Libre o privativo: el Programa CONECTAR IGUALDAD.COMBrecha DigitalBrecha Digital: No hay una definición precisa del térmi no. Puede referirse a las diferencias estructurales que

Datos Becerra - Prof. Laura Siri

1 Comunicación / Sociales / UBA

Libre o privativo:

el Programa CONECTAR IGUALDAD.COM.AR

Síntesis

El Programa CONECTAR IGUALDAD.COM.AR, impulsado por el Gobierno Nacional Argentino, plantea la repartición en las escuelas secundarias de una computadora para cada alumno, y dos tipos de software en ella: uno libre y otro privativo. Esta decisión suscita un debate con muchas facetas entre los que apoyan la inclusión de ambos tipos de software, y los que bregan por la exclusividad del libre.

A lo largo de este trabajo se intentará mostrar las diferentes posiciones que hay al respecto, con sus argumentos y fuentes consultadas; algunos ejemplos similares en otros países; y posibles relaciones y preguntas novedosas haciendo uso a de bibliografía sobre la materia.

Para una mejor comprensión de lo tratado, a continuación se encuentran algunas definiciones guía: Software libre (SL)Software libre (SL)Software libre (SL)Software libre (SL): Richard Stallman (RSM) es su principal ideólogo y promotor, un Físico que trabajaba a mediados de los año '80 en el prestigioso Massachusetts Institute of Technology (MIT) de Estado Unidos. Renunció a su puesto para ponerse a escribir un sistema operativo totalmente libre que fuera una opción para los usuarios frente a los sistemas privativos. Para definir al SL estableció que este debía cumplir cuatro libertades para el usuario: 0: La libertad para ejecutar el programa sea cual sea el propósito. 1: La libertad para estudiar el funcionamiento del programa y adaptarlo a necesidades —el acceso al código fuente



es condición indispensable para esto. 2: La libertad de redistribuir copias para que pueda ayudar al prójimo. 3: La libertad para mejorar el programa y luego publicarlo para el bien de toda la comunidad —el acceso al código fuente también es condición indispensable para esto. El término libre se refiere al concepto de libertad, y no precisamente a la gratuidad. El SL también puede ser pago, sin por eso violentar ninguna de las cuatro libertades fundantes. Código fuenteCódigo fuenteCódigo fuenteCódigo fuente: Conjunto de instrucciones escritas por el programador. Define las acciones que la computadora llevara a cabo al ejecutar el programa. La lectura del código fuente en principio permite conocer cómo funciona ese conjunto de instrucciones. Free Software Foundation (FSF)Free Software Foundation (FSF)Free Software Foundation (FSF)Free Software Foundation (FSF): Fundación con sede en E.E.U.U, creada por Richard Stallman. Define su objetivo como el de preservar, protege y promover las libertad de usar, estudiar, copiar, modificar y redistribuir software de computadoras, y defender los derechos de los usuarios del software libre.

GNUGNUGNUGNU: GNU is Not Unix, acrónimo recursivo que en castellano quiere decir GNU No es Unix. Nombre que Richard Stallman le dio a su proyecto de crear un sistema operativo totalmente compuesto por software libre. Sistema operativoSistema operativoSistema operativoSistema operativo: Conjunto de programas básicos para la utilización de una computadora. En función del sistema operativo es que los otros programas pueden utilizarse. GNU General Public LicencesGNU General Public LicencesGNU General Public LicencesGNU General Public Licences: Las Licencias Públicas Generales hacen referencia (GNU GPL)(GNU GPL)(GNU GPL)(GNU GPL) a las libertades que Richard Stallman definió para el software libre, y se proponen como alternativa legal para proteger los derechos del usuario del mismo. La mayoría del software de GNU está protegido bajo estas licencias, como así también la mayoría



del software libre. Hay distintas variantes legales para proteger el SL, pero ninguna cumple todos sus requisitos como la GPL. CopyleftCopyleftCopyleftCopyleft: Puede entenderse como un concepto de modificación del Copyright. Introduce algunos cambios en los términos de distribución, siendo estos variables y pudiendo conformar diversas libertades. Software privativo (SP)Software privativo (SP)Software privativo (SP)Software privativo (SP): También llamado software propietario o cerrado, no cumple con alguna de las 4 libertades del software libre. Si bien hay diferencias dentro del software privativo, los aspectos más importante para este trabajo son la imposibilidad de leer su código fuente, y la de la licencia restrictiva. El hecho de que haya que pagar o no el programa es secundario para su definición, pero no para la totalidad de las implicancias de su uso, como veremos más adelante. Brecha DigitalBrecha DigitalBrecha DigitalBrecha Digital: No hay una definición precisa del término. Puede referirse a las diferencias estructurales que determinan el acceso a las nuevas tecnologías de la información, desde una limitación económica hasta las características de la apropiación por parte de un sector determinado de la sociedad. NetbookNetbookNetbookNetbook: Modelo portátil de computadora, de dimensiones reducidas con respecto a otros equipos, tiene las funcionalidades y capacidades básicas de cualquier equipo informático móvil actual. GNU/LinuxGNU/LinuxGNU/LinuxGNU/Linux: También mal llamado solamente como Linux, es uno de los sistemas operativos que poseen software libre, o lo son en su totalidad. Hay diferentes "ramas" de este sistema, por lo que su variantes son muchas y muy amplias. Básicamente son componentes del proyecto GNU alrededor de un núcleo llamado Linux, juntos conforman un sistema operativo.



Software Libre Argentina (Software Libre Argentina (Software Libre Argentina (Software Libre Argentina (SoLArSoLArSoLArSoLAr)))): asociación sin fines de lucro dedicada a promover el SL en la Argentina Microsoft CorporationMicrosoft CorporationMicrosoft CorporationMicrosoft Corporation (MS)(MS)(MS)(MS): empresa estadounidense dedicada principalmente a la venta de software privativo. Su sistema operativo Windows es la plataforma más usada en las computadora personales de todo el mundo, como así también sus programas de ofimática como el Word y el Excel.

Introducción

El Programa CONECTAR IGUALDAD.COM.AR fue anunciado por el Poder Ejecutivo Argentino como una medida más para reducir la brecha digital. Tiene por antecedente el Programa "Una Computadora, Un Alumno", que consistía a grandes rasgos en la entrega por parte del Estado de una computadora netbook a cada uno de los alumnos de los dos últimos años en los colegios secundarios técnicos. El nuevo programa ampliaría esta entrega "a alumnas, alumnos y docentes de educación secundaria de escuelas públicas, de educación especial y de Institutos de Formación Docente".

El Decreto 459/2010 es el que da origen al Programa y fue firmado el 6 de abril de este año por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, el jefe de Gabinete Aníbal D. Fernández, el ministro de Economía Amado Boudou y el ministro de Trabajo Carlos A. Tomada. La instrumentación del mismo estará a cargo de "un Comité Ejecutivo presidido por el titular de DE e integrado por representantes de dicho organismo, de GABINETE DE MINISTROS, del MINISTERIO DE EDUCACION y del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS". La decisión de colocar dos sistemas operativos diferentes en las máquinas corre por cuenta de este mismo Comité.

El Ministerio de Educación venía realizando experiencias de ese tipo en proyectos anteriores. El reparto de aproximadamente 3 millones de computadoras -según estimaciones del mismo ministerio- es de un impacto muy importante: para las empresas vendedoras de software una gran oportunidad de negocios; para la comunidad del software libre, un hecho de significados múltiples que puede marcar la diferencia y ser un



punto de inflexión. La elección del Estado de optar por uno u otro tipo de software, o aún de elegir ambos, es motivo de conflictos claros pero no fáciles de dirimir.

Hay varios tópicos que se mencionan: soberanía digital, neutralidad, ahorro, formación o entrenamiento, entre otros.

Las distintas posiciones

El Licenciado Enrique Cambours es el Coordinador General de la Subsecretaría de Coordinación Administrativa del Ministerio de Educación. Trabaja en la implementación del Programa CONECTAR IGUALDAD.COM.AR, y forma parte del equipo técnico que está definiendo los requerimientos que deberán cumplirse en las netbooks, entre ellos el doble booteo.

El Decreto del Poder Ejecutivo no especifica qué programas usar en las netbooks. Esta decisión es tomada por el Ministerio de Educación. Cambours se remonta al año 2003 y a la Campaña de Alfabetización Digital, junto con el Programa Integral de Inclusión Educativa (PIIE). En ese entonces el Ministerio comenzó una campaña en lo que respecta a la educación en informática y a facilitar el acceso a sectores de la población que no lo tenían. Ante la elección del sistema operativo y los programas, el Licenciado recuerda la disyuntiva entre las plataformas Microsoft (MS), que son privativas, y los entornos basados sobre GNU-Linux. La gran preponderancia de los primeros y el alto nivel de conocimiento de la población usuaria eran los aspectos fuertes. La creciente importancia de aplicativos orientados al aprendizaje y su marcada orientación hacia la apropiación del conocimiento dentro de la comunidad desarrolladora eran tenidos muy en cuenta por los segundos. "Luego de diversas presiones de las Corporaciones y de la Comunidad del software libre, que pugnaban por instalar en exclusividad su sistema operativo", apunta Cambours, "la decisión en su momento fue asumida por el entonces Ministro Daniel Filmus, quien definió que el equipamiento debía incluir necesariamente una plataforma de software libre desde un punto de vista más ideológico, aunque con la posibilidad de aceptar la inclusión de un sistema operativo de Microsoft en el caso que el mismo se proveyera a título gratuito". Tras algunas negociaciones con la corporación, ésta propuso al Ministerio la firma de un acuerdo llamado "Partners in Learning/Alianza por la



Educación", a través del cual la corporación otorgó la facilidad de dotar a los establecimientos educativos enrolados en la iniciativa a obtener a título gratuito licencias de sistemas operativos Microsoft de última generación para los equipos donados por el gobierno nacional. El Licenciado Cambours agrega que "el Ministerio desarrolló a partir de tal momento una política de 'neutralidad tecnológica', con enfoque en la libertad de decisión del usuario final, en vez de privilegiar uno de los dos sistemas en pugna". Esta decisión tuvo un fuerte rechazo de los defensores del software libre, que más adelante desglosaremos, y fue acusada de generar un fortalecimiento de statu quo existente, sin representar realmente un cambio de prácticas por parte del Estado. Cambours opina que estas organizaciones tuvieron una mirada parcial de lo que era para el sector una oportunidad inédita de fomentar, capacitar y generar actividades para compensar el mayor conocimiento que la población educativa tenía sobre los entornos Microsoft, y se limitaron a criticar la medida. Algunas organizaciones menores sí se acercaron a la Dirección a cargo del Licenciado y conformaron esquemas de capacitación para personal docente.

El Programa CONECTAR IGUALDAD.COM.AR se encuentra dentro del Plan Nacional de Inclusión Digital, en el que se mantuvo la posición tomada previamente, aunque hay un refuerzo en el aumento del grado de conocimiento de los entornos Linux, con la impresión de manuales oficiales y capacitaciones para docentes. En palabras del propio Cambours, la idea del doble booteo "es sensibilizar a los alumnos con las tecnologías mayoritariamente usadas en el mundo de la producción, sin exclusión de carácter ideológica de ninguna de ellas; queda claro que cada uno de nosotros como decisores tenemos nuestra posición tomada en la materia, pero corresponde aplicar sobre este tema no sólo un criterio de pluralidad que permita la participación de diferentes visiones y conceptos respecto de la aplicación de las TICs en entornos educativos, sino también garantizar que los alumnos cuenten con los conocimientos necesarios sobre los diferentes entornos aplicables en su futura vida laboral."

La estrategia de Microsoft cambió levemente, ofreciendo al Ministerio un nuevo acuerdo en el que se pagaría un precio "simbólico". El Microsoft Student's Innovation Suite (MSIS) consiste en la provisión de una serie de aplicativos junto con el sistema operativo con licencia a perpetuidad para el alumno usuario. Esta suite contiene, entre otros elementos, el sistema operativo Windows XP Profesional, la suite de oficina MS



Office 2007 Home and School Edition, y el aplicativo MS Math para cálculo matemático. El valor de tal suscripción fue fijado en U$S 3 por equipo (de ahí la referencia a "valor simbólico"). El cambio de gratuito a "valor simbólico" motorizó un debate en el seno del Ministerio de Educación. Según la evaluación del Licenciado Cambours, los programas ofrecidos eran evidentemente superiores al habitual. El paso siguiente fue elevar una consulta a la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Dentro de ésta, la Oficina Nacional de Tecnología de Información es la encargada de evaluar técnicamente los equipamientos y propuestas, y emitir aprobación u objeciones, siempre hablando de su área de competencia. La ONTI sugiere especificaciones para computadoras de escritorio, servidores, cableado, y diversos materiales relacionados con la informática. Si bien no posee para netbooks en particular, sí las tiene para computadoras portátiles en general. En ellas puede observarse que no requiere ningún sistema operativo en particular, dando las opciones de Windows, alguna variedad de Linux, o aún proveer equipos sin SO.

Es importante destacar que cada organismo que presenta su pliego puede o no seguir las especificaciones de la ONTI, que sólo da una guía, aunque finalmente evalúa si lo presentado es técnicamente favorable al Estado. Finalmente la suscripción del acuerdo con Microsoft obtuvo el visto bueno, y hasta contó también con la firma del mismo Subsecretario Tecnologías de Gestión, el Sr. Eduardo Thill.

Como parte del comité técnico que prepara el pliego para las netbooks, el Licenciado adelanta que se seguirá el camino tomado por el Ministerio desde el 2003. De esta manera, argumenta, no se promueve la preferencia de un sistema sobre otro, y se refuerza la libertad del usuario por sobre "las presiones de las corporaciones y los grupos de interés", apuntando a la formación para el trabajo, "antes que a disquisiciones ideológicas sobre las bondades un sistema frente a otro". Luego amplía: "Significa que en un mundo bipolar en términos de tecnologías de software, conocer sólo una parte de la historia es quedarte tuerto, y que la Argentina como sociedad no tiene la chance de permitir esto si queremos que las futuras generaciones alcancen el estado de bienestar que todos pretendemos".

Marco Antonio de Hoyos (MAH) es Líder en Tecnologías GNU/Linux en la Empresa EXO S.A., que ganó la licitación para proveer las netbook del Programa "Un Alumno, Una



computadora". Fue vicepresidente de Software SoLAr, desarrollador de UTUTO-e, la primer distribución GNU/Linux reconocida como totalmente libre por la FSF y el Proyecto GNU, Ubuntu Member por Argentina, creador de CiberLinux, y activo miembro de la comunidad del software libre.

Como responsable de lo referente a GNU/Linux en EXO, MAH tiene conocimiento de primera mano de los equipos, pero también del impacto que están teniendo en varias escuelas del país. Tiene contacto regular, asiste y capacita a aproximadamente 2000 responsables técnicos, que son designados por cada institución para hacerse cargo de la puesta a punto, mantenimiento y capacitación del equipamiento provisto por el Programa "Un Alumno, Una computadora". La empresa EXO es una de las interesadas en presentarse a la licitación para la provisión de netbooks de CONECTAR IGUALDAD.COM.AR, y la experiencia previa le da a MAH varios elementos interesantes para hablar sobre el tema. Si bien es un defensor del software libre, y su compromiso con el mismo queda demostrado en la activa participación que tuvo en varios desarrollos, su postura hacia el doble booteo no es de rechazo. "Si fuera por mí, que venga con software libre y que los chicos aprendan", pero "festejo el doble booteo. Que lo tenga ya me alcanza. Por lo menos da la posibilidad de conocer algo nuevo, y que lo tengan en la mano". La razón que da MAH se basa en que si no traían doble booteo, las netbooks iban a equiparse solamente con software privativo. De esta manera puede conocerse una alternativa que de otra forma hubiese sido muy difícil alcanzar. Otro factor que tiene en cuenta es que los Programas que está llevando adelante el Gobierno están apuntados al nivel secundario de educación, y no al primario como el Plan Ceibal en Uruguay. Aquí ve una diferencia importantísima, ya que considera que los alumnos vienen con una formación muy fuerte en Windows y otros programas privativos. La presencia exclusiva de SL hubiese generado un rechazo en los usuarios, al verse frente a algo totalmente nuevo. Lo mismo, dice MAH, pasaría con los docentes y los responsables técnicos: los que están familiarizados con alguna aplicación informática han usado programas privativos. La opción genera una ventaja que antes el SL no tenía: la posibilidad de llegar a todos los alumnos y permitir que ellos investiguen. Se pueden plantear diversas estrategias para llevar al usuario a conocer más el SL: reemplazo de programas privativos por su opción libre aún en la plataforma Windows, capacitación también apoyada por la Comunidad del SL con grupos de discusión, charlas, etc. Es decir, tomar el doble booteo como una



oportunidad de cambio ante lo que él juzga como inevitable: que la otra opción fuese un predominio absoluto de los programas privativos. MAH habla de la resistencia al usuario medio a programas nuevos desde su experiencia en "cibercafés". Trabajó 8 años en la instalación de las redes, puesta a punto de los programas en las computadoras y soporte técnico. También fue una pieza importante en un hecho inédito en el rubro: la instalación de tres locales con solamente software libre en sus equipos. Sobre el trabajo "en campo" dice: "Si no ven el Word, si no ven el Messenger, el Internet Explorer, no te los usan. Si no ven el icono no saben cómo entrar a Internet". Estas observaciones lo llevaron a implementar cambios en una de las distribuciones más conocidas de GNU/Linux, Ubuntu, para hacerlo ver igual al sistema operativo Windows XP. Este trabajo también le permitió ver las reacciones de apoyo, ante la necesidad de varios usuarios de sostener el aspecto para poder implementar en sus casas y trabajos algún software libre que no fuera rechazado de plano por otros.

Apunta finalmente a una falta de apoyo a las organizaciones de SL por parte del Estado para configurar una mejor implementación de los programas abiertos y de estrategias de uso que den al usuario un mejor aprovechamiento del equipo, pero defiende el doble booteo como un paso adelante en el largo camino del SL en la sociedad, concluyendo: "Prefiero tener medio problema, a tener un problema entero"

El Ingeniero Martín Olivera es Presidente de Software Libre Agentina (SoLAr), Gerente de Producción de Software en Business Vision, fue desarrollador java y consultor, Ingeniero de Software para Siemens, Coordinador de la Comunidad Ginga Argentina (middleware para TV digital norma ISDB-T), miembro del Comité Asesor del Programa de Promoción del Software Libre del INTI, y un activo miembro de la comunidad del SL en la Argentina. La posición de SoLAr es defendida por Olivera, y no presenta concesiones con el doble booteo. En su página web, SoLAr ofrece una lista de ventajas que el SL ofrece a la comunidad, frente a la opción privativa, que ven fomentada por el doble booteo. Esta lista, declara SoLAr, fue entregada al Ministro de Educación, Prof. Alberto Estanislao Sileoni, a través de sus asesores.

Toma 5 ejes claros de exposición: • La soberanía tecnológica: el Estado debiera defender su soberanía en todos los



ámbitos, y el software es uno más, que reviste de una importancia muy grande ya que el manejo de información digitalizada atraviesa todos los ámbitos de injerencia estatal. Este manejo no puede someterse a discreción de terceros, empresas o cualquiera ajeno al mismo Estado, ya que esto generaría una acción acotada de este último. Por ello, la implementación de SL representa una alternativa necesaria para no quedar atado a otros intereses que no sean los propios del Estado, y poder manipular, mejorar y controlar los sistemas de información de manera plena.

• La educación como derecho humano: SoLAr sostiene que la opción libre en el

software representa el fomento de principios acordes con la educación y la formación de ciudadanos, y permite "reconocer la posibilidad de generar transformaciones y no conformarnos por acción de la costumbre. Aprender con Software Libre significa aprender a aprender, y aprender con libertad, espíritu curioso y crítico; a diferencia de ’entrenar’ en el uso de una determinada aplicación o sistema".

• Inclusión Digital: si la acción del Estado es hacia la inclusión, son excluyentes las cuatro libertades del SL, ya que propenden a la compartición, colaboración, distribución y acceso igualitario del conocimiento. Para SoLAr, aceptar SP a precios simbólicos, o sin costo, sólo genera usuarios cautivos de esos programas, ya que son entrenados en los mismos y luego deberán comprar esos mismos productos. También argumenta que el SL, al ser abierto, permite una mayor diversidad de expresiones culturales, no restringidas a las condiciones de un negocio.

• Fortalecimiento del desarrollo local: la adopción de SL generaría puestos de trabajo en varios sectores de la informática local, y fomentaría nuevo emprendimientos PyME dedicados a programas puntuales y soluciones a medida de los requerimientos, además de desarrollar una base de conocimientos común , convirtiendo en una inversión lo que de otra manera sería sólo gasto. Las cuatro libertades facilitan la libre competencia de proveedores.

• Optimización del los recursos del Estado: el uso de SP implica un gasto en



licencias (a menor o largo plazo), en antivirus y programas de protección. El SL puede ser pago pero el costo es inferior al privativo. Además la optimización de los programas a medida constituiría un ahorro en mantenimiento, y la generación de trabajo repercutiría en otros ámbitos de producción.

Confrontado con algunas posiciones favorables al SL, Olivera desgrana varios

argumentos. Hablar de "neutralidad tecnológica" no le parece correcto, ya que la diferencia entre SL

y SP no es tecnológica sino legal. Las libertades del usuario en el primero son mayores que en el segundo y estarían protegidas por ley. Por lo tanto, sostiene que: "la opción libre / no-libre no es tecnológica, sino política y económica. Y en decisiones políticas - y económicas - el Estado no puede ser neutral, porque si no se convierte en un Estado ausente. El Estado debe elegir, debe poner sus condiciones e imponer en sus propios proyectos, cuando compra, las condiciones contractuales que más le convengan al proyecto (y al país), en pos de los objetivos que se propone alcanzar (inclusión digital en este caso) y acorde a los intereses del pueblo que debe defender. La única opción viable para un plan de inclusión digital es usar exclusivamente Software Libre".

Ante las razones prácticas de formar para la actividad laboral y sin ideologías de por medio, con el doble booteo, el Presidente de SoLAr señala que "formar para el trabajo" también es una ideología. Según su opinión, la escuela debería ser una formadora integral más que una entrenadora en ciertas herramientas. Destaca que muchas veces, bajo el rótulo de "formar para la vida laboral", cabe la posibilidad de que planes corporativo-gubernamentales usen a la escuela pública para aplicar programas de entrenamiento en herramientas de una empresa determinada, herramientas muchas veces obsoletas, "al sólo efecto de afianzar la posición dominante del mayor monopolio informático - Microsoft - en lugar de entrenar para lo que realmente está haciendo falta en el campo laboral. Conozco muchos casos de empresas que necesitan operadores, administradores y programadores en Linux y otras herramientas libres, y no los consiguen, porque las escuelas sólo capacitan en herramientas privativas, de algún modo estamos atrapados en una trampa del tipo '¿qué fue primero: el huevo o la gallina?". Si bien es necesario apuntar que desde la ciencia biológica primero siempre es el huevo, si no, no sería gallina, la explicación da otro color al papel del Estado como posible agente



transformador de un sector como la informática, donde una decisión como la de incluir o no tipos distintos de software implicaría una toma de posición política.

Olivera discute también la posición intermedia de algunos miembros de la comunidad del SL, que aceptan el doble booteo como algo positivo de por sí, frente a la opción de no tener nada. Indica que eso es partir de la premisa de que por defecto el SP vendría en las máquinas, y no podría ser de otra manera. También, si se habla de inclusión digital, dice que se parte de la noción de que el otro está excluido, fuera del uso de esas tecnologías. Entonces, sería absurdo argumentar que rechazaría GNU/Linux, ya que no tendría un conocimiento previo de ningún sistema. También opina que los jóvenes tendrían mucho más interés en acercarse a la tecnología para aprender algo nuevo, que les permite modificarlo, adaptarlo a sus necesidades, copiarlo y llevarlo a su casa.

Para SoLAr la adopción de SL en la educación y el Estado en general debe ser completa y rechaza el doble booteo de manera taxativa. Esto, visto desde la perspectiva opuesta, es acusado muchas veces de ser una intención totalitaria y monopolista por parte de las organizaciones del SL. Olivera considera que el uso exclusivo de SL en el Estado es el mejor medio para "fomentar el desarrollo social y la inclusión, fortalecer la soberanía tecnológica, la transparencia para los ciudadanos, el desarrollo económico local, la sustitución de importaciones, y conducir a la innovación académica y productiva".

Juan Luis Lo Surdo es asesor "multitareas" del Diputado Eduardo Macaluse, uno de los más activos promotores del SL en el Congreso de la Nación, quien además ha organizado varias charlas con Richard Stallman en la misma Cámara.

Lo Surdo explica que cada paso dado por el Diputado en la materia se vale de los conocimientos y aportes de la comunidad del SL, con organizaciones como Vía Libre, ya que quienes se dedican al tema poseen muchas más herramientas para explicarlo y comprender la problemática. El asesor ve el programa del Gobierno Nacional como una buena medida, pero comparte la posición contraria al doble booteo. De los cinco proyectos que hay en trámite en la Cámara de Diputados sobre el Decreto 459/2010, hay uno sólo que plantea la necesidad de equipar exclusivamente con SL a las netbooks entregadas a las escuelas y alumnos. Ese proyecto de Resolución, el 1905-D-2010, es promovido por la diputada Nélida Belous, y el diputado Macaluse es uno de los firmantes. Lo Surdo aclara que los Proyectos de Resolución son meras declaraciones formales, pero



que el diputado acompaña el texto por ser coherente con las modificaciones que le harían al programa, y no desvaloriza en absoluto la iniciativa. Según el asesor, una medida como el doble booteo denota claramente que el organismo encargado de una definición de ese tipo no se asesoró debidamente con quienes se encargan de investigar el tema, y enfatiza que "la adopción del software libre como una política de Estado es de vital importancia para defender la soberanía tecnológica, por ello el diputado Macaluse está impulsando junto con la Fundación Vía Libre, un proyecto de Ley de estándares abiertos". La especificidad del Programa CONECTAR IGUALDAD.COM.AR hace necesario una legislación también específica, por lo cual Lo Surdo plantea la posibilidad de consensuar con la diputada Belous un cambio de estatuto de su Proyecto de Resolución a un Proyecto de Ley, para realmente hacer una diferencia en la utilización del software libre.

En Sudamérica

Luego de las Cumbres de la Información en los años 2002 y 2005, varios países comenzaron lentamente a diagramar políticas que tendieran a acortar la brecha digital. Si son resultado de las Cumbres y planes realmente efectivos es materia de discusión ajena a este trabajo, que no puede contemplarla por razones de tiempo y espacio. Además de los programas mencionados en la Argentina, pueden citarse algunos ejemplos más en la región, con mayor o menor impacto en la sociedad, y de distinta envergadura.

En Uruguay el Plan CEIBAL se implementó por Decreto N° 144/007 desde 18 de Abril del 2007, con firma del por entonces Presidente Tabaré Vázquez. El CEIBAL se encuentra cerca del diseño del proyecto One Laptop Per Child (OLPC), fundado por Nicholas Negroponte, cofundador del Laboratorio de Media del MIT. El OLPC fue el primer intento de diseñar una estrategia para ofrecer computadoras portátiles a bajo costo y específicamente para niños.

El programa CEIBAL otorga una computadora portátil laptop "a cada niño en edad escolar y para cada maestro de la escuela pública", según el Decreto. Posee un sistema operativo único llamado Sugar, una adaptación de un GNU/Linux RedHat, completamente orientado a la educación. Las computadoras también tienen características distintivas, acordes al uso escolar. Para Marco Antonio de Hoyos, las computadoras del CEIBAL no tienen comparación en funcionalidades y prestaciones con las del programa "Una



Computadora, un Alumno", a las que considera de alta gama. Además, destaca como importante la diferencia al considerar usuarios de informática en los años primarios diferentes de los años secundarios. El Licenciado Enrique Cambours también señala que la comparación entre proyectos no es posible, ya que el CEIBAL tiene una orientación "más de inclusión social" que educativo. Ambas opiniones de ninguna manera pretenden desacreditar el trabajo logrado con el CEIBAL, sino diferenciar los proyectos de Argentina y Uruguay.

Si bien el SL es exclusivo como SO en las computadoras entregadas hasta hoy, Cambours agrega que la última licitación efectuada por Uruguay para el Plan CEIBAL a los efectos de atender al nivel educativo secundario fueron ganadas por un modelo XO 1.5 que incluye Windows XP, llamado Brightstar (para los alumnos), y JP Souto (integrador portugués que provee Intel Classmate con Windows XP) para docentes.

Venezuela es uno de los países que se han movido con más decisión hacia el software libre. El Decreto 3390, firmado el 23 de Diciembre del 2004, por el Presidente Hugo Chavez Frias, dispone la migración gradual y total de toda la Administración Pública a los sistemas libres de informática. Si bien un plan de reparto de computadoras portátiles no es aún algo cierto, se están implementando ensayos con el modelo ClassmatePC en 7º, 8º y 9º grado del colegio "Liceo Bolivariano Julio Bustamante", ubicado en Caracas. Por Decreto, ése y otros emprendimientos deberán contar con SL exclusivamente.

En declaraciones a la Agencia Bolivariana de Noticias, Carlos Joa, director general de la Oficina de Informática del Ministerio de Educación y Deportes de Venezuela, estima un ahorro de 4 millones de bolívares, aproximadamente unos 17.000.000 de dólares por la utilización de Software Libre. Además, destacó la adaptabilidad de los programas abiertos al contexto en el que son utilizados.

El 10° Foro internacional de Software Libre (FISL), organizado en Brasil, tuvo como orador especial al Presidente Lula Da Silva, que pronunció un discurso en apoyo al movimiento, y ahondó su compromiso público con la implementación del SL en la Administración Pública. El Estado del Brasil ha ido paulatinamente migrando del uso de programas privativos a software libre. Su volumen e importancia económica hacen de Brasil un ejemplo paradigmático en la región. El compromiso del gobierno de Lula se hace



palpable con la firma del Decreto sin numerar del 29 de Octubre del 2003, donde dispone la creación de Comités Técnicos en el ámbito del Comité Ejecutivo para el Gobierno Electrónico, con el fin de acelerar la implementación de SL en la instituciones públicas. Brasil también está implementando el proyecto "Um Computador por Aluno" (UCA), que el Ministerio de Educación viene trabajando desde el año 2007. Las computadoras portátiles traen un sistema operativo GNU/Linux y aplicaciones también libres. Para fines del 2010, el Ministerio espera entregar 150 mil computadoras a 300 escuelas públicas.

Ecuador es otro gobierno de la región que tomó una dirección cierta hacia la implementación del software libre por parte del Estado. El 10 de Abril del 2008, el Presidente Rafael Correa firmó el Decreto N° 1014, que establece como política pública la migración paulatina de sus dependencias y órganos al SL. La Subsecretaría de Informática de la Secretaría General de la Administración Pública es la encargada de realizar el seguimiento de esta disposición. Es de esperarse que el sistema educativo tienda a esa implementación, aunque Ecuador no cuenta aún con un programa de entrega de computadoras portátiles para sus alumnos.

Algunas observaciones

El uso en las escuelas de software libre tiene un apartado especial en las conferencias de Richard Stallman. No es un tema que evada y siempre comienza por la parte más obvia del asunto: el ahorro que significa no pagar licencias privativas. Pero ésta, para él, es la menos importante de las razones. No sólo porque considera el SL también puede comprarse, sino porque las libertades que traen consigo el SL enriquecen la función social de la escuela como formadora de buenos ciudadanos: compartir, colaborar, ayudar y aprender. A través de la enseñanza de y con el SL se lleva a cabo una lección cívica.

Las distintas medidas que toman los gobiernos en relación con las tecnologías de la información dan una pauta de cuán importante consideran el uso de las mismas. Inmersos en lo que Manuel Castells (1995) llamaría Modo de Desarrollo Informacional, los



Estados están implementando distintas vías para afrontar un cambio de paradigma: ahora los datos serían materia prima, pero también producto, y las nuevas fábricas las varias formas que las tecnologías de la información toman. El equiparse rápidamente con estas máquinas comenzaría a cerrar la brecha digital, esa diferencia entre los países que poseen acceso a las tecnologías. ¿Pero será realmente así? ¿Equipar a cada alumno con una computadora solucionaría esa desigualdad? Según Castells, el acceso y uso de las nuevas tecnologías es condición para la mejora en la calidad de vida. La nueva etapa del capitalismo lleva a un recrudecimiento inicial de la exclusión del sistema, pero esto se vería morigerado al acceder al nuevo Modo de Desarrollo a través de sus herramientas. En su crítica a Castells, Claudio Katz (1998) hace eje en cierto "infofetichismo", la búsqueda de una panacea social en más y más información, cuando, según su análisis, la estructura no ha cambiado. En todo momento hubo información, y la posesión de los medios de producción determina ese bienestar al que apunta Castells. En manos de todos, la información no cambiaría nada, porque los medios para producirla seguirían concentrada de manera desigual. La modificación que ve Castells del capitalismo no es tal, y estaría sesgada por un tecnologismo que llevaría a lo inevitable de un futuro pesimista (en su interpretación, claro).

Este tecnologismo mezclado con pesimismo podría encontrarse en algunas de las posturas mostradas en este trabajo. Que se considere el SP lo propio de un booteo simple, como única posibilidad, no sólo desestima las experiencias a nivel sudamericano, si no que da por sentado que lo opuesto fracasaría, sería rechazado por el usuario. Este tipo de futurismos en la Historia de las tecnologías de la información rara vez aciertan. Porque ¿cómo predecir qué tipo de apropiación social puede producirse? El rechazo es sólo uno de los escenarios, pero es justamente el que le quita poder transformador a la sociedad civil en su conjunto, es la aceptación de que las herramientas para la vida laboral serán las mismas por siempre, porque ya son esas, ni mejores ni peores, sino que son. En uno de los pasajes de la entrevista a Marco Antonio de Hoyos, el papel que él ve en el referente técnico es vital. Este es el responsable del equipamiento en la escuela, de capacitar a los profesores, de arreglar los problemas. Ese puesto clave es una posibilidad cierta para la comunidad de software libre de hacer la diferencia en la apropiación de la tecnología. Expresado en conceptos de Raymond Williams (1992), si tecnología es técnica más apropiación social, esa apropiación va a estar mediada por el referente



técnico en las escuelas, y no solamente por los preconceptos que los alumnos y docentes traigan de sus experiencias previas con la computación. Si bien los profesores determinaran qué uso le dan como herramienta educativa, es en definitiva el referente quien se encarga de las soluciones, de los ensayos, de las pruebas. La apropiación de esta técnica, del GNU/Linux en las netbooks, no está determinada finalmente por la amplia difusión de su "competidor", sino que es una historia de final abierto, que depende también del trabajo de las organizaciones del SL. El papel de la escuela aquí se dirime entre formador o reproductor de conciencias, caminando en una fina línea, donde los límites siempre son discutibles. Pero la discusión no puede saldarse negando la función y responsabilidad de la escuela, en todo caso será necesario definir eso.

El tópico de la Soberanía Tecnológica nos lleva a la otra orilla de este mar de contradicciones. ¿Quién controla los programas de las netbooks? El software privativo le da el control claramente a las empresas proveedoras, porque solamente ellas saben cómo funcionan sus programas, y son capaces de modificarlos. El SL en cambio, permitiría al Estado tomar el control de los sistemas.

Visto desde la óptica de Gilles Deleuze (1995) es un claro aspecto de la Sociedad de Control. ¿Que cada alumno tenga una computadora no es una posibilidad nueva de control? Las netbooks del anterior programa del gobierno tienen un sistema de apagado mecánico, activado mediante el servidor por la mac adress, según explicó Marco Antonio de Hoyos. Esto conlleva una identificación individual de cada netbook, con las posibilidades que la imaginación permita. Pero Deleuze no imaginaba, describía procesos en marcha según su propia interpretación, y el collar electrónico al que se refería era un dispositivo que uno llevaba encima constantemente y permitía su identificación. Esta situación tiene dos caras: posible control por parte de la empresa, o por parte del Estado. Nuevamente el SL presenta una ventaja por sobre el SP: con los conocimientos necesarios, puede verse qué es lo que hace un programa y modificarlo. La mejor manera de prevenir un control de cualquier parte es saber realmente lo que ocurre. La palabra de ninguna empresa es suficiente para prevenir algo de esta naturaleza. El concepto de soberanía no sólo implicaría una defensa de cada país sino, antes, una defensa de cada usuario.

Las advertencias de Lawrence Lessig (1999) acerca de las restricciones en la arquitectura sirven como poderoso argumento contra el código fuente oculto. Es esta



arquitectura la que determina fuertemente (pero no del todo, recordemos a Williams) las posibilidades y conductas en las tecnologías de la información. Si el código nos limita y moldea en nuestro comportamiento, ¿quién impone el código: la escuela o el proveedor? Esto nuevamente revela la discusión por la clase de educación que se estaría brindando al otorgar doble booteo a las máquinas en las escuelas. Una decisión en apariencia simple, pero de vastas consecuencias.



Fuentes: -Stallman, Richard (2004), Software Libre para una sociedad libre", editorial Traficantes de Sueños, Madrid

-Castells, Manuel (1995), "La ciudad informacional: tecnologías de la información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional", Alianza Editorial, Madrid, 504 p (fundamentalmente Introducción y Capítulo 1). -Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) (2004), Declaración de Principios: Construir la Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milenio, Ginebra, mimeo, documento WSIS-

03/GENEVA/4-S, 10 p. -Deleuze, Gilles (1995) "Post-scriptum sobre las sociedades de control", en Conversaciones, Pre-textos, Valencia -Katz, Claudio (1998), "El enredo de las redes", en Voces y Culturas nº14, Voces y Culturas, Barcelona, p. 123-140 -Lessig, Lawrence (1998), "Las leyes del ciberespacio", conferencia Taiwan Net '98, mimeo, Taipei

-Williams, Raymond (ed) (1992), Historia de la comunicación, editorial Bosch, Barcelona. Capítulo "Tecnologías de la información e instituciones sociales", p. 182-210.

Entrevistas realizadas para esta monografía: Marco Antonio de Hoyos (Jueves 10/06/2010) Lic. Enrique Alberto Cambours (Sábado 12 a Domingo 13/06/2010, vía correo electrónico) Ing. Martín Olivera (Lunes 14/06/2010, vía correo electrónico) Sr. Juan Luis Lo Surdo (Viernes 11/06/2010, vía telefónica)

Normativa legal consultada: Decreto 459/2010 de la República Argentina

http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=165807

Proyecto de Resolución de la Cámara de Diputados N° 1905-D-2010 (Argentina)

http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=1905-D-2010

Decreto 3390 de la República Bolivariana de Venezuela

http://www.scribd.com/doc/9756/Decreto-3390-Software-Libre?secret_password=&autodown=pdf#logout

Decreto 1014 de la Répública del Ecuador



http://www.estebanmendieta.com/blog/wp-content/uploads/Decreto_1014_software_libre_Ecuador.pdf

Decreto del 29 de Octubre del 2003 de la República del Brasil

http://www.softwarelivre.gov.br/documentos-oficiais/DecretoComite

Decreto 144/007 de la República Oriental del Uruguay

http://www.elderechodigital.com/newsletter/Tics/TIC14_02.html

Sitios sobre el tema tratado Portal oficial del Programa

http://www.conectarigualdad.com.ar/

Sobre el SL en las escuelas

http://www.gnu.org/philosophy/schools.es.html

Nota a funcionarios del Ministerio de Educación sobre el programa CONECTARIGUALDAD.COM.AR

http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&dis=27&sec=4&idPub=182974&id=349530

GLEDUCAR, Comunidad Educativa Libre

http://www.gleducar.org.ar/

ONTI, Secretaría de Gestión Pública

http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onti/onti.html

SoLAr, sobre el SL en el plan CONECTAR IGUALDAD.COM.AR

http://www.solar.org.ar/spip.php?article774

Federico Heinz, presidente de Vía Libre, sobre educación y SL

http://federratas.codigolibre.net/?p=20

Programas para educación de Microsoft Corporation

http://www.microsoft.com/latam/educacion/cursos/legales.aspx

Iniciativa Alianza para la Educación de Microsoft Corporation

http://www.microsoft.com/latam/educacion/alianzaporlaeducacion/partnersinlearning.mspx



Nota a Luis Szychowski, presidente de EXO S.A.

http://www.redusers.com/noticias/exo-responde-las-dudas-sobre-las-netbooks-oficiales/

Observatorio de SL educativo

http://observatorio.ofset.org/soft_educativo.html

Documentos gubernamentales sobre Software Libre

http://proposicion.org.ar/doc/gob/

Portal CEIBAL

http://www.ceibal.edu.uy/

OLPC

http://www.laptop.org/en/index.shtml

FISL 10

http://fisl.softwarelivre.org/10/www/

Uso del SL en Sudamérica

http://www.cdsl.cl/wiki/doku.php?id=uso_de_software_libre_en_estados_latinoamericanos

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Libre o privativo: el Programa CONECTAR IGUALDAD.COMBrecha DigitalBrecha Digital: No hay una definición precisa del térmi no. Puede referirse a las diferencias estructurales que