier acto jurídico, con personas físicas o morales de los sectores pú~lico , privado o social, nacional o internacional.

VIl. Que el artículo octavo transitorio de la Ley de PEMEX establece que el Consejo de Administración de PEMEX debe emitir y publicar en el Diario Oficial de la Federación, los acuerdos de creación de las nuevas empresas productivas subsidiarias.

VIII. Que el 28 de abril de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el "ACUERDO de Creación de la Empresa Productiva del Estado Subsidiaria de Petróleos Mexicanos, denominada Pemex Fertilizantes, emitido por el Consejo de Administración de PEMEX".

IX. Que la creación de PEMEX Fertilizantes obedeció a la necesidad de modernizar esta línea de negocios, para enfrentar los retos de la industria energética nacional e internacional, dotando a ésta de las cualidades necesarias para competir en un mercado abierto. Para estos efectos se requiere una estructura y organización que permitan eficientar los recursos, simplificar los procesos administrativos y adoptar las mejores prácticas corporativas, empresariales y operativas para elevar la· productividad.

X. Que según el artículo 2° del acuerdo antes referido, PEMEX Fertilizantes tiene por objeto:

La producción, distribución y comercialización de amoniaco, fertilizantes y sus derivados, así como la prestación de servicios relacionados; Administrar la planeación, evaluación y desarrollo de los proyectos y otras iniciativas de negocio relacionadas con su objeto.

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Crear empresas filiales y participar en asociaciones y alianzas, así como participar en forma minoritaria en el capital social o patrimonio de otras sociedades o asociaciones, nacionales o extranjeras, bajo cualquier figura societaria o contractual permitida . por la ley, que se requieran para la consecución de su objeto, de conformidad con las políticas generales que emita el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos; La compraventa de certificados o documentos que amparen emisiones de gases de efecto invernadero y su comercialización en los mercados internos y externos, así como la participación en proyectos inherentes al cambio climático nacionales o extranjeros, en colaboración con las áreas responsables de Petróleos Mexicanos; La gestión y administración de negocios comerciales o inmobiliarios de todo tipo, incluyendo la promoción, urbanización, explotación, administración, arrendamiento, compra, permuta, comodato, donación, servidumbre, usufructo, venta o cualquier otra operación inmobiliaria, de fincas o inmuebles cualquiera que sea su clase, destino o naturaleza, relacionadas con su objeto; Fabricar, preparar, distribuir, comprar, vender, arrendar, importar y exportar toda clase de productos permitidos por las leyes y comerciar estos productos por cuenta propia o ajena, relacionados con su objeto; . Solicitar, obtener, comprar, arrendar, licenciar, ceder, adquirir bajo cualquier título o disponer de marcas, avisos y nombres comerciales, derechos de autor, patentes, invenciones, dibujos y modelos industriales, avisos comerciales, procesos, metodologías y procedimientos industriales y para la elaboración de productos y, en general, derechos de propiedad intelectual e industrial; Contratar o convenir operaciones de comisión mercantil , mediación, asistencia técnica, agencia, prestación de servicios profesionales, asesoría, y todo tipo de actos jurídicos relacionados directa o indirectamente con su objeto; Emitir, librar, girar, suscribir, aceptar, endosar, avalar y realizar cualquier tipo de actos de comercio o jurídicos en relación con títulos de crédito, u operaciones financieras propias o de terceros, incluyendo sin limitar la constitución de garantías reales o personales respecto de créditos a su cargo o de terceros; Participar en toda clase de concursos o licitaciones públicas o privadas nacionales e internacionales u otros procedimientos de contratación,


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' tales como invitaciones o adjudicaciones directas, en toda clase de negocios relacionados directa o indirectamente con su objeto; Establecer, adquirir, administrar y operar talleres, plantas, fábricas y todo tipo de instalaciones comerciales o industriales, así como bodegas u oficinas; Prestar servicios a terceros relacionados con las actividades vinculadas a su objeto, y En general, realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con su objeto, pudiendo celebrar con personas físicas o morales, nacionales o extranjeras, toda clase de actos, convenios y contratos.

XI. Que el 29 de enero del año en curso, PEMEX, a través de su empresa productiva subsidiaria, concretó la compra de Grupo Fertinal, con lo cual se sumarían a la capacidad productiva de PEMEX Fertilizantes cerca de 1.2 millones de toneladas de fertilizantes sólidos. . .

XII. Que se dijo que esta operación le permitirá a Pemex Fertilizantes llegar a una producción de casi 3.5 millones de torieladas de fertilizantes al año, con una facturación total anual de cerca de 2 mil millones de dólares, colocándose así entre las primeras 15 compañías productoras y comercializadoras de fertilizantes en el mundo.

XIII. Que las actividades de PEMEX tienes importantes impactos positivos en la economía nacional, al ser una de las principales fuentes de recursos para la hacienda pública.

XIV. Que los integrantes de la Tercera Comisión coincidimos en que es fundamental que PEMEX y sus empresas subsidiarias funcionen de manera transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental, y procurar el mejoramiento de la productividad para maximizar la renta petrolera del Estado y contribuir con ello al desarrollo nacional.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

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PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Director de Petróleos Mexicanos que informe cuáles son los logros alcanzados al mes de junio de 2016 de la estrategia de negocios de PEMEX Fertilizantes y los beneficios reales que la empresa FERTINAL ha aportado a los objetivos de Petróleos Mexicanos, en virtud de _que la producción de amoniaco ·ha disminuido y el proyecto se ha postergado por dos años.

SEGUNDO.- Se proponen al Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente · a Petróleos Mexicanos a que rinda un informe respecto .a la adquisición de las acciones de "Grupo Fertinal" y la asunción de sus pasivos, el cual deberá incluir como mínimo:

a. La estrategia de negocios y los beneficios económicos esperados para Pemex Fertilizantes para un periodo de 15 años.

b. La estrategia que justifique la creación de sociedades para la adquisición de acciones.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a Petróleos Mexicanos informe lo siguiente:

a. Los ajustes presupuestarios realizados durante el primer semestre del ejercicio fiscal en curso, señalando cuáles se están proyectando y los requerimientos de inversión para cumplir con los objetivos y estrategias relacionadas con la producción , distribución y comercializaciqn de amoniaco, establecidos en el Plan de Negocios 2016-2020; y

b. Explicar de qué manera contribuye a la consecución de los objetivos y metas de Petróleos Mexicanos la adquisición de las acciones de la empresa "Grupo

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Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 24 del mes de agosto del año 2016.


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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públ icas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

-:_ · LEGISLADORES A FAVOR : EN CONTRA - . :ABSTENCIÓN - j.._ -'--- - - -. - • .... - • ~- • - - - - •• _. • ~ • - - - ~- __._ ~- _._ -·-- - - _.....__ - - - ~-- - - -

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante


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DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA

Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante


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DIP. JOSE CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante


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