COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Libro verde

El espritu empresarial en Europa

Publicaciones de la DG Empresa

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 21/1/2003Documento basado en COM(2003) 27,versin final

Libro verde

El espritu empresarial en Europa

ORIGINAL: EN

(presentado por la Comisin)

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NDICE

I. Introduccin: el reto del espritu empresarial en Europa ...................................... 5

II. La dinmica de la iniciativa empresarial ................................................................. 6

A. Qu es el espritu empresarial? ............................................................................... 6

i. Explotacin de la creatividad y la innovacin.............................................................. 6

ii. Empresarios .................................................................................................................. 6

iii. Aplicaciones del espritu empresarial........................................................................... 7

B. Por qu es importante el espritu empresarial?..................................................... 7

i. El espritu empresarial contribuye a crear empleo y al crecimiento ............................ 7

ii. El espritu empresarial es crucial para la competitividad............................................. 8

iii. El espritu empresarial saca partido del potencial personal ......................................... 8

iv. El espritu empresarial y los intereses de la sociedad .................................................. 8

C. Dficit y potencial empresarial de la Unin Europea ............................................. 9

i. Medir el espritu empresarial........................................................................................ 9

ii. El reto al que se enfrenta Europa................................................................................ 11

III. Opciones polticas para la iniciativa empresarial.................................................. 11

A. Qu hace falta para que surjan ms empresarios? ............................................. 12

i. Barreras a la creacin de empresas............................................................................. 12

ii. Riesgos y recompensas............................................................................................... 13

iii. Fomentar la capacidad y las competencias................................................................. 14

iv. Accesibilidad de la iniciativa empresarial a todos los miembros de la sociedad ....... 16

B Cmo se puede orientar a las empresas hacia el crecimiento?........................... 17

i. El marco normativo .................................................................................................... 17

ii. La fiscalidad ............................................................................................................... 19

iii. Acceso a mano de obra cualificada ............................................................................ 20

iv. Acceso a financiacin................................................................................................. 21

v. Ayudar a las empresas a explotar los conocimientos y las oportunidadesinternacionales............................................................................................................ 22

vi. Intrapresariado y capital riesgo .............................................................................. 23

C. Hacia una sociedad empresarial ............................................................................. 24

i. Actitudes ms positivas hacia la iniciativa empresarial ............................................. 24

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ii. El papel de los empresarios en el logro de objetivos sociales.................................... 25

IV. El camino que queda por recorrer.......................................................................... 25

A. Un enfoque coordinado de la poltica de fomento del espritu empresarial........ 25

i. Coordinacin de la poltica de fomento del espritu empresarial entre todos losresponsables polticos................................................................................................. 25

ii. Aprender de los mejores............................................................................................. 26

B. Tres pilares de accin para una sociedad empresarial ......................................... 26

i. Derribar las barreras que obstaculizan el crecimiento y el desarrollo empresarial .... 26

ii. Equilibrar los riesgos y las recompensas de la iniciativa empresarial ....................... 27

iii. Una sociedad que valora la iniciativa empresarial ..................................................... 28

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I. INTRODUCCIN: EL RETO DEL ESPRITU EMPRESARIAL EN EUROPA

Europa necesita fomentar el dinamismo empresarial de un modo ms eficaz. Necesitams negocios nuevos y prsperos que deseen beneficiarse de la apertura del mercado yembarcarse en empresas creativas o innovadoras de explotacin comercial a mayorescala.

A mediados del siglo pasado, los economistas predijeron el predominio de las grandesempresas. Era necesario un gran tamao para conseguir economas de escala, explotarmercados extranjeros y mantenerse al corriente de las normativas y las nuevas oportunidadesque brinda la tecnologa. De hecho, en los aos sesenta y setenta las grandes empresasdominaban la economa. Posteriormente, la tendencia empez a invertirse. Las grandesempresas se racionalizaron reestructurndose, subcontratando trabajo o reducindose, y entre1972 y 1998 el nmero de propietarios de empresas en los pases de la OCDE pas de 29millones a 45 millones1.

Los cambios estructurales de la economa desplazaron la ventaja comparativa europea a lasactividades basadas en el conocimiento. La globalizacin aument la presin competitiva enlas empresas industriales ubicadas en pases donde los costes son altos, lo que no slo diolugar a un desplazamiento de la capacidad de produccin a pases donde los costes son bajos2,sino tambin a un aumento de la productividad derivado de la introduccin de mejorastecnolgicas. Mientras tanto, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)hicieron surgir nuevos mercados, tales como el de los servicios basados en las TIC, el de losprogramas informticos y el de los ordenadores personales, que revolucionaron los procesosde produccin en numerosas industrias y provocaron un crecimiento del sector servicios.

El mercado interior, creado por la Unin Europea mediante la supresin de barreras y laarmonizacin y el reconocimiento mutuo, facilita el comercio en un mercado actualmenteformado por 380 millones de personas pero que pronto, tras la ampliacin, llegar a 450millones.

Estos cambios han brindado oportunidades para la nueva iniciativa empresarial,especialmente en el sector servicios. La mayor complejidad de los procesos de produccinrequiere diversas aportaciones especializadas. Asimismo, los reducidos costes de latransmisin del conocimiento por el espacio abaratan relativamente las aportaciones de losproveedores externos. La mayor apertura del mercado permite a empresas centradas enmercados especficos operar a mayor escala, europea o mundial. La capacidad de adaptarse alos cambios econmicos es crucial para la competitividad3. En 2000, el Consejo Europeo deLisboa defini sus objetivos en cuestin de empleo, reforma econmica y cohesin social.Para 2010, la Unin pretende convertirse en la economa basada en el conocimiento mscompetitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sosteniblecon ms y mejores empleos y con mayor cohesin social. En 2001, el Consejo Europeoaprob una estrategia de desarrollo sostenible y aadi una dimensin ambiental a la

1 Enterpeneurship: Determinants and policy in a European US comparison, David B. Audretsch et al., 2002.2 Entre 1991 y 1995, el empleo en las fbricas alemanas disminuy en 1 307 000 puestos de trabajo, mientras

que en las filiales extranjeras aument en 189 000, Entrepreneurship: A survey of the Literature, David B.Audretsch, octubre de 2002.

3 La comparacin entre Europa, EE.UU. y Japn sugiere que en la industria europea el ritmo del cambio podrano haber sido tan rpido como el de la demanda y la tecnologa. Informe de competitividad europea,SEC(2000) 1823, de 30.10.2000.

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estrategia de Lisboa. El Consejo reconoci la necesidad de una transformacin radical de laeconoma, con el fin de crear unos 15 millones de nuevos puestos de trabajo para 20104.

Para alcanzar estos objetivos es indispensable contar con un entorno favorable. El Consejoadopt la Carta europea de las pequeas empresas5, en la que se establecen recomendacionespara que las pequeas empresas aprovechen plenamente la economa del conocimiento. LaComisin Europea desarrolla iniciativas en este mbito, tales como la elaboracin de informesanuales acerca de los resultados que se van obteniendo en los Estados miembros, y se esfuerzapor alcanzar los objetivos de la Carta europea de las pequeas empresas el informe sobre lasactividades del representante para las PYME y la prxima Comunicacin sobre poltica deinnovacin. Hay que destacar que la Comisin adopt el pasado mes de Diciembre unaComunicacin sobre poltica industrial para una Europa ampliada y que el debate en torno alLibro Verde se ha de enmarcar tambin dentro de este contexto6.

En el Consejo de Barcelona de 2002, el Consejo tom nota de la intencin de la Comisin depresentar un Libro verde sobre el espritu empresarial. La importancia del espritu empresarialha sido confirmado por el Informe de Primavera 2003 de la Comisin al Consejo Europeo dePrimavera, que pone el acento en incentivar las inversiones, los empleos y el crecimiento atravs del conocimiento, la innovacin y el dinamismo en los negocios7.

II. LA DINMICA DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL

A. Qu es el espritu empresarial?

El espritu empresarial es pluridimensional y, aunque puede estar presente en diferentescontextos, econmicos u otros, y en cualquier tipo de organizacin, el presente Libro verde secentra en el espritu empresarial en el contexto empresarial.

i. Explotacin de la creatividad y la innovacin

El espritu empresarial es, sobre todo, una actitud en la que se refleja la motivacin y lacapacidad del individuo, independiente o dentro de una organizacin, a la hora de identificaruna oportunidad y luchar por ella para producir nuevo valor o xito econmico. Hace que lacreatividad o la innovacin se introduzcan en un mercado ya existente y compitan en l y locambien, o den lugar, incluso, a la creacin de nuevos mercados. Para que una ideaempresarial sea un xito es necesaria una capacidad de combinar la creatividad o lainnovacin con una gestin slida y de adaptar el negocio de modo que su desarrollo se vea

4 Aumento de la tasa de poblacin activa y fomento de la prolongacin de la vida activa, documento 6707/02

del Consejo, de 8.3.2002, adoptado sobre la base del documento COM(2002) 9 final, de 24.1.2002.5 La Carta europea de las pequeas empresas, que el Consejo de Asuntos Generales adopt el 13 de junio de

2000, fue refrendada en el Consejo Europeo de Feira de los das 19 y 20 de junio del mismo ao. La Cartacubre diez reas clave: educacin y formacin en el espritu empresarial; aceleracin y abaratamiento de lapuesta en marcha de empresas; mejora de la legislacin y la reglamentacin; disponibilidad de habilidades;mejora del acceso en lnea; mejor aprovechamiento del mercado nico; fiscalidad y cuestiones financieras;promocin de la capacidad tecnolgica de las pequeas empresas; uso de modelos de empresa electrnicaprspera y apoyo de alto nivel a la pequea empresa, y desarrollo de una representacin ms fuerte y eficaz delos intereses de las pequeas empresas a escala comunitaria y nacional.

6 Tras su publicacin oficial, estos documentos estn disponibles en http://europa.eu.int/comm/enterprise/index_en.htm.7 Comunicacin de la Comisin Elegir el crecimiento: Conocimiento, innovacin y trabajos en una sociedad

cohesiva, Informe para el Consejo Europeo de Primavera de 21 de marzo de 2003 sobre la estrategia deLisboa relativa a la renovacin econmica, social y del medio ambiente, COM (2003) 5, 14.01.2003

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optimizado durante todas las fases de su ciclo de vida. Esto va ms all de la gestin diaria:afecta a la estrategia y las ambiciones de la empresa.

ii. Empresarios

El espritu empresarial forma parte del talante de las personas, sus elecciones y sus acciones alcrear, adquirir o poner en funcionamiento una empresa, o de su manera de participar en elproceso de toma de decisiones estratgicas de una empresa. Los empresarios forman un grupoheterogneo y proceden de todas las profesiones y condiciones sociales. No obstante, existenciertas caractersticas que definen el comportamiento empresarial, entre las que se incluyenuna predisposicin a asumir riesgos y una atraccin por la independencia y la realizacinpersonal8. De acuerdo con la British Household Survey (encuesta a los hogares britnicos), laspersonas que estn estudiando seriamente la posibilidad de crear una empresa se consideranms imaginativas y creativas que los dems9.

iii. Aplicaciones del espritu empresarial

El espritu empresarial puede localizarse en cualquier sector y tipo de negocio. Lo poseen lostrabajadores por cuenta propia y las empresas de cualquier tamao en las diferentes etapas desu ciclo de vida, desde antes de su creacin a la fase de crecimiento, traspaso o cierre y nuevapuesta en marcha.

El espritu empresarial est presente en los negocios de todos los sectores, tecnolgicos otradicionales, en empresas grandes y pequeas y en diferentes estructuras de propiedad, talescomo las empresas familiares, las que cotizan en Bolsa y las de la economa social10 uorganizaciones sin nimo de lucro, que a menudo realizan actividades econmicasconsiderables. De acuerdo con la encuesta del Global Entrepreneurship Monitor (GEM), el7 % de los nuevos empresarios11 crean un nuevo nicho de mercado o sector significativo si suempresa tiene xito, mientras que el 70 % de las nuevas empresas suministran productos oservicios en mercados ya existentes en los que hay una competencia considerable y se disponede la tecnologa crtica desde hace ms de un ao.

El espritu empresarial es la actitud y el proceso de crear una actividad econmicacombinando la asuncin de riesgos, la creatividad y la innovacin con una gestin slida, enuna organizacin nueva o en una ya existente.

B. Por qu es importante el espritu empresarial?

i. El espritu empresarial contribuye a crear empleo y al crecimientoLa creacin de empleo se concentra cada vez ms en las empresas nuevas y pequeas, y no enlas grandes12. Los pases que presentan un mayor aumento en los ndices de iniciativaempresarial tienden a mayores reducciones 2003de las tasas de desempleo13. En los aos

8 Se ofrecen algunos ejemplos en Kimmo Hyrsky: Reflections on the advent of a more enterprising culture in

Finland: An exploratory study, Jyvskyl Studies, Business and Economics, 2001.9 Findings from the Household Survey, anlisis de los resultados del SBS, 31.3.2002.10 Las empresas de la economa social son las cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones.11 Los nuevos empresarios de la encuesta incluyen a los que crean una empresa y a los que son propietarios o

gerentes de una empresa activa durante menos de tres aos y medio. Global Entrepreneurship Monitor (GEM)2002 Summary Report, Reynolds, Bygrave, Autio y Hay.

12 Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, octubre de 2002.13 Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, octubre de 2002.

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noventa, las empresas de crecimiento rpido contribuyeron considerablemente a la creacinde empleo. Por ejemplo, en los Pases Bajos, entre 1994 y 1998, el 8 % de las empresas decrecimiento rpido fueron las responsables del 60 % del crecimiento del empleo en lasempresas existentes14. Entre 1993 y 1996, en Estados Unidos, 350 000 empresas decrecimiento rpido crearon dos tercios de los nuevos puestos de trababjo15. Lasinvestigaciones revelan que la iniciativa empresarial contribuye notablemente al crecimientoeconmico, aunque en el crecimiento del PIB influyen otros muchos factores16.

La iniciativa empresarial tambin puede contribuir a fomentar la cohesin econmica y socialen regiones cuyo desarrollo se est quedando rezagado, para estimular la actividad econmicay la creacin de empleo o para integrar en el trabajo a desempleados y personasdesfavorecidas17.

ii. El espritu empresarial es crucial para la competitividad

Las nuevas iniciativas empresariales, ya sea la puesta en marcha de una nueva empresa, ya lareorientacin de una existente (por ejemplo, tras el traspaso de una empresa a un nuevopropietario), impulsan la productividad. Estas iniciativas aumentan la presin competitiva,con lo que obligan a otras empresas a reaccionar mejorando su eficacia o innovando. Elaumento de la eficacia y la innovacin en las empresas, tanto en organizacin como enprocesos, productos, servicios o mercados, mejora la fuerza competitiva de una economa enconjunto. Este proceso supone ms oferta y reducciones de los precios que benefician a losconsumidores.

iii. El espritu empresarial saca partido del potencial personal

Una ocupacin no es simplemente una manera de ganar dinero. Al tomar decisionesrelacionadas con la carrera profesional se barajan otros criterios, como la seguridad, el nivelde independencia, la variedad de las tareas que han de desempearse y el inters del trabajo.Niveles de ingresos ms elevados pueden facilitar la satisfaccin de necesidades mselevadas, como la realizacin personal y la independencia, a travs del espritu empresarial.De acuerdo con la British Household Survey, adems de las motivaciones materiales (dinero yposicin), los empresarios eligen serlo como un medio de realizarse (libertad, independencia yretos).

Para quienes no encuentran un empleo regular que les satisfaga, la decisin de convertirse enempresarios puede derivar en parte o totalmente de la necesidad econmica. Convirtindoseen empresarios pueden disfrutar de perspectivas de mejora.

El trabajo produce una satisfaccin mayor entre los empresarios que entre los empleados.Segn una encuesta, el 33 % de los trabajadores independientes sin empleados, y hasta el

14 Entrepreneurship in the Netherlands, Innovative entrepreneurship. New policy challenges! Ministerio de

Asuntos Econmicos y EIM, febrero de 2002.15 350 000 sobre un total de 6 millones de empresas estadounidenses con empleados. White Paper, Embracing

innovation: entrepreneurship and American economic growth, National Commission on Entrepreneurship(NCOE) 2001.

16 Por ejemplo, en Entrepreneurship: A survey of the literature, D. Audretsch, octubre de 2002,Entrepreneurship: Determinants and policy in a European-US comparison, editado por Audretsch, Thurik,Verheul y Wennekers, 2002, y en los informes anuales del GEM.

17 Vase tambin Informe conjunto sobre la integracin social, Consejo de la Unin Europea, 15223/01,12.12.2001.

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45 % de los trabajadores independientes con empleados se consideran muy satisfechos consus condiciones de trabajo, frente a slo el 27 % de los empleados18.

iv. El espritu empresarial y los intereses de la sociedad

Los empresarios son el motor de la economa de mercado y sus logros aportan a la sociedadriqueza, empleo y una diversidad de opciones para los consumidores. En respuesta a lasexpectativas pblicas de crecimiento relativas al impacto de las actividades empresariales enla sociedad y el medio ambiente, muchas grandes empresas han adoptado estrategias formalessobre la responsabilidad social de las empresas, lo que implica integrar voluntariamentecuestiones sociales y ambientales en sus operaciones de negocios y en su interaccin con losinteresados, reconociendo que un comportamiento empresarial responsable puede servir deapoyo para el xito empresarial. Tal comportamiento puede incluir, por ejemplo, uncompromiso de producir sin perjudicar al medio ambiente (ecoeficiencia) o actuando de unmodo favorable al consumidor y respetando sus preocupaciones. Las PYME demuestran laresponsabilidad empresarial de un modo ms informal, pero aportan una estructura y uncentro de inters a muchas comunidades19.

El espritu empresarial tambin puede desempear un papel importante en la prestacin eficazde servicios sanitarios, educativos y de bienestar. Las empresas de la economa socialfomentan la participacin de los interesados en la gestin y la prestacin de tales servicios,propiciando la innovacin y la orientacin al cliente. Este enfoque puede completar losrecursos pblicos y ampliar el rango de los servicios ofrecidos a los consumidores.

C. Dficit y potencial empresarial de la Unin Europea

Qu nivel de iniciativa empresarial hay en la Unin Europea? Para responder a esta preguntano slohemos de tener en cuenta la actitud de los ciudadanos hacia los empresarios o elnmero de empresarios reales, sino tambin el dinamismo de la actividad empresarial y elrendimiento de los empresarios20.

i. Medir el espritu empresarialPreferencias por el trabajo por cuenta propia

De acuerdo con la encuesta del Eurobarmetro, los europeos prefieren ser empleados atrabajadores independientes. En el sur de Europa, Irlanda y el Reino Unido hay unapreferencia relativamente ms alta por el trabajo por cuenta propia. En cambio, frente a lamedia comunitaria del 45 %, el 67 % de los ciudadanos de EE.UU. preferiran trabajar por sucuenta21.

Participacin en el espritu empresarial

18 Tercera encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (2000), Fundacin Europea para la Mejora de las

Condiciones de Vida y de Trabajo.19Las iniciativas de la Comisin en este mbito incluyen el documento de trabajo de los servicios de la Comisin

relativo al desarrollo industrial sostenible, SEC(1999) 1729, de 25.10.1999, Comisin Europea, y laComunicacin de la Comisin relativa a la responsabilidad social de las empresas: una contribucinempresarial al desarrollo sostenible, COM(2002) 347 final, de 2.7.2002, Comisin Europea.

20 En Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, octubre de 2002, y Business Demographyin Europe, Observatorio Europeo de las PYME n 5, Comisin Europea, 2002, figura un anlisis detallado delos factores que influyen en el dinamismo empresarial.

21 Flash Eurobarmetro 134 Entrepreneurship, noviembre de 2002. Las referencias restantes al Eurobarmetrocorresponden a la edicin de 2002, a menos que se especifique lo contrario.

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El porcentaje de empresarios, incluidos los trabajadores por cuenta propia y los propietariosde empresas, vara mucho de unos a otros lugares de Europa, desde alrededor del 6 % enDinamarca y Luxemburgo hasta el 13 % en Espaa, el 15 % en Portugal y ms del 18 % enGrecia e Italia, frente a una media que supera ligeramente el 10 % en EE.UU.22

En cuanto a la participacin en nuevas iniciativas empresariales, la encuesta delEurobarmetro revel que el 4,5 % de los ciudadanos de la UE estn dando actualmente lospasos necesarios para crear una empresa, han creado una empresa o la han adquirido en lostres ltimos aos. Las cifras oscilan entre ms del 6 % en el Reino Unido e Irlanda y menosdel 2 % en Francia. La tasa estadounidense, del 13 %, es considerablemente superior. Losciudadanos europeos que acaban por renunciar a la creacin de una empresa son ms deldoble que los estadounidenses.

Dinamismo empresarial

Pese a las pruebas de que el ndice de apertura y cierre de empresas es similar en algunospases europeos y en EE.UU., el dinamismo empresarial es menor en Europa. Por trminomedio, las empresas estadounidenses nacen ms pequeas que las europeas, pero la expansin(del empleo) entre las nuevas empresas de EE.UU. es muy superior en los aos siguientes a sucreacin. Los empresarios de EE.UU. parecen tantear el mercado empezando a pequeaescala y, si las cosas van bien, se expanden rpidamente; en cambio, en Europa son muchaslas ideas empresariales que nunca llegan a ver la luz, pues su viabilidad se ve cuestionadaincluso antes de probar suerte en el mercado23. De hecho, el Eurobarmetro revela que el46 % de los europeos coinciden en que no se debera poner en marcha una empresa si existeriesgo de fracaso, frente a slo el 25 % de los ciudadanos estadounidenses.

Para ilustrar el crecimiento del dinamismo empresarial en Estados Unidos, cabe sealar queen dicho pas se tard veinte aos en cambiar una tercera parte de las empresas que aparecenen la lista Fortune 500 de 1960, y slo cuatro aos para las de 1998. Es ms, ocho de lasactuales mayores empresas estadounidenses no existan o eran muy pequeas en 1960,mientras que en Europa todas las empresas que eran grandes en 1998 ya lo eran en 196024.

Creacin de empleo

A pesar de los esfuerzos por reducir la tasa de desempleo del 11 % a principios de los aosnoventa y aunque los ndices varan entre los diferentes Estados miembros, una tasa media dedesempleo del 7,4 % sigue siendo preocupante. Desde mediados de los aos noventa, todoslos Estados miembros han registrado ndices anuales de creacin de empresas positivos25,pero que podran mejorar. Europa no ha desarrollado suficientemente los proyectosempresariales de crecimiento rpido, que son un importante motor del empleo. A principios

22 El empresariado es un porcentaje de la poblacin activa. Los empresarios se definen como propietarios de

empresas constituidas o no en sociedades, excepto en el caso de los trabajadores familiares no remunerados,los trabajadores asalariados que dirigen una empresa como actividad secundaria y los propietarios de empresasdel sector agrcola, Comparative Entrepreneurship data for International Analysis (Compendia 2000.1), EIM.

23 El anlisis cubri ocho Estados miembros de la UE, Estados Unidos y Canad. The role of policy andinstitutions for productivity and firm dynamics: Evidence from micro and industry data, documento de trabajon 329, Stefano Scarpetta et. al., ECO/WKP(2002)15, 23.4.2002.

24 Entrepreneurship in the Netherlands: Innovative entrepreneurship. New policy challenges, Ministerio deAsuntos Econmicos y EIM, Pases Bajos, 2002, y White Paper, Embracing innovation: entrepreneurship andAmerican economic growth, National Commission on Entrepreneurship (NCOE), 2001.

25 Business Demography in Europe, Observatorio Europeo de las PYME n 5, Comisin Europea, 2002.

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de los aos noventa, el 19 % de las empresas medianas de Estados Unidos se consideraban decrecimiento rpido, frente a una media del 4 % en seis pases de la UE26.

ii. El reto al que se enfrenta Europa

La actitud de los ciudadanos hacia la iniciativa empresarial vara mucho de unos Estadosmiembros de la UE a otros, y las diferencias regionales son an mayores. Por trmino medio,la Unin Europea no est falta de propietarios de empresas; sin embargo, la inclinacin aldesarrollo de nuevas iniciativas empresariales podra mejorar. El dinamismo empresarial de laUnin Europea es inferior al de Estados Unidos. Los europeos se embarcan en un nmero deiniciativas empresariales menor que los estadounidenses y las empresas europeas crecen a unritmo ms pausado.

La persistencia de una elevada tasa de paro en la Unin Europea, problema que tampocoresulta igualmente acuciante en todos los Estados miembros, sugiere que convendraesforzarse por explotar mejor el potencial de creacin de empleo de la actividad empresarial.Adems de fomentar nuevas iniciativas empresariales, debera aprovecharse el potencial decrecimiento de las empresas existentes en la Unin, que constituyen el ncleo de la economacomunitaria y ofrecen continuidad, empleo y una experiencia slida. En Europa hay unos 20millones de PYME, de las que un 30 % declara que su mayor ambicin es el crecimiento27.

El reto al que se enfrenta la Unin Europea consiste en identificar los factores clave paracrear un clima en que puedan prosperar la iniciativa y las actividades empresariales.Deberan tomarse medidas polticas dirigidas a mejorar el nivel del espritu empresarial enla Unin, adoptando el enfoque ms adecuado para que surjan ms empresarios y para queaumente el nmero de empresas que crecen.

III. OPCIONES POLTICAS PARA LA INICIATIVA EMPRESARIAL

La poltica puede contribuir a mejorar los niveles de espritu empresarial. De acuerdo con elinforme del GEM, pese a la importante influencia de las condiciones macroeconmicas en losniveles empresariales, el orden de esos niveles en los pases estudiados permanecarelativamente estable, lo que sugiere que las caractersticas nacionales tambin tienen suimpacto.

La Unin Europea ya ha puesto en marcha una estrategia de polticas macroeconmicasorientadas al crecimiento y la estabilidad, lo que constituye un requisito indispensable para lacreacin de un clima que propicie la iniciativa empresarial. El Consejo publica anualmente lasOrientaciones generales de poltica econmica por las que se rigen las polticas nacionales delos Estados miembros. En 2002, las orientaciones recomendaron fomentar el esprituempresarial adaptando, por ejemplo, el entorno fiscal y normativo a las empresas nuevas y a

26 Definicin: las empresas de crecimiento rpido, que doblan su cifra de negocios en los periodos de referencia

(Europa: 1990-1993; EE.UU.: 1991-1994), como porcentaje de todas las empresas medianas. An internationalcomparison of hypergrowth enterprises, EIM Small Business Research and Consultancy, en FosteringEntrepreneurship in Europe, the UNICE Benchmarking Report, 1999.

27 Los 20 millones de empresas se refieren a la UE, el EEE y Suiza. Ref.: Observatorio Europeo de las PYMEn 1 Highlights from the 2001 Survey, Comisin Europea, 2001.

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las ya existentes, la reforma de la legislacin sobre insolvencia y la promocin de losmercados financieros eficaces28.

Adems de las oportunidades econmicas, hay muchos otros factores que condicionan ladecisin de un individuo de poner en marcha una empresa o la resolucin de un empresario deasumir riesgos o expandirse. Un mayor nmero de oportunidades econmicas no significa queautomticamente haya un mayor espritu empresarial, pues ste depende tambin de laspreferencias de los ciudadanos, de las capacidades y de las alternativas disponibles. Cuandoun individuo estudia la posibilidad de convertirse en empresario pesa los pros y los contras desu proyecto teniendo en cuenta las ventajas que obtendr y la seguridad de que se verprivado.

Un enfoque exhaustivo de la promocin del espritu empresarial ha de funcionar a tresniveles: el individuo, la empresa y la sociedad.

A la hora de motivar a los individuos para que se conviertan en empresarios, stoshan de asimilar el concepto de espritu empresarial, que debe constituir una opcinsuficientemente atractiva. Se les deber dotar de las competencias adecuadas paraconvertir sus ambiciones en empresas de xito.

Para que un proyecto empresarial se convierta en una empresa prspera, esindispensable contar con un marco de condiciones adecuado. De este modo, lasempresas podrn desarrollarse y crecer, en lugar de contraerse y acabardesapareciendo.

La actividad empresarial depende de que los empresarios estn bien considerados porla sociedad. Se debera valorar el xito empresarial y reducir la estigmatizacin de laquiebra.

La poltica de fomento del espritu empresarial intenta mejorar la vitalidad empresarialmotivando a los empresarios y dotndolos de las aptitudes necesarias. Para que las empresasse creen, se cierren, se adquieran, prosperen y sobrevivan es necesario que el entorno seafavorable.

A. Qu hace falta para que surjan ms empresarios?

i. Barreras a la creacin de empresas

Pese a las mejoras recientes, los europeos siguen temiendo, sobre todo, a las barrerasadministrativas que obstaculizan la creacin de una empresa. Las nuevas empresas seenfrentan con dificultades para obtener el capital de siembra e inicial que necesitan. Ladistribucin del riesgo entre el sector pblico y el privado puede ayudar a que aumentela disponibilidad de financiacin.

Cuando se pidi a los europeos, en el marco de la encuesta del Eurobarmetro, que expresaransus opiniones sobre los obstculos a la creacin de una empresa, el 69 % de los encuestadoscoincidieron en que los procedimientos administrativos existentes eran complejos y el 76 %seal una falta de disponibilidad financiera.

28 Recomendacin 2002/549/CE del Consejo, de 21 de junio de 2002, sobre las orientaciones generales de

poltica econmica para los Estados miembros y la Comunidad, DO L 182 de 11.7.2002.

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Los procedimientos administrativos que han de seguirse para crear una empresa ya hanrecibido una atencin considerable. En un estudio comparativo, la Comisin Europea observuna tendencia favorable en el tiempo que debe invertirse para crear una empresa29. El tiempopreciso para crear una empresa unipersonal es de 12 das laborables como media, y para crearuna sociedad de responsabilidad limitada, de 24 das laborables cifras que van disminuyendo.Sin embargo, algunos Estados miembros han de seguir trabajando para poner el tiempo y loscostes de creacin de una empresa al nivel de los puntos de referencia europeos. Se puedeseguir mejorando en cuanto a procedimientos mltiples, puntos de contacto, formularios,licencias y permisos necesarios y costes.

Una ventanilla nica para la creacin de empresas

En Portugal, desde 1997 se han creado varios centros de gestin empresarial que facilitan lacreacin de nuevas empresas. Estos centros renen a representantes de todos losdepartamentos pblicos responsables de los diferentes trmites necesarios para registrar unanueva empresa (relativos, por ejemplo, al estatuto, al registro mercantil y la oficina de laseguridad social). Los futuros empresarios pueden pedir asesoramiento en una oficina deasistencia situada en el mismo centro. Tambin se han simplificado los procedimientos. Enconsecuencia, el tiempo preciso para crear una empresa se ha reducido un 80 % encomparacin con el que era necesario a mediados de los aos noventa, y Portugal se hacomprometido a reducirlo un 50 % ms en 2003.

El acceso a la financiacin sigue siendo un obstculo importante para los nuevos empresarios,que no lo tienen fcil para conseguir prstamos bancarios y capital riesgo. Los bancos exigenbuenos antecedentes y garantas secundarias que no poseen generalmente las nuevasempresas, y en especial las que desarrollan actividades basadas en el conocimiento. Lasnuevas empresas se enfrentan tambin con graves dificultades para cubrir sus necesidades decapital de funcionamiento.

Adems de a los prstamos bancarios, las nuevas empresas deberan tener un mejor acceso afuentes alternativas de financiacin. Aparte del capital riesgo, convendra explorar ms elpotencial de la inversin informal (por ejemplo, con aportaciones de la familia, amigos oinversores informales). La encuesta del GEM revel que el apoyo informal a las nuevasempresas equivala a cinco veces el del capital riesgo interno, y que mientras ste disminuaconsiderablemente entre 2000 y 2001, aqul se iba haciendo ms slido. Para aumentar suinters en las empresas de riesgo, los inversores privados han expresado una necesidad deincentivos, como desgravaciones fiscales.

La distribucin del riesgo entre bancos e inversores del sector privado e institucionesfinancieras pblicas especializadas en PYME, o a travs de sociedades de garanta recproca,es una buena manera de mejorar la rentabilidad de los escasos fondos pblicos y hademostrado funcionar para aumentar la financiacin destinada a nuevas empresas.

ii. Riesgos y recompensas

En Europa, los riesgos asociados a la iniciativa empresarial no se ven adecuadamentecompensados por la perspectiva de un beneficio. Es preciso, pues, volver a examinar elequilibrio de los riesgos y las recompensas asociados a la iniciativa.

29 Evaluacin comparativa de la administracin de nuevas empresas, Comisin Europea, enero de 2002.

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El empresario en quiebra se enfrenta a la estigmatizacin. Cuando el Eurobarmetro pidi alos europeos que identificaran sus principales preocupaciones en relacin con los riesgosasociados a la iniciativa empresarial, los ms citados fueron la quiebra y la prdida de laspropiedades personales. Adems de la estigmatizacin social, una quiebra personal siempretiene graves consecuencias jurdicas. La liquidacin de las deudas pendientes puede llevaraos, los empresarios insolventes pueden perder sus propiedades y verse sujetos adeterminadas restricciones. Tales consecuencias estn justificadas en los casos de fraude, perola quiebra forma parte de la vida econmica y algunos empresarios quiebran por no podercompetir en el mercado. La legislacin sobre insolvencia se podra revisar para reducir lasbarreras que impiden a los empresarios honrados volver a la actividad. Evidentemente, ello nodebera ir en detrimento de los intereses de los acreedores, cuyo rechazo a la inversin enempresas pequeas y nuevas podra, en caso contrario, aumentar.

Legislacin sobre insolvencia

Blgica ha adaptado su legislacin sobre insolvencia para que los empresarios enfrentados aproblemas temporales puedan intentar sanear sus empresas y liquidar lo antes posible lasque no sean viables. Los tribunales pueden excusar a los empresarios insolventes honradosy permitir que vuelvan a la actividad.

Los ciudadanos estaran ms dispuestos a aceptar el riesgo empresarial si tuvieran enperspectiva una recompensa en caso de xito. En la Unin Europea existe una tendenciareciente a reducir los impuestos a los autnomos y a las pequeas empresas, y se estntomando medidas para reducir la carga fiscal de los trabajadores autnomos potenciales. Sinembargo, en algunos Estados miembros los impuestos siguen siendo elevados30, con lo que sereduce la posibilidad de que los empresarios creen riqueza y la mantengan. Al empezar atrabajar por cuenta propia, es frecuente que se haya de optar por una menor proteccin social.Un sistema de proteccin social a la medida de las necesidades de los empresarios podrahacer que la iniciativa empresarial resultase ms atractiva.

Reducir el coste de la iniciativa empresarial

El Gobierno francs pretende facilitar el cambio de empleado a empresario. Esta accin, queforma parte de una iniciativa global dirigida a impulsar la creacin de empresas, incluyemedidas destinadas a reducir las barreras a las que se enfrentan los empleados que deseancrear una empresa, ya sea independientemente, ya junto con su patrono. Adems, eliminarlas cargas sociales y fiscales discriminatorias que se imponen a los nuevos empresarios queal mismo tiempo siguen siendo empleados.

El nmero de europeos a los que les gustara poner en marcha una empresa propia es ms deldoble que el de los que desearan adquirir una ya existente31. Sin embargo, la adquisicin deuna empresa puede ser una alternativa atractiva menos arriesgada. En Austria, por ejemplo, el96 % de las empresas traspasadas sobreviven cinco aos o ms al traspaso, frente al 75 % delas nuevas empresas32. Se espera que, en los prximos diez aos, alrededor de un tercio de lasempresas de la Unin Europea tengan que cambiar de propietario, ya sea por jubilacin delactual, ya por otras razones. Por lo tanto habr muchas oportunidades de adquirir empresas yaexistentes.

30 Comunicacin de la Comisin al Consejo: proyecto de informe conjunto sobre el empleo de 2002, COM(2002)

621 final, de 13.11.2002.31 Flash Eurobarmetro 107 Entrepreneurship, noviembre de 2001.32 Business transfers and successions in Austria, Instituto Austriaco de Investigacin de PYME, 2002.

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iii. Fomentar la capacidad y las competencias

La educacin y la formacin deberan contribuir a impulsar el espritu empresarial,fomentando una actitud favorable, la sensibilizacin hacia las salidas profesionales comoempresario y las competencias.De acuerdo con el Eurobarmetro, el 37 % de los europeos estn plantendose o se hanplanteado la posibilidad de convertirse en empresarios, aunque slo un 15 % hacen realidadestas aspiraciones. Los estudios realizados parecen indicar que estar enterado de cmo poneren marcha una empresa aumenta la probabilidad de convertirse en empresario. Entre losparticipantes en la encuesta del Eurobarmetro, los hijos de trabajadores autnomos seinclinaban ms a trabajar por cuenta propia que los hijos de asalariados. La encuesta del GEMrevel que las personas que confan en sus competencias y su experiencia presentan unaprobabilidad entre dos y siete veces superior de crear una empresa nueva o dirigirla, y, en elcaso de quienes conocen a alguien que ha creado una empresa recientemente, la probabilidades entre tres y cuatro veces superior. La British Household Survey revel una mayorprobabilidad de plantearse seriamente la creacin de una empresa entre las personas quepreviamente han estado en contacto con la iniciativa empresarial (a travs de amigos, familiao la educacin). El sistema educativo puede aportar tanto competencias como unacercamiento a las empresas que contribuirn a fomentar el espritu empresarial.

Dirigir una empresa virtual en la escuela

En la Sivitanidios Technical Schoolin de Atenas, Grecia, la formacin de los estudiantes secomplementa con empresas virtuales. Los estudiantes dividen su tiempo entre clases tericasy la direccin de una empresa virtual. Este programa se va a extender a todas las escuelastcnicas, pues est dando muy buenos resultados. Al programa escolar se ha aadido uncurso sobre espritu empresarial que incluye teora y prctica en la preparacin de planes denegocio. Los centros de enlace se asegurarn de que los estudiantes reciben asesoramiento yapoyo en las opciones de la carrera empresarial.La puesta en marcha de una empresa exige empuje, creatividad y tenacidad, mientras que sudesarrollo precisa cada vez ms capacidad de gestin, lo que significa eficacia, efectividad yformalidad. Teniendo en cuenta que tanto la personalidad como las aptitudes de gestin sonelementos clave del xito, las competencias personales relacionadas con el esprituempresarial deberan ensearse desde una fase temprana y hasta el nivel universitario, en queel inters se podra centrar en la formacin de la capacidad de gestin33. La Comisin Europeaconsidera que la mayor parte de los Estados miembros se han comprometido, en diferentesgrados, a promocionar la enseanza del espritu empresarial en sus sistemas educativos34.

En las universidades, la enseanza del espritu empresarial no se debera reservarexclusivamente a los alumnos de mster en direccin de empresas, sino ofrecerse tambin aotros estudiantes. Por ejemplo, en las facultades tcnicas la enseanza del espritu empresarialpuede contribuir a la combinacin del potencial empresarial y el tcnico. La educacin enespritu empresarial combinada con los programas pblicos de investigacin rene los

33 Estudio de la Universidad Nijenrode, abril de 2000, en De succesvolle ondernemer, Ministerie van

Economische Zaken en de Nederlandse Vereniging van Participatiemaatschappijen, La Haya, Pases Bajos,noviembre de 2001.

34 Proyecto del procedimiento BEST sobre educacin y formacin en el espritu empresarial, Comisin Europea,2002.

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ingredientes necesarios para unir la excelencia cientfica a la comercializacin de losresultados.

Apoyo a los nuevos empresarios en la universidad

En Irlanda, Enterprise Ireland est aplicando una estrategia para desarrollar nuevasempresas de fuerte crecimiento con un paquete de apoyo orientado a aumentar el nmero y laintensidad de las empresas instaladas en los campus universitarios. Esta iniciativa formaparte de la estrategia irlandesa de crecimiento regional e incluye un programa de viveros deempresas de un ao de duracin dirigido a los licenciados que desean poner en marcha unaempresa, a quienes ofrece un mtodo directo y prctico y apoyo en la gestin. En el marcodel programa Campus Company, los profesores universitarios pueden conseguir apoyofinanciero para convertir sus resultados de investigacin en una realidad comercial.

Los viveros de empresas funcionan con eficacia en la prestacin de apoyo a los nuevosempresarios. Las empresas de los viveros tienen ms oportunidades de sobrevivir y losviveros constituyen un instrumento rentable de promocin de los objetivos de la polticapblica. Este xito explica por qu su nmero crece tan rpidamente: en la actualidad hay msde 850 en la Unin Europea35.

iv. Accesibilidad de la iniciativa empresarial a todos los miembros de la sociedad

El espritu empresarial debera ser objeto de una gran promocin centradaespecialmente en las mujeres y otros grupos con escasa representacin entre losempresarios. Las minoras tnicas poseen instinto empresarial y a veces un potencialelevado. Los servicios de apoyo a las empresas existentes no parecen responderdemasiado a sus necesidades especficas.

En Europa, el nmero de empresarias es considerablemente inferior al de empresarios: laproporcin de mujeres que trabajan por cuenta propia oscila entre el 16 % de Irlanda al 40 %de Portugal36. Las empresarias se enfrentan a las mismas dificultades que los empresarios,pero, en ocasiones, como ocurre con la obtencin de financiacin, estas dificultades son msgraves en el caso de las mujeres. Adems, a menudo stas carecen de la confianza y lascompetencias necesarias para poner en marcha una empresa con xito. Ello obedece adiversas razones, como la eleccin de la actividad, la falta de informacin, la posibilidad dediscriminacin, la falta de redes y las dificultades que implica combinar el trabajo con lasobligaciones familiares37.

A travs de la red WES, que rene a los funcionarios responsables de la promocin de lasempresarias, la Comisin Europea ha facilitado intercambios de mejores prcticas en polticade fomento del espritu empresarial entre las mujeres38.

Consultoras y empresarias

35 Anlisis comparativo de los resultados de los viveros de empresas, Comisin Europea, febrero de 2002.36 Estadsticas anuales sobre poblacin activa, Comisin Europea, 2001.37 Proyecto del procedimiento BEST sobre la promocin del espritu empresarial entre las mujeres y estudio

sobre los empresarios jvenes, las empresarias, los coempresarios y los empresarios procedentes de minorastnicas en la Unin Europea y en Europa central y oriental (Young Entrepreneurs, Women Entrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority Entrepreneurs in the European Union and Central and Eastern Europe),Comisin Europea, julio de 2000.

38 Ms informacin en http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-women/wes.htm.

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La organizacin NUTEK ha puesto en marcha en Suecia el proyecto Consultorasempresariales para mujeres, en cuyo marco las empresarias reciben asesoramiento yasistencia no financiera de consultoras. As se responde a la preferencia, de muchas mujeresque desean dirigir una empresa, de ser asesoradas por otras mujeres. Las consultorasasesoran en cuestiones empresariales y en otras ms generales, como el modo de combinar lavida familiar y la direccin de una empresa. NUTEK ofrece a las consultoras formacin eintercambios de experiencias.

En Europa, los empresarios de minoras tnicas presentan fuertes capacidades y potencialempresarial. Estos empresarios forman un grupo heterogneo en cuanto a lengua, situacinsocioeconmica y cultura que se refleja en el carcter de sus actividades. Con todo, muchosde ellos se concentran en actividades con un bajo nivel de acceso de las que les cuesta salir.Los problemas a los que se enfrentan son similares a los del resto de los empresarios, pero ensu caso parecen beneficiarse menos que los dems de los servicios pblicos de apoyo a lasempresas y participan menos en organizaciones empresariales39.

Se ha sugerido la creacin de una red europea de empresarios de minoras tnicas que lesfacilite compartir experiencias y ayude a sus miembros a resolver sus problemas40. En elcontexto de esta medida relacionada con la inmigracin, la Comisin Europea ha presentadodos propuestas de Directiva que contribuirn a facilitar la creacin de empresas porempresarios de terceros pases41.

B Cmo se puede orientar a las empresas hacia el crecimiento?

Los obstculos que desafan a los empresarios son numerosos. El cumplimiento de lareglamentacin administrativa y la asuncin de los costes constituyen una pesada carga. Elacceso a trabajadores cualificados, el grado de flexibilidad del mercado laboral y lafinanciacin adecuada son otras de las dificultades que influyen en los resultadosempresariales42. Adems, se debera ayudar a las empresas a sacar el mximo partido posiblede las oportunidades que brinda el mercado interior y a innovar.

i. El marco normativo

Pese a los esfuerzos que se estn realizando actualmente, los empresarios, y sobre todolos que desean operar y crecer dentro del mercado interior, siguen considerando que lostrmites administrativos son uno de los principales obstculos que dificultan la gestinde una empresa.

39 Estudio sobre los empresarios jvenes, las empresarias, los coempresarios y los empresarios procedentes de

minoras tnicas en la Unin Europea y en Europa central y oriental (Young Entrepreneurs, WomenEntrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority Entrepreneurs in the European Union and Central andEastern Europe), Comisin Europea, julio de 2000.

40 Esta sugerencia se present en un seminario organizado por la Comisin Europea en junio de 2002 que tratabade las iniciativas empresariales de minoras tnicas y en el que participaron profesores universitarios,responsables polticos y organizaciones empresariales.

41 Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales deterceros pases por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades econmicas por cuenta propia,COM(2001) 386 final, de 11.7.2001; Propuesta de Directiva del Consejo relativa al estatuto de los nacionalesde terceros pases residentes de larga duracin, COM(2001) 127 final, de 13.3.2001.

42 Observatorio Europeo de las PYME n 1 Highlights from the 2001 Survey, Comisin Europea, 2001; EuropeanBusiness Survey, Grant Thornton, 2002, y Business Views on Red Tape, OCDE, 2002.

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Por lo general, la normativa no hace distinciones entre empresas de diferentes tamaos, por loque suele afectar de una manera desproporcionada a las ms pequeas. Hay que animar a lasautoridades pblicas a aplicar el principio pensar primero en lo pequeo, simplificando lareglamentacin y adecundola a ellas tanto como sea posible. Para reducir las cargasadministrativas, algunos Estados miembros han establecido exenciones para las PYME o lesofrecen servicios administrativos de apoyo. La informacin y el apoyo pueden ayudar a losempresarios a enfrentarse a los trmites administrativos.

EasyPay

Dinamarca ha introducido un nuevo sistema de gestin salarial: tras registrarse enEasyPay, que es un servicio voluntario y gratuito, los empresarios pueden informar sobrelos salarios y los empleados de una sola vez. La informacin facilitada se hace llegar acontinuacin a todas las autoridades pertinentes. EasyPay forma parte de la iniciativaadministracin electrnica, que tambin incluye www.indberetning.dk (donde se recogenelectrnicamente todos los formularios de las autoridades pblicas relacionados con lasempresas) y Webreg (que permite el registro en lnea de las nuevas sociedades deresponsabilidad limitada). El uso de la firma electrnica da validez jurdica al registro pormedio de Webreg.

Ayuda virtual en los procedimientos administrativos

En Austria se ha creado un sitio en Internet (www.help-business.gv.at) que ofrece a losempresarios informacin concisa sobre trmites administrativos y da acceso a todos los quepuedan efectuarse en lnea a travs de una herramienta administrativa (@mtsweg online).Los empresarios pueden rellenar sus declaraciones fiscales municipales mediante unaherramienta llamada HELP, que enva los datos a la autoridad competente. Adems, el sitiofacilita amplia informacin sobre diversos aspectos de la direccin de una empresa, desdecontratacin de personal a vacaciones anuales.

A la vista de los resultados de una encuesta sobre la calidad del marco normativo realizadaentre las empresas europeas, la Comisin Europea estim que una legislacin de mejorcalidad permitira ahorrar 50 000 millones de 43. La Comisin se ha comprometido a mejorarla calidad de la legislacin44, para lo cual ha adoptado un conjunto de iniciativas comunitariasque incluyen un plan de accin para una mejor reglamentacin, unos niveles mnimos deconsulta sobre nuevas polticas y un enfoque sistemtico de la evaluacin del impacto45.Tambin est desarrollando mecanismos para consultar a las empresas en el marco de laIniciativa de Decisin Interactiva y ha creado una plataforma para que los Estadosmiembros intercambien opiniones sobre sus propios sistemas de evaluacin del impacto en lasempresas46.

43 Cuadro de indicadores del mercado interior n 9, Comisin Europea, 19.11.2001.44 La gobernanza Europea - Un libro blanco, COM(2001) 428 final, de 25.7.2001.45 Comunicacin de la Comisin: la Gobernanza Europea: legislar mejor, COM(2002) 275 final; Comunicacin

de la Comisin sobre la evaluacin del impacto, COM(2002) 276 final; Comunicacin de la Comisin:documento de consulta: hacia una cultura reforzada de consulta y dilogo. Propuesta de principios generalesy normas mnimas para la consulta de la Comisin a las partes interesadas, COM(2002) 277 final;Comunicacin de la Comisin: plan de accin Simplificar y mejorar el marco regulador, COM(2002) 278final, de 5.6.2002.

46 Iniciativa de Decisin Interactiva, IPM C(2001) 1014. Informe final del proyecto piloto de evaluacin delimpacto en las empresas, marzo de 2002.

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En 2002 se nombr a un representante de las PYME en la Comisin Europea que acta comointermediario activo con la comunidad empresarial y garantiza que los intereses de las PYMEse identifiquen y se tengan adecuadamente en cuenta en todos los servicios pertinentes de laComisin. En algunos Estados miembros se estn adoptando iniciativas similares.

El mercado interior ha reducido considerablemente las barreras que entorpecen los negociosen la Unin Europea. La Unin ha seguido avanzando a buen ritmo en la ampliacin delmercado interior (por ejemplo, en el sector financiero)47, pero sigue habiendo un desfase entrela visin de una economa europea integrada y la realidad que viven los proveedores yusuarios. La Estrategia para el mercado interior48 es un programa quinquenal centrado en losmbitos en que el progreso es ms urgente, tales como la propiedad industrial e intelectual, lasnormas de contratacin pblica y las barreras que afectan a los servicios49. A los empresarioseuropeos les conviene una mayor armonizacin que intensifique la proteccin alconsumidor50, puesto que, de este modo, las actividades empresariales transfronterizas sebeneficiaran de un mercado interior atractivo para los consumidores.

ii. La fiscalidad

Unas medidas fiscales apropiadas pueden contribuir al desarrollo, el crecimiento y lasupervivencia de las empresas.La estructura del sistema fiscal, incluidos los impuestos sobre la renta y sobre sociedades, lapresin fiscal sobre el trabajo y el IVA, influyen en la capacidad de expansin de lasempresas. La complejidad de los sistemas fiscales constituye en s misma una cargaadministrativa para los empresarios. La Comisin Europea ha identificado diversos obstculosfiscales a las actividades transfronterizas en el mercado interior y ha propuesto remedios quese estn estudiando ms profundamente51.

Conforme aumentan los tipos marginales del impuesto sobre la renta, los empresarios tiendena ampliar sus negocios ms lentamente, a invertir menos y a contratar menos personal52. Lapresin fiscal sobre el trabajo tambin puede influir en las decisiones de las empresas decontratar personal. Las reformas fiscales de los ltimos aos han contribuido a crear una claratendencia a la reduccin de la carga fiscal, aunque en algunos Estados miembros dichapresin sigue siendo elevada53.

47 Comunicacin de la Comisin: el capital de riesgo: clave de la creacin de empleo en la Unin Europea,

SEC(1998) 552, de 31.3.1998; Comunicacin de la Comisin: aplicacin del marco para los mercadosfinancieros: plan de accin, COM(1999) 232 final, de 11.5.1999.

48 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comitde las Regiones. Revisin 2002 de la Estrategia para el mercado interior. Cumplir las promesas, COM(2002)171 final, de 11.4.2002.

49 El Informe de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: estado del mercado interior de servicios,COM(2002) 441 final, demuestra que existe un enorme desfase de entrega en los servicios.

50 Eurobarmetro 57.2, Flash Eurobarmetro 128 Public opinion in Europe: Views on business-to-consumercross-border trade, 14.11.2002.

51 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social: hacia unmercado interior sin obstculos fiscales, COM(2001) 582 final, de 23.10.2001, y documento de trabajo paralos servicios de la Comisin sobre la fiscalidad de la empresa en el mercado interior, SEC(2001) 1681, de23.10.2001.

52 Economic policy and the start-up, survival and growth of entrepreneurial ventures, Holtz-Eakin & Rosen,elaborado para la Small Business Administration, Washington DC, mayo de 2001.

53 Comunicacin de la Comisin al Consejo: proyecto de informe conjunto sobre el empleo de 2002, COM(2002)621 final, de 13.11.2002.

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En cuanto a las actividades nacionales, la Comisin ha formulado diversas recomendacionesorientadas a las PYME54 para alentar los traspasos de empresas mediante la exencin, porejemplo, del pago de los derechos de registro y la tributacin diferida, pero se ha avanzadopoco en este sentido. El rgimen fiscal de los traspasos de empresas resulta especialmentepreocupante en el caso de las empresas familiares, que constituyen una parte importante de lasempresas europeas. La jubilacin y la sucesin se pueden ver obstaculizadas pordisposiciones fiscales complejas. En el peor de los casos, esto puede dar lugar al cierreinmediato de las empresas afectadas y perjudicar a la futura viabilidad de la empresa.

Reduccin de los impuestos sobre sucesiones y donaciones

En Espaa, cuando se realiza la transmisin mortis causa o inter vivos de una empresaindividual, de una actividad profesional o de acciones, en algunos casos se puede aplicar unareduccin del 95 % del valor de la base imponible, siempre que la propiedad se mantengadurante diez aos. El beneficiario tendr derecho a una exencin del impuesto sobresucesiones durante el mismo periodo (esto ltimo, slo en caso de transmisiones inter vivos).

iii. Acceso a mano de obra cualificada

La congestin del mercado de trabajo crea barreras al crecimiento; deben intensificarselos esfuerzos por desarrollar las competencias de los trabajadores.

Aunque el desempleo sigue siendo uno de los mayores desafos que afronta la Unin Europea,en los ltimos aos tambin han aumentado las dificultades de contratacin en determinadossectores y regiones. A finales de los aos noventa, la mayor parte de los nuevos empleosfueron para trabajadores con cualificaciones medias a superiores, y el empleo paratrabajadores poco cualificados disminuy. El crecimiento de la demanda de trabajadores muycualificados ha aventajado al de la oferta55. El Consejo ha insistido en la necesidad degarantizar que las competencias de la poblacin activa correspondan a la evolucineconmica y tecnolgica56. El aprendizaje a lo largo de toda la vida es un modo eficaz delograr tales competencias. Son muchos los europeos que participan hoy en da en elaprendizaje permanente, en diferentes grados57. Tambin deberan suprimirse otras barrerasrelativas a la flexibilidad del mercado laboral.

Las empresas ya estn respondiendo al dficit de competencias; por ejemplo, impartiendoformacin oficial o no oficial a su personal. El 46 % de los participantes en una encuestadijeron estar dispuestos a plantearse la posibilidad de dar empleo a (ms) ciudadanos de otrospases, especialmente en puestos cualificados. Entre los obstculos mencionados destacabanla lengua, los permisos de trabajo y los trmites administrativos. Casi todas las empresas de la

54 Recomendacin 94/1069/CE de la Comisin, de 7 de diciembre de 1994, sobre la transmisin de las pequeas

y medianas empresas, DO L 385 de 31.12.1994.55 Informe sobre la competitividad europea, documento de trabajo de los servicios de la Comisin, SEC(2002)

528, de 21.5.2002.56 Futuros objetivos precisos de los sistemas de educacin y formacin, Consejo de la Unin Europea, 5980/01

EDUC 23, 14.2.2001.57 El porcentaje de la poblacin con edades comprendidas entre 25 y 64 aos que particip en cursos y recibi

formacin durante las cuatro semanas previas a la encuesta vara entre alrededor del 20 % en el Reino Unido yen torno al 5 % en diversos Estados miembros de la UE. Indicadores estructurales, Eurostat, 2002.

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UE esperaban que las repercusiones de la ampliacin en el flujo de mano de obra fueranpositivas o neutras58.

La Comisin Europea adopt en 2002 un Plan de accin sobre las capacidades y la movilidaddirigido a mejorar la movilidad profesional y geogrfica59. En 2001, la Comisin adopt unapropuesta por la que se facilita la contratacin de personal procedente de terceros pasescuando existe una necesidad econmica demostrada de trabajadores para un puesto o sectordeterminado que no pueda suplirse dentro de la Unin (por ejemplo, unificando los permisosde residencia y de trabajo en un documento nico)60.

Incentivos de gestin empresarial

El Gobierno del Reino Unido incentiva a las pequeas empresas de alto riesgo para quecontraten a los empleados que necesitan para materializar su potencial de crecimiento. Elplan permite a las empresas ofrecer a su personal clave opciones de compra ventajosas desdeel punto de vista fiscal.

iv. Acceso a financiacin

El acceso a la financiacin, indispensable para el crecimiento, supone para muchasPYME dificultades derivadas del subdesarrollo del mercado de capitales y de latendencia creciente de los bancos a evitar prstamos arriesgados.

En torno al 20 % de las pequeas empresas tienen problemas para acceder a financiacin alargo plazo61. Pese a las diferencias existentes entre los distintos Estados miembros, losprstamos siguen siendo la principal fuente de financiacin de PYME en la Unin Europea.Los bancos hacen cada vez ms uso de mecanismos de baremacin de las PYME, lo quesignifica que los costes de los prstamos se adaptan al nivel de riesgo de cada una de ellas.Adems, los elevados gastos generales de los prstamos pequeos les restan atractivo para losbancos.

Europa debera seguir desarrollando sus mercados de capital riesgo como alternativa a losprstamos bancarios. Los balances de situacin de las empresas estadounidenses suelen sermejores que los de las europeas (con unos recursos propios medios en torno al 50 %, frente aslo el 30 % en Europa). En 2001, unas 7 000 empresas europeas recibieron financiacininicial o de crecimiento de fondos de capital riesgo, pero la mayora de ellas eran de altatecnologa y de elevado crecimiento62.

Para actuar como catalizadores con los inversores privados y aumentar la oferta de garantas alas PYME, las instituciones pblicas han desarrollado programas de apoyo a la pequea ymediana empresa que cubren diversos instrumentos, desde microcrditos a capital riesgo. A

58 La encuesta se realiz en Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, Grecia, Hungra,

Islandia, Italia, Luxemburgo, Portugal, el Reino Unido, la Repblica Checa, Rumana y Turqua. EuropeanBusiness Panel Survey 2002, Skills, mobility and training for competitiveness, Eurocmaras, 2002.

59 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comitde las Regiones: plan de accin de la Comisin sobre las capacidades y la movilidad, COM(2002) 72 final, de13.2.2002.

60 Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales deterceros pases por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades econmicas por cuenta propia,COM(2001) 386 final, de 11.7.2001.

61 European Business Survey, Grant Thornton, 2002.62 Annual survey of pan-European private equity and venture capital activities, anuario de la EVCA, 2002.

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escala comunitaria, el Fondo Europeo de Inversiones gestiona una serie de instrumentosfinancieros financiados en el marco del programa plurianual a favor de la empresa y elespritu empresarial63. Dentro de los Fondos Estructurales, la Comisin Europea ha pedido alos Estados miembros que den prioridad a la financiacin de capital riesgo, con lo que se hadoblado tal financiacin en el marco de estos programas.

Acceso a microprstamos

Finnvera, el organismo pblico de financiacin de PYME de Finlandia, ofrece un programade microprstamos para microempresas nuevas y existentes que en 2001 financi inversiones,capital de explotacin y desarrollo empresarial para 2 741 empresarios, por un total de45,5 millones de . Financia hasta el 75 % de las necesidades totales y el valor de losprstamos oscila entre 3 400 y 35 000 . El programa combina garantas de fondosestatales con las de regionales comunitarios para cubrir prdidas e incluye una herramientade asesoramiento empresarial destinada a promover un elevado ndice de supervivenciaempresarial.

Debera ayudarse a los empresarios a superar su reticencia a aceptar inversores externos. Losinversores necesitan informacin de calidad sobre las empresas, que los empresarios han deser capaces de proporcionar.

v. Ayudar a las empresas a explotar los conocimientos y las oportunidadesinternacionales

Para que los empresarios puedan aprovechar las ventajas del mercado interior yenfrentarse al reto de una competencia ms dura, se les debera animar a innovar einternacionalizarse. Para ello deberan tener acceso a conocimientos, contactospertinentes y servicios de apoyo empresarial de alto nivel.

Las PYME consideran que el mercado interior ha provocado un aumento de la competencia,pero que tambin les ha aportado nuevas oportunidades de expansin64. La presincompetitiva lleva a las empresas a explotar de forma continua los conocimientos y lainnovacin. Las empresas pueden innovar de varias maneras, entre las que se incluyen eldesarrollo tecnolgico, la gestin de la calidad, las nuevas formas de organizar el trabajo, losnuevos canales de distribucin, las nuevas marcas y el diseo. El capital humano presenta unagran importancia en la generacin de ideas creativas o innovadoras. Las empresas puedenbeneficiarse al capitalizar las redes, las competencias y los conocimientos informales de susempleados. Para ello es conveniente fomentar las actitudes empresariales entre los empleados,lo que puede conseguirse ofrecindoles una participacin financiera. La Comisin Europea haadoptado recientemente una comunicacin relativa a la participacin financiera de lostrabajadores65. Si la participacin financiera se acompaa de una mayor influencia de losempleados en el proceso de toma de decisiones de la empresa, la actitud empresarial delpersonal puede aumentar 66.

63Decisin 2000/819/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, relativa al programa plurianual en favor de la

empresa y el espritu empresarial, en particular para las pequeas y medianas empresas (PYME) (2001-2005).64 European Business Survey, Grant Thornton, 2002.65 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit

de las Regiones relativa a un marco para la participacin financiera de los trabajadores, COM(2002) 364final, de 5.7.2002.

66 Shared modes of Compensation and Firm Performance: UK Evidence, Martin J. Conyon y Richard B.Freeman (LSE y Harvard).

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Distritos industriales

El paisaje econmico de Italia se caracteriza por la presencia de numerosos distritosindustriales (agrupaciones), que son aglomeraciones de pequeas empresas especializadasen un mismo sector. En los distritos, la competencia entre las empresas se combina con lacooperacin para impulsar los resultados generales. A escala nacional existe una ley sobredistritos industriales, mientras que el apoyo y las polticas se han desarrollado ms a nivelregional (Vneto, Lombarda, Emilia Romaa). Para mejorar su calidad y su eficacia, variosdistritos han formado el Club dei Distretti Industriali, que representa al 40 % de todosellos, lo que equivale a 30 000 empresas y 250 000 puestos de trabajo. El objetivo del Clubconsiste en desarrollar una red de distritos industriales italianos y extranjeros paraintercambiar informacin, promover el acceso a la investigacin y representar sus intereses.

Las condiciones necesarias para que las PYME se internacionalicen deberan mejorar. Si bien,en la encuesta del Observatorio Europeo de las PYME, en torno a un tercio de las PYMEdeca haber aumentado sus contactos comerciales internacionales en los ltimos cinco aos, laEuropean Business Survey (encuesta sobre las empresas europeas) revel que actualmente esimprobable que stas lleguen a desarrollar una actividad comercial en el mercado interiorampliado superior a la de hace diez aos. Las PYME prefieren operar de un modoindependiente cuando se internacionalizan; no obstante, dependen, a travs de redes locales yregionales, del asesoramiento de otras empresas (sobre todo, grandes compaasinternacionales), de relaciones personales y de intermediarios67. Adems de ayudar a losempresarios a compartir experiencias sobre la expansin, el fomento de las agrupaciones oredes regionales puede facilitarles el acceso a conocimientos, socios y asesoramiento.

Los empresarios necesitan actualizar y desarrollar su capacidad de gestin para poder seguirparticipando en una economa cambiante, pero su prolongado horario de trabajo les impide,en la mayora de los casos, asistir a clases. Las herramientas de aprendizaje alternativas, comola formacin a distancia para directivos68 y los planes de apoyo por medio de mentores, en losque unos empresarios pueden aprender de otros, merecen mayor atencin. Las herramientasde aprendizaje basadas en las TIC y diseadas a la medida de las necesidades de las PYME sedeberan seguir desarrollando para que los empresarios las entiendan y asimilen mejor.

Para compensar la falta de los conocimientos tcnicos personales, cada vez ms variados,necesarios para dirigir un negocio, los empresarios han de tener acceso a apoyo empresarialde alta calidad. Hoy en da, menos del 20 % de las pequeas empresas hacen uso de losservicios pblicos de apoyo69. Por lo general, tales servicios deberan mejorar su orientacinal cliente, las instalaciones de TIC y las normas profesionales70. A travs de los FondosEstructurales, la Comisin Europea ya aporta ayuda financiera para que se desarrollendiferentes tipos de servicios de apoyo a las empresas.

67 Internationalisation of European SMEs, coordinado por el Institut fr Soziologie, Friedrich Schiller Universitt

Jena et al., abril de 2002.68 Vase tambin A study and analysis of management training techniques for the Heads of SMEs, particularly

using the ICTs, Comisin Europea, diciembre de 2000.69 Servicios de apoyo a microempresas, pequeas empresas y empresas individuales, informe final, Comisin

Europea, junio de 2002.70 Documento de trabajo de los servicios de la Comisin: Crear servicios de apoyo de alta calidad para las

empresas, SEC(2001) 1937, de 28.11.2001, Comisin Europea.

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vi. Intrapresariado y capital riesgo

El intrapresariado y la aportacin de capital riesgo constituyen un medio eficaz dedesarrollar proyectos empresariales que en otro caso no se explotara.

Los resultados que las grandes empresas, universidades y centros de investigacin obtienen enI+D e innovacin pero que no desean explotar se pueden comercializar por medio deempresas semilla gestionadas por (antiguos) empleados. Esta prctica se conoce comointrapresariado (intrapreneurship). Por ejemplo, durante los ltimos cinco aos casi unacuarta parte de las grandes empresas de en los Pases Bajos han ayudado a empleados suyos acrear su propia empresa. Aunque la mayora de las empresas ven el intrapresariado conbuenos ojos, la iniciativa suele dejarse a los empleados71. Sin embargo, son numerosos losempresarios que apoyan a una empresa semilla una vez en funcionamiento, por ejemploaportndole conocimientos, contactos, trabajo o financiacin. Las empresas semilla presentanun nivel de innovacin y crecimiento superior al de la media de las PYME72.

Redes regionales para impulsar el espritu empresarial

En Alemania, el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin ha puesto en marcha elprograma Exist para fomentar la cooperacin regional entre universidades, escuelastcnicas, el sector empresarial y otros socios. El programa rene a agentes que en otro casono habran llegado a colaborar, con el fin de que creen conjuntamente una mentalidad msempresarial en los centros de investigacin y educacin superior, impulsen el intercambio deconocimientos y capitalicen el potencial de ideas y empresarios. Con ello se favorecer lacreacin de nuevas empresas innovadoras y de puestos de trabajo.

Es natural que empresas de todos los tamaos colaboren en beneficio mutuo. Las alianzasentre grandes y pequeas empresas son cada vez ms importantes y aportan la flexibilidadnecesaria en la economa innovadora y la masa crtica precisa para conquistar mercadosmayores. Las grandes empresas acceden as a nuevos mercados, tecnologa e innovacin,mientras que las pequeas pueden beneficiarse de un mejor acceso a financiacin,conocimientos y redes.

C. Hacia una sociedad empresarial

i. Actitudes ms positivas hacia la iniciativa empresarial

En la creacin de una sociedad empresarial participa todo el mundo. La actitud quedespiertan la iniciativa empresarial y la quiebra debe ser cada vez ms positiva. En estesentido, conviene subrayar la importancia de aqullos de quienes dependen losempresarios actuales y futuros.

El Consejo ha reconocido que el espritu empresarial merece ser fomentado, pues las actitudesy capacidades empresariales benefician a la sociedad, incluso ms all de su aplicacin a laactividad empresarial73. Para que el espritu empresarial se aprecie, la sociedad debe valorar y

71Entrepreneurship in the Netherlands New economy: new entrepreneurs!, Ministerio de Asuntos Econmicos y

EIM, enero de 2001.72 Spin off start-ups in the Netherlands At first glance, EIM, mayo de 2002.73 Futuros objetivos precisos de los sistemas de educacin y formacin, Consejo de la Unin Europea, 5980/01

EDUC 23, 14.2.2001 y Proyecto de programa de trabajo detallado para el seguimiento del informe sobre losobjetivos concretos de los sistemas de educacin y formacin, adoptado por el Consejo y la Comisin; Consejode la Unin Europea, EDUC 27, 6365/02, 20.02.2002 y COM(2001) 501 final.

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encomiar a los empresarios de xito y tolerar el fracaso. Las actitudes positivas hacia elespritu empresarial son especialmente importantes entre aqullos de quienes dependen losempresarios actuales y futuros, como las escuelas, las universidades, los inversores, lascomunidades locales, las regiones, las organizaciones empresariales, los consultoresempresariales y los medios de comunicacin. Un modo de alentar estas actitudes positivas esdifundir los casos de xito y proponerlos como modelos.

Dar a conocer la iniciativa empresarial

Luxemburgo premia los proyectos empresariales de xito. Con el apoyo de la ComisinEuropea, la Chambre des Mtiers concede un premio a los jvenes empresarios. ElMinisterio responsable de la igualdad de gnero concede un premio a las empresas de xitodirigidas por mujeres. Un premio de alto nivel a los proyectos empresariales innovadorespresenta gran inters para los representantes de la industria y los jvenes investigadores.

Ensear a los maestros

La Universidad de Strathclyde, en el Reino Unido, cuenta con un programa dirigido apromocionar una actitud positiva hacia el espritu empresarial entre los maestros. Elcontenido del programa es flexible y emprico. Algunas de las tareas que incluye son laelaboracin de un plan de empresa y la toma de decisiones de gestin con el apoyo de untutor. Los maestros aprenden acerca de las capacidades y actitudes empresariales, perotambin cmo pueden aplicar esta experiencia a la educacin empresarial en las escuelas.

Aunque est claro que los empresarios en quiebra aprenden de sus errores y consiguenmejores resultados en sus empresas posteriores74, nunca superan el estigma del fracaso. Seenfrentan a una falta de confianza entre los consumidores, y a menudo sus socios e inversoresles exigen garantas adicionales75. En la encuesta del Eurobarmetro, el 45 % de losciudadanos europeos declaran que les costara hacer un pedido a sus empresas. La sociedaddebera dar a los empresarios en quiebra una oportunidad de volver a la actividad.

ii. El papel de los empresarios en el logro de objetivos sociales

La economa social y las empresas sociales aplican la eficacia y los principiosempresariales para alcanzar objetivos sociales y societales. Estas empresas se enfrentana retos particulares a la hora de conseguir financiacin, formacin para la gestin yasesoramiento.

La economa social est formada por empresas tales como cooperativas, mutuas, asociacionesy fundaciones cuyo objetivo principal es prestar servicios a sus miembros o a una comunidadms amplia. En Europa, las empresas de la economa social ofrecen cerca del 8 % de lospuestos de trabajo del sector privado76, y a menudo consiguen sobrevivir y prestar serviciosde calidad en circunstancias que las empresas orientadas a los inversores consideraran pocolucrativas. Sin embargo, sus estructuras de gestin, los grupos de interesados y las estructurasde capital necesitan directores y ejecutivos capacitados.

74 Seminario sobre la quiebra de empresas, Comisin Europea y Ministerio de Asuntos Econmicos, Noordwijk,

Pases Bajos, 10-11 de mayo de 2001.75 Bankruptcy and a fresh start (quiebra y vuelta a la actividad), Comisin Europea, agosto de 2002.76 El 7,92 % del empleo civil asalariado equivalente a dedicacin plena (1995-1997), Tercer sistema y empleo,

CIRIEC, 2000.

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Numerosas autoridades locales han intentado combinar los aspectos positivos del sectorprivado y del pblico para ser ms eficaces al prestar servicios pblicos. Esto explica en partela importancia creciente de las empresas sociales, cuyos principales objetivos son sociales osocietales y que actualmente aportan 3,5 millones de puestos de trabajo a la Unin Europea77.

IV. EL CAMINO QUE QUEDA POR RECORRER

A. Un enfoque coordinado de la poltica de fomento del espritu empresarial

i. Coordinacin de la poltica de fomento del espritu empresarial entre todos losresponsables polticos

Por su carcter horizontal, el espritu empresarial requiere un enfoque coordinado. La polticade fomento del espritu empresarial debera abarcar todos los elementos con influencia de losmbitos polticos pertinentes, de modo que cada uno de ellos pudiera beneficiarse de laactuacin de los restantes. Con la coordinacin de los servicios de las autoridades pblicas sepueden forjar vnculos entre diferentes departamentos y autoridades regionales y locales, loque permitir identificar las prioridades y garantizar un enfoque coherente. La ComisinEuropea podra asumir un papel de coordinadora a escala comunitaria.

Un enfoque coordinado

En los Pases Bajos se ha adoptado un enfoque coordinado del espritu empresarial queincluye una interaccin entre diversos departamentos del gobierno, organismos pblicos ypropietarios de empresas. La participacin de las regiones se consider esencial, pues stasintervienen directamente en la aplicacin de la poltica de fomento del espritu empresarial.Las regiones coincidieron con el Ministerio de Asuntos Econmicos en la conveniencia deactuar conjuntamente en las cuestiones ms importantes, tales como el fomento del esprituempresarial en la educacin superior y la simplificacin del desarrollo de serviciosintegrados de apoyo.

ii. Aprender de los mejores

Algunos Estados miembros estn consiguiendo mejores resultados que otros en muchascuestiones relacionadas con el espritu empresarial, por lo que deberan ser fuente deinspiracin para el resto. La Comisin Europea ayuda a todos los Estados miembros aaprender de los dems mediante el mtodo abierto de coordinacin, con el que creaplataformas para que intercambien buenas prcticas y realicen evaluaciones comparativas.

En los mbitos que se consideran vitales para fomentar el espritu empresarial deberanrealizarse ms evaluaciones comparativas. Conviene ser consciente de que los diferentescontextos nacionales y regionales influirn en la eficacia de las medidas polticas, por lo quecuando un pas o una regin identifican sus prioridades deberan tener en cuenta suscondiciones concretas. Las directrices comunes se deberan adaptar a las circunstanciasnacionales o regionales. Dado que la disponibilidad de indicadores comparables y pertinenteses un requisito indispensable para el xito de tales evaluaciones, la Comisin procuracoordinar activamente el desarrollo de los datos estadsticos necesarios.

77 Researching social enterprise, David Smallbone et al., UK Small Business Service.

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1Cules deberan ser los objetivos clave de un programa en favor del espritu empresarialen la Unin Europea y qu relacin deberan tener con otras ambiciones polticas? Cmo sepodra construir un modelo del espritu empresarial en una Europa ampliada?

B. Tres pilares de accin para una sociedad empresarial

i. Derribar las barreras al crecimiento y el desarrollo empresarial

Los gobiernos deberan ponerse al nivel de los puntos de referencia europeos fijados enrelacin con el tiempo y los costes que conlleva la creacin de una empresa. Al hacerlo,deberan asegurarse de que el pblico es consciente de sus esfuerzos por reducir las barreras ala creacin de empresas.

Hay que seguir trabajando en la mejora del mercado interior y la reduccin del papeleo, con elfin de suprimir las barreras que obstaculizan el funcionamiento de las empresas, y convienepromover el principio pensar primero en lo pequeo. Tambin se deben intensificar losesfuerzos por mejorar el acceso a la financiacin y a la fuerza de trabajo cualificada. Losempresarios necesitan apoyo a la hora de desarrollar las competencias que precisan paraadaptar sus empresas a unas condiciones cambiantes. Compartir experiencias y colaborar enagrupaciones o redes puede ayudar a los empresarios a inspirarse y a encontrar asesoramiento,acceso a la tecnologa y los conocimientos y posibles socios. El fomento de las redes puederesultar especialmente eficaz para apoyar a ciertos sectores o grupos de empresarios, talescomo los pertenecientes a minoras tnicas.

2 Cmo se puede mejorar la disponibilidad de financiacin (medidas fiscales,asociaciones entre el sector pblico y el privado, mejores balances, garantas) y qualternativas a los prstamos bancarios convendra promover (inversores informales,arrendamientos financieros, gestin y compra de deudas y microcrditos de prestamistasajenos al sector bancario)? Cmo pueden los empresarios recibir apoyo para obtenerfinanciacin externa?

3 Cules son los factores que ms dificultan el crecimiento [(la falta de) reconocimientomutuo y las normas comunitarias o su (no) aplicacin a escala nacional, las disposicionesfiscales nacionales o la situacin de los mercados de trabajo]? Qu acciones son msadecuadas para apoyar el crecimiento y la internacionalizacin (misiones comerciales,anlisis del mercado, creacin de agrupaciones y redes, servicios de informacin yconsultora)?

4 Para garantizar la elevada calidad de los negocios, qu formacin y apoyo deberaofrecerse en la creacin de una nueva empresa (formacin bsica obligatoria o voluntaria,viveros, mentores) y el desarrollo de las existentes (redes, cursos, apoyo de mentores,enseanza a distancia, por ejemplo via Internet)? Deberan ofrecerse servicios a la medidade las necesidades de determinados grupos (mujeres, minoras tnicas, personasdesempleadas o en posicin desventajosa dentro de la sociedad) o empresas (actividadesbasadas en el conocimiento)? Debera mejorarse la calidad de la prestacin de servicios deapoyo (usando las TIC, normas profesionales)?

5 Son similares los obstculos e incentivos al desarrollo y el crecimiento empresarial queencuentran las empresas de la Unin Europea a los que encuentran las de los pasescandidatos? Exige la prxima ampliacin medidas especficas para los pases candidatos?

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ii. Equilibrar los riesgos y las recompensas de la iniciativa empresarial

La asuncin de riesgos no se debera penalizar, sino recompensar. La seguridad social y lasdisposiciones fiscales se deberan volver a evaluar teniendo en cuenta sus efectos en lavoluntad de los empresarios de asumir el riesgo de crear o desarrollar una empresa. Hay quealentar la adquisicin de empresas existentes y convendra seguir explorando el potencial delintrapresariado. Para reducir los efectos negativos de una quiebra, debera considerarse laposibilidad de adoptar medidas apropiadas, como una liquidacin ms temprana de lasdeudas, la retencin de ciertos bienes o el levantamiento de determinadas restricciones que seimponen a los empresarios en quiebra.

6 Qu pueden hacer los Estados miembros para que el equilibrio entre los riesgos y lasventajas resulte ms favorable para la promocin del espritu empresarial (reduccin de lasconsecuencias negativas de la bancarrota, creacin de ms beneficios sociales para losempresarios, reduccin de los tipos fiscales o de las cargas administrativas fiscales)?

7 Cmo podra animarse a los posibles futuros empresarios a plantearse la posibilidad deadquirir una empresa ya existente en lugar de crear una nueva (mercados o bases de datos decompradores y vendedores, formacin especial para empresas familiares, adquisicin deempresas por sus propios directivos o empleados)?

8 Cmo puede conseguirse que las empresas semilla resulten ms atractivas (ofertaspblicas de adquisicin, modelos de xito, asesoramiento especializado, ventajas fiscales o deotro tipo para los empresarios y sus empleados cuando creen una nueva empresa)?

iii. Una sociedad que valora la iniciativa empresarial

Aunque muchos ciudadanos declaran que les gustara ser empresarios, con frecuencia carecende la confianza en s mismos y las capacidades que necesitan para hacer realidad ese deseo. Sedebera poner a los jvenes en contacto con el espritu empresarial y darles, junto a susformadores, el apoyo que precisan para desarrollar competencias empresariales. Se podranorganizar campaas que propusieran modelos de conducta y presentaran historias deempresarios que han triunfado, y sealar los beneficios que aportan a la sociedad. Talescampaas deberan dirigirse especialmente a los agentes que pueden desempear un papelimportante en el apoyo a posibles futuros empresarios, tales como las escuelas, lasuniversidades, los inversores, las comunidades locales, las regiones, las organizacionesempresariales, los consultores y los medios de comunicacin.

9 Cmo puede la educacin apoyar el desarrollo de la concienciacin y las capacidadesnecesarias para desarrollar una actitud y unas competencias empresariales (incluir laformacin en espritu empresarial en el programa escolar, llevar a los empresarios a lasaulas, organizar prcticas para que los estudiantes trabajen con empresarios conexperiencia, aumentar la formacin empresarial que se imparte en las universidades,organizar ms programas de mster en dire