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Universidad de Concepcin
Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Publicacin autoeditada
Julio de 2013
Registro de propiedad intelectual N 2315000
Edicin General
Dra.(c) Luisa Soledad Cabrera Toledo
Unidad de ComunicacionesCentro de ptica y Fotnica - CEFOP
Edicin
Paz Moraga Sabaj
Unidad de Comunicaciones
Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Colaboradores Equipo Ms Ciencia para Chile
Dra. Mara Jos Gallardo Nelson, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Cristian Jara Figueroa, Centro de ptica y Fotnica - CEFOPFernando Mejas Baeza, Centro de Biotecnologa UdeC
Diseo y Diagramacin
Nicole Fierro Nova
Distribucin gratuita de ejemplares impresos a universidades, autoridades y cientficos nacionales. Se autoriza la reproduccin
total y/o parcial de este libro, por cualquier medio impreso y/o digital, para fines no comerciales, citando las respectivas fuentes.
Distribucin gratuita de versin digital a travs de http://www.cefop.cl/cyt2013/libro.pdf
El encuentro Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologase realiz en Concepcin, los das 15 y
16 de enero de 2013, organizado por la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia de la Universidad
de Concepcin, el Centro de ptica y Fotnica (CEFOP) y Ms Ciencia Para Chile, con el patrocinio de la Unidad de Desarrollo
Tecnolgico (UDT) y el Centro de Biotecnologa de la Universidad de Concepcin.
Este libro fue impreso gracias al aporte de Centro de ptica y Fotnica - CEFOP, con el apoyo de GALNICA S.A.
Concepcin, Chile.
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Introduccin
Prlogo Dr. Srgio Machado RezendeProfesor de la Universidad Federal de Pernambuco y Ex Ministro de Ciencia y Tecnologa, Brasil.
Saludo Sergio Lavanchy MerinoRector de la Universidad de Concepcin.
Saludo Dr. Benito Rodrguez RodrguezPresidente de la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia, UdeC.
EXPOSICIONES
Creacin y Estructuradel Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ProductivaDr. Sergio Matheos. Subsecretario de Coordinacin Institucional de la Secretara de Articulacin
Cientfico Tecnolgica del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Argentina.
Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologa en ChileJuan Manuel Santa Cruz. Jefe de Divisin Innovacin del Ministerio de Economa. Representantede la Comisin Asesora Presidencial en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Chile.
MESAREDONDAS
I. Institucionalidad Internacional de la CienciaModerador: Dr. Osvaldo Ulloa Quijada, Investigador Principal, Centro FONDAP-COPAS.
Las Universidades y las Instituciones de Investigacin Argentinas: Su Rol en elDesarrollo Cientfico TecnolgicoDr. Juan Tirao.Presidente de la Academia Nacional de Ciencias, Crdoba, Argentina.
Realidad y Limitaciones de la Institucionalidad de la Ciencia, Tecnologa eInnovacin: Taln de Aquiles para pasar al Desarrollo?
Dr. Juan Asenjo de Leuze.Presidente de la Academia Chilena de Ciencias.
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II.Ciencia y Tecnologa en Chile: Presente y FuturoModerador: Dr. Carlos Saavedra Rubilar. Director Cientfico, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP.
Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Chile. Instrumentos y programas parala ciencia chilenaMara Elena Boisier Pons, Directora de FONDECYT y FONDAP, CONICYT.
Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y TecnologaDr. Claudio Wernl i Kpfer, Director Ejecutivo, Iniciativa Cientfica Milenio - ICM.
III. Ciencia Chile 2050Moderadora: Isabel Plaza Vsquez, Editora General Diario El Sur.
Estado actual y futuro de la Institucionalidad de la ciencia en ChileDra.(c) Ariana Bert n Benavides, Representante de la Asamblea de Estudiantes e Investigadoresde Posgrado de la Universidad de Concepcin, AIP - UdeC.
Pensando Chile 2050 desde los Investigadores en PosgradoDr. Claudio Prez Mndez, Presidente, Asociacin Nacional de Investigadores de Posgrado, ANIP.
Hacia la elaboracin de polticas pblicas basadas en evidenciasDr. Carlos Blondel Buijuy , Coordinador General de Ms Ciencia para Chile.
Perspectiva Generacional, Redes, Propuestas de FuturoDr. Daniel Almonacid Coronado,Consejo Asesor, Encuentros 2013. Centro de Bioinformticay Biologa Integrativa, Universidad Andrs Bello.
MESAS DE TRABAJO
Conclusiones y Propuestas
CIERRE
Palabras Dr. Carlos Saavedra Rubilar.Director Cientfico, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP.Comisin Ciencia y Tecnologa, Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina
Garmendia, Universidad de Concepcin.
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n el camino hacia el crecimiento de una
nacin, el fomento a la Ciencia y la Tecnologa
es un ingrediente fundamental. As lo entendieron
los gobiernos de pases hoy llamados desarrolla-dos, y poco a poco, lo han comprendido estados
latinoamericanos, que han sido capaces de
generar polticas destinadas a fortalecer la
investigacin. Chile, que desde el 2000 seala
dentro de sus objetivos el impulso a la innovacin
y la competitividad, mantiene pendiente una
deuda con el pas, pese a los permanentes
llamados de los investigadores por mostrar lasurgencias del sector.
En este marco, el 15 y 16 de enero de 2013,
investigadores, estudiantes de pre y posgrado,
autoridades nacionales y extranjeras y otras
personalidades vinculadas al quehacer cientfico,
se reunieron para discutir sobre los instrumentos
de apoyo a la ciencia, la necesidad de una
poltica cientfica a largo plazo, y los escasosvnculos que el sistema cientfico-tecnolgico
mantiene con la sociedad.
Unas 300 personas, reunidas en el Auditorio
Universidad de Concepcin, analizaron el
estado de la Institucionalidad de la Ciencia y
Tecnologa en Chile y cmo, bajo distintos
gobiernos, el presupuesto destinado a la ciencia
se ha mantenido entre el 0,4 y 0,5% PIB desde
el ao 1967 a la fecha. Adicionalmente, unnmero importante sigui on linelas charlas y
discusiones, comentando a travs de las redes
sociales las intervenciones de los expositores,
preguntndose dnde podrn investigar los
jvenes beneficiados con becas de posgrado
que egresarn en los prximos aos, 4.312 de
ellos cursando en la actualidad programas en
el extranjero.Diseo de Afiche: Constanza Rosenfeld de la Torre
E
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Concepcin se convirti, durante dos jornadas, en sede de la reflexin sobre la
Institucionalidad de la Ciencia Chilena. Basta con subir el gasto en Ciencia y Tecnologa,
para alcanzar los estndares que muestran otros pases del OECD? Resistir la estructura
actual de financiamiento de la ciencia el aumento permanente de investigadores y proyectos?Las ambiciosas metas trazadas por el gobierno, destinadas a vincular la ciencia y el sector
productivo nacional, tienen relacin con la forma de organizar la ciencia chilena? en qu
medida han sido solucionadas las deficiencias que alumnos, investigadores y acadmicos
han denunciado en repetidas ocasiones?
Las reflexiones, que se reproducen en distintas universidades y centros de investigacin
en todo el pas, coincidieron con las ideas expuestas por representantes de Argentina y
Brasil, quienes presentaron la experiencia de sus pases, en donde la investigacin adquiri
un rol protagonista en cuanto se formaron Ministerios de Ciencia y Tecnologa. Estainstancia permiti generar estrategias a largo plazo, coordinar a las diferentes instituciones
relacionadas al quehacer cientfico, y sobre todo, posicionar a la Ciencia y a la Tecnologa
como temas de Estado.
El presente libro pretende recoger las opiniones e ideas que surgieron de este
intercambio, y sintetiza las expresiones de distintas voces que convergen en un objetivo
comn: dar a la ciencia chilena el impulso que necesita para crecer. Al ex Ministro de
Ciencia y Tecnologa de Brasil, Srgio Machado Rezende, quien no pudo asistir al evento,
le agradecemos haber enviado sus reflexiones sobre la ruta seguida por su pas, palabras
que han sido incorporadas a este documento. De la misma forma, damos gracias a quienesorganizaron este encuentro, la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina
Garmendia, el Centro de ptica y Fotnica (CEFOP) de la Universidad de Concepcin y
el movimiento ciudadano Ms Ciencia Para Chile, quienes recibieron el apoyo del Centro
de Biotecnologa y la Unidad de Desarrollo Tecnolgico de la Universidad de Concepcin,
y la colaboracin de El Castillo de las Ciencias y ViaStream. Y por supuesto, extendemos
el saludo a todos los invitados que se sumaron a la discusin, a los asistentes, a quienes
aportaron sus puntos de vista y a los que participaron del debate a travs de Internet, a
quienes esperamos volver a reunir en una prxima oportunidad.
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En la historia de Brasil, la colonizacin
y el imperio sumaron casi 400 aos, durante
los cuales el pas no tuvo universidades.
Los primeros cursos de derecho y medicinafueron creados recin cuando la Familia Real
Portuguesa viaj a Brasil en 1808. Hasta
entonces, la Corona Portuguesa no permita
que su colonia tuviese cursos superiores.
Mientras que Chile y Argentina fundaron sus
primeras universidades en el siglo XIX, en Brasil
fueron creadas muchas escuelas y facultades,
pero solamente en 1934 se implement laprimera universidad real, la Universidad de So
Paulo. Hasta la dcada de 1960, una parte
muy pequea de la poblacin tena acceso a
la enseanza superior en Brasil. Con raras
excepciones, los profesores de las facultades
y escuelas ejercan actividades profesionales
en otras reas, no eran investigadores, entre
otras razones porque no haba trabajo en las
universidades a tiempo completo. Tampocohaba programas de formacin de posgrado.
No haba ingenieros o expertos en sectores
bsicos de la industria, nuestro parque industrial
era incipiente y no exista cultura de innovacin
en las empresas.
Las bases para el cambio de este panorama
fueron lanzadas en 1951, con la creacin del
Consejo Nacional de Investigacin (CNPq) y
la Coordinacin de Perfeccionamiento de
Personal de Nivel Superior (CAPES). CNPq y
CAPES pasaron a conceder becas de estudio
para la formacin de posgrado en el extranjeroy a apoyar las actividades cientficas en los
pequeos grupos de investigacin que se
estaban creando. La actuacin de la CNPq y
de CAPES fue fundamental para el cambio en
el escenario de la Ciencia y la Tecnologa (C&T)
en Brasil, que en las ltimas dcadas puede
ser dividido en tres periodos distintos:
1.La construccin y expansin del SistemaNacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI) en el periodo 1960-1990.
2. Crisis y transicin a un nuevo sistema de
financiamiento en 1991-2003.
3. Implementacin de una poltica federal de
C&T coherente, en el periodo 2003-2010.
La construccin del Sistema Nacional de
C&T en Brasil se produjo durante las dcadas
de 1960, 1970 y 1980, cuando CNPq, CAPES,BNDE y la Financiadora de Estudios y
Proyectos (FINEP), sta creada en 1967,
implementaron diversas modalidades de apoyo
financiero para la C&T. La CNPq conceda
becas de iniciacin cientfica para estudiantes
de grado, magster y doctorado y becas de
investigacin para cientficos como com-
plemento de su salario, libre de impuestos.
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Tambin apoyaba econmicamente proyectos de investigacin, realizacin de eventos(congresos, conferencias) y viajes al exterior. Por otro lado, la CAPES dedicaba la mayor parte
de sus esfuerzos al apoyo de los programas de posgraduados, bsicamente a travs de la
concesin de becas de magster y doctorado, as como el desarrollo de un sistema slido de
acreditacin y evaluacin de los cursos de posgrado. El BNDE, y posteriormente la FINEP,
con el nuevo Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT), creado en 1971,
entregaba financiamiento no reembolsable a centros, institutos y departamentos acadmicos.
Estos apoyos institucionales, como eran conocidos, provean recursos para obras y reformas
fsicas, adquisicin de equipos, material permanente y de consumo y otros costos de las
actividades de investigacin y posgrado, incluyendo el pago al personal de apoyo.Al ser creado en 1985, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) absorbi en su estructura
a la FINEP, al CNPq y a sus unidades de investigacin. El MCT consigui recuperar, parcialmente,
los recursos de FNDCT que haban sido reducidos sustancialmente en relacin a sus niveles
de la dcada de 1970. Adems, la primera administracin del MCT conquist otros avances
importantes, como el aumento del nmero de becas de posgrado de la CNPq y la implementacin
del Programa de Formacin de Recursos Humanos en reas Estratgicas (RHAE). Las dificultades
para la recuperacin completa de los presupuestos de FNDCT llevaron al MCT a crear un nuevo
instrumento de financiamiento, el Programa de Apoyo al Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico (PADCT), con recursos prestados del Banco Mundial (BIRD)
y contrapartidas del Tesoro Nacional. Dur de 1985 a 1998, apoyando
proyectos de investigacin seleccionados por medio de llamados a algunas
reas de conocimiento consideradas estratgicas para el desarrollo cientfico
y tecnolgico, tales como Qumica e Ingeniera Qumica, Biotecnologa,
Geociencias y Nuevos Materiales.
El final de la dcada de 1980 e inicio de los aos 1990 se caracteriz
por la gran inestabilidad en la estructura de gestin de la C&T del Gobierno
Federal, siendo el MCT cerrado y recreado ms de una vez. A pesar de esto y de la irregularidadde los recursos para becas y fomento, los instrumentos de financiamiento de la FINEP y de la
CNPq fueron mantenidos en su esencia. Sin embargo, en la mitad de la dcada de 1990, el
nmero de becas comenz a disminuir cada ao, mientras el programa de auxilio a la investigacin
fue interrumpido en 1997. En ese mismo ao, la FINEP anul los convenios institucionales
vigentes, frente a una drstica reduccin de los recursos del FNDCT. En 1999, el PADCT, que
ya se encontraba en su tercera versin, fue desactivado, a pesar de haber equilibrio en los
recursos del prstamo del BIRD. La crisis en las agencias federales de C&T no caus mayor
prejuicio en Brasil porque en el estado de So Paulo, que concentraba cerca del 50% de los
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investigadores del pas, la Fundacin deAmparo a la Investigacin del Estado de So
Paulo (FAPESP) dispuso de significativos
recursos para fomentar la investigacin. Eso
llev a una concentracin todava mayor de
la ciencia en ese estado.
El periodo 1996-2003 puede ser descrito
como un periodo de transicin: por un lado, las
contingencias econmicas llevaron al MCT a
interrumpir los programas tradicionales definanciamiento, pero por otro, el Ministerio lanz
las bases para el proceso de reconstruccin de
la poltica de C&T. Esto se implement con la
creacin de modalidades y formatos de financia-
miento, y principalmente, nuevos mecanismos
para asegurar fuentes de recursos ms estables
para el sector. La modalidad de apoyo financiero
a los proyectos de investigacin presentadosespontneamente a la CNPq por lderes de
grupos, en un calendario anual, fue sustituda
por tres programas, implementados en el periodo
de 1996-2000. El primero fue el Programa de
Apoyo a Ncleos de Excelencia (PRONEX),
diseado en base a la idea de fragmentar los
recursos para la investigacin. Su objetivo era
proporcionar apoyo financiero continuado sola-
mente a los grupos de investigacin de altacompetencia, que tuvieran liderazgo y un rol
central en sus reas de actuacin. Entre 1996
y 1998 fueron seleccionados 206 ncleos de
excelencia, pero el nmero de grupos de
investigacin catastrados en el Directorio de
Grupos de la CNPq era cercano a los 10 mil.
El segundo fue un Programa de Institutos Milenio,
usando los recursos del Banco Mundial que
quedaban del PADCT e inspirado en el programachileno. La reaccin de la comunidad cientfica
a esta concentracin de recursos en pocas
instituciones llev a la CNPq a lanzar, en el ao
2000, un Llamado Universal para seleccionar
proyectos presentados por lderes de grupos
de investigacin, compitiendo por el financia-
miento en tres categoras de valores lmites,
pero sin un calendario preestablecido. El avance
ms importante en el sector de C&T en elperiodo 1999-2002 fue la creacin de los
Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnologa.
Estos fondos fueron establecidos por leyes
aprobadas por el Congreso Nacional,
destinando para ellos un porcentaje de los
ingresos de explotacin de los recursos
naturales pertenecientes a la Unin y de parte
de los impuestos federales de ciertos sectores.Una medida muy importante fue la incoporacin
de estos fondos al FNDCT, lo que permiti su
gradual recuperacin y posterior expansin.
A partir de 2003, el gobierno federal tom
dos iniciativas que cambiaron mucho la situacin
de la C&T en Brasil: la definicin de una Poltica
Nacional de C,T&I en 2004, y el lanzamiento de
un Plan de Accin en C,T&I (PACTI) en 2007.
El PACTI tena cuatro prioridades estratgicas:1. La expansin y consolidacin del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
2.La promocin de la Innovacin Tecnolgica
en las empresas.
3. La Investigacin, Desarrollo e Innovacin
en reas estratgicas.
4. La Ciencia, Tecnologa e Innovacin para
el desarrollo social.
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Estas prioridades estaban expresadas en 21 lneas de accin que comprendan 87 programas,todos con objetivos claros, instituciones, metas y presupuestos. El PACTI fue coordinado por el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, pero cont con recursos de varios rganos de Gobierno,
proporcionando muchos avances en el escenario de la C,T&I del pas, entre los que cabe destacar:
1. El gran aumento en los recursos financieros federales y estatales para C,T&I, que pasaron
de US$ 4 billones en 2001 a 13 billones en 2010, posibilitando ampliar la formacin de recursos
humanos y el financiamiento adecuado de la investigacin bsica y aplicada en todas las reas
del conocimiento, desde proyectos de grupos de investigacin hasta programas de redes de
investigacin y de grandes instituciones. Una marca importante fue la creacin del Programa de
Institutos Nacionalesde C&T, que represent una gran expansin y mejora del Programa de Institutos Milenio.
2. El avance en el marco legal de la C,T&I, promovido por leyes aprobadas por el Congreso
Nacional y por las Asambleas Legislativas Estatales, por decretos presidenciales y ordenanzas
ministeriales, contribuyendo a la consolidacin del SNCTI.
3. El avance en el ambiente para la innovacin tecnolgica en las empresas, proporcionado
por la creacin de un amplio abanico de instrumentos para financiar proyectos de empresas,
operados por la FINEP y por BNDES, por nuevos incentivos fiscales, por la creacin del Sistema
Brasileo de Tecnologa (SIBRATEC) y por la movilizacin de empresas y entidades empresariales.Cabe destacar la modalidad de apoyo financiero para empresas implementada por la FINEP en
2006, una subvencin econmica activada por la Ley de Innovacin aprobada en 2004, y que
permiti el uso de recursos federales para entregar financiamiento no reembolsable a proyectos
de investigacin e innovacin en las empresas.
El hecho es que, a pesar de las histricas dificultades polticas, econmicas y sociales, Brasil
ha construido, en las ltimas cuatro dcadas, una comunidad cientfica y tecnolgica con ms de
80 mil doctores y 70 mil magsteres trabajando en investigacin, que son responsables de casi el
3% de la produccin mundial de artculos cientficos. Es posible afirmar que, por primera vez en la
historia de nuestro pas, existe en muchas reas de la ciencia y la tecnologa una densidad decompetencias suficiente para contribuir de forma decisiva a la realizacin de ambiciosos proyectos
de desarrollo, con conocimiento nacional.
A pesar de este gran avance, dos dificultades persisten, ambas similares a las presentes en
Chile y Argentina, muy bien expresadas en este libro. La primera es la insuficiencia de recursos para
investigacin y desarrollo; incluso con el aumento de la ltima dcada, los recursos apenas representan
el 1,1% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, mientras que los pases industrializados invierten
entre el 2 y el 3% de sus PIBs. La segunda dificultad es que el progreso cientfico an no es
acompaado por resultados ms significativos en el sistema de produccin. La innovacin
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tecnolgica en las empresas brasileas todava es tmida. Menos del5% de los investigadores brasileos trabajan en ellas. Esto se debe
a varios factores. El primero es el conservadurismo y la falta de cultura
de innovacin en el ambiente empresarial. Otro muy importante es la
histrica falta de articulacin de las polticas industriales y de C&T de
los gobiernos federales y estatales. Finalmente, el ambiente acadmico
muy cerrado en las universidades hasta hace algunos aos no contribua
a estimular el emprendimiento entre profesores y estudiantes. Este
cuadro est cambiando para mejor, pero muy lentamente. Se esperaba
que a partir de la Ley de Innovacin, aprobada en 2004, surgiese unnuevo escenario mucho ms favorable para la innovacin en el pas.
La verdad es que las empresas estn siendo estimuladas a contratar
investigadores y a tener actividades de innovacin, y que un nmero
creciente de emprendedores innovadores estn recibiendo apoyo para
crear nuevas empresas basadas en tecnologa, como start-ups. Sin
embargo, en los ltimos aos el sector industrial ha perdido participacin
en las exportaciones brasileas y una de las razones para esto es la
prdida de competitividad en el mercado mundial. El pas necesitatener una poltica industrial todava ms agresiva y ms articulada con
la poltica de C&T, de manera que acelere el proceso de cambio cultural
en el sector empresarial, para hacer que la innovacin tecnolgica
entre definitivamente en el proceso productivo.
Recife, 13 de mayo de 2013.
Srgio Machado Rezende
Profesor Titular de Fsica de la Universidad Federal de Pernambuco.
Fue Ministro de Ciencia y Tecnologa de Brasil,
en el periodo 2005 - 2010, en el gobierno de Luiz Inacio Lula Da Silva.
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CONCEPCIN
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Es ampliamente reconocido que en nuestro
pas, las Universidades son las principales
responsables de la produccin y generacin de
conocimiento cientfico y tecnolgico, as comode la formacin de profesionales e investigadores.
En este contexto, es tambin conocido el papel
protagnico que han tenido estas instituciones
de educacin superior en el liderazgo de algunos
pases, donde se reconoce su destacado aporte
en los temas de innovacin y descubrimiento
cientfico. Tal es el caso, por ejemplo, de pases
europeos que han definido polticas pblicascon el fin de disminuir la brecha histrica que
existe entre sus niveles de desarrollo y los
alcanzados por Estados Unidos. De igual
manera, Japn o pases emergentes como
Finlandia, han implementado iniciativas que
refuerzan el papel estratgico que tienen las
universidades en investigacin, desarrollo,
innovacin y transferencia tecnolgica.
Es evidente la necesidad de agregarconocimiento a la capacidad productiva
nacional, para agregar valor a los productos,
para introducir mejoras a los procesos, para
ampliar los mercados, para elaborar e
implementar nuevos modelos de negocios y
para hacer sustentables las actividades
productivas. Para lograrlo, es indispensable
establecer puntos de encuentro entre el esfuerzo
emprendedor y la accin pblica, que asegure
la generacin y desarrollo de bienes pblicos,
que son la base de la innovacin. Ejemplos de
estos bienes son la formacin de personas, laimplementacin de infraestructura fsica y la
investigacin cientfica y tecnolgica. Todo esto,
con un marco adecuado y transparente de
incentivos y normativas destinadas a promover
y permitir acciones especficas, que fomenten
un desarrollo tecnolgico acorde con la
economa del conocimiento, presente en todos
los mbitos y realidades.Esto cobra relevancia si se considera que
nuestro pas, a pesar de su tamao, tiene una
alta productividad cientfica, medida por el
nmero de artculos ISI publicados por milln
de habitantes. Los artculos publicados en Chile
poseen un alto ndice de citaciones, lo que da
cuenta de la calidad de la productividad cientfica
chilena y del potencial existente a partir de ella.
En este sentido, la posicin relativa de laactividad cientfica de nuestro pas a nivel
internacional se debe a un conjunto de factores,
entre los cuales destaca una poltica de estado
que, con algunos cambios y ajustes, ha estado
presente, durante los ltimos 50 aos.
Como parte de esta poltica, destaca el papel
protagnico que ha tenido CONICYT. Muchos
son los hitos que se reconocen a esta seera
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institucin, que ha permeado el quehacer cientfico, tecnolgico y la formacin de cientficosen el pas, labor que cuenta con amplio aprobacin de los investigadores e instituciones de
educacin superior. Se destacan su origen, institucionalidad y capacidad de adaptarse a los
tiempos y a las circunstancias, con una permanente evolucin de sus instrumentos, beneficios
e incentivos. A ello, y como parte de una poltica de anticipacin y adecuacin a los requerimientos
del desarrollo, se han agregado instituciones e instrumentos copartcipes de los logros que
se han alcanzado. Me refiero a Innova Chile, Fondef, Fondap, el Programa Cientfico Milenio,
el Fondo de Investigacin Agraria y el Fondo de Investigacin Pesquera, que tienen la misin
de articular iniciativas con una clara componente de investigacin y desarrollo, reuniendo bajo
intereses comunes a empresas, universidades y centros de investigacin.Sin embargo, estamos convencidos de que es indispensable aumentar la base de inversin
por proyecto para abordar temas de mayor envergadura. Se trata de generar condiciones para
que grupos de investigacin que han alcanzado una especializacin de nivel internacional, puedan
trabajar integrados en proyectos pas, transformando sectores productivos que requieren con
urgencia una profunda reconversin. Un segundo elemento fundamental, es que los instrumentos
puedan contribuir a llevar los resultados de los proyectos a los mercados y a la sociedad.
As, la creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa que cumpla estas funciones es,
a juicio de las Universidades del Consejo de Rectores, una solucin vlida.Evidentemente, esto requiere de un reordenamiento de la dispersin que
hoy existe, al tener agencias ejecutoras que dependen de diferentes
ministerios. Para nuestras universidades, es atractiva la idea de un Ministerio
que pudiera simplificar el sistema institucional, con una subsecretara de
la cual dependan las agencias ejecutoras y otras instancias de administracin.
Estos planteamientos han sido oportunamente dados a conocer por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas al Ministerio de
Educacin y a toda la comunidad a travs de los medios de comunicacin.
Saludo a quienes prepararon este encuentro en nuestra Universidad, a la Asociacin deAcadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia, en conjunto con la agrupacin Ms Ciencia
para Chile y el Centro de ptica y Fotnica, CEFOP, apoyados por la Academia Chilena de Ciencias,
la Unidad de Desarrollo Tecnolgico y el Centro de Biotecnologa de la Universidad de Concepcin.
Agradezco la participacin de los invitados extranjeros, quienes aportaron su experiencia y visin
en el anlisis y reflexin sobre los factores que inciden en el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.
Junto a ellos, mis saludos a investigadores, estudiantes y autoridades nacionales que, reunidos
durante dos jornadas en Concepcin, debatieron sobre los planteamientos que deberan orientar
las polticas pblicas referidas a una institucionalidad adecuada para la ciencia en Chile.
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La pregunta que subyace en el temario de
este encuentro es si necesitamos una nueva
institucionalidad para la Ciencia y la Tecnologa
en Chile. Los organizadores de este encuentropensamos que s. Una de las razones para ello
es la constatacin de la baja inversin que Chile
hace en esta actividad, alrededor del 0,4% del
PIB, prcticamente lo mismo que en 1964,
mientras que el promedio de los pases de la
OECD es 2,3%, es decir, seis veces ms!
Francamente, no parece serio que pretendamos
ser un pas desarrollado con estos niveles deinversin en Ciencia y Tecnologa.
Pero adems de cunto invertir, est el
problema de en qu invertir. No parece suficiente
aumentar simplemente el porcentaje, manteniendo
el mismo patrn actual. El enfoque de la inversin
en Ciencia y Tecnologa est relacionado con el
tipo de desarrollo que nos proponemos como
Estado. Desde hace unas dcadas, parece haber
un cierto consenso en el mundo poltico en quealcanzar el estatus de pas desarrollado requiere
superar el estadio de exportador de recursos
naturales; sin embargo, poco hemos avanzado
hacia all. La mayor parte del cobre que
exportamos an se va del pas como mineral
concentrado, demostrando que hemos
renunciado por dcadas a transformar nuestro
principal recurso en una fuente de desarrollo.
Lo anterior tiene que ver con el destino de
la ciencia, la tecnologa y los cientficos que
formamos en nuestras universidades. Lo ideal
sera tener la capacidad de aprovechar estosrecursos en nuestro propio beneficio como
nacin. Pero solo los pases con una base
industrial tecnolgicamente avanzada estn en
condiciones de explotar plenamente su inversin
en Ciencia y Tecnologa. En los pases de la
OECD, por ejemplo, la mayor parte de quienes
poseen un doctorado trabajan en empresas que
hacen investigacin, no en las universidades.Esta tarea no puede quedar solo en manos
de las fuerzas del mercado, porque sus obje-
tivos no son de largo plazo ni necesariamente
coinciden con los del pas. Ciertamente, la
empresa privada tiene un importante rol que
jugar, pero para lograr una segunda industriali-
zacin, una verdadera revolucin tecnolgica
comparable a la experimentada en los aos 30
y 40 del siglo XX, se echa de menos un papelms activo y protagnico del Estado.
Por otra parte, debemos revisar la forma en
la que se investiga en Chile. Tras aos de
funcionamiento de CONICYT y de los sistemas
de fondos concursables para proyectos
cientficos, que sin duda han sido un aliciente
positivo para el desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa en Chile, debemos preguntarnos si
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el Estado debiera seguir entregando su financiamiento solo a travs de estos instrumentos.Nos parece que hay que avanzar ms all. Necesitamos que los investigadores jvenes,
y tambin los ms experimentados, se motiven ante la posibilidad de ver desarrollados
sus trabajos, lo que se lograra con una poltica que incentive y apoye estas iniciativas de
manera participativa y constante, asegurando que el crecimiento cientfico de nuestro pas
contine en franco ascenso en el futuro.
No podemos dejar pasar el que la excesiva centralizacin de los recursos tambin es
un problema. Cerca del 70% de la actividad cientfica y tecnolgica se concentra en la Regin
Metropolitana y ms del 55% se desarrolla exclusivamente all. Entonces, cmo se podra
estimular, mediante una visin distinta, el crecimiento armnico del pas a lo largo del territorio?Por qu no imaginar, por ejemplo, una red nacional de centros cientficos asentados en
cada una de las regiones, con interacciones entre s, con las universidades y con las empresas
de la zona, trabajando con los problemas que aparecen en el mbito tecnolgico y social y
ofreciendo soluciones que nacen en el mundo cientfico? Es algo que vale la pena pensar.
Para que estas palabras no sean solo buenos deseos, es necesario que nosotros, como
cientficos, investigadores, acadmicos, educadores y polticos, nos reunamos y pensemos
qu tipo de desarrollo queremos para Chile y por qu es trascendental convertir la
Institucionalidad para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en un temapas de la ms alta prioridad. Es necesaria una visin estratgica, que se
debe consolidar en estos encuentros y discusiones, con anlisis profundos,
donde los actores cientficos y tecnolgicos no estn aislados. Es necesario
tambin que el Estado se convenza de que este sector requiere un aumento
sustancial de inversin pblica y que sus actores necesitan estar ms cerca
de la generacin de las polticas que les ataen.
Con esto, queremos ayudar a generar, entre nosotros, en la opinin
pblica y en las autoridades, un ambiente adecuado para emprender en
conjunto la elaboracin de una verdadera poltica de Ciencia y Tecnologa, en cuya construccincreemos ser capaces de hacer un importante aporte. Tal vez este encuentro sea solo una
pequea semilla, pero estamos seguros que caer en suelo frtil.
En nombre de la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia,
agradezco su asistencia y participacin en este evento. Quiero tambin agradecer el intenso
trabajo de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de nuestra Asociacin, que hicieron posible
esta reunin, y dar las gracias a las diferentes instituciones que apoyaron esta iniciativa.
Esperamos que estas jornadas sean el inicio de un proceso en el que la Regin del Bo Bo
tenga la oportunidad de proyectar su mirada sobre un tema urgente para el desarrollo del pas.
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La experiencia de contar con un ministerio dedicado a la ciencia y a la tecnologa no tiene
una historia demasiado larga en Argentina, pero ha sido fructfera. El panorama ha cambiado
mucho desde 1994, cuando el entonces Ministro de Economa del Gobierno de Carlos Menem,
Domingo Cavallo, mand a los cientficos argentinos a lavar los platos, en respuesta a suspeticiones por mejorar el presupuesto dedicado a ciencia y tecnologa, que no superaba el
0,43% del PIB. La perseverancia de los investigadores delConsejo Nacional de InvestigacionesCientficas y Tcni cas (CONICET)mostr sus primeros frutos cuando en 1996 se crea la
Agencia Nacional de Promocin Cientfico Tecnolgica, aumentando el porcentaje destinado
a la ciencia al 0,49%, y en los siguientes dos aos al 0,5% del producto nacional. Esta
institucin, que hoy depende del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
fue la encargada de proveer el equipamiento cientfico a numerosas regiones del pas.
aparente ascenso progresivo se vio interrumpido en 2001 cuando, pese a lapromulgacin de la Ley Marco de Ciencia y Tecnologa, la inversin en ciencia
se redujo como consecuencia de la crisis que afect a la economa argentina.
Durante 2002, el presupuesto alcanza mnimos histricos, obligando a
investigadores de CONICET y a universidades a apoyarse mutuamente para
continuar sus proyectos. La crisis ayud a los cientficos a unirse en torno a
una idea: nutrirse de su propia savia. As, la formacin de investigadores
para incrementar el personal cientfico tecnolgico se torna prioritaria, y se
logr consenso en torno a la idea de fortalecer los lazos entre la industria y
las distintas investigaciones que se hacan en Argentina, aprovechando la potencialidad del pasy los esfuerzos hacia la innovacin productiva. Con Nstor Kirchner como Presidente, en 2004
el presupuesto de ciencia vuelve al 0,49%. A este esfuerzo econmico, se sum el impulso de
la Secretara de Ciencia y Tecnologa, dirigida por el Dr. Lino Baraao. Luego de un periodo de
debate y con Cristina Fernndez a la cabeza del Gobierno, se cre el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, en diciembre de 2007, entidad a la que se destina el 0,6%
del PIB, independiente de los presupuestos de educacin y de otros organismos del Estado. A
partir de este hito, universidades, centros de investigacin y otras instituciones dedicadas a la
ciencia y a la tecnologa se unen en pos del objetivo fundamental, el desarrollo integral del pas.
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La misin del Ministerio es orientar la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin al fortalecimiento de
un nuevo modelo productivo que genere mayor inclusin social y mejore la competitividad de la economa
de Argentina, bajo el paradigma del conocimiento como eje del desarrollo.
A partir de esta premisa, surgen una serie de problemticas del sistema cientfico que el nuevoorganismo se plantea resolver en el nuevo milenio, a travs de una planificacin a mediano y largo
plazo, entre las que destacan:
Articular los esfuerzos de los organismos de Ciencia y Tecnologa ya existentes, con historias
y misiones propias, para optimizar los resultados colectivos del pas.
Dotar de transparencia y visibilidad a los resultados del trabajo cientfico para la sociedad.
Revisar los criterios distributivos de las polticas frente a la concentracin de la produccincientfica en las grandes ciudades. Esto implica revisar todo el sistema de evaluacin cientfica,
considerando tanto a la ciencia pura y a la aplicada, entendiendo entre ambas una comunin
y no una dicotoma como se planteaba en otro momento.
Repoblar el sistema cientfico tras disporas de investigadores por las sucesivas crisis polticas
y econmicas.
Atender a la necesidad de inversin permanente para mantenerse competitivo.
Estas ideas se incorporan en un marco general que responde a un modelo de inclusin socialy desarrollo sustentable nacional, que obliga a detectar las necesidades en la sociedad para fortalecer
sectores y reas estratgicas que permitan redefinir el perfil productivo nacional. Gracias al nuevo
marco institucional han podido desarrollarse iniciativas como la ley Races, formulada en 2008, que
promueve el regreso de investigadores a Argentina, o apoyar la insercin de unos 9 mil becarios,
quienes podrn trabajar no solo en el CONICET o en universidades, sino tambin en organizaciones
dedicadas a la ciencia y tecnologa por todo el pas. De esta forma, se trabaja de manera conjunta
en la elaboracin de estudios de prospectiva para la elaboracin de planes estratgicos a mediano
y largo plazo. Como ha sealado la Presidenta Kirchner, la ciencia en Argentina ha pasado a ser
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una cuestin de Estado, lo que se refleja en la evolucin de estos 4 aos, donde el Ministerioha fortalecido de una manera excepcional a todos los organismos de ciencia y tecnologa,
incluyendo a la base del sistema, la Universidad y el CONICET. Este apoyo se refleja en un
continuo incremento del gasto, que en 2010 alcanz el 0,70% del PIB.
El trabajo del Ministerio consiste en coordinar las instituciones con distintos planes
estratgicos, cuyos diversos criterios confluyen en un mismo horizonte. Por esto, el Ministerio
se compone de dos secretaras:
SECRETARA DE PLANEAMIENTOY POLTICASDirigida por la Dra. Ruth Ladenheim. Est encargada de impulsar las polticas definidas
por el Ministerio, identificando previamente las demandas y necesidades de la sociedad y
diseando programas e instrumentos para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales,
que son luego ejecutados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.
Adems, se preocupa de promover el acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
a la sociedad, y es la responsable directa de la conformacin del plan estratgico en Ciencia
y Tecnologa del pas. Para cumplir este cometido, cuenta con dos subsecretaras, la de Estudios
y Prospectiva, a cargo de Jorge Robbio y la Subsecretara de Polticas en Ciencia, Tecnologa
en Innovacin Productiva, con Fernando Peirano.
SECRETARA DE ARTICULACINCIENTFICOTECNOLGICABajo la responsabilidad del Dr. Alejandro Ceccatto, cuenta con la
Subsecretara de Coordinacin Institucional, dirigida por el Dr. Sergio Matheos,
y la Subsecretara de Evaluacin Institucional, a cargo de la Dra. Mara
Cristina Cambiaggio. Su fin es optimizar el empleo de los recursos existentes
para mejorar la eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones.
Para ello, la Secretara coordina el Consejo Interinstitucional de Ciencia
y Tecnologa (CICyT), integrado por representantes de los organismos de ciencia y tecnologay promueve la articulacin y cooperacin entre las instituciones que forman parte del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI). En algunos casos estas instituciones
representan a su vez a diferentes ministerios: Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa,
Ministerio de Seguridad, Ministerio de Planeamiento y Ministerio de Educacin. Con todas
estas instituciones, ms las universidades, se forma el CICyT, que se reune una vez por
mes en dependencias del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. De esta manera, se tiene
una sola imagen, una direccin comn hacia el progreso de la investigacin en Ciencia y
Tecnologa.
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El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SNCTI) est compuesto por
mltiples instituciones independientes y
dedicadas a reas especficas. Entre ellas, elCONICET y sus institutos diseminados por todo
el pas, el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, el Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial, la Comisin Nacional de
Energa Atmica, la Comisin Nacional de
Actividades Espaciales, las universidades
nacionales, por nombrar solo a algunas de las
instituciones que, en algn momento, hanestado vinculadas a la Agencia de Promocin
Cientfica y Tecnolgica. Estas instituciones
renen todo el equipamiento cientfico
disponible en Argentina, junto a recursos
humanos altamente especializados. Desde la
Secretara de Articulacin se coordina,
entonces, que todos esos equipos estn
disponibles para cualquier investigador
argentino que los necesite, independiente desu lugar original de trabajo.
El Ministerio, a su vez, se compromete a
mantener el equipo, proporcionando los
repuestos, infraestructura, soportes perifricos
o reponiendo el material antiguo por equipos
de ltima generacin. Esta compleja tarea de
coordinacin ha exigido un ordenamiento en
torno a distintos sistemas nacionales, que
renen los equipos de una cierta especialidad,
por ejemplo, los dedicados a la microscopa.
As, todos los microscopios de alta envergadura
estn asociados: cada institucin nombra a unrepresentante y con ellos se forma un Consejo
Asesor de Microscopa, encargado de dictar
las pautas para el uso de los recursos. De esta
manera, no queda en manos de polticos la
decisin de qu hacer con ciertas tecnologas,
sino que los especialistas de cada rea son
los encargados de distribuir, de forma
consensuada, los equipamientos. Este mismomodelo lo siguen los sistemas nacionales de
difraccin de rayos X, espectrometra de masas,
resonancia magntica, computadores de alto
desempeo, etc.
Las bases de datos son otros recursos que
necesitan ser compartidos por todo el sistema
cientfico. Recientemente, se han creado el
sistema nacional de bases de datos biolgicos,
el de bases de datos del mar, el de datosclimticos. Sin embargo, la iniciativa que se
espera revolucione el quehacer cientfico en
Argentina es el proyecto de repositorios digitales
de libre acceso. La ley se encuentra en trmite
y se espera que a mediado de 2013 se
promulgue, obligando a todas las instituciones
cientficas del pas a publicar sus resultados
en un sistema abierto.
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Este avance se une al proyecto La Referencia, en donde participan nueve pases latinoamericanos
que en noviembre de 2012 suscribieron el acuerdo de cooperacin para construir la Red Federada
Latinoamericana de Repositorios de Documentacin Cientfica. El compromiso de estas naciones
es respaldar estrategias regionales para implementar el Acceso Abierto, construyendo en conjunto
un recolector latinoamericano de produccin cientfica. El acuerdo, firmado en Buenos Aires,
incluye a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per y Venezuela.
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Otra de las necesidades que debe enfrentar
el Ministerio es la de dar visibilidad al trabajo
realizado en las instituciones de Ciencia y
Tecnologa ante la sociedad en su conjunto. Estoimplica, por un lado, hacer transparente a la
ciudadana la inversin en ciencia, y por otro
divulgar las investigaciones de cara a la
sociedad, a travs de medidas como la
comentada antes sobre el acceso pblico y
gratuito a las publicaciones de investigacin
financiadas con fondos pblicos. Sin embargo,
el objetivo de informar y comunicar los resultadoscientficos obedece a un fin mayor, que es el
construir un pas con igualdad de oportunidades
y trabajo colectivo.
La tarea de llevar la ciencia a toda la
comunidad se realiza a travs de diferentes
medios, entre los que se cuenta el proyecto
Tecnpolis, desarrollado en conjunto por el
Ministerio y la Presidencia de la Nacin, y de
TEC TV, un canal de televisin que emite 24horas sostenido por el Ministerio. Esto tiene un
enfoque social, divulgando la ciencia a todo
nivel, desde los nios ms pequeos hasta la
poblacin adulta en general. El programa Dar
Igualdad de la Presidencia es otra manera de
acercar la ciencia y la tecnologa a los jvenes,
entregando equipos, en concreto computadoras,
a ms de un milln de alumnos de secundaria. Bioparque. Tierra de Dinos
Parquede la Energa. La Mquinadel Tiempo
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La feria Tecnpolis este ao fue visitada por ms de 3 millones de personas, y son estetipo de actividades las que dan una gran visibilidad a lo que es la ciencia en Argentina. Una
forma muy simple de notar cmo avanzamos en este sentido es comparar la opinin que se
tena hace algunos aos de CONICET. Muchas personas ni siquiera lo conocan, mientras hoy
est en boca de todos. De esta manera, se le ha dado a la ciencia una jerarqua, un puesto en
la sociedad que antes no tena y que fortalece a todo el sistema cientfico-tecnolgico.
Junto a este esfuerzo, est la necesidad de federalizar la produccin cientfica. La
inversin en ciencia y tecnologa en Argentina se ha centrado hasta el momento en las
grandes ciudades, a travs de inversiones privadas, mayoritariamente extranjeras, realizadas
de manera azarosa, persiguiendo algn rdito concreto, por lo que se busca adecuar lacreacin de conocimiento y la transferencia tecnolgica y distribuirla por todo el pas,
tomando en cuenta sectores y reas prioritarias en cada territorio y aprovechando su riqueza
y diversidad. Con este fin se form el COFECYT, Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa,
que es un rgano de asesoramiento especfico para promover la federalizacin de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, respondiendo a las demandas sociales y productivas que
las propias provincias identifican. Las 24 provincias de Argentina se interrelacionan con el
resto del pas, generando desarrollo a partir de las diferentes necesidades que van surgiendo.
Sin duda, las relaciones no pueden quedar solo en el plano local, ya queexiste tambin una necesidad de crear redes de vinculacin internacional, que
respondan a la dinmica del conocimiento cientfico moderno, pero no para
que nuestros mejores estudiantes se vayan, sino para que regresen o presten
sus capacidades, formando una red de cientficos residentes en el extranjero
y en el pas. Es necesario considerar que las malas condiciones de trabajo de
antao y la oferta de estudios de posgrado de excelencia en el exterior, llevaron
a la migracin de cientficos formados en la enseanza universitaria libre y
gratuita argentina. El programa Races, desde 2008, promueve el regreso de
quienes tuvieron que salir del pas, logrando hasta el momento que 987 cientficos hayan vuelto,contando con las condiciones adecuadas para que esos profesionales realicen su aporte al
modelo cientfico nacional. Este programa depende de la Direccin Nacional de Relaciones
Internacionales, liderado por la Dra. gueda Suarez Porto de Menvielle, as como otros destinados
a colaborar sobre todo con proyectos en Amrica Latina. La direccin, que depende de la
Presidencia de la Nacin, se ocupa de aquellos asuntos inherentes a la cooperacin con pases
extranjeros, organismos y dems instituciones de ndole internacional, vinculados al campo de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, orientando sus acciones a fortalecer, complementar
e integrar las capacidades de investigacin y desarrollo locales con el exterior.
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Un problema permanente es la urgencia de aumentar la inversin en Ciencia y Tecnologa, ya que
la dinmica de la ciencia actual y los constantes desarrollos hacen obligatoria la permanente inyeccin
de fondos para mantener los recursos existentes, mejorarlos e incorporar nuevos. Al mismo tiempo,
es indispensable incentivar el desarrollo local de nuevas tecnologas, que den pasos adelante parasalir de la dependencia de empresas oligoplicas con sede en las principales potencias mundiales.
Para esto, el Ministerio cuenta con dos grandes fuentes de financiamiento adicional, el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo, que a travs de prstamos facilitan que se pueda brindar
apoyo a los variados proyectos, sobre todo en su equipamiento.
Por otro lado, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica tiene lneas de
financiamiento sectorizadas, destinadas a mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales
en Argentina, que acompaan los objetivos estratgicos del modelo de desarrollo sustentable e
inclusivo.ste es el rgano de financiacin principal del sistema cientfico tecnolgico, y entresus programas se encuentran:
El Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, FONCyT.
Fondo Tecnolgico Argentino, FONTAR, relacionado con industria y PYMES a travs de
prstamos en coordinacin con grupos de investigacin o unidades ejecutoras del
CONICET.
Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software, FONSOFT, coordinado por
la Fundacin Manuel Sadosky.
Fondo Argentino Sectorial, FONARSEC, ligado con la Secretara de Planeamiento y
Polticas para apoyar reas estratgicas, como la nanotecnologa, la biotecnologa, la
agroindustria, la energa, la salud, el desarrollo social, el ambiente y desarrollo sustentable,
las TICs y la industria en general.
"es indispensable incentivar el desarrollo local de nuevastecnologas para salir de la dependencia de empresas oligoplicas"
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Con esto, la participacin del Estado en la inversin en I+D, que tuvo un retroceso en 2003, ya en2007 comienza a incrementarse hasta llegar al 73% actual, mientras el sector privado disminuye su
apoyo. Se espera que, hacia el trmino del Gobierno actual, el porcentaje del PIB destinado a ciencia
y tecnologa bordee el 1%, lo que permitira dotar de recursos humanos y tcnicos al conjunto del
sistema cientfico argentino. Con esto, se estara supliendo el retraso de 40 o 50 aos que arrastra
Argentina en este tema.
2010
2007
2003
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
73,0
64,5
66,9
22,3
29,3
26,1
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Muchos de los programas llevados adelante por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva son pre existentes a su creacin y funcionaban cuando la cartera tena rango de Secretara.
Muchos de ellos podran incluso funcionar en dependencias de un Ministerio de Educacin o de Industria,
por ejemplo, o en cualquier otra cartera. En su momento, el CONICET pas del Ministerio de Educacinal de Economa, luego volvi a Educacin y ms tarde comenz a depender directamente de la
Presidencia de la Repblica. Sin embargo, ese ir y venir manifestaba la ausencia de una directriz,
generando incertidumbre entre los investigadores que no lograban ver continuidad en sus proyectos.
Definir hacia dnde va la investigacin cientfica tecnolgica de un pas es clave, o por lo menos,
tener un panorama general que coordine las acciones. En este sentido, la creacin del Ministerio ha
permitido a Argentina tener una visin comn sobre ciencia y tecnologa, que al margen de banderas
polticas, involucra al total de los investigadores de la nacin en pos de una nica meta.
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Para entender el porqu de la creacin de un Ministerio basta considerar cuatro puntos:
En primer lugar, le da a la ciencia unajerarqua, un lugar independiente que permite pensar losproblemas especficos de la Ciencia y la Tecnologa, en un contexto propio, asignando prioridades con
una visin integral de pas y respondiendo a las necesidades del sector de manera gil.
En segundo lugar, tener una cartera propia dota a la ciencia de una coherencia, al tener un nicoplan general integrador propio que ordena las acciones a fin de evitar superposiciones y vacos. Esto
no se produce si no existe un consenso entre los distintos organismos que forman el sistema de ciencia
de un pas.
En tercer lugar, sistematizalas diferentes acciones de manera coordinada e interrelacionada,
ahorrando esfuerzos y asignando los recursos internos en funcin de un diagnstico nacional.
Y finalmente, el Ministerio permite dar continuidada una Poltica de Estado, evitando el cortoplacismo
y dando sostenibilidad a proyectos que requieren de largo aliento para generar resultados, mejora de
la calidad de vida de la poblacin.
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La preocupacin por el desarrollo de la ciencia en Chile comienza en la historia reciente
del pas, cuando en los aos 60 se crean institutos pblicos, como el Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (INIA) y ms tarde la Fundacin Chile, los que tenan la
tarea de proveer servicios o productos tecnolgicos para ciertos sectores industriales,bsicamente dedicados a la agricultura y a la minera. En 1967 se crea la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile, CONICYT, con lo que poco
a poco se comienza a dar nfasis a la investigacin per sey a la formacin de una basede investigadores nacionales, a travs del sistema de becas de posgrado. En la dcada
de los 80 se activan una serie de programas destinados a fomentar la investigacin y la
formacin, naciendo as el programa de Becas Mideplan (1981) y el programa FONDECYT
(1982). Ya en los 90, la innovacin empieza a tomar importancia y se avanza hacia la creacin
de instrumentos que fomenten la ciencia aplicada, como el FONDEF, elFONTEC (ambos en 1991) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI),
que hoy se ha convertido en Innova Chile, organismo dependiente a su vez
del Ministerio de Economa a travs de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO).
Durante el Gobierno de Ricardo Lagos Escobar, la innovacin se
asume como un problema de poltica pblica, hacindose explcita la
voluntad de impulsar acciones para mejorar la competitividad en el pas.
Surge en 2005 la Comisin Nacional de Innovacin para la Competitividad
(CNIC), a cargo de Edgardo Boeninger, quien propone crear el Impuesto Especfico a laMinera, para as garantizar recursos dedicados a la investigacin e innovacin. El trabajo
de la comisin produce adems dos Estrategias Nacionales de Innovacin, a diez aos
plazo, en donde se establecen consensos polticos sobre I+D+i. Innovacin para la
competitividad es un concepto que se entiende como el aporte que hace la investigacin
y desarrollo de cara a alcanzar el crecimiento sustentable y sostenido del pas. La
investigacin cientfica se vuelve fundamental, especialmente si se entiende Chile como
una sociedad que transita hacia una economa de conocimiento, dejando atrs el modelo
basado nicamente en el aprovechamiento de los recursos naturales.
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En 2007 se crea la Divisin de Innovacindentro del Ministerio de Economa, que tiene
dos roles: la administracin del Fondo de
Innovacin para la Competitividad (FIC) y la
coordinacin del Sistema Nacional de Innovacin,
integrado por diversos actores relacionados con
la ciencia en el pas, y que actualmente dependen
de distintos ministerios. Al ao siguiente se crea
el Comit de Ministros de Innovacin, quienes
asumen la tarea de sancionar una PolticaNacional de Innovacin, estableciendo una lnea
a seguir durante el periodo de Gobierno.
De esta forma, la configuracin actual de la
ciencia en Chile se puede observar a travs del
Sistema Nacional de Innovacin. A la cabeza se
encuentra la Presidencia de la Repblica, asesorado
por el CNIC, quienes definen la estrategia a largo
plazo sobre ciencia y tecnologa. A continuacin seencuentra el Comit de Ministros, integrado por los
ministerios de Agricultura, Educacin, Hacienda,
Minera y Relaciones Exteriores y presidido porel Ministerio de Economa. Como secretara
ejecutiva de este comit funciona la Divisin de
Innovacin, que se relaciona con el Instituto
Nacional de Propiedad Industrial (INAPI) y el
Instituto Nacional de Normalizacin (INN) y que
adems destina recursos para ciencia a los
Gobiernos Regionales, coordinando las actividades
de las agencias ejecutoras relacionadas con el
quehacer cientfico nacional: la Fundacin Chile,Becas Chile, CONICYT, la Iniciativa Cientfica
Milenio (ICM), CORFO, Innova Chile, la Fundacin
para la Innovacin Agraria (FIA), entre otras.
Esto muestra que hay muchas instituciones
relacionadas con la ciencia en nuestro pas,
apoyando desde la investigacin bsica hasta
investigacin dirigida a la innovacin productiva,
pero que dependen de ministerios distintos ypor lo tanto tienen sus propias jerarquas dentro
del sistema.
PRESIDENCIA
CMIComit Ministerialpara la Innovacin
CNICConsejo Nacional deInnovacin para la
Competitividad
MINECOMDivisin de Innovacin
GOBIERNOS REGIONALES INAPIINN
MinisteriosEconomaAgricultura
EducacinHaciendaMineraRREE
Estrategia
DiseoPoltica
AgenciasEjecucinFundacin
ChileBecas Chile
Div. Educ.Sup.CONICYT
ICMCorfo
Innova ChileFIA
Otros
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El avance en materia de institucionalidad de la ciencia, desde los 60 a la fecha, ha rendido
buenos frutos. La ciencia chilena muestra resultados destacados a nivel internacional, algunos de
los cuales son publicados ao a ao por CONICYT. Entre ellos destaca el anlisis comparativo del
crecimiento de produccin cientfica anual de distintos pases, en donde Chile sobrepasa el promediomundial durante el periodo 2006-2010. Lo mismo ocurre al comparar el nmero de publicaciones;
Chile supera a pases como Brasil, Argentina y Mxico, con 293 documentos por milln de habitantes.
La evolucin de la produccin por investigador, al comparar a cientficos nacionales con el resto
de Amrica Latina, marca tambin un liderazgo para Chile, donde adems se nota un importante
crecimiento entre 1996 y 2009, superior al de otros pases de la zona. Finalmente, en trmino de
aumento de la produccin cientfica, Mxico y Argentina son los primeros de la regin, seguidos
de cerca por los investigadores chilenos, destacando adems que este crecimiento es superior al
promedio mundial.Sin embargo, al observar las cifras del crecimiento de la inversin en ciencia y tecnologa, las cifras
resultan menos optimistas. Argentina aument su gasto en un 66% en el periodo 2006- 2009, logrando
incrementar su productividad en ms de un 70%. Chile, en cambio, ha hecho un esfuerzo importante
en esta materia en el mismo periodo, pero pese al incremento en inversin de ms de un 90%, la
produccin ha crecido con menos fuerza, debido a que una parte importante de estos fondos se han
destinado a la creacin del Fondo para la Competitividad y en implementar el programa Becas Chile,
dos iniciativas potentes para la formacin de capital humano avanzado.
En trmino de impacto de la produccin cientfica latinoamericana, en general se nota un
descenso en la cantidad de artculos que entran entre las revistas del primer cuartil, con Argentinacomo lder de la regin, y Chile en segundo lugar. Sin embargo, los ndices de citacin son bastante
buenos y reflejan un sostenido crecimiento para las publicaciones nacionales. En el mismo periodo,
el incremento de las publicaciones chilenas en revistas pertenecientes al cuarto cuartil aument
de un 5% a un 25%.
Si bien el desarrollo cientfico del pas tiene un crecimiento notable a nivel internacional, se presenta
entonces una disyuntiva entre el aumento de la produccin versus el impacto o la calidad de ese nivel
de produccin. Esto no significa que se deba disminuir la productividad para aumentar la calidad, sino
que debemos preocuparnos de que ambos ndices crezcan a la par.
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Comparacin del crecimiento promedio anual de la produccin cientfica de las regionesgeogrficas y de Chile en el perodo 2006-2010
Evolucin de la produccin po r investigador en pases de Amrica Latina
Fuente: SCImago Institutions Ranking. Ricyt. Conicyt. Fuente de datos: Scopus
Brazil (2000) Mexico (1997) Argenti na Chile Colombia
Nmerodedocumentospo
rinvestigadorporao
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
1996
2009
0,41
0,15
0,30
0,22
0,28
0,21
0,72
0,280,23
0,51
Fuente: SCImago Journal and Country Rank. Fuente de datos: Scopus
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%
Northern Africa
Central Africa
Middle East
Chile
Latin America
Asiatic Region
Southern Africa
Pacific Region
World
Northern America
Eastern Europe
Western Europe 5,37%
6,05%
7,43%
8,28%
9,12%
11,16%
11,37%
12,28%
13,06%
13,54%
15,75%
17,61%
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Finalmente, el gasto que hizo el pas en innovacin y desarrollo, para el ao 2010, fue de 0,42%del PIB, mientras el promedio de la OECD es de un 2,4% del PIB. Evidentemente, estamos bastante
lejos de otros pases, pero pese a esta baja inversin tenemos un muy buen nivel de calidad cientfica.
La pregunta entonces no es solo que debamos aumentar el gasto en I+D+i, sino en qu aumentamos
el gasto? Este asunto es mucho ms difcil de abordar, pues se debe tomar en cuenta que el aumento
debe mostrar cifras tambin mayores de productividad. Los recursos que se entregan a los investigadores
chilenos, tomando en cuenta que la cantidad de investigadores que hay en Chile no sobrepasa el
promedio mundial, es adecuada de acuerdo a parmetros internacionales. Esto quiere decir que en
cuanto se aumente la cantidad de cientficos, se debera aumentar tambin el gasto en I+D, para
evitar entregar aportes a investigaciones menos productivas. En este momento, las tasas de adjudicacinde concursos como FONDECYT superan el 50%, lo que es una situacin extrasima en el contexto
internacional, si se compara por ejemplo con el 20% de adjudicacin que tienen concursos en Estados
Unidos. Es por ello que los esfuerzos se deben orientar a garantizar calidad, para que al aumentar
recursos la lnea de corte no baje sino que privilegie efectivamente a aquellos investigadores que
aportan al desarrollo del pas.
Gastos I+D en Chile 2010-USD 908 millones (0,42% del PIB). El promedio de los pases de
la OECD es de 2,4% del PIB
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El Ministerio de Economa realiz un
diagnstico sobre los problemas que impiden
avanzar a la ciencia chilena. Algunos de los
obstculos observados deben ser discutidosde manera amplia, planteando respuestas
consensuadas por todos los actores, que
signifiquen una solucin a los problemas de
institucionalidad, ms all de la figura que
adopte este nuevo modelo, un ministerio o
cualquier otro esquema orgnico.
La primera dificultad que se observa es,
precisamente, la estructura que posee elsistema, anticuada al menos. Las agencias mspotentes son CONICYT, orientada a la
investigacin bsica y CORFO, con un enfoque
ms aplicado, (entendiendo que la definicin de
ciencia bsica o ciencia aplicada es solo de
carcter semntico), ambas con ms de 40 aos
de historia. Innova Chile, en cambio, creada en
el 2000, ha podido organizarse de otra forma;
est sujeta al Cdigo del Trabajo y no al EstatutoAdministrativo, por ejemplo, con lo que tiene
capacidad para adaptarse a las nuevas
exigencias de la ciencia. Tomando en cuenta el
aumento de recursos, cabe preguntarse si es
necesario generar una estructura orgnica que
se ajuste a los cambios de poca y tener, as,
agencias ms modernas.
Por otro lado, como toda administracin
pblica, los rganos de apoyo a la ciencia
cuentan con sistemas de regulacin, cuyo fin es
velar por el buen uso de los recursos pblicos.
Sin embargo, un exceso de regulaciones impidela flexibilidad necesaria para facilitar el uso de
los instrumentos de financiacin, entorpeciendo
la gestin. La discusin se orienta a modernizar
los distintos programas y sus regulaciones, para
no caer en sobrecargas burocrticas, que
perjudican el fomento de la investigacin.
Un segundo asunto es la asignacin de
presupuestos plurianuales, cuando la duracinde un gobierno es de cuatro aos. Laadministracin pblica fija sus gastos
anualmente, pero los proyectos cientficos de
gran envergadura no pueden seguir este patrn.
Los centros de excelencia internacionales, los
basales o los institutos milenio, son proyectos
a cinco o diez aos, que exigen dejar de lado
urgencias a corto plazo, a las que se puede dar
solucin rpido y cuyos frutos son recogidos enun gobierno. Es necesario, entonces, entender
que el retorno de la inversin cientfica no ser
visto por el gobierno en ejercicio sino por sus
sucesores, pese a que los costos deben ser
asumidos hoy, ya que este tipo de instrumentos
de largo aliento permitirn catapultar al pas a
un estrato superior, desarrollando ciencia y
tecnologa de nivel mundial.
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Una traba ms es la poca interaccin d e la ciencia con el mund o privado. El nivel decooperacin entre las empresas que hacen innovacin, y los centros de estudio que generanconocimiento, llega apenas a un 10%, bajo si se compara con otros pases de la OECD. En la
mayora de esas naciones, el porcentaje de ciencia financiada por empresas es cercano al 65%,
y el resto por el sector pblico, mientras en Chile la proporcin es inversa, lo que debemos revertir
incentivando la colaboracin pblico-privada. Medidas como la modificacin a la ley de incentivo
tributario, que entr en vigencia en septiembre, a tres meses de su puesta en marcha alcanz el
65% de proyectos certificados durante los cuatro aos anteriores. Este es un incremento importantsimo
de participacin del sector privado, gracias a esta ley, en beneficio de los investigadores. Si logramos
que las empresas inviertan en investigacin y desarrollo, se generar un crculo virtuoso, en dondeel sector privado inyecta aportes, demanda ms investigacin y desarrollo, y los cientficos a su
vez cuentan con ms recursos para investigar.
Otro problema es de coordinacin. Nuestro modelo, en el papel, es una adaptacin del finlands,pero a diferencia de Finlandia, tenemos elevados costos de relacin entre los diferentes estamentos
que forman el sistema. Si bien hay un coordinador, que es el Ministerio de Economa, el trabajo con
instituciones que dependen jerrquicamente de otros ministerios y que tienen otras prioridades es
un asunto no menor, que deriva en problemas de responsabilidad, porque el sistema est disgregado
y cada una de sus partes cumple un rol especfico, sin dejar claro quin es el responsable. Tenemosuna poltica dbil en ciencia y tecnologa, porque quin se hace cargo? El Ministro de Educacin,
que tiene a CONICYT, una de las agencias ms importantes? El Ministro de Economa, responsable
de CORFO? El Ministro de Agricultura, quizs, que tiene agencias como el INIA? Por esto, uno de
los puntos que creemos fundamentales es resolver a quin se hace responsable de esta materia,
para bien o para mal. Esto no significa que sea quien determine qu se financia, sino que dirija una
orientacin, y que a su vez d autonoma a las agencias para definir sus propios instrumentos. Otro
ejemplo, relacionado con lo anterior, es la carencia de plataformas integradas de postulacin, que
obliga a los investigadores a recorrer distintas agencias, cuando los proyectos podran tener una
ficha nica que se presente a diferentes instancias de financiacin.Por ltimo, est la brecha entre la ciencia y la sociedad , incluso con el sector poltico. En
general, la ciencia no es un tema pas, y aunque hay consenso en la idea de avanzar hacia el
desarrollo, no hay acuerdo, an, en que el camino sea la investigacin y el desarrollo de la innovacin.
Este es un tema sobre el que se necesita una mirada nica.
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Una iniciativa que ha impulsado el gobierno
actual de Sebastin Piera ha sido declarar el
2013 como el Ao de la Innovacin, siguiendo
con el concepto de innovacin que instal elPresidente Lagos en su momento. Esta es una
idea amplia, que involucra a la ciencia y a la
tecnologa y en donde el objetivo es acercar
este concepto a la ciudadana, a travs del
programa Imagina Chile. Cul es el Chileque queremos? Cmo nos vemos en 10 o 20
aos? Cules son los proyectos que queremos
seguir para lograr ese Chile? Y todo esto
siempre vinculado a materias de ciencia,tecnologa e innovacin.
Tenemos tres pilares en esta materia: Capital
Humano y Ciencia para la Innovacin, Innovacin
para la Competitividad y el Emprendimiento e
Innovacin para Mejorar la Calidad de Vida. El
foco est en cmo hacemos partcipes a la
sociedad civil y a los parlamentarios, para
comprometerlos en la idea de que el camino al
desarrollo tiene que ser consensuado, a travs
de un fomento fuerte a la investigacin, al
desarrollo y a la innovacin. Para comenzar, a
travs de tareas tan sencillas como renovar elPlanetario de Santiago, permitiendo que cientos
de nios puedan acercarse a la ciencia a travs
de la astronoma y comiencen a formular
preguntas y a despertar su curiosidad.
En este contexto es que el Presidente de la
Repblica junto al Ministro de Economa han
anunciado la formacin de la Comisin Asesora
Presidencial en Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
tambin conocida como Comisin Philippi ,que viene a recoger las distintas visiones que
hoy existen sobre la Institucionalidad de la
Ciencia, hacerse cargo de los temas que se han
planteado anteriormente y proponer una solucin.
En este marco hay ciertas cosas que la comisin
desea preservar, entre ellas: la ciencia como un
valor en s mismo, el fomento a la ciencia de
excelencia y el sistema de evaluacin por pares.
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Se ha criticado mucho al Ministro de Economa por el anuncio que hizo de querer moverCONICYT a su cartera, ya que se sospecha que detrs hay criterios economicistas. Es verdad
que hay una razn econmica porque la investigacin es importante para el desarrollo econmico
del pas, pero esto no quiere decir que la revisin de la institucionalidad est marcada por
estos criterios. Esos comentarios son infundados, porque de hecho hay varios ejemplos de
gestin en ciencia realizados por este Ministerio, en donde no se imponen ms exigencias
que las propuestas por las propias agencias. Sin ir ms lejos, la Iniciativa Cientfica Milenio
existe desde 2010 en el Ministerio, y podrn preguntar a su Director Ejecutivo si alguna vez
ha recibido algn tipo de presin por orientar la investigacin que all se realiza hacia algn
rea especfica. Los fondos que all se entregan se asignan solo en funcin de la excelenciade la investigacin, y el Ministerio de Economa est de acuerdo con eso. Lo mismo pasa
con el 38% de los fondos que entrega Economa a CONICYT, a travs del Fondo para la
Competitividad, y que de la misma forma se entregan nica y exclusivamente en base a la
calidad de los proyectos. El programa FONDEQUIP, que permite proveer de infraestructura
y equipos a centros de investigacin y universidades del pas, est inserto en la Agenda de
Impulso Competitivo, liderada por el Ministerio de Economa y, en efecto, programa que ha
sido ntegramente financiado por esa cartera. Nuevamente, la excelencia del proyecto formulado
es lo que marca la entrega de recursos, ya que es un principio que
consideramos esencial preservar, la ciencia en s misma. La ciencia, como
capacidad de reflexin de la sociedad, como aporte a la cultura y como aporte
en materia econmica, vindolo como un crculo virtuoso, donde en la medida
en que la ciencia mejor se desarrolle, ms le aporta al desarrollo econmico
y productivo del pas.
Desde el punto de vista del Ministerio de Economa, el fomento a la
ciencia por excelencia es el punto central para llegar a convertir a Chile
en un polo mundial en Ciencia y Tecnologa. Esto tiene que ver con
apoyar la ciencia desde sus etapas tempranas, con la formacin de estudiantes, el impulsoa la investigacin bsica, apoyo a travs de los programas de iniciacin, hasta grandes
proyectos asociativos, en donde el parmetro para asignar recursos tiene que ser siempre
la excelencia. En ese sentido, ha funcionado muy bien en el pas el sistema de revisin
por pares, tanto expertos nacionales para programas pequeos e internacionales en
proyectos de mayor envergadura, que asegura la seleccin de propuestas de excelencia.
En cualquier propuesta de institucionalidad de la ciencia estos criterios debieran estar
presentes, porque son esenciales para hacer de la ciencia un pilar fundamental de la
sociedad del conocimiento en Chile.
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Lo que pretende lograr la Comisin Philippi es generar en primer lugar, una estrategia y un foco
de atencin. Esto es, tener una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, con un responsable acargo, y que eso est centralizado y no diseminado en distintas autoridades, como es hoy, en donde
no tenemos a quien exigirle cuentas por lo que se ha hecho en esta materia.
En segundo lugar, necesitamos una mejor coordinacin entre las agencias pbli cas, y esoincluir a su vez a los actores privados. Cuando las agencias se coordinan y definen a sus clientes
especficos, los actores privados son capaces tambin de coordinarse, y de esta manera se evitan
duplicidades, gastos de tiempo y recursos.
Por ltimo, se busca mejorar los procesos de transferencia tecnolgica. Tenemos hoy unsistema muy disgregado, en donde las fuentes de conocimiento estn muy distantes de quienes luego
pueden usar ese conocimiento y agregar valor a sus productos. La nueva institucionalidad de la cienciatiene que reunir a estas personas, no para que unos hagan uso del otro, sino para facilitar una
retroalimentacin constante, en donde unos inyectan recursos, los otros generan conocimiento y as
el primero puede generar ms recursos que vuelve a inyectar al sistema. Y en todas aquellas reas
en donde el sector privado no pueda estar, el Estado debe ser capaz de ocupar su lugar.
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La mirada que se est teniendo en la comisin busca no ceirse a una solucin enparticular. Es muy fcil y tentador plantear que hay soluciones que han funcionado en varios
pases y que debemos aplicarlas en Chile, como puede ser la creacin de un Ministerio de
Ciencia. Sin embargo, en la experiencia internacional hay ejemplos que han funcionado bien,
como en el caso de Argentina, y otros casos en los que se ha fracasado, como Espaa, que
el ao pasado cerr el Ministerio y traspas sus funciones al Ministerio de Economa. Est
tambin Inglaterra, que tiene un Ministerio de Universidades, encargado de la formacin
superior y la investigacin, y otros modelos mucho ms autnomos, como el de Estados
Unidos, en donde la National Science Fundation asesora directamente al Presidente, un rol
que tuvo CONICYT.No hay ningn ejemplo que sea mejor o peor, sino que para cada realidad particular de
cada uno de los pases hay un sistema el que les funciona. La pregunta que tenemos
pendiente, entonces, como Comisin, es Cul es el mejor sistema para Chile? No copiando
lo que hay afuera, pues nuestro pas ya tiene un nivel de desarrollo propio y se necesita
consensuar con sus protagonistas un nuevo modelo que responda a sus necesidades, ya
sea un ministerio, una subsecretara, o una nueva manera de agrupar a las agencias que
existen actualmente.
En este ao de la Innovacin, en donde el Gobierno quiere hacer parte a los ciudadanosde estos temas, la invitacin es para que aquellos que estn involucrados con el desarrollo
de ciencia y tecnologa se acerquen a esta comisin y puedan trabajar con ella, elaborando
propuestas y manteniendo el foco en la idea de que la ciencia, como pilar fundamental, es
lo que tenemos que desarrollar para que Chile sea un pas desarrollado.
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Argentina inicia su historia cientfica en 1613, cuando se funda la Universidad de Crdoba.Dos siglos despus declara la independencia de Espaa, en 1816. Hasta 1884 la educacin
en el pas estuvo en manos de la Iglesia Catlica, ao en que se promulga la ley 1420, que
estableci la enseanza libre y obligatoria para todos los chicos entre los seis y los doce aos
de edad. Con el crecimiento de la educacin pblica se redujeron dramticamente los ndices
de analfabetismo en el pas, alcanzando en 2010 una cifra inferior al 2%.
En 1869, el Presidente Domingo Faustino Sarmiento fund la Academia Nacional de
Ciencias, con sede en Crdoba, la primera academia argentina. Hermann Burmeister, un
naturalista alemn, fue encargado por Sarmiento para contratar a 20 cientficos del exterior
para trabajar en la academia. Dos aos despus se funda el observatorio Astronmico Nacionalde Crdoba, primer observatorio astronmico del Hemisferio Sur.
En 1917 se inicia una protesta estudiantil, que desemboca en la Reforma de 1918, que declara
que las universidades pblicas sern gratuitas, sin afiliacin religiosa, con autoridades elegidas
democrticamente y profesores, estudiantes y no docentes tendrn igual representacin en el
gobierno de la Universidad. Las normas reformistas son derogadas tras el golpe militar de 1943,
que vuelve al modelo conservador. Luego de la dictadura iniciada en 1976, Argentina vuelve a
la democracia en 1983, y las Universidades retoman los principios de la Reforma. Se volvi al
ingreso irrestricto, a la enseanza gratuita y el nmero de estudiantes crecisignificativamente. Estos hechos son destacables, porque muestran cmo
decisiones polticas son realmente importantsimas en la vida de los pases.
Con la presidencia del Gral. Pedro E. Aramburu se crea el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, CONICET, institucinque se focaliz en la educacin, reconociendo que el conocimiento cientfico
era esencial para el desarrollo econmico del pas. Es muy probable que el
xito que hemos podido contemplar en la exposicin del Dr. Sergio Matheos
sobre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva sea posible
gracias a esta institucin, con tradicin en la investigacin, suficientemente fuerte y desarrollada.Fue creado por la ley 1291 del poder ejecutivo, el 5 de febrero de 1958, respondiendo a
la necesidad de estructurar un organismo acadmico que promoviera la investigacin cientfica
y tecnolgica en el pas. Su primer presidente fue el Dr. Bernando Houssay, Premio Nobel de
Medicina del ao 1947, quien logr infundirle una visin estratgica expresada en claros
conceptos organizativos que mantuvo a lo largo de una dcada de conduccin. Instituido como
organismo autrquico, bajo dependencia de la Presidencia de la Nacin, se le dot de una
amplia gama de instrumentos, juzgados pertinentes para elevar el nivel de la ciencia y de la
tecnologa en la Argentina, y que an hoy constituyen los ejes de sus acciones.
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Algunos de esos instrumentos se preocupan
de aspectos como: la carrera del investigador
cientfico y tecnolgico y del personal de apoyo
a la investigacin, el financiamiento deproyectos de investigacin y desarrollo, el
programa de becas, la vinculacin tecnolgica
con el sector productivo y la cooperacin
internacional. Junto a estos programas, se
encuentra una infraestructura para la ciencia,
subdividida en los Centros Cientficos
Tecnolgicos, los Institutos de investigacin,
las Unidades en Red y las Unidades Asociadas.Hay 175 unidades ejecutoras distribuidas por
todo el pas, con una concentracin mayor en
Buenos Aires y La Plata.
Desde 1996, el directorio del CONICET est
integrado por ocho miembros y un Presidente.
ste es elegido por el Poder Ejecutivo Nacional,
de una terna de candidatos presentada por el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva a la Presidencia de la Nacin. Losdems miembros son elegidos tras la
presentacin de ternas, electas cuatro de ellas
por los investigadores activos en cada una de
las grandes reas del conocimiento (agrarias,
ingenieras y materiales; biolgicas y de la salud;
exactas y naturales; sociales y humanidades);
otra es propuesta por el Consejo de
Universidades pblicas y privadas; una terna es
elegida por las organizaciones representativas
de la Industria; otra por las organizaciones
representativas del agro; finalmente, la propuesta
de los mximos organismos responsables dela Ciencia y la Tecnologa de los Gobiernos
Provinciales y del Gobierno Autnomo de la
Ciudad de Buenos Aires. Los directores duran
4 aos, y pueden ser reelegidos una sola vez.
Tras ms de 50 aos de existencia, el
CONICET es uno de los activos ms importantes
del capital nacional en materia cientfica y
tecnolgica. Rene en su seno a investigadoresde todas las reas disciplinarias, que desarrollan
su tarea mayoritariamente en universidades
nacionales de las diversas regiones del pas, en
organismos de investigacin en ciencia y
tecnologa y en unidades ejecutoras propias o
coparticipadas con las mencionadas instituciones.
Promueve la investigacin y desarrollo en reas
temticas de prioridad nacional y provinciales,
as como tambin en aquellas de importanciaestratgica en el marco del MERCOSUR.
Algunos ejemplos de institutos son el Museo
Argentino de Ciencias Naturales, en Buenos
Aires, el Centro Cientfico y Tecnolgico de
Mendoza, el CENPAT en Puerto Madryn, el
Instituto de Ingeniera Qumica de Santa Fe, el
Polo Tecnolgico del Litoral, tambin en Santa
Fe y el CADIC en Ushuaia.
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Las ciencias sociales y humanidades tenan muy poca representacin en el CONICET original.Eso se fue transformando paulatinamente, hasta que en 2008 se llevan gran parte del presupuesto.
La incorporacin de las ciencias humanas, con su diversidad temtica, enriqueci al CONICET, en
ese sentido me pareci excelente que las ciencias sociales y humanas cobraran impulso, pero tal
vez fue demasiado. Felizmente, esto se ha advertido y ahora en la poltica del CONICET se ha
tomado un criterio ms salomnico, distribuyendo el nmero de becas en un cuarto para cada gran
rea de conocimiento.
Matemticasy Computacin
10%Fsica
31%
Astronoma7%
Ciencias Qumicas
24%
La carrera del investigador distingue cinco categoras: investigador superior, principal, i