Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementación de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAPI CPI

  • Upload
    coepy1

  • View
    215

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    1/60

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    2/602

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    3/603

    CONTENIDO

    4 MENSAJE LORENZO JIMNEZ DE LUIS / NN.UU.

    5 MENSAJELIDA ACUA / INDI

    6 RESuMEN EJECuTIvO

    12 I. INTRODuCCIN

    20 II. TAllERES DE ORIENTACINTCNICA

    46 III. CuRSO vIRTuAlPUEbLOS INDgENAS, DEMOCRACIAy DEREChOS hUMANOS

    54 Iv. lOgROS y DESAfOSpENDIENTES

    57 SIglAS

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    4/604

    En representacin del Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay, me complacepresentar este documento ue recopila los principales aportes ue surgen de los Talle-

    res de Orientacin Tcnica y del Curso virtual Pueblos indgenas, democracia y dere-chos humanos, incluyendo las actividades desarrolladas durante los aos 2009/2010en el marco del proyecto Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la im-plementacin de Polticas Pblicas orientada a los Pueblos Indgenas.

    Durante el ao 2009, el Instituto Paraguayo del Indgena, el Gabinete Social de laPresidencia de la Repblica, la Federacin por la Autodeterminacin de los PueblosIndgenas con apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas mediante sus agenciaslograron aunar esfuerzos para impulsar en el Paraguay un amplio espacio de dilogo yanlisis sobre la problemtica de los pueblos indgenas. Las agencias, fondos, progra-

    mas y entidades de Naciones Unidas ue participaron de este proceso son Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, Fondo de las Naciones Unidas parala Infancia-UNICEF, Organizacin Internacional del Trabajo-OIT y ONU Mujeres.

    El proyecto permiti ue actores de las diferentes instituciones involucradas partici-paran activamente de los espacios apropiados, en los cuales se desarroll un debateamplio y plural respecto al trabajo del Estado y las organizaciones de la sociedad civilcon los pueblos indgenas desde un enfoue de derechos para el logro del desarrollohumano de todas las personas indgenas del Paraguay.

    Esta publicacin contiene la memoria colectiva de los avances, logros y desafos pendien-

    tes, ue estoy convencido, servir efectivamente como aporte para el mejoramiento deldiseo e implementacin de las polticas pblicas, orientadas a los pueblos indgenas.

    Se espera ue el camino recorrido favorezca una mayor calidad de la gestin pblicaen el Paraguay hacia los pueblos indgenas y promueva polticas pblicas, de suerte ue,en un futuro no lejano, se puedan evidenciar un incremento en el acceso a la titulacinde sus tierras y territorios, calidad y mayor acceso a los servicios pblicos; preferen-temente a auellos relacionados con los derechos a la educacin y la salud pblica;adems de otros considerados fundamentales para lograr una vida digna.

    Considero ue, como han manifestado dirigentes y dirigentas indgenas respecto a susaspiraciones de mayor bienestar, stas sern posibles atendiendo tres aspectos esen-ciales: un mayor presupuesto asignado a las polticas pblicas, la apertura de canalesde participacin y el fortalecimiento de las capacidades y responsabilidades tcnicas delas personas ue trabajan en el servicio pblico.

    MENSAJElORENZO JIMNEZ DE luISCOORDINADOR RESIDENTEDE LAS NACIONES UNIDAS EN PARAgUAy

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    4

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    5/605Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    Cuando asum la presidencia del Instituto Paraguayo del Indgena en Agosto del 2009,el Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, y mi antecesor en el cargo, Dr. Luis

    Medina Huerta, conjuntamente con lderes de organizaciones indgenas y el valioso apo-yo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo haban logrado preparar elespacio para hablar y escuchar sobre los problemas ue afectan a los pueblos indgenas.

    En efecto, desde la mitad del referido ao, se generaron, por un lado, amplios y res-petuosos debates, y por el otro, la apertura de un espacio de formacin, sobre el temaen cuestin; permitiendo una memoria sistematizada: Fortalecimiento de capacidadesinstitucionales para la implementacin de polticas pblicas orientadas a los pueblosindgenas: principales actividades y lecciones aprendidas.

    Debo mencionar ue me siento honrada por ser testigo participante de este pro-ceso, sobre todo, porue permiti ue representantes del gobierno, organizacionesindgenas, y de la sociedad civil en su conjunto pudieran encontrarse en la bsuedapor encontrar mejores formas para emprender acciones respetuosas con los pueblosindgenas; tendentes a revertir efectivamente los amplios mrgenes de exclusin ueafecta a los pueblos y comunidades indgenas del pas.

    Considerando ue el INDI es la instancia rectora y el espacio institucional con uecuenta el Gobierno para la construccin de polticas pblicas orientadas a pueblos in-dgenas creo firmemente ue las actividades y lecciones aprendidas plasmadas en estedocumento ayudarn al fortalecimiento institucional del propio INDI y por ende, de la

    gestin pblica para los pueblos indgenas en el Paraguay.

    En este orden, uiero agradecer a todas las personas e instituciones ue hicieron po-sible la aparicin pblica de esta memoria de actividades, alentando tambin a todosy todas ue la misma sea fuente de consulta para los emprendimientos ue estamosefectuando o auellas ue podamos en el futuro inmediato propiciar a favor de lospueblos y comunidades indgenas. Solo auellas actividades ue propicien un desarro-llo respetuoso y diversificado; y ue comprenda las profundas aspiraciones e inuietu-des de los pueblos indgenas podrn permitir mayores oportunidades de participacina los mismos.

    A doscientos aos de vida independiente del Paraguay, con los pueblos indgenas ueformaron esta nacin y la siguen enriueciendo con su presencia y conocimiento, esms ue necesario redoblar esfuerzos y articular acciones hacia el logro efectivo de unpas pluritnico y multicultural.

    5

    MENSAJElIDA ACuA

    PRESIDENTA INDI

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    6/606

    RESuMEN EJECuTIvO

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    I.Resumen

    De abril a diciembre del 2009, preocupados por la frgil gestin pblica hacia el sector indgena, re-presentantes de organizaciones de los pueblos indgenas, del sector pblico y de organizaciones nogubernamentales, conjuntamente con la cooperacin de las agencias del Sistema de las Naciones Uni-das (PNUD, OIT, UNICEF y ONU MUJERES) se iniciaron dos actividades para el fortalecimiento decapacidades institucionales orientadas a lograr una efectiva implementacin de polticas pblicas hacialos pueblos indgenas.

    La primera actividad desarrollada fue la preparacin y articulacin interinstitucional para la ejecucin detalleres de orientacin tcnica dirigidos a funcionarios y funcionarias del sector pblico ue trabajan conpueblos indgenas y ue pertenecen a 18 instituciones del Poder Ejecutivo.

    La segunda actividad fue el curso virtual semipresencial Pueblos indgenas, democracia y derechoshumanos organizado por la Escuela Virtual del PNUD a nivel regional, en este caso, adaptado a la rea-lidad del pas. Participaron en el mismo cerca de cuarenta personas provenientes de diversos sectoresinvolucrados con la iniciativa.

    Uno de los principales resultados ue se contempl en el proyecto, fue la elaboracin de una gua deintervencin con pueblos indgenas. Hoy da, ese material es denominado Orientaciones bsicas parael trabajo de los funcionarios y las funcionarias del sector pblico con los pueblos indgenas. El objetivode esta gua es facilitar los pasos fundamentales a seguir en los trabajos relacionados con las comunida-des indgenas y sus organizaciones.

    II.Contexto nacional

    Paraguay, con una poblacin de 6.230.143 habitantes1, es el nico pas bilinge del continente ameri-cano, dado ue tiene al castellano y el guaran como lenguas oficiales de uso social habitual, donde estaltima ha permeado en otros grupos tnicos y clases sociales de la comunidad nacional. Sin embargo,los pueblos indgenas alcanzan apenas el 1,7% de la poblacin2; porcentaje, por otra parte, ue guardauna alta riueza cultural: 17 pueblos indgenas ( veinte, segn los criterios censales del 2002), agrupa-

    dos en cinco familias lingsticas3

    .

    1 Cifra oficial divulgada por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) en el ao 2008.2 La poblacin indgena, de acuerdo con los Principales resultados de la encuesta de hogares indgenas, 2008 de la DGEEC, asciende a un total de

    108.308 personas.3 Familias lingsticas: (a) Guaran; (b) Maskoy; (c) Mataco-Mataguayo; (d) Zamuco; y (e) Guaicur.

    6

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    7/607Resultados y Lecciones aprendidas

    El Paraguay ocupa el puesto nmero 95, segn el Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) del PNUD(Informe 2007-2008), en el conjunto de Pases de Desarrollo Humano Medio y, a pesar de ue en losltimos aos su economa creci considerablemente de acuerdo con el producto interno bruto (PIB),persisten grandes desigualdades sociales. Si bien es cierto ue los pueblos indgenas cuentan, desde laConstitucin de 1992, con un marco normativo de derechos a nivel nacional (Captulo V de la Consti-tucin, Ley 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas, Ley 1863/02 Estatuto Agrario, CdigoProcesal Penal y el Convenio 169 de la OIT, aprobado por la Ley 234/93), se precisan cambios socialese institucionales profundos para revertir el proceso de marginacin histrica. El cambio de Gobiernosucedido en el 2008 ha favorecido a ue la diversidad y las demandas de los pueblos indgenas se inclu-

    yan en la agenda pblica, con miras a lograr una mayor igualdad e inclusin de los mismos.

    El 15 de agosto de 2008, Fernando Lugo jur como Presidente de la Repblica del Paraguay. Desdela asuncin del nuevo Gobierno, se comenz a vislumbrar un discurso altamente incluyente hacia lospueblos indgenas. Sin embargo, las primeras iniciativas por implementar acciones, planes y programasevidenciaron limitaciones de la gestin pblica, debilitando el dilogo desde un enfoue interculturalcon los mismos.

    En este contexto, se identificaron diferentes necesidades. Una de las ms importantes fue ampliar lascapacidades de los funcionarios y funcionarias pblicos para fomentar el respeto y lograr mayor gober-nabilidad con los pueblos indgenas. Para contribuir a este desafo, el Instituto Paraguayo del Indgena

    (INDI), integrante del Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, y la Federacin por la Autode-terminacin de los Pueblos Indgenas (FAPI), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), convocaron a entidades dependientes del Poder Ejecutivo, a otras organizacionesindgenas y a la Red de Organizaciones Privadas sin fines de lucro ue trabajan con pueblos indgenaspara establecer alianzas y generar espacios de dilogo y aprendizaje.

    A raz de la buena acogida e impulso ue cobr la propuesta, la participacin fue amplia y se tuvo avarios actores institucionales comprometidos en apoyar el proceso: 18 instituciones del sector pblicodependientes del Poder Ejecutivo; tres redes de organizaciones de los pueblos indgenas; dos organi-zaciones de mujeres indgenas; una Red de Entidades Privadas ue trabajan con pueblos indgenas y

    cuatro agencias del Sistema de Naciones Unidas (OIT, ONU MUJERES, PNUD y UNICEF).

    7

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    8/608Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    A partir de esta conformacin, se implement el proyecto denominado Fortalecimiento de capaci-dades institucionales para la implementacin de polticas pblicas para los pueblos indgenas con eldesarrollo de dos actividades. La primera fue preparar y articular, a nivel interinstitucional, la implemen-tacin de talleres de capacitacin, conocidos tambin como talleres de orientacin tcnica. La segundaactividad fue el desarrollo del curso virtual semipresencial Pueblos Indgenas, democracia y derechoshumanos. Ambas actividades enfocaron su mirada hacia la capacitacin de funcionarios y funcionariasdel sector pblico, aunue tambin participaron representantes de pueblos indgenas y organizacionesno gubernamentales.

    III.Caractersticas de la iniciativa

    El objetivo general del proyecto fue fortalecer y desarrollar capacidades institucionales en el Estado yla sociedad civil, ue permitan contribuir a combatir las ineuidades y la exclusin social de los pueblosindgenas, a partir de la legislacin local e internacional. Los principales instrumentos fueron: el Con-venio 169 de la OIT y la recin aprobada Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos delos Pueblos Indgenas.

    Asimismo, el proecto tena los siuientes ojetios especficos:

    a. Establecer un mecanismo de intervencin con los pueblos indgenas para las entidades pblicas;. Brindar conocimiento tcnico sobre democracia, derechos humanos y pueblos indgenas a inte-

    grantes de los diversos grupos estatales y sociales; yc. Promover el capital social, la justicia social y los valores democrticos desde una perspectiva in-

    tercultural entre los integrantes de los diversos grupos estatales y sociales ue se relacionan conlos pueblos indgenas.

    Para darle un marco operativo plural y participativo, se form un Comit Tcnico integrado por repre-sentantes de las entidades firmantes del Memorando de Entendimiento. Este comit estuvo coordina-

    do por el PNUD y propici el espacio para ue los actores institucionales pudieran dialogar y decidirel rumbo de las acciones.

    Desde el segundo semestre del 2009, se desarrollaron tres talleres de orientacin tcnica dirigidos alos funcionarios y funcionarias de 18 instituciones del Poder Ejecutivo4. Adems, se desarroll el cursovirtual semipresencial Pueblos Indgenas, democracia y derechos humanos, con la participacin decuarenta personas de diversos sectores institucionales y con una metodologa del tipo virtual, perocon tres sesiones presenciales de apoyo. Este curso viene implementndose con xito a nivel regionaldesde el 2007 por la Escuela Virtual del PNUD-Regional5, si bien para este caso se adaptaron algunoscaptulos al contexto local.

    4 El primero se realiz el 30 de setiembre y el 1 de octubre de 2009; el 6 de noviembre, el segundo, y el tercero, el 28 de diciembre.5 Vase: http://www.escuelapnud.org/public/index.php

    8

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    9/609Resultados y Lecciones aprendidas

    Lorenzo Jimnez de Lus, Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Para-ua, en la apertura del primer taller, manifest:

    Partiendo de que las cosas, si no se entienden bien, no se pueden hacer bien, estamos iniciando este pri-

    mer Taller de orientacin tcnica, que pretende constituirse en un espacio para intercambiar informacin

    y aclarar dudas con los representantes de las distintas agrupaciones indgenas, as como conocer lo que

    los organismos y entes del Estado estn haciendo para promover los derechos de estos pueblos originarios,

    que tienen los mismos derechos y obligaciones que cualquier ciudadano paraguayo, aunque con un enfoque

    diferencial que respeta su cultura.

    De iual forma, hiplito Aceei, Presidente de la Federacin por la Autodeterminacin de losPuelos Indenas (FAPI), se dirii a los presentes en el primer taller con estas palaras:

    Debemos tomar como desafo este proyecto del fortalecimiento de las capacidades; las capacidades que

    estn en uno. Pretendemos lograr que esta accin coordinada de las distintas instituciones del Estado y de

    los otros sectores contribuya a la integracin de nuestros pueblos. El tiempo avanza y debemos lograr una

    conciencia social que posibilite la existencia de los pueblos indgenas, dentro de la diversidad. Esta inicia-

    tiva, que se est dando, debe ser muy participativa, porque se est dando en un mbito plural. Creo que

    debemos apoyar para que se obtengan resultados positivos.

    Lida Acua, Presidenta del Instituto Parauao del Indena (INDI), en representacin del gaine-te Social de la Presidencia de la Replica, dijo en el seundo taller:

    La bsqueda por mejorar la gestin con los pueblos indgenas es una tarea que se est reforzando con

    estos espacios, en los cuales son los propios protagonistas los que hablan y a los que escuchamos. Esto nos

    alienta a seguir trabajando, coordinando y construyendo en la diversidad6.

    Un tema ue suscit especial inters fue el de la consulta preia. En el seundo taller, hilaria Cru-zaie, representante de CONAMURI, epres:

    La consulta previa, libre e informada, debera ser siempre el punto de partida para las acciones con lospueblos indgenas. Este es un derecho que se debe hacer cumplir para que alcancemos el desarrollo todos

    juntos.

    Las palaras de Catalino Sosa, en representacin de la Federacin de Asociaciones de comunida-des indenas de la Rein Oriental, acercaron las siuientes refleiones:

    Creo que falta mucho para que se d este derecho de la consulta previa, libre e informada. Sin embargo,

    este encuentro me da esperanzas de que eso pueda cambiar en forma positiva; que se tendrn en cuenta

    la ley y los convenios que rigen para los pueblos indgenas. La falta de consultas con los pueblos indgenas

    es un tema que nos preocupa mucho como organizacin. Por ejemplo, una de las cosas que ocurre es que

    se pregunta a un grupo pequeo () y a partir de sus comentarios se toma la decisin para toda una

    comunidad. () Se hace noms, pasan por encima de nuestros derechos.

    6 Ella continuaba: Somos conscientes ue los cambios, probablemente, no se darn con tanta rapidez, pero tambin de ue los mismos no se detendrn.As ue, invito a mis colegas de las instituciones del Estado a seguir apoyando este trabajo.

    9

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    10/6010Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    IV.Ejes orientadores

    LOS TEMAS ESPECFICOS TRATADOS EN LOS TALLERES FUERON:

    a. El deber de consulta del Estado a los pueblos indgenas. Alcances y desafos. Territorio y autonoma. Restitucin, resarcimiento y estado de la situacin actual.c. La temtica de gnero desde una visin amplia y plural, con nfasis en la perspectiva de los pue-

    blos indgenas.

    d. Gobernabilidad y manejo de conflictos entre actores clave, a partir de una mirada local a la polti-ca o a la falta de sta en la gestin pblica, a travs de sus diferentes organismos, en las entidadesdependientes del Poder Ejecutivo.

    e. Modos de trabajo de las entidades pblicas con los pueblos indgenas. Alcances y limitaciones.

    No ostante, ms all de los temas especficos tratados durante los talleres de orientacin tcni-ca, as como en el curso irtual, amas actiidades tuieron como ejes principales:

    a. Aspectos jurdicos de la normativa local e internacional ue protegen los derechos de los pueblosindgenas.

    . Aspectos socio-antropolgicos para una mejor intervencin con pueblos, comunidades y orga-

    nizaciones indgenas.c. Visin de la gestin pblica de parte de las organizaciones de los pueblos indgenas.

    Estos ejes orientadores fueron discutidos previamente en el seno del Comit Tcnico, oportunidad enla ue tambin se seleccion a los profesionales y tcnicos, con la participacin de lderes y lideresasindgenas de las organizaciones ue tomaron parte de la iniciativa. No obstante, uno de los ejes uereuera mayor desarrollo, segn se constat, es el relacionado con los aspectos socio-antropolgicospara una mejor relacin en el trabajo con los pueblos indgenas.

    En resumen, se puede decir ue las actividades desarrolladas sirvieron para el arranue de una relacindesde una perspectiva de gobernabilidad efectiva entre los distintos actores, as como para el recono-cimiento y fortalecimiento de las acciones tendientes a reducir, paulatinamente, el amplio margen deexclusin ue padecen los pueblos indgenas en el Paraguay.

    V.Resultados e impactos

    ENTRE LOS LOgROS MS ESPECFICOS DE ESTA INICIATIvA, SE PUEDEN MENCIONAR LOS SIgUIENTES:

    Mayor articulacin interinstitucional y, en general, gobernabilidad. Instalacin del debate sobre problemas ue afectan a los pueblos indgenas. Identificacin de actores y formacin de un Comit Tcnico. Mayor conocimiento sobre los pueblos indgenas, sus representantes e instancias de dilogo a tra-

    vs de lderes, lideresas, tcnicos y tcnicas del sector pblico, representantes de la cooperacin,entre otros.

    10

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    11/6011Resultados y Lecciones aprendidas

    Conocimientos ms especficos de planes, programas y acciones dirigidos a pueblos indgenas. Mayor conocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Impulso para el reconocimiento de las organizaciones indgenas como actores y sujetos de dere-

    cho, y no como simples beneficiarios. Construccin de escenarios de gobernabilidad y manejo de conflictos a travs del dilogo. Preparacin de un documento de orientacin para funcionarios y funcionarias del sector pblico

    para mejorar el trabajo con pueblos indgenas. Articulacin interinstitucional de cuatro agencias del SNU para apoyar la iniciativa, con los aportes

    segn el mandato y la formacin de cada uno. Captacin de oportunidades de posible apoyo de entidades de cooperacin para ampliar la expe-

    riencia a nivel de gobiernos locales en todo el pas. Y finalmente, alianzas con otros organismos para desarrollar actividades, como lo sucedido con la

    Escuela Virtual del PNUD para el desarrollo del curso virtual; y con la Iniciativa Indgena para Am-rica Latina del PNUD, ue colabor en uno de los talleres y apoy la segunda edicin mejorada dela versin en guaran de la Declaracin de Derechos Humanos para los Pueblos Indgenas.

    COMO PUNTOS RESALTANTES DEL CURSO vIRTUAL SEMIPRESENCIAL, SE PUEDEN CITAR LOS SIgUIENTES:

    a. Permiti la aglutinacin de representantes de diversos sectores institucionales: entidades pbli-cas, organizaciones de los pueblos indgenas, organizaciones no gubernamentales y agencias delSNU para debatir y analizar la cuestin indgena.

    . Contribuy a un mejor acceso al mundo digital a travs de la capacitacin en el uso de las Tec-nologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), sobre todo a lideresas y lderes indgenas.

    c. Se favoreci la formacin de un espacio de dilogo entre las alumnas y los alumnos, en el ue sedesarrollaron enriuecedores debates, favorecidos por el bagaje diversificado de experiencias yconocimientos de los participantes.

    Si bien es cierto ue se identificaron dificultades durante el curso (en trminos de acceso tecnolgico,alfabetizacin digital, tiempo de los participantes, falta de recursos), las mismas fueron superadas con elesfuerzo mancomunado de las partes y el inters demostrado por todos para convertir estos desafos

    en oportunidades.

    FACTORES CLAvE qUE CONTRIbUyERON AL xITO DEL PROyECTO:

    a. El espacio de confianza y liderazgo ejercido y ampliado por las personas y entidades participantes(INDI, FAPI, PNUD), para ue se sumen otras entidades pblicas y privadas a la iniciativa.

    . El mensaje claro y unificado en el discurso afirmando ue: los problemas o exclusiones de lospueblos indgenas en el pas no son problemas de los indgenas, sino del Paraguay; dificultadesue no son insalvables, sino oportunidades para todos los involucrados.

    c. Inclusin en el discurso pblico, la promocin de la etnoestima de los pueblos indgenas, princi-palmente con la presencia de las mujeres y lideresas de los mismos (cuestin an muy incipiente

    en el contexto local).

    11

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    12/6012

    INTRODuCCIN 1

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    13/6013Resultados y Lecciones aprendidas

    13

    LOS PUEBLOS INDGENAS DEL PARAGUAY HAN SUFRIDO LA PRIVACIN DE DERECHOS

    FUNDAMENTALES, ESPECIALMENTE EL DERECHO AL DESARROLLO, DE ACUERDO A

    SUS PROPIAS NECESIDADES E INTERESES. PESE A ALGUNOS ESFUERZOS REALIZADOS

    DESDE EL SECTOR PBLICO Y LAS ORGANIZACIONES CIVILES, LA ASISTENCIA BRIN-

    DADA NO HA PODIDO PALIAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS qUE AqUEJAN A LAS

    COMUNIDADES INDGENAS.

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    14/6014

    Frente a la crtica realidad ue atraviesan estas comunidades, el Gobierno actual se propuso desarrollaruna gestin pblica incluyente y culturalmente sensible hacia los pueblos indgenas. De la preocupacinde llevar a la prctica acciones ms efectivas, surge el compromiso en el marco de la implementacindel Proyecto Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementacin de las polticaspblicas orientadas a los pueblos indgenas, en el cual participan instituciones pblicas, entidades de lasociedad civil, organizaciones indgenas y organismos internacionales a travs de Talleres de orientacintcnica, dirigidos a funcionarios y funcionarias del sector pblico.

    El presente documento contiene la descripcin de las principales actividades realizadas en el marco delproyecto. Se recoge la informacin ms relevante de los tres Talleres de orientacin tcnica, realizadoscomo parte de la iniciativa, mediante los cuales se propici una mirada hacia la gestin pblica y se abriun espacio de debate tcnico e inclusivo sobre capacidades institucionales del Estado para el tratamien-to de temas relacionados a los pueblos indgenas.

    La experiencia del curso virtual Pueblos indgenas, democracia y derechos humanos es otro aspectodestacado en este trabajo, puesto ue a travs del mismo se dio cabida al estudio de los pueblos in-dgenas desde la perspectiva de la gobernabilidad democrtica y los derechos humanos, teniendo encuenta el contexto latinoamericano.

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    14

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    15/6015Resultados y Lecciones aprendidas

    15

    Adems, se consignan las principales reflexiones y lecciones apren-didas ue surgieron a partir de la experiencia, al igual ue las mani-festaciones de los participantes con relacin a los desafos institucio-nales para fortalecer el dilogo con los pueblos indgenas, tendienteshacia una efectiva implementacin de los derechos vigentes en lanormativa local e internacional.

    Partiendo de una descripcin del contexto general, se describen losprincipales problemas y aspectos ue motivaron al proyecto y secitan a las instituciones ue impulsaron y formaron parte de la inicia-

    tiva. Asimismo, se recoge la informacin ms relevante de los trestalleres, realizados como parte de la iniciativa y mediante los cualesse propici una mirada hacia la gestin pblica y se abri un espa-cio de debate tcnico e inclusivo sobre capacidades institucionalesdel Estado para el tratamiento de temas relacionados a los pueblosindgenas.

    Luego, basados en los conocimientos aduiridos con la implemen-tacin del proyecto, se plantean perspectivas y desafos institucio-nales para avanzar en la aplicacin de los derechos de los pueblosindgenas en el Paraguay.

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    16/6016

    ANTECEDENTES

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    16

    Segn la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), en el Paraguay existen 561asentamientos indgenas, representados en 414 comunidades7, pertenecientes a 20 pueblos, lo ue asu vez constituye un total de 87.099 personas autoidentificadas como indgenas. Esta misma entidad

    refiere, en un estudio del 2008, ue la poblacin actual sera de aproximadamente 108.500 personas.La ubicacin actual de las comunidades indgenas se puede visualizar en el siguiente mapa.

    En el Paraguay, la elaboracin e implementacin de polticas pblicas oportunas, favorables, consensua-

    das y culturalmente pertinentes, dirigidas a los pueblos indgenas, ha sido y sigue siendo insuficiente. Esta

    debilidad institucional tiene diferentes vertientes. Sin embargo, actualmente, el INDI viene superando las

    dificultades histricas y su capacidad tcnica se ve fortalecida con una conduccin y un equipo tcnico que

    est haciendo grandes esfuerzos para acompaar la capacidad de gestin y la recuperacin de credibilidad

    de la entidad rectora de la poltica indigenista del Estado.Lida Acua

    Presidenta del Instituto Parauao del Indena.

    ALTOPARAgUAy

    bOqUERN

    PRESIDENTEhAyES

    CONCEPCIN

    SAN PEDRO

    CORDILLERA

    CAAgUAZU

    CANINDEyU

    gUAIRA

    PARAgUARI

    MISIONESITAPUA

    ALTOPARANA

    EEMbUCU

    CAAZAPA

    CENTRAL

    AMAMbAy

    REFERENCIAS

    Familia Linstica del Paraua

    Familia Guaran

    Familia Lengua Maskoy

    Familia Mataco Mataguayo

    Familia Zamuco

    Familia Guaicuru

    CONTEXTO gENERAl

    4 Los resultados del Segundo Censo Nacional Indgena incluyen definiciones conceptuales de comunidad, aldeas (au mencionadas como asentamiento)y ncleo familiares. Generalmente, el trmino asentamiento es aplicado a sociedades campesinas.

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    17/6017

    Antecedentes del proyecto

    El proyecto Fortalecimiento de capacidades institucionales para laimplementacin de polticas pblicas orientadas a los pueblos ind-genas, elaborado e implementado por el PNUD, tuvo su origen enuna preocupacin comn de representantes de pueblos y comuni-dades indgenas y otros sectores organizados de la sociedad civil.Esta inuietud respecto al deterioro de las condiciones de vida delas comunidades indgenas fue puesta a consideracin del entoncespresidente del INDI, Hugo Medina Huerta, uien se comprometia unir esfuerzos para mejorar esta situacin. Ante esta apertura delINDI, se sumaron a la iniciativa diferentes entidades articuladas porel Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, las cuales, conlos pueblos indgenas y organizaciones no gubernamentales, forma-lizaron por escrito un Acuerdo de Cooperacin.A partir del acuerdo, se dise una propuesta ue permiti la am-

    pliacin de alianzas interinstitucionales entre las organizaciones depueblos indgenas, el sector pblico, la sociedad civil y la coopera-cin de cuatro agencias del Sistema de las Naciones Unidas (OIT,ONU MUJERES, PNUD y UNICEF).

    La iniciativa comprendi dos actividades: Talleres de orientacin tcnica dirigidos a funcionarios y fun-cionarias del sector pblico ue trabajan con pueblos indgenas y el Curso virtual semipresencial Pue-blos indgenas, democracia y derechos humanos, adaptado a la realidad del pas.

    El Instituto Paraguayo del Indgena, parte integrante del Gabinete Social de la Presidencia de la Repbli-ca y la Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas, con el apoyo del Programa de

    las Naciones Unidas para el Desarrollo, fueron las instituciones impulsoras.

    Resultados y Lecciones aprendidas

    17

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    18/6018Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    Conformacin del Equipo Impulsor

    PARA LLEvAR ADELANTE EL PROyECTO, SE CONFORM UN EqUIPO IMPULSOR INTEgRADO

    POR LAS SIgUIENTES INSTITUCIONES:

    Gabinete Social de la Repblica del Paraguay Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

    Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (FAPI)

    LOS ObJETIvOS DEL PROyECTO FUERON:

    1. Desarrollar capacidades institucionales en el Estado y la sociedad civil para implementar pro-gramas y polticas pblicas efectivas y eliminar las brechas de ineuidad y exclusin social de lospueblos indgenas, a partir de la legislacin nacional e internacional, en especial del Convenio 169de la OIT.

    II. Acordar mecanismos apropiados de intervencin en los planes y programas desarrollados porlas entidades pblicas con pueblos indgenas.

    III. Brindar conocimiento sobre derechos humanos y pueblos indgenas a integrantes de los diversos

    grupos estatales y civiles.Iv. Promover la gobernabilidad entre los actores institucionales involucrados, desde una perspectiva

    intercultural y con enfoue de derechos.

    Acuerdo firmado

    MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO8

    Celebrado entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay representando por el Gabinete Social dela Presidencia de la Repblica y el Instituto Paraguayo del Indgena; organizaciones de la sociedad civ ilrepresentadas por la Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas, la Federacin

    de Asociaciones de Comunidades Indgenas Guaranes de la Regin Oriental del Paraguay, la Coordi-nadora de Pueblos Indgenas del Chaco y la Red de Entidades Privadas sin Fines de Lucro al Servicio

    de los Pueblos Indgenas del Paraguay.

    Con el apoyo del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de lasNaciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

    Firmado el 16 de julio del 2009

    18

    4 Este memorando fue refrendado por otras instituciones ue se sumaron a la iniciativa.

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    19/6019

    Entidades pblicas que forman parte de la iniciativa

    En el marco del Proyecto tambin se conform un Comit Tcnico integrado por representantes deinstituciones pblicas, organismos de cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil.

    Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica Instituto Paraguayo del Indgena Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Ministerio de Educacin y Cultura

    Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Hacienda Ministerio Pblico Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Agricultura y Ganadera Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra Secretara del Ambiente Secretara de Emergencia Nacional Secretara de Accin Social Secretara de la Funcin Pblica Secretara de la Mujer Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas Federacin de Asociaciones de Comunidades Indgenas de la Regin Oriental Coordinadora de Pueblos Indgenas Chaco Paraguayo Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas Asociacin de Mujeres Artesanas Nivacchei Vatcumjat Lhavouei Red de Entidades Privadas sin Fines de Lucro al Servicio de los Pueblos Indgenas en el Paraguay Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Organizacin Internacional del Trabajo Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y Empoderamiento de las Mujeres

    Resultados y Lecciones aprendidas

    19

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    20/6020

    2TAllERES

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    21/6021Resultados y Lecciones aprendidas

    LOS TALLERES DE ORIENTACIN TCNICA FUERON REALIZADOS CON EL PROPSI-

    TO DE INICIAR UN DEBATE TCNICO E INCLUSIVO SOBRE LAS CAPACIDADES INSTI-

    TUCIONALES DEL ESTADO PARA DAR RESPUESTA A LA SITUACIN DE LOS PUEBLOS

    INDGENAS EN EL PARAGUAY Y CONTRIBUIR A UNA GESTIN PBLICA EFECTIVA qUE

    CONSIDERE SUS DERECHOS FUNDAMENTALES.

    21

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    22/6022

    TAllERES DE ORIENTACIN TCNICApARA fuNCIONARIOS y fuNCIONARIAS

    DEl SECTOR pBlICO

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    De agosto a diciembre del 2009 se desarrollaron tres Talleres de orientacin tcnica dirigidos a fun-cionarios y funcionarias del sector pblico, principalmente de las instituciones integrantes del Gabinete

    Social, ue trabajan o se relacionan con pueblos indgenas.

    PROPSITOS DE LOS TALLERES:

    Conocimiento mutuo entre las entidades del sector pblico y organizaciones de los pueblos indge-nas y sus aliados del mbito privado.

    Proporcionar informacin bsica acerca de los derechos vigentes en la normativa local e interna-cional ue amparan a los pueblos indgenas (Ley 904/81, Captulo V de la Constitucin Nacional,Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Declaracin de las Naciones Unidassobre los Derechos Humanos de los Pueblos indgenas, entre otros) desde una perspectiva inter-

    cultural y con enfoue de derechos. Iniciar un espacio de dilogo tendiente al establecimiento de una mayor gobernabilidad entre los

    actores institucionales involucrados.

    EJES PRINCIPALES DE LOS TALLERES:

    Aspectos jurdicos de la normativa local e internacional ue protegen los derechos de los pueblosindgenas.

    Aspectos socio antropolgicos para un mejor trabajo con pueblos, comunidades y organizacionesindgenas.

    Visin de las organizaciones de los pueblos indgenas acerca de la gestin pblica.

    CONTENIDOS ESPECFICOS: El deber del Estado de consultar a los pueblos indgenas: alcances y desafos. Territorio y autonoma: restitucin, resarcimiento, estado de situacin actual. Temtica de gnero desde una visin amplia y plural, con nfasis en la perspectiva de los pueblos

    indgenas. Gobernabilidad: manejo de conflictos entre actores clave, una mirada local a las polticas dirigidas a

    los pueblos indgenas y a la gestin pblica a travs de sus diferentes organismos (en esta experien-cia, en las entidades dependientes del Poder Ejecutivo).

    Modos de trabajo de las entidades pblicas con los pueblos indgenas: alcances y limitaciones.

    22

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    23/6023Resultados y Lecciones aprendidas

    Resumen y resultados del primer taller

    El objetivo del primer taller fue contextualizar el modo en el cual las distintas instituciones pblicas atien-den la situacin de los pueblos indgenas: marco institucional, infraestructura disponible, recursos hu-manos, entre otros.Un ritual indgena dio apertura al primer taller de orientacin tcnica para funcionarios y funcionariasdel sector pblico. Seguidamente, se dirigieron a los presentes, los seores: Lorenzo Jimnez deLus, Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas y; Lida Acua, Presidenta del InstitutoParaguayo del Indgena; Hiplito Acevei, Presidente de la Federacin por la Autodeterminacin de los

    Pueblos Indgenas; ngel Vera Sales, Coordinador de la Federacin de Comunidades Indgenas Guara-nes de la Regin Oriental; y Gladys Casaccia, representante de la entidad Gente, Ambiente y Territorio(GAT), por parte de la red de entidades privadas ue trabajan con los pueblos indgenas.

    Por su parte, la Presidenta del INDI reafirm su inters por continuar con las iniciativas ue estn enproceso a travs del Proyecto y ue mediante la cooperacin de todos se pueda garantizar a los pue-blos indgenas una mejor calidad de vida.

    La FAPI propuso una accin coordinada con las instituciones del Estado y otros sectores para lograruna conciencia social ue posibilite la existencia de los pueblos indgenas dentro de la diversidad. Estaorganizacin aspira a la construccin de una ciudadana inclusiva, con polticas pblicas concretas y es-

    pecficas, con planes ms ue programas, ya ue consideran ue los planes tienen plazos y se obtienenlos resultados esperados, mientras ue los programas hasta ahora no han sido efectivos.

    Para la Federacin de Organizaciones de Comunidades Indgenas hay muchas intenciones plasmadasen papeles ue pretenden apoyar a los pueblos indgenas, pero ue no se llevan a la prctica. Repre-sentantes de esta agrupacin esperan ue las instituciones del Estado apoyen, hagan cumplir y cumplanlos compromisos asumidos. Afirman ue los pueblos indgenas son la raz del pas y ue su desarrollotambin forma parte del desarrollo del pas. No piden asistencialismo, puesto ue afirman uerer ypoder trabajar en la perspectiva y los planes ue sugiere la FAPI.

    La organizacin no gubernamental GAT trabaja hace dos dcadas por y con los pueblos indgenas,principalmente con el grupo Ayoreo Totobiegosode, hoy conocido como pueblos en aislamiento vo-luntario y en contacto inicial. A criterio de su representante, el espacio plural ue posibilita el SNU y elGabinete Social abre las puertas hacia una verdadera oportunidad de revertir la situacin ue atraviesan

    23

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    24/6024Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    los pueblos indgenas.

    Todos los participantes coincidieron en sealar ue, si bien en el discurso del Gobierno est la intencinde responder a la problemtica de los pueblos indgenas, en la prctica, la articulacin todava no es deltodo factible, de ah nace la importancia de crear un espacio concreto para promover esta articulacin,como los talleres de orientacin tcnica.

    Los representantes de diversas instituciones del sector pblico desarrollaron el taller realizando expo-siciones sobre planes, programas y acciones especficas ue implementan o piensan implementar conlos pueblos indgenas.

    A CONTINUACIN SE MENCIONAN LOS PUNTOS MS RESALTANTES ExPUESTOSEN LA OCASIN:

    INSTITUCIN

    INSTITUTO NACIONAL DEL INDgENA (INDI)

    Presidente: Lida Acua

    ACCIONES

    La institucin realiz sumario administrativo a varios funcionarios ue no asumen sus responsabilidades.

    En el 2009, si bien no inici acciones nuevas en cuanto a trmites de tierras, public una resolucin ue orde-

    na y unifica las gestiones ue se deben hacer, tales como: apoyar y acompaar las reivindicaciones territoriales,

    recopilar datos y reconocer a los grupos indgenas organizados.

    La Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos ofrece los datos disponibles y su cooperacin para

    sistematizar y consolidar en una base de datos la informacin sobre los pueblos indgenas.

    Se identific a dos grupos tnicos cuyas propiedades no estaban reconocidas por el INDI y sus terrenos estn

    rodeados de plantaciones de soja, razones por las cuales no reciban la canasta de alimentos: Av Guaran y

    Ach, de la zona de Caaguaz.

    Este hecho, adems, puso en evidencia la falta de articulacin para proteger la salud de la poblacin indgena,

    respecto al uso de agroumicos por parte de empresarios en las propiedades aledaas.

    24

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    25/6025Resultados y Lecciones aprendidas

    INSTITUCIN

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    ACCIONES

    MINISTERIO DE SALUD PbLICA y bIENESTAR SOCIAL (MSP bS)

    Ministra: Esperanza Martnez

    SERvICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMbIENTAL (SENASA)

    Director: Pedro Martnez

    El Ministerio cuenta con polticas pblicas para la calidad de vida y salud con euidad. La implementacin de las

    mismas implic un cambio en las pol ticas de Estado; estas nuevas polticas vienen con un enfoue de derecho.Hoy existen conocimientos, recursos e inters por parte del Gobierno.

    Para llegar al cambio estructural ue reuieren las nuevas polticas, se plantearon dos estrategias: la Estrategia

    Promocional de la Euidad y la Estrategia de Atencin Primaria de la Salud. Esta ltima fue declarada, en 1978,

    por la ONU, como la estrategia ue se utilizara para implementar la salud como un derecho.

    La Direccin de Vulnerables se ocup de hacer visible a la poblacin indgena al interior del Ministerio, de

    manera a fomentar la sensibilidad, la aceptacin y el respeto hacia los pueblos. Se trabaj con el enfoue de

    derechos y de inclusin.

    Fue aprobada por resolucin la Poltica Nacional de Salud Indgena, elaborada con el apoyo de organizaciones

    indgenas y de la sociedad civil, con el objetivo de poder abordar la temtica de la salud indgena en su conjunto.

    Tambin, se elaboraron y publicaron resoluciones, como la ue indica ue los indgenas deben ser atendidos

    en los servicios de salud de su zona y la informacin debe ser remitida a la Direccin de Vulnerables para ue

    brinde el apoyo a los servicios y pueda hacer el seguimiento.

    Desde la dcada del 90, SENASA empez a incursionar en las zonas de poblaciones indgenas, especfica-

    mente en diez localidades de la Regin Occidental y veinte de la Oriental. A travs de las autoridades locales,

    trabaj directamente con los lderes indgenas para buscar el mejor enfoue al tema del agua. Las acciones

    identificadas, debido a la complejidad del acceso, lamentablemente arrojaron soluciones paliativas no definiti-

    vas. Sin embargo, se estn buscando los mecanismos para ue los sistemas sean operables definitivamente.

    25

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    26/6026Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    INSTITUCIN

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    ACCIONES

    SECRETARA DE ACCIN SOCIAL (SAS)

    Ministro Secretario: Pablino Cceres

    SECRETARIA DE EMERgENCIA NACIONAL (SEN)

    Ministra Secretaria: Gladys Cardozo

    Con el nuevo Gobierno, y para evitar caer en el prebendarismo, se redefini orgnicamente la SAS y surgi la

    Direccin de Asuntos Indgenas, donde se comenzaron a planificar acciones con personas con conciencia social,formacin y conviccin para trabajar con los pueblos indgenas, y de esta forma, estructurar un plan integral.

    Se plantea el reconocimiento y atencin de las 536 comunidades indgenas, ue por su diversidad reuieren

    un acercamiento especfico. Aunue tienen aspectos similares, las comunidades no pueden ser catalogadas

    como iguales.

    Se comparti el trabajo con el Programa Nacional de Alimentacin para Pueblos Indgenas (PRONAPI). Se

    proveyeron canastas de alimentos a las familias indgenas (la SAS tiene a su cargo la Regin Oriental, centrando

    el operativo en Caaguaz y Canindey, identificadas como las zonas ms carentes). Para facilitar y agilizar las

    compras para las canastas, la SAS transfiri fondos a iglesias y organizaciones no gubernamentales ue se en-

    cargaron de esta tarea.

    Se cre la Direccin de Atencin Indgena, cuyas lneas de accin estn vinculadas en primer lugar a las emer-

    gencias y en segundo lugar al apoyo a su desarrollo.

    Partiendo de ue los pueblos indgenas conocen su realidad y la SEN tiene capacidad tcnica, se busca, me-

    diante el trabajo conjunto, fortalecer los espacios interinsti tucionales para atender mejor la situacin ue afecta

    a las comunidades.

    26

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    27/6027Resultados y Lecciones aprendidas

    INSTITUCIN

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    ACCIONES

    MINISTERIO DE JUSTICIA y TRAbAJO (MJT)

    Ministro: Humberto Blasco

    SERvICIO NACIONAL DE PROMOCIN PROFESIONAL (SNPP)

    Director: Sergio Rojas

    Asumi compromiso con la comunidad indgena situada en Nueva Asuncin (Chaco), donde sus integrantes

    solicitaron registro civil, partidas de nacimiento, cdulas de identidad y certificados de defuncin. De forma previa, capacit a oficiales de registro menonitas, dicha capacitacin se realiz tambin con las y los

    indgenas.

    La institucin tiene experiencia con 67 comunidades en situacin de pobreza de la Regin Oriental (incluidas

    poblaciones indgenas), a travs del financiamiento de la Comunidad Europea y el registro masivo de personas.

    Esa experiencia se pretende extender a la Regin Occidental, pero con fondos propios.

    Se decret una articulacin de ayuda a la salud con el sistema privado Salud de Ayuda Mutua, ue se aplicaba

    solo en el Chaco Central con los menonitas. Debido a su alto costo, los pueblos indgenas no podan acceder

    al mismo, uedando excluidos. Por eso, se decidi trabajar con el Instituto de Previsin Social (IPS), con una

    unidad mdica para los asegurados en el Chaco, ue incluya a los pueblos indgenas.

    Teniendo en cuenta las consecuencias del uso extendido de pesticidas en la agricul tura mecanizada, ue afecta

    a varias comunidades indgenas, en el 2010 fue preparado un programa de uso y manejo de los agroumicos

    en Alto Paran y Caaguaz.

    Las acciones con los pueblos indgenas se centraron en la Regin Occidental, debido a ue la situacin en esta

    zona del pas es ms preocupante a causa de la pobreza extrema y factores ambientales adversos ue afectan

    a gran parte del territorio. Se realizarn cursos de capacitacin sobre uso de tractores, manejo de suelo, agri-

    cultura, entre otros temas abordados desde una consulta participativa. Como resultado de la capacitacin, se

    pretende dejar un tractor a la comunidad.

    Asimismo, la institucin trata de priorizar auellas necesidades ms acuciantes de las dems comunidades.

    27

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    28/6028Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    INSTITUCIN

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    ACCIONES

    SECRETARA DE LA NIEZ y LA ADOLESCENCIA (SNNA)

    Ministra Secretaria: Liz Torres

    SECRETARIA NACIONAL DE CULTURA

    Ministro Secretario: Ticio Escobar

    Desde el 2008, incluy entre sus grupos de inters a los nios, nias y adolescentes de las comunidades ind-

    genas, asentamientos y villas. Fue creada la Unidad de Atencin a la Niez y Adolescencia Indgena ue tiene un presupuesto asignado de

    mil millones de guaranes. La misma est integrada mayoritariamente por indgenas de varias comunidades.

    Propone articular desde el Estado y las dems instancias los esfuerzos para garantizar un mejor futuro para la

    niez y la adolescencia indgena.

    Asiste y apoya a los indgenas urbanos para ue tengan una vida ms digna.

    Debido a su reciente creacin (menos de un ao), centr su trabajo en su consolidacin y fortalecimiento,

    asumiendo, entre otras, la Direccin de Cultura Indgena como parte de su estructura, ue si bien an no est

    instalada, ya inici algunos trabajos.

    Prev trabajar en la revitalizacin de la identidad de los pueblos indgenas, estimulando la valorizacin de sus

    culturas para el desarrollo del pas y el cuidado del medio ambiente.

    Pretende inaugurar un espacio de dilogo para entender la realidad del Estado, las mltiples dimensiones de la

    sociedad civil y de las poblaciones indgenas. Asimismo, se propone crear un espacio horizontal, en el cual las

    crticas, los comentarios y las consultas permitan un intercambio ue apunte a un trabajo ue beneficie a todos

    los pueblos indgenas.

    28

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    29/6029Resultados y Lecciones aprendidas

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    DIRECCIN gENERAL DE ESTADSTICAS, ENCUESTAS y CENSOS

    Directora general: Zulma Sosa

    Inform ue hay una poblacin indgena en situacin de calle. Un margen importante de la misma est sin

    tierra y en movilidad permanente. Realiz una especie de catastro, un registro especial, para ue la poblacin indgena forme parte de las esta-

    dsticas. Al respecto, la SNNA ofreci colaborar en el relevamiento de datos de las poblaciones en movilidad

    permanente.

    La actual base de datos est incompleta, ya ue muchas instituciones se resisten an a enviar la informacin

    necesaria.

    Recomienda crear un observatorio ue incluya un rea para atender las necesidades de informacin sobre

    pueblos indgenas.

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    LA SECRETARA DE LA FUNCIN PbLICA

    Ministra Secretaria: Lilian Soto

    Asumi el compromiso de respetar el cumplimiento de los derechos humanos y propiciar el desarrollo de

    las polticas necesarias para la atencin e inclusin, sin discriminaciones, de los indgenas en las instituciones

    pblicas.

    Realiz un diagnstico para identificar auellas instituciones ue tienen funcionarios y funcionarias indgenas.

    Propuso tomar medidas contra uienes maltratan a los indgenas en las instituciones, estableciendo sanciones

    y normas al respecto.

    29

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    30/6030Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    INSTITUCIN

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    ACCIONES

    SECRETARA DEL MEDIO AMbIENTE (SEAM)

    Ministra Secretario: Oscar Rivas

    MINISTERIO DE hACIENDA (Mh)

    Ministro: Dionisio Borda

    Se elabor la poltica socio ambiental en relacin a pueblos indgenas.

    Se estn ajustando los mecanismos para ue las polticas socio ambientales puedan precautelar los derechosde las comunidades indgenas.

    En el ao 2000, el gobierno cre el Sistema Nacional Ambiental, el cual est sustentado en tres ejes: una

    Secretara del Ambiente, un Consejo Nacional del Ambiente y un Fondo Ambiental. En los dos primeros estn

    representados ministerios, gobernaciones, municipios, OSCs, pero no los pueblos indgenas ni los campesi-

    nos, dos sectores muy importantes ue se reuieren para hacer funcionar correctamente este consejo. La

    tercera parte del Sistema, es el Fondo Nacional Ambiental, con el cual no se cuenta hasta la fecha. Lo ue se

    hizo fue mediante recursos de la cooperacin internacional.

    Se busca ue haya presencia del Estado en las distintas localidades para intervenir oportunamente ante los

    delitos sociales y ambientales.

    Se recomienda ue la SEAM aduiera un verdadero rango ministerial para tener una mayor incidencia en la

    temtica.

    Fue destacada la existencia de la Unidad de Economa Social, desde la cual se apunta a la descentralizacin de los

    fondos y a la elaboracin de un presupuesto participativo con los actores involucrados con la incidencia del MH.

    Existe la posibilidad de abrir un espacio destinado a manejar los recursos para programas dirigidos a pueblos

    indgenas, y ue pueda trabajar con menos burocracia. Ante esto, se plantea la necesidad de fomentar un

    dilogo entre el INDI y el MH, para empezar a tratar el tema.

    30

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    31/6031Resultados y Lecciones aprendidas

    Inquietudes expresadas durante el

    PRIMER TALLER

    Este primer taller permiti ue las instituciones y sus representantes pudieran dar a conocer el perfilinstitucional y el trabajo especfico dirigido a pueblos indgenas. A la vez, facilit la recepcin de lasprincipales inuietudes de los representantes de las organizaciones de los pueblos indgenas respectoa estas gestiones gubernamentales.

    ENTRE ESTAS INqUIETUDES SObRESALEN LAS SIgUIENTES:

    Existe preocupacin respecto a la recuperacin de las tierras vendidas a los empresarios de la sojay las perspectivas con respecto al plan de titulacin de las tierras a nombre de las comunidades ind-genas. Al respecto, se inform ue, si bien al INDI le corresponde velar y garantir los derechos delos pueblos indgenas y lograr un ordenamiento territorial indgena, la administracin de las tierrasest a cargo del INDERT.

    Es necesario incluir la visin de todas las comunidades, aunue no estn incluidas en los grupos

    organizados, para evitar la ineuidad entre las propias organizaciones indgenas. La participacin nopuede uedar estancada solo en algunos sectores.

    Persisten intentos de cooptacin por parte de algunas organizaciones no gubernamentales contraalgunos sectores organizados de los pueblos indgenas.

    El dilogo entre las partes es fundamental para ponerse de acuerdo en cuanto al pluralismo jurdico,la diversidad de derecho consuetudinario y cmo se combinan estas dos cuestiones importantescon los derechos humanos.

    Es necesaria una mayor cantidad de tiempo para explicar y profundizar los esfuerzos ue estnemprendiendo las instituciones del Estado, cuando implementan o estn ejecutando programas

    dirigidos a comunidades indgenas.

    En reiteradas ocasiones se evidenci ue algunos problemas de los pueblos indgenas reuieren delaporte sustantivo de representantes del Congreso Nacional. Debido a ello, fue sugerido ue, entalleres venideros, participen tambin representantes de este poder pblico.

    Finalmente, se destac ue el taller, como ejercicio de participacin, da la oportunidad de estableceracciones inclusivas, por lo ue es necesaria la tolerancia y el apoyo de todas las partes (tanto de funcio-narios y funcionarias del sector pblico como de las organizaciones indgenas e indigenistas).

    31

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    32/6032Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    SEGUNDO TALLER

    El segundo taller se enfoc principalmente en la temtica de laConsulta preia, lire e informada como derecho de los pue-blos indgenas.

    Las palabras de apertura del segundo taller de orientacin tcni-ca para funcionarios y funcionarias del sector pblico estuvieron acargo de Carmen Echauri y Lida Acua, representantes de ONUMUJERES y del INDI, respectivamente.

    Luego, los representantes de las diferentes organizaciones se ex-presaron ante los presentes.

    hIPLITO ACEvEI /Federacin por la Autodeterminacinde los Puelos Indenas (FAPI)

    Consideramos ue es muy importante el trabajo conjunto paraencaminar la tarea entre todos los sectores. Luego de la firmadel Memorando de Entendimiento con el Gobierno, se estnviendo algunos avances, se nota ue se est dando vida a sucontenido. El deseo de la FAPI es construir, pero a travs delautodiagnstico, personal e institucional, con la consulta previa,libre e informada. Luego, se estar en condiciones de encadenarlas distintas acciones propuestas y caminar hacia delante.

    Cuando se habla de la consulta previa, libre e informada, es importante valorar este derecho uetienen los pueblos indgenas. Hasta la fecha, la mayora de los proyectos se han hecho de formaimpuesta con los pueblos indgenas o directamente se excluye la participacin de representantes delos pueblos indgenas, con el argumento de ue los indgenas no entenderan ciertos temas. Peroen realidad no se trata de ue se entienda o no un tema, nadie sabe todo y para eso se tiene ueexplicar.

    Por otra parte, muchas veces, las demandas de las comunidades indgenas son consideradas comoun cuestionamiento, pero no necesariamente lo son. Lo ue se hace es acercar al Estado Para-guayo, ue tiene la tarea de velar por el bienestar de su pueblo, la informacin de lo ue se estnecesitando.

    hILARIA CRUZAbIE / Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indenas (CONAMURI)

    La CONAMURI surgi como una respuesta a la desigualdad, discriminacin y explotacin indgena

    ue existe en el Paraguay. En este espacio se trabaja por los derechos de las mujeres campesinas eindgenas, tanto en lo laboral como en el campo de la salud. Otro objetivo es la solidaridad entrelas propias mujeres campesinas e indgenas, as como la participacin de las mujeres en los espaciosue le permitan ser protagonistas en los cambios ue reuiere el pas.

    32

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    33/6033Resultados y Lecciones aprendidas

    En cuanto a la consulta previa, libre e informada, la misma debera ser siempre el punto de partidapara las acciones con los pueblos indgenas. Este es un derecho ue se debe hacer cumplir paraalcanzar el desarrollo todos juntos. No se perciben las consultas del Estado con los pueblos indge-nas; los proyectos se ejecutan de forma impositiva, se gastan millones y no sirve para nada porueno fue el resultado de una mnima consulta y, por tanto, no contribuyen al desarrollo.

    Lo mismo ocurre en materia de salud. Se est muy mal en materia de mortalidad materno infantil.Hay muchos indgenas afectados por los agroumicos, ue no solo matan a los nios sino a losadultos y a las mujeres embarazadas. En Itapa, Caaguaz, Alto Paran, est ocurriendo esto; muy

    cerca de sus aldeas estn las plantaciones de soja o de maz. La CONAMURI suele publicar estoshechos, pero hasta ahora no hay respuestas ni soluciones concretas.

    LAURENTINA SANTACRUZ /Artesana Niaccei, representante del puelo Niacl

    Para las comunidades Nivacl, una de las preocupaciones es la situacin de las mujeres indgenasue llegan a la capital a hacer sus trmites, pero ue no logran realizar su objetivo porue: 1) notienen la informacin suficiente, lo cual es una dificultad, o 2) porue en las instituciones no les dejapasar ya ue dicen ue tienen mal olor. Esta situacin llev a formar una organizacin de mujeresurbanas indgenas trabajadoras.

    Las mujeres indgenas no desean limosnas, sino ayuda para resolver sus problemas. Sus hijos nopueden seguir siendo cazadores ni pescadores porue ya ni ro tienen. El Pilcomayo no existems. Entonces, tienen ue educarles de una forma diferente si uieren seguir viviendo y alcanzarel desarrollo. Esperan ue el INDI apoye con becas a los jvenes indgenas ue uieren progresarintelectualmente y ayudar a crecer a sus comunidades.

    Se siente preocupacin por las decisiones del Estado, ue ofrecen agua para el ganado de losestancieros y no se preocupan por la situacin de los indgenas. Muchos comen, con suerte, unavez al da, pero no se uejan; siguen con la esperanza de ue maana sea mejor. En el campo, lasmujeres lloran, porue vienen las topadoras y echan todas las plantas de caraguat ue son para sutrabajo.

    CATALINO SOSA / Coordinador de la Federacin de Oranizaciones de Comunidades Inde-nas guaranes de la Rein Oriental

    La falta de consulta con los pueblos indgenas es un tema ue preocupa mucho como organizacin.Por ejemplo, una de las cosas ue ocurre es ue se pregunta a un grupo peueo de promotoresindgenas de salud y a partir de sus comentarios se toma la decisin para toda una comunidad. Nose le pregunta al profesor, al lder de la comunidad; se hacen las cosas pasando por encima los de-rechos. Tampoco se consult para la creacin de una Secretara para los indgenas; no se preguntcul debera ser su funcin, para definir los programas.

    Si no van a hacer las cosas como corresponde, mejor ue no hagan noms. No se comprometan.Hay ue consultar a las organizaciones de comunidades indgenas y no solo o directamente a lascomunidades indgenas, para eso se forman las organizaciones. Si nosotros hiciramos eso con lasleyes de los no indgenas, estoy seguro ue no nos van a permitir.

    33

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    34/6034Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    MIRTA PEREIRA /Asesora Jurdica de la Federacin por la Autodeterminacin de los PuelosIndenas (FAPI)

    Cualuier accin administrativa o legislativa con los pueblos indgenas debe ser parte de un pro-cedimiento de consulta y participacin, uienes tienen el derecho sustancial de otorgar o denegar.Debe existir la apertura para recepcionar las propuestas de los indgenas y no pretender ue siem-pre sean ellos los ue reciban las propuestas. Este derecho de la Consulta previa () no es un de-recho individual ni una colecta de derechos individuales, es un derecho obtenido de acuerdo a losvalores de cada una de las comunidades ue forman la poblacin indgena del Paraguay. El primer

    documento sobre estos derechos fue elaborado por el PNUD en el Foro Permanente (2005).

    Un caso ue cabe destacar es el acuerdo ue firmaron la Asociacin de Comunidades Indgenas deItapa (ACIDI) y la Asociacin de Caazap, a travs del cual ningn proyecto ue pueda afectar alos pueblos indgenas de la zona ser implementado sin el cumplimiento del derecho a la consultaprevia. Esto es un logro de suma importancia.

    En cuanto a la definicin legal, con respecto a territorio y propiedad, el trmino adecuado es elue se encuentra en la Constitucin Nacional; all est claramente definido el concepto. La Cons-titucin Nacional garantiza el territorio para los pueblos indgenas. El problema de casi todos lospases latinoamericanos es ue se ratifican todos los convenios y luego viene la preocupacin de

    armonizar con las polticas y legislaciones internas. El concepto ue manejan las poblaciones indge-nas es territorio, pues ellos son pobladores ancestrales de extensas tierras. Esa es una diferenciafundamental.

    Paraguay tiene 19 organismos de cooperacin, ue presentan sus propuestas al Gobierno. El pro-blema no son las propuestas, sino la aplicacin. Por ejemplo, se asign a la Fundacin DeSdEl elChaco recursos para la implementacin de un proyecto con pueblos indgenas, pero se par por-ue los indgenas no fueron consultados.

    ZULMA SOSA / Direccin general de Estadstica, Encuestas Censos

    La principal leccin ue se aprendi del ltimo Censo (2002) fue sobre el diagnstico, su impor-tancia y la necesidad del proceso. El Censo del 92 por primera vez incluy a los indgenas (se hacencensos desde la dcada del 60); ese fue el primer esfuerzo. Esta experiencia llev a descubrir ueotro de los aspectos fundamentales es la falta de conocimiento y formacin en la temtica por partede los funcionarios y las funcionarias; pues con esa formacin viene el convencimiento para preocu-parse por hacer bien las cosas.

    Otra cuestin fundamental es la disponibilidad de recursos; en el Estado son muy limitados. Por muybuenas ue sean las intenciones, sin recursos no pasa de ser intenciones. En el 2002, el escenarioera si se justificaba el 1% de la poblacin versus el 99%. Entendieron ue s, porue la diversidades valiosa. Eso todava no est del todo instalado en el Estado; se choca con esa debilidad, pero se

    debe seguir insistiendo en el fortalecimiento de las personas, trabajar en la decisin poltica, en ladisposicin de recursos y en la participacin de los propios indgenas.

    34

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    35/6035Resultados y Lecciones aprendidas

    MS APORTES y REFLExIONES

    El indgena urbano tiene igual derecho ue los dems. Son indgenas donde sea ue estn, el dere-cho es de todos y para todos. La participacin es colectiva, la consulta es colectiva y para todos. Eldilogo y las propuestas tienen ue darse entre los indgenas y no indgenas.

    Las mujeres tambin desean participar en las organizaciones indgenas, ya ue muchas se sientenexcluidas. Entre los indgenas tambin se debe practicar la no discriminacin. Como autocrtica, expu-sieron ue ellos mismos, entre los indgenas, deben definir u es la participacin y la consulta paraellos. Necesitan ser sinceros para poder llegar a ponerse de acuerdo en lo ue realmente necesitan.

    El Estado Paraguayo tiene la obligacin de realizar la consulta. No puede decir ue no puede. Laparticipacin tiene ue llegar a todos. Las organizaciones representan exactamente a la cantidad demiembros ue estn asociados a las mismas. Es un tema ue el Estado tiene ue empezar a consi-derar. No se puede asumir ue una organizacin representa a todas las comunidades indgenas delParaguay. Existen numerosas organizaciones indgenas y todas deben ser respetadas e incluidas enla consulta. De hecho, en parte, esto se est haciendo, ya ue algunas organizaciones del Estado seencuentran realizando la consulta.

    Existen muchas organizaciones, algunas ms dependientes de las no gubernamentales; pero tam-bin hay otras ue representan a un mayor grupo de organizaciones, como la Federacin de Co-

    munidades Indgenas (Regin Oriental) ue no depende ni es manejada por ninguna organizacinno gubernamental. Ellos mismos definen lo ue van a hacer.

    Desde la FAPI, se est trabajando en una causa comn: el derecho de los pueblos indgenas. Respe-tan a cada una de las organizaciones, sin sacarle a nadie el valor ni cuestionar cmo funciona. Perotodos los hermanos indgenas, sean de zonas urbanas o rurales, deben juntarse y hablar.

    En cuanto a la distincin entre indgena urbano y no urbano, para el INDI no hay diferencia de tratoy ofrece su apoyo para facilitar la reunin de las comunidades indgenas e informarse sobre udesean hacer. Solamente deben acercar sus propuestas a la institucin y a partir de ah organizarse.Hay 25 becas de capacitacin disponibles para jvenes indgenas y pueden acudir al INDI paraconocer los reuisitos.

    En el Estado existe una baja capacidad institucional para trabajar con los pueblos indgenas; losfuncionarios y funcionarias no estn preparados para trabajar con las comunidades. Por eso, sonvaliosos los talleres y encuentros directos entre ambos sectores.

    Es importante tratar los temas ue afectan a pueblos indgenas con enfoue integral, porue los mis-mos deben ser incorporados de forma transversal a las diferentes instituciones del Estado. Atendiendoadems ue este enfoue es congruente con lo establecido por el Convenio 169 de la OIT.

    Por lo general, al hablar de pueblos indgenas, se mira hacia atrs. Sin embargo, los talleres apuntanal futuro de los mismos. En pleno siglo XXI, hay un proceso de intercambio global, de alto impacto,ue transforma la base social y cultural, al igual ue la realidad de los indgenas. Para obtener una

    imagen de futuro, es necesario mirar la sociedad en ue vivimos hoy.

    El segundo taller concluy con un balance positivo. Se percibi un nimo de trabajo con miras haciaadelante. Ciertamente, hay una realidad ue no es la ms feliz, pero tambin hay un escenario al ueaspiran llegar y ue motiva a seguir.

    35

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    36/6036Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    TERCER TALLER

    El tercer taller se enfoc en la Autonoma territorial ue planteanlos pueblos indgenas.

    Las palabras de apertura estuvieron a cargo de Veroniue Gerard,en representacin del PNUD; Hugo Royg, en representacin delGabinete Social; y ngel Vera Sales, representante de la Federacinde Comunidades Indgenas (Regin Oriental).

    Para el Gobierno es importante reunirse a conversar con los repre-sentantes de los pueblos indgenas, a travs de todos los organis-mos y entes del Estado, pues considera ue es la mejor forma deimpulsar polticas pblicas adecuadas, pertinentes e inclusivas. Cree,adems, ue ese dilogo fortalece las capacidades de los funciona-rios y funcionarias del sector pblico.

    Es de fundamental importancia el respeto a los pueblos indgenas,tener en cuenta sus conocimientos, los cuales sumados al de los de-ms harn realidad el desarrollo sustentable y la mejora de la calidadde vida de la poblacin en general. La idea de estos talleres es pen-sar juntos cmo exigir y exigirnos la garanta de los derechos de lospueblos indgenas y su puesta en prctica en acciones concretas.

    Es importante construir un camino ue sea el ue los pueblos indgenas necesitan.

    DESAFOS y PRIORIDADES EN LA gESTIN CON PUEbLOS IND-

    gENAS, DESDE LA vISIN DEL gAbINETE SOCIAL PARA EL 2010,

    A CARGO DE LIDA ACUA, DIRECTORA DEL INDI.

    El nuevo INDI es la instancia rectora y el espacio institucional con ue cuenta el Gobierno para laconstruccin de polticas pblicas orientadas a pueblos indgenas y en este sentido, creo ue las condi-ciones actuales son significativamente mejores, pero sin duda representan un gran desafo. Un desafocondicionado por ms de 500 aos (518) de exclusin, silenciamiento y olvido. Pero aun as, el INDIasume el reto con determinacin, y se espera avanzar cada vez ms en un mejor servicio.

    En el 2010, se trabajar sobre tres ejes estratgicos ue, de acuerdo a la legislacin vigente, son gran-des deudas del Paraguay con los pueblos originarios: territorio, participacin y desarrollo.

    Con relacin al territorio, el mismo est estrechamente ligado al tema de desarrollo. Tanto la Consti-tucin Nacional como la legislacin nacional y los convenios internacionales ratificados por el Paraguay

    garantizan el derecho a la posesin y a la propiedad del territorio, lo ue incluye la totalidad del hbitat,no solo la tierra sino tambin las aguas, el espacio areo, el medioambiente, los sitios sagrados, centrosceremoniales, caminos y lugares de campamento habitual y espacios de importancia histrica.

    36

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    37/6037Resultados y Lecciones aprendidas

    AL RESPECTO, SE CONSIDERA qUE EL PAS DEbE:El proceso de consulta, ue se registra en cada departamento y ue seguir durante el 2010, es de pors histrico. Nunca en nuestro pas se ha desarrollado una consulta masiva a la totalidad de las comuni-dades. Y, por primera vez un estamento del Estado estimula y facilita la concrecin de reuniones librese informadas a los indgenas.

    Transitar hacia una efectiva transferencia de tierras a las comunidades legtimamente constituidas. Encontrar soluciones a los conflictos de titularidad, a las invasiones por parte de productores, a los

    arrendamientos ilegales ue se registran con la complicidad de funcionarios y funcionarias de los trespoderes y ue involucran a algunos indgenas de las comunidades. Ser creativos y abiertos a buscar soluciones a conflictos de intereses ue devienen de atropellos y

    despojos territoriales histricos o recientes, como son los casos de las represas de Itaip y Yacyret. Mejorar la instalacin de servicios agua y luz en las tierras, al igual ue los servicios de asistencia

    tcnica para la siembra y desarrollo de proyectos productivos. Mejorar la cobertura sanitaria, asegurando ue la atencin en los puestos de salud sea para los

    indgenas en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos. Mejorar la cobertura educativa de tal manera a poder contar a mediano plazo con indgenas tcni-

    cos y profesionales, seguros de s y con herramientas metodolgicas ms efectivas para acompaara sus hermanos en el camino hacia el mejoramiento de su calidad de vida.

    Iniciar procesos de reforestacin en las tierras degradadas y encontrar soluciones alternativas paralas comunidades ue aun hoy viven de la extraccin directa de recursos, como la venta de carbno el comercio ilegal de especies silvestres.

    Para avanzar en el proceso de reforestacin se reuiere de dos cosas: a) la decisin de las autoridadesnacionales, decisin con la ue ya se cuenta y confa, y b) la efectiva articulacin de todos los estamen-tos del Estado.

    Para mejorar la gestin del territorio y el desarrollo de los pueblos indgenas, el esfuerzo deber serde todos los ministerios, secretaras y entes descentralizados y contar tambin con los jueces y fiscales,comprometidos con la verdad y la justicia. Es impensable orientar las polticas nacionales a este sentido,

    sin el acompaamiento cercano de los dems actores gubernamentales y no gubernamentales.

    Para el INDI, avanzar hacia la restitucin de los derechos a los indgenas reuerir de una institucinfortalecida, organizada, eficiente y transparente, ue trabaje con responsabilidad con otros entes.

    Con la cooperacin del Sistema de Naciones Unidas, est culminando un proceso de planificacininterna del INDI. El acuerdo con la Secretara de la Funcin Pblica busca ue los funcionarios y fun-cionarias del INDI crezcan en la cultura del servicio, en la conciencia de alteridad, en la voluntad delrespeto y la tolerancia.

    Se concret un acuerdo con el Ministerio de Justicia y Trabajo, especficamente con el programa del

    Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral, a travs del cual el INDI puede ofrecer a j-venes indgenas urbanos cursos de rpida salida laboral, gratuitos, como alternativa de incorporacin alsistema econmico para los hijos e hijas de las familias ue decidieron migrar a las ciudades. Asimismo,se consolid el proyecto de inclusin universitaria ue benefici en el 2010 a 170 jvenes bachilleres.

    37

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    38/6038Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    Con la Secretara de Cultura, se recuperar la Casa de Don Bosco, donde se erigir la Casa de losPueblos Indgenas del Paraguay, enarbolando la dignidad de su historia, su cultura, su artesana. All,los estudiantes se podrn reconocer como integrantes de una nacin pluricultural. Tambin existe elofrecimiento de cooperacin (no se mencion con u entidad) para llevar adelante este emprendi-miento, esperando incorporar esta casa a los proyectos culturales ue brillarn en la celebracin delBicentenario.

    Estos acuerdos, permiten percibir ue el INDI se est fortaleciendo sin pausa. A fines de agosto del2009, la institucin se encontraba con un 14% de ejecucin presupuestaria y cerraba el ao con cerca

    del 60%, incremento alcanzado en tiempo record, pero, con un estricto control sobre la pertinenciay la razonabilidad del gasto y peleando por la defensa de la legalidad y la legitimidad de las conuistasindgenas.

    DESAFOS y PRIORIDADES PARA EL LOgRO DE LA AUTONOMA

    TERRITORIAL, EN LA VISIN DE LOS REPRESENTANTES INDGE-

    NAS INVOLUCRADOS EN LA INICIATIVA.

    hILARIA CRUZAbI /Representante de CONAMURI

    Se dice ue el territorio es el derecho de la tierra para uien la trabaja. En CONAMURI, decimos uetiene ue ver tambin con la espiritualidad y con la cultura. En el Chaco hay poco territorio y la mayorade los pueblos ue viven all son recolectores y cazadores, por eso, necesitan un amplio espacio paraue puedan desplazarse y desarrollar su espiritualidad.

    Como consecuencia de la Guerra del Chaco, los indgenas tuvimos ue dejar nuestro territorio; yestamos ahora en un lugar ue no es originario, aunue es legalmente propio.

    El territorio de los pueblos indgenas se redujo demasiado y se sufre la seua. A pesar de esa situacin,se tratan de vivir los valores. Sin embargo, con la prdida de territorio se siente ue se perdi muchode la cultura, la lengua, el sistema de alimentacin; hubo un cambio forzoso. Para los pueblos indgenas,el territorio ancestral es importante, es el lugar para el sostenimiento, para el futuro de la vida.

    DANIELA bENTEZ /Representante de la Asociacin de Mujeres Artesanas Niaccei

    Las comunidades Nivacl necesitan acceder al territorio; nos gustara recuperar lo ue tenamos antes,aunue sea una partecita de ese espacio para poder vivir dignamente y realizar las actividades ueson propias de nuestro pueblo. En el presente, el ganado tiene ms territorio ue nosotros; el agua semezuina ms para el ganado y nosotros no podemos acceder a ella.

    Me duele este tema porue creo ue no vamos a lograr conseguir lo ue era nuestro; aunue sientoue ahora hay ms preocupacin desde el Estado por el territorio ue nos corresponda; hay msinters porue se nos otorgue un pedazo de tierra. Tambin reconozco ue gracias a los talleres rea-lizados se estn encaminando esfuerzos para ue la participacin sea verdadera, ue la autonoma delos pueblos indgenas sea hacia los blancos y no al revs, como se estaba dando, y para ue se haganrealidad: tierra, territorio y autonoma. Ahora, lo ue falta es la voluntad de los propietarios privadospara devolver parte de nuestra tierra.

    38

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    39/6039Resultados y Lecciones aprendidas

    CATALINO SOSA/Representante de la Federacin de Asociaciones Indenas de la Rein Oriental

    La Federacin se suma al reconocimiento hacia las autoridades presentes en los talleres donde hanescuchado ideas, pero sobre todo porue son ellos los responsables de velar por los derechos de lospueblos indgenas.

    El Estado es el responsable por el cumplimiento de los derechos, para pasar de las ideas a los hechos.Los pueblos indgenas deben dejar de estar callados, luchar por su territorio, por su tierra, una tierra enla ue tengan agua, una escuela y se pueda plantar. Hasta el momento, se tiene ue estar suplicando a

    los blancos (ue son los dueos de la tierra) para poder tener acceso al agua. Ese es uno de los moti-vos porue muchos hermanos indgenas se van de sus comunidades, por ejemplo a Ciudad del Este.

    Con respecto al Estado, no sienten su apoyo, es como si ste no reconociera el alcance de su respon-sabilidad. La autonoma tiene ue ver con todo, es integral a todo lo ue hace el indgena y los pueblos.Las distintas autoridades, comenzando por el Presidente de la Repblica, deben empezar a conocersobre los pueblos indgenas para actuar como corresponde, cada uno desde su funcin y respetandolo ue establece la Constitucin Nacional y las leyes.

    Los indgenas son gente ue tienen derechos igual ue cualuier persona en el Estado Paraguayo. Laautonoma es uno de sus derechos ms violados y por eso siguen intentando ue se cumpla y se res-pete ese derecho.

    El acercamiento del INDI para preguntar y consultar a los indgenas, ue se nos tenga en cuenta desdeel principio, es un avance importante.

    ALbERTO vZqUEZ /Representante de la Asociacin de Indenas de Itapa (ACIDI)

    La autonoma indgena tiene ue ver con ser diferente dentro de un mismo Estado. Esto produce unmalentendido entre los derechos humanos universales y los establecidos por la comunidad.

    Los Mby Guaran, por ejemplo, tienen sus procedimientos y sus leyes propias hasta hoy da. No estescrito, pero se va pasando de generacin en generacin y los ue van recibiendo ese mandato debenaplicarlo. Se comenten algunos errores, pero lo principal se hace. Entonces, sin autonoma, toda lasobrevivencia de la poblacin indgena presente y futura est en riesgo.

    Luego, est el tema del territorio, en Paraguay solo se habla de tierras para los pueblos indgenas,hace poco tiempo ue se est hablando de territorio y todava no se legaliza. Se legaliza solo la tierra.

    En el territorio ancestral, en la Reserva Natural San Rafael, por ejemplo, se lleva una lucha importante, por-ue en sus 78.000 hectreas hay grupos silvcolas ue no uieren tener contacto con otras comunidadesexternas. Ah estn sus lderes espirituales, sus guas. Se est luchando para ue sea declarada rea de Par-

    ue Natural y no Reserva como es en la actualidad, pues esa figura no garantiza las 78.000 hectreas.

    El derecho apelado por un hermano indgena es individual, no es representativo de la comunidad. Soloen la comunidad puede hacer uso de su derecho consuetudinario.

    39

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    40/6040Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    Reconocemos ue hay algunos avances, como el realizado con la Secretara del Medio Ambiente, vin-culado a nuestro derecho a la consulta. Nada se puede hacer en el territorio de los Mby Guaran sinautorizacin de la comunidad. Tambin se logr ese reconocimiento por parte del INDI.

    ACCIONES DEL ESTADO PARA LA RESTITUCIN DE TIERRAS y TERRITORIOS A PUEbLOSINDgENAS

    7 Derecho Consuetudinario

    INSTITUCIN

    INSTITUCIN

    ACCIONES

    ACCIONES

    PROCURADURA gENERAL DE LA REPbLICA

    SECRETARA DEL AMbIENTE / SEAM

    No cuenta con una ley reglamentaria. Un proyecto est siendo estudiado en el Congreso.

    Se hizo entrega del documento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto al caso de la

    comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay. En la Comisin de Pueblos Indgenas de la Cmara de Diputados

    se hizo entrega de un resumen ejecutivo de las acciones realizadas en la temtica.

    Est buscando la forma de restaurar los territorios garantizando el respeto a la cultura indgena, avanzando hacia

    un buen vivir de las comunidades. El desafo consiste en cmo evitar el avance del etnocidio desde las reas

    protegidas, porue las comunidades indgenas son parte de la riueza, la cultura y la historia del Paraguay.

    40

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    41/60

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    42/6042

    Resultado del Trabajo Grupal por sectores

    gRUPO 1

    SECTOR PbLICO

    MINISTERIO DE SALUDPbLICA y bIENESTARSOCIAL

    SECRETARA DELA MUJER

    PREgUNTA 1 PREgUNTA 2

    Cules son los temas relacionadoscon Pueblos Indgenas con los cualessu Institucin se encuentra con ma-

    yor frecuencia?

    Cules son las debilidades de lasinstituciones pblicas ue el grupoidentifica en el tratamiento de estos

    temas?

    INTEgRANTES RESPUESTA 1 RESPUESTA 2

    Prorama Nacional de Asistencia Ali-mentaria Nutricional:

    Tratamiento nios y nias con desnu-tricin y embarazadas de bajo pesopara la edad gestacional, por periodosde 6, 9 y 12 meses, con pauetes ali-mentarios especficamente diseadospara cada situacin, segn estndarescientficos para cada cuadro nutricional.

    El trabajo es desarrollado a travs debrigadas de nutricionistas, enfermerasy mdicos ue estn llegando lo mscerca posible de las comunidades.

    El pauete alimentario contempla lecheenriuecida con hierro, zinc y calcio,azcar, aceite, arroz, medicamentos(hierro, vitamina A, mebendazol, cidoflico).

    Los encargados y encargadas regiona-les del Programa realizan consulta paraintervencin.

    Coordinacin y articulacin en cuantoa la alianza estratgica con el sector pri-vado.

    Capacitacin de mujeres indgenas yrurales en la confeccin y uso de m-uinas industriales a travs de una cartade entendimiento con la Asociacinde Industriales Confeccionistas del Pa-raguay. En este contexto, se consiguila donacin de cuatro muinas, dosa pedal con insumos, y fardos de telapara la comunidad Yalve Sanga del dis-trito de Loma Plata, Departamento deBouern.

    Falta de consulta antes de la accin yfalta de asistencia de salud (baja cober-tura); dficit de informacin sobre laoferta de acceso a la salud pblica; dis-criminacin para la atencin en algunosde los servicios de salud; dificultad en elacceso a la salud.

    El idioma, barrera en el flujo de comu-nicacin, falta de adecuacin para la

    comprensin por parte de los indge-nas en cuanto a los servicios a los uetienen derecho por ley.

    Prorama Nacional de Asistencia Ali-mentaria Nutricional:Acceso a las comunidades y comunica-cin para la capacitacin.

    No cuenta con presupuesto para el temaIndgena.

    Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

    42

  • 8/2/2019 Libro Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la implementacin de PP Orientadas a PPII INDI PNUD FAP

    43/6043

    INTEgRANTES RESPUESTA 1 RESPUESTA I1

    Mediante la gestin de la Secretarade la Mujer fueron donadas las telasy muinas industriales elctricas porempresas, para las mujeres GuaranOccidental del Distrito de Mariscal Esti-garribia.

    SECRETARANACIONALDE TURISMO

    SECRETARANACIONALDE CUL