Libro Municipal Del Agua

PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DEL AGUA

PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DEL AGUA

Director del Programa: Dr. Thorsten Sagawe

Investigación: Esteban Valenzuela VT, Coordinador Políticas Públicas

Asesoría Técnica: Ingeniera Ana Victoria Rodríguez

Asesoría ANAM: Ingrid Quevedo y América Monterroso

Fotografías: Equipo PROMUDEL y Cibely Dohle, a quien agradecemos. Portada: Miguel Ávila

Editora: Paola Schostak

Diseño y Diagramación: IDEART www.estudioideart.com Tel.: (502) 2250 0758

Impresión: KAMAR litografía, Tel.: (502) 2435 6114 y 2435 6115

ISBN: 978-9929-8111-0-2

El texto puede ser reproducido citando la fuente. Guatemala, 2011.

Glosario Básico ....................................................................................................... 4Listado de abreviaciones más usadas .................................................................... 6Presentación: Proveer agua segura es el principal desafío municipal

en Guatemala. .................................................................................................. 7I ¿Sabes las 10 ventajas del alcalde que invierte en agua segura? Lo que deben valorar los políticos al convertirse en “Líderes por la Vida” ...... 8

II ¿Por qué el agua ayuda a la dignidad y equidad de las mujeres? El acceso al agua y el desarrollo de políticas de género ................................... 9

III ¿Conocemos la integralidad del “problema del agua”? Políticas Públicas para el ciclo global del manejo de agua segura .................... 11

IV ¿Conoces la labor local por el agua segura? Ejemplos en Guatemala de Municipios que hacen política pública

en aguas hay varios destacables ....................................................................... 13

V ¿Por qué el agua acapara la atención mundial? Calentamiento global y las guerras por el agua: ¿Viene la crisis

o hay soluciones? ............................................................................................. 17

VI ¿Tiene Guatemala un sistema efectivo de gobernabilidad del agua? Algunas propuestas para implementar las normas de calidad

de agua y aumentar el acceso de la población ................................................. 21

VII ¿Hemos rescatado la cosmovisión maya del agua? Visiones y tecnologías mayas para la mantención del ciclo del agua ............... 25

VIII ¿La calidad de agua es saludable? La potabilización como instrumento para disminuir la mortalidad

infantil en el mundo ......................................................................................... 29

IX ¿Quién se preocupa de la montaña y del río? Acciones para una política de manejo de Cuencas . ......................................... 33

X ¿Qué modelo debo seguir para hacer una gestión del agua? Modelo para la gestión de los servicios públicos básicos municipales ............ 37

XI ¿Tenemos una oficina profesional a cargo del agua en el Municipio? Institucionalización y requisitos para un adecuado personal ........................... 41

XII ¿Cómo puedo ahorrar y mantener el agua para que alcance a todos? Co-responsabilidad, medidores y mantención permanente ............................ 45

XIII ¿Cómo pongo precio para financiar la política en agua? Costos, cobro justo y presupuesto integral ...................................................... 47

XIV ¿Cómo implemento la política integral del agua? Guía práctica para políticas públicas específicas en aguas y Monitoreo .......... 51

Bibliografía y Fuentes ............................................................................................ 54

Índice:

Acuífero: Acuífero: Es aquel estrato o formación geo-lógica permeable que permite la circulación y el almacenamiento del agua subterránea por sus poros o grietas. Dentro de estas formaciones podemos encontrarnos con materiales muy variados como gravas de río, limo, calizas muy agrietadas, areniscas porosas poco cementadas, arenas de playa, algunas formaciones volcánicas, depósitos de dunas e incluso ciertos tipos de arcilla. El nivel superior del agua subterránea se de-nomina tabla de agua, y en el caso de un acuífero libre, corresponde al nivel freático.

Agua Potable: En su estado natural, es po-sible que el agua no tenga las característi-cas necesarias para ser consumida por el hombre, representando para la salud. Por eso debe tratarse. El agua potable es la que cumple los requisitos físicos, químicos y mi-crobiológicos, en las condiciones que seña-la la Norma Guatemalteca Obligatoria del Agua Potable (COGUANOR NGO 29 001) o la norma que la modifique o substituya. Esta agua puede ser consumida por la población humana, sin producir efectos negativos a la salud.

Aguas residuales o servidas: Las aguas re-siduales o servidas son las que ya han sido utilizadas en la industria, viviendas o demás actividades humanas, tales como:

Agua segura: que se ha medido y no tiene contaminantes, ya sea por su calidad, por ser purificada o desinfectada, o porque ha sido debidamente clorada.

Agua turbia: el agua turbia se caracteriza por no dejar pasar la luz. Esto se debe a la presencia de partículas sólidas orgánicas (que se pudren) e inorgánicas (las que no se pudren), tan pequeñas que no tienen el peso suficiente para sedimentar por acción de la gravedad, tales como arcillas y bacte-rias.

Captación: conjunto de estructuras necesa-rias para obtener el agua de una fuente de abastecimiento. Cuando la fuente de abas-tecimiento es superficial, la captación se lla-ma toma o bocatoma.

Características del Agua:

• bacteriológicas: estas características es-tán dadas por los microorganismos (hon-gos, bacterias, etc.) presentes en el agua. Estos no se pueden ver a simple vista. El agua para consumo humano debe estar libre de los microorganismos y parásitos que pueden causar enfermedades como diarrea, cólera, amebiasis, entre otras. El tratamiento más común para eliminar estos microorganismos es la desinfección con cloro gas o hipoclorito de sodio (cloro líquido) o de calcio (cloro en polvo, granu-lado o en pastillas). También se pueden eliminar hirviendo el agua durante varios minutos.

• físicas: Son las propiedades que se pue-de tocar, sentir, medir, etc. Por ejemplo: si está turbia, el color, la temperatura, el olor y el sabor. El agua para consumo hu-mano debe ser transparente, sin color (in-colora) y sin sedimentos (tierra y basura).

1 De gran utilidad el Manual de Fontanería de PROMUDEL. 2009 y Wikipedia.

Glosario Básico1:

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Guía para una Política Pública Municipal Integral del Agua

Tampoco debe tener sabor ni olor y debe ser fresca al paladar.

• químicas: son las propiedades que a simple vista no se pueden ver, sentir u oler, pero existen análisis para conocerlas. Es impor-tante conocer las características químicas del agua, para escoger el tratamiento más adecuado. La alcalinidad, la dureza y el PH son propiedades químicas del agua muy importantes para decidir el tratamiento más adecuado. También deben controlar-se para evitar corrosión o acumulación de sarro en las redes y accesorios.

Ciclo hidrológico (ciclo del agua): El agua cir-cula en forma permanente en la tierra: el sol la evapora desde la superficie del mar, ríos y lagos y la transporta hacia las nubes, desde donde cae nuevamente sobre la superficie de la tierra como agua de lluvia escurriendo hacia ríos y lagos. También penetra dentro de la tierra y recarga los acuíferos, que son las fuentes subterráneas de agua. Este ciclo se repite una y otra vez en la naturaleza, por eso se llama el ciclo del agua o ciclo hidroló-gico. En Guatemala, la época de lluvia es de 6 meses y en algunos lugares es de 8 meses. Si en ese momento no se recargan las fuen-tes se pierde la oportunidad y debemos es-perar hasta el otro invierno. Producir agua requiere de tiempo.

Cloración: proceso de colocar una cantidad adecuada de cloro para que desinfecte el agua contaminada.

Cuenca hidrográfica o cuenca: Un cuenca hidrográfica es el área de capacitación don-de el agua de lluvia cae y escurre hacia un río, un lago o cualquier otro cuerpo de agua. Es como el tanque de almacenamiento para un acueducto o sistema de agua potable.

Desarenador: tanque destinado a la remo-ción de las arenas y sólidos que están flo-tando en el agua, mediante un proceso de sedimentación.

E. coli: nombre común para los coliformes fecales, colonias de contaminantes orgáni-cos que se depositan en el intestino de las personas al beber y causan enfermedades.

Fuente: depósito o curso de agua superficial o subterráneo, natural o artificial, utilizado en un sistema de suministro de agua.

Micromedidor (medidor o contador): es el aparato que mide la cantidad de agua con-sumida por el usuario del acueducto en un determinado tiempo, que por lo general es de un mes.

Napas subterráneas: Son una fuente de agua segura que, de manejarse adecuada-mente, puede durar siglos.

Napas freáticas: Corresponde a áreas que presentan problemas de afloramiento po-tencial de aguas subterráneas.

Planta de tratamiento: es el conjunto de estructuras, obras, equipos y materiales necesarios para efectuar los procesos que requiere el tratamiento de potabilización o purificación del agua. La planta de trata-miento se debe ver como una industria, que utiliza como materia principal el agua cruda y cuyo producto final es el agua potable.

Presión mínima: es aquella que le permite al agua llegar a todos los usuarios del ser-vicio. No debe ser menor de 10 metros de columna de agua. Eso significa que en las casas el agua que llega del acueducto debe subir, sin ayuda de bombas, por lo menos una altura de 10 metros, es decir puede lle-gar por si sola al tanque instalado encima del techo de una casa de tres pisos.

Red de distribución: es un conjunto de tu-berías y accesorios que conducen el agua desde el tanque de almacenamiento hasta los puntos de consumo.

Sólidos: muchas sustancias sólidas pue-den aparecer en el agua, disolviéndose y cambiando sus características. Los sólidos

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suspendidos (los que flotan) pueden ser se-dimentables, o sea los que se acumulan en el fondo, como las arenas; o no sedimenta-bles como las arcillas que flotan.

Subsidio: aporte o exención de pago total o parcial del costo de agua a familias de esca-sos recursos.

Tarifa sustentable: pago por parte de los usuarios de un costo del agua al valor real.

Válvulas de limpieza: Son accesorios que se colocan lateralmente en los puntos más ba-jos de las redes, para que al abrirlas permi-tan la salida de los sedimentos acumulados en las tuberías.

AFIM: Administración Financiera Integrada Municipal que debe presupuestar en glosas específicas los gastos referidos a agua.

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

DMP: Dirección Municipal de Planificación, encargada de coordinar el diseño de proyectos de aguas.

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GIZ: Sociedad Alemana de Cooperación Internacional

IDRC: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

IGN: Instituto Geográfico Nacional

MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

OECD: Organización Económica para la Cooperación y el Desarrollo

ODM: Objetivos del Milenio acordados por Naciones Unidades para disminuir la pobreza hacia el año 2015.

PDH: Procuraduría de los Derechos Humanos

PGN: Procurador General de la Nación

SEGEPLAN: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales

Listado de Abreviaciones más usadas:

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Presentación:

Proveer agua segura es el principal desafío municipal en Guatemala.

Las Naciones Unidas declararon, en el año 2010, que el acceso al agua es un derecho hu-mano esencial. Sabemos que la falta de agua potable es la principal causa de muerte de ni-ños y niñas en el mundo y en Guatemala, ge-nerando desnutrición y un alto costo en salud. Proveer agua segura es, además, la principal obligación de los municipios según la ley, una atribución que no puede delegar y un servicio que nadie hará por el excepto que legalmen-te lo concesione. Por eso, en forma directa o apoyando a los sistemas comunitarios, la Mu-nicipalidad debe contar con el consenso social y político para implementar una POLÍTICA PÚ-BLICA INTEGRAL DE AGUA SEGURA.

En este libro entregamos conceptos, instru-mentos, guías, ejemplos y datos que permitan a las autoridades locales implementar dicha política integral; desde la protección de las cuencas, los proyectos de agua, su manteni-miento y cloración, el cobro necesario, la ins-titucionalización en equipos profesionales, el debido tratamiento y la proyección de los sis-temas para las nuevas generaciones.

Agradecemos de ante mano a instituciones que contribuyen al desarrollo en Guatemala y en el Mundo de quienes hemos usado ejem-plos e instrumentos: el Centro de Investigacio-nes del Desarrollo de Canadá, la IUCN y sus guías de manejo de cuencas, esquemas para

hacer mantenimiento que usa el Banco Ale-mán para el Desarrollo, formas de medición de consumo de la Empresa de Aguas de la Ciudad capital, ejemplos de municipios de Guatemala, así como de la Cruz Roja local, y experiencias ministeriales de Guatemala, México, Colombia y Chile. También a PREMACA por sus valiosas sugerencias desde la Cooperación danesa.

Hemos incluido una reflexión y esquema sobre reformas y acciones de implementación nece-sarias en Guatemala para completar un marco eficiente de gobernabilidad del sector agua, donde resalta la necesidad de crear una insti-tución de supervisión de los sistemas de agua, apoyo a las comunidades pobres, equipos pro-fesionales por Departamento y un sistema real de sanciones a quienes no cumplan con el man-dato de proveer agua efectivamente potable.

Nos hemos aliado una vez más con la ANAM para enriquecer y distribuir el Libro del Agua. Agradecemos a su presidente, el Alcalde Gua-dalupe Alberto Reyes Aguilar, los aportes téc-nicos realizados con las profesionales Ingrid Quevedo y América Monterroso.

Atentamente,

PROMUDEL, programa financiado por los Gobiernos de Suecia y Alemania en Guatemala, busca mejorar la gestión municipal en 35 municipalidades de los departamentos de Huehuetenango, Quiché, Alta y Baja Verapaz. Trabajamos codo a codo con autoridades locales, funcionarios y líderes comunitarios para mejorar la gestión municipal para el desarrollo: recaudación justa de tributos, cumplimiento a las leyes de participación, rendición de cuentas y transparencia, promoción de los derechos humanos, políticas de género e inclusión de indíge-nas, jóvenes y pobres. Todo ello debe traducirse en mejores servicios públicos municipales para cumplir los Objetivos del Milenio de superación de la pobreza, disminución de enfermedades y avance hacia el desarrollo de todos.

Dr. Thorsten SagaweDirector PROMUDEL

Ciudad de Guatemala, junio 2011.

Dr. Thorsten Sagawe

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Lo que deben valorar los políticos al convertirse en “Líderes por la Vida”.

Según todas las encuestas conocidas, las mayores preocupaciones de los guatemalte-cos son la seguridad ciudadana, el acceso al agua y el empleo. De dichos “problemas”, solucionar el acceso al agua es la gran responsabilidad y aporte que puede ser un

Municipio, el alcalde, los políticos locales y los funcionarios. Es la inversión de mayor renta-bilidad social por lo siguiente:

1. Ayuda a disminuir las enfermedades intestinales que son la principal causa de enferme-dades y muerte infantil.

2. Baja la desnutrición al aminorar las diarreas.

3. Las familias ahorran en promedio mil quetzales mensuales: 500 en galones de agua y botellas, 300 en energía para hervir agua, 200 en médicos y remedios (familias de ingre-sos medios).

4. Las mujeres ganan tiempo para su desarrollo al ahorrar cuarenta horas al mes (diez semanales) al contar con agua potable en sus casas, que les evita ir a buscarla, trans-portarla, almacenarla y hervirla.

5. Aumenta el rendimiento escolar al dejar los niños de sufrir retorcijones, desconcentra-ción y falta a clases.

6. Con sistemas adecuados de drenajes se evitan focos de contaminación por falta de higiene.

7. La gente gana higiene, presencia y dignidad al poder ducharse con la presión de agua debida en un buen sistema municipal que castiga las fugas y controla con medidores el consumo.

8. Mejora sustancialmente la higiene bucal y el estado de los dientes de la población al consumir agua potable, moderando el consumo de sodas.

9. Mejora la calidad de vida familiar al contar con agua domiciliaria para lavar, evitando la contaminación con detergentes de cursos naturales, siendo necesario contar con drenaje.

10. Aumenta la productividad y valor de la producción agrícola en zonas donde se tratan las aguas negras y los residuos, descontaminando. Mejora el ingreso de los trabajadores en zonas de agricultura limpia.

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¿Sabes las 10 ventajas del alcalde que invierte en agua segura?

ITEMA

© Cibely Gonzalez Dohle


El acceso al agua y el desarrollo de políticas de género.

En el año 2002, decenas de líderes mujeres se reunieron en Guatemala y concluyeron la fuerte relación entre la discriminación de género (hacia la mujer) y el acceso a agua. Reunidas en la Universidad del Valle, por la organización Gender and Water Alliance,

diagnosticaron la falta de agua potable en el Continente, los largos tiempos que ocupan a la mujer dotarse de agua para la familia, la pérdida de posibilidades educacionales y de de-sarrollo, las enfermedades. Todo ello agravado por la tendencia a la migración de hombres a otros países para encontrar trabajo y al crecimiento del fenómeno de mujeres como jefas de hogar. No tener agua decente en el domicilio se convierte en una tragedia para la mujer y una fuerte discriminación. Los Estados no pueden soslayar las convenciones internaciona-les. Ellas y los niños son las grandes víctimas de la falta de agua potable en las casas.

Veamos un testimonio con enseñanza universal. Adriana Apud, colaboradora de UNICEF en España, ha escrito una sabia reflexión sobre el impacto positivo de tener agua domiciliaria y potable, especialmente para las mujeres. Extractamos parte de su reflexión:

“El agua es uno de los recursos más preciados del planeta, es una necesidad y un derecho humano primordial. Sin embargo, casi una sexta parte de la población mundial no tienen acceso a ella. En ésta crisis, las más afectadas son las mujeres ya que, en muchas socieda-des, juegan un papel central en la obtención, manejo y distribución de este líquido vital.

En Tanzania, Febronia, una mujer de 35 años de edad, ha dado a luz a siete hijos, pero por la falta de condiciones sanitarias e higiénicas sólo lograron sobrevivir cuatro. Ella y su familia viven en una choza de madera, barro y lata. Febronia dedica una hora cada día a recoger agua de un arroyo que dista a unos 3 kilómetros de su casa. La historia de Febro-nia, se repite en muchos rincones del planeta. En la mayoría de los países en desarrollo, las mujeres son las responsables de la gestión del agua a escala doméstica y comunitaria. Además, se estima que las mujeres y las niñas de muchos de estos países emplean más de 8 horas diarias recorriendo de 10 a 15 kilómetros para trasladar entre 20 y 15 litros de agua por viaje, lo que puede tener un impacto negativo sobre su salud física y mental.

Como usuarias las mujeres pobres son las que se enfrentan día a día a la carencia y los obstáculos para acceder al agua potable. Además, son ellas quienes resuelven esta nece-sidad familiar, porque el agua que está estrechamente vinculada con el trabajo cotidiano que se les asigna en el interior de los hogares. El agua es vital para preparar alimentos, lavar la ropa, asear la vivienda, la higiene familiar y la producción de alimentos.


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¿Por qué el agua ayuda a la dignidad y equidad de las mujeres?

IITEMA

Por otra parte, la discriminación de género y su relación con el agua también afecta a millones de niñas, sobre todo cuando su papel se reduce a quedarse en casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los hermanos más pequeños, además de tener que ir todos los días a recolectar agua. El agua potable y un saneamiento adecuado son tan importan-tes para la enseñanza como lo pueden ser los lápices, los libros y los maestros.

Por otra parte, la dura tarea de ir a buscar agua a pozos distantes para uso familiar a me-nudo recae en las niñas, por razones de discriminación y de los papeles asignados en ra-zón del género. Esto trae como consecuencia que en lugar de asistir a la escuela, las niñas pasen horas dedicadas a esa tarea de conseguir agua, y cuando tienen la buena suerte de poder asistir a la escuela están a menudo demasiado cansadas para realizar cualquier tipo de aprendizaje2.”

Desde México a Chile, desde el altiplano maya al boliviano, hay aún muchas Febronias que no tienen acceso a agua en condiciones mínimas de dignidad.

Frente a ello, la lideresas mayas e indígenas de toda América, concluyeron en tres con-ferencias, algunas de las medidas que deben tomarse para superar la discriminación de género en el agua:

• Educar a los hombres en que el agua no es “un problema de la mujer” y la “dueña de casas”. Es un desafío de toda la familia y prioridad para su desarrollo.

• Tener políticas públicas activas de educación en uso saludable del agua.

• Demandar a los entes públicos la priorización de los proyectos de agua para dar digni-dad en especial a las mujeres.

• Asumir el concepto de manejo integrado del recurso agua, ya que las mujeres son tam-bién afectadas por la falta de tratamiento de las aguas negras y la dureza de las sequías3.

2 Apud, Adriana. UNICEF. Las mujeres y el agua. (Homepage). Consultado el día 14 de marzo de 2010 de la World Wide Web: Disponible en: http://www.sabiduriaaplicada.com/articulo_mujeres-y-agua.html

3 Gender and Water Alliance: Conferencias de Agua y Género . Guatemala, 2002. Con apoyo de CINARA y Universidad del Valle.

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Políticas Públicas para el ciclo global del manejo de agua segura.

La Política Integral Por Agua Segura debe ser la prioridad de todo Municipio. La ley es clara en que el Municipio debe asegurar que sus comunidades beban agua debida-mente potabilizada. Eso requiere una visión integral del desafío: no se saca nada con

hacer buenos sistemas si el municipio no cobra lo que cuesta mantenerlos, no hay “nue-vo” modelo del agua sin medidores y política de control de fugas, no mejoraré la salud de la comunidad si no mido la contaminación del agua y cloro.

Vamos al ciclo global que luego profundizaremos en este texto:

Política Pública Integral en Agua:

DESAFÍO POLÍTICA ACCIONES

Conciencia de la comunidad

Información y educación permanente con la comuni-dad sobre buen manejo del agua

Charlas de salud en las escuelas y colegios

Información trimestral al COMUDE de Plan de Aguas Municipal

Socialización de Plan de Agua

Información usos eficientes a campesinos

Protección de las fuentes de agua

Manejo de la Cuenca Hidro-gráfica

Superficial y subterránea

Mancomunidad de municipios

Forestación activa y vivero municipal

Manejo de deslaves

Control de fuentes fijas de contaminación

Proveer agua Banco de proyectos eficaces y rentables

Contratar ingenieros con experticia

Postular proyectos a fondos departamentales

Legalizar los nacimientos en dominio municipal o fuentes subterráneas

Asegurar un suministro constante

Plan de control de fugas, uso responsable y medición

Reglamentos municipales de uso

Medidores y unidad de lectura de los mismos

Personal para fugas

Cibely Dohle


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¿Conocemos la integralidad del “problema del agua”?

IIITEMA

Sustentabilidad económica del suministro

Traspasar a precio los costos y cobrar de manera justa

Establecer con claridad los costos de operación

Diálogo con la comunidad

Reglamento de cobro

Subsidio a los más pobres

Unidad comercial de cobro

Institucionalización de la gestión del agua

Creación e implementación de Unidad de Aguas en Ser-vicios públicos

Definición del modelo de gestión

Reglamento

Perfiles técnicos y profesionales de los responsables

Financiamiento de la operación y mantenimiento

Partida presupuestaria de al menos el 10% del presu-puesto municipal total

Identificación detallada de los costos

Recursos para mantenimiento y reposición

Evitar contaminación del agua y enfermedades

Control constante de la cali-dad y cloración

Establecer un plan de monitoreo y acuerdo con sa-lud para la certificación de fuentes de agua Revisión de datos de vigilancia de agua del Ministerio de Sa-lud

Kit municipal para análisis bacteriológico

Informes a la comunidad de encargado de cloración

Tratamiento de aguas negras

Promoción de proyectos y metas en control de aguas residuales y domiciliarias

Encargado de drenajes

Proyectos de tratamiento

Mantenimiento de sistemas

Control de las empresas, talleres mecánicos y pes-ticidas.

Universalizar derecho al agua a zonas rurales y apartadas

Apoyo a la inversión y clora-ción de sistemas rurales

Política específica para sector rural

Control regular de calidad de agua

Obligación de cloración

Proyectos de aljibes u otros para zonas aisladas y altas

Precio justo por el agua

Buscar el autofinanciamien-to del servicio siguiendo un modelo de empresa o uni-dad ideal de gestión

Ser eficientes en la gestión. Evitar transferencia de costos extras injustificados. Cobrar con justicia y analizar subsidio a más pobres-

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Ejemplos en Guatemala de Municipios que hacen política pública en aguas hay varios destacables:

Flores y su nuevo sistema integral, Guastatoya que clora constantemen-te sus comunidades rurales, Cobán que ha actualizado costos para los nuevos sistemas ampliados y renovados de su zona urbana, Quetzal-

tenango y la Ciudad de Guatemala por sus adecuados sistemas de control y medición del consumo, San Pedro Carchá creó unidad de cloración, El Chol renueva su planta de tratamiento de aguas, Chisec hace el esfuerzo para fi-nanciar sus sistemas.

Lo ideal es que un Municipio destine al menos el 20% del presupuesto a los sistemas de agua segura. De los Municipios que asesora PROMUDEL, es des-tacable que 25 de ellos invierten al menos más del 10% de su presupuesto en proyectos y gastos referidos al agua potable: Cobán, Chiantla, Tactic, Patzité, Chamelco, San Cristóbal Verapaces, Rabinal, El Chol, Purulhá, Salamá, San Je-rónimo, San Antonio Huista, San Mateo, Unión Cantinil, Santa Cruz del Qui-ché, Chinique, San Antonio Ilotenango, Chichicastenango, Sacapulas, Carchá, Chisec, Chahal, Santa Cruz Verapaces, Fray Bartolomé de las Casas. Y a contar del 2011, San Pedro Necta.

Políticas Públicas en agua:

¡Guastatoya y el buen uso del agua!

Un caso ejemplar de haber aplicado adecuadamente la Política Pública en agua es Guastato-ya. El municipio cuenta con un parque acuático y fuente de agua en su parque. Tal situación se debe a los más de 30 años que ya se cuenta con un departamento de agua y drenaje, a un equipo de 22 personas multidisciplinarias, así como al convenio con Salud ya que se verifica la calidad del agua mensualmente. En Guastatoya el agua se clora cada ocho días incluyen-do las áreas rurales, aparte se hace uso de una política de cobro por medio de contadores y tarifas diferenciadas.


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¿Conoces la labor local por el agua segura?

IVTEMA

http://www.promudel.org.gt

Malacatancito asume la verdad de la contaminación y se compromete a propiciar cloración:

El equipo de PROMUDEL con la delegación Huehuetenango del Mi-nisterio de Salud entregó un informe a todas las municipalidades mostrando la contaminación con E. coli de dos tercios de los siste-mas de aguas, lo que implica LA URGENCIA DE CLORAR. Un ejem-plo positivo de asumir “la verdad” y comprometerse a actuar, lo ha asumido el Municipio de Malacatancito en su Política Pública:

“Niños y Niñas Felices con Agua Saludable en Malacatancito”.

CONSIDERANDO: Que de 135 muestras bacteriológicas realizadas por el cen-tro de salud a 30 sistemas de agua en el municipio, 18 mostraron contamina-ción, lo cual puede traducirse en enfermedades vinculadas a la mala calidad del agua, y que los siguientes sistemas salieron con altos niveles de contaminación: Nuevo Belen, Aldea Cacum, La Cumbre, Las Espinas, Salpatzán y Pino Grande. CONSIDERANDO: Que es competencia exclusiva y obligatoria de la municipalidad el abas-tecimiento de agua potable debidamente clorada, de conformidad con el artículo 68 inci-so a) del Código Municipal. CONSIDERANDO: Que los Objetivos del Milenio que suscribió Guatemala imponen el desafío de mejorar la salud de la comunidad y otorgar el acceso de los servicios básicos a toda la ciudadanía, para garantizar calidad de vida. CONSIDERAN-DO: Que el Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión, así como en la formulación e institucionalización de políticas públicas municipales de con-formidad con los artículos 9 y 35 inciso, c) del Código Municipal. POR TANTO: En uso de las facultades que confieren las leyes, el Honorable Concejo Municipal luego de hacer un análisis detenido de lo planteado, y de una larga deliberación, por unanimidad de votos. ACUERDA: aprobar e implementar la Política Pública Municipal “Niños y Niñas Felices con Agua Saludable en Malacatancito”. FACULTAR: a) La dirección de Administración Finan-ciera Integrada Municipal AFIM, para que presupueste al menos el 10% del presupuesto municipal a proyectos de agua potable, su mantención y reposición, incluyendo el pago de salarios para funcionarios que fiscalicen los sistemas y el financiamiento de los insumos para la operación; preparar y presentar informes anualmente al COMUDE de los costos de operación de los sistemas de agua, procurando la eficiencia y a su vez la corresponsa-bilidad ciudadana para cuidar el recurso y pagar la tarifa de su justo cobro, lo que implica que los que tienen más y gastan más, deben pagar un mayor monto que las familias ca-renciados. b) A la Dirección Municipal de Planificación DMP para que Priorice con los CO-CODEs en el COMUDE anualmente proyectos de agua con la debida calidad técnica, para postularlos a los fondos del CODEDE, fondos municipales u otros; en las comunidades de tierras altas, sin nacimientos estables, buscar los recursos y formas para proveer la justa distribución de aljibes; por lo menos una vez al año, en un COMUDE, conversaremos con los líderes comunitarios sobre los avances en cobertura, mantención y calidad del agua en nuestro municipio; junto con los ministerios de educación y salud se realizarán campañas educativas todos los años, involucrando a las nuevas generaciones en el cuidado del agua y en su uso responsable para evitar enfermedades. c) A la Oficina de Servicios Públicos Municipales, para apoyar a las aldeas y comunidades con sistemas de agua contaminados, medir su calidad constantemente, procurando proteger el origen del recurso y su debida cloración; Iniciar con campañas de educación sobre el uso eficiente y racional del agua, así como iniciar gradualmente a usar contadores u otros mecanismos, en acuerdo con la comunidad, para asegurar abastecimiento adecuado y con la debida cobertura para

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todos; para evitar la contaminación de las fuentes de agua, clave será avanzar en cobertura de drenajes y tratamiento del agua en las zonas consolidadas para evitar el daño ambiental y la contaminación de las aguas que usan otras comunidades d) destinar recursos finan-cieros para que la Oficina Forestal, elabore un plan forestal, implemente un vivero para la protección de cuencas y microcuencas hídricas, y la recuperación de laderas devastadas por el hombre o la naturaleza lo cual provoca fluctuaciones entre temporadas secas y lluviosas debido al Calentamiento Global.

¡Cobán busca agua potable para todos!

Asimismo Cobán está en la búsqueda de agua potable para todo el municipio. Se elaboró un plan maestro para cobertura de agua y drenaje, así como se invirtió en proyectos específicos e ingenierías. Las tarifas se elevaron a rangos sustentables y fueron diferenciadas. También es de gran importancia mencionar la creación de la Unidad de Servicios de Agua aditivo a la licitación y administración adecuada frente a donantes nacionales e internacionales.

Santa Cruz y Chisec: ¡POR LA VIDA, AGUA SEGURA Y PAGA LA FACTURA!

Los municipios Santa del Quiché y Chisec presentan como tema en Políticas Públicas la cloración de agua con el objetivo de dis-minuir en un 30% las enfermedades estomacales y muertes de niños en su municipio. Desean hacer constante la cloración urba-na y clorar las cinco principales aldeas en acuerdos con comités. Como fin principal del año 2010 los dos municipios aspiran llegar a un acuerdo político y financiero contando con consultorías con el Centro de Salud y Promudel.

¡En Carchá, agua pura, constante, buena y segura!

Carchá presenta como objetivo principal lograr mejorar la cober-tura del agua y calidad en el corto plazo, así como continuidad en el servicio y autofinanciación en el mediano plazo. Desean incre-mentar la cobertura de acceso a agua apta para consumo humano y saneamiento básico en un 40% de la población del municipio en un periodo de 5 años, implementando mecanismos que contribu-yan a mejorar la calidad de vida de la población a través de pro-cesos de sensibilización, educación, acompañamiento y fortaleci-miento en temas como: acceso y calidad de agua, saneamiento básico, medio ambiente y gestión del riesgo.

Salamá: ¡Agua para todos y todos por el agua!

También Salamá muestra su Política Pública en agua con el tema: Agua y Saneamiento. Desean lograr agua potable al 100% en área urbana y en la totalidad de las comunidades ru-rales con más de 50 familias y protección de nacimientos. Para el año 2010 el logro principal era la aprobación del diseño y la política, además la educación para la cloración del agua en el casco urbano.

Taller de Políticas Públicas, el 19 de mayo de 2010, en las oficinas de Promudel Salamá, en donde

se definió la propuesta de política pública para asegurar agua a la población salamateca.

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¡Rabinal Ecológico con Agua Segura!

La política pública municipal de Rabinal recibe el nombre de “Rabinal Ecológico con Agua Segura.” Se destaca el propósito de consolidar la planta de tra-tamiento de la basura mejorando la separación de origen y recolección, así como ampliar los planes de forestación con especies forestales y frutales.

También tienen de objetivo mejorar los sistemas de agua en cantidad y calidad e impulsar el plan de sa-neamiento de aguas negras en la zona urbana, prin-cipales aldeas y rastro municipal que pueda comple-tarse hacia el año 2015.

Fraijanes y el Chol tratan sus aguas:

La política del agua debe asumir crecientemente una mayor atención con la construcción de drenajes y sus adecuadas plantas de tratamiento de aguas negras. Hay que recordar que en el año 2015 los municipios deben cumplir las normas de aguas tratadas establecidas en los regla-mentos sanitarios. Al respecto, se puede destacar los municipios que invierten en saneamiento como Fraijanes y El Chol.

Tradición indígena Totonicapán:

Totonicapán se encuentra situado en la región Sur-Occidental de Guatemala. En Totonicapán se puede observar una profunda religiosidad en las manifestaciones espirituales, así como en el liderazgo de los guías de la comunidad quienes son sacerdotes mayas.

El idioma que más se habla es el Quiché, aunque también hay muchas personas que hablan español.

Los bosque de Totonicapán se dividen en siete regiones, los mismo están siendo protegidos por guardabosques. En caso de que se sorprende a una persona ejerciendo alguna irregulari-dad dentro de los bosques, se le llamará la atención. Si esta persona vuelve a practicar algo no permitido en los bosques recibirá algún tipo de sanción, como quitarles del derecho de obtener agua segura por un tiempo.

Chahal: Aljibes en todas las comunidades y cloración

Chahal es de los municipios más pobres de Guatemala, ubicado en la Franja Transversal del Nor-te de Alta Verapaz con Petén: padece de problemas de nutrición, sequía y poca disponibilidad de agua al estar en tierras planas donde el agua escurre. Hay sueños, como la mayor conectivi-dad por la carretera asfaltada que la unirá con la zona turística y Puerto Barrios, así como el nor-te del país. Pero sobre todo hay trabajo desde hoy por dar agua decente a la gente. El Municipio convirtió los aportes de una petrolera en un plan de dotar de aljibes a todos los caseríos y co-munidades. En marzo del año 2011 el Concejo Municipal, con asesoría de PROMUDEL; acuerda destinar el 5% del presupuesto municipal para los sistemas de agua rural y su cloración.

El agua como derecho humano

esencial, encuentra eco en las autoridades municipales del municipio, al aprobar mediante el acta de Concejo número 05-2011 la política pública denominada “Agua Segura, Purificada y Sustentable en el Corazón del Mundo Maya”.Dicha política contiene siete acciones puntuales que de forma progresiva serán implementadas por la recién creada “Oficina Municipal del Agua y Saneamiento”, bajo la coordinación de la Dirección de Servicios Públicos Municipales

Santa Cruz del Quiché se activa en Agua Potable


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Calentamiento global y las guerras por el agua: ¿Viene la crisis o hay soluciones?

Existe un debate mundial sobre el Calentamiento Global, los ciclos más agudos de se-quías e inundaciones, el derretimiento de glaciales que son la reserva de agua dulce de la humanidad. Sí sabemos que Guatemala tuvo el año 2010 el año más lluvioso

en un siglo, y que a su vez, ha tenido tiempos secos como el propio 2009, agudizando pro-blemas nutricionales en la Franja Transversal del Norte. Hay dos visiones la “optimista” (el hombre puede manejar mejor el agua e incluso sacarla del mar), y la “apocalíptica” que ve una crisis inminente. Un cantante se queja de que así como ayer Los saqueadores fueron por el oro de los pueblos precolombinos, luego por el “oro negro” (petróleo), ahora ven-drán “por el oro azul” (el agua).

Un caso optimista en la web universal, es ROBERTO (enero del año 2007, debates google):

“No hay una crisis de agua a nivel mundial. En realidad, a medida que los países progresan mejoran los medios de acceso al agua. Así, a pesar del importante aumento de población en las últimas décadas, en que el número de personas se ha triplicado, el PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON ACCESO AL AGUA POTABLE HA AUMENTADO y las que tienen carencias sólo son un poco más del 5%.

Las nuevas técnicas están resolviendo el problema en algunos lugares que nunca tuvie-ron agua. Por ejemplo, en los desiertos del Perú, contra el océano, donde llueven menos de 20 mm. al año, se ha perfeccionado el aprovechamiento y recuperación de agua las NIEBLAS. Israel y los países árabes han aprendido técnicas de desalinización y aprovechan agua de mar.

En África (el continente con mayores problemas por sus grandes desiertos), Asia y Suda-mérica las bombas sumergidas, los molinos de viento y represas han permitido acceder al agua a poblaciones que nunca antes la tenían sin grandes dificultades aunque aún falta mucho por hacer, especialmente combatir la pobreza y desorganización…. 4“

Los críticos “apocalípticos” dicen que los optimistas son “ingenuos”. El ex Vicepresidente de USA, Al Gore, ha mostrado con imágenes como disminuyen los glaciales en el mundo (La Verdad Incómoda). Un cable da cuenta de los problemas en Guatemala:

4 Yahoo. (2010). ¿Porqué la crisis del agua a nivel mundial?. (Homepage). Consultado el día 5 de marzo de 2010 de la World Wide Web: Disponible en: http://es.answers.yahoo.com/question/index?qid=20100301165936AA8l3gt

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¿Por qué el agua acapara la atención mundial?

VTEMA

Bruselas, Bélgica, 8 de Enero de 2010

Comisión Europea (CE) destacó en un comunicado que la situación del “corredor seco” de Guatemala que bordea Honduras y El Salvador “se ha vuelto crítica”.

“Se calcula que miles de familias campesinas asentadas en el corredor seco de Guate-mala, Honduras y Nicaragua pueden afrontar una grave situación alimentaria a causa de la sequía, según la ONG internacional Acción Contra el Hambre (ACF). José Luis Vivero, declaró hoy a EFE en Managua que esta situación todavía no ha derivado en una crisis alimentaria, pero advirtió que de seguir así, “y todo indica que así será porque la lluvia no va a mejorar, va a ir empeorando poco a poco a partir de marzo próximo”. “Va a ser un hambre estacional larga y aguda, ya que la gente no va a tener reservas alimentarias”, en especial entre marzo y agosto, dijo Vivero, quien señaló que esta situación sólo se puede remediar con la intervención de los Gobiernos de estos países.5”

Conclusión: La verdad debe estar “en la mitad”. El problema es real, pero la humanidad puede enfrentarlo con lo que sabemos, control de la natalidad, mayor igualdad, apoyo a las comunidades pobres, uso responsable del agua, proyectos de calidad, innovación aplicada, sustentabilidad de los proyectos.

Un buen artículo equilibrado e integral nos lo entrega un experto de Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC), Kevin Conway6, el cual se titula: “Soluciones locales a la crisis mundial del agua.”El autor describe lo impresionante que es observar la cantidad de agua que existe en nuestro planeta, la cual cubre el 71% de la su-perficie terrestre, pero simultáneamente muy poca de la misma está disponible para el uso humano. Conway explica que si nos imagináramos un balde de 1000 litros lleno hasta la ori-lla, la fracción correspondiente de agua dulce, no contando el agua de los campos de hielo y los glaciares, sería 25mL. Se estima que 12.5mL de tal cantidad la obtiene América del Sur, 6.25mL Asia, y los otros 6.25mL se lo reparten entre América del Norte, América Central, Europa, Australia, África y el Medio Oriente.

La parte del león del agua que usamos se va al cultivo de nuestro alimento: el riego se lleva unos dos tercios de toda el agua que consumimos. Las actividades industriales y económi-cas consumen poco menos de un tercio. El chorrito que queda — equivalente a un cinco por ciento del total — abarca todos los usos domésticos comunes, la mayoría de baja calidad, como regar el césped o tirar la cadena del baño.

Durante los últimos 70 años, la cantidad de seres humanos se ha triplicado, pero nuestra sed de agua se ha sextuplicado. Para sostener este ritmo hemos desviado ríos, explotado lagos y bombeado acuíferos. Actualmente se están usando todas las mejores y más baratas fuentes de agua. En algunas regiones nos estamos acercando a los límites: en el Medio Oriente, el 58 por ciento de toda el agua dulce razonablemente disponible ya se está extrayendo. En Europa del Este, esa cifra llega al 41 por ciento. Si bien las estrategias para aumentar el abas-tecimiento de agua mediante la desalinización del agua de mar o el transporte de grandes volúmenes por acueductos o tanqueros son técnicamente factibles, no son ni baratas ni fáciles, y es probable que tengan un costo ecológico y político demasiado alto.

5 La Tribuna. (2010, 8 de enero). Sequia en el corredor seco “se ha vuelto crítica”. (Homepage). Consultado el día 8 de mar-zo de 2010 de la World Wide Web: Disponible en: http://honduras.nutrinet.org/noticias/1/144-sequia-en-el-corredor-seco-se-ha-vuelto-critica

6 Conway, Kevin: Soluciones locales a la crisis mundial del agua. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC).

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Protección y recarga de acuíferos:En la Ciudad de México, el bombeo excesivo del acuífero subterráneo ha hecho bajar el nivel freático 20 metros en apenas 50 años, situación que no es inusual. La in-vestigación en América Latina ha demostrado que la so-breexplotación y la contaminación de los acuíferos son amenazas comunes al abastecimiento urbano de agua. Pero el mismo corpus de investigación también ofrece soluciones: programas rigurosos para la protección y re-carga de los acuíferos. Las técnicas de recarga pueden

ser tan sencillas como cavar pozos o trincheras para acumular agua en la temporada de lluvias, o pueden ser más complejas y representar desafíos técnicos, como por ejemplo inyectar agua limpia bajo presión en fisuras o fracturas del lecho de roca circundante.

La protección de acuíferos requiere reglamentaciones que mantengan las tasas de bombeo por debajo de las tasas de afluencia, incluyendo medidas para controlar la perforación com-petitiva, la inversión en pozos cada vez más profundos y el vertimiento de desechos que demasiado a menudo contaminan las fuentes de aguas subterráneas.

Lo difícil ha sido llevar a la práctica las soluciones propuestas. No hay duda de que entre las razones, aún no totalmente entendidas, se encuentra la práctica común de asignar al agua un precio muy por debajo del costo de su extracción y entrega. En la mayoría de los casos, esos subsidios tienden a enriquecer aún más a los sectores acomodados en lugar de bene-ficiar a los más pobres. Tanto en los países en desarrollo como en los industrializados, los poderes políticos y los intereses creados prestan suma atención a las políticas y reglamen-taciones que controlan el acceso y uso del agua.

Lección: Tres décadas de experiencia advierten que hay que estar preparados para lo peor al manejar fuentes de aguas subterráneas y acuíferos. Pero aunque los resultados de la investigación sean desalentadores, todavía pueden entregar buenos dividendos. El descubrimiento de información básica y nueva puede abrir nuevas oportunidades para resolver viejos problemas.

Monitoreo local de la calidad del agua:Los enfoques para asegurar la seguridad del agua potable en el mundo desarrollado se ba-san en pruebas sofisticadas que se llevan a cabo en caros laboratorios. Cuando estas prue-bas se reproducen en los países en desarrollo. Por lo general favorecen a los ciudadanos del núcleo urbano y de los sectores más ricos. A mediados de la década de 1980, el IDRC (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá) reunió a una red de investigadores del mundo desarrollado y en desarrollo para que elaboraran métodos sensi-bles y de bajo costo para probar la existencia de contaminantes microbiológicos en el agua, como bacterias fecales por ejemplo.

Lección: Muchas veces, las personas encargadas de tomar decisiones no toman en cuenta ni a los grupos pequeños ni las soluciones simples. Sin embargo hay inno-vaciones que parecen humildes, como por ejemplo, barreras para frenar el escu-rrimiento del agua acumulada en los campos agrícolas, que pueden producir be-neficios sorprendentemente grandes que se propagan rápidamente a través de las redes de la comunidad.

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www.es.wikipedia.org

Consejos para un buen manejo del Agua:Las estrategias para manejar localmente el agua pueden desempeñar un papel crítico en la resolución de los problemas de escasez de agua. Cualquier iniciativa nueva que se empren-da, ya sea para manejar el agua a nivel local o para mejorar los programas existentes debe tomar en cuenta lo siguiente.

Visión completa mediante un análisis económico tripartito:El análisis costo-beneficio es un enfoque desde arriba hacia abajo para determinar si tiene sentido económicamente usar una técnica o tecnología específica. Si bien esto puede dar buenos resultados, no logra identificar por qué las comunidades locales deciden no adop-tar investigaciones prometedoras. Un análisis de abajo hacia arriba, que empiece por la comunidad, a menudo revelará el valor que la gente y la comunidad asigna a una solución determinada y la manera diferente en que afecta a mujeres y hombres. Una perspectiva lado a lado examina la interacción entre los valores económicos y los no económicos; por ejemplo, beneficios a la salud de la madre por el hecho de contar con más agua limpia, o los que provienen de un sistema ecológico más saludable. Aunque no sea posible cuantificarlos fácilmente no por eso deben dejarse fuera. En su conjunto, estos tres componentes entre-gan un análisis económico completo del manejo local del agua.

Aceptar las costumbres sociales y las normas culturales como un hecho dado, pero no como intocables:Las prácticas tradicionales y el conocimiento local no son colecciones estáticas de creencias y prácticas, pero cambian sólo cuando la gente percibe que el cambio aportará beneficios. El papel de la investigación es convencer a las personas que hay que efectuar cambios y luego diseñar y probar acciones correctivas que sean social y culturalmente aceptables y que no vayan en contra de la tradición local. Revestir la tradición de romanticismo es tan erróneo como exaltar la ciencia.

Efectuar una evaluación transparente, participativa y continua:La clave para decidir cuán bien funciona una solución determinada es darle seguimiento, pero con frecuencia la gente no se da el tiempo para hacer una evaluación completa, lo que es peligroso, antidemocrático y un desperdicio. Peligroso porque puede dejar que los problemas se acumulen sin ser detectados, antidemocrático porque la evaluación es un componente central de la rendición de cuentas, y un desperdicio porque no se miden los costos en relación a los beneficios.

Incluir los derechos al agua en todos los análisis:En las áreas rurales y en los países en desarrollo con frecuencia es la tradición la que rige el acceso al agua. Sin embargo, tener “de-recho al agua” no determina necesariamente quién obtiene qué, cuándo y para qué fin. Por ejemplo, cuando el agua escasea es típico que las mujeres exijan una parte mayor para usos domésti-cos y los hombres para los cultivos de fácil venta. Cualquiera que sean las circunstancias locales, la gestión de los derechos al agua es un componente crucial de la formulación de políticas.


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Algunas sugerencias para implementar las normas de calidad de agua y aumentar el acceso de la población.

El agua requiere un sistema de gobernanza o gobernabilidad.

El agua no se cuida ni se provee por la mera dictación de leyes y normas. Se necesitan pro-gramas de apoyo, entes reguladores, sanciones reales a los que fallan por negligencia. Se requiere por tanto, gobernabilidad estatal sobre el agua (la eficaz acción del Estado y los municipios), complementado con una buena gobernanza con empresas y comunidades, en un sistema de reglas claras, cooperación y corresponsabilidad.7 Los investigadores de CEPAL, Miguel Solanes y Andrei Jouravlev, proponen un sistema para la gobernabilidad del agua que sea sustentable8. Sugieren un rol activo del Estado en la regulación de los sistemas, ya que en el rol administrador directo observan una pérdida de legitimidad por los problemas de corrupción e ineficacia para dar el servicio. Es decir, promueven un enfoque pragmático y no ideologizado, donde el Estado vela por la buena calidad en forma activa, apoya los sistemas en zonas menos rentables, pero está abierto a modelos mixtos ya sea de empresas municipales, privadas que concesionan, servicios municipales, regionales u otros. El Estado debe hacer bien su rol aunque “la formulación de las políticas de agua han sido tomadas en un contexto de debilidad de las instituciones y problemas con el financiamiento para cumplir adecuadamente sus tareas9”.En su documento proponen los elementos que hacen un buen modelo de gobernabilidad, que sintetizamos:

a. Dominio público del agua, pero derechos de uso claros, privilegiando a la gente cerca-na a las fuentes.

b.- Estructura institucional de manejo del agua clara y diferenciada. Una institución supervisa (superintendencias o salud) y otra administra las concesiones públicas o

7 La noción de “gobernanza” es a la vez polisémica y polémica. Se confunde muy a menudo con el término “gobernabi-lidad”. La gobernanza es una noción que busca -antes que imponer un modelo- describir una transformación sistémica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -público, privado y civil.

8 Solanes, Miguel y Jouravlev, Andrei (2006): Water Governance for development and sustainability. Santiago, CEPAL. Serie: Recursos naturales e infraestructura.

9 Op.cit., p.22. Traducción del investigador.

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¿Tiene Guatemala un sistema efectivo de gobernabilidad del agua?

VITEMA


privadas tanto para uso de agua potable, agrícola o industrial-minero ( valora la Comi-sión Nacional de Aguas de México, la Unidad de Agua del Ministerio de Medio Ambien-te en Colombia o la Dirección de Aguas del Ministerio de Obras Públicas Chileno).

c. Combinar racionalidad económica con demandas sociales. Lograr que el sistema co-bre el precio que permita financiar los servicios, pero considerar subsidios parciales a los sectores más pobres para no afectar su consumo.

d. Buena regulación de los servicios. Aquí está el rol clave del Estado en normar y super-visar las obras, la calidad de los sistemas, la debida cloración, los sistemas de sanea-miento.

e. Dar roles adecuados a los distintos niveles de gobierno. Si hay administración privada (empresa o comunitaria) o municipal, normalmente el nivel intermedio (departamen-to, región) vela por apoyo en infraestructura y gestión a sector rural y comunidades pobres.

f. Participación pública. Los sistemas buscan la participación de representantes de las comunidades y ciudadanos en los consejos que fijan tarifas, políticas y reciben infor-mes de calidad del agua.

g. Consideraciones ambientales. Se debe considerar la sustentabilidad, el manejo de cuencas, el tratamiento, la evaluación rigurosa de los mega proyectos eléctricos y mi-neros.

h. Derechos de minorías indígenas y consumidores. No puede soslayarse los intereses de las comunidades originarias y buscar protección y compensaciones, así como los informes de calidad y costos transparentes a los consumidores.

i. Resolución adecuada de conflictos. Se necesitan comisiones independientes y téc-nicas que fallen con justicia conflictos de aguas buscando la adecuada mediación y acuerdo de actores.

j. Toma de decisiones justa y eficaz. El marco de gobernabilidad debe permitir la toma de decisiones fluida incluyendo períodos críticos, como en las sequías, donde suele haber serios conflictos de intereses entre zonas y sectores, como las hidroeléctricas y la agricultura, o la minería y comunidades. El ente con poder resolutorio debe buscar el bien común y estar libre de la cooptación y corrupción por intereses corporativos de cualquier índole.

Sugerencias para hacer eficaz un sistema de Gobernabilidad del Agua para Guatemala

Guatemala tiene buenas normas que prohíben la contaminación del agua potable y que fijan los niveles aceptables de descargas de aguas residuales, pero hay omisiones en la implementación; hace falta una superintendencia de servicios sanitarios o unidad a car-go del Ministerio de Salud, un fondo adicional que apoye con recursos para agua y sa-neamiento a los departamentos con peores indicadores de acceso a agua y mortalidad, equipos técnicos profesionales por departamento que apoyen a los municipios, exigen-cia a las municipalidades de perfiles básicos en sus oficinas de servicios públicos y agua, un esquema tarifario básico nacional con elementos redistributivos, hacer obligatorio el control del consumo (medidores) ni de cloración. Como sí se hace eficientemente con la ley del tabaco, se requiere control y sanciones reales para quienes incumplen las normas básicas en agua. Se han dado pasos en los debates del Gabinete del Agua y se han formu-lado proposiciones, que acá complementamos con los caminos que pudieran adoptarse:

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1. Evaluar y diferenciar las normas de calidad del agua potable, administración de dre-najes e implementación progresiva del tratamiento de aguas residuales. En la expe-riencia comparada, se suele tener estándares distintos por zonas, por actividades, por ser un condominio urbano o una pequeña aldea.

2. Unidad Fiscalizadora: Creación de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (agua, drenaje, tratamiento) o creación de Unidad Nacional de Saneamiento con potestad regulatoria, fiscalizadora y sancionatoria en el Ministerio de Salud.

3. Recursos específicos: Creación del Fondo Nacional de Promoción del Agua Segura (PRO-AGUA) que de manera complementaria a los fondos dxepartamentales de los CODEDEs, se concentre en ampliar las coberturas de agua potable, drenaje y sanea-miento en los departamentos que muestran los mayores déficits en acceso al agua segura, mayor prevalencia de enfermedades y mortalidad infantil.

4. Calidad de proyectos y profesionalización: se sugiere la creación del Equipo Profe-sional de los Bancos de proyectos de agua por Departamento con cinco ingenieros sanitarios como mínimo. Otro modelo, es que el INFOM retome su función activa en este ámbito, o que se fusionen en una nueva delegación efectiva en los territorios los profesionales que se hagan cargo con independencia de la calidad de los proyectos.

5. Transparencia y calidad de ejecutores: Se suele lograr un Sistema Nacional de Licita-ción de proyectos de Agua con auditorías de implementación independientes (em-presas autónomas con seriedad). El registro de empresas especializadas con solidez técnica y financiera es deseable como requisito básico.

6. Ley de sanciones y multas a quienes incumplan las normas. Incluirá montos, perío-dos para corregir y destitución por “notable abandono de deberes” a las autoridades públicas y municipales que omitan su implementación. La Unidad de Saneamiento del Ministerio de Salud podrá en caso de incumplimiento grave, decretar el cierre tempo-ral de industrias contaminantes de cursos de agua si no hacen tratamiento.

7. Programa de Agua Potable Rural (APR) por Departamento, que asesore y apoye a los municipios en su trabajo con los sistemas de agua comunitarios de aldeas y caseríos en su gestión, medición de contaminación y reposición de infraestructura para garantizar la sostenibilidad. El Estado central en las experiencias latinoamericanas, o los gobier-nos regionales autónomos, apoyan y acompañan a los municipios en asistencia de las comunidades pobres y apartadas.

8. Medir calidad: Se sugiere institucionalizar un Programa trimestral de medición de ca-lidad de todos los sistemas de agua del país a cargo del Ministerio de Salud, lo que en parte ya se hace bien en muchos departamentos, pero no en todos. Para los sistemas privados existirá un reglamento con la tarifa a pagar al Ministerio y/o Municipio que haga la medición. Cada delegación departamental de Salud debiera implementarlo.

9. Financiamiento: Ya sea por ley, o por decreto o directiva nacional, se debe dejar explí-cito la obligación del financiamiento de los sistemas de agua, el deber de financiar la operación de los sistemas municipales, aceptar la existencia de medidores, y la tarifa diferenciada que permita subsidiar parcialmente las familias más pobres. La entrega del boleto de pago del agua podría se un requisitos para trámites públicos, lo que fue muy útil con el Boleto de Aseo y Ornato, el cual al ser obligatorio para trámites finan-cieros, la ciudadanía concurre a su pago.

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10. Inclusión del agua en reforma tributaria. Igualmente para financiar el sistema PRO-AGUA en los departamentos rezagados, se aconseja el financiamiento vía reforma tributaria ya sea alzando en un punto el impuesto al consumo (IVA-AGUA) y/o el de rentas personales o de empresas (Agua para todos), especialmente aquellas mineras y extractivas.

11. El Ministerio de Medio Ambiente, MARM, debiera ejecutar su rol de coordinador los Consejos de Manejo de Cuencas o Microcuencas, para lo cual debiera existir un Fondo Nacional de Proyectos a los cuales anualmente postularán organizaciones comunita-rias y mancomunidades de municipios para implementar acciones de manejo de las mismas. Se dictará normas de pago de servicios ambientales a empresas que usan recursos hídricos para reinvertirlos en dicho fondo.

12. Los Municipios deberán especializar en forma obligatoria la gestión del agua, pu-diendo crear una empresa municipal o una Unidad de Servicio de Agua, la que deberá ser conducida por un profesional con título universitario en las municipalidades con más de cincuenta mil habitantes y con al menos título técnico por aquellas de menos de cincuenta mil.

13. Control social y participación en el agua. El sistema de administración municipal con-centrará en el ítem presupuestario agua, todos los gastos de personal, proyectos, inversión, reposición, mantenimiento, medición, supervisión de los sistemas de agua en su territorio. Además, será obligatorio dar cuenta semestralmente de la adminis-tración y calidad de los sistemas de agua al COMUDE respectivo. El representante del Ministerio de Salud deberá concurrir de manera obligatoria.

14. Programa de apoyo a la legalización de la propiedad comunitaria y municipal del agua. Uno de los programas necesarios de apoyo es lograr la regularización de la pro-piedad comunitaria y municipal de nacimientos de agua, lo que requiere un acuerdo pragmático entre el agua como propiedad pública del Estado y la compensación a pri-vados a precios moderados para evitar un debate ideológico que cierra las puertas al avance en esta materia.

E.V.

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Visiones y tecnologías mayas para la mantención del ciclo del agua.

El agua como primer elemento de la Creación:

El libro sagrado de los mayas-kichés, el Popul Vuh, comienza con su propio concepto del origen del mundo y el universo. Como todos los libros sagrados se pregunta por el misterio de la vida, como el Génesis que comparten el Judaismo, Cristianismo e Islam.

En el caso maya, el origen, la materia primera, es el agua:

“No había todavía un hombre, ni un animal, pájaros, peces, cangrejos, árboles, pie-dras, cuevas, barrancas, hierbas ni bosques: sólo el cielo existía.

No se manifestaba la faz de la tierra. Sólo estaban el mar en calma y el cielo en toda su extensión. No había nada junto, que hiciera ruido, ni cosa alguna que se moviera, ni se agitara, ni hiciera ruido en el cielo. No había nada que estuviera en pie; sólo el agua en reposo, el mar apacible, solo y tranquilo10”.

Popol Vuh.

La crisis de las ciudades mayas: ¿Fue la sequía una de las razones?

Existe un gran debate sobre la posterior decadencia de las ciudades Mayas tras su esplen-dor. Entre ellas, por cierto, las guerras, enfermedades, hambruna por superpoblación, pero sobre todo, una crisis por la falta de agua, que llevó a las comunidades mayas a abandonar las ciudades del actual Petèn- como Tikal- y retornar hacia el altiplano, donde el recurso agua es más abundante. Son teorías que no están comprobadas. Hay autores que aventuran una falta de mantención de drenajes que habría provocado una gran epidemia de malaria.

Hace pocos años, un investigador alemán, aseguró que un período de 150 años de sequía provocó la crisis:

Las causas del declive de los mayas nunca se han aclarado con exactitud, pero Gerald Haug, del Centro de Geociencias de Potsdam (Alemania), tiene ahora una explicación. Según una investigación que publica hoy en la revista “Science”, la decadencia maya coincidió con un

10 Recinos, Adriàn: El Popul Vuh: Las Antiguas Historias del Quiché. Ciudad de Guatemala, Librería Belén (reimpresión, sin fecha).p.19.

E.V.

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¿Hemos rescatado la cosmovisión maya del agua?

VIITEMA

periodo de 150 años de sequía en la península del Yucatán. En este siglo y medio, tres episodios concretos de sequía extrema que duraron entre tres y diez años acabaron de hundir a los mayas. La investigación de Haug, en la que han participado cinco instituciones científicas de Suiza y Estados Unidos, se ha basado en analizar sedimentos depositados en los últimos 2.000 años en la cuenca de Cariaco, en el sur del Caribe. En dichos sedimentos, han quedado registrados los incidentes climáticos ocurridos en esta zona y que afectaron de manera similar al Yucatán. La historia climática del Yucatán que se ha podido reconstruir es más precisa que cualquier investigación anterior, ya que permite ver la evolución de las precipitaciones año por año.

Los resultados muestran que, tras más de dos siglos de lluvias abundantes, en el 760 los mayas empezaron a sufrir una sequía que duró más de 150 años. Hubo tres periodos espe-cialmente críticos que empezaron en los años 810, 860 y 0. Estas tres fechas coinciden con los tres periodos en que las ciudades mayas fueron abandonadas, según las inscripciones grabadas en los monumentos.

“Hay una lección en la decadencia de los mayas para nosotros”, declaró ayer Haug. “Igual que ellos, vivimos al límite de la capacidad de los ecosistemas en muchos lugares del mundo y no estamos lo bastante preparados para el cambio climático. Y no es sólo un problema de países pobres como los monzones en Asia. Las lluvias torrenciales de Centroeuropa y las sequías que tienen ustedes en España también son un ejemplo.11”

Apoyando la hipótesis de la sequía, se encuentra el hecho de que en el siglo IX, inicio de la llamada decadencia, se reproducen muchas imágenes del Dios Chaac, a quien se invocaba para que vivieran lluvias. La vigencia del culto a Chaac perdura:

“Chaac, también Chaak, importante deidad del panteón maya, asociada al agua y sobre todo a la lluvia. Representado con una larga trompa inclinada hacia arriba. Tenía gran importan-cia y el pueblo lo invocaba para obtener buenas cosechas. Su equivalente centromexicano es Tláloc, y Pitao Cocijo, para los zapotecas. Según los relatos, este dios moraba en las cue-vas o cenotes (depresiones acuíferas).Representado comúnmente como un hombre viejo con una apariencia que asimila a un anfibio o reptil, su característica nariz larga y curva, cargando un hacha que representa el trueno o rayo. Ha sido asociado con la rana o sapo.

Hoy día se le sigue rindiendo culto ente los agricultores tal como los estudios antropológicos dejan entrever, sin embargo es bajo el nombre de Santo Tomás, esto gracias al sincretismo entre las culturas mayas y española” (Extracto de Wikipedia)12.

Los mayas cuidaron el agua como toda gran civilización.

El buen uso del agua es parte de todas las culturas altas. Babilonia canalizó el agua de los ríos Tigris y Eùfrates, Grecia y Roma tuvieron esplendor con aumento de la higiene y buen uso del agua. Por toda Europa se encuentran los acueductos romanos. En Sudamérica, los Incas introdujeron las terrazas para mejorar las plantaciones, los caminos de piedra y las acequias para usar racionalmente el agua.

Las ciudades mayas tuvieron como elemento esencial los depósitos de aguas o reservorios. Al visitar la ciudad Maya de Cancuén, en la zona limítrofe de Alta Verapaz y Petén (Raxruhá), lla-ma la atención de que no obstante ubicarse junto a un caudaloso río, existe un bien construido tranque para acumular agua limpia de las lluvias. Esto fue común no sólo en la actual Guatema-la, también en el Yucatán, como lo establecen investigadores de la Universidad de Campeche:

11 La Vanguardia Digital (España): 15 de marzo, 2003. Ver: www.madrimasd.org/informacionidi/noticias/noticia.asp?id=10574

12 http://es.wikipedia.org/wiki/Chaac

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“Los mayas reinventaron sus ciudades. Desde los canales cócavos para llevar el agua hacia estanques en zonas bajas en el Preclásico Tardío, evolucionaron hacia “microvertientes con-vexas” que les permitió captar aguas lluvias en el pavimento y desde la arquitectura de la elevación de sus ciudades en el Clásico Tardío13”

La vigencia de la ciencia y técnica maya para cuidar el agua:

Guatemala sin cordillera de hielos eternos ni glaciares- los grandes reservorios del agua en caso de una larga sequía-, mantiene un medio ambiente de los más ricos del mundo en bio-diversidad, gracias a la tradición cultural maya de conservar el hábitat, reforestar las monta-ñas que son utilizadas intensivamente para la agricultura y el corte de leña como principal combustible de uso diario. También para cuidar el agua, ríos, acuíferos subterráneos y lagos, que son severamente amenazados por el crecimiento poblacional, la industria y la falta de inversión en plantas de tratamiento de aguas negras con la debida supervisión estatal.

Los editores Iván Azurdia y Matilde Ivic de la Fundación Solar, rescataron la Ciencia y Técnica Maya con la colaboración del Consejo Nacional de Ancianos Principales y guías Espirituales Mayas, Xincas y garífunas14. Matilde Ivic de Monterroso refuta la idea de decadencia maya y rescata la vigencia de las comunidades y su cultura:”Ahora ya no se habla de colapso ge-neral sino de una transformación, en las que las distintas regiones del área maya tuvieron respuestas diferentes. En ningún caso se puede hablar del fin de la civilización…En Yucatán hubo florecimientos y en el Altiplano de Guatemala hubo un desarrollo social muy complejo con características de Estado entre los K’iché de Kùmarcaaj15”.

Iván Azurdia y Edwin Castellanos reconocen que la crisis del agua fue clave para el des-mantelamiento de algunas ciudades: “Entre el 800 y 1000 DC sucedió un cambio climático caracterizado por una serie de sequías. Al parecer, la escasez de agua desbarató el flujo energético de una sociedad compleja que requería una vasta cantidad de mano de obra agrícola16”. Pero no se quedaron quietos, como establece la investigación sobre los mayas en Tierras Bajas (Yucatán y Petén, quienes crearon sistemas de chultunes que les permitía conservar agua de aguadas, también “el agua que bajaba de las plazas impermeabilizadas con estuco, asì como de los techos de casas y templos17”.

Pero la ciencia maya no es pretérita. Los investigadores demuestran la vigencia de sus téc-nicas para mantener la sostenibilidad de las comunidades y sus fuentes de vida como el Lago Atitlán. Benjamín Whitehurst y Nicolás Reanda rescatan las técnicas agroforestales mayas que evitan la erosión y la destrucción ambiental en Totonicapán y la cuenca suroeste del Lago Atilán. En torno al lago, los cultivos de laderas inclinadas han sido ancestralmente protegidos con muros de piedra para evitar deslaves. No obstante, recomiendan que en terrenos con más de 60% de declive se transite de los cultivos tradicionales (maíz, frijol) hacia agroforestales para conservar los mismos. Un buen ejemplo es Totonicapán, donde las comunidades logran combinar el uso de la tierra y los cerros tanto para la alimentación, energía (leña) y el uso medicinal, en una combinación de las tierras distribuidas en minifun-dios, comunitarias y comunales que distribuyen con normas consuetudinarias ediles y otras autoridades legítimas en la tradición k’ichè18.

13 Universidad Autónoma de Campeche (1996): Los investigadores de la Cultura Maya, Vol. 4. Campeche, p.174.

14 Azurdia, Iván e Ivic, Matilde, editores (2008): Ciencia y Técnica Maya Fundación Solar, Ciudad de Guatemala.

15 Op.cit. pp.33-34. Kùmarcaaj estaba habitada a la llegada de los Españoles a inicios del Siglo XVI (nota de la redacción).

16 Op.cit. p.62.

17 Op.cit. 81.

18 Op.cit. 224-226.

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El Lago de Atitlàn, calificado por el escritor Aldous Huxley, como el “más bello del mun-do”, ha tenido alertas de su contaminación, las que han sido enfrentadas por la demanda de plantas de tratamiento efectivas hacia los municipios y el Estado, y por la organización comunitaria- como en San Juan la Laguna-, donde los indígenas retornan a sus experiencia ancestral: replantar el Tul, “refugio de vida y cultura en Atitlán”, como lo califica Mónica Berger. La planta sirve para producir artesanías, pero esencialmente para purificar las aguas del lago y conservar sus orillas. El tul (junco) es conocido como “Ch’upup” por tz’utujiles y kaqchikeles, es generador del hábital que alimenta a aves y peces en el ciclo virtuoso de la vida, además del filtrar los nitratos que afectan la sostenibilidad del lago19.

Por toda Guatemala están las buenas prácticas indígenas: conservar el bosque, rotar los cultivos, cuidar el tul, forestar las zonas de nacimientos de agua, contener los deslaves. Por cierto, hay dificultades y también se observa casos de uso intensivo de terrenos para milpa que deterioran el suelo, resistencias a la planificación familiar, rechazo a poner medidores para controlar el gasto de agua, prejuicios con la cloración del agua, cuestiones esenciales para la sustentabilidad y la buena vida. Pero el balance es positivo: las políticas pro agua tienen mucho que aprender de las comunidades y mucho que apoyar en la aplicación de la propia ciencia y tecnología maya.

19 Op.cit. pp.185-215.

Dios Chaak

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La potabilización como instrumento para disminuir la mortalidad infantil en el mundo.

El problema no es sólo el suministro de agua y su cantidad. Lo clave es que las perso-nas, niños y niñas, beban agua potable, segura, sin contaminantes que le provoquen enfermedades, muerte y desnutrición.

Según las mediciones que ha impulsado promudel con apoyo del ministerio de salud y algunos municipios, dos tercios de los sistemas

tanto urbanos como rurales tienen contaminación de e. Coli.

¿Sabes cuánto influye la calidad del agua en la mortalidad infantil?

En el mundo “alrededor de 29.000 niños y niñas menores de cinco años- 21 por mi-nuto- mueren todos los días, especialmente de causas que se podrían evitar.20” Más de un 70% de los casi 11 millones de muertes infantiles que se producen todos los años se deben a seis causas: la diarrea, el paludismo, las infecciones neonatales, la neumonía, el parto prematuro o la falta de oxígeno al nacer. ES DECIR, LA DIARREA ES LA PRINCIPAL CAUSA DE MUERTE INFANTIL, PRODUCTO DE MALA CALIDAD DE AGUA Y MALOS HÁBITOS DE HIGIENE.

¿Qué dice UNICEF del agua para salvar la vida de niños y niñas?

Aumentar el acceso al agua y el saneamiento mejorados:

UNICEF contribuye a desarrollar sistemas para el control de enfermedades transmitidas por el agua como el gusano de Guinea y el cólera, que perjudican la supervivencia y el desarro-llo infantiles, reducen la productividad e incrementan los costos de atención de la salud. La lucha para encontrar agua y recursos higiénicos aumentan sobre todo la carga que soportan las niñas y las mujeres.

Guatemala: Rico en agua, pero con niveles de contaminación:

Los investigadores de la Universidad de San Carlos, Juan Francisco Pérez y Bessie Oliva, ambos licenciados en Química, son categóricos en las conclusiones de su investigación:

20 Unicef. Reducir la mortalidad infantil. (Homepage). Consultado el día 5 de marzo de 2010 de la World Wide Web: Dispo-nible desde Internet en: http://www.unicef.org/spanish/mdg/childmortality.html

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¿La calidad de agua en tu Municipio mata o es saludable?¿La calidad de agua es saludable?

VIIITEMA


“País rico en recursos hídricos, entre los que se encuentran ríos y lagos con volumen suficiente para satisfacer las necesidades de agua potable por parte de la población y la demanda de la industria. Sin embargo, el 90% de las fuentes superficiales se encuentran contaminadas, lo cual ha incidido en que más de un 40% de la población no tenga acceso a agua potable y se tengan tasas de mortalidad infantil superiores a un 40 por mil nacidos vivos, siendo un 24% de las muertes, debido a enfermedades diarreicas. Las áreas margi-nales son las más afectadas, donde los infantes sufren las consecuencias padeciendo re-trasos en su desarrollo, y un bajo nivel de vida. Entre las enfermedades relacionadas con la mala calidad del agua que tienen incidencia en Guatemala, se encuentran la diarrea, tifoidea, hepatitis, malaria y dengue.

En diferentes estudios se ha determinado que los principales ríos y lagos del país, entre ellos el río Las Vacas, río Motagua, río Polochic, Lago Amatitlán, Lago Atitlán, Lago Izabal y Lago Petén Itzá, presentan niveles de contaminación que superan los valores guía para agua potable y agua para recreación.21”

Vigilancia de sistemas de abastecimiento de agua: pruebas para descubrir contaminación.

La Oficina Panamericana de la Salud, OPS, recomienda el método de ausencia-presencia, como elemento básico para medir la calidad del agua. Pero no suficiente, requiriéndose otros adicionales de carácter físico-químico para observar metales y otros eventuales ele-mentos malos para la salud de las personas. Así describen su importancia:

Para las juntas o comités administradores de sistemas de abastecimiento de agua no es tras-cendente conocer la cantidad de bacterias presentes en el agua que bajo su responsabilidad se distribuye, sino que para ellos es importante saber si hay o no hay contaminación.

La prueba presencia-ausencia (PIA) es una prueba cualitativa que solo indica, para la mues-tra de agua bajo estudio, si hay o no hay bacterias coliformes presentes. Es un buen indica-dor de la calidad del agua.

Con esta prueba se puede saber, en el lapso de 5 días, si en una muestra de agua existen bacterias coliformes y mediante un segundo procedimiento de lectura se puede determinar si éstas bacterias son o no coliformes fecales.

• Las muestras de agua son de 100 ml (“volúmenes grandes”) y se colocan en recipientes que contienen el medio especial preparado para hacer la determinación. Cada muestra se incuba a una temperatura promedio de 350oC.

• La muestra y el medio especial, tendrán un color lila (morado) en los primeros días.

• Si después de 5 días el color no ha cambiado, el resultado es negativo, indicando que no habían bacterias coliformes presentes en la muestra de agua.

• Si el color cambia a amarillento (normalmente también se detectan burbujas) con el paso de los dias, se obtiene un resultado positivo evidenciandose la presencia de coliformes.

• La determinación de si existen coliformes fecales, se hace mediante la exposición de la muestra a luz ultravioleta. Si se detectan emisiones fluorescentes el resultado es positivo.

• Existen estuches “kits” comerciales y de equipo desechable que hacen este tipo de pruebas22.

21 Pérez, Juan Francisco; Oliva, Bessie. La contaminación del agua y su impacto en la salud en Guatemala. Guatemala. Inves-tigación Universidad de San Carlos, USAC. 2008.

22 Web de la OPS. Vigilancia del agua. PROMUDEL promueve laboratorio portátil en convenio de cooperación sin fines de

lucro con MERK, el cual facilita estas mismas pruebas.

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En febrero del año 2011, el

Concejo Municipal, con asesoría de PROMUDEL; acuerda mediante Política Pública, seguir mejorando los sistemas de agua rural y su cloración, destinando el 5% del presupuesto municipal para ellos; priorizar con los COCODEs proyectos de agua; medir la calidad del agua de los distintos sistemas y purificar las que resulten contaminadas. También han decidido destinar recursos financieros para reforestar las cuencas y microcuencas hídricas.Admiración por esa decisión Señor Alcalde y Honorables miembros del Concejo.

Mejoramiento del Agua Rural en Chahal: Aljibes y Cloración del Agua



Una guía sobre la cloración preparada por el equipo de PROMUDEL:

La cloración (desinfección) es la limpieza del agua de contaminantes como el popo. Es la forma más sencilla, barata y accesible para las municipalidades y las comunidades.

La desinfección reduce la cantidad de microbio dañinos para la salud hasta dejarlos a un nivel que no provoquen alguna enfermedad.

Para que la desinfección haga efecto el agua debe estar clara o cristalina. La turbiedad afec-ta el proceso de purificación convirtiéndose en barrera para la eliminación de microbios.

La cloración y sus características:

• Sistemas (método) de cloro gas

Son para caudales mayores a 2 L/s, generalmente para áreas urbanas.

El costo de inversión es alto pero el costo de operación y mantenimiento es más barato. Se necesita personal capacitado para su operación y un mantenimiento periódico.

• Sistemas (método) de hipocloradores

Los hipocloradores son dispositivos utilizados para caudales menores a 2 L/s, general-mente para áreas rurales o periurbanas.

Se pueden utilizar dos tipos de presentación de cloro:

³Hipoclorito de sodio: liquido o solución

³Hipoclorito de calcio: granulado o en pastillas.

El costo de inversión es bajo pero el costo de operación (manejo) y mantenimiento es más alto. La operación no requiere de mayor capa-citación.

Medidas de seguridad mínimas en el manejo de la cloración:

• Tener espacio para almacenar el cloro.

• Ver la fecha de vencimiento antes de su aplicación.

• Contar con herramientas adecuadas al equipo instalado.

• Disponer de equipo para el manejo del cloro (guantes, mascarillas, botas, etc.).

• Ver que la caseta de cloración tenga adecuada ventilación y llave o candado en la puerta.

Preparación de solución madre al 1% de hipoclorito de calcio granulado:

Cuando no se cuenta con equipo para dosificar el hipoclorito de calcio (granulado) se nece-sita preparar solución madre, la cual gotea en el tanque en función del caudal. Después de preparada hay que separar la solución del residuo sólido que queda en el fondo.

Gramos por litros para preparar solución madre:

Concentración de cloro (viene de fábrica) Gramos por litro65% 1670% 1572% 14

Nota: 1 cucharada rasa es igual a 5 gramos,

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Algunas obligaciones relevantes a cumplir:

A continuación se hace recordatorio de las leyes y Acuerdos, que hacen referencia de la obligatoriedad de trabajar por la calidad del agua:

Código Municipal, artículo 68 inciso A), se establece que se deberá cumplir con “abasteci-miento domiciliario de agua potable debidamente clorada.”

Código de Salud, en el artículo 87, destaca la “Purificación del agua” explicando que: “Las Municipalidades y demás instituciones públicas o privadas encargadas del manejo y abas-tecimiento de agua potable, tienen la obligación de purificarla, en base a los métodos que sean establecidos por el Ministerio de Salud. El Ministerio deberá brindar asistencia técnica a las Municipalidades de una manera eficiente para su cumplimiento. La transgresión a esta disposición, conllevará sanciones que quedarán establecidas en la presente ley, sin detri-mento de las sanciones penales en que pudiera incurrirse.”

Acuerdo Gubernativo no. 113-2009 llamada “Reglamento de normas sanitarias para la ad-ministración, construcción, operación y mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano”. El Acuerdo Gubernativo tiene como fin la prevención y control de los riesgos a la salud provocados por el agua. Tiene como objeto, como ya indica el título, el establecimiento de las normas sanitarias para los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano, referentes a su administración, construcción, operación y mantenimiento.

También se deben evaluar permanentemente las variaciones de caudal en todas las fuentes de agua que utilice el servicio. Es importante destacar que todas las obras de captación, conducción, tratamiento y almacenamiento, tiene que estar protegidas físicamente contra acceso de personas ajenas, animales o agentes contaminantes. Así también los tanques de succión existentes deben estar bajo cuidado contra la contaminación superficial o sub-su-perficial.

El Acuerdo Gubernativo No. 113-2009 presenta sus distintos artículos bajo el acuerdo de emitir un reglamento de Normas Sanitarias para la administración, construcción, operación y mantenimiento de los Servicios de Abastecimiento de Agua para Consumo Humano.

También el Acuerdo Gubernativo No. 178-2009 indica que se tiene que emitir un: “Regla-mento para la Certificación de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Proyectos de Abastecimiento.”

El Acuerdo Ministerial No. 1148-09 tiene como objeto crear un manual de normas sanitarias que establecen los procesos y métodos de purificación de agua para consumo humano.

En el Acuerdo Ministerial No. SP-M-278-2004 se propone crear el programa nacional de vigilancia de la calidad de agua.

La Procuraduría General de la Nación PGN por ejemplo, ha solicitado por medio de OFICIO No. 320-2010 UMA-PGN a la municipalidad de Purulhá, información exhaustiva sobre “aná-lisis semestral físico, químico y microbiológico, de todas las fuentes de agua de donde que abastece el municipio”.


Acciones para una política de manejo de Cuencas.

El manejo de Cuencas es bien definido por Wikipedia:

“El término manejo de cuencas comienza a aplicarse en forma relativamente extendida en América Latina y El Caribe a fines de la década de 1960. Proviene de una traducción libre y literal del término acuñado en los Estados Unidos de Norteamérica de Watershed Manage-ment1 que, según la literatura, se inicia en los años 1930.

El objetivo inicial que se buscaba en los programas de manejo de cuencas era controlar la descarga del agua captada por las cuencas en cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia. En los Estados Unidos de Norteamérica las técnicas de manejo de cuencas se aplicaban ma-yormente en las cuencas de montaña, zonas dedicadas a bosques y pastos y poco habitadas y con precipitación nival.23”

Las técnicas eran vinculadas al manejo forestal, manejo de pastos, manejo de nieve, control de freatofitas y en general todo lo que permitía tener cierto control sobre la escorrentía. Lo usual era buscar retardar la escorrentía con lo cual se controlaba también la erosión de suelos. Sin embargo, las técnicas de manejo de cuencas pueden aplicarse para cualquier objetivo vinculado a obtener efectos deseados sobre la descarga de agua, su calidad y el tiempo o momento en que ocurre.

Veamos la enorme cantidad de acciones que pueden realizar en la cooperación nacional-municipal-privada (universidades y empresas) por el buen manejo de una cuenca. Toma-mos el temario de los congresos internacionales de la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas, referidos a “Instrumentos de gestión para el manejo de cuencas con zonas de montaña”:

• Experiencias y técnicas en la integración del manejo forestal, aguas, suelos y otros recur-sos naturales en las cuencas hidrográficas.

• Manejo de sistemas agro-silvo-pastoriles.

• Control de erosión y de torrentes.

• Evolución de los conceptos de desarrollo sostenible de las cuencas.

23 Wikipedia.( 2010, 4 de abril). Manejo de cuencas. (Homepage). Consultado el día 6 de marzo de 2010 de la World Wide Web: Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Manejo_de_cuencas

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¿La calidad de agua en tu Municipio mata o es saludable?¿Quién se preocupa de la montaña y del río?

IXTEMA


• Planificación integral de los recursos naturales en las cuencas.

• Riesgos y prevención de desastres naturales en cuencas de montaña.

• Papel de las áreas protegidas, en el manejo integral de cuencas.

• Centros de información, redes de cooperación e intercambio de información y de apoyo al manejo de cuencas.

Hay camino recorrido en Guatemala, como se reconoce internacionalmente a los esfuer-zos de estudios y preservación de una de las mayores reservas de biodiversidad y provee-dora: LA SIERRA DE LAS MINAS:

Un proyecto pionero en la Reserva de la Biósfera de Sierra de las Minas, que provee de agua a las ciudades más pobladas de Guatemala, recibió el “Premio Internacional para el Manejo Sostenible de Cuencas” que otorga la prestigiosa aseguradora Swiss Reinsurance Company. La iniciativa, liderada por la organización conservacionista WWF y la fundación guatemalteca Defensores de la Naturaleza, busca coordinar acciones de conservación entre los usuarios de agua cuenca abajo con los dueños de las reservas en las nacientes. Fuente: www.ecoportal.net

La IUCN presenta un modelo de Gestión de Recursos Hídricos por Microcuencas y promueve su institucionalización en Guatemala. Para la planificación territorial de microcuencas, se elaboró una guía para la formulación de planes de dichas unidades hidrográficas.

En San Marcos, Guatemala, la IUCN llevó a cabo un proyecto, llamado Tacaná II, que pro-mueve el manejo de recursos hídricos con énfasis en el desarrollo sostenible de las comuni-dades y la gobernabilidad del agua. Se hace uso de una plataforma estratégica de capacita-ción y fortalecimiento ambiental a las municipalidades, mancomunidades, la coordinación con el sistema de Consejos de Desarrollo y el fomento de la organización y participación local, intercomunitaria e intermunicipal, por medio del establecimiento de los Consejos de microcuencas.

Se ha conseguido elaborar planes de manejo integrado de microcuencas utilizando instru-mentos de planificación participativos de fácil comprensión y uso. De esa manera las comu-nidades reconocen, priorizan, planifican y administran proyectos de uso y aprovechamiento integral y sostenible del agua y sus recursos asociados en los territorios hidrográficos en que habitan.

Se elaboró una guía para la elaboración de planes de manejo de microcuencas pretendiendo promover la adopción del modelo de gestión por microcuencas y su institucionalización en Guatemala. La guía se diseñó como un documento de consulta en la que se describe de mane-ra sintética, ordenada, práctica y sencilla los pasos metodológicos, las técnicas y los conceptos básicos para la elaboración de planes participativos de manejo de microcuencas. La idea es involucrar a las comunidades y municipalidades, por medio de COCODEs y COMUDEs.

A continuación se presentan parte de las guías desarrolladas por la IUCN, se explica como hacer un diagnóstico preciso y el plan de acciones. Muchos más instrumentos se pueden hallar en la página web oficial de www.iucn.org y en la del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala: http://www.marn.gob.gt/documentos/guias/Guia_Mi-crocuenca/guia_html/guia_presentacion.html

Guía IUCN plan de acciones cuenca:

La herramienta a utilizar para el análisis es el FODA. Se identifican fortalezas y debilidades al interior de la microcuenca, y a las oportunidades y amenazas en el entorno.

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El FODA se visualiza desde dos perspectivas:

1. Al interior de la microcuenca: Se analizan las fortalezas y debilidades de los recursos.

2. Al exterior de la microcuenca: Se analizan las oportunidades que están en el entorno de la microcuenca y que permitirán aprovechar los recursos para reducir los riesgos. Tam-bién se identifican las amenazas que ponen en riesgo los recursos de la comunidad.

Después de haber hecho el análisis, se trata de aumentar los aspectos positivos de los dife-rentes recursos y mitigar los negativos.

La idea es que los comunitarios presentarán tal análisis de forma gráfica, por ejemplo con una maqueta, cuadros y/o matrices grandes.

Plan de Manejo de microcuenca –PMMC-:

Habrá tres tipos de componentes mediante talleres participativos:

Componentes estratégicos:

Incluye el desarrollo de la visión, así como la identificación de líneas estratégicas, objetivos e indicadores. Los objetivos estratégicos expresan los cambios que se desean lograr en di-cha línea o tema. Es necesaria la identificación de quien realizará el trabajo para alcanzar el objetivo.

Para mostrar que el objetivo se logró se necesitan indicadores. En el caso de los Planes de Manejo de Microcuencas los mismos solo deben expresar tendencias.

Componentes operativos:

Ante todo se deben describir: Las Modalidades de ejecución de proyectos; Carteras de pro-gramas y proyectos; y Perfiles de proyectos.

El primer punto a tratar, las modalidades de ejecución de proyectos, se refiere a familiares, grupos de interés, comunitarios, intercomunitario.

Las relaciones intercomunitarias se pueden presentar a diferentes niveles:

Microcuenca: Son consideradas cuando abarcan a todas o a la mayoría de las comunida-des de una microcuenca.

Subcuenca: Son las 314 que están definidas en el Mapa nacional de subcuencas publicado por el Instituto Geográfico Nacional -IGN-

Cuenca: Son designadas las 38 identificadas por IGN, MAGA y MARN.

Vertiente: Son incluidas en alguna de las tres vertientes del país.

Nacional: Se considera que abarca la totalidad o la mayoría del territorio guatemalteco.

En el caso de microcuencas es preferible trabajar con las modalidades de nivel intercomu-nitario.

Pasando al segundo punto, la cartera de proyectos se deben agrupar y establecer las prio-ridades de los proyectos alrededor de los objetivos estratégicos. Los proyectos se presen-tan como títulos sencillos y claros de elementos concretos considerados necesarios para alcanzar los objetivos e indicadores.

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* Corresponde a los recursos (naturales, humanos, culturales, sociales, políticos, financieros y construidos) con que se realizó el diagnóstico.

Hablando del tercer punto mencionado, Perfiles de proyectos, se toman dos o tres proyec-tos para preparar un sencillo perfil de máximo una página. Éste debe incluir el nombre del proyecto, la ubicación, los participantes, una breve descripción de lo que se quiere resolver, realizar y lograr, justificando el proyecto, y la duración estimada del mismo.

Con las carteras y sus perfiles, se identifican las fuentes de financiamiento, la preparación y la negociación de proyectos.

El Almanario, que es una lista simple de atributos o condiciones, es lo más adecuado para proyectos comunitarios y/o grupos de interés. Para desarrollar los proyectos intercomu-nitarios se utilizará la metodología que requiere la entidad financista o cooperante. Por lo regular se hace uso del marco lógico, planificación por resultados y factibilidad.

Plan de monitoreo de la microcuenca:

Se desarrollan dos aspectos: El monitoreo del avance o cumplimiento del Plan de Manejo y la evaluación de los recursos de la microcuenca para ver el impacto del manejo.

El monitoreo del avance o cumplimiento del Plan de Manejo, debe dar seguimiento a activi-dades que se coordinan con el Consejo de Microcuenca. Debe incluir un monitoreo de eje-cución de los proyectos y actividades prioritarias, así como un monitoreo del cumplimiento o logro de los objetivos.

Para darle seguimiento o monitorear la ejecución de los proyectos y actividades prioritarias, el Consejo debe convocar periódicamente a los responsables o representantes de proyectos de otras organi-zaciones independientes de él y que actúan en la microcuenca. Las reuniones son sobre todo informativos para que el Consejo esté ac-tualizado e informado acerca de lo que se hace y logra en su micro-cuenca.

La evaluación de los recursos de la microcuenca para ver el impacto del manejo, se refiere al monitoreo del cumplimiento o logro de los objetivos, la ejecución de proyectos no lleva necesariamente al logro

de los objetivos del Plan de Manejo. En las comunidades muchas veces se ejecutan proyec-tos simplemente porque lo promueve alguna entidad que tiene fondos, lo cual no asegura que se obtengan los objetivos del Plan de Manejo.

El monitoreo de proyectos se debe realizar muy frecuentemente, en cambio el monitoreo de cumplimiento de objetivos puede hacerse con intervalos más amplios. De ambos niveles el monitoreo deber ser realizado por el Consejo de Microcuenca. Para sistematizar los dos se propone un método que es conocido como el semáforo. Los objetivos, indicadores y pro-ductos de cada uno son anotados y calificados con colores o juicios.

Proyecto Corto 1 año o

menos

Mediano hasta 2

años

Largo 3 años o

más

Familiar Grupo de Interés

Comunitario Inter- comunitario

Recursos afectados*

Plazo Modalidad

Para la identificación de proyectos se debe completar una tabla de caracterización:

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Modelo para la gestión de los servicios públicos básicos municipales

PROMUDEL promueve que los Municipios efectivamente tengan políticas y acciones en sus dos principales competencias que no hará por ellos el gobierno central ni cooperación inter-nacional: disponer adecuadamente la basura y el agua residual y dotarse de agua potable. De allí nace un Modelo, elaborado en el año 2008, por un equipo compuesto por Gonzalo Espitia y Liliana Ibáñez, supervisado por el Dr. Thorsten Sagawe y la asesora Ana Victoria Rodríguez. A continuación presentamos una síntesis.

1. LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS BáSICOS MUNICIPALES:

Se define la Gestión de los Servicios Públicos Básicos municipales de acueducto, drenaje y desechos sólidos como el conjunto de normas y actividades interrelacionadas entre sí, cuya ejecución apunta a la prestación de estos servicios bajo los criterios de calidad, eficiencia, universalidad, eficacia, continuidad y economía. El modelo propuesto enmarca estas activi-dades dentro la generalidad de Macro procesos, conformados por unos subprocesos y estos a su vez compuestos por procedimientos que operacionalizan la ejecución de las distintas tareas.

2. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO:

El Modelo de Gestión de los Servicios Públicos Básicos, fundamenta sus acciones, además, de los criterios mencionados anteriormente, en los siguientes:

• Integridad: Implica que la ejecución de las distintas acciones que se realizan relacionadas con la gestión de los servicios públicos, repercuten en la totalidad de la organización mu-nicipal (finanzas, gobernabilidad, financiamiento, participación comunitaria, otras).

• Transparencia: Fortalece la relación de la administración municipal con la comunidad (usuario-suscriptor) al proporcionar una atención personalizada y suministrar al usuario información clara y precisa.

• Utilidad: Apoya el proceso de toma de decisiones del Alcalde y la Corporación Municipal referidas al mejoramiento de los servicios públicos.

37

¿La calidad de agua en tu Municipio mata o es saludable?¿Qué modelo debo seguir para hacer una gestión del agua?

XTEMA


3. MARCO LEGAL

La adopción del Modelo de Gestión de los Servicios Públicos Básicos surge con la inten-ción de dotar a las municipalidades de herramientas que permitan responder con acciones administrativas a los señalamientos que se hace a los Municipios en el cuerpo constitu-cional, normativo y reglamentario del país; en primera instancia, la Constitución Política (Artículos 2 y 253) responsabiliza a estos entes territoriales con la atención de los servicios públicos básicos; el Código Municipal, Decreto 12 de 2002, preceptúa en el Literal a. del Artículo 68, que es competencia de los municipios el abastecimiento de agua potable de-bidamente clorada, alcantarillado y recolección, tratamiento y disposición de desechos só-lidos; de igual manera, el Código municipal define en sus artículos 3, 35, 67, 72,73 y 78 otros aspectos relacionados con el tema. Así mismo, el Código da facultades taxativas a los Concejos Municipales para el establecimiento, planificación, reglamentación, programa-ción, control y evaluación de los servicios públicos municipales.

4. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS BáSICOS

MACROPROCESO PROCESO PROCEDIMIENTO

Planificación y Dirección

Organización

Diagnóstico y Línea BaseDefinición de Modelo Organizacional

Aprobación del Modelo Organizacional

Adopción de Manual de Funciones

Presupuesto y Financiación

Proyectar Volumen de IngresosElaborar proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos

Programación de Obras

e Inversiones

Diagnóstico de necesidades de Bienes e InfraestructuraDeterminar procedencia de Recursos para InversiónFormular Plan de Compras e Inversiones

Control y Seguimiento

Identificación de Factores de Riesgo en procesos de la Unidad

Adopción de medidas correctivas

Verificación de Resultados

Comercialización

Tarifas Metodología tarifaria Censo de usuarios Levantamiento de información

Reglamento Elaboración o revisión del reglamento

Recaudación

Incorporación de usuarios (Padrón de suscriptores por tipo de uso del servicio).

Definición de Ruta (Lectura de Medidores)

Facturación. (Generación del Aviso de Cobro por periodo mensual)

Cobro persuasivo (a través de la receptoría o en entidad bancaria)

Control del No Pago

(Cartera Morosa)

Registro de Usuarios Morosos

Cobro Persuasivo (Acuerdos de Pago)

Corte de los serviciosReconexión

Atención al Usuario

Solicitud de servicioAtención a quejas y reclamosInformación sobre suspensión del servicio por situación de emergencia o coyunturales

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Operación

Suministro de Agua

Monitoreo de calidad de agua

Tratamiento de agua

Aguas Residuales

Elaboración de la línea base (estudio técnico) y monitoreo

Tratamiento

Disposición Final

Mantenimiento de Redes

Revisión y reparación de Redes de Acueducto

Revisión y reparación de Redes de Alcantarillado

Aseo

Recolección y transporte (Selectiva y/o para Disposición Final)

Tratamiento

Disposición Final

Limpieza de Espacio y Bienes Públicos

Funcionamiento en Situaciones de

EmergenciaIdentificar debilidades de Sistemas Operativos

Gestión Ambiental

Protección de Cuerpos

de Agua

Reforestación

Cerramiento (Colocación de Cercas)

Control a disposición de agentes contaminantes

Gestión Integral de Desechos

Sólidos

Campañas de separación en la fuente

Reutilización de Residuos Orgánicos y Reciclables

5. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICA EN AGUA

Inicialmente se proponen algunos indicadores de seguimiento que permitirán seguir, controlar y evaluar los resultados de la aplicación del modelo propuesto.

Índice de Agua No Contabilizada

Información Necesaria: Información sobre volumen producido y facturado, donde:

Volumen Producido: Volumen de agua (m3) que la entidad introdujo al sistema de distri-bución durante los últimos doce meses, medida a la salida de tanques de almacenamien-to, menos desperdicios por mantenimiento.

Volumen Facturado: Volumen de agua que la Unidad facturó durante los últimos doce meses.

Eficiencia de la Recaudación

El valor recaudado:

Información Básica: Informes de AFIM o tesorería y soportes de facturación, donde:

Valor Recaudo: Valor en quetzales corrientes de los pagos realizados por los usuarios finales en los últimos doce meses por concepto de la facturación de ese mismo período de: cargos fijos, consumos, conexión, reconexión, multas, intereses de mora y otros.

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Valor Facturado: Valor en quetzales corrientes de las facturas expedidas para la totalidad de los usuarios en los últimos doce meses. Incluye cargos fijos, consumos, conexión, reco-nexión, intereses, multas y otros.

Cobertura

Información Necesaria: Registro de suscriptores y usuarios, donde:

Número de Suscriptores: Número de Personas naturales o jurídicas con las cuales se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos.

Número de Usuarios: Número de personas naturales o jurídicas que se benefician con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble donde éste se presta o como receptor directo del servicio.

Número de Domicilio: Número de unidades familiares que existen en la zona de influen-cia de la entidad, a esa misma fecha, según la información oficial de la Oficina Municipal de Planeación.

Recuperación de Tarifa

Información Básica: Informes de tesorería y soportes de facturación, donde:

Valor Recaudo: Valor en quetzales corrientes de los pagos realizados por los usuarios finales en los últimos doce meses por concepto de la facturación de ese mismo período de: cargos fijos, consumos, conexión, reconexión, multas, intereses de mora y otros.

Valor Costos operación: Valor en quetzales corrientes de los Costos de Administración y de Operación en que incurre la Unidad para la prestación de los servicios a cargo de la municipalidad.

Potabilidad del agua

Se tendrá en cuenta las características definidas por la Norma COGUANOR 29001 y los re-glamentos aprobados Ministerio de Salud. El Programa en este aspecto tiene planeado pro-mover en las municipalidades la adquisición de los equipos mínimos para medir periódica-mente la calidad del agua.

E.V.

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Institucionalización y requisitos para un adecuado personal.

No se puede improvisar con el agua y sólo poner tubos a nacimientos que pueden con-taminarse o pueden estar contaminados.

Lo básico es crear una OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS con un ENCARGADO DEL AGUA, que en la medida de lo posible, cumpla con requisitos profesionales. Veamos un ejemplo:

En México, que cuenta con una Comisión Nacional de Agua, son exigentes en este ámbito para contratar profesionales que quieran trabajar en el Servicio Social destinados a proyec-tos de agua: deben ser profesionales y tener al menos un ocho de promedio de sus notas universitarias o técnicas (de uno a 10).

En forma permanente, la Comisión Nacional del Agua integra profesionales a nivel Licenciatura o Técnico para desempeñarse como prestadores de servicio social o bien efectuando sus prác-ticas profesionales tanto en oficinas centrales en el D.F. como en sus Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, los cuales participan durante seis meses en los programas institucionales. Las carreras de mayor incidencia en el ámbito nacional son las siguientes:

Carreras

Ingeniería Civil Hidrología Administración Programador

Ingeniería en Geología Biología Contaduría Pública Técnico en Informática

Ingeniería en Sistemas Física Economía Técnico en Contabilidad

Ingeniería Química Geografía Derecho Técnico en Administración

Ingeniería en Topografía Ciencias de la Atmósfera Informática Otras afines

SEAMOS REALISTAS. La mayoría de las Municipalidades se conforma con un fontanero, quien muchas veces ni siquiera es capacitado.

¿Por qué gastamos muchos recursos contratando profesores, comunicadores sociales y no destinamos un sueldo digno para el encargado de lo más esencial en la labor del municipio; los encargados de velar por sistemas de agua potable para todos?

Hay que ser realistas, pero también avanzar en los requisitos. El título no lo dice todo, lo sabemos, se necesita voluntad de trabajar, iniciativa y honradez, lo que no se consigue por un título. Pero no basta en algunas funciones las puras buenas intenciones.

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¿La calidad de agua en tu Municipio mata o es saludable?

XITEMA

¿Tenemos una oficina profesional a cargo del agua en el Municipio? © Cibely Gonzalez Dohle

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La cooperación Española y la Fundación FUNDEMUCA, asesoraron la empresa de agua po-table de Xela, creando un manual de requisitos para los funcionarios en el año 2006. Allì acuerdan que el director debe ser profesional universitario, un encargado de instalaciones tener al menos cuatro semestres universitarios y un técnico de lecturas de medidores, sólo se le pide haber concluido los estudios medios, pero saber de computación. CADA MUNICI-PIO EN SU REALIDAD DEBE ORGANIZAR SU UNIDAD Y BUSCAR LOS TÉCNICOS ADECUADOS, capacitándolos.

Recomendamos ver la experiencia de la Empresa de Aguas de Sopó, pequeño Municipio colombiano, reconocido por la excelencia de su empresa de agua, alcantarillado y aseo: www.emsersopó.com.

Ellos hacen la combinación perfecta: equipo pequeño, profesional, eficiente, buen servicio a precio razonable, rendición de cuentas, por tanto, confianza de la ciudadanía que paga por su servicio.

Términos de referencia para el puesto de encargado de Servicios Públicos:

PROMUDEL promueve que cada Municipio cree su Oficina de Servicios Públicos, que se haga cargo de los desechos sólidos, el alcantarillado y el agua. Aquí hay una propuesta para el Acuerdo Municipal con las características mínimas que se espera de un encargado de servicios públicos:

Antecedentes:

En la organización de los servicios públicos, principalmente, de agua potable, alcantarillado y residuos sólidos en Guatemala, como en la mayoría de los países en Latinoamérica, se puede observar un círculo vicioso de ineficiencia. Los precios son bajos o no existentes, no hay una estructura tarifaria adecuada, la gestión es deficitaria tanto a nivel comercial como operacional y la infraestructura existente es deficiente.

Existen varias formas de romper el círculo. La primera es a través del fortalecimiento insti-tucional público, que pretende mejorar la prestación de servicios municipales a través del mejoramiento de la eficacia y eficiencia municipal. Esto ha sido propuesto y probado por los enfoques que tienden a ver al Estado como el único “encargado” de prestar los servicios, como un interés social exclusivo del gobierno local. Otra forma de romper el círculo vicioso es la introducción de nuevos modelos de gestión. Los más significativos buscan el involucra-miento del sector privado en la prestación u operación de los servicios.

En ambos casos se requiere de un gobierno municipal fuerte que sea capaz de planificar, evaluar y dar seguimiento a las acciones que se emprendan. Para empezar las municipali-dades deben contar con un responsable de los servicios públicos y no cargar esta actividad al Alcalde que no tiene tiempo para asumir esta responsabilidad.

La prestación de los servicios públicos municipales se sustenta en los siguientes artículos del Código Municipal y son lo que por ley debe prestar la municipalidad:

Artículo 68: Competencias propias del municipio. Las competencias propias deberán cum-plirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes:

a) Abastecimiento domiciliarlo de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la autoriza-ción y control de cementerios privados; recolección, tratamiento y disposición de de-sechos sólidos; limpieza y ornato; …

Guía para una Política Pública Municipal Integral del Agua 43

Artículo 72: Servicios públicos municipales. El municipio debe regular y prestar los servi-cios públicos municipales de su circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas...

Adicionalmente los servicios públicos municipales deben regularse a través de un reglamen-to específico para cada servicio donde se norme su funcionamiento, uso y aprovechamiento. El reglamento debe aprobarse en Concejo Municipal y publicarse en el Diario Oficial para su vigencia. Este instrumento es el que promueve que las autoridades municipales y la pobla-ción procuren el funcionamiento adecuado de los servicios, al igual que un mantenimiento constante de éstos. Los servicios mejoran en la medida que las municipalidades cuenten con reglamentos en los que se establezcan las obligaciones y derechos de las autoridades y usuarios con el objetivo de lograr mejorar el nivel de vida de toda la población.

Objetivo del Puesto:Dirigir la Oficina de Servicios Públicos Municipales, responsable de planificar, programar, organizar, dirigir, y evaluar las actividades de la Dirección en coordinación con los responsa-bles directos de cada servicio.

Funciones del Puesto:

1. Planificar, programar, organizar, dirigir, y evaluar las actividades relacionadas con la prestación de los servicios públicos municipales.

2. Supervisar constantemente el funcionamiento de los servicios municipales, mediante la revisión de informes y visitas a los lugares donde se prestan.

3. Coordinar con los responsables de los servicios, la planificación y ejecución de las actividades en forma semanal, mensual y anual y evaluar el cumplimiento de las mismas.

4. Presentar al Alcalde Municipal informes de avance de los proyectos de mantenimien-to, mejoras y ampliación de los servicios existentes.

5. Verificar el cumplimiento de los reglamentos municipales aplicables a los servicios pú-blicos; identificando los casos de incumplimiento, para la aplicación de las sanciones y multas correspondientes conforme el reglamento respectivo, informando de todo lo anterior al Alcalde y al Juez de Asuntos Municipales.

6. Proponer las reformas necesarias a los reglamentos de los servicios públicos munici-pales, para mejorar la eficiencia y eficacia en su prestación.

7. Presentar a la Corporación Municipal en el mes de enero de cada año, la memoria anual de labores, para que sea examinada, aprobada y trasladada al Secretario Muni-cipal para su incorporación a la Memoria Anual de Labores de la Municipalidad.

8. Velar porque los encargados de los servicios lleven registros actualizados de usuarios.

9. Coordinar con el Director de la unidad de Administración Financiera Integrada Mu-nicipal –AFIM- y la OMP, la formulación de la planificación estratégica y operativa municipal y elaboración del presupuesto municipal.

10. Cualquier otra actividad inherente al puesto que le sea asignadas por el Alcalde Municipal.

Modalidad de Trabajo:

El puesto será de tiempo completo y se sujetara a las condiciones laborarles de cada muni-cipalidad.

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Perfil del Puesto:• Hombre o mujer• Mayor de edad

• Residente en el municipio

Formación y estudios: (dependiendo de la realidad del Municipio)

Maestro, bachiller o contador

Experiencia:

De preferencia alguna experiencia de trabajo con municipalidades, ONG’s, otras instituciones relacionadas con el municipio, empresas privadas o cooperativas.

Habilidades:• Capacidad para coordinar • Facilidad para integrarse y trabajar en equipo multidisciplinario• Facilidad de palabra y trato• Habilidad para sensibilizar y motivar • Iniciativa propia y con deseos de trabajar• Manejo de computadora• Extrovertido y participativo• Habilidad para dirigir • Manejo y entendimiento de situaciones de conflicto y negociación• Saber escuchar y dialogar


Co-responsabilidad, medidores y mantención permanente.

El gran error en la administración de agua es sólo pensar en la inversión, subvalorando la importancia de mantener los sistemas, evitar las fugas, monitorear la calidad y me-dir el gasto, que la gente cuide el recurso, se financie y opere normalmente.

Los manuales de manejo de sistemas de aguas enfatizan que se debe revisar periódicamen-te los siguientes elementos como mínimo:

• Las bombas en caso de bombear (pump) • Estanques y potabilizadores (storage tank cleaning) • La red de distribución (network inspection) • Control de fugas (active leakage) • Grifos o bocas de agua para bomberos (hydrant)

Cada nivel de inspección y mantenimiento debe ser preciso. Por ejemplo; revisión semanal de bombas, cada tres días de estanques, revisión y reparación del 20% de la red al año, re-visión del 10% de los grifos en acuerdo con bomberos, etc.

PROMUDEL ha publicado, al momento, dos manuales como parte de la Serie Fortalecimien-to de Gestión de los Servicios Públicos Básicos, llamados: Fontanería Práctica y Diagnóstico Participativo de Servicios Públicos Básicos y Catastro de Redes. En el primero se habla de las tareas de un fontanero relacionadas a la operación y mantenimiento. Y en el segundo se define una metodología para documentar el sistema de redes de agua y alcantarillado y poder darle seguimiento a las necesidades que se presentan. Estos documentos están dis-ponibles gratuitamente para ser descargados en la sección documentos de nuestra página web: www.promudel.org.gt El manual incluye tres tablas con descripción de tareas especí-ficas que los fontaneros o encargados de mantenimiento deben realizar.

Preguntas básicas de mantenimiento:

¿Tenemos programado estas rutinas en nuestros municipios?, ¿Hemos presupuestado la mantención?, ¿Hacemos las cámaras para revisar las redes cuando ampliamos los siste-mas?, ¿Fiscalizamos la calidad de las obras en los proyectos de inversión?, ¿Multamos a los que destruyen los sistemas o colocan conexiones clandestinas?

¿Qué es la operación y el mantenimiento del sistema de acueducto?

La operación del sistema de acueducto comprende todas las actividades que realiza el fon-tanero para garantizar el buen funcionamiento del sistema de acueducto y hacer que el agua llegue a las casas de los usuarios.


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¿Cómo puedo ahorrar y mantener el agua para que alcance a todos? © Cibely Gonzalez Dohle

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El mantenimiento comprende todas las actividades que hace el fontanero para que los equi-pos, las estructuras, los accesorios y las redes estén siempre en buen estado. Existen dos clases de mantenimiento:

Mantenimiento preventivo: Son las actividades realizadas para:

• Que todos los elementos del sistema de acueducto funcionen diariamente.• Que el servicio se dé a los usuarios sin interrupciones mayores.• Se puedan atender las emergencias que se presentan.Mantenimiento correctivo: Se hace para reparar fallas que no son previsibles. El fontanero debe tener en cuenta que:

• Cuando se presenta un daño, hay que repararlo en el menos tiempo posible.• Por lo general, el daño causa la interrupción normal del suministro de agua y el deterioro

del sistema de acueducto.• Si no se repara oportunamente, no solamente el daño se hace mayor, sino que puede

poner en riesgo la estabilidad de las vías y las viviendas.

Recomendaciones del Manual de la Cruz Roja guatemalteca.En la captación de la fuente: Durante el invierno, se recomienda visitar la fuente de agua una vez al mes, esto se hará para detectar desperfectos y el estado de limpieza de la misma y para corregir algún proble-ma encontrado, Se limpiará la fuente de maleza y vegetación, tierra, piedra o cualquier otro material que dé lugar a obstrucción o represente un peligro de contaminación del agua.

El tanque de captación deberá revisarse a cada dos meses teniendo cuidado que no existan rajaduras, filtraciones y que las tapaderas de visita estén en su respectivo lugar y en buen estado. Si existiera empozamiento de agua, deberá hacer canales de desagüe para drenar el agua y evitar contaminación. Al notar derrumbes o deslaves que afecten el tanque de captación o de almacenamiento el Comité deberá de actuar de forma inmediata.

Revisión de la Línea de Conducción: (Líneas aductoras y de impelencia)

• Observar si hay deslizamiento o hundimiento de la tierra.• Ver si existen áreas húmedas anormales sobre la línea; si es así, explorar la línea enterrada

para controlar posibles fugas de agua.• Abrir las válvulas de purga de lodo para evitar los sedimentos existentes.• Verificar el buen estado y funcionamiento del flotador, de tal manera que permita la en-

trada de agua.Revisión de válvulas:

• Revisar el buen funcionamiento de las válvulas, abrir y cerrar las válvulas lentamente para evitar daño a la tubería debido a las altas presiones.

• Observar que no haya fuga ruptura o falta de limpiezas, si existieran deben separarse o cambiarse.

• Esta actividad se puede hacer cada tres meses.

Revisión al Tanque de Distribución:• Es importante realizar inspecciones cada tres meses y observar que el tanque no tenga

grietas o filtraciones. • Revisar que la escalera que conduce a la parte superior, se encuentre en buenas condiciones.• Inspeccionar que la tapa de visita esté en buenas condiciones.• Verificar que el tanque esté limpio y con suficiente agua.• Vigilar que las válvulas de limpieza, tubos de salida y distribución se encuentren en buen

estado.

El 99% de los países tiene sistemas obligatorios de

medidores.

Es la única forma de “cuidar” el

agua, tanto para que no se acabe, sea usada con responsabilidad y los sistemas mantengan un precio razonable. Está demostrado que sin medidores, las personas dejan escurrir el agua sin preocupación, haciendo inviable los sistemas (fugas, conexiones ilegales, sobre consumo en horas claves).


Costos, cobro justo y presupuesto integral.

El KFW, Banco Alemán para el Desarrollo, presentó una adecuada manera de pensar el cálculo justo del agua, donde debe considerarse no sólo el costo económico directo (por ejemplo, gasto de energía para bombeo, mantenimiento, salarios personal), sino

también la inversión en medio ambiente. Además, las consultoras Ylva Renner y Susanne Hesselbarth advierten que al calcular los costos e implementar las tarifas se deben consi-derar los aspectos sociales y políticos. Es decir, así como es populista no considerar el costo económico de un sistema de agua, también es inepto no valorar las variables políticas y sociales. Por eso, en la mayoría de los países, se establecen subsidios al pago de los sectores más pobres, pero se cobra adecuadamente a la clase media y alta. A su vez, se puede distin-guir por consumos residenciales e industriales, entre otras consideraciones.

El control del precio en los sistemas de agua.

El consultor Michael Hantke preparó para GIZ y CEPAL un análisis del necesario control de precios24, sobre todo el sector sanitario, donde normalmente hay un monopolio público o privado en lo provisión del agua en los hogares, lo que implica que debe haber un sistema de empresa ideal con un costo razonable, o de los contrario se produce un exceso de gasto (y de precio), o al revés, un subprecio al estar el agua administrada en forma irresponsable por quienes no quieren implementar o asumir todos los costos básicos de mantenimiento de una buen sistema de agua potable.

Hantke recopila bien la idea de que la empresa sanitaria (privada, estatal o municipal) debe recuperar los costos, pero que en su ejercicio monopólico puede tomar ventajas que nece-sitan regulación (sobre todo la contratación con sobre precios de empresas relacionadas a los mismos administradores). Una buena estructura de precios se basa en un esquema de empresa modelo, utilidad esperada justa y normal, costos de reposición, inversión en ampliaciones futuras, etc.

El problema ocurre cuando la empresa monopólica, como se observó en USA y Gran Breta-ña, hace negocios cruzados con empresas relacionadas no reguladas.

24 Hantke, Michael (2011): Control de Precios de Transferencia en la industria de agua potable y alcantarrillado. Santiago, CEPAL-GIZ-Ministerio Alemán de Cooperación Económica y l Desarrollo


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¿Cómo pongo precio para financiar la política en agua? © Cibely Gonzalez Dohle

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Organización de Tarifas.

Los costos de la prestación de un servicio llegan al usuario por medio de un sistema de tari-fas el cual consta de una parte económica, una ecológica, una social y una política.

Elementos de Diseño

Existen diferentes elementos de diseño para sistemas de tarifas:

• Sistema de tarifas basados en el consumo

• Sistemas fijos de tarifas

El primer punto presenta una base de cálculo de consumo en m³, necesitando siempre un contador. Se aplicará en área urbana, en sistemas basados en redes, en tomas de agua, y vendedores privados de agua.

El segundo punto tiene como base de cálculo el tamaño del hogar y valor de bienes y raíces. Es condición informar sobre la base de cálculo. Las áreas de aplicación son sistemas WV rurales, urbanos, sistemas conectados a la red.

Se invita a considerar el tamaño de la vivienda o el nivel de consumo. Muchos países cobran más caro el metro cúbico de agua cuando sobrepasa el nivel de 30 o 40 metros, como medi-da para evitar carestía y como manera de hacer que los sectores altos, que riegan jardines, aporten más al sistema.

El equipo de Servicios Públicos de PROMUDEL, a cargo del Consultor Jorge Monroy y de la Ingeniero Ana Victoria Rodríguez, diseñó en el año 2009 un esquema para que los mu-nicipios cobraran adecuadamente los costos de producir agua, cuestión esencial para dar sustentabilidad económica a los sistemas.

Costos y Tarifas de Agua y Alcantarillado

Criterios orientadores del régimen tarifario

• Eficiencia económica: las tarifas no pueden trasladar al usuario el sobre costo de una mala gestión.

• Neutralidad: cada consumidor tendrá el derecho de tener un tratamiento tarifario igual a cualquiera que ocasione costos iguales.

• Solidaridad y redistribución (equidad): estratos altos, comerciales e industriales a través de tarifas más altas ayudarán a cubrir costos de estratos bajos.

• Criterios orientadores del régimen tarifario

• Suficiencia financiera: Las tarifas deberán cubrir gastos de: administración, operación, man-tenimiento, mejoramiento de la calidad y cobertura (ver artículo 72 del Código Municipal).

• Simplicidad: Las fórmulas tarifarias deben elaborarse de tal manera que sean comprensi-bles y de fácil aplicación y control.

• Transparencia: Las tarifas serán explícitas y de conocimientos públicos.

Costos, subsidio y tarifas

El costo de un servicio es la suma de todos los gastos en que se incurre para prestar el servi-cio. La tarifa es el precio que el usuario paga por el servicio. La diferencia entre el costo y la tarifa equivale al subsidio, el cual puede ser aportado por la municipalidad o por los vecinos, si así se determinara.


Costos de sistema sin micromedición

Estos costos se determinan por la cantidad de gastos en los que se incurre dividido el nú-mero de suscriptores.

Costos de sistema con micromedición

Los costos deben clasificarse en costos administrativos equivalentes a costos fijos y los car-gos por consumo que están en función del costo promedio del servicio por metro cúbico producido, costos variables. El costo medio de administración se calcula dividiendo el mon-to administrativo anual por el número de suscriptores por mes.

El cargo por consumo es equivalente a: el costo medio de operación más el costo medio de inversión más el costo medio de servicios ambientales. El costo medio se determina dividiendo el total de costos por el número de metros cúbicos facturados. Todos correspon-dientes al servicio de acueducto.

Para el caso de alcantarillado los costos se calculan de la misma forma pero tomando en cuenta los gastos involucrados en dicho servicio.

Los costos administrativos incluyen aquello que no importando el número de metros cúbi-cos producidos, de todas formas hay que gastarlo, entre ellos se encuentra: sueldos admi-nistrativos, prestaciones de personal administrativo, papelería y útiles, gastos de factura-ción, etc.

Los costos de operación equivalen a: sueldos y prestaciones de fontaneros, operarios de la planta, energía eléctrica para el bombeo, insumos químicos, etc., correspondientes a los que se incurre para la producción de agua para consumo humano.

Los costos de inversión son aquellos en los que se incurre para ampliar la capacidad de producción y suministro del servicio con el fin de: atender el crecimiento de la demanda, mejorar el estado de las instalaciones actuales y sustituir los componentes que hayan cum-plido su vida útil.

Los servicios ambientales que en algunos países es una tasa ambiental, son aquellos que hay que pagar por el uso del medio ambiente como fuente de recurso (el agua) y para el caso del alcantarillado por el uso de cuerpos de agua para su descarga.

Tarifas:

Formas de clasificación de usuarios• Doméstica

• Doméstica-comercial

• Comercial

• Industrial

• Oficial

EN COLOMBIA las personas pagan por “estratos sociales” que van del 1 al 6, además de lo comercial e industrial. En el caso de Chile, el Gobierno Central subsidia el 50% de la tarifa de las familias pobres hasta 30 metros cúbicos, para evitar el despilfarro.

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Consumo de agua en Guatemala:

A nivel nacional se reconoce que el consumo en litros por habitante-día está entre los siguientes rangos:

• Área rural: 60 – 90 L/hab-día

• Área urbana ciudades pequeñas: 90 -120 L/hab-día

• Área urbana ciudades grandes: 120 – 150 L/hab-día

• En general en Guatemala se vende el derecho de ½ paja de agua, la cual equivale a 30 m3 lo que equivale a 200 L/hab-día.

Clasificación del consumo en función de metros cúbicos:

Consumo básico: el que satisface necesidades básicas de una familia, equivalente a 20m3 (un poco más de 120 lts/hab/día).

Consumo complementario: consumo entre 20 y 40 m3 (entre 167 y 333 lts/hab/día).

Consumo suntuario (Excesivo): consumo mayor a 40 m3 (lo que equivale a más de 333 lts/hab/dia).

De acuerdo a lo que se usa en las municipalidades en Guatemala 30 m3 es lo que se otor-ga por servicio y el m3 adicional y es exceso.


Guía práctica para políticas públicas específicas en aguas y Monitoreo.

Hay que tener la visión global, actuar localmente con eficacia y partir. Una política pública es integral, tiene estrategia, pero se desglosa en diferentes ámbitos, con acciones pragmáticas “aterrizadas” a la realidad de cada Municipio. Hay que saber empezar, y por eso se adjuntó esta Guía de Políticas Públicas Específicas:

1. SELECCIONE UNO DE LOS ÁMBITOS DE LA POLÍTICA EN AGUA:

Cuenca, financiamiento, ruralidad, cloración, fugas, ahorro, saneamiento…

2. DESCRIBA EL OBJETIVO ESPECÍFICO QUE BUSCA:

Aumentar el financiamiento del 12 al 20% del presupuesto municipal, clorar en diez comunidades rurales altamente contaminadas, disminuir en un 30% las fugas, apoyo en un 30% para legalizar nacimiento de comunidades…

3. CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN ESTE ÁMBITO. ANOTE TRES DATOS PRECISOS DE SU DIAGNÓSTICO:

Por ejemplo, en fugas: a.- no hay medidores, b.- no existe encargado de fugas, c.- no hay presupuesto para reponer válvulas.

4. QUÉ LEMA ACOMPAÑARÁ ESTA POLÍTICA PÚBLICA.

Hay que motivar a la comunidad: “Si quieres agua segura, paga la factura”, “planta un árbol, siembre futuro”, “no dejes el agua correr…”

5. PRECISE EL INDICADOR PRINCIPAL POR EL QUE SE MEDIRÁ SU POLÍTICA PÚBLICA.

En estas diez comunidades disminuirán con la cloración en un 90% la contaminación por E. coli en su agua.

6. SEÑALE ACTIVIDADES E INDICADORES COMPLETARIOS:

Se cerrará nacimiento y se construirá caseta de control, se plantará mil árboles en área, y se dará charla en la escuela y COCODE sobre lavado de manos para disminuir diarreas.


XIVTEMA

¿Cómo implemento la política integral del agua? © Cibely Gonzalez Dohle

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7. DIGA CON PRECISIÓN LA FECHA EN QUE PRETENDE LOGRAR Y MEDIR ESTA POLÍTICA PÚBLICA.

Sin fecha no hay política pública, por lo cual deben estar los compromisos explícitos.

8. CUÁLES SON LOS ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES CLAVES DE SU MUNICIPIOS QUE DE-BEN SUSCRIBIR EL PACTO SOLEMNE DE PONER EN PRÁCTICA ESTA POLÍTICA PÚBLICA.

Si se quiere hacer una política en “Manejo de Cuenca”, deben estar los municipios ribereños, las industrias o haciendas más relevantes, los líderes comunitarios e indí-genas.

9. MENCIONE TRES MUNICIPIOS QUE HACEN BIEN LA POLÍTICA PÚBLICA QUE USTED QUIERE IMPLEMENTAR Y QUE VISITARÁN O TENDRÁN ANTECEDENTES DE SUS ACCIÓ-NES.

En Guatemala hay buenos ejemplos y se deben conocer en forma práctica. Si quiere empezar a controlar fugas; Xela, Flores y EMPAGUA son destinos claves. Si desea ver un plan de nuevos cobros, Cobán es útil. De unidad pro cloración rural, Guastatoya.

10. EXPLICITE LOS TRES NUDOS CRÍTICOS O DIFICULTADES CLAVES PARA IMPLEMENTAR LA POLÍTICA PÚBLICA.

Siempre hay problemas y hay que identificar los riesgos. Por ejemplo para cloración rural; accesibilidad, algunos líderes en contra, prejuicios con el saber del cloro, etc.

11. PRECISE CUANTIFICANDO LAS PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA IM-PLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN SUS TRES DIMENSIONES:

No se puede repetir el error de sólo pensar en la inversión. La política pública es la provisión estable de un bien, se juega en su adecuada implementación y funciona-miento, no en cortar la cinta para inauguración. Por tanto, en el presupuesto debe estar claro lo siguiente_

a. proyectos de inversión.

b. financiamiento de la operación: (salarios, insumos, gastos energéticos, transportes, etc).

c. costos de mantención y reposición anuales (mantenimientos, evaluaciones, reposi-ciones).

12. EXPLIQUE A QUIENES CON EXCELENCIA Y EXPERIENCIA SE PEDIRÁ SU FORMULACIÓN, FECHA DE IMPLEMENTACIÓN, RESPONSABLE Y COSTOS.

La parte pre inversión es esencial. Un buen municipio contrata asesoría e ingenieros competentes, con experiencia, con casos exitosos de implementación. Lo barato sale caro. Se debe tener el personal adecuado. Lo mismo en los requisitos para licitar vía Guatecompras las distintas fases: empresas solventes y experimentadas para la imple-mentación.

13. ACUERDOS SUSTENTABLES DE FINANCIAMIENTO:a) costo total

b) actualización o cobro de tributos municipales para financiarlo

c) ahorros o reasignación de recursos (personal y dinero) para esta política pública.

d) aportes de privados, instancias nacionales, internacionales y comunitarias:


13. FECHA Y ACTA A DE APROBACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL CONCEJO Y EN COMUDE.

El paso básico para que la Política Pública sea validada es el compromiso de ojalá todo el Concejo y el gran compromiso ciudadano de firma en una sesión del COMUDE al que también se invitan otros actores locales o externos relevantes.

14. NOMBRE LA COMISIÓN ENCARGADA DE LA POLÍTICA PÚBLICA QUE SE REÚNE TRI-MESTRALMENTE Y RINDE CUENTA AL COMUEE (NOMBRE, CARGOS, CON PLURALIDAD POLÍTICA Y SOCIAL).

15. EL MONITOREO DE LA POLÍTICA DEBE CONSIDERAR LOS INDICADORES ESENCIALES:• Nivel de inversión en agua en presupuesto.

• Aumento de coberturas urbana y rural.

• Porcentaje de agua potable, urbano, rural.

• Porcentaje de drenaje.

• Porcentaje de tratamiento de aguas negras.

• Informes de medición de contaminación en sistemas urbanos y rurales.

• Indicadores de salud municipal.

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Mundial del Agua

Los Objetivos del Milenio del Mundo y Guatemala: Mejorar el agua, reducir mortalidad.Todos los países se comprometieron a lograr el año 2015 mejoras sustanciales en reducir la pobreza y mejorar la salud, siendo esencial la calidad del agua. Estos son algunos de los compromisos claves de Guatemala:

Mundial:Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años.

Guatemala:Reducir de 110 muertes de niños que había en 1987 menores de cinco años por cada mil nacidos a 37 para el año 2015.

MundialReducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años.

Guatemala:Reducir de 248 muertes de madres por cada cien mil partos en 1989, a 62 casos para el 2015.

Meta Mundial:Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezca de acceso a agua potable y drenaje.

Guatemala:Aumentar de 63% que había en 1990, a 82% en el 2015, el porcen-taje de hogares con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua.

Aumentar de 32% que había en 1990 a 66% al año 2015, el porcen-taje de hogares con acceso a saneamiento adecuado (drenaje).

El 22 de Mayo se cele-bra en todo el mun-

do el Día Mundial del Agua, que se se origina

en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro, Brasil del 3-14 Junio de 1992, después de la misma, La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el 22 de diciembre de 1992 la resolución por la que el 22 de marzo de cada año, fue declarado Día Mundial del Agua.

La celebración de este día tiene por objeto fo-mentar la comprensión de la medida en que el desarrollo de los recursos hídricos contribuye a la productividad económica y al bienestar social. Además de los países miembros de la ONU, varias ONGs que promueven el agua limpia y hábitats acuáticos sustentables han utilizado el Día Mun-dial del Agua para llamar la atención del público hacia el crítico tema del agua en nuestra era.

www.promudel.org.gtwww.municipiosporguatemala.org.gt

El agua es un derecho humano esencial. (ONU, 2010)

La competencia propia del municipio es dar abastecimiento domiciliario de agua potable

debidamente clorada.

(Código Municipal, Artículo 68-A)

Documents

Libro Municipal Del Agua