Libro Blanco de Las TIC en El Sistema Universitario Andaluz. Hacia La Universidad Del Futuro

8/3/2019 Libro Blanco de Las TIC en El Sistema Universitario Andaluz. Hacia La Universidad Del Futuro

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ISBN: 978-84-693-0746-5DL: AL-627-2010

AUTORES:

Director del Proyecto:

Francisco Prez Garca (Universidad de Sevilla).

Miembros Universitarios del Comit de Direccin:

Juan Camarillo Casado (Universidad de Sevilla)

Juan Martos Moya (Universidad de Granada)

Diego Prez Martnez (Universidad de Almera).

Representante de la CICE en el Comit de Direccin:

Beatriz Barros Blanco.


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Libro Blanco de las TIC en el Sistema Universitario Andaluz. Hacia la Universidad del Futuro


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PRESENTACIN

Una nueva era en la Universidad Digital

La Universidad, como ente promotor de la cultura y el desarrollo social, est

inmersa en un proceso de cambio que requiere que sus sistemas inormticosse preparen y adapten a las nuevas necesidades. Dos son los ejes sobre losque pivota este cambio: la Estrategia Universidad 2015 y el Espacio Europeode Educacin Superior (EEES). La primera tiene como objetivo garantizar que elsistema universitario espaol en su conjunto siga avanzando hacia la excelenciay se consolide en el contexto internacional, de tal modo, que podamos situar anuestras universidades en 2015 entre las mejores de Europa. Por su parte, elEEES se contempla como un espacio abierto en el que no existen obstculos ala movilidad de estudiantes, titulados, proesores y personal de administracin,y se articula en torno al reconocimiento de titulaciones y otras cualicaciones deeducacin superior, la transparencia (un sistema de titulaciones comprensibles y

comparables organizado en tres ciclos) y la cooperacin europea en la garantade la calidad.

Desde hace varios aos, la CICE como organismo que promueve y nancialas Universidades Andaluzas est realizando un esuerzo para prepararlasy dotarlas con la inraestructura y los recursos que le permitan convergerde manera able y precisa hacia una universidad de vanguardia para queparticipen de este cambio como agentes activos, desde primera lnea,trabajando de orma activa para conseguir la calidad y la excelencia quenuestra sociedad reclama. Todo este esuerzo se enmarca en el proyectoestratgico Universidad Digital que desde el ao 2005 ha nanciado iniciativasde administracin electrnica, ha permitido crear el Campus Andaluz Virtual,

ha dotado tecnolgicamente a los campus universitarios para la creacin deuna red wiaccesible a toda la comunidad universitaria independientementede su procedencia, ha mejorado los servicios electrnicos de las bibliotecas,ha permitido crear las aulas de docencia con recursos electrnicos avanzados,as como ha permitido la creacin y distribucin de contenidos para hacerlosaccesibles desde cualquier lugar a travs de los campus virtuales. El libro blancoque aqu se presenta es otra de esas iniciativas y marca el punto de partida deuna nueva era de la Universidad Digital.

El libro es el resumen de un proceso de ms de un ao de autorrefexin, yanlisis realizado desde todos los estamentos de las universidades, centradoen los recursos y necesidades TIC de cada vicerrectorado, cada servicio, cada


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departamento, cada usuario. El estudio se articula en cinco ejes: (i) Gobierno TIC,(ii) Aprendizaje y Enseanza, (iii) Investigacin y Transerencia de Conocimiento,

(iv) Gestin y Procesos y (v) Personas, Formacin y Cultura. Todo esto junto con untrabajo de bsqueda de soluciones alternativas en organismos externos (talescomo universidades nacionales e internaciones), otras soluciones para la mejorade las comunicaciones, la gestin de usuarios y el intercambio de datos entreestamentos, y el planteamiento de nuevas necesidades que deber atender launiversidad en un uturo prximo (tales como el suplemento europeo al ttulo,soluciones para dar soporte a la movilidad de estudiantes e investigadores y eldesarrollo de mecanismos de soporte para el intercambio de conocimiento, porcitar algunas de ellas).

La creacin de este libro y la nalizacin de este proyecto Estudio de laSituacin Actual y Evolucin de las Tecnologas de la Inormacin y las

Comunicaciones en las Universidades Pblicas Andaluzas marcan el inicio deuna nueva era en la Universidad Digital en Andaluca. Despus de solucionarproblemas de adecuacin e inraestructura tecnolgica, la tarea que quedapendiente es trabajar hacia la consecucin de un modelo de universidadcuya gestin tecnolgica tienda hacia arquitecturas abiertas, interoperables eintercomunicadas tal y como se pone de maniesto a lo largo de este libro. Elcamino que queda para cubrir este reto no es sencillo, pero s motivador. Laconsecucin de este objetivo dotara a nuestro sistema universitario de unamejora en su gestin y gobierno, en el servicio que da y recibe la comunidaduniversitaria, en la generacin y distribucin del conocimiento, y por extensin,en toda la sociedad.

Trabajamos para que las Universidades Andaluzas se coloquen en primera lneaentre las europeas, avanzando hacia la excelencia. Este es el motor que nosmueve, a los gestores, a los investigadores, a los docentes y a los estudiantesporque la sociedad es partcipe directa de cada mejora de la universidad y delconocimiento que en ella se genera. Y esto nos permite avanzar a todos.

Francisco Andrs Triguero Ruiz,Secretario General de Universidades, Investigacin y Tecnologa

de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa


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PRLOGO

Las universidades nos encontramos inmersas en un proceso de cambiocontinuo y adaptacin a la nueva sociedad de la inormacin y delconocimiento. Ello supone casi reinventar nuestras instituciones acadmicaspara que den el salto de la que llamamos era nacional-industrial a la nueva eramundial-inormacional.

En nuestro caso concreto, el primer gran paso lo estamos dando con la

implantacin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Este procesosupone un importante cambio en la concepcin de la enseanza, que superala mera actividad transmisora del proesorado hacia un modelo que enatiza elaprendizaje del alumnado. Para implantarlo, se hace necesario el omento denuevas ormas de comunicacin y trabajo colaborativo, la innovacin docentea todos los niveles y asignaturas, la inclusin de la administracin electrnicaen el quehacer universitario y, en suma, aplicar nuevas herramientas dela inormacin para poder uncionar en un nuevo mundo que exige de lasuniversidades innovadoras ormas de uncionamiento, tanto en docencia comoen investigacin y en transerencia del conocimiento.

En las universidades andaluzas, con la colaboracin de la Junta de Andaluca,

somos conscientes de estos retos y de que, para arontarlos con garanta dexito, es undamental el uso sistemtico y progresivo de las tecnologas de lainormacin y la comunicacin (TIC). La apuesta tecnolgica es, sin duda, msque una amenaza, una clara oportunidad de mejora.

Por este motivo, el Sistema Universitario Andaluz, a travs del programaUniversidad Digital, ha puesto en marcha una serie de iniciativas, con el objetode aspirar a que las Universidades andaluzas se encuentren entre las mscompetitivas en el mbito tecnolgico. Entre todas esas iniciativas, destacan laimplantacin de la administracin electrnica, el impulso al Campus AndaluzVirtual, la cobertura wien todos los campus universitarios, o la adecuacin de

las estructuras universitarias al EEES, entre otras.En este marco se encuadra la publicacin del Libro Blanco de las TIC enlas Universidades Andaluzas en el que se analiza el perodo 2009-2012. Eldesarrollo del trabajo ha sido coordinado por un Comit de Direccin, ormadopor expertos TIC de las Universidades andaluzas y una representacin de laConsejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, con la colaboracin de la SectorialTIC de las Universidades Pblicas de Andaluca. La elaboracin del trabajo hasido llevada a cabo por las empresas Novasot y Deloitte.


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El Libro Blanco ha partido del anlisis de las tendencias y mejores prcticas anivel internacional, con el objetivo de establecer en lo posible el modelo TIC delas Universidades andaluzas y ha desarrollado un conjunto de los planes deaccin adecuados para alcanzarlo, para lo cual el libro se estructura en tornoa cinco ejes estratgicos denidos en la ase inicial del proyecto: GobiernoTIC, Aprendizaje y Enseanza, Investigacin y Transerencia del Conocimiento,Gestin y Procesos, y por ltimo, Personas, Formacin y Cultura.

Se han establecido tres captulos principales, cada uno de los cuales tienesentido en s mismo y puede ser ledo de orma independiente. El primero deellos trata de caracterizar las TIC en el entorno universitario, para lo cual serealiza un anlisis interno en cada una de las diez Universidades andaluzas, yse estudia el uso y evolucin de las TIC en instituciones de educacin superiorlderes a nivel internacional.

El segundo captulo analiza el modelo de relaciones en la Universidad, losprocesos clave, y el mapa de actividades crticas, con la nalidad de denir cules el modelo objetivo ideal de las TIC en una Universidad andaluza, haciendoespecial hincapi en la integracin e interoperabilidad entre Sistemas de

Inormacin.

Tras haber analizado el estado actual de las TIC en el Sistema UniversitarioAndaluz y el modelo a alcanzar, se dene, en el tercer captulo, un detalladoplan de accin mediante la inclusin de una serie de lneas estratgicas que sematerializan en proyectos concretos.

Se trata, en denitiva, de un texto que supone una mirada retrospectiva a todo loejecutado en los ltimos aos y un punto de arranque para el uturo tecnolgicodel Sistema Universitario Andaluz, en una sntesis que conjuga divulgacin conaspectos tcnicos y que sirve para trazar el camino a seguir en materia TIC enlas Universidades andaluzas.

Con este Libro Blanco, enmarcado en el proyecto Universidad Digital, lasuniversidades andaluzas muestran un claro compromiso de mejora con lacalidad de la Educacin Superior, conscientes del papel undamental de las TICen el avance de nuestra sociedad.

Francisco Jos Martnez LpezRector de la Universidad de Huelva

Presidente de la Sectorial TICde las Universidades Pblicas de Andaluca


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AGRADECIMIENTOS

La propuesta que recib de la Sectorial TIC de la Asociacin de las UniversidadesPblicas de Andaluca supona un reto proesional y personal que no

poda rechazar. La oportunidad de trabajar en red con colegas de las diezuniversidades andaluzas y la posibilidad de imaginar el uturo de las TIC denuestras instituciones, partiendo de un papel en blanco, me llev a plantearmeeste proyecto como una cura de desintoxicacin de catorce aos dedicados a lagestin universitaria.

Tenamos por delante el dicil reto de analizar, con espritu crtico, la situacin de

las Tecnologas de la Inormacin y la Comunicacin de nuestras universidadesy de realizar propuestas concretas que les permitieran arontar con xito losnuevos escenarios acadmicos, polticos y tecnolgicos en los que estamosinmersos. El impacto del EEES, el reto de la internacionalizacin, la plena

implantacin de la administracin electrnica o la interoperabilidad de lossistemas e instituciones, por poner algunos ejemplos, son algunos de losproblemas que se han analizado y para los que proponemos solucionesconcretas. Conamos haber acertado y no haber deraudado a todos aquellosque pusieron sus expectativas en nosotros.

En primer lugar, quiero agradecer a la Sectorial TIC de la Asociacin Pblica deUniversidades Pblicas de Andaluca la oportunidad que me han brindado alorecerme la coordinacin de este proyecto, y a su Presidente Francisco JosMartnez, Rector de la Universidad de Huelva, por las acilidades que nos hadado y el apoyo prestado. Quiero hacer extensivo este agradecimiento a laUniversidad de Almera y su vicerrector de Tecnologa Manuel Berenguel, que no

slo ha gestionado todo lo relativo al proyecto sino que se ha involucrado y noshan alentado en todo momento para que todo llegase a buen n.


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Asimismo, quiero agradecer el trabajo y dedicacin de los responsables delos servicios TIC de las diez universidades andaluzas, que nos han abierto

sus puertas y nos han aportado sus ideas, puntos de vista, sugerencias ycorrecciones que han sido undamentales para entender la situacin real decada Universidad y han ayudado para que este libro recoja de primera mano larealidad de cada institucin.

Por ltimo, mi agradecimiento a mis compaeros del comit de direccin delproyecto y a nuestras amilias por el tiempo que no les hemos dedicado.

Francisco Prez Garca

Coordinador del Libro Blanco de las TIC de las Universidades Andaluzas.


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NDICE DE CONTENIDO

Presentacin ............................... ................................ ................................. . 19

Objetivos ................................. ................................. ................................. 21

Plan de trabajo y estructura .................................. ................................. 22

1. Caracterizacin de las TIC en el entorno universitario .................... 25

1.1. Marco de reerencia y estructura del anlisis

de la situacin actual ............................... ................................. ..... 26

1.1.1. Contexto estratgico de reerencia..................................... 26

1.1.2. Estructura y ejes del anlisis................................................ 39

1.2. Anlisis externo ............................ ................................. ................. 42

1.2.1. Contexto internacional ............................. ........................... 43

1.2.1.1. Tendencias tecnolgicas transversales .............. 43

1.2.1.2. Otras tendencias internacionales ....................... 45

1.2.2. Contexto nacional ................................ ................................. 55

1.2.3. Conclusiones del anlisis externo ................................. ..... 59

1.3. Anlisis interno ............................. ................................. ................. 63

1.3.1. Gobierno TIC ............................ ................................. ........... 64

1.3.2. Aprendizaje y enseanza .............................. ...................... 67

1.3.3. Investigacin y transerencia de conocimiento ................. 71

1.3.4. Gestin y procesos .............................. ................................. 73

1.3.5. Personas, ormacin y cultura ................................. ........... 76

1.3.6. El desao de la integracin de los sistemas...................... 78

1.3.7. Conclusiones del anlisis interno ............................ ........... 88

Reerencias del captulo .............................. ................................. ................. 93

2. Nuevo Modelo TIC para las Universidades Pblicas Andaluzas.... 99

2.1. Modelo de relaciones de la universidad ................................. ..... 101

2.2. Mapa de actividades crticas de la universidad .......................... 105

2.2.1. Estrategia ............................. ................................. ................. 107

2.2.2. Gestin y procesos .............................. ................................. 108

2.2.3. Gobierno TIC ............................. ................................. ........... 109


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i2.2.4. Aprendizaje y enseanza ............................. ....................... 110

2.2.5. Gestin de los programas ormativos ............................... . 1122.2.6. Gestin de la investigacin ............................... .................. 112

2.2.7. Gestin del personal docente e investigador .................... 113

2.2.8. Proyeccin exterior ............................. ................................. . 114

2.3. Principios inspiradores del modelo ............................. ..................

2.4. Consideraciones tecnolgicas al diseo del Modelo

Objetivo TIC .............................. ................................ ........................ 116

2.5. Modelo Objetivo TIC propuesto .............................. ....................... 118

2.5.1. Gobierno TIC ................................. ................................. ....... 121

2.5.2. Servicios de Interoperabilidad ................................ ............. 122

2.5.3. Canales de relacin e interaces de acceso ...................... 1262.5.4. Soporte a la administracin electrnica............................. 126

2.5.5. Servicios de negocio ............................... ............................. 130

2.5.6. Sistemas de inormacin (ERP) ................................ ............ 131

2.5.7. Gestin de la seguridad ............................... ....................... 134

2.5.8. Inraestructuras tcnicas de soporte ................................. . 135

2.6. Conclusiones .................................... ................................ ............. 136

Reerencias del captulo ............................. ................................. .................. 137

3. Propuestas de actuacin para un nuevo Modelo TIC:

el plan de accin............................. ................................. ....................... 1413.1. Objetivos estratgicos y lneas de actuacin .............................. . 142

Objetivo 1: Una universidad en la que las TIC juegan

un papel central ............................ ................................. .................. 144

Objetivo 2: Una universidad en la que la enseanza

cuenta con los ms avanzados sistemas tecnolgicos .............. 146

Objetivo 3: Una universidad con una investigacin y una

transerencia de conocimiento apoyadas y potenciadas

por el uso de las TIC ................................ ................................. ....... 149

Objetivo 4: Una universidad con unos procesos

de gestin avanzados y efcientes a travs de la plenaincorporacin de las TIC en los mismos ................................ ....... 152

Objetivo 5: Una universidad con un colectivo

de proesionales motivados y preparados en el uso

de las TIC ms avanzadas ................................ ............................. 155

3.2. Despliegue del Plan de Accin ............................... ....................... 157

3.3. Anlisis uncional de las Lneas Estratgicas .............................. . 161

Lnea Estratgica 1.1. Potenciar los sistemas de inormacin

para el gobierno de la universidad ............................. .................. 161

Lnea Estratgica 1.2. Aplicar metodologas y estndares

en la gestin de las TIC ................................ ................................. .. 163


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Lnea Estratgica 2.1. Adaptar la gestin acadmica al EEES ..... 166

Lnea Estratgica 2.2. Conseguir la plena implantacinde las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje .............. 169

Lnea Estratgica 2.3. Mejorar la integracin de las plataormas

de enseanza con el ERP de gestin acadmica ........................ 172

Lnea Estratgica 3.1. Desarrollar un sistema de gestin integral

de la investigacin .............................. ................................. ............ 175

Lnea Estratgica 3.2. Desarrollar y consolidar los sistemas

de gestin del conocimiento de la actividad investigadora ....... 177

Lnea Estratgica 3.3. Crear, de orma similar al mbito

docente, repositorios de produccin cientfca independientes

de las plataormas utilizadas para su puesta en comny gestin..................................... ................................ ....................... 179

Lnea Estratgica 3.4. Potenciar el uso de aplicaciones

tecnolgicas para avorecer la relacin con las empresas ........ 182

Lnea Estratgica 4.1. Evolucionar los ERP de gestin

actualmente en uncionamiento desde un punto de vista

uncional y tecnolgico............................. ................................. ...... 185

Lnea Estratgica 4.2. Desarrollar plenamente la

administracin electrnica, mediante la mecanizacin

progresiva de todos los procedimientos administrativos

internos y externos de la universidad ................................. ........... 188Lnea Estratgica 4.3. Desarrollar e implementar un

Centro de Atencin Multicanal ........................................... ........... 190

Lnea Estratgica 4.4. Poner a disposicin de la comunidad

universitaria entornos de trabajo colaborativos ........................... 192

Lnea Estratgica 5.1. Mejorar las competencias

y la ormacin en TIC de la comunidad universitaria .................. 195

Lnea Estratgica 5.2. Implantar medidas que incentiven

el uso de las TIC por parte de la comunidad universitaria.......... 197

Lnea Estratgica 5.3. Implantar un CRM (Customer

Relationship Management) dirigido a gestionarde manera efcaz las relaciones con los miembros de la

comunidad universitaria y la sociedad .............................. ........... 200

3.3. Seguimiento del plan de accin .............................. ...................... 202

Reerencias del captulo .............................. ................................. ................. 203

Anexos .............................. ................................. ................................ ............ 207

I. Reerencias ................................. ................................. ........................... 208

II. Glosario de trminos ................................ .................................. .......... 214

III. Listado de acrnimos ............................... ................................. .......... 224


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iNDICE DE FIGURAS

Figura 0.1. Estructura del Libro Blanco ............................. .......................... 22

Figura 0.2. Objetivos estratgicos propuestos ................................. ......... 23

Figura 1.1. Estructura y ejes del anlisis................................................. .... 39

Figura 1.2. Principales proveedores ............................ ............................... 80

Figura 1.3. Porcentaje de universidades en las que se integra

la Gestin Acadmica con el resto de sistemas .................... 82

Figura 1.4. Porcentaje de universidades en las que se integra

la Gestin Financiera con el resto de sistemas ...................... 82Figura 1.5. Porcentaje de universidades en las que se integra la

Gestin de la Investigacin con el resto de sistemas ............ 83

Figura 1.6. Grado de acoplamiento (o integracin) entre la Gestin

Acadmica y el resto de sistemas ............................. .............. 85


Financiera y el resto de sistemas ............................... .............. 86


de la Investigacin y el resto de sistemas .............................. 86

Figura 2.1. Modelo de relaciones de la universidad ............................ .... 104

Figura 2.2. Mapa de actividades crticas de la universidad .................... 106Figura 2.3. Esquema de alto nivel del Modelo Objetivo TIC

propuesto, por capas................................. ............................... 118

Figura 2.4. Modelo Objetivo TIC propuesto ............................ .................... 120


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NDICE DE TABLASTabla 1.1. Impacto del EEES en los servicios TIC universitarios ................ 30

Tabla 1.2. Derechos y obligaciones del ciudadano

en la Ley 11/2007 ............................ ................................. ............ 35

Tabla 1.3. Ejes Estratgicos propuestos ................................ ...................... 41

Tabla 1.4. Anlisis externo: principales tendencias ............................ ...... 60

Tabla 1.5. Impacto de las tendencias detectadas ............................... ...... 62

Tabla 1.6. Sistemas analizados ............................ ................................. ...... 79

Tabla 1.7. Porcentaje de universidades andaluzas que inormande algn tipo de integracin entre las dierentes

uncionalidades analizadas...................................... ................. 81

Tabla 1.8. Mecanismos de integracin de los sistemas

de inormacin ............................... ................................. ............ 84

Tabla 1.9. Mecanismo de integracin ms comnmente

usado entre las dierentes uncionalidades analizadas ......... 84

Tabla 1.10. Anlisis interno: conclusiones.............................. ...................... 88

Tabla 2.1. Fundamentos del nuevo Modelo TIC ............................. ........... 115

Tabla 2.2. Bloques del Modelo Objetivo TIC .............................. ................. 119

Tabla 3.1. Objetivos estratgicos propuestos ................................. ........... 143Tabla 3.2. Objetivo 1. Una universidad en las que las TIC

juegan un papel central ................................. ............................ 145

Tabla 3.3. Objetivo 2. Una universidad en la que la enseanza

cuenta con los ms avanzados sistemas tecnolgicos ......... 147

Tabla 3.4. Objetivo 3. Una universidad con una investigacin

y una transerencias de conocimiento apoyadas

y potenciadas por el uso de las TIC ............................... ........... 150

Tabla 3.5. Objetivo 4. Una universidad con unos procesos

de gestin avanzados y efcientes a travs de la plena

incorporacin de las TIC en los mismos ............................ ...... 153Tabla 3.6. Objetivo 5. Una universidad con un colectivo

de proesionales motivados y preparados en el uso

de las TIC ms avanzadas ............................. ............................ 156

Tabla 3.7. Despliegue del plan de accin ................................. ................. 157


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19Presentacin

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INTRODUCCIN

Objetivos

Plan de trabajo y estructura


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La educacin superior y la investigacin son dos de los elementos ms

determinantes a largo plazo de la competitividad de un territorio, de su atractivoa la hora de generar y captar inversiones y, en denitiva, de su desarrollo

econmico y social. La universidad es la institucin en la que estas dos

actividades (enseanza e investigacin), as como el intercambio, generacin

y diusin de conocimiento, han de encontrar el espacio idneo en el que

desarrollarse.

La irrupcin y universalizacin de las Tecnologas de la Inormacin y la

Comunicacin (TIC) en los ltimos aos ha propiciado nuevas rmulas de

generar, gestionar y transmitir el conocimiento y el saber; as como nuevas

ormas de administrar los recursos de una entidad y sus relaciones con sus

usuarios directos y con la sociedad en general.

Consciente de este contexto, la Asociacin de Universidades Pblicas de

Andaluca (AUPA), a travs de su Comisin Sectorial de Tecnologas de la

Inormacin y Comunicacin (AUPA-TIC), ha venido realizando una intensa

actividad en materia TIC, trabajando en dierentes lneas de accin, en las que la

cooperacin y la coordinacin entre las universidades aportan un valor adicional

a estas iniciativas. De hecho, muchas de estas iniciativas han contado con el

apoyo de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (CICE) de la Junta de

Andaluca a travs del Programa Universidad Digital, iniciado en el ao 2005.

Este programa contemplaba una serie de proyectos, ya implantados como

son: la coberturawi1 en las universidades, la conexin al espacio EDUROAM

de movilidad inalmbrica, el desarrollo del Campus Andaluz Virtual, la puesta

en marcha de la administracin electrnica, el establecimiento de servicios de

apoyo a la digitalizacin de contenidos, la ampliacin de las aulas virtuales

con nuevas herramientas, y la extensin del data warehouseo Sistema de

Inormacin para la Direccin de las universidades.

Por ltimo, el Programa Universidad Digital prevea la realizacin de un estudio

sobre la evolucin previsible hasta 2012 de las TIC en las Universidades Pblicas

Andaluzas, con reerencia a la incorporacin de estas ltimas a la iniciativa

europea de carcter gubernamental Espacio Europeo de Educacin Superior

(EEES, tambin denominado en ingls European Space or Higher Education

-ESHE-) a la sociedad de la inormacin, as como al Espacio Europeo deInvestigacin (EEI, European Research Areaen su acepcin inglesa -ERA-).

Aprovechando la existencia de esta iniciativa, la AUPA-TIC, en un ejercicio de

responsabilidad con la comunidad universitaria y la sociedad andaluza, decidi

dedicar un esuerzo especco a refexionar acerca de la posicin actual de las

Universidades Pblicas Andaluzas respecto a la implantacin de las TIC y el

20 Presentacin

0

1Debido a lo extendido de su uso en el mbito de las TIC, se ha decidido mantener, en los casospertinentes, la terminologa inglesa.


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modelo tecnolgico al que han de aspirar, junto con el necesario plan de accin

para alcanzarlo.Esta decisin no es ajena a la Estrategia Universidad 2015, iniciativa coordinada

entre el Gobierno de Espaa, las Comunidades Autnomas y las universidades,

dirigida a modernizar las universidades espaolas mediante la promocin

de la excelencia en ormacin e investigacin, la internacionalizacin del

sistema universitario y su implicacin en el cambio econmico basado en el

conocimiento y en la mejora de la innovacin.

Este ambicioso trabajo est documentado en una serie de inormes de carcter

tcnico. Lo que a continuacin se presenta es un resumen del resultado

del mismo, en orma de estudio de las TIC en las Universidades Pblicas

de Andaluca, que la CICE y la AUPA quieren dar a conocer a la comunidaduniversitaria y a toda la sociedad andaluza.

Objetivos

El primer objetivo de este estudio es constatar y convencer a la comunidad

universitaria en Andaluca y a todos los agentes que, de uno u otro modo

se relacionan con la universidad, de la importancia de las TIC en la prctica

totalidad de los procesos y actividades de esta institucin.

Sin embargo, la tecnologa no puede dar respuesta de cualquier modo a las

necesidades de una entidad tan compleja como la universidad. Existen multitud

de alternativas y posibilidades a la hora de incorporar las TIC a los procesos

universitarios. Este trabajo pretende arrojar luz acerca de las mejores opciones

en cuanto a la arquitectura tecnolgica que debera ormar parte del esqueleto

de la organizacin universitaria mediante la ormulacin de un modelo objetivo.

Este modelo deber, adems, dar adecuada respuesta al cambiante contexto

estratgico de estas instituciones (EEES, EEI, administracin electrnica, etc.)

que, como se detallar ms adelante, tendr un importante impacto en las

universidades andaluzas.

Por ltimo, el estudio quiere proponer un camino, constituido por una serie de

objetivos, lneas estratgicas de actuacin y proyectos, que permita al conjunto

de las Universidades Pblicas de Andaluca alcanzar el modelo tecnolgico

propuesto, y con ello, situarse en vanguardia junto a las ms avanzadas

instituciones de enseanza superior del mundo.


21Presentacin


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22 Introduccin

0Plan de trabajo y estructura

Con el n de alcanzar los objetivos descritos, el Libro Blanco se ha estructurado

en una serie de apartados que se corresponden con el plan de trabajo seguido

para su elaboracin, tal como se representa en la gura 0.1. siguiente:

Figura 0.1.

Estructura del Libro Blanco. Fuente: elaboracin propia.

Con el n de obtener el conocimiento necesario para plantear la utura

arquitectura tecnolgica de las Universidades Pblicas Andaluzas, en primer

lugar se ha abordado un anlisis de los principales elementos del contexto

universitario que han de tomarse en consideracin para los posteriores

trabajos. En este punto, se han estudiado las estrategias europeas relativas

al EEES y al EEI, las iniciativas que se estn desarrollando a nivel nacional, y el

programa regional Universidad Digital; y cmo infuyen en el mbito TIC de las

universidades.

En segundo lugar, se ha abordado un anlisis externo, consistente en el estudio

de las tendencias TIC ms importantes en las universidades ms avanzadasdel mundo, tanto a nivel internacional (sobre todo Estados Unidos y Europa),

como nacional, identicando aqullas que tiene sentido implantar en las

Universidades Pblicas Andaluzas.

El examen se ha completado posteriormente con la observacin de la situacin

actual de las Universidades Pblicas Andaluzas en materia de TIC, concluyendo

todo ello en el diagnstico de partida para la posterior construccin del modelo.

Una vez concluido el anlisis, y a partir de ste, se ha diseado de manera

sistemtica un Modelo Objetivo TIC de uturo para la universidad.

El planteamiento de este Modelo parte de la premisa de que las TIC han de


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23Introduccin

dar respuesta, por una parte, a la complejidad de las relaciones existentes

en el sistema universitario (el conjunto de agentes con los que se relaciona lainstitucin) y, por otra, a las actividades que ha de desarrollar tanto en materia

de enseanza e investigacin, como de direccin, soporte y gestin.

Con el n de acilitar la consecucin de este objetivo, el paso nal del plan de

trabajo, y, consecuentemente, el ltimo captulo de este inorme propone una

serie de objetivos estratgicos y acciones a emprender para alcanzar el modelo,

que grcamente se resumen en la gura 0.2. que a continuacin se presenta:

Figura 0.2.

Objetivos estratgicos propuestos. Fuente: elaboracin propia.

Por ltimo, este documento incorpora una relacin de las principales reerencias

empleadas para su redaccin, as como un glosario de trminos y de acrnimosque pretenden aclarar algunas de las acepciones ms tcnicas que se emplean

a lo largo del texto que sigue.


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25Caracterizacin de las TIC en el entorno universitario

1CARACTERIZACIN DE LAS TICEN EL ENTORNO UNIVERSITARIO

Marco de reerencia y estructura del anlisis de la situacin actual

Anlisis externoAnlisis interno


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26 Caracterizacin de las TIC en el entorno universitario

1La caracterizacin completa de las TIC en el entorno universitario es un anlisis

previo imprescindible para que las propuestas que se realicen ms adelanteen esta materia estn plenamente justicadas. Este ejercicio se ha abordado en

tres niveles de estudio complementarios entre s.

En primer lugar, es undamental conocer el contexto estratgico en el que se

sitan las universidades. En la actualidad, existen una serie de retos con una

infuencia importante en su estrategia y uncionamiento que es necesario

conocer, sobre todo desde el punto de vista de su previsible impacto en las TIC.

En segundo lugar, es relevante conocer las tendencias en el diseo, la

implantacin, la gestin y la evolucin que las TIC estn teniendo en las

universidades, tanto a nivel internacional como nacional. Este anlisis

proporciona pistas muy valiosas en relacin con los aspectos que mejorresultado estn teniendo para las instituciones analizadas.

Por ltimo, esta caracterizacin ha de completarse con el caso concreto de las

Universidades Pblicas Andaluzas, lo que acilita obtener inormacin sobre la

situacin de partida de stas y, por tanto, el camino que, desde su autonoma,

habrn de recorrer en materia tecnolgica.

1.1. Marco de reerencia y estructura del anlisis

de la situacin actual

1.1.1. Contexto estratgico de reerencia

Es dicil, cuando se est inmerso en el momento presente, obtener una

perspectiva histrica de la relevancia de los cambios que estn teniendo lugar

en la sociedad y sus dierentes acetas (econmica, educativa, de conocimiento,

etc.). Sin embargo, y a pesar de que las universidades en Europa son

instituciones con una largusima tradicin, es posible atreverse a armar que

se encuentran actualmente en un momento de cambio undamental. Esto esigualmente aplicable a las tecnologas, que evolucionan de orma vertiginosa y

colonizan todos los mbitos de la vida proesional y particular.

Estos cambios vienen en gran parte provocados por tres retos undamentales

a los que se enrentan las universidades espaolas y andaluzas; en los que,

coincidentemente, las TIC juegan un papel crtico.

Estos retos son:

ElEspacioEuropeodeEducacinSuperior.

ElEspacioEuropeodeInvestigacin.

Laimplantacindelaadministracinelectrnica.


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Por esta razn, en este apartado se analizan las caractersticas e implicaciones

de estas tres estrategias en las universidades, desde una perspectivaeminentemente tecnolgica.

Por otra parte, existen algunos instrumentos de apoyo que estn sirviendo como

reerencia a las universidades en este camino, y cuyo estudio tambin se incluye

a continuacin, a saber:

LaEstrategiaUniversidad2015.

ElProgramaUniversidadDigital.

Espacio Europeo de Educacin Superior

El Espacio Europeo de Educacin Superior constituye la principal reerenciaen el contexto universitario europeo. Se trata de un proyecto de carcter

intergubernamental que se inicia el 25 de mayo de 1998, con la rma en La

Sorbona de una declaracin (Allgre et al, 1998), por parte de los Ministros de

Educacin de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido, instando al desarrollo de

un espacio de enseanza comn. Esta declaracin establece la necesidad de

crear un rea abierta a la educacin superior, complementando la Europa del

euro, los bancos y la economa con una Europa de conocimientos.

La Declaracin de La Sorbona ue, por tanto, el primer paso de un proceso

poltico de cambio a largo plazo, tendente a conseguir un marco comn de

reerencia dedicado a mejorar el reconocimiento externo y acilitar la movilidadde los estudiantes y sus oportunidades de empleo, en el que las identidades

nacionales y los intereses comunes puedan relacionarse y reorzarse en

benecio de Europa, de sus estudiantes y, en general, de sus ciudadanos.

En la celebracin de una nueva Conerencia y la rma de la denominada

Declaracin de Bolonia (Ministros Europeos de Enseanza Superior, 1999), el

19 de junio de 1999, se sientan las bases del proyecto. La construccin del

EEES se organiza conorme a ciertos principios (calidad, movilidad, diversidad

y competitividad) y est orientado hacia la consecucin, entre otros, de dos

objetivos estratgicos: el incremento del empleo en la Unin Europea y la

conversin del Sistema Europeo de Formacin Superior en un polo de atraccin

para estudiantes y proesores de otras partes del mundo.

Este compromiso consolidaba el apoyo a la anterior Declaracin de La Sorbona

para hacer compatibles y comparables los sistemas de enseanza superior

europeos y convena la necesidad de reunirse ms adelante para evaluar los

avances conseguidos y las nuevas medidas a adoptar.

Por ello, a esta Declaracin siguieron dierentes Comunicados de los

Ministros de Educacin Superior, correspondientes a los dierentes encuentros

mantenidos: Praga (2001), Berln (2003), Bergen (2005), Londres (2007) y Leuven

y Louvain-la-Neuve (2009). Estos documentos constituyen la reerencia europea

relativa al proceso iniciado con la Declaracin de Bolonia.

Espacio Europeo deEducacin Superior (I)

Lneas de accin para el

establecimiento del EEES en la

Declaracin de Bolonia de 1999:

Adopcindeunsistemafcilmentelegible y comparable de titulacionese introduccin del documento ocialSuplemento Europeo al Ttulo.

Organizacindelosestudiosbasadaen tres ciclos principales: Grado,

Mster y Doctorado. Establecimientodeunsistemade

crditos comn: el European CreditTranser System (ECTS).

Promocindelamovilidadyeliminacin de obstculos en estembito para estudiantes, proesoresy personal administrativo de lasuniversidades.

CooperacinEuropeaparaasegurarun nivel de calidad en el desarrollo decriterios y metodologas comparables

en los procesos de garanta de calidady acreditacin.

Promocindeunanecesariadimensin europea en la educacinsuperior, con particular nasis en eldesarrollo curricular.


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1La Declaracin de Bolonia estableci seis objetivos dirigidos a conseguir

el incremento de la competitividad internacional del sistema europeo deenseanza superior:

Laadopcindeunsistemadettuloscomprensibleycomparable

a travs de la introduccin del Suplemento Europeo al Ttulo,

documento ocial que debe mejorar las oportunidades de empleo

de los ciudadanos europeos. Este certicado acadmico incorporar

las calicaciones obtenidas por el estudiante, las competencias

adquiridas, su participacin en la actividad universitaria, etc.

Laorganizacindelosestudiosendosciclosprincipales(Gradoy

Postgrado). Esta primera orientacin ue posteriormente ampliada en

el Comunicado de Berln (2003) a tres: Grado, Mster y Doctorado.

ElestablecimientodeunSistema Europeo de Transerencia de Crditos

o European Credit Transer System (ECTS), como herramienta comn

para medir la dedicacin acadmica de los estudiantes.

Este sistema de crditos debe contemplar tambin su adquisicin en

otros contextos como el aprendizaje permanente (siempre que estn

reconocidos por las universidades receptoras en cuestin).

Lapromocindelamovilidad mediante la eliminacin de obstculos a

la libre circulacin de estudiantes, proesores, investigadores

y personal tcnico-administrativo mediante el reconocimiento

de estudios, estancias, perodos de investigacin, etc. en contextos

europeos.

Lapromocindelacolaboracineuropeaenmateriadegaranta de

calidad mediante el diseo de criterios y metodologas comparables.

Elfomentodeladimensin europea en el desarrollo curricular,

la colaboracin entre instituciones, los planes de movilidad, y los

programas integrados de estudio, ormacin e investigacin.

Estos objetivos iniciales se ueron complementando en las sucesivas reuniones

de Ministros europeos de enseanza superior:

Praga(2001):enestareuninseresaltelaprendizaje a lo largo

de toda la vida(lie-long learning) como elemento de mejora de

la capacitacin de los recursos humanos ante los desaos de la

competitividad, el uso de las tecnologas y la mejor cohesin social,

igualdad de oportunidades y calidad de vida.

Berln(2003):elcomunicadoresultantedeestareunininiciel

establecimiento de un Marco Europeo de Cualicaciones, como

herramienta para reconocer la ormacin de los estudiantes y la

existencia de itinerarios y grados fexibles. Tambin se seal la

necesidad de acercar docencia e investigacin. Esto dio como


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resultado la introduccin del Doctorado como tercer ciclo de los

estudios. Bergen(2005):enestatercerareunindeseguimiento,seadopt

el sistema de Estndares Europeos para la Garanta de Calidad

de los estudios.

Londres(2007):elcomunicadoreferenteaestacumbreresaltala

dimensin social del proceso de construccin del EEES, as como

la necesidad de mejorar la inormacin disponible para medir la

movilidad y la dimensin social de la enseanza superior, incluyendo

la solicitud a la Comisin Europea para el establecimiento de

indicadores comparables al respecto.

En su ltima reunin en Leuven y Lovain-la-Neuve (2009), los Ministros recuperantodos los anteriores objetivos e introducen algunos aspectos nuevos como retos

del proceso de Bolonia para la nueva dcada:

Promocindeladimensinsocialdelaeducacinsuperior:igualdad

en el acceso a la universidad y la nalizacin de los estudios.

Fomentodelaresponsabilidadsocialdelaprendizaje a lo largo de

toda la vida, a travs de alianzas entre las Administraciones Pblicas,

las instituciones de enseanza superior, los estudiantes, las empresas

y los empleados.

Compromisoconlainsercin laboral de los titulados, proporcionandoa los estudiantes conocimientos, competencias y habilidades que les

aciliten encontrar un empleo de calidad y adecuado a su cualicacin.

Promocindel aprendizaje centrado en el estudiante con nuevos

enoques de docencia y aprendizaje.

DesarrollodeunaI+D capaz de generar innovacin y creatividad

en la sociedad.

Fomentodelainternacionalizacin de las actividades universitarias en

un marco de colaboracin global.

Estmulodelamovilidad de estudiantes, investigadores y personal de

administracin y servicios, para un mejor desarrollo personal

y proesional.

Mejora de la inormacin relativa a los aspectos de dimensin social,

empleabilidad, movilidad, y otras polticas, con el n de acilitar su

recogida y la comparacin de los sistemas; incluyendo el desarrollo de

herramientas multidimensionales que aciliten la transparencia

de la inormacin.

Mantenimientodelaprincipalfuentedenanciacin(los

ondos pblicos) y bsqueda de nuevas uentes de nanciacin

complementarias.

Espacio Europeo deEducacin Superior (II)

Nuevas prioridades para la nueva

dcada en la Declaracin de Leuven

y Louvain-la-Neuve de 2009:

Igualdadenelaccesoylanalizacinde los estudios.

Aprendizajealolargodetodalavida.

Insercinlaboral. Aprendizajecentradoenelestudiante.

I+Dquegenereinnovacinycreatividad en la sociedad.

Internacionalizacin.

Movilidad.

Mejoradelainformacindisponible.

Bsquedadenuevasfuentesdenanciacin.


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1Todo este proceso ha ido incorporndose al escenario de la enseanza superior

en Espaa a travs de la legislacin, que ha regulado el procedimiento deexpedicin del Suplemento Europeo al Ttulo (Real Decreto 1044/2003, BOE

2003a), la expedicin de los ttulos ociales de Mster y Doctor (Orden ECI

2514/2007, BOE 2007), la introduccin del sistema europeo de crditos y de

calicaciones (Real Decreto 1125/2003, BOE 2003b), la regulacin de los estudios

universitarios de Grado (Real Decreto 55/2005, BOE, 2005a) y de Postgrado (Real

Decreto 56/2005, BOE 2005b) y la ordenacin de las enseanzas universitarias

ociales (Real Decreto 1393/2007, BOE 2007).

Las Universidades Pblicas Andaluzas se encuentran actualmente en la ase

nal de su adaptacin a la oerta de t itulaciones recogida en el Real Decreto

1393/2007 (BOE, 2007), cumpliendo as el compromiso de incorporar el SistemaUniversitario al EEES antes de 2010.

La mayor parte de los elementos considerados como crticos por el conjunto

de los Ministros Europeos de Educacin Superior en cada una de sus reuniones

tienen implicaciones tecnolgicas. A continuacin en la tabla 1.1., se

resumen varios aspectos relativos al impacto del EEES en los servicios TIC

universitarios. Estos elementos debern considerarse para la denicin del

nuevo Modelo Objetivo TIC para las Universidades Pblicas Andaluzas:

Tabla 1.1.

Impacto del EEES en los servicios TIC universitarios.Fuente: elaboracin propia.

Sistema

Europeo de

Transerencia

de Crditos

Lossistemasdegestinacadmicadebernpreverlaemisinde la inormacin acerca de los crditos de los estudiantes enormatos compatibles e interoperables, de acuerdo con losestndares internacionales de inormacin y datos quese denan.

Suplemento

Europeo al

Ttulo

LaincorporacinenelSuplementoalTtulodeinformacin(adicional a las calicaciones) sobre competencias y participacindel estudiante en la vida universitaria requerir la existencia de un

registro electrnico de las actividades desarrolladas porel estudiante, a travs de los dierentes canales orecidospor la universidad.

Estainformacinpodrobtenersedeherramientascomoelportaolio electrnico y repositorios web que acilitarn el accesoa documentacin y a servicios, y permitirn obtener la inormacin(de diversas uentes) para el Suplemento al Ttulo de maneraautomatizada.


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1Espacio Europeo de Investigacin

En el ao 2000, la Unin Europea (COM, 2000) decidi crear el Espacio Europeo

de Investigacin (EEI) con el n de acilitar la movilidad y la relacin entre

investigadores europeos, compartir y utilizar ecientemente el conocimiento

con nes sociales, econmicos y polticos; abrir y optimizar los programas de

investigacin nacionales y regionales; y desarrollar elementos de unin entre

instituciones a nivel mundial, promoviendo el liderazgo europeo en la resolucin

de los grandes problemas globales.

El EEI deba contribuir, tal como se concibi, a la captacin del mejor talento

para desarrollar carreras de investigacin, a la mayor inversin privada en

investigacin y desarrollo, y al crecimiento econmico y del empleo en Europa.En denitiva, este espacio trata de incrementar la competitividad de las

instituciones de investigacin europeas mediante la colaboracin entre ellas.

Las consecuencias tecnolgicas del EEI son claras. De hecho, ya se recoga en

este primer documento de la Comisin la necesidad de emplear herramientas

de trabajo electrnicas como laboratorios virtuales, manipulacin de

instrumentos a distancia o acceso casi ilimitado a bases de datos complejos.

Tambin internet se citaba como apoyo undamental en mltiples actividades de

inormacin y comunicacin en el mbito de la investigacin.

En este contexto, las universidades se sitan en un lugar estratgico (Smith,

2008) en la relacin entre investigacin y desarrollo tecnolgico, y las polticaspblicas en materia educativa y regional, tanto a nivel nacional como europeo.

Las universidades se constituyen como espacios en los que conocimientos y

habilidades interdisciplinares se unen para dar respuesta a los complejos retos

del siglo XXI, como as lo reconoce la Comisin de las Comunidades Europeas

en su Green Paper on the Future o the European Research Area (COM, 2007),

elaborado como documento de revisin de la situacin del EEI y propuesta de

actuaciones y temas de debate en este mbito.

Este Libro Verde establece una serie de caractersticas que debe cumplir el

Espacio Europeo de Investigacin:

Lamovilidad de investigadores, entre instituciones, disciplinas,

sectores y pases.

Infraestructurasdeinvestigacindecategoramundial,integradas,

conectadas en redes y accesibles para los equipos de investigacin

de toda Europa y del mundo, y basadas en las nuevas generaciones

de inraestructuras de comunicacin electrnica.

Institucionesdeinvestigacinexcelentesquedesarrollenunalabor

eectiva de cooperacin y asociacin entre los sectores pblico

y privado y que ormen el ncleo de grupos de investigacin e

innovacin que incluyan comunidades virtuales de investigacin

El Espacio Europeode Investigacin

El Libro Verde de la Comisin

Europea establece que el EEI debe

contemplar:

Movilidaddelosinvestigadores.

Infraestructurasdeinvestigacinbasadas en comunicacioneselectrnicas.

Comunidadesvirtualesdeinvestigacin.

Transferenciadeconocimientosentresector pblico y privado.

Coordinacindepartedelainvestigacin pblica a nivel europeo.

AperturadelEEIalmundo.


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especializadas principalmente en mbitos interdisciplinarios y que

atraigan una masa crtica de recursos humanos y nancieros. Puesta en comn eectiva de los conocimientos, especialmente entre

la investigacin pblica y la privada, as como con el pblico en

general.

Coordinacinentrelosprogramasylasprioridadesdeinvestigacin,

incluido un volumen signicativo de inversin en investigacin

pblica programada conjuntamente a nivel europeo y que implique

prioridades comunes, ejecucin coordinada y evaluacin conjunta.

AperturadelEspacio Europeo de Investigacin al mundo, haciendo

especial hincapi en los pases vecinos y con el compromiso rme de

hacer rente a los desaos mundiales con los socios europeos.

Por tanto, y de orma similar al caso del EEES, la eectiva consecucin de este

conjunto de caractersticas requiere de la concurrencia de tecnologas capaces

de promover la movilidad de investigadores (con herramientas como los

expedientes electrnicos de personal), potenciar el propio proceso de los grupos

de investigacin (con redes virtuales, acceso seguro a la inormacin mediante

la gestin de identidades, intercambio electrnico de inormacin), la adecuada

transerencia de sus resultados (mediante el uso de las TIC para su archivo y

gestin como los repositorios de objetos de investigacin) y la coordinacin

de iniciativas a nivel europeo (mediante el intercambio y la agregacin de

inormacin de gestin de la investigacin). Todos estos aspectos habrn de

tomarse en consideracin en la denicin del nuevo Modelo Objetivo TIC de las

Universidades Pblicas Andaluzas, que se abordar ms adelante

en este estudio.

Administracin electrnica

La aprobacin de la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a

los Servicios Pblicos (BOE, 2007) ha supuesto un hito undamental en la orma

de prestacin de los servicios pblicos. Esta disposicin recoge, entre sus

principales premisas los siguientes postulados:

Elreconocimientodelderecho de los ciudadanos a relacionarse con

las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos.

LaobligacindelasAdministracionesPblicasdedotarsedelos

medios y sistemas electrnicos para el ejercicio de este derecho.

La Ley viene a regular principalmente, tal y como su propio nombre indica, el

acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, consignando a

lo largo de su articulado dierentes disposiciones para hacer disponibles en

el procedimiento administrativo idnticas garantas, con independencia de su

tramitacin presencial o electrnica. Para ello, regula diversos elementos que

Administracinelectrnica (I)

La nueva Ley de acceso electrnico

de los ciudadanos a los Servicios

Pblicos supone:

Unnuevoderechoparalosciudadanos: relacionarse con lasAdministraciones Pblicas por medioselectrnicos.

UnaobligacinparalasAdministraciones de dotarse de losmedios necesarios para garantizar elejercicio de ese derecho.


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1deben congurar el modelo de Administracin Pblica en sus operaciones

electrnicas.Asimismo, viene a congurar no slo la habilitacin de la relacin electrnica

entre ciudadano y Administracin, sino un verdadero catlogo de derechos

complementarios e inherentes a dicha relacin electrnica.

Estos derechos, enunciados en el artculo 6 de la Ley, comportan correlativas

obligaciones para la Administracin Pblica. Ello supone la evolucin de

una actitud pasiva de la Administracin, que decida si los ciudadanos

se relacionaban con ella mediante medios electrnicos, segn la anterior

redaccin de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (BOE, 1992), a la obligacin

de impulsar esos medios.

Vistas las principales implicaciones de esta Ley, se plantea la cuestin de si la

misma, con las obligaciones que comporta, es o no de plena aplicacin para

las universidades.

El artculo 2 utiliza un doble criterio para acotar el mbito de aplicacin de la Ley:

Uncriterio subjetivo, determinado dentro del concepto de

Administracin Pblica, al disponer el apartado 1:

La presente Ley, en los trminos expresados en su disposicin nal

primera, ser de aplicacin:

- A las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales la

Administracin General del Estado, las Administraciones de

las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la

Administracin Local, as como las entidades de derecho pblico

vinculadas o dependientes de las mismas.

- A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones

Pblicas.

- A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.

Un criterio objetivo, material o de actividad, al excluir el apartado 2

del precitado artculo las actividades que las AdministracionesPblicas desarrollen en rgimen de derecho privado.

De este modo, incardinadas las universidades pblicas dentro del concepto de

Administracin, sus disposiciones sern de plena aplicacin en el ejercicio de

las potestades y competencias pblicas.

Administracinelectrnica (II)

Obligacin de las universidades:

Lasuniversidadespblicasentrandentro del mbito de aplicacinde la Ley.

Laadaptacinquedacondicionadaa la disponibilidad presupuestariade la Comunidad Autnomacorrespondiente.


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No obstante, la plasmacin eectiva de la relacin electrnica y la prestacin

de servicios multicanal queda condicionada a las disponibilidadespresupuestarias de conormidad con la Disposicin Final 3, al entender que

gran parte de los recursos o nanciacin de las universidades pblicas tiene

como uente undamental la propia Comunidad Autnoma en que radiquen.

Como sntesis de los derechos (del ciudadano) y obligaciones

(de la Administracin) consignados en la Ley resulta descriptiva

la tabla 1.2.:

Tabla 1.2.

Derechos del ciudadano y obligaciones de la Administracin

en la Ley 11/2007. Fuente: elaboracin propia.

Derechos del ciudadano Obligaciones de la Administracin

A elegir el canal para relacionarsepor medios electrnicos con lasAdministraciones Pblicas, entre aquellosque en cada momento se encuentrendisponibles.

Facilitar inormacin y la realizacinde trmites por los canales de los quedispongan.

A no aportar datos que ya obren en poderde las Administraciones Pblicas, quelos obtendrn por medios electrnicos,

contando con su consentimiento si son decarcter personal.

Utilizar medios electrnicos deinteroperabilidad para intercambiarinormacin de los ciudadanos que

permitan a stos la no presentacin dedocumentos o aportacin de datos queya obren en poder de la Administracin.

A acceder por medios electrnicos,en condiciones de igualdad, a losservicios pblicos prestados por lasAdministraciones.

Dotarse de los medios necesarios paragarantizar la accesibilidad electrnica dedierentes colectivos, en especial aquellaspersonas que carezcan de mediospropios o ormacin.

A conocer por medios electrnicosel estado de tramitacin de losprocedimientos en los que tengancondicin de interesados.

Habilitar mecanismos para permitir elacceso por medios electrnicos y laconsulta del estado de tramitacin deprocedimientos (cmo va lo mo?).

A obtener copias electrnicas de losdocumentos electrnicos que ormenparte de un expediente.

Habilitar mecanismos para obtener, pormedios electrnicos y de orma segura,copias electrnicas de documentos,asegurando la veracidad de las mismas.

A la conservacin en ormato electrnicopor las Administraciones Pblicas de losdocumentos electrnicos que ormenparte de un expediente.

Habilitar instrumentos que permitanregistrar y almacenar, en ormatoelectrnico, todos los documentos de unexpediente, para su posterior consulta eimpresin.


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1A obtener los medios de identicacin

electrnica y a la utilizacin de otrossistemas de rma electrnica, incluido elDNI electrnico.

Establecer los mecanismos necesarios

para acilitar el acceso por medioselectrnicos seguro y condencial.Admitir el DNI electrnico como medio deidenticacin general.Hacer pblica y accesible por medioselectrnicos la relacin de sistemas derma electrnica avanzada admitidos.Habilitar el uso de otros sistemas deidenticacin / autenticacin.

A la garanta en la seguridad ycondencialidad de datos que guren encheros, sistemas y aplicaciones de lasAdministraciones.

Gestionar siempre bajo lasmximas garantas de seguridady condencialidad, con arreglo a loestablecido en la Ley de Proteccin de

Datos, los datos de los ciudadanos,garantizando la mxima transparencia yabilidad en las comunicaciones.

A recibir unos servicios pblicoselectrnicos de calidad.

Garantizar unos niveles mnimosde calidad en los servicios pblicoselectrnicos, previamente establecidospor los rganos competentes, mediantela realizacin de evaluaciones,convocatorias de premios o incentivos ala excelencia y calidad.

A elegir las aplicaciones o sistemas atravs de las cuales relacionarse con

las Administraciones, siempre y cuandoutilicen estndares de cdigo abierto uotros de uso generalizado.

Promover una actitud de neutralidadtecnolgica mediante la utilizacin

de sistemas y aplicaciones de cdigoabierto o complementariamente, de usogeneralizado.

La denicin del Modelo Objetivo TIC deber tener en cuenta la respuesta a

los derechos sealados, mediante una denicin conceptual que permita,

implementando dierentes uncionalidades, el mantenimiento de las garantas

de los procedimientos y servicios electrnicos del mismo modo que su

correspondiente correlato (o procedimiento administrativo) presencial.

Estrategia Universidad 2015

La Estrategia Universidad 2015 es una iniciativa del Gobierno de Espaa

encaminada a la modernizacin de las universidades espaolas, por lo que

representa la principal estrategia a nivel nacional. La modernizacin de las

universidades se plantea mediante la promocin de la excelencia docente y

cientca, la internacionalizacin del Sistema Universitario y su implicacin en el

cambio econmico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovacin.

En este sentido, se busca situar a las mejores universidades espaolas entre

las 100 primeras de Europa, promover los campus universitarios espaoles

globalmente ms competitivos entre los de ms prestigio y reerencia


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internacional y ayudar a todo el Sistema Universitario Espaol a mejorar la

calidad de su oerta y a promover la eciencia docente e investigadora mediantela concentracin de objetivos y esuerzos.

Para la consecucin de los objetivos jados en el marco de la Estrategia

Universidad 2015 se han denido cuatro programas estratgicos:

Campus de Excelencia Internacional: este programa busca la

regeneracin del concepto de campus universitario como un

instrumento modernizador del sistema y de mejora de la visibilidad

internacional de la universidad espaola.

Plan Director de Transerencia de Conocimiento: las actuaciones

en este mbito pretenden desarrollar mecanismos que aciliten la

transerencia entre el conocimiento generado en nuestros centros

pblicos de investigacin y las empresas, atrayendo inversin privada

al sistema de investigacin, desarrollo e innovacin.

Estatuto del Personal Docente e Investigador (PDI): se persigue

la redaccin de un Real Decreto sobre el Estatuto del PDI de las

universidades espaolas como va para resolver la obsolescencia y la

dispersin normativa actual y cumplir as uno de los objetivos de la Ley

Orgnica de Universidades (LOMLOU).

Estatuto del Estudiante: el desarrollo de este Estatuto tiene como

objetivo omentar la participacin de los estudiantes en la poltica

universitaria y para ello, va a ampliar los derechos de los estudiantes

universitarios y recompensar su participacin activa en la vida

universitaria.

Adicionalmente, el Libro Blanco de la Universidad Digital 2010 (Lavia y Mengual,

2008) es una importante reerencia para la elaboracin de este estudio, ya que

en l se dene, a partir de un proceso de refexin conjunta realizado entre seis

universidades y empresas, la transormacin tecnolgica que debe abordar el

Sistema Universitario Espaol ante los objetivos y retos a los que se enrenta en

la actualidad.

EstrategiaUniversidad 2015

Iniciativa nacional que establece

cuatro programas:

Elcampusdeexcelenciainternacional.

Elplandirectordetransferenciadeconocimiento.

ElnuevoestatutodelPDI.

ElEstatutodelestudiante.


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1Programa Universidad Digital

En el mbito autonmico es el Programa Universidad Digital el principal marco

de reerencia donde las Universidades Pblicas de Andaluca denen, en

colaboracin con la CICE, la necesaria evolucin de las TIC para poder dar

respuesta a los retos a los que se enrenta el Sistema Universitario Andaluz.

Desde sus primeros pasos, la Comisin Sectorial de Tecnologas de la

Inormacin y Comunicacin (AUPA-TIC) de la Asociacin de Universidades

Pblicas de Andaluca (AUPA) ha realizado una intensa actividad identicando

temas relacionados con las TIC en los que la cooperacin y coordinacin de las

Universidades Pblicas Andaluzas podra resultar en un incremento en el valor

aadido de dichos proyectos. Varios de esos proyectos han merecido el apoyo

de la CICE de la Junta de Andaluca en orma de un convenio de colaboracin

con las universidades y a travs de subvenciones especcas. Se materializa as

la voluntad de stas ltimas de alinear esuerzos con dicha Consejera con el

n de adoptar el papel que a las universidades corresponde en el impulso de

modernizacin de la Comunidad Autnoma.

El 4 de noviembre de 2005 la CICE y las Universidades Pblicas Andaluzas

suscriben un protocolo general de colaboracin para el desarrollo de la

Universidad Digital. En dicho protocolo se establece la voluntad de adaptar

la actividad universitaria a la nueva realidad de las TIC y la Sociedad delConocimiento y dotar a las universidades de instrumentos que le permitan dicha

adaptacin. Al mismo tiempo, se identican algunos proyectos sobre los que se

maniesta la voluntad de trabajar conjuntamente. Concretamente, los proyectos

abordados a partir de este convenio han sido los siguientes:

Laimplantacindecoberturawi.

LaconexinalespacioEDUROAMdemovilidadinalmbrica.

LaimplantacindelCampusAndaluzVirtual.

Aulasdedocenciaavanzada. Laimplantacindelae-administracin.

Elestablecimientodeserviciosdeapoyoaladigitalizacinde

contenidos.

Laampliacindelasaulasvirtualesconnuevasherramientas.

Laampliacindeldata warehousede las universidades y la CICE.

LarealizacindeunestudiosobrelaevolucindelasTICenlas

universidades con horizonte 2012 en base a la incorporacin al EEES y

a la sociedad de la inormacin.

ProgramaUniversidad Digital

En este programa, iniciado en 2005

entre la Junta de Andaluca y las

Universidades Pblicas Andaluzas,

se prevn proyectos en materia de:

Coberturawi.

ConexinaEDUROAM.

CampusAndaluzVirtual.

Aulasdedocenciaavanzada.

E-administracin.

Digitalizacindecontenidos.

Aulasvirtuales.

Datawarehouse.

EvolucindelasTIC.


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1.1.2. Estructura y ejes del anlisis

El anlisis de la situacin actual de las Universidades Pblicas Andaluzas, tanto

desde su perspectiva externa como interna, se ha estructurado a partir de los

cinco Ejes Estratgicos de la gestin universitaria presentados en la introduccin

de este libro (-Gobierno TIC, -Aprendizaje y enseanza, -Investigacin y

transerencia de conocimiento, -Gestin y procesos, -Personas, ormacin

y cultura).

En la gura 1.1., incluida a continuacin, se muestra la representacin grca del

marco de anlisis de este estudio.

Figura 1.1.

Estructura y ejes del anlisis. Fuente: elaboracin propia.

En esta gura se representan las cinco reas estratgicas de la gestin

universitaria, as como su organizacin, alcance, prioridad estratgica y nivel derelacin entre las distintas reas.

En primer lugar, las actividades de Aprendizaje y enseanza e Investigacin y

transerencia de conocimiento se han representado en el centro de la gura,

ya que constituyen las dos actividades centrales de la universidad, es decir, su

principal misin y las razones que justican su existencia.

En segundo lugar, el Gobierno TIC determina la orientacin estratgica, las

polticas y el modelo de prestacin de servicios TIC de la universidad, por lo que

supone el marco global en el que se debern desarrollar el resto de actividades

de gestin. Asimismo, este eje se reere a cmo el gobierno de la universidad,


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1en el sentido de su orientacin estratgica y de gestin al ms alto nivel, se

puede apoyar en las TIC. Por tanto, el Gobierno TIC se ha situado en la ubicacinms elevada de la gura, por encima de las restantes reas de gestin.

Por el contrario, el rea de Gestin y procesos se localiza en la base del grco,

ya que la gestin en esta rea busca principalmente garantizar la operatividad

y el buen uncionamiento de la universidad a travs de la optimizacin, tanto de

los procesos clave de la actividad universitaria como de los de soporte.

Por ltimo, el mbito Personas, ormacin y cultura tiene un carcter transversal,

dado que las personas que integran la comunidad universitaria as como su

ormacin y su cultura TIC estn en su mayora determinadas por el modelo

de gobierno, y por la orma de gestin que se realiza de la enseanza, la

investigacin y los procesos de soporte.

A continuacin, antes de abordar la presentacin de los resultados obtenidos

en esta ase de anlisis y diagnstico, se describe, con mayor detalle, los cinco

mbitos de la gestin universitaria en los que se ha evaluado el grado de

implantacin, el uso, el impacto y la utilidad de las TIC en las Universidades

Pblicas Andaluzas (ver tabla 1.3. Ejes Estratgicos propuestos).


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Tabla 1.3.

Ejes Estratgicos propuestos. Fuente: elaboracin propia.

Gobierno TIC

Representa cmo las TIC apoyan a la realizacin y desarrollo delas estrategias undamentales de la universidad. En su anlisisse consideran aspectos nancieros, polticos, sociales o lacompetitividad de las propias universidades.El Gobierno TIC implica considerar las TIC como un rea clavedentro de la estructura y la organizacin de la universidad y, portanto, reservarle un papel claro y dierenciado en la planicacinestratgica de la entidad.

Aprendizaje y

enseanza

Este mbito se reere a la gestin de los procesos de aprendizajey enseanza, por lo que su evaluacin se realiza desde una dobleperspectiva, la de los docentes y la de los estudiantes. Su anlisisse centra en la determinacin del grado infuencia de las TIC en losmencionados procesos, as como en los cambios que se derivande su incorporacin.

Investigacin y

transerencia

de

conocimiento

En este eje se considera la situacin y la actuacin de lasuniversidades en relacin con la utilizacin de las TIC en lagestin del rea y los procesos directamente relacionados conla investigacin, as como con aquellas actividades indirectasorientadas a proporcionar los medios necesarios para llevarlasa cabo. Por tanto, las TIC en este mbito no slo se evaluarncomo herramientas de soporte para la consecucin de la actividadinvestigadora sino tambin como un elemento acilitador de latranserencia de conocimiento y de la integracin de la universidaden la sociedad.Asimismo se considerar el uso que se realiza de las TIC en la

evaluacin continua de las necesidades de investigacin, y delcumplimiento de los objetivos de la misma.

Gestin y

procesos

En el mbito Gestin y procesos se pone en consideracin,por un lado, la manera en la que las universidades gestionaninternamente los recursos TIC para obtener los mejores resultadosde estos y, por otro, el uso de las TIC en la simplicacin,normalizacin y evaluacin de procesos y actividades de la gestinuniversitaria.En este sentido se evala la incidencia que tienen las TIC en lamecanizacin de procedimientos y servicios undamentales(procesos clave universitarios), tales como los procesosadministrativos y de soporte, la propia gestin econmico-nanciera o de personal de la universidad. En este eje se analizantambin los aspectos relacionados con la administracin

electrnica.

Personas,

ormacin y

cultura

La evaluacin en este eje se centra en tres mbitos de la gestinuniversitaria: las Personas, la ormacin y la cultura.En relacin con las personas, se contempla cmo enocarla organizacin en el mbito TIC para que pueda prestar unservicio ecaz y alineado con las estrategias de primer nivel o deGobierno TIC. Con respecto a la ormacin, se establece cmose orientan los esuerzos en materia ormativa TIC, as como elgrado de ecacia que tiene la misma para el uso de las TIC en losprocesos de gestin universitaria. Por ltimo, acerca de la cultura,se considera cmo se integran las TIC de manera transversal, esdecir, en todas las actividades, ya sean docentes, de investigacin,administrativas o directivas, en la cultura universitaria a travs detodos los agentes integrados en esta comunidad.


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11.2. Anlisis externo

Las TIC en las universidades han experimentado un gran desarrollo en

todo el mundo. El cambio que stas han surido se ha producido de orma

gradual, pero constante. Por ello, hoy en da las TIC ya orman parte de la vida

universitaria ordinaria y su integracin, en todos los mbitos y estamentos es, en

general, una realidad.

En este sentido, con el presente apartado se pretende poner de relieve las

tendencias ms destacadas identicadas en esta materia en una serie de

universidades, nacionales e internacionales, que constituyen la muestra de

estudio, describindolas a partir de la revisin de los cinco ejes estratgicos

denidos. No obstante, como resultado del anlisis se han identicado tambin

tendencias tecnolgicas que, por su naturaleza transversal, son de dicil

clasicacin en alguno de los cinco ejes, ya que son aplicables a todos ellos.

Por tanto, se ha incluido un apartado inicial que detalla estos casos.

Con el n de cumplir el objetivo sealado para este captulo, se han estudiado

los planes estratgicos, planes de sistemas y prcticas en materia TIC que

desarrollan las universidades mencionadas.

Se han utilizado los siguientes rankingso clasicaciones de universidades

internacionales: THE - QS World University Rankings2008 (THE - QS World

University Rankings, 2009), Top 500 World Universities2008 (Shanghai Jiao TongUniversity, 2008), Ranking Mundial de Universidades en la web del Consejo

Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC, 2009) y 2008 Perormance Ranking

o Scientic Papers or World Universities(Higher Education and Accreditation

Council o Taiwan, 2007), seleccionando las principales universidades mediante

la denicin de criterios basados en los ejes estratgicos objeto de estudio.

Para la seleccin de universidades nacionales se han consultado tambin otros

rankingscomo Campus Computing Project(2007).

Este estudio especco de universidades se ha completado con la consulta de

los principales inormes existentes en este mbito a nivel nacional como: el Libro

Blanco de Universidad Digital 2010 (Lavia y Mengual, 2008), e internacional,como los inormes Gartner (Gartner, 2008a, 2008b, 2008d, 2009) o el Inorme

Horizon (EDUCAUSE, 2009), entre otros. Tambin se han realizado entrevistas

telenicas con responsables TIC de algunas de las universidades que aparecen

reerenciadas en este captulo.

El anlisis y descripcin de dichas tendencias es muy relevante. En el mbito

de las TIC, a la hora de decidir sobre nuevas inversiones, es undamental

conocer los pasos que organizaciones similares estn dando, as como sus

resultados, tanto en el mbito ms cercano, como a nivel internacional. Se

puede decir que la conguracin de tendencias en el desarrollo y la adopcin

de las TIC, mediante la identicacin de experiencias de xito repetidas en


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dierentes instituciones, aporta conanza para su posterior aplicacin en la

prctica. Por ello, se entiende que los resultados de este anlisis constituyenuna uente de inormacin clave para llevar a cabo una adecuada planicacin

de las TIC en el mbito de las Universidades Pblicas de Andaluca. As,

las conclusiones de este apartado sern una de las reerencias a la hora

de analizar la situacin actual y establecer el Modelo Objetivo TIC de las

universidades andaluzas y su eectiva implantacin.

1.2.1. Contexto internacional

1.2.1.1. Tendencias tecnolgicas transversales

El anlisis realizado en el mbito internacional ha dado como resultado la

identicacin de un conjunto de tendencias TIC que son de carcter transversal

a toda la universidad, ya que su aplicacin est presente en todos los ejes

estratgicos de anlisis identicados. Por tanto, en primer lugar, en este

apartado detallamos dichas tendencias para, posteriormente relatar aquellas

tendencias internacionales identicadas en cada uno de los cinco ejes denidos.

La primera de estas tendencias es la creciente presencia del diseo de

aplicaciones con elevados niveles de interoperabilidad.

La interoperabilidad permite que los dierentes sistemas puedan ser integrados

y, por tanto, realicen operaciones e intercambien datos entre s. De esta

orma, el uso de sotware propietario o de uentes abiertas para las dierentes

aplicaciones deja de ser un aspecto crtico, siempre y cuando dichos sistemas

estn preparados para interoperar.

En relacin a esta lnea argumental, como otra tendencia, la gestin de

identidades permite al usuario de las TIC, ya sea personal docente, investigador,

de gestin o los propios estudiantes, acceder de manera cil, directa y segura a

todos los sistemas de inormacin universitarios de acuerdo con su perl y nivel

de acceso especcos. Adems, permite a los gestores TIC un mayor control y

gestin de cuentas de usuario y accesos a los sistemas (Crosier et al, 2007).

En este sentido, gracias a la gestin de las identidades, se aporta mayor

interoperabilidad de sistemas, lo que acilita la movilidad de alumnos y

proesores. Por este motivo, esta gestin resulta una tendencia generalizada

entre las universidades europeas que se encuentran trabajando en el camino

hacia la conguracin del EEES.

Por ello, las soluciones de gestin de identidades adoptadas por las

universidades debern tener en cuenta los estndares de interoperabilidad,

seguridad y auditora, as como estar alineadas con las soluciones de

Principales tendenciastecnolgicas transversales

Interoperabilidad.

Gestindeidentidades.

Arquitecturasorientadasaservicios.

Solucionesbasadasenweb.

Accesoinalmbricoaservicios.

Redessociales.


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1interoperabilidad basadas en servicios web y con arquitecturas orientadas a

servicios o SOA (Service Oriented Arquitecture).De esta orma, es posible crear sistemas altamente escalables que refejan

la actividad de la universidad, y a su vez, brindan una orma bien denida de

exposicin e invocacin de servicios (comnmente, pero no exclusivamente,

servicios web), lo cual acilita la interaccin entre dierentes sistemas propios o

de terceros.

No obstante, a pesar del creciente uso de sistemas interoperables en las

principales universidades europeas, es de destacar el grado de avance en este

aspecto del Servicio Tecnolgico Educacional de la Universidad de Berkeley y el

Centro Operativo de Red de la Universidad de Harvard.

En otro orden de anlisis, tradicionalmente, las herramientas de gestin

se encontraban sicamente instaladas en los ordenadores y servidores de

la universidad. Sin embargo, cada vez ms se est evolucionando hacia

el desarrollo de soluciones basadas en web, que incorporan interaces de

interoperabilidad y que permiten el fujo de inormacin entre el usuario y la

aplicacin a t

Documents

Libro Blanco de Las TIC en El Sistema Universitario Andaluz. Hacia La Universidad Del Futuro