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Libre Comercio
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http://www.wcoomd.org/en/topics/origin/instrument-and-tools/comparative-study-on-preferential-rules-of-
origin/specific-topics/general-topics/ratio-agr-eur/ratio-agr-eur-spanish.aspx?p=1
El fundamento Económico de las Normas de Origen Preferenciales
El fundamento económico de las normas de origen preferenciales
Los siguientes gráficos muestran distintos regímenes de política comercial entre socios comerciales
distintos.
Cada segmento representa un país concreto. Las paredes representan los aranceles aduaneros y las
distintas alturas de estas paredes ilustran el hecho de que cada país mantiene su propio sistema
arancelario con respecto a los demás países. Las líneas discontinuas representan las relaciones de
libre comercio entre los países.
Cada país concreto tiene sus propios aranceles aduaneros externos
Los regímenes comerciales de los estados independientes no precisan legislación sobre el origen
preferencial ya que cada país mantiene su propio arancel aduanero respecto a las importaciones
procedentes de otros países. La determinación del origen no es necesaria dado que el sistema no hace
una distinción entre los distintos países. Los países tienen autonomía para modelar su propia política
comercial, lo que se representa con las distintas alturas de las paredes que simbolizan los aranceles
externos de cada país concreto..
No se precisan normas de origen – los derechos aduaneros se recaudan de acuerdo con el principio de
nación más favorecida.
¡No se precisan normas de Origen!
Gráfico 1: Regímenes arancelarios de Estados Independientes
Unión aduanera
Entre los países que integran una unión aduanera se han eliminado los aranceles aduaneros y otras
barreras comerciales. Las mercancías circulan libremente. Para las importaciones procedentes del
exterior de la unión aduanera, se aplica un mismo arancel aduanero externo. Obsérvese que la pared
que representa los derechos aduaneros tiene la misma altura que la barrera frente a los países que
están fuera de la unión aduanera.
Dentro de la unión aduanera no se precisan normas de origen. Las mercancías circulan libremente una
vez pagados los derechos externos.
¡No se precisan normas de Origen!
Gráfico 2: Régimen arancelario de una Unión Aduanera
Área/Zona de libre comercio
Entre los países que integran una zona de libre comercio se han eliminado las barreras comerciales,
pero cada país mantiene su arancel aduanero externo respecto a los países que se encuentran fuera de
la zona de libre comercio (los denominados “terceros países”).
¡Se precisan normas de Origen!
Gráfico 3: Regímenes Arancelarios de una Zona de Libre Comercio
En el interior de una zona de libre comercio se necesita determinar el origen para averiguar si una
mercancía objeto de una transacción comercial cumple las condiciones para recibir un trato preferencial.
Por consiguiente, las normas de origen son necesarias para impedir que las mercancías procedentes de
países no partes de una zona de libre comercio obtengan un acceso preferente a través de un país
miembro de la zona de libre comercio con el arancel aduanero más bajo.
Las normas de origen preferenciales en los acuerdos de libre comercio definen algunos requisitos
mínimos relativos a la transformación que se deben cumplir en los países que son partes en un acuerdo
de libre comercio, con el fin de identificar las mercancías que pueden beneficiarse de un acceso
preferencial al mercado. Sin normas de origen, las mercancías se podrían sencillamente transbordar a
través del país con el arancel aduanero más bajo. Este transbordo se denomina “desviación del tráfico
comercial”
Desviación del tráfico comercial
Gráfico 4
Importaciones en una zona de libre comercio a través del país con las barreras comerciales más bajas
La razón fundamental para la utilización de normas de origen preferenciales en los acuerdos de libre
comercio es asegurar que el acceso reducido al mercado (acceso preferencial) se limita a las partes
beneficiarias de un acuerdo de libre comercio, es decir, que únicamente las mercancías originarias de los
países que son partes de un acuerdo de libre comercio disfruten de preferencias. En el ejemplo, las
normas de origen impedirán que las mercancías fabricadas en el país A se transborden a través del país
B con el fin de introducirlas en el país C para ser objeto de preferencias, eludiendo así el pago de
derechos aduaneros en el país C, cuando existen dos acuerdos de libre comercio distintos entre los
países A y B y entre los países B y C que no ofrecen posibilidades de acumulación entre las dos zonas
de comercio preferenciales..
Gráfico 5
Las normas de origen preferenciales impiden la desviación del tráfico co-mercial
En una zona de libre comercio, las normas de origen impiden también que se importen mercancías en la
zona de libre comercio a través del país miembro de la zona de libre comercio con la barrera arancelaria
externa más baja. Si la ventaja de un acuerdo de libre comercio dependiera únicamente de la situación
geográfica desde la cual se expiden las mercancías, las importaciones a la zona de libre comercio se
encauzarían a través del país que ofreciera el acceso al mercado más ventajoso para los países que
estuvieran fuera de la zona de libre comercio. Este hecho provocaría una importante distorsión en el
comercio y al final, ello supondría que los derechos aduaneros más altos aplicados por otros países de la
zona de libre comercio (en nuestro ejemplo, el país A) tendrían que ajustarse al nivel de los derechos
aduaneros del país que aplicara los derechos más bajos (en nuestro ejemplo, los derechos aduaneros
del país C).
Sin normas de origen no sería posible establecer una zona de libre comercio en la que todos los países
integrantes continuaran manteniendo sus propios aranceles aduaneros externos respecto a países que
se encuentran fuera de la zona de libre comercio. Por consiguiente, las normas de origen son
necesarias para impedir el transbordo a través de países con barreras comerciales inferiores. La razón
fundamental para la utilización de normas de origen preferenciales en los acuerdos de libre comercio es
poner freno a estas posibilidades de transbordo también conocidas como “desviación del tráfico
comercial”.
Gráfico 6
En otras palabras, las normas de origen son instrumentos en los acuerdos de libre comercio que
garantizan que las concesiones previstas en los acuerdos de libre comercio se otorgan solo a los
productos originarios de las partes contratantes en dichos acuerdos, y las normas de origen se necesitan
para impedir que los productos se desvíen hacia las partes contratantes de un acuerdo de libre comercio
debido a las concesiones arancelarias en cuestión. Cuanto más altos son los aranceles externos,
mayores son los márgenes preferenciales y mayor el incentivo para la desviación del tráfico comercial.
Las consecuencias económicas de los acuerdos comerciales preferenciales y otras medidas no
preferenciales de política comercial y el cometido de las normas de origen
La liberalización del comercio mediante acuerdos comerciales preferenciales puede tener enormes
repercusiones en los intercambios comerciales y en las decisiones sobre inversiones adoptadas por los
países, ya sea de forma positiva o negativa, y las normas de origen pueden influir en ello
considerablemente. Dependiendo del modo en que las normas de origen se modelen en un entorno de
libre comercio, estas pueden fomentar o restringir el comercio, fomentar o desorientar las inversiones y
contribuir al crecimiento de la productividad o frenarla, y a la postre, contribuir a mantener o a reducir el
bienestar de un país.
La aplicación de otras medidas de política comercial en el ámbito no preferencial tiene también enormes
repercusiones económicas. No obstante, los resultados de las normas de origen en el ámbito no
preferencial son diferentes.
Si bien acrecentar la severidad de las normas de origen preferenciales ha tenido habitualmente efectos
negativos en los intercambios comerciales, sucede lo contrario en el ámbito no preferencial, donde las
normas de origen no preferenciales más liberales en general tienen mayores efectos negativos en los
intercambios comerciales. Así pues, la distinta severidad de las normas de origen puede afectar de
forma adversa a los intercambios comerciales, en definitiva, a la eficaz asignación de recursos dentro de
un país y, por consiguiente, repercutir positiva o negativamente en la eficacia económica y el bienestar
de los países
Las distintas repercusiones de las normas de origen en el ámbito preferencia y no preferencial
Normas de origen no preferenciales
Gráfico 7
Unas normas de origen no preferenciales más severas acrecientan el número de requisitos de
fabricación que se deben cumplir en cada país concreto y por consiguiente, limitan las medidas de
política comercial que se aplican con arreglo a dichas normas de origen no preferenciales a una cantidad
menor de mercancías, reduciendo así los efectos de estas medidas de política comercial que podrían
tener repercusiones negativas en los intercambios comerciales naturales.
Normas de origen preferenciales
Gráfico 8
Unas normas de origen preferenciales más severas limitan los beneficios previstos en los acuerdos de
libre comercio para las importaciones que cumplen estas severas normas y, por consiguiente, restringen
los intercambios comerciales preferenciales a un número limitado de mercancías.
Las distorsiones en el comercio producidas por la concertación de acuerdos comerciales preferenciales y
el cometido de las Normas de Origen preferenciales
Un acuerdo de libre comercio reduce y elimina los derechos aduaneros para las mercancías objeto de
una transacción entre partes contratantes de una zona de libre comercio. Esto conlleva habitualmente
una expansión del comercio (creación de corrientes comerciales) entre los miembros de la zona de libre
comercio que es positiva en sí misma, ya que los proveedores pueden procurarse materias más baratas
comerciando con un país socio que recurriendo a mercancías producidas en el país (gráfico 9).
Gráfico 9
En un contexto comercial donde el país B es un 15 % más eficaz que el país A, los proveedores de
mercancías en el país A recurrirán, no a la producción interna con una barrera arancelaria de 20 % ya
que, de todas formas, las importaciones del país B serían un 2 % más caras que la producción interna en
el mercado del país A. Con la creación de una zona de libre comercio entre los dos países y la
consiguiente supresión de los derechos aduaneros, la producción interna en el país A será sustituida por
importaciones del país B, ya que las mercancías importadas, que se benefician de la supresión
arancelaria con arreglo al acuerdo de libre comercio entre A y B, será un 15 % más barata en el mercado
del país A que las mercancías producidas en el interior del país. La sustitución de la producción interna
por importaciones de los socios en el libre comercio se denomina creación de corrientes comerciales. La
liberalización del comercio con efectos semejantes, conduce a una asignación de recursos más eficaz, lo
que resulta positivo en términos económicos.
En algunas circunstancias, no obstante, la liberalización del comercio puede conducir a una desviación
del tráfico comercial con repercusiones económicas peores que la ausencia total de liberalización
comercial. En un contexto comercial donde el país B es un 15 % más eficaz que el país A y donde el
país C es un 25 % más eficaz que el país A y con un arancel del 20 % para los productos importados, el
proveedor más eficaz es el que procede del país C, ya que es capaz de vender las mercancías un 10 %
más baratas que las producidas en el interior del país A. Los proveedores del país C también compiten
con éxito con los proveedores del país B (en el país A los proveedores procedentes del país B venden
las mercancías un 2% más caras que las producidas en el país). En este ejemplo, la asignación de
recursos se otorga al proveedor más eficaz que resulta ser el país C.
Gráfico 10
Gráfico 11
En las relaciones comerciales sin preferencias, el país C será el proveedor más eficaz en el mercado del
país A, ya que sus mercancías son un 10% más baratas que las mercancías producidas en el interior del
país A y un 12 % más baratas que las mercancías procedentes del país B (Gráfico 10).
La creación de una zona de libre comercio, con la supresión de los derechos aduaneros entre los países
A y B, y con la retención del 20% de derechos en el país A con respecto al país C, desplaza el comercio
del país C al país B ya que la supresión de los derechos aduaneros entre los países A y B tendrá como
consecuencia que el país B podrá vender sus mercancías un 15 % más baratas en el mercado del país
A, lo que significa que las mercancías del país B serán también un 5 % más baratas que las mercancías
del país C en el mercado del país A. El comercio se desplazará del país C, el proveedor más eficaz de
los tres países, hacia el proveedor menos eficaz en el país B (Gráfico 11).
Dicho de otra forma, el comercio se desvía del país C al país B a pesar de la ventaja comparativa del
país C sobre los países A y B. Así pues, la liberalización del comercio llevada a cabo con arreglo al
acuerdo de libre comercio altera la eficaz asignación de recursos. Este fenómeno se conoce como
desviación del tráfico comercial.
Una desviación semejante provocada por la creación de acuerdos de libre comercio podría arrastrar una
situación que en términos económicos es aún peor que la ausencia total de liberalización comercial, ya
que perturba la libre circulación del comercio internacional y conduce a una ineficaz asignación de
recursos con una disminución del nivel de bienestar de los países.
Las repercusiones de las normas de origen
Los efectos económicos de la liberalización del comercio, consecuencia de los acuerdos comerciales
preferenciales, pueden verse modificados por la diversa severidad de las normas de origen, a saber, por
los distintos grados de transformación requeridos y la libertad para utilizar normas mínimas sobre
acumulación o tolerancias, con las que los países intentan dirigir el tráfico comercial e influir en las
decisiones relacionadas con las inversiones. Si las normas de origen son más restrictivas de lo
necesario para impedir la desviación del tráfico comercial, pueden incluso tener repercusiones de
carácter proteccionista y actuar como barreras arancelarias. Las normas de origen demasiado
restrictivas pueden privar de su carácter preferencial a las mercancías transformadas en países socios
comerciales anulando así los beneficios de un acuerdo de libre comercio.
Los siguientes gráficos que reproducen la posición comercial de los países A, B y C ilustran la relación
entre el aumento del grado de severidad de las normas de origen preferenciales y sus efectos en los
intercambios comerciales.
Los efectos de la creación de corrientes comerciales y el cometido de las normas de origen
La creación de una zona de libre comercio debería producir una expansión del comercio entre sus
miembros. Los proveedores más eficaces en un país socio tendrán la ocasión de exportar ya que la
producción interna será sustituida por importaciones procedentes de los países socios (la creación de
corrientes comerciales " simbolizada con una flecha verde en el gráfico 12). Por creación de corrientes
comerciales se entiende la reducción de la producción interna o su sustitución por las importaciones
procedentes de un país socio en la zona de libre comercio.
Es natural que si las normas de origen se vuelven más severas, el efecto de la creación de corrientes
comerciales (la sustitución de la producción interna por importaciones procedentes de socios
comerciales preferentes) se vea reducido, pues el coste de la observancia respecto a las normas de
origen sobrepasará los beneficios de las preferencias, y que las importaciones se vean sustituidas
progresivamente por mercancías producidas en el interior (gráfico13).
Cuanto más severas son las normas de origen menor es el efecto de la creación de corrientes
comerciales.
Gráfico 12
Gráfico 13
El efecto de la creación de corrientes comerciales, es decir, la sustitución de mercancías producidas en
el interior del país por importaciones, es muy alto con normas de origen de carácter liberal pero se verá
reducido o anulado con normas de origen más severas.
La teoría económica demuestra igualmente que la creación de una zona de libre comercio podría tener
repercusiones negativas, indicando con ello que una zona de libre comercio desvía el comercio de un
proveedor más eficaz fuera de la zona de libre comercio para dirigirlo hacia un proveedor menos eficaz
dentro de la zona de libre comercio. Dicho efecto se denomina desviación del tráfico comercial.
Los efectos de la desviación del tráfico comercial y el cometido de las Normas de Origen
En un contexto comercial sin discriminaciones, es decir, en el que un país aplica los mismos aranceles a
todos los demás países, el país más eficaz puede suministrar mercancías al precio más bajo y se
efectuarán importaciones procedentes de dicho país (en el gráfico 10 sería el país C). Con la creación
de un acuerdo comercial preferencial, es posible que el proveedor más eficaz no sea también
automáticamente el más barato. Un acuerdo de libre comercio que establezca la supresión arancelaria
podría conducir a una situación en la que un país menos eficaz podría suministrar mercancías más
baratas en el mercado de un país socio que un país más eficaz fuera de la zona de libre comercio que
siguiera enfrentándose a aranceles aduaneros (en el gráfico 11, el país A adquiere mercancías del
productor con un coste más elevado, el país B, en vez de adquirirlas del productor con el coste más bajo
en el país C, con el resultado de que el comercio se desplaza desde el país C, más eficaz, a otro menos
eficaz) Este desplazamiento se denomina desviación del tráfico comercial”.
Gráfico 14
Gráfico 15
Por desviación del tráfico comercial se entiende la reducción de las importaciones de los países que no
son miembros de una zona de libre comercio y su sustitución por las importaciones procedentes de un
país socio en la zona de libre comercio.
El diagrama del gráfico 15 muestra la influencia que las normas de origen ejercen en la desviación del
tráfico comercial. La inclinación de la curva se explica por el hecho de que las normas de origen de
carácter liberal no tienen efectos en los intercambios comerciales o dichos efectos son escasos. Las
normas de origen de una severidad demasiado escasa no tienen un efecto de parada en la desviación
del tráfico comercial, lo que significa que las normas no son los suficientemente severas para impedir el
trasbordo de las mercancías a través del país de una zona de libre comercio con barreras arancelarias
inferiores (tal como se ilustra con la flecha verde en el gráfico 14).
Unas normas de origen más restrictivas impiden el trasbordo de mercancías a través del país con el
arancel externo más bajo (tal como se ilustra con la flecha roja en el gráfico 16) y fomentan el uso de
suministros procedentes del interior de la zona de libre comercio (tal como se ilustra con la flecha verde
en el gráfico 16) y de esta forma, sustituyen las importaciones procedentes del exterior de la zona de
libre comercio por suministros procedentes del interior de dicha zona, aumentando así la desviación del
tráfico comercial. No obstante, unas normas de origen demasiado restrictivas anularán los beneficios del
acuerdo de libre comercio pues este acuerdo ya no se utilizará, con la consecuencia de que ya no se
producirá un efecto de desviación del tráfico comercial.
Ni unas normas de origen menos severas ni unas normas de carácter liberal impiden la desviación del
tráfico comercial, ya que los criterios relacionados con la transformación sustancial en la zona de libre
comercio no tienen un nivel de exigencia suficiente respecto a dicha transformación y por consiguiente,
no tienen ningún efecto para detener el trasbordo de mercancías a través del país con la barrera
arancelaria inferior.
Gráfico 16
Gráfico 17
Las normas de origen que exigen un nivel de transformación adecuado en el país receptor que goza de
preferencias impedirán el trasbordo a través del país con el arancel externo más bajo y fomentarán el
comercio dentro de la zona preferencial, desviando así el comercio internacional.
Gráfico 18
Gráfico 19
No obstante, cuanto más severas son las normas de origen, más difícil resulta su cumplimiento por parte
del importador con la consecuencia de que las normas demasiado severas anularán las preferencias en
el comercio porque cumplir las normas resulta demasiado gravoso y ningún importador intentará
beneficiarse de un acuerdo de libre comercio si no se produce un comercio preferencial ni una
desviación del tráfico comercial.
Los ejemplos anteriores demuestran que las normas de origen.
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