PARQUE NACIONAL Y REA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO KAA IYA DEL GRAN CHACO (BOLIVIA)

El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran

Chaco tiene una superficie de 3.441.115 ha (34,411 km2) y est ubicado

en el sur del

Departamento de Santa

Cruz, en las provincias Cordillera y

Chiquitos.

Los Municipios involucrados en el rea de

influencia son Charagua, San Jos de

Chiquitos, Robor y Pailn. Tiene una

ubicacin fronteriza con el Paraguay. Es el

rea protegida ms extensa del pas y el

nico bajo co-administracin de un pueblo

indgena. Su creacin es iniciativa y parte de una estrategia de defensa y gestin territorial de

la Capitana de Alto y Bajo Isoso (CABI).

Objetivos de creacin del PN y ANMI Kaa Iya Preservar las caracters ticas geomorfolgicas, paisajsticas y la diversidad biolgica y cultural del

rea del Gran Chaco. Conservar a perpetuidad los procesos ecolgicos y evolutivos del ecosistema chaqueo para

proteger la mayor extensin del bosque xeroftico bien conservado que queda del planeta. Preservar y mantener especies de valor excepcional, amenazadas, endmicas y tpicas de este

ecosistema. Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del rea, especialmente por

parte de las poblaciones que tradicionalmente lo habitan con miras a obtener una mejora de su calidad de vida y acceso a los beneficios derivados de la conservacin y manejo del rea.

Promover la utilizacin y recuperacin de tecnologas y sistemas tradicionales de uso de recursos, as como formas alternativas que mejoren la produccin y contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local.

Contribuir al desarrollo local y regional a travs de actividades de ecoturismo, recreacin en la naturaleza y otras formas que revaloricen las manifestaciones culturales de la poblacin isocea.

Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales en general por la poblacin tnica tradicional del rea.

Asegurar el efectivo desarrollo sostenible de la regin mediante la proteccin adecuada y duradera de los procesos ecolgicos del conjunto de la cuenca del Parapet.

Promover la investigacin cientfica, en particular aquella que contribuya a mejorar el manejo del rea y los recursos naturales.

Siguiendo la estructura del primer captulo, a continuacin presentamos la experiencia

especfica del rea protegida Kaa Iya en base a los cinco componentes de gestin.

MODULO 1

Gestin tcnica y operativa

MARCO LEGAL Y NORMATIVO

En representacin del pueblo guaran-isoceo, la Capitana del Alto y Bajo Isoso impulsa la propuesta

de creacin del rea Protegida en conjunto con dos otras organizaciones indgenas de la zona: la

Chiquitana (comunidades de Natividad y San Juan, pertenecientes a la Central Indgena Turub), y

Ayorode (comunidad Santa Teresita). Con estos antecedentes, el PN y ANMI Kaa Iya fue creado

mediante Decreto Supremo 24122 del 21 de Septiembre de 1995.

El rea protegida corresponde a un territorio parcialmente bajo administracin y jurisdiccin

existentes (Tabla 5). En este contexto, CABI logr articular consistentemente la superposicin

de jurisdicciones administrativas y de gestin ambiental y social, de acuerdo con disposiciones

legales vigentes.

Tabla 5. Superposicin jurdica y administrativa en la zona del PN y ANMI Kaa-Iya TCO y rea indgena

TCO: rea de gestin autnoma bajo administracin de las comunidades isoceas, en el marco de la Ley INRA y la Constitucin Poltica del Estado

rea de uso y trnsito por parte de ayoreodes del clan Totobiegosode Distrito Municipal Indgena Isoceo

Bajo administracin de la CABI como autoridad tradicional, reconocida por la Ley de Participacin Popular en la figura de la sub-Alcalda

rea Protegida Reconocido como rea de conservacin ambiental por el Estado, en virtud de la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, compatible con la existencia de Territorios Indgenas en la misma rea geogrfica.

GESTION OPERATIVA DE CONTROL Y VIGILANCIA

El sistema de vigilancia y control del Parque Nacional y del rea Natural de Manejo Integrado

Kaa Iya se desarrolla en la prctica como si fueran una sola unidad. La proteccin est a

cargo de un Cuerpo de Proteccin debidamente capacitado, organizado y acreditado por la

Autoridad Nacional Competente, constituyndose en un cuerpo orgnico, funcional y

jerarquizado. El Cuerpo de Proteccin ejerce jurisdiccin y competencia dentro del AP. Fuera

de sta, puede coadyuvar a la autoridad competente para prevenir o perseguir

contravenciones o delitos dentro del mbito de su competencia. Las actas, informes, partes y

actuados que levantan los miembros del Cuerpo de Proteccin en ejercicio de sus

atribuciones, tienen calidad de pruebas instrumentales de carcter pblico.

Fig. 39. Zonas de proteccin en el PN-ANMI Kaa Iya

EVALUACIONES AMBIENTALES Y SANCIONES

Segn Artculo 24 del Reglamento de reas Protegidas, una Evaluacin de Impacto

Ambiental (EIA) consiste en el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y

sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra,

actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.

El Reglamento estipula la necesidad de ubicar un EIA segn cuatro diferentes niveles de

anlisis (desde ninguno hasta un EIA integral), y seala que toda obra o proyecto que requiere

de una EIA debe contar con una Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) que incluir los

estudios, recomendaciones tcnicas y normas referentes al desarrollo del proyecto siendo

evaluado, y ser la referencia tcnico-legal para la calificacin peridica de su desempeo.

Sanciones

El Reglamento de reas Protegidas considera infracciones administrativas las

contravenciones a las disposiciones contenidas en s mismo, en la Ley 1333 del Medio

Ambiente y sus reglamentos, en la norma de creacin del AP, en los Planes de Manejo, en los

Reglamentos de Uso, y las establecidas en las normas de la Autoridad Nacional o Autoridad

Departamental del AP. Las sanciones se imponen tomando en cuenta la gravedad de la

infraccin, las circunstancias atenuantes o agravantes y la reincidencia en su comisin.

Constituyen sanciones administrativas la multa, el decomiso de bienes y productos as como

de los instrumentos que se utilicen de manera directa para la comisin de la infraccin.

MANEJO DE PERSONAL: RECURSOS HUMANOS DEL PN-ANMI KAA IYA

Los recursos humanos con los que cuenta el

Parque provienen del rea de influencia del

mismo. Casi todos son elegidos con el apoyo

de sus organizaciones tradicionales:

guaranes, chiquitanos y ayoreos.

La estructura del Cuerpo de Proteccin est

normada de acuerdo a jerarqua y

caractersticas del AP, dirigido por un Jefe de Proteccin con apoyo de Responsables de

Zona, Encargados de Distrito, Responsables de Sitio y guardaparques.

Guardaparques

Los guardaparques son funcionarios pblicos con autoridad (subordinada) dentro del

rea protegida. Cumplen y hacen cumplir las leyes relacionadas a las reas protegidas y el

manejo de recursos y medio ambiente. Realizan actividades de proteccin y conservacin de

recursos naturales, siendo promotores extensionistas con los visitantes y comunidades

locales, y apoyando como auxiliares tcnicos a los programas de manejo que se implementen

en el rea.

Formacin de Guardaparques en Bolivia El programa de formacin de recursos humanos del Sistema Nacional de reas Protegidas contempla: Plan regular Plan de adiestramiento bsico Plan de especializacin Aunque muchos de los guardaparques del sistema participaron de algunos de estos planes, los mismos se interrumpieron desde el 2004 por razones presupuestarias. El SNAP desarroll el Plan de Formacin de Guardaparques dividido en 4 mdulos, que a la conclusin de los mismos otorgaban el ttulo de peritos Guardaparques reconocido por la Universidad Gabriel Rene Moreno. Lamentablemente, el plan fue interrumpido por razones financieras y programticas del SNAP y apenas dos guardaparques lograron finalizar los mdulos. Los otros guardaparques sin embargo participaron de diferentes eventos de capacitacin auspiciados por organizaciones no gubernamentales en diferentes temas segn sus vocaciones y aptitudes.

Director

Jefe de proteccin

Responsable Zona A

Responsable Zona B

Responsable Zona C

7 Guardaparques 7 Guardaparques 7 Guardaparques

Fig. 40. Estructura del Cuerpo de Proteccin, PN Kaa Iya

MODULO 2

Gestin administrativa y financiera

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

El sistema de administracin del Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya corresponde a una

instancia nica de co-administracin entre el Estado y la CABI como representante de la

organizacin indgena guaran-isocea que aglutina a 28 comunidades ubicadas en el Alto y

Bajo Isoso. Adems de estas comunidades, en el rea de amortiguamiento del Parque se

encuentran una comunidad indgena Ayorea y dos comunidades indgenas Chiquitanas.

INFRAESTRUCTURA DE GESTIN DEL AP KAA IYA

La gestin del AP Kaa Iya cuenta con una oficina central en la ciudad de Santa Cruz, dos

oficinas regionales (San Jos de Chiquitos y La Brecha-Isoso), dos campamentos principales

(Tucavaca e Isoso), cinco campamentos secundarios (Charata, Yandeyari, Misiones, Isoso y

Corechi), cinco refugios rsticos, cuatro vehculos y diez motocicletas.

SISTEMAS FINANCIEROS

El soporte financiero del Parque Kaa Iya del Gran Chaco se articula y depende en parte del

sistema de financiamiento de las reas Protegidas de Bolivia.

Fig. 41. Fuentes de financiamiento de reas Protegidas en Bolivia

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CABI a travs de gestiones y convenios con el sector privado y no gubernamental ha aportado con ms del 40% del presupuesto necesario para su funcionamiento durante los 10 aos de co-administracin.

La CABI tiene como brazo tcnico, administrativo y financiero

a la Fundacin Ivi Iyambae (FII), la misma que administra

fondos pblicos y privados.

Otra fuente de financiamiento para el Parque y los programas

que se ejecutan, ha sido el Fondo Fiduciario de US$ 1 milln

de dlares, que la CABI administra en el marco de la

Fundacin Kaa Iya.

Flujo de fondos

Tabla 6. Fuentes de financiamiento para la gestin del AP Kaa Iya Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)

Apoya la relacin con GEF, para asegurar el financiamiento de las reas protegidas de Bolivia en general.

Contribuye y consolida otros fondos fiduciarios. CABI Financia el 40% de gastos de personal y operativos.

Gestiona recursos financieros adicionales para la gestin del AP.

Brinda asistencia financiera para los programas de educacin ambiental, ecoturismo, comunicacin y difusin.

Asistencia financiera a programas piloto de manejo de recursos naturales.

B.M.- GEF II

Financia el 60% de gasto de personal y operativo del AP y el 85% de gasto de inversin.

Fundacin Kaa-Iya y GTB Administra el Fondo Fiduciario de $US 1.000.000. Iniciativa conjunta del sector publico-privado para la captacin

de recursos de contraparte e incremento del Fondo Fiduciario. Conjuntamente con la WCS financia parte del programa de

educacin ambiental, ecoturismo e investigaciones de jaguares. GTB financia el Plan de Manejo Ambiental Especfico del

derecho de va del gasoducto principal Bolivia Brasil. FUNDESNAP

Promocin y ampliacin de acciones conjuntas para incrementar la captacin de recursos bajo fondos fiduciarios, con el sector privado actualmente co-financia la gestin del AP

WCS Financia parte del programa de educacin ambiental, ecoturismo e investigaciones de jaguares.

PLANIFICACIN ESTRATGICA

El sistema de planificacin de las reas protegidas de Bolivia esta orientado por la estrategia

de planificacin del SERNAP. En el caso del Kaa Iya la planificacin esta articulada al Plan

Maestro del rea y la visin compartida de sus actores mas relevantes.

Planificacin Anual (POA) y Evaluacin

La elaboracin del POA es desarrollada con la incorporacin de las opiniones y sugerencias

de todos los actores involucrados a partir del uso de herramientas participativas.

Cada objetivo de gestin es evaluado anualmente por el Comit de Gestin, segn los

siguientes elementos:

Resultados (indicando logros y dificultades en relacin al cumplimiento del objetivo);

Indicadores de los resultados;

Fuentes de verificacin;

Supuestos (conclusiones).

Tabla 7. Ejemplo del proceso de evaluacin del POA del AP Kaa Iya (gestin 2005) OBJETIVO: Fortalecer la Participacin social en la gestin del AP.

Resultado Indicador Fuente de verificacin

Supuestos

Se mantiene el C de G despus de las elecciones municipales

8+ reuniones informativas con nuevas autoridades de los 4 municipios

2 reuniones del C de G (elaboracin y evaluacin POA)

Informes de viaje Actas de reuniones

Nuevos miembros del C de G capacitados en legislacin ambiental y funciones del comit

2 eventos de capacitacin al C de G en legislacin ambiental

1 visita al AP de la directiva del C de G

Informes de capacitacin Listas de participantes

Existe predisposicin en nuevas autoridades municipales

SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO - AUDITORIAS FINANCIERAS Y TECNICAS

El flujo de servicios administrativos y financieros de la co-administradora se describe a partir

de la siguiente estructura (Fig. 16), que abarca la gestin del Parque tanto como de los

proyectos de la TCO Isoso. Esta estructura permite a la CABI mantener un estricto control

interno, y responder a las auditorias externas de los donantes extranjeros y nacionales.

Procedimiento de auditorias

Auditorias anuales, externas e internas son realizadas con regularidad en la CABI. Las

mismas permiten a la Fundacin Ivi Iyambae y a la propia Capitana mantener un margen

importante de transparencia y solvencia en relacin al manejo de fondos. El proceso de una

auditoria externa incluye los siguientes pasos:

Proceso de contratacin para Auditoria Externa a la CABI.

Invitacin a firmas de auditoria de listas aprobadas por USAID.

Adjudicacin por COSTO.

Proceso de auditoria externa.

Emisin de informes por proyecto y consolidado.

Auditoria especial licitada por USAID a estados financieros de la CABI por las gestiones

2002-2003 y 2004 para otorgar el GRANT (beca) para el manejo de fondos USAID.

Auditorias externas contratadas por el SERNAP para Sistema de reas Protegidas en

el cual se encuentra incluido el Parque Kaa Iya del Gran Chaco co-administrado por la

CABI.

Auditorias internas efectuadas al SERNAP por la Contralora General de La Repblica

de acuerdo a la programacin anual.

Auditoria externa emite informe sobre la cdula de clculo de la tasa de costos

indirectos que determina que en el caso de la CABI ascienden al 16%.

MODULO 3

Herramientas de gestin tcnica: planes de manejo y zonificacin

EL Parque Kaa Iya ha contado con el apoyo de entidades cientficas como la Wildlife

Conservation Society, que han apoyado al Parque y sus co-administradores en el desarrollo,

aplicacin y capacitacin de una importante base de herramientas tcnicas para la gestin de

reas protegidas. Estas herramientas no solo han sido aplicadas en la atencin a los

diferentes desafos de gestin, sino tambin han sido apropiados por la poblacin local para

su aplicacin en otros entornos, esto a partir de una constante y sistemtica poltica de

formacin de los recursos humanos locales.

Fig. 42. Modelo de construccin de Planes de Manejo en el PN-ANMI Kaa Iya

Sin embargo, aunque el proceso de construccin de los Planes de Manejo se basa en el

modelo descrito en Fig. 42, para la presentacin de los resultados se seguir un orden que

PLANES DEMANEJO:

PLAN MAESTRODEL AP

Plan Municipal deOrdenamiento

Territorial

Plan deOrdenamiento

Predial

Plan de Manejode ereas Cr ticas(p.ej. derecho de

via)Planes de manejo

de especiessilv estres

INTEGRACIi NREGIONAL:

CONECTIVIDADY CORRE DORES

(ecolgica,biolgica,

hidrolgica, social,etc.)

Sistema demonitoreo y

prevencin deimpactos

INVESTIGACIiNCIENTzFICAAPLICADA:

+

CONOCIMIENTODE LOS

PUEBLOSINDzGENAS Y

LOCALES

ZONIFICACIi NINTEGRADA:

ECOLi GICA

ECONOM ICA

SOCIAL

(biodiversidad,suelos, hidrologa,

hidrocarburos,inf raestructura,

pueblosind genas)

tiene como enfoque la gestin de reas protegidas y por tanto se parte del Plan Maestro del

rea Protegida hasta llegar a los planes de manejo especficos.

El Plan maestro del AP Kaa Iya fue aprobado el 6 de septiembre del ao 2000 mediante

Resolucin Ministerial 281/00. Como resultado de la aplicacin de herramientas de gestin

cientficas y del conocimiento local, la zonificacin del rea ordena el uso del espacio en su

interior en siete zonas con objetivos diversos:

Zonificacin del rea Protegida Kaa Iya

Las siguientes zonas se presentan segn los cdigos de color usados en la Fig. 43.

Zona de amortiguacin Con el objetivo de minimizar impactos sobre el ambiente natural del AP, son reas perifricas a la zona intangible donde a travs de la regulacin de usos y actividades se logre atenuar posibles impactos negativos, riesgos o daos ambientales. Zona de proteccin estricta (zona intangible y de proteccin integral) Preservacin de la naturaleza, garantizando su evolucin natural y su estado prstino. En esta zona slo se permitirn las actividades de guardiana y de investigaciones cientficas previamente autorizadas y reguladas. Zona de recuperacin natural (restauracin) Detiene la degradacin antrpica de los recursos y erradica las especies exticas introducidas al ecosistema. Zona de usos especiales Zonas donde se juntan infraestructura para la proteccin y administracin del rea, y servicios y obras pblicas que no concuerdan con los objetivos del AP pero que son insustituibles para su funcin de utilidad pblica, no existiendo otra alternativa para su ubicacin o reubicacin. En el caso del Kaa Iya, se encuentra el derecho de va del gasoducto Bolivia Brasil (Fig. 47). Zona de uso extensivo extractivo o consuntivo Aprovechamiento y manejo regulado de recursos naturales con fines de subsistencia. Zona de uso extensivo no extractivo Mantiene el ambiente natural con un mnimo de impacto humano y ofrecer acceso y facilidades pblicas para fines educativos, recreativos y cientficos, incluyendo la colecta cientfica. Zona de aprovechamiento de los recursos naturales o (uso intensivo extractivo) Desarrollo de programas y proyectos de manejo y uso sostenible de los recursos naturales de la zona.

Fig. 43. Zonificacin del PN-ANMI Kaa Iya

Planes de manejo de reas con conectividad - Corredores

A partir de los avances en la zonificacin al interior del propio Parque, y como parte de una

iniciativa mayor se desarroll la Evaluacin Ecoregional del Chaco Americano comprendido

entre Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina. En este sentido, el AP Kaa Iya ha logrado irradiar

un impacto positivo para la proteccin y manejo del ecosistema chaqueo de Amrica.

Fig. 44. Conectividad de vegetacin, bioma chaqueo. Fuente: The Nature Conservancy (TNC), Fundacin Vida Silvestre Argentina (FVSA), Fundacin para el Desarrollo

Sustentable del Chaco (DeSdel Chaco) y Wildife Conservation Society Bolivia (WCS). 2005. Evaluacin Ecoregional del Gran

Chaco Americano. Buenos Aires.

Planes de manejo de reas crticas (zonas especiales de conservacin)

Son llamadas reas crticas o zonas especiales de conservacin, aquellas que sin estar

necesariamente dentro del rea protegida, por razones de conectividad ambiental son

esenciales para el mantenimiento del equilibrio ecolgico al interior de la misma. La evaluacin

Foto: Hal Noss

hidrolgica, ecolgica y social del rea de influencia y del rea protegida Kaa Iya ha permitido

priorizar siete zonas como crticas o que merecen especial atencin:

Laguna Concepcin en desarrollo (Fig. 45)

Paso Quimome en desarrollo

Pailn Charata Zona Guanacos

Cerro Colorado/Cerro Cortado - en desarrollo

Campo Grande en proceso

Palmar de las Islas

Fig.45 Conectividad hidrolgica en el paisaje del AP Kaa Iya

Planes de manejo especficos (forestales, animales silvestres)

Se han desarrollado planes de manejo de especies forestales y de animales silvestres para

diferentes zonas del rea de influencia del Parque, especialmente para la TCO Isoso.

Para el desarrollo de planes de manejo de especies se consider: (i) conocimientos

acumulados por muchos aos de investigacin, (ii) la urgencia de proteger alguna especie o

su hbitat, (iii) la posibilidad de lograr el aprovechamiento de alguna especie, y finalmente (iv)

Laguna Concepcin

oportunidades en el mercado regional para el aprovechamiento de algunas especies en

condiciones de sostenibilidad.

Algunos planes de manejo especficos:

Guanaco - en proceso (Fig. 46)

Loros en proceso

Jaguar en proceso

Solitario en proceso

Peces en ejecucin

Abejas nativas en ejecucin

Peni en ejecucin

Taitetu en ejecucin

Cupes - en ejecucin

Timboi en ejecucin

Fig. 46 Rango de distribucin del guanaco chaqueo (Foto: Hal Noss)

Planes de manejo en respuesta a Evaluaciones de Impacto Ambiental por actividades

de infraestructura e hidrocarburos

El Gasoducto Bolivia-Brasil, del cual es propietario y operador la empresa Gas Trans

Boliviano (GTB), contempla para su operacin cuatro estaciones de compresin, una de las

cuales ha sido instalada dentro del PN-ANMI Kaa Iya. El derecho de va del gasoducto

atraviesa 140 km del Parque (Fig. 47).

CABI y GTB han coordinado esfuerzos con el objetivo de asegurar la gestin ambiental dentro

del Parque, procurando su conservacin adems de la implementacin de una estrategia

social que beneficie a las comunidades integrantes de la CABI. Esta experiencia ha sido

reconocida con un premio internacional a la responsabilidad ambiental.

Fig. 47. Bloque hidrocarburfero en el PN-ANMI Kaa Iya, incluyendo los gasoductos Bolivia-

Brasil y Bolivia-Argentina, y el Corredor de Transporte Bolivia Brasil

Plan de Revegetacin:

El derecho de va del gasoducto tiene

un Plan de Revegetacin confiado al

personal tcnico de la CABI, el mismo

que en sus primeras etapas se ha

enfocado en la investigacin de la

regeneracin natural y en vivero de las

especies tpicas de los ecosistemas

que atraviesa el derecho de va. En

esta etapa se estn usando las plantas

del vivero para revegetar las reas en las que la regeneracin natural no ha prosperado. Fuente: R. Guilln

El Gasoducto Bolivia - Argentina, de propiedad de Transierra atraviesa la TCO Isoso y ocho

capitanas indgenas ms al sur del Isoso. Transierra desarroll junto con la CABI y las otras

capitanas un plan similar al desarrollado con GTB. Sin embargo, en la implementacin del

mismo, parte de los convenios ya firmados no se cumplieron, quedando pendientes algunos

compromisos de la empresa haca las capitanas cuyas TCOs han sido afectadas.

El Corredor de Transporte Bolivia Brasil (en construccin) ha desarrollado un Plan de

Manejo que rescata los xitos del caso de Gas Trans Boliviano. Lamentablemente la fragilidad

del gobierno Boliviano y la crisis de gobernabilidad por la que Bolivia atraves los ltimos aos

han afectado al total cumplimiento del mismo. Los programas de manejo ambiental estn

sufriendo retrasos y dificultades en su iniciacin. Sin embargo, los convenios estn firmados y

es de esperar que se vayan cumpliendo a medida que los problemas sociales de la zona

afectada se vayan resolviendo con el apoyo de las autoridades competentes.

INVESTIGACIN CIENTFICA Y GENERACIN DE CONOCIMIENTOS

Un pilar fundamental y sustento tcnico para la

creacin del rea Protegida y su gestin sin duda ha

sido la investigacin cientfica, que inicialmente fue

liderizada por Andrew Taber de la Wildlife

Conservation Society y hoy en da cuenta con al

menos 15 parabilogos indgenas, 5 bilogos y

estudiantes bolivianos, y 8 profesionales bolivianos y

extranjeros con

titulaciones entre maestras y doctorados.

En conjunto los investigadores han desarrollado

mtodos de investigacin adaptados a la realidad del

Chaco y sus habitantes, capacitando a estos ltimos en

el uso de herramientas sencillas que les ayuden a

aprovechar mejor los recursos naturales que les rodea,

como es el caso de los planes de manejo para el

aprovechamiento de algunas especies y lugares.

Las metodologas de investigacin son diversas y estn

Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) Los SIG pretenden apoyar a los tomadores de decisiones en la ubicacin espacial del rea protegida y los procesos que son parte de sta, tanto a nivel local como nacional y regional. Se trata al mismo tiempo de un conjunto de herramientas informticas para gestionar y analizar informacin territorial, y est diseado para resolver una variedad de problemas del mundo real.

Parabilogos (Foto: Hal Noss)

en funcin a las necesidades de investigacin planteadas:

Automonitoreo

Durante los ltimos 10 aos ms de 700 cazadores han aportando informacin respecto a la

cacera en sus comunidades. Esto ha permitido, entre otros, el desarrollo de propuestas de

manejo de especies (p.ej. Tupinambis rufescens y Tayassu tajacu). Tambin se ha preparado

un reglamento de cacera para formalizar las condiciones de uso de subsistencia de la fauna

silvestre dentro de la TCO Isoso.

Observaciones directas

Registro oportuno de animales vistos por casualidad

durante los recorridos habituales de guardaparques,

parabilogos, monitores, educadores, choferes, etc.

Adems existen recorridos especiales con la intencin

de encontrar alguna especie en particular, como es el

caso del Guanaco.

Observaciones indirectas huellas y heces fecales

Especialmente dirigido a conocer la presencia/ausencia de especies, consiste en la

preparacin de pequeas reas en senderos, a los que los

monitores acuden con regularidad y, gracias a su experiencia

como cazadores tradicionales, logran observar e identificar las

huellas de los animales que aparecen all. La presencia de

algunos animales tambin se confirma observando sus heces y/o

letrinas. En algunos casos (felinos, tapires), las heces tambin se

colectan y se analizan para conocer los componentes de la dieta

del mismo animal y el estado de salud de su poblacin.

Batidas

Mtodo para estimar la cantidad y tipo de especies silvestres en un rea determinada.

Consiste en el trabajo organizado de un grupo de voluntarios que simultneamente y en lnea

recta recorren un rea arreando toda forma de vida en el, mientras otro grupo mas pequeo

de observadores espera en un lugar estratgico para registrar las especies que pasan

saliendo.

Foto: Jorge Segundo

Foto: WCS-Bolivia

Investigadores y parabilogos colocan un radio collar (Foto: WCS-Bolivia)

Censos

Se aplica este mtodo de diferentes maneras para diferentes especies. Los loros (Amazona

aestiva) son censados mediante el registro y monitoreo de

nidos y conteos de adultos en comederos y dormideros. Otras

aves, mamferos y reptiles terrestres son censados por

caminatas lentas sobre transectas. Especies grandes

presentes en lugares abiertos, como el guanaco chaqueo,

posibilitan tambin los censos areos.

Radio telemetra

Collares con radio-trasmisor colocados a

animales como venados, pecares, tapires,

zorros, gatos, tortugas y loros permiten rastrear

sus movimientos diarios y estacionales, dando

informaciones sobre su rea de accin,

preferencias de hbitat, y patrones de

movimientos.

Colecta (de especmenes cazados)

Adems de anotar los datos de sus presas, los cazadores del Isoso guardan algunas partes

de las mismas para entregar luego a los monitores y parabilogos locales. En base a los

anlisis posteriores de estas partes se

puede estimar ciertos parmetros de la

especie y su poblacin local (p.ej. edad del

individuo, efectos de la cacera sobre la

poblacin, dieta, productividad de la

especie, etc.).

Trampas cmera

Utilizadas especialmente para el

estudio de jaguares, aunque muchas otras

especies terrestres (mamferos, reptiles,

algunas aves) tambin se fotografan. Permiten aproximar abundancia relativa, distribucin

Preparando para un censo areo (Foto: A. Hesse)

Foto de trampa cmera (WCS-Bolivia)

local, y patrn de actividad diaria de las especies fotografiadas. Algunas especies (p.ej. jaguar)

pueden ser identificadas a nivel individual, dando valiosos informaciones sobre densidad de

sus poblaciones locales.

Actualmente en los cuatro municipios del rea de influencia del Parque al menos 439 profesores han sido capacitados y estn aplicando educacin ambiental en sus aulas, llegando as a por lo menos 12 201 estudiantes.

MODULO 4

Apropiacin social y cultural: distribucin de los beneficios y

desarrollo sostenible

EDUCACIN AMBIENTAL

Durante los primeros aos de su ejecucin el

programa de educacin ambiental concentra

actividades en la TCO Isoso, por encontrarse en esta

zona la mayor concentracin humana cercana al rea

protegida. Es en esta zona y en el marco de convenios

con las direcciones distritales de educacin donde se desarrolla y aplica la educacin

ambiental formal cuyo contenido se resume en la

currcula de educacin ambiental dirigida a escolares

guaranes del Isoso.

Perito en educacin ambiental

Durante la gestin 2006 y mediante un convenio

firmado entre la Fundacin para la Conservacin del

Bosque Seco Chiquitano (FCBC), WCS, el Museo de

Historia Natural Noel Kempff Mercado (MHNNKM), la Universidad Gabriel Rene Moreno

(UAGRM) y CABI, se desarroll la currcula para el perito

en educacin ambiental, inicindose el correspondiente

curso en dos municipios. El curso esta dirigido a

profesores, guardaparques y estudiantes ejerciendo

actividades docentes en estos municipios. Se est

replicando el mismo curso para un tercer municipio

durante la gestin 2007.

Educacin Ecolgica en el Patio de la Escuela (EEPE)

La EEPE es una propuesta pedaggica sentada en las diferentes ciencias, todas ellas

enfocadas con una visin ecolgica y conservacionista. Busca construir entre docentes de

La educacin ambiental trata que las poblaciones cuenten con argumentos certeros, basados en informacin biolgica y socioeconmica, para tomar decisiones sobre el uso de sus recursos naturales y sobre el impacto que sus prcticas tienen sobre el ambiente a corto y largo plazo.

Foto: Hal Noss

educacin primaria y secundaria, investigadores y cientficos, una propuesta novedosa de dar

a los estudiantes una formacin integral de conocimientos y

habilidades.

La EEPE busca proveer a los estudiantes una herramienta de

investigacin que les permita estudiar, comprender, analizar y

reflexionar sobre los procesos ecolgicos y los efectos de la

accin humana en su entorno local y en un entorno ms

amplio.

Herramientas educativas para salvar el gato ms grande de las amricas jaguares

por siempre

Con el apoyo del Programa para la Conservacin del Jaguar (JCP) de la WCS, y dada la

importancia de esta especie para el Parque Kaa Iya del Gran Chaco, durante la gestin 2006 y

2007 se han capacitado a los profesores de los municipios del Parque Kaa Iya en el uso del

manual Jaguares por siempre. Este manual provee informaciones y materiales eficaces y

sencillos que se puedan usar en cualquier lugar, con cualquier pblico, conformndose as en

una fuente eficaz e interminable de actividades, estrategias de instruccin y herramientas de

evaluacin.

Produccin de materiales educativos

Diferentes manuales, libros, textos etc. han sido producidos para apoyar la aplicacin de la

educacin ambiental en las escuelas. Los

materiales educativos que se han producido

corresponden a los resultados de las

investigaciones realizadas en la zona, pero

tambin a la recopilacin de conocimientos

tradicionales de los habitantes del Isoso. La

mayor parte de las publicaciones son bilinges

(espaol guaran) y estn orientadas

especialmente a la zona del Isoso.

Educacin ambiental no formal

Se consideran en este punto a todas las actividades, eventos y estrategias dirigidas al pblico

que no esta dentro de las escuelas o colegios del rea de influencia del Parque Kaa Iya.

La idea de la EEPE surgi hace ms de 15 aos, en un grupo formado por eclogos y estudiantes de postgrado, entre ellos el Dr. Peter Feinsinger. Desde entonces la EEPE se expandi por varios pases de Amrica Latina.

Ferias educativas

Todas las capitales de municipio y en oportunidad de sus fiestas patronales tradicionales

desarrollan ferias agrcolas y/o ganaderas, organizadas por sus autoridades locales. Estos

espacios son aprovechados por los responsables de Educacin Ambiental para socializar

informaciones acerca el Parque Kaa Iya y realizar diversas actividades educativas, adems de

influir positivamente en las autoridades polticas de la zona. Por otra parte, en coordinacin

con la Fundacin Kaa Iya una vez al ao se realizan presentaciones en la feria internacional

EXPOCRUZ, que congrega a ms de un millar de visitantes.

Congreso de investigadores locales

Cinco congresos de investigadores locales del Kaa Iya se han desarrollado hasta el momento,

en los cuatro municipios. Profesores, estudiantes, promotores, guardaparques, comunitarios,

parabilogos y monitores de recursos naturales presentan todos los aos los resultados de

sus investigaciones. Algunas de las investigaciones han sido presentadas en eventos

nacionales e internacionales por los ganadores del evento local. Sin duda esta actividad

promueve y revitaliza a todos aquellos que trabajan en el Parque.

MUSEOS Y ENFOQUE CULTURAL

En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y en el pueblo de Charagua, con el apoyo de la

Generalitat Valenciana y la Fundacin Hombre y Naturaleza, se ha implementado un museo

de la Cultura Guaran. Adems del mbito cultural, este es un espacio en el que se informa al

visitante todo lo relacionado al Parque Kaa Iya, a la relacin cultural de los guaranes y la

naturaleza que los rodea, al uso y aprovechamiento de recursos naturales por parte de los

hombres y mujeres isoceos y a la importancia que tiene la conservacin del Parque Kaa Iya

para la sobrevivencia de esta cultura en particular.

Con el apoyo de la Fundacin Hombre y Naturaleza y la Generalitat Valenciana fue instalado

en el Municipio de San Jos de Chiquitos el Museo Chiquitano, con exposiciones

permanentes de la cultura Chiquitana y Ayoreode. Este museo actualmente esta siendo

administrado por la Fundacin Hombre y Naturaleza. Sin embargo, recientemente se ha

firmado un convenio con la CABI para la instalacin del Centro de Interpretacin del Parque

Kaa Iya en sus instalaciones, lo cual permite que la CABI tenga una mayor incidencia en el

programa de educacin ambiental en este municipio, adems de que haya mayor

acercamiento y apropiacin del museo por parte de los habitantes locales, en especial las

poblaciones indgenas cuyos objetos y smbolos estn expuestos en el mismo.

Patios de interpretacin de la naturaleza

Actualmente existen dos patios de interpretacin de la naturaleza en dos municipios. Estos

Centros de Interpretacin estn dirigidos especialmente a la poblacin estudiantil urbana

que muchas veces no puede visitar el Parque Kaa Iya. Se han capacitado a los profesores

locales de manera a que integran a las actividades de los Centros algunos de los temas de la

Transversal Medio Ambiente.

COMUNICACIN Y DIFUSIN

El Plan de Comunicacin y Difusin del Parque Kaa Iya comprende adems del tema

ambiental, el tema cultural y organizativo de las comunidades indgenas aledaas al Parque

Kaa Iya.

Programas radiales

Cuatro programas mensuales de 30 minutos de duracin en idioma guaran, preparados y

grabados por Isoceos, se emiten todos los aos con temas ambientales, organizativos y

culturales por Radio Santa Cruz, de alcance nacional.

Pgina internet

Esta en construccin la pgina internet de la CABI Parque Kaa

Iya en www.cabi-kaaiya.org, con informacin acerca del Parque y

la TCO Isoso.

Materiales de difusin

Trpticos, afiches, calendarios, pegatines y dems son

desarrollados con fotografas, dibujos. Se difunden a partir de

ferias, congresos reuniones y otros.

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS SILVESTRES

Al mrgen de los planes de manejo de especies enfocadas hacia la conservacin y la

investigacin cientfica, existe en torno al AP Kaa Iya varias experiencias de aprovechamiento

de recursos naturales, las cuales estn manejadas por los mismos habitantes locales. Estas

iniciativas cuentan con el apoyo institucional de la CABI y el asesoramiento tcnico de WCS.

Dos planes de manejo para el aprovechamiento de animales silvestres en el rea de influencia del PN y ANMI Kaa Iya: El Peni (Tupinambis rufescens) y el Taitet (Tayassu tajacu) estn ubicados en el Apndice II de CITES en el que figuran especies que no estn necesariamente amenazadas de extincin pero que podran llegar a estarlo a menos que se controle estrictamente su comercio. Son aprovechadas como componentes de la dieta de subsistencia de la poblacin guaran asentada en este territorio, pero en ambos casos se desaprovechaban los cueros, por la veda general e indefinida que regula el uso y aprovechamiento de especies silvestres en Bolivia. En este marco, la Capitana del Alto y Bajo Isoso busca el apoyo tcnico-cientfico del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado y Wildlife Conservation Society para desarrollar los respectivos planes de manejo para el comercio de cueros de ambas especies, producto de la cacera de subsistencia de las comunidades del Isoso. Ambas propuestas fueron aprobadas por las instancias correspondientes del Gobierno y en este momento se esta iniciando la comercializacin de cueros.

Foto: R. Montao

Foto: WCS-Bolivia

Cuatro planes para la recoleccin y aprovechamiento sostenible de recursos silvestres por parte de las mujeres guaranes

El Timboi (Enterolobium contortisilicum ), la etira (Ipomea muricata) son plantas cuyos frutos son aprovechados por las mujeres para la elaboracin de shampoo y cremas de enjuague, junto a ellas otras especies como el Ail, Yua y el Caracor estn siendo procesadas y envasadas para su comercializacin en forma de shampoo naturales. Por otra parte a partir de los dulces frutos de Cupes (Prosopis chilensis) las mujeres procesan, envasan y comercializan harina, caf y chocolate. Asimismo, se estn aprovechando miel de abejas nativas (Melipona) y harina de pescado producto de la recoleccin por parte de las mujeres al interior de la TCO-Isoso.

Foto: Hal Noss

Cuatro especies emblemticas del Kaa Iya se estn investigando para su proteccin Guanacos, Solitarios, Loros y Jaguares se estn investigando por parte de cientficos de WCS, parabilogos isoceos y guardaparques con el fin de conocer mas estas especies emblemticas del Parque Kaa Iya y disear futuros planes para su proteccin y eventual manejo. Guanaco Chaqueo (Foto: E.

Cullar)

ECOTURISMO

El turismo en el Kaa Iya ha sido poco desarrollado,

sin embargo se est trabajando en el desarrollo de

opciones de turismo que beneficien especialmente

a las comunidades y al mismo tiempo apoyen en la

educacin ambiental y sensibilicen a la poblacin

respecto a la importancia de proteger el rea Kaa

Iya.

En este sentido y a partir del trabajo de Nick

Winer se han priorizado siete reas con

potencial turstico. Actualmente se estn

desarrollando algunas infraestructuras para

recibir turistas en El Palmar de las Islas,

Tucavaca y Tentarembei.

Fig. 48. Sitios de turismo en el PN-ANMI Kaa Iya

Refugio rstico Tentarembei Se tiene un albergue con capacidad para 8 personas en la Comunidad de Tentarembei que es la puerta de entrada al campamento Charata y el Parque Kaa Iya. Los comunitarios se han capacitado como guas y han realizado tambin algunos senderos de interpretacin y un mirador en la laguna cercana.

Palmar de las Islas (Foto: L. Gonzlez)

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS

Formacin de recursos humanos en investigacin

Los 10 aos de co-administracin del Parque Kaa Iya contribuyeron a la formacin de

recursos humanos locales, por ejemplo:

24 isoceos/chiquitanos/ayoreos formados como monitores de cacera, parabilogos,

paraveterinarios.

12 tesis de estudiantes bolivianos

8 maestras de estudiantes bolivianos

4 maestras/doctorados de estudiantes extranjeros

25 jvenes realizaron pasantas en los centros de investigacin.

Uno de los principios para el desarrollo de la experiencia de co-administracin por parte de la

CABI es la formacin de recursos humanos locales. La CABI ha invertido en la formacin de

jvenes isoceos en diferentes reas, en lo que se refiere a educacin especficamente,

otorgando 10 becas de estudio a jvenes isoceos, los mismos que ya titulados estn

trabajando como profesores en las comunidades del Isoso.

Adicionalmente, 6 jvenes isoceos han sido capacitados como promotores en educacin

ambiental y prestan apoyo a los profesores en el desarrollo de temas ambientales con los

estudiantes de diferentes edades.

Por otra parte, se tiene a dos promotores capacitados en la preparacin y grabacin de

programas para su difusin por radio.

MODULO 5

Anlisis de Gobernanza

Una evaluacin analtica del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia categoriz a las

reas Protegidas del pas en cuatro casos1:

El Parque Kaa Iya esta ubicado en el Caso 4: reas con ptima y excepcionalmente fuerte

gobernabilidad. A continuacin, describiremos esta experiencia con mayor detalle en base a

los indicadores que este mismo estudio propone.

CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES

La creacin de la Fundacin Ivi Iyambae como brazo tcnico administrativo de la CABI fue la

base para la construccin de capacidades institucionales en el contexto de un pueblo

originario con estructura organizativa construida en base a la tradicin y cultura propias. La

Fundacin est basada en la visin de promover la progresiva articulacin entre estructuras

tradicionales con los diversos sistemas gubernamentales regionales, nacionales e

internacionales, sin necesidad de perder identidad y autonoma cultural, pero al mismo tiempo

ser parte de un mundo cada vez ms globalizado y conectado por los avances de la ciencia.

1 De: Carmen E. Miranda Larrea y Marco O. Ribera Arismendi, diciembre del 2005, SAVIA

La Fundacin Ivi Iyambae ha sido el laboratorio en el que muchos isoceos e isoceas que

hoy conducen la misma Fundacin se han ido formando y capacitando continuamente. Este es

tal vez el mayor y mejor logro de la CABI en el proceso de co-administracin del rea

Protegida Kaa Iya.

ADMINISTRACIN

La administracin de recursos por parte de la Fundacin Ivi Iyambae como institucin tcnica y

financiera de la CABI responde a una estructura administrativa adecuada y eficiente,

construida en base a la capacitacin y fortalecimiento organizativo constante en la que el

Proyecto Kaa Iya invirti durante las primeras fases de su ejecucin.

Sin embargo, este proceso no estuvo exento de

dificultades: por ejemplo, en el 1998, ante la falta de

claridad en cuanto a las competencias del SNAP y

la propia CABI y ante la mala voluntad de algn

personal en ambas instancias, se dio un periodo de

mal uso de recursos de gestin del Parque Kaa Iya

provenientes del FONAMA.

Este hecho provoc medidas de ajuste tanto

al convenio mismo como a la restitucin y

recuperacin de los recursos mal usados a partir de acciones judiciales iniciadas en este caso

por la propia CABI.

Marco jurdico e institucional

Es importante notar que el marco jurdico y normativo en el contexto boliviano en particular,

abre la posibilidad de la co-administracin en los trminos que la CABI la ha desarrollado. Por

otra parte, en el tema ambiental y especialmente por la firma de convenios entre el gobierno

nacional y organismos internacionales, a lo largo de los diez aos de co-administracin ha

existido decisin y coherencia poltica, tanto a nivel del gobierno departamental, como

nacional.

ALIANZAS ESTRATGICAS

Cabe resaltar que se mejoraron la estructura y los procesos administrativos de la Fundacin, de manera que hoy se puede decir sin lugar a dudas que el sistema administrativo de la CABI/Fundacin Ivi Iyambae ha llegado a un nivel de calidad reconocido bajo estndares nacionales e internacionales, tal como lo certifica el AWARD de USAID otorgado despus de una auditoria de auditorias realizado por prestigiosas empresas independientes.

Alianzas con instituciones pblicas

La alianza de la CABI con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin le ha permitido

no slo administrar el rea protegida en el marco de corresponsabilidad, sino tambin acceder

a otros convenios mas ambiciosos como el convenio con el Instituto Nacional de Reforma

Agraria para el saneamiento y titulacin de la TCO Isoso, y la creacin del primer distrito

municipal indgena en el marco de la Ley de Participacin Popular, entre otros.

Asimismo, los convenios con las Direcciones Distritales de Educacin y los municipios

permiten a la CABI incrementar recursos para la gestin del AP Kaa Iya.

Por otra parte, se encuentra en proceso de negociacin un convenio con la Prefectura y

municipios que incluye la consideracin de crear un fondo departamental ambiental en

perspectiva de contribuir al co-financiamiento sustentable del Parque Kaa Iya.

Alianzas con instituciones privadas

En el marco de la construccin del gasoducto Bolivia Brasil nace la asociacin ahora

voluntaria entre la CABI y GTB en la Fundacin Kaa Iya, cuyo directorio esta compuesto por

dos directores en representacin de CABI, dos directores en representacin de GTB, y un

director invitado (el Vicepresidente del peridico El Deber).

Alianzas con instituciones conservacionistas

La alianza de la CABI con la Wildlife Conservation Society, en calidad de socios en el logro de

objetivos comunes, les ha permitido a ambos desarrollar acciones y estrategias para la

conservacin del rea Protegida Kaa Iya del Gran Chaco, pero adems construir mas alianzas

con otras instituciones locales de investigacin y conservacin como es el caso del convenio

de la CABI con el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. El trabajo conjunto de

estas instituciones ha permitido integrar el conocimiento tradicional con el cientfico.

Objetivos de la Fundacin Kaa Iya 1. Garantizar que los recursos econmicos obtenidos del Fondo de Fideicomiso y mecanismos

financieros sostenibles sean asignados para: la conservacin y gestin del AP. promover el desarrollo sostenible y participativo con pueblos indgenas y municipales del

AP. desarrollar capacidades tcnicas e institucionales en educacin ambiental e investigacin

que coadyuven a la gestin integral del AP. 2. Apoyar y promover el manejo y vigilancia del AP 3. Captar fondos adicionales para el AP.

A partir de los avances en la zonificacin al interior del Parque Kaa Iya, miembros del equipo

tcnico de la WCS y la CABI participaron en la Evaluacin Ecoregional del Chaco Americano

comprendido entre Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina. En este sentido, el rea Protegida

Kaa Iya ha logrado irradiar un impacto positivo para la proteccin y manejo del ecosistema

chaqueo a nivel regional.

GENERACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN

Las investigaciones participativas, los programas radiales, los materiales educativos y de

difusin, las reuniones y talleres, el personal local capacitado y an la pgina internet de la

CABI, dan cuenta de la importancia prestada a generar y acceder a la informacin relacionada

no solo a la temtica ambiental, sino tambin al tema cultural y social.

Por otra parte, el conocimiento cientfico generado, acumulado y difundido en las comunidades

isoceas, ha permitido acceder al manejo y aprovechamiento de especies silvestres en base a

planes de manejo propuestos por los mismos isoceos

GESTIN DE CONFLICTOS

No se han registrado conflictos importantes en el rea misma. En una organizacin tan grande

como la CABI, en representacin de casi 10,000 habitantes con necesidades de acceso a

recursos y mejores condiciones de vida, y que tienen diversas afiliaciones polticas y

religiosas, s se han generado importantes desacuerdos y an conflictos. La CABI y sus

autoridades reconocen esta situacin y la creciente necesidad de atenderlos cada vez mas

frecuentemente y con mayores elementos tcnicos posibles. Una forma de ir administrando los

conflictos al interior de la CABI ha sido el logro de consensos y el cumplimiento de acuerdos

por parte de la dirigencia tradicional de la CABI. El dilogo, la participacin y el respeto por la

autonoma individual, familiar y comunal al momento de tomar decisiones, han determinado

hasta ahora una gestin permanente de los conflictos al interior de la organizacin.

En cunto a los impactos integrados que afectan al rea Protegida Kaa Iya, la CABI ha

respondido ante los impactos de hidrocarburos y carretera no solamente logrando la

compensacin, sino tambin construyendo institucionalidad que fortalece a la propia CABI

y a los vecinos de ella, por ejemplo las dos fundaciones (Kaa Iya, e Ivi Iyambae) y tambin el

PDPI, cuyos esfuerzos adems de velar por necesidades inmediatas como ser agua,

Despus de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular y el reconocimiento del Isoso como primer distrito municipal indgena, se podra esperar que la participacin de este pueblo en el desarrollo de su Municipio sea de verdad activa y conlleve al mejoramiento de sus condiciones de vida. En los hechos esto no se ha desarrollado de esta forma y el distrito municipal se ha limitado a enviar listados de necesidades al municipio de Charagua. La mayor parte del contenido de estas listas tiene que ver con la construccin de escuelas y postas sanitarias, que en muchos casos no tienen el personal para atenderlos.

Cuando la GTB construy el gasoducto Bolivia-Brasil en 1997-2001, se desarrollaron un conjunto de programas sociales y ambientales como el PDPI y Plan de Manejo Ambiental, que fueron reconocidos por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

produccin de ganado, saneamiento de la TCO y otros,

tambin fortaleci la participacin directa con poder de

decisin de los afectados Ayoreos, Chiquitanos y

Guaranes.

Por su alianza en el caso del gasoducto Bolivia-Brasil,

CABI y GTB recibieron

un premio

internacional de excelencia al haber establecido un

nuevo estndar de coordinacin y corresponsabilidad entre

una empresa de transporte de hidrocarburos y una

organizacin indgena co-administradora de un AP.

Entorno poltico y social

En los ltimos aos, el entorno poltico y social de Bolivia ha sufrido severas crisis. En un

clima de confrontacin creciente, la gobernabilidad de las reas protegidas refleja esta

situacin. En el caso del AP Kaa Iya, se tiene por ejemplo el surgimiento de grupos de

comunitarios afines al partido del Gobierno que trabajan para lograr una divisin de la

Capitana. La apuesta por nombrar dirigentes paralelos en base a procedimientos y

actuaciones al estilo sindical del occidente Boliviano va tomando cada vez mas fuerza en las

comunidades del Isoso. Es un desafo importante para los lderes actuales de la Capitana el

acondicionar su estructura organizativa tradicional a este nuevo contexto.

INTERACCIN SOCIAL Y PARTICIPATIVA

El pueblo indgena Guaran-Isoceo

integrante de la CABI est constituido por

aproximadamente 10,000 habitantes

distribuidos en 28 comunidades ubicadas en

las mrgenes del ro Parapet, en el lmite

oriental del rea Protegida Kaa-Iya. Mediante

Resolucin Municipal No 011/94 del Gobierno

Municipal de Charagua (30 de julio 1994) el

Alto y Bajo Isoso de la Segunda Seccin

Foto: Hal Noss

Municipal de la Provincia Cordillera se constituye en el primer distrito municipal indgena de

Bolivia.

La participacin de los pueblos indgenas en la co-administracin del AP Kaa Iya est liderada

por la CABI en convenio con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y el

Servicio Nacional de reas Protegidas dependiente del mismo. La CABI se define a si misma

y est reconocida por el Estado Boliviano como la instancia nica de decisin, administrativa,

planificacin, regulacin y gestin, y el organismo histrico que representa la identidad tnica,

social, cultural y poltica del pueblo Guaran-Isoceo que tradicionalmente habita y ocupa el

Alto y Bajo Isoso.

La meta fundamental de CABI en relacin al AP Kaa Iya es consolidar la gestin y

administracin del rea Protegida por parte de Isoceos, Chiquitanos y Ayorodes. Esta meta

no se limita slo a la gestin misma del rea protegida sino tambin se aplica a los programas

con las comunidades en lneas de educacin ambiental, formacin de personal para los

trabajos en el Parque Nacional, desarrollo de estrategias de manejo de recursos naturales,

entre otros.

La CABI como institucin est representada por el Capitn Grande Bonifacio Barrientos, por

mandato del mismo pueblo isoceo. El Capitn Grande responde a la Asamblea General del

pueblo Isoceo (Fig. 49).

Fig. 49. Estructura de gestin y toma de decisiones de la CABI

ASAMBLEA GENERAL Y ASAMBLEA DE CAPITANES

Consejo Ejecutivo CEC-CABI

Capitn Grande del Alto y Bajo Isoso

Capitn Intercomunal Alto Isoso

Capitn intercomunal Bajo Isoso

Capitn Intercomunal Norte Isoso

Capitanas intercomunales CIMCI 1-4

Capitanes comunales 1-12

Capitanes comunales 1-12

Capitanes comunales 1-4

Capitanas comunales mujeres 1-28

Asesores tradicionales

Asesores tradicionales

Asesores tradicionales

Asesores tradicionales

Asesores tradicionales

Asesores tcnicos y administrativos

Entre las atribuciones de la Asamblea General ordinaria de la CABI estn:

Aprobacin o rechazo de programas, proyectos y convenios

Evaluacin de todas las actividades realizadas de los programas y proyectos ejecutados en

la zona, como tambin del personal poltico y administrativo

Planificacin de actividades y eventos

Discusin y solucin de problemas a nivel de programas, proyectos, convenios, poltico

administrativos y personal2.

Comit de Gestin

Si bien la mxima expresin de participacin se de a partir del proceso de co-administracin

misma del Kaa Iya, la interaccin social no se circunscribe a la poblacin indgena en el rea

de influencia del Parque. Tambin reconoce la presencia de otros actores en el mismo espacio

territorial y los convoca a una participacin mas activa en trminos de corresponsabilidad para

la gestin del Parque.

El espacio de participacin de los otros actores sociales se da en la conformacin del Comit

de Gestin, el cual est integrado por representantes de los cuatro municipios del rea de

influencia del Kaa Iya, la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, los representantes de

las comunidades indgenas chiquitana y ayoreode, entidades conservacionistas que trabajan

en el medio, y otros actores como ganaderos, agricultores y an importantes poblaciones

menonitas, vecinos entre ellos y vecinos del Parque tambin. Muchos de estos actores tienen

intereses contrapuestos y formas mltiples de concebir la gestin del Parque Kaa Iya, sin

embargo, todos ellos tienen sus representantes al interior del Comit de Gestin.

Esta estructura participativa supervisa la gestin del rea protegida y ha sido clave al

momento de defender el cumplimiento de los objetivos de

conservacin del mismo.

Interculturalidad

Adems de los guaranes, en la zona de influencia

del Parque se encuentran algunas comunidades indgenas

ayoreodes y chiquitanas, adems de ganaderos,

2 Los estatutos de la CABI actualmente estn pasando por un proceso de revisin y actualizacin

Interculturalidad en el AP Kaa Iya El cuerpo actual de guardaparques del AP Kaa Iya consiste en 15 isoceo-guaranes y 7 chiquitanos. Hasta recientemente tambin tena 3 guardaparques ayoreos (renunciaron).

agricultores y an importantes poblaciones menonitas, vecinos entre ellos y del Parque

tambin. Muchos de ellos mantienen intereses contrapuestos o tienen visiones y formas

mltiples y variadas de concebir la gestin del Parque Kaa Iya. Sin embargo, todos son

llamados y tienen sus representantes al interior del Comit de Gestin, que es la instancia

mxima que supervisa y vigila la gestin del Parque.

Por otra parte, desde el momento mismo de bautizar el Parque como Kaa Iya (en guaran

dueos mticos del bosque), un nombre que rescata y habla de cultura guaran, pasando por

las publicaciones en idioma nativo y en espaol, y

llegando a la conformacin de instancias de toma

de decisiones con participacin directa de los

involucrados en el Kaa Iya, el reconocimiento, el

respeto, la aceptacin de la multiculturalidad de la

poblacin vecina al Parque son un principio de la

auto-gestin del mismo.

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

La CABI a partir de sus alianzas estratgicas ha sido capaz de garantizar la sostenibilidad

financiera de la gestin del Parque Kaa Iya en los aos en que el sistema central no ha podido

mantener la gestin del mismo.

Adems de convenios con USAID y WCS, CABI consigui, en el marco del gasoducto Bolivia -

Brasil y del Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas (PDPI), definir un programa de apoyo al

manejo ambiental del rea Protegida por parte de las comunidades. Se ha configurado as un

Fondo Fiduciario de US$ 1 milln cuyas rentas anuales son utilizadas en los programas

ambientales que garanticen una adecuada administracin y desarrollo del rea protegida con

un mximo de participacin social, y en particular, de los pueblos indgenas del Kaa Iya.

En el contexto de sostenibilidad financiera, este fondo tambin tiene el propsito de captar

otros fondos para asegurar la continuada gestin y conservacin del Parque.

Fig. 50. Co-financiamiento del rea Protegida Kaa Iya por el Estado y la CABI

(Fuente: Adm. Kaa Iya)

Durante los diez aos de co-administracin del Parque Kaa Iya han existido algunos aos en

los que el sistema central no ha podido mantener la gestin del mismo; la CABI a partir de sus

alianzas estratgicas ha respondido a estas

instancias para garantizar la sostenibilidad

financiera de la gestin del rea Protegida (p.ej.

en la gestin 1999 y 2000; Fig. 50).

VISIN ESTRATGICA

La visin estratgica de la CABI de asegurar el

espacio necesario para la sobrevivencia de su

cultura y su pueblo le ha llevado a desarrollar La pesca comunal es un aspecto importante de la cultura Isosea (Foto: Hal Noss)

Co-financiamiento del AP Kaa Iya (1998-2006)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1998 1999 2000 2001 2002 Fundesnap2003

Fundesnap2004

Fundesnap2005

Fundesnap2006

Por

cent

aje

de f

inan

ciam

ient

o an

ual

CABI

SERNAP

iniciativas como la solicitud de la creacin de un rea protegida, en un espacio que por

razones culturales y espirituales, ya era protegida por ellos mismos.

Al verse avasallados por el crecimiento de las

estancias ganaderas y agrcolas en su territorio, los

habitantes nativos vieron como una estrategia la

proteccin del Estado de un rea protegida, la cual

era y es compatible con la visin que ellos tienen

sobre conservacin, pero por razones diferentes.

Por otra parte, la existencia del Parque ha brindado

ms fuentes de trabajo y mayores posibilidades de

formacin y desarrollo en su TCO. Para sus

comunidades, es menester sin embargo mejorar las alternativas y las propuestas de desarrollo

compatibles con la conservacin del medio ambiente que al mismo tiempo mejore sus

condiciones de vida. Es por esto que su visin o mbayu (sueo en guaran) tiene cinco

principios fundamentales: Identidad (Yandereko) Conocimientos (Arakua) Unidad

(Mborerekua), Autonoma (Iyambae) y equidad de gnero (Yandeyari).

ESTRUCTURA DE GOBERNANZA EN EL CASO KAA IYA

El caso de el rea Protegida Kaa-Iya es igualmente especial porque parte de una estrategia e

iniciativa de un pueblo indgena, representado por la CABI, que construyendo alianzas desde

el principio, bajo el supuesto que el estado no se reduce al gobierno nacional sino que

representa la articulacin de todos los actores pblicos, sociales y privados, aporta a construir

un primer modelo de gestin integrada, basado en esta clase de alianzas sociales-publicas.

Por tanto instala desde el principio un espacio intermedio, un punto de encuentro de balance

de fuerzas entre el modelo de gestin pblica directa y el modelo de gestin integrada. CABI

es precursora en instalar la articulacin entre ambos modelos, a travs de un convenio y

contrato innovador en el mbito de estado nacional, desde hace ms de una dcada. Una

dcada de gestin y administracin compartida que instala uno de los estndares mas

complejos y completos de Gobernanza 3, incorporando la gestin integrada por parte de un

pueblo indgena, articulando rea protegida y territorio indgena, liderando la construccin de

alianzas estratgicas con gobiernos nacional, municipales y departamentales, con sector

3 Gobernanza y gobernabilidad de las reas Protegidas de Bolivia: un diagnstico propositivo, Carmen E. Miranda Larrea y Marco O. Ribera Arismendi, diciembre 2005, SAVIA

Foto: G. Zolezzi

privado resaltando el caso del gasoducto Bolivia Brasil y sociedad civil, iniciativas de

sostenibilidad financiera y experiencias de co-financiamiento del sistema entre otros.

Establecido esto presentaremos de forma muy resumida la matriz de Gobernanza Kaa-Iya.

Matriz de Gobernanza Actual

Fig. 51. Matriz de Gobernanza Actual, PN Kaa Iya

En su configuracin actual el rea Kaa-Iya bajo administracin de la CABI y su Comit de

Gestin ha creado y construido en el transcurso de una dcada un modelo de gestin

integrado y un espacio de articulacin entre los modelos de gestin pblica directa y gestin

integrada social y ambiental. Sin embargo a pesar de - o paradjicamente, tal vez debido a -

los logros y reconocimientos nacionales e internacionales, en todos los ordenes de

Gobernanza y particularmente en el campo financiero el caso Kaa Iya se encuentra bajo la

presin de expectativas de usufructo del bien construido por parte de algunos actores

sociales y polticos que se consideran legtimos y nicos propietarios de todos los bienes

pblicos existentes hoy. Comparte con el Madidi el contexto nacional actual de sufrir severos

tensiones sociopolticas.

Dimensin 1: El mandato fundador se origina en el mbito del Estado Nacional a partir de la

iniciativa de CABI, y la construccin de alianzas publico-sociales y privadas expresadas en

un convenio y contrato que transfiere competencias y recursos financieros pero que exige al

mismo tiempo contrapartes de gestin, administracin y co-financiamiento. Esto usando

creativamente y al mximo lo que el espritu de las leyes ambientales permita entonces. A

partir de esta situacin existen otros mbitos jurisdiccionales con mandatos diferentes y

superpuestos - al igual que en el caso del Madidi. En la medida que esta situacin hace parte

de un proceso constituyente que tiene en el centro del debate y del conflicto nacional en

Bolivia los temas de competencias, autonomas relativas y jurisdicciones territorial y por tanto

mientras el marco jurdico y legal actual esta en cuestin no existe an el nuevo y alternativo

marco jurdico y legal que resultar del proceso constituyente.

Dimensin 2: Actualmente la CABI, que ha renovado el convenio de gestin y

administracin compartida del rea Protegida Kaa-Iya para el periodo 2007-2017, ha

conseguido consolidar alianzas y participacin de actores pblicos, sociales y privados. Sin

embargo el reto principal refiere a los temas de intergobernanza con los sistemas de

gobierno y gestin municipales y departamentales; a ste respecto se tienen avances muy

importantes con el gobierno departamental de Santa Cruz incluyendo temas como la

creacin de un Fondo Ambiental Departamental y los temas de conectividad y articulacin

espacial a travs de mecanismos de ordenamiento territorial municipales y departamentales,

corredores y servicios ambientales. As mismo es necesario volver a construir una agenda de

consensos y unidad sobre temas de autonomas territoriales, descentralizacin y de gestin

con las organizaciones sociales.

Dimensin 3: A pesar de contar con una lnea base de gestin integrada los retos del rea

Kaa Iya y de la CABI pasan por convertir el rea protegida en el marco de alianzas

cristalizadas a travs de intergobernanza efectiva en el ncleo de conectividad con

territorios de Pueblos Indgenas en una escala mas amplia. Por ejemplo, la TCO Isoso de la

CABI tiene dos millones de Has, de los cuales al menos un 33% requiere regmenes de

manejo y proteccin ambiental. Lo mismo aplica en cuanto a conectividad con espacios

territoriales municipales y departamentales y con propiedades privadas. Se tiene que poner

el rea al revs, manteniendo los desarrollos de conservacin al interior de la misma, y

desde stos articularse con todos los espacios de conservacin a travs de mltiples escalas

y jurisdicciones, que en el caso de la CABI, como en el Madidi, incluyen conectividad y

corredores transfonterizos. La CABI es parte del Programa Bien Publico Regional Chaco Tri-

nacional. El Comit de Gestin a pesar de las variabilidades de la representacin de los

actores pblicos y sociales ejerce las competencias necesarias. Requiere sin embargo

mejorar sus capacidades en el manejo de los instrumentos de gestin necesarios.

Actualmente cumple el rol de Consejo de Administracin.

Dimensin 4: Correlativamente con las dimensiones anteriores, el Kaa-Iya bajo la

administracin de la CABI cuenta con un sistema de administracin integrada. Este sistema

articula el Plan de Manejo Maestro con todas las concesiones y regmenes de manejo y uso

de recursos naturales en el rea. Para ejemplificar y este ejemplo es de especial relevancia

en el caso del gasoducto Bolivia-Brasil el Plan de Manejo y Prevencin de la empresa es

articulado al Plan de Manejo Maestro del rea, contando el rea con un Plan de Manejo

Especfico, para la concesin de derecho de va y estaciones del gasoducto, de largo plazo

que es administrado por la CABI como el titular de la administracin integrada. As mismo la

CABI ha desarrollado sistemas de financiamiento sostenible, como los casos de Fondo

Fiduciario y mecanismos de fondos de contraparte que proveen en promedio cerca del 40%

del total del presupuesto efectivo del rea protegida. En lo que respecta a transparencia y

rendicin de cuentas, el informe consolidado de CABI contiene todas las fuentes de

financiamiento y es auditado bajo estndares internacionales todos los aos. Las auditorias

son financiadas enteramente por la CABI, por lo cual no depende del flujo variable de

recursos pblicos.

CONCLUSIONES Y COMENTARIOS

Gestin tcnica y operativa

(i) A pesar de que la legislacin ambiental en Bolivia es atravesada y superpuesta con y

por otras jurisdicciones y competencias tales como las de hidrocarburos, minera,

obras publicas, descentralizacin de gobiernos locales, estructuras de propiedad y

concesiones, el co-administrador y por ende el Comit de Gestin del Kaa Iya han

logrado articular y aprovechar inteligentemente a favor de la gestin del AP aquellos

elementos, jurisdicciones y competencias que garantizaron una gestin exitosa por

mas de 10 aos.

(ii) En el caso del Kaa Iya, se ha logrado la integracin de herramientas de gestin,

normativas y operativas capacitando a los miembros de los CG en el manejo de las

mismas. La CABI ha realizado especiales esfuerzos para fortalecer la participacin de

las comunidades indgenas Ayoreas y Chiquitanas en el Comit de Gestin, as como

para capacitarlas en el ejercicio de sus roles.

(iii) La estructura del cuerpo de proteccin tiene base en la poblacin local: todo el

personal es guaran, chiquitano y ayoreo. Ellos se han formado y se capacitan

constantemente para el mejor ejercicio de sus funciones.

Gestin administrativa y financiera

(iv) El marco legal boliviano prev la administracin compartida de reas protegidas entre

la entidad gubernamental responsable e instituciones de la sociedad civil. El caso mas

avanzado es el de Kaa Iya, en el cual la Capitana del Alto y Bajo Isoso administra,

co-financia y gestiona el Parque desde 1996.

(v) El Comit de Gestin del Kaa Iya ha actuado como Consejo de Administracin. La

CABI en tanto el Ejecutor ha mantenido una administracin clara, transparente y tiene

una estrategia financiera de largo alcance para la gestin eficiente del AP.

(vi) La CABI informa a su respectivo Comit de Gestin de: a) el conjunto de los

convenios y modalidades de administracin y recursos que se invierten en su rea; b)

conocimientos de los POAs anuales explcitamente vinculados a un Plan Estratgico

Financiero del rea y c) POAs que sean consistentes con el Plan de Manejo.

Herramientas de gestin: planes de manejo y zonificacin

(vii) El PN-ANMI Kaa Iya cuenta con la capacidad de formular y ejecutar Planes de Manejo

Maestros que incorporan la Zonificacin Integrada, Planes de Proteccin y Planes de

Manejo Especficos.

(viii) En su rol de Co-Administrador, la CABI en los casos de obras de gasoductos y

carreteras ha participado en Evaluaciones Estratgicas de Impactos Sociales y

Ambientales (EISA) y Planes de Manejo Ambiental y Social ante impactos integrados

de hidrocarburos e infraestructura. Asimismo, ejecuta Planes de Manejo Ambientales

y Sociales especficos articulados a su Plan Maestro.

(ix) LA CABI ha logrado instalar propuestas avanzadas de gestin integrada de territorios

de Pueblos Indgenas y reas protegidas con evaluaciones consistentes de

excelencia en gobernanza.

(x) El AP Kaa Iya es parte de estrategias de conectividad que vinculan actualmente

corredores regionales de biodiversidad, culturales, servicios ambientales,

infraestructura y construccin de alianzas para la gestin. Tal es el caso del programa

Bien Publico Regional Chaco Tri-nacional financiado por el Banco Interamericano de

Desarrollo.

(xi) Existe un consenso fuerte acerca la necesidad de construir capacidades dentro de

los CdGs en cuanto a Planes de Manejo y Zonificacin como herramienta para

solucin de conflictos que permita adems conocer y resolver competencias y

mandatos territoriales-espaciales de los actores.

Apropiacin cultural y social

(xii) Las estrategias de educacin ambiental se desarrollan en convenio con el sistema

formal educativo, que ampara entre otros el desarrollo del currculo ambiental y

cultural bilinge insertado en la educacin formal con un importante y permanente

desarrollo a travs de las escuelas de educacin inicial y media en todas las

comunidades del Isoso.

(xiii) Existen interesantes iniciativas de aprovechamiento de recursos silvestres que tienen

el potencial de brindar beneficios tangibles a los pobladores locales de las reas

protegidas.

(xiv) El ecoturismo en el Kaa Iya no se ha desarrollado todava, sin embargo la poblacin

local tiene muchas expectativas en su desarrollo.

Lecciones aprendidas de la experiencia del AP Kaa Iya

En el tema ambiental y especialmente por la firma de convenios entre el gobierno nacional y

organismos internacionales, a lo largo de los diez aos de co-administracin del PN y ANMI

Kaa Iya se podra decir que ha existido decisin y coherencia poltica, tanto a nivel del

gobierno departamental, como nacional.

Sin embargo se puede decir tambin que no ha existido la suficiente inclusin del tema de

reas protegidas en las polticas sectoriales, que muchas veces han priorizado el desarrollo

productivo a la sostenibilidad ambiental, priorizando carreteras y gasoductos en reas bajo

proteccin. Por otra parte, la lentitud de los procesos de saneamiento y ordenamiento

territorial mantienen una gran porcin de tierras aledaas al parque en el marco de la

inseguridad jurdica.

Matriz de Gobernanza a futuro

A continuacin presentamos el grfico de la matriz de Gobernanza futura para el caso Kaa Iya

(Fig. 52), segn las proyecciones de los miembros de su Comit de Gestin.

Fig. 52. Matriz de Gobernanza Futura, PN Kaa Iya

Dimensin 1: En esta dimensin es necesario completar el marco jurdico institucional

ambiental y su coherencia y consistencia con la normatividad respecto de autonomas y

descentralizacin, jurisdicciones espaciales y ordenamiento territorial municipal y

departamental, de territorios indgenas y concesiones privadas. Sin embargo como ya

sealamos el marco jurdico y legal actual est en cuestin mientras no existe an el

nuevo y alternativo marco jurdico y legal que resultar del proceso constituyente.

Dimensin 2: Especficamente se prev completar los actores necesarios incluyendo

sociedad civil y sector privado a los actuales. Se propone completar mecanismos

efectivos de intergobernanza, en particular con los gobiernos municipales,

departamentales y las estructuras de gobierno de pueblos indgenas en sus territorios, y

correlativamente completar la conectividad con planes de ordenamiento y manejo

territorial con estos mismos actores. Corredores y mosaicos de servicios ambientales,

biodiversidad de orden regional y transfronterizo y alianzas para el financiamiento

sustentable consolidando el Fondo Departamental Ambiental a partir de la articulacin

de recursos pblicos, privados y de cooperacin aseguran una eficaz gestin social

ambiental en el rea y en el paisaje-regin mayor.

Dimensin 3: El rea se convierte en el ncleo de conectividad, corredores, y servicios

ambientales. El Comit de Gestin se completa con los actores necesarios para una

gestin integrada y con mecanismos efectivos de intergobernanza, lo cual cristaliza en

un Comit de Gestin que logra incorporar capacidades de gestin y administracin

suficientes. Consolidar el rol del Comit como Consejo de Administracin garantizando

transparencia. Completar el desarrollo de los corredores transfronterizos con Reservas

de Bisfera, reas protegidas, corredores de servicios ambientales, biodiversidad e

interculturales entre Bolivia, Paraguay y Argentina en el marco del programa Bien

Publico Regional Chaco. El Comit de Gestin resuelve institucionalmente la

variabilidad de la representacin de los actores pblicos y sociales e incorpora

capacidades necesarias para el manejo de los instrumentos de gestin del sistema.

Dimensin 4: La CABI ha actualizado su Plan de Manejo Maestro para los siguientes

10 aos, ha actualizado la evaluacin costo-beneficio del potencial econmico de

servicios ambientales en el rea y en el paisaje mayor por conexin, ha desarrollado un

plan financiero estratgico que incluye mecanismos de financiamiento y desarrollo

econmico sostenible y correlativamente el diseo de un sistema de administracin

integrado que permita dar cuenta del conjunto de contratos y convenios de concesin y

regimenes de uso que maximicen los beneficios y su distribucin con equidad. Un

sistema de administracin integrada que considere los costos transaccionales,

incluyendo los de funcionamiento del Comit de Gestin y las tasas reales por

auditoria - de costos indirectos de las instancias ejecutora-administrativas. Asociado a

lo anterior el diseo de un sistema de informacin y rendicin de cuentas que garantice

desde el hecho administrativo la transparencia del sistema.

PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE LA BISFERA YASUN (ECUADOR)

Ubicado en plena Amazona ecuatoriana, el Parque Nacional Yasun

(PNY) se cre el 26 de julio de 1979, con una primera extensin de

678.000 Ha. Sin embargo esta delimitacin fue realizada sin conocimiento

del lugar y sin tomar en cuenta sus habitantes nativos, y slo a partir de

1985 se inicia una gestin concreta del rea. En mayo de 1989, a peticin del Estado

Ecuatoriano la UNESCO declara al PNY y

sus alrededores Reserva de Bisfera. Sin

embargo, la zonificacin de la Reserva

queda imprecisa. Tres factores provocaron

entonces la modificacin de los lmites del

PNY (3 de abril 1990): 1) La presencia de

los Waorani, habitantes nativos de la zona,

quienes luchan por el reconocimiento de

sus derechos; 2) Preocupaciones acerca

cierta explotacin hidrocarburfera a punto de comenzar en el territorio de un grupo indgena

en aislamiento voluntario; 3) Al denominar parte del PNY como Reserva tnica Waorani,

razn principal para cambiar los lmites del Parque, el Estado Ecuatoriano de paso pudo

liberarse de presiones por parte de organizaciones ecologistas en contra de una concesin

petrolera ubicada en este rea.4 Los lmites actuales del PNY fueron establecidos el 16 de

mayo de 1992, quedando una superficie total de 982.000 Ha.5 Existen en la zona adems de

los Waorani asentamientos de otros grupos tnicos como los Kichwas, Shuar, colonos

campesinos, y otros. Objetivos de manejo del PNY Objetivos de Reservas de la Bisfera6

Mantener inalterada una muestra representativa del Bosque Hmedo Tropical, que es adems fuente de alimento para las comunidades indgenas que en ella habitan.

Conservar el rea como un laboratorio natural para la investigacin cientfica de los ecosistemas tropicales, hasta hoy poco conocidos.

Promover el conocimiento de los recursos en estado natural y actividades recreativas, tursticas, educativas y de uso sustentable para el desarrollo socioeconmico de los habitantes de la amazona.

Utilizar las reservas de bisfera para conservar la biodiversidad natural y cultural

Utilizar las reservas de bisfera como modelos de ordenamiento territorial y lugares de aplicacin de los conceptos del desarrollo sostenible

Utilizar las reservas de bisfera para la observacin permanente, la educacin y la capacitacin;

Aplicar el concepto de bisfera.

4 Siendo actividades permitidas en la Reserva, la exploracin y explotacin petrolera pudieron desarrollarse sin los previos impedimentos legales, dando lugar a negociaciones directas entre los Waorani y las compaas petroleras. 5 Sin embargo, existen todava propuestas para una nueva modificacin de estos lmites para resolver problemas relacionados con la entrega de tierras a otras comunidades indgenas (Kichwa), y con las compaas petroleras. 6 Fuente: Presentacin Guido Corno, El caso de la Reserva Yasun, una mirada desde la UNESCO, Tercer Taller de Fortalecimiento Comits de gestin, Coca 9-10 Julio de 2007.

MODULO 1

Gestin tcnica y operativa

MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Son muchas las normas asociadas a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales

y Vida Silvestre. Los ejemplos listados a continuacin constituyen instrumentos legales que

tienen relevancia para la gestin del PN Yasun:

Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas

Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador

Ley de Colonizacin de la Regin Amaznica.

Ley de Aguas

Ley de Desarrollo Agrario

Otro instrumento normativo relevante es el conjunto de Polticas Bsicas Ambientales del

Ecuador7. Estas polticas tratan de los compromisos que debe asumir la sociedad para

promover una gestin ambiental adecuada8, en procura de alcanzar un desarrollo sustentable.

A nivel ms amplio, es necesario citar a los convenios internacionales por cuanto

constituyen instrumentos de poltica, ya sea a nivel global o regional, acordados entre pases

signatarios. El tema ambiental est expresado en un amplio cuerpo normativo que es parte del

Derecho Internacional, y varios de sus instrumentos han sido suscritos y ratificados por el

Ecuador. Con esto, adems de contraer las consiguientes obligaciones que emanan de estos

tratados el pas puede participar en programas internacionales de cooperacin en este campo.

Los convenios internacionales relevantes al Parque Nacional Yasun son el Convenio sobre

la Biodiversidad Biolgica9, y los congresos internacionales sobre Parques Nacionales.

7 Promulgadas mediante Decreto Ejecutivo N 1802 del 1 de junio de 1994. 8"La gestin adecuada del ambiente se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia para beneficio del desarrollo humano y cuando se lo conserva debido al importante papel ecolgico que desempean en el mantenimiento de los ecosistemas". (PNUD. Manual y Guas para la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible. 1992. p. 10). 9 Aprobado y ratificado por el pas en 1993, con lo que sus postulados tienen fuerza de ley.

GESTIN OPERATIVA DE CONTROL Y VIGILANCIA

La administracin del PNY cuenta con su oficina propia en la ciudad del Coca, donde

comparte sus instalaciones con otras instancias del Ministerio del Ambiente (MAE) y del

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Adicionalmente tiene guardianas ubicadas en

Tambococha, Aangu, y El Yuca (Taracoa y Pindo), adems de una oficina tcnica en Nuevo

Rocafuerte. Dispone de tres vehculos, dos deslizadores, seis motores fuera de borda y dos

canoas metlicas.

Fig. 53. Guardanas en el rea Protegida Yasun

MANEJO DE PERSONAL: RECURSOS HUMANOS DEL PN YASUN

El sistema de control y vigilancia del PNY funciona en la actualidad con 14 funcionarios: 1 jefe

de guardaparques, 9 guardaparques y 4 tcnicos / administrativos. Sin embargo, segn el

Plan de Manejo Estratgico (aprobado en 1999), se requerira de un total de 33 personas para

asegurar el adecuado funcionamiento del rea protegida.

Fig. 54. Estructura organizativa de la actual gestin del PNY

El Instituto para la conservacin y capacitacin ambiental (ICCA) de la Fundacin para la

Sobrevivencia Cofn ha desarrollado un programa de capacitacin para guardaparques comunitarios

Cofanes. El programa cuenta con el aval del MAE. Ha formado tambin guardaparques Chachis, y

proximamente se pretende formar a guardaparques Kichwas y Waoranis para la Reserva de Bisfera

Yasun.

Jefe de Distrito SucumbosOrellana (Lago Agrio)

Lder del e rea Forestal Lder de Biodiversidad Lder del e rea Organizacional

Responsable del ParqueNacional Yasun

T?cnicos A y B Guardaparques Motorista

MODULO 2

Gestin administrativa y financiera

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

La gestin administrativa y financiera del Parque Nacional Yasun se desarrolla a partir del

Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE) y su unidad administrativa respectiva. Como

Reserva de Bisfera no existe forma de gestin ni un reconocimiento legal por parte del

estado ecuatoriano.

SISTEMAS FINANCIEROS

El presupuesto total estimado para la implementacin del Plan de Manejo Estratgico con una

fuerza laboral de 33 personas trabajando en el PNY especficamente aproxima a US$ 500.000

por ao.

Sin embargo, en la realidad el PNY no ha contado con los suficientes recursos econmicos y

humanos para implementar una administracin y ha tenido que trabajar con poco ms del 10%

(US$ 54.000 por ao) del presupuesto proyectado, US$ 45.000 de los cuales provienen de

cooperacin a travs de fondos administrados por el Fondo Ambiental Nacional.

MODULO 3

Herramientas de gestin tcnica: planes de manejo y zonificacin

EL Parque Nacional y Reserva de la Bisfera Yasun cuenta con el apoyo de entidades

cientficas como la Wildlife Conservation Society, la Universidad San Francisco de Quito (a

travs de la Estacin de Biodiversidad Tiputini), la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador

(a travs de la Estacin Cientfica