Lic. Ayelén Attías Lic. Valería Cohen Lic. Daniel López Lic. Norma … · 2005-07-04 · EDUCACION CIVICA 8 EDUCACIÓN ADULTOS 2000• Educación Cívica Presentación delNivel

Secretaría de EducaciónSubsecretaría de Educación

Proyecto Educación Adultos 2000

Coordinador pedagógico:Lic. Roberto Marengo

Equipo técnico-pedagógico:Lic. Ayelén AttíasLic. Valería CohenLic. Daniel LópezLic. Norma MerinoLic. Noemí ScaletzkyLic. Alicia Zamudio

EQUIPO DE EDICIÓN:Coordinadora de producción de materiales:Lic. Norma Merino

Procesamiento didáctico:Lic. Betina Akselrad

Especialista en Contenidos:Dra. Liliana Maglio

Colaboración en la edición:Dra. Fabiana Leonardo (legal)

Diseño y diagramación:Constanza Santamaría

EDUCACION CIVICA NIVEL BCopyright

Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos AiresSubsecretaría de Educación

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos AiresProyecto Educación ADULTOS 2000

Av. Díaz Velez 4265 (C1200AAJ) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Buenos Aires, Julio de 2002Queda hecho el depósito que establece la ley 11.723

ISBN 987-549-044-X

EDUCACION CIVICA

Educación Cívica • Nivel B • PRESENTACIÓN 3

ÍNDICE

Educación Cívica en Educación Adultos 2000 ........................5

Presentación del Nivel B ........................................................8Programa ............................................................................11Bibliografía ..........................................................................12

Cómo estudiar ........................................................................13

UNIDAD 1:SOCIEDAD Y ESTADO ....................................................................................15

1.1. Formas de gobierno: distintas concepciones a través del tiempo ..........................16

1.2. La democracia en los siglos XX y XXI ........................................................................18

Democracia y autoritarismo.

Soberanía popular.

1.3. Sistema normativo, orden jerárquico de las normas. Constitución ........................24

El concepto de Constitución.

Constitución: clases.

La Constitución: ley fundamental.

UNIDAD 2:LA CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA ............................................312.1. El preámbulo: contexto histórico de la creación de la Constitución de 1853 ......32

2.2. Primera Parte: Declaraciones, Derechos y Garantías ................................................34

Forma de gobierno representativa, republicana y federal (art. 1 y concordantes, Constitución Nacional).

Supremacía constitucional. Derechos enumerados e implícitos. Derechos civiles.Los derechos políticos. Derechos sociales. Nuevos derechos. Garantías constitucionales.

2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nación ................................................................69

Título Primero. Gobierno Federal. El Poder Legislativo.El Poder Ejecutivo. El Poder Judicial. Gobiernos de provincia. Poderes delegados, reservados y concurrentes. Autonomía provincial. Régimen de autonomía de la Ciudad de Buenos Aires

Actividades de autoevaluación ..........................................................................................81

Respuestas a las actividades de autoevaluación ............................................................83

EDUCACION CIVICA

5Educación Cívica • Nivel B • PRESENTACIÓN

Educación Cívica en Educación Adultos 2000Con este material usted estudiará el Nivel B de Educación Cívica enEducación Adultos 2000, el proyecto de educación media a distancia delGobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Como usted sabe, Educación Adultos 2000 le ofrece la oportunidad de com-pletar su bachillerato sin la obligación de asistir a clases diariamente. De estemodo, podrá regular los tiempos que dedica al estudio según sus posibilidades,sus obligaciones y su ritmo personal. Seguramente ha sido por estos motivosque usted decidió incorporarse al Proyecto, aunque es probable que se planteealgunas dudas:

• ¿Podré estudiar "solo", después de haber dejado hace tanto tiempo la escuela?

• ¿Cómo organizarme y saber cuánto tiempo debo dedicar al estudio?

• ¿Cómo podré saber si lo que hago está bien sin la presencia de un docente?

• ¿Cómo saber los bloques que tengo que rendir en cada materia?

• ¿Cómo se aprueban las materias?

Nuestro compromiso, como lo hace el profesor en "su primera clase", es hacer-le conocer cómo se maneja cada una de estas cuestiones en el marco de nues-tra propuesta de enseñanza.

Esta primera parte de la Guía de estudio se parece, en cierto sentido, a lasprimeras clases, e intentaremos en ella:

1. Despejar sus dudas, explicando los rasgos fundamentales del modo de tra-bajo que le proponemos;

2. Presentarle la materia;

3. Proponerle algunas actividades que le permitirán aproximarse al estudio dela materia a partir de sus conocimientos y experiencias.

RESPONDIENDO A SUS INTERROGANTES

Intentaremos responder a los interrogantes que suponemos usted se habráplanteado:

¿Podré estudiar "solo", después de haber dejado hace tanto tiempo la escuela?

El hecho de que Educación Adultos 2000 no le exija asistir diariamente aclases no significa que usted esté "solo": no es un alumno libre; muy por elcontrario, este Proyecto le ofrece las siguientes formas de apoyo y acom-pañamiento en el proceso de estudio que usted decidió emprender:

EDUCACIÓN ADULTOS 2000 • Educación Cívica6

1. Módulo introductorio en el que encontrará información detallada sobrelas características generales de Educación Adultos 2000.

2. Guías de estudio elaboradas especialmente para orientarlo en el trabajocon los contenidos de cada una de las asignaturas.

3. Consultorías a cargo de profesores de las materias, a las que podrá asistirpara resolver las dudas y dificultades que se le presenten al trabajar con lasGuías, la bibliografía y otros recursos. No son obligatorias y funcionan enlas sedes del Proyecto en diversos horarios.

4. Centros de Recursos Multimediales para el aprendizaje (CRM), en losque encontrará libros, videos, CD-ROM y todos los recursos necesariospara desarrollar las actividades que le proponen las Guías de estudio.

5. Atención permanente a alumnos en las sedes, a cargo de personal dedi-cado especialmente a brindar la información y orientación necesarias paradesenvolverse en el Proyecto sin dificultades.

¿Cómo organizarme y saber cuánto tiempo dedicar al estudio?

Le sugerimos que, teniendo en cuenta el programa de la materia y la fecha delexamen final, distribuya los temas en el tiempo que tendrá disponible paraestudiar. Recuerde que, si por cualquier motivo no puede cumplir con sucronograma, tendrá periódicamente nuevas fechas de examen. Analizando lasdificultades que se le presenten al realizar las actividades de las Guías de estu-dio y el tiempo que estas le demanden, podrá decidir el mejor momento pararendir su examen final.

¿Cómo podré saber si lo que estoy haciendo "está bien" sin la presenciade un docente?

Las Guías de estudio le proponen actividades de autoevaluación con lasrespuestas correspondientes que le permitirán reconocer logros y dificultadesen el desarrollo de su proceso de aprendizaje.

Además, las consultorías le ofrecen la posibilidad de reunirse con un profesorde la materia cuando lo considere necesario.

¿Cómo saber los bloques que tengo que rendir en cada materia?

Le recordamos que llamamos "bloque" al conjunto de contenidos correspon-dientes a un año del bachillerato. Por ejemplo, si usted tiene aprobado primeraño de una materia, deberá estudiar los contenidos del Bloque 2 y rendir elexamen que corresponda.

Educación Cívica está organizada en dos niveles: el Nivel A, que integra losBloques 1, 2 y 3, y el Nivel B, que corresponde al Bloque 5.


¿Cómo se aprueban las materias?

Para aprobar las materias deberá rendir un examen escrito presencial queincluirá consignas referidas a los contenidos correspondientes al nivel queusted necesita aprobar.

Para rendir cada examen, deberá inscribirse previamente. En ese momento, leofreceremos fechas alternativas para participar de actividades presenciales desíntesis, no obligatorias.

Las actividades de autoevaluación que presentan las guías y las actividades desíntesis que se realizan en las sedes lo orientarán sobre la modalidad y los cri-terios de la evaluación.

Una vez planteadas las características generales del modo de trabajo que le pro-pone el Proyecto, lo invitamos a comenzar la tarea.

EDUCACION CIVICA


Presentación del Nivel BLas páginas que siguen a continuación forman parte de los materiales de tra-bajo que le ofrecemos para acompañarlo en el estudio de Educación Cívica.

A través de esta materia esperamos que usted aprenda temas importantes paraejercer su vida ciudadana, en el día a día. Desde este punto de vista, estosaprendizajes le pueden servir, concretamente, para participar con mejorconocimiento de la realidad de su país, su ciudad o su barrio. También le pre-sentamos ideas y conceptos que -si bien no son de aplicación inmediata- soninformación valiosa que usted puede relacionar con otros datos que conozcasobre la historia del país, o sobre aspectos culturales, geográficos o geopolíti-cos. Es decir, hay algunos temas de esta materia que le permiten conoceraspectos de su realidad que de otro modo pueden no serle accesibles.

Las actividades de la guía también tienen como intención mostrarle modosposibles de comprender la realidad que lo rodea, por un lado, y por otro, pro-ponerle procedimientos concretos para resolver situaciones tales como obte-ner información, compararla, analizarla críticamente, recordar datos útiles,entre otros. Por estos motivos, es importante que usted complete las activi-dades, y que siga las recomendaciones que se encuentran en la guía.

Creemos que a lo largo de su tarea usted puede enfrentarse con algunosdesafíos. Por ejemplo, es probable que haya vocabulario y conceptos que leson desconocidos; que haya situaciones de trabajo que impliquen tiempo yesfuerzo de su parte para llevarlas a cabo; que haya, también, actividades queno presenten una "solución única y clara". Estos desafíos son parte de la pro-puesta de trabajo; hacen a la calidad de su aprendizaje y le proponemos quelos tome como oportunidades para aprender cosas nuevas.

En cada caso, de todos modos, la guía le brinda herramientas concretas paraoperar sobre esos desafíos y obtener resultados de su aprendizaje. Esto es posi-ble, por supuesto, si usted se compromete a realizar los trabajos y lecturaspropuestas, y a concurrir a las consultorías si le hiciera falta. Recuerde que elsentido de nuestra tarea es facilitarle la comprensión de los diversos temas quecomponen el programa de estudios.

Si usted observa detenidamente el comportamiento de cualquier grupohumano o de una institución, podrá reconocer cuáles son las normas que re-gulan su convivencia. Podrá identificar, además, que esas normas se basan enciertos valores que ese grupo o institución considera importantes. Por ejem-plo, en nuestro país se considera justo (valor positivo) la protección de la vidahumana e injusto (valor negativo) cualquier grado de agresión contra ella. Porello, la norma del Derecho Penal ordena sanción con privación de la libertadal que matare a otro.

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Al incorporarse a un nuevo grupo de trabajo, de estudio o a una nueva insti-tución, seguramente usted tratará de conocer o de acordar las pautas de fun-cionamiento para lograr los objetivos propuestos, ya sean estos recreativos,comerciales, intelectuales o afectivos. Así, entonces, cada grupo seleccionaciertos valores y crea las normas de conducta que considera apropiadas parael logro de los mismos.

Toda convivencia requiere algún nivel de organización. Cada una de las for-mas de organización posibles para esa convivencia es la consecuencia de laelección de ciertos valores éticos, sociales, culturales, jurídicos.

Tomando un ejemplo de la historia de nuestro país, podemos observar que,después de llevar a cabo la Revolución de Mayo, existieron diferentes puntosde vista entre sus protagonistas respecto de cuál de las formas posibles de orga-nización del nuevo Estado sería la más conveniente. Ya en los primeros días,saavedristas (seguidores de Cornelio Saavedra, conservadores) y morenistas(seguidores de Mariano Moreno) diferían acerca de la conveniencia o no deincorporar a los representantes del Interior a la Primera Junta de Gobierno.También se discutía sobre la conveniencia o no de sostener la apariencia delsometimiento a España (fidelidad a Fernando VII). De hecho comenzaron lashostilidades con el Ejército español, se sucedieron las batallas, se organizó elEjército patrio, se sucedieron también distintos gobiernos (Primera Junta,Junta Grande, Triunviratos, Directorio).

Estos hombres, los actores políticos de la época, guiaban sus acciones por losvalores que sustentaban, por su propia experiencia, por la experiencia deotros hombres en otros escenarios (países europeos o americanos), por lasideas de otros hombres (entre ellas las ideas del Iluminismo Siglo XVIII) quehabían elaborado teorías acerca de la naturaleza humana, formas de conviven-cia social, formas de gobierno, etc.

Las actividades que usted realizará en esta guía le permitirán conocer las ideas dealgunos de los pensadores que sirvieron de antecedente a nuestra organizaciónnacional. En este Nivel además, estudiará conceptos básicos como democracia(enfrentaremos este concepto con su opuesto, el autoritarismo), soberanía po-pular, constitución (poder constituyente y poder constituido), norma jurídi-ca, ley, su orden jerárquico (sistema normativo) ya que resultan imprescindiblespara comprender la esencia de nuestra Constitución Nacional.

Estos conceptos que usted analizará en la Unidad 1 conformarán el marconecesario para poder abordar, en la Unidad 2, el estudio de la Constitución dela Nación Argentina concebida como ley suprema de la Nación que da ori-gen, legitima y justifica el poder del Estado (poder constituido).

Enfatizaremos la idea de que el pueblo no se encuentra sometido a la volun-tad de un hombre o de un grupo de poder sino sólo a la de la Ley, que fue

Educación Cívica • Nivel B • PRESENTACIÓN


creada por la voluntad de todos a través de nuestros representantes, para quetodos sin excepción quedemos sometidos a lo que ella ordena o prescribe. Las prescripciones constitucionales se vinculan estrechamente con nuestravida cotidiana. Nosotros vivimos día a día la Constitución Nacional: el EstadoArgentino debe organizarse como ella lo manda (forma representativa,republicana y federal); los poderes constituidos (Poder Legislativo, PoderEjecutivo y Poder Judicial, Segunda Parte de la Constitución) tienen lasatribuciones que ella determina; podemos ejercer los derechos que ella nosreconoce; podemos exigir que todos cumplan (y nosotros mismos debemoscumplir) con lo que ella manda; podemos defendernos de cualquier intro-misión en el área de nuestros derechos con las herramientas que ella nosprovee (garantías constitucionales).

Conocer la Constitución Nacional es imprescindible para saber qué podemosexigir y qué pueden exigirnos en el marco de igualdad y libertad que establecela Constitución Nacional para el resguardo de nuestra dignidad.

Por ello creemos necesario que usted lea detenidamente los

artículos de la Constitución Nacional que se indican a lo largo de

la guía de estudio, y que comprenda el contenido de cada uno,

aunque no esperamos que los memorice.

Analizaremos también, algunos fallos, es decir, sentencias dictadas por losTribunales (Poder Judicial) para acercarnos al derecho real, la Constituciónreal, tal cual la vivimos cotidianamente.


Programa

Unidad 1:

Sociedad y estado

1.1. Formas de gobierno: distintas concepciones a través del tiempo.

1.2. La democracia en los siglos XX y XXI.

• Democracia y autoritarismo.

• Soberanía popular.

1.3. Sistema normativo. Orden jerárquico de las normas. Constitución.

Unidad 2:

La Constitución de la Nación Argentina

2.1. El preámbulo: contexto histórico de la creación de la Constitución de 1853.

2.2. Primera Parte: Declaraciones Derechos y Garantías

• Forma de gobierno representativa, republicana y federal (art. 1 y con-cordantes, Constitución Nacional).

• Supremacía constitucional.

• Derechos enumerados e implícitos.

• Derechos civiles.

• Garantías constitucionales.

2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nación

• Título Primero: Gobierno Federal

• Poder Legislativo.

• Poder Ejecutivo.

• Poder Judicial.

• Gobiernos de Provincia: Poderes delegados, reservados y concu-rrentes. Autonomía Provincial. Régimen de autonomía de la Ciudadde Buenos Aires.


BibliografíaPara el estudio de los temas de las unidades que integran esta guía usted deberáconsultar:

• Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. Instrucción Cívica, A Z editora S.A.,Serie Plata, 1998.

Tenga en cuenta que este libro está organizado por unidades, con lo cual ustedencontrará en cada indicación de lectura la referencia a cada Unidad del libro( no confunda las unidades del libro con las unidades de la guía de estudio).

• Constitución de La Nación Argentina (Reforma de 1994).

• Declaraciones y Tratados incorporados a la Constitución Nacional.

Tenga en cuenta que los Tratados Internacionales que gozan de jerarquíaconstitucional están a su disposición en el Centro de Recursos Multimediales.


EDUCACION CIVICACómo estudiar

En esta Guía de estudio se incluyen:

• Presentaciones de las unidades y temas que las conforman. En ellas ustedencontrará las ideas fundamentales para abordar los textos y realizar lasactividades propuestas. Recuerde que para cada unidad usted puede volvera consultar estas ideas en caso de que sea necesario.

• Indicaciones específicas para leer la bibliografía.

• Fragmentos seleccionados de ciertos textos, con la intención de presentaralgunos conceptos que se trabajan en las unidades de este Bloque.

• Actividades que le indican el proceso que le proponemos realizar para tra-bajar los contenidos de la materia.

• Actividades de autoevaluación, que le brindarán la oportunidad de integrarsus conocimientos y tomar decisiones acerca de su presentación a examen,la asistencia a consultorías, la vuelta al estudio de algunos contenidos, etc.

Así como en una clase el docente le propone a los alumnos trabajos y lecturas,y presenta también explicaciones que orientan su aprendizaje, la Guía cumple,en cierta manera, esas funciones. Al ser esta una modalidad a distancia, esdecir, sin la presencia regular de un profesor, las guías le servirán para orientary seleccionar las lecturas más adecuadas frente al gran universo de informaciónexistente. Además, si lo considera necesario, usted dispondrá de la posibilidadde encuentro con un docente de la materia para satisfacer las dudas que puedadejar abiertas el trabajo con los distintos materiales propuestos. Para ellopuede asistir a las consultorías.

¿Cómo utilizar la Guía?

Como ya lo señalamos, la Guía es la herramienta de estudio fundamental. Porlo tanto un uso adecuado de la misma favorecerá su proceso de aprendizaje.Para ello tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:

• Utilice la Guía conjuntamente con los textos recomendados.

• Respete el orden de presentación de los temas.

• Recurra a la lectura de los textos cada vez que la Guía lo señala.

• Algunas palabras destacadas que usted encontrará en el texto de la Guía sedefinen en el párrafo del que forman parte, o en un recuadro ubicado en elmargen derecho de la página. Leer esa información le facilitará la com-prensión de algunos términos o conceptos necesarios para avanzar en laslecturas recomendadas. No continúe la lectura si hay palabras destacadasque no ha comprendido.


• El texto destacado que usted irá encontrando en diversas partes de estaGuía indica que se trata de un concepto importante o una indicación queno debe pasar por alto.

• Si usted tuviera dificultad para entender algunos términos que aparecen enla Guía o en los textos y que no estuvieran definidos de la forma indicada,recurra a un diccionario o a la bibliografía señalada para la unidad.

• Realice las actividades que se le proponen en el momento en que se indi-can. El proceso de comprensión de los temas del programa requiere de larealización de esas actividades ya que le permiten relacionar la información,comparar ideas, analizar ejemplos, aplicar conceptos a situaciones de surealidad actual, entre otros procesos importantes.

• Asimismo, a continuación del apartado de Actividades de autoevaluación seplantean las posibles respuestas a las mismas. Allí usted podrá reflexionaracerca de la actividad que realizó y analizar cuáles son las ideas que debieronorientar la elaboración de las respuestas. A partir de esta lectura, podrá revi-sar su resolución, no con la intención de ver "si contestó igual", sino de sabersi pensó su respuesta desde los conceptos e ideas adecuadas. Recuerde queeste trabajo sólo podrá hacerlo si intentó responder usted mismo a las activi-dades. De este modo podrá tener un indicador de lo que logró comprender.

• Es probable que a medida que avance en el estudio, usted pueda presentarotras respuestas, complejizar las ya dadas y acaso negar alguna de ellas. Loinvitamos a revisarlas cada vez que cierre alguna etapa de estudio.

• No dude en recurrir a la consultoría si lo necesita.

• Señale en la Guía aquellas actividades que logró resolver sin dificultad y aque-llas que le generaron dudas, para favorecer así el trabajo en las consultorías.

Educación Cívica • Nivel B • UNIDAD 1 15

UNIDAD 1Sociedad y Estado

Seguramente para usted resultará cotidiano haber escuchado o mencionado lassiguientes expresiones:"vivimos en democracia, ¿no?", "hay que defender lademocracia", "¡qué autoritario!, ¿no se dio cuenta de que vivimos en demo-cracia?", "defendamos nuestra soberanía", "no se puede tomar esa medidaporque es inconstitucional"; "¡hay que hacer leyes más duras!"; "hay que apli-carle el rigor de la ley"; "en este país nadie cumple la ley", etc.

Los conceptos a los que refieren dichas expresiones encuentran su fundamen-to en las ideas de distintos pensadores europeos y americanos. Estas ideas hanguiado las acciones de los hombres que han dado forma a la organización dela sociedad y el Estado en nuestro país.

En esta Unidad, abordaremos el estudio de algunas de esas ideas que sirvieronde antecedente a nuestra organización nacional y dieron contenido a los si-guientes conceptos:.

• el concepto de democracia que, si bien encuentra su origen en la organi-zación ateniense del siglo V a.C., completa su significado tal cual hoy laconocemos con los aportes realizados por Jean Jacques Rousseau, AlexisTocqueville, Esteban Echeverría, etc., para quienes la soberanía popular,el poder de decisión del pueblo, como poder independiente de cualquierotro, era uno de los presupuestos de la democracia, origen del poder cons-tituyente.

• el concepto de sistema normativo, que incluye el de orden jerárquico delas normas jurídicas.

El análisis de estos conceptos conformará el marco necesario para poder abor-dar en la Unidad II el estudio de la Constitución de la Nación Argentina con-cebida como ley suprema de la Nación que da origen, legitima y justifica elpoder del Estado (poder constituido), como adelantáramos en la Presentaciónde esta Guía de estudios.

Para el análisis del sistema normativo hemos reiterado la propuesta de tra-

bajo de la Guía de estudio del Nivel A de Educación Cívica.

Si usted ya aprobó el Nivel A en este Proyecto, esta será una oportunidad

para revisar nuevamente estas actividades y los conceptos fundamentales.


1.1. Formas de gobierno: distintas concep-ciones a través del tiempo

Como mencionamos en la Presentación, nuestro país estructuró su organi-zación conforme a las nuevas ideas del siglo XVIII (Iluminismo1) y las expe-riencias europeas y americanas que resultaron de la aplicación de esas ideas ala práctica sociopolítica.

En un escenario cambiante (la Europa de los siglos XVII-XVIII), distintospensadores elaboraron estas teorías que aportarían nuevos principios sociales ypolíticos.

Sostenían fundamentalmente la necesidad de limitar el poder de los reyes,atribuyéndole al Hombre derechos innatos (naturales) y ubicando en lasociedad (el pueblo) el origen del poder del Estado. Con carácter de ejemplocitaremos las ideas de algunos de estos pensadores.

John Locke (inglés 1632-1704), precursor del liberalismo político, concebía alhombre en su estado natural como un ser racional que convivía en un estado deasistencia mutua y buena voluntad. Sostenía que los hombres tenían derechosinnatos e inviolables y la propiedad privada era el ejemplo típico de los mismos.Los hombres se organizaban para preservar sus derechos naturales y podían invo-carlos ante cualquier soberano que los desconociera y su poder podía, en esecaso, ser revocado (dejado sin efecto) por el pueblo. Proponía un gobernante quedebía dar cuenta de sus acciones a sus súbditos, y cuya principal función era lapreservación de los derechos individuales. El individualismo de Locke sirvió debase al desarrollo de la teoría liberal 2 (política y económica).

Se apartaba así de la concepción del hombre de Thomas Hobbes (inglés1588-1679) quien lo consideraba antisocial, egoísta, irracional y dominadopor un instinto de conservación. Para este autor, el estado natural del hombreera anárquico. Esa naturaleza anárquica sólo podía ser controlada por unEstado absolutista que garantizara el orden social. Es decir que los hombres,para Hobbes, debían renunciar a todos sus derechos a favor del Estado abso-lutista a efectos de resguardar su seguridad y a través de este razonamiento jus-tificaba el despotismo3.

Jean Jacques Rousseau (suizo-francés, 1712-1778) desarrolló la teoríademocrática ante la realidad de un país y una sociedad dominada por lasdesigualdades y la coerción (Francia). Sostenía la necesidad de establecer unorden social acorde con las leyes de la naturaleza, las cuales, a su juicio, eranvioladas por la organización social existente. Consideraba al hombre buenopor naturaleza y a la sociedad, la causa de la corrupción del hombre. Para esteautor, una sociedad basada en desigualdades sociales era contraria a la natu-raleza humana, era irracional y se oponía a la libertad. Elaboró el concepto de

1Iluminismo: Ilustración.Movimiento cultural delS XVIII caracterizado porla extraordinaria confianzadel Hombre en la capaci-dad de su razón para re-solver todos los problemasde la vida humana.

2Teoría Liberal: Liberalismo: corriente in-telectual que propugnala libertad del hombre entodas las situaciones his-tóricas. Liberalismo eco-nómico: ideología quepropugna la no interven-ción estatal en la econo-mía.

3Despotismo: Régimenpolítico tiránico en quelos poderes son ejerciciospor un solo individuo.Hasta la edad moderna,forma degradada de lamonarquía. Actualmentese identifica con los tota-litarismos y las dictaduras.


una comunidad solidaria basada en la voluntad general. El hombre, como tal,sólo lo es en sociedad. Los hombres hacen la guerra en sociedad, las normas yla propiedad son productos sociales; en consecuencia, los derechos de los indi-viduos como la libertad, la igualdad y la propiedad, atribuidos por Locke alderecho natural, son para Rousseau derechos de los ciudadanos. Su objetivoera la instauración de una organización solidaria, donde cada miembrodependiera de la sociedad en su conjunto desterrando las dependencias per-sonales. La voluntad general es la que regula la conducta de los ciudadanos yes la fuente de las leyes. A través del contrato social se logra la unidad delcuerpo social, subordinando los intereses particulares a la voluntad general.Ella nace del conjunto, como un juicio colectivo , asegurando al individuo sulibertad, al someterlo sólo al conjunto, la única obediencia legítima es a lasleyes que surgen de la voluntad general y la soberanía pertenece al pueblocomo cuerpo social.

Montesquieu (Charles Louis de Secondat, barón de Monstesquieu, francés,1689-1775) elaboró una teoría sobre la limitación de los poderes institu-cionalizados, como medio para defender, proteger al individuo frente a susarbitrariedades.

A Montesquieu le preocupaba que la monarquía absoluta hubiera minado detal modo la constitución de Francia que la libertad se hubiera hecho imposi-ble para siempre. Inspirado en Locke, se ocupó de analizar las condicionesnecesarias para la preservación de la libertad mediante el arbitrio constitu-cional. La clásica división de poderes de las democracias hasta nuestros díasproviene del planteo de este pensador acerca de las tres especies de poder: ellegislativo, encargado de la creación de las leyes, el ejecutivo para la adminis-tración del poder público y el judicial para la aplicación de las leyes.

Estos pensadores han incorporado nuevos valores y normas a la idea dedemocracia que sostenían los griegos de la antigüedad desde el Siglo V a.c.

Las siguientes actividades apuntan a analizar el concepto de democracia y laevolución de las ideas que la sustentan desde su origen, en la Grecia antigua,hasta la actualidad.

Actividad nº. 1

Lea la Unidad 1 de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., SeriePlata, 1998.

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que presen-ta la Unidad 1 del libro, pero sí que lea los textos que se proponen en cada caso.

a. Explique con sus palabras cada uno de los principios generales (leyes de la democracia)

explicitados en el texto, que caracterizan el sistema democrático en la actualidad.


Proponga ejemplos para cada uno de ellos.

b. Teniendo en cuenta la clasificación aristotélica sobre las formas de gobierno, que se pre-

senta en el texto, y la existencia de la esclavitud en todos los Estados griegos ¿qué dife-

rencia sustancial puede señalar entre el concepto aristotélico de democracia y el actual?

c. ¿Qué concepto/s o idea/s serán la antítesis, lo opuesto a la democracia? Justifique,

teniendo en cuenta el aporte de los textos.

d. Explique, teniendo en cuenta el trabajo que realizó hasta el

momento, la siguiente frase de Winston Churchill1.

Winston Churchill afirmó:

"La democracia es el peor sistema político concebido porel hombre...con excepción de todos los demás"

1.2. La democracia en los siglos XX y XXI. Demo-cracia y autoritarismo. Soberanía popular.

Las democracias actuales exhiben graves problemas que exigen tambiéngrandes esfuerzos de la sociedad para encontrar su resolución. La diversidad depropuestas, la convivencia de distintas ideas y la confrontación que necesaria-mente se da entre quienes las sostienen, las crisis económicas, sociales y políti-cas por las que atraviesa el planeta (todos los países ricos y pobres, los del nortey los del sur, industrializados o no, desarrollados, en vías de desarrollo o sub-desarrollados) hacen que percibamos a la democracia como "lenta", y hasta"insuficiente" o "inoperante" para el manejo y resolución de estos graves con-flictos. Podemos tener la sensación de que en democracia existen más proble-mas que en otras formas de organización. En general, esta percepción estáligada a que en otras formas de organización (no democráticas, autoritarias) secensura la publicación, formulación y, por supuesto, resolución de problemaspara que ellos no salgan a la luz.

Por ello consideramos que el hambre, la desnutrición, el desempleo, la corrupción,la violencia, la exclusión social, son algunos de los graves problemas que desafíana la sociedad actual; y la democracia es la mejor herramienta para resolverlos.

Tomemos como ejemplo la corrupción. Siempre existieron funcionarios delEstado o particulares relacionados con el Estado que, ilegítimamente, utilizanel lugar que ocupan para satisfacer intereses particulares en detrimento delinterés general. La forma de vida democrática permite que, a través de losmedios de comunicación, tomemos conocimiento de estos delitos, esperemosuna sanción rápida a los mismos, y sintamos frustración cuando el castigo sepospone demasiado (a nuestro entender) o no puede probarse el ilícito y el

1Winston Churchill: Político inglés quien tuvouna destacada partici-pación durante la Segun-da Guerra Mundial. Fa-lleció en 1965.


acto de corrupción queda impune. No faltan voces en la sociedad que piden"mano dura" o las que justifican la lentitud diciendo que no hay que pedirledemasiado a la democracia. Esto no es así. A la democracia hay que pedirlemucho, lo que ella sí puede hacer: que rija plenamente la Constitución, quetodos ajustemos nuestros actos a ella. Todos nosotros tenemos una porción depoder para exigir la plena vigencia de la ley.

Ante la mirada pesimista de algunos cabe preguntarse cuál es la alternativa. Larespuesta es una sola: si no es democracia, la alternativa es el autoritarismo.El autoritarismo es abuso de autoridad, una deformación de ella que tienecomo resultado el avasallamiento de la libertad de todos por alguien o algunosque nadie eligió.

La participación en el tratamiento y resolución de los problemas comunes esel ejercicio de la libertad y de la igualdad que sólo la democracia promueve.Es difícil ponernos de acuerdo, son tiempos difíciles, se impone la necesidaddel aporte de todos (participación) para que cada uno ajuste su conducta a laley, la única garantía para el desarrollo personal y social.

La democracia nos propone distintas formas de participación: directa, indi-recta o semidirecta ( consulta popular vinculante o no, iniciativa popular, elec-ción de representantes, etc.) y es muy importante que tengamos en claro queno es posible no participar. El que se abstiene (y cree no participar) con-siente los actos que otros realizan. Téngase en cuenta que la participacióndemocrática no significa solamente la participación a través de algún partidopolítico. Todos participamos interactuando en nuestra vida cotidiana.

Actividad nº. 2

• Seleccione de un diario cualquiera 2 noticias, sobre problemas sociales actuales, exis-

tentes en nuestro país.

• Elabore un texto en el que incluya:

a. Una síntesis de los problemas planteados en los artículos.

b. Quiénes se benefician y quiénes se perjudican.

c. Quiénes son los responsables.

d. Desde su perspectiva, elabore una propuesta para resolver estos problemas a través

de la participación ciudadana.

e. Una opinión sobre la siguiente cuestión: ¿Considera útil el hecho de que los proble-

mas del país, de la ciudad o de un pueblo salgan a la luz? ¿Por qué?


• Lea el texto “Daños de la corrupción al sistema social” de Mariano Grondona, que se

incluye en la actividad 7, Unidad 1 del libro de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y

Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

• Responda las preguntas propuestas en el cuestionario guía, que en la misma actividad 7

del libro se incluyen.

A partir del 6 de setiembre de 1930, fecha del golpe de Estado encabezadopor el general José Félix Uriburu, se sucedieron en nuestro país gobiernos dederecho y gobiernos de facto. Algunos de ellos sólo formalmente podían serdenominados "de derecho", es decir, conformes a lo prescripto por laConstitución Nacional, ya que existieron, a partir de entonces, largos perío-dos de proscripción de distintos a partidos políticos y/o fraude electoral.

Si bien todas estas anomalías representan un quiebre del orden constitucional-ya que significan incumplimientos a su normativa- nos ocupamos ahora deanalizar los golpes de Estado, por ser estos un quiebre violento de ese ordenque, aunque rechazado por muchos, terminó siendo aceptado como de curso"normal" en la historia de nuestro país. Es posible que esta aceptación se debaa su reiteración, al desconocimiento de la ley, por parte de la ciudadanía, o ala errónea evaluación de sus consecuencias. En cualquiera de estos casos, locierto es que es importante para usted conocer las raíces históricas de estassituaciones políticas que han afectado negativa y gravemente a nuestro país.

Si bien el primer gobierno de facto mencionado (1930) permaneció en elpoder aproximadamente un año y medio, el grupo de poder constituido porlos militares (el ejército, en principio) y sectores civiles afines, siguió influyen-do en el escenario político de nuestro país durante todo el período que seextendió hasta 1983.

Actividad nº. 3

a. Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,1998, Unidad 4, el texto "Formas de gobierno".

• Resuelva la actividad 1 de la misma unidad.

• Según el texto, ¿cómo se manifiesta la soberanía popular en los Estados republicanodemocráticos?


b. Busque en un libro de historia argentina información sobre los gobiernos que se

sucedieron en nuestro país entre los años 1930 y 1983.

• Elabore una lista con todos los presidentes de nuestro país entre 1930 y 1983;

agregue a cada uno la duración de su gobierno u ocupación del Poder Ejecutivo.

• Subraye los nombres de los presidentes que fueron elegidos por el pueblo ( incluyen-

do los períodos de fraude).

• Observe cómo ha quedado confeccionada esa lista y responda:

¿Cuántos años en total del período considerado (1930-1983), el Poder Ejecutivo fue

desempeñado por presidentes de facto y cuántos por presidentes elegidos por el

pueblo (incluyendo períodos de fraude y/o proscripción)?

• Conforme su propia experiencia o a través de testimonios de familiares o amigos,

anote 5 características de la vida cotidiana durante alguno de los gobiernos de facto,

que se relacionen con la seguridad, la libertad, el poder y la paz social (valores jurídi-

cos, sociales).

Actividad nº. 4

Lea nuevamente en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A.Z. editora S.A.,Serie Plata, 1998, la Unidad 1.

Teniendo en cuenta lo leído, responda las siguientes consignas:

a. ¿Cómo calificaría Montesquieu (1689-1755) a los gobiernos de facto, según su clasifi-

cación de las formas de gobierno? ¿Por qué?

b. ¿Cómo los calificaría Hans Kelsen? ¿Por qué?

c. ¿Cómo completa Herman Heller los conceptos de democracia y autocracia?

d. En la introducción expusimos brevemente las ideas de cuatro teóricos. ¿Cuál de ellos se

acerca más a las concepciones que consideran justo el golpe de Estado (gobierno de

facto)? ¿Por qué?

Actividad nº. 5

Lea en el libro Instrucción Cívica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:

• Unidad 3, el texto "Principios políticos de la Revolución de Mayo" .

• Unidad 3, de la actividad 1, sólo los textos.

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que

presenta la Unidad 3 del libro, pero sí que lea los textos que se proponen

en cada caso.


• Lea nuevamente la introducción de la Unidad 1 de esta guía.

• Escriba una lista con las ideas de Locke, Montesquieu y Roussseau.

• Extraiga de los textos que ha leído del libro, ejemplos que justifiquen la siguiente afir-

mación: La Revolución de Mayo reconoce como antecedentes las ideas de Locke,

Montesquieu y Roussseau.

En la actividad que sigue hemos reiterado la propuesta de la guía del Nivel Ade Educación Cívica.

Si usted ya aprobó el Nivel A en Educación Adultos 2000, esta habrá sido unaoportunidad para revisar nuevamente esta actividad y los conceptos funda-mentales.

Actividad nº. 6

a. Anote 3 ejemplos de su vida cotidiana que sean la consecuencia de la forma de vida

democrática y 3 que pongan en evidencia prácticas antidemocráticas de personas par-

ticulares o de instituciones.

b. La reforma constitucional de 1994 introdujo el Artículo 36 entre los nuevos derechos y

garantías. Léalo (se lo presentamos a continuación):

Art. 36. -- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se inte-rrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional yel sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.

Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el art. 29, inhabilita-dos a perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficiosdel indulto y la conmutación de penas.

Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos,usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitución o lasde las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Lasacciones respectivas serán imprescriptibles.

Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes eje-cutaren los actos de fuerza enunciados en este artículo.

Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en gravedelito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedandoinhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos oempleos públicos.

El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de lafunción.


c. Una vez leído el artículo, copie en su cuaderno o carpeta en dos columnas: los actos que

penaliza y las sanciones previstas.

d. Lea el Artículo 22 de la Constitución Nacional.

e. Relacione este Artículo con el Artículo 36 del mismo cuerpo legal. Determine qué tipos

de relaciones encuentra y anótelas en forma de lista breve.

Dijimos que la Constitución es una ley a la cual todos sin excepción debemossometernos. Esta ley fundamental establece qué órganos del Estado ejerceránel poder del mismo. ¿Cuál es el origen de este poder, (del poder del Estado)?Esta es una pregunta fundamental y a partir de su respuesta se justificarondiferentes formas de gobierno. Por ejemplo, los Padres de la Iglesia, SanAgustín y Santo Tomás, consideraron que el origen del poder temporal (elpoder del Estado) era divino, es decir, se encontraba en Dios. De Él derivaba elpoder que tenía el soberano (el rey), que era un poder absoluto. Otros autores,como Hobbes, consideraban que el poder del soberano era absoluto pero sefundaba o surgía de en un contrato social (celebrado por los hombres), ajenoa Dios, quienes a efectos de lograr su seguridad renunciaban a todos sus dere-chos a favor del soberano (ver Hobbes, en la introducción de la Unidad 1).Rousseau (ver introducción de la Unidad 1) coincide con el origen contractualdel poder pero considera al hombre un ser social por naturaleza y a la organi-zación social como un medio para evitar los males sociales. Esta organizaciónsólo puede ser eficaz a sus fines si surge de la voluntad general. La voluntad ge-neral es entonces, para este autor, el origen del poder del Estado.

Actividad nº. 7

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:

• Unidad 4, los textos "Pueblo", "Nación", "Estado", "Soberanía", "Poder público".

• Unidad 4, actividad 1, sólo los textos.

• Unidad 6, actividad 1 sólo los textos.

• Unidad 10, los textos sobre concepto de Constitución (desde "¿Qué es una Constitución?" hasta

" Reforma de la Constitución" inclusive).


presentan las unidades 4 y 6 del libro, pero sí que lea los textos que se pro-

ponen en cada caso.

Resuelva las siguientes consignas:

a. Piense en distintas situaciones en las que haya usado el término "pueblo". Escríbalas sin-

téticamente. ¿Qué sentido le ha dado a esa expresión en cada caso?


b. Identifique en el texto leído del libro, cuáles son los elementos fundamentales para la

existencia de una Nación.

c. Explique y ejemplifique la siguiente expresión : "La pérdida total y definitiva del terri-

torio conduce a la desaparición del Estado…"

d. Explique con sus palabras cuáles son los puntos de contacto entre los conceptos de vo-

luntad general (Rousseau) y soberanía popular.

e. Lea el Preámbulo de nuestra Constitución Nacional. Según él, ¿cuál es el origen (poder

constituyente) del poder del Estado en nuestro país?

f. Según su experiencia ¿cuáles son los órganos que ejercen el poder del Estado Nacional

(poder constituido) en nuestro país?

1.3 Sistema normativo, orden jerárquico delas normas. Constitución.

Como dijimos en la presentación del Nivel B toda convivencia requiere unnivel de organización. En nuestro país la Constitución de la Nación Argentinay las leyes que en su consecuencia se dictan, cumplen con esta función, esdecir, organizan el Estado y todos los niveles de convivencia en de él.

La Constitución es la ley jerárquicamente superior en la estructura norma-tiva de cualquier país (conjunto jerárquicamente ordenado de todas las nor-mas jurídicas -art. 31 Constitución Nacional-). Ninguna de las leyes vigentesen ese país (de jerarquía inferior a ella) puede contradecirla, es decir, todas lasdemás deben ser creadas conforme a lo que ella ordena, tanto en el contenidode la norma como en la forma o procedimiento de su creación. Todos los habi-tantes estamos sometidos a la ley, de lo que se desprende la importancia quereviste el conocimiento por todos nosotros de la normativa jurídica que nosrige. Una vez que esas normas están vigentes, es decir, pueden aplicarse, todocomportamiento que no se ajuste a ellas debe ser sancionado.

Dice el Código Civil en el art. 1: "Las leyes son obligatorias para todos los quehabitan el territorio de la República, sean ciudadanos o extranjeros, domicili-ados o transeúntes" y en el art. 20: "La ignorancia de las leyes no sirve deexcusa, si la excepción no está expresamente autorizada por la ley."

Los Jueces (Poder Judicial), aplicarán la ley ordenando que las conductas delas personas se ajusten a ella. Lo harán a través de la coacción. Por ejemplo: esabsolutamente lícito adornar un balcón con una maceta con flores, pero si esamaceta está mal apoyada y al caer produce un daño a una persona, el Juezordenará que el dueño de la maceta repare el daño y los perjuicios que esa per-


sona haya sufrido. Otro ejemplo podría ser: si nuestro sistema garantiza la li-bertad y alguien priva de la libertad a otra persona para pedir dinero a cam-bio de su libertad, para robarlo, etc., deberá ser sancionado (en este caso lasanción puede llegar hasta la privación de la libertad del sujeto incumplidor).

Ante este mandato legal (art. 1 Código Civil), debemos reconocer que el des-conocimiento de la ley nos desprotege, ya que no sabríamos cuáles son nuestrosderechos (facultades, derecho subjetivo) ni nuestras obligaciones, ni tampoco,por supuesto, cuáles son los derechos de los demás y sus obligaciones. Nosabríamos qué estamos facultados a exigir a los demás (inclusive al Estado) niqué nos pueden exigir ellos a nosotros. Si bien el contenido de las normasjurídicas se aprende en la práctica de la convivencia social, el Estado está obli-gado a publicarla, a hacerla conocer. La escuela, en general, a través de todos susniveles, también tiene esa función.

EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN

Actividad nº. 8

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:

• Unidad 4, el texto "Derecho positivo y estructura del orden jurídico".

• Unidad 4, actividad 3, sólo los textos "El derecho es una técnica social" y "El orden jurídico como

sistema de normas".

• Unidad 10, el texto "La ley" (hasta el final del capítulo) y los textos sobre concepto de

Constitución (desde "¿Qué es una Constitución?" hasta "Reforma de la Constitución" inclusive)

que ha leído anteriormente.


presenta la Unidad 4 del libro, pero sí que lea los textos que se proponen

en cada caso.

a. Elabore un texto que pueda resultar adecuado para explicar a un grupo de compañeros

de estudio el concepto de derecho positivo. Acompañe su explicación con "la pirámide

jurídica" e incorpore la mayor cantidad de ejemplos posibles.

Si concurre a las consultorías puede comparar sus explicaciones y ejemplos

con los de otros compañeros.

• Lea el siguiente texto extraído de Humberto Quiroga Lavié "Lecciones de Derecho

Constitucional", Depalma, 1995.

Tenga en cuenta que este texto ya fue presentado en la Guía de estudio del Nivel A.

"Cuando hablamos de "constitución" nos estamos refiriendo al principio deorganización que permite identificar aquello en que consiste el Estado comounidad política. En un sentido total el Estado no tiene una constitución, sino


“es” una constitución, formada por tres segmentos o estructuras, a saber: la cos-tumbre constitucional, que se expresa en la conducta del pueblo o en la prácti-ca de los órganos de gobierno; la ideología constitucional, que constituye el sen-tido común social o el "espíritu del pueblo", hecho de valores sociales; la nor-mativa constitucional, hija de la lucha histórica que se encarna en la constitu-ción positiva del Estado.

Ese material total que configura la constitución de un Estado puede desagre-garse en los dos conceptos clásicos de constitución: la material y la for-mal. La constitución material es la historia institucional de nuestro país, tantoel cumplimiento como el incumplimiento de las normas contenidas en el textoescrito sancionado por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales, con-ducciones de caudillos, la idiosincrasia de nuestro pueblo, en suma. LaConstitución formal es el texto escrito sancionado por el constituyente en 1853y reformado en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994; pero, además, también esconstitución formal la interpretación que de ese texto normativo haga la CorteSuprema de Justicia de la Nación. Es que, como las normas constitucionales noactúan por sí mismas, sino que precisan ser aplicadas por órganos con poderpara ello, resulta que es la Corte Suprema, como máximo tribunal del país, "unpoder constituyente en sesión permanente": fuente práctica de la constitucióndel país" (Humberto Quiroga Lavié, Lecciones de Derecho Constitucional,Depalma, 1995).

b. Identifique en el texto los puntos de vista desde los cuales el autor analiza el concepto

de Constitución: desde el punto de vista de las relaciones jurídicas que regula (facultades

y deberes jurídicos, derecho subjetivo) -que son observables en nuestra realidad coti-

diana- como desde el punto de vista normativo (derecho objetivo).

c. Una vez que haya leído el texto de Quiroga Lavié resuelva las siguientes consignas:

• Identifique (marcando en el texto con un color) los distintos niveles o dimensiones

que el autor propone para hablar de la constitución. Por ejemplo, la constitución

material.

• Una vez marcados todos esos niveles, anótelos en un papel, a modo de lista, y para

cada uno escriba una definición con sus palabras de lo que significa. Por ejemplo,

siguiendo con el ejemplo anterior, podríamos decir que "la costumbre constitucional

es el modo en que la gente, los habitantes de la nación, entienden y actúan con

respecto a esa constitución."

• Al terminar estos pasos anteriores, le pedimos que justifique por escrito la siguiente

afirmación: "Es importante comprender, además, que la Constitución de un país sólo

puede ser comprendida desde un punto de vista que la ubique en un tiempo y lugar,

es decir, en la historia del país."


CONSTITUCIÓN: CLASES

Las constituciones de cada país presentan características diferentes. Entre losaspectos que las diferencian se encuentra la posibilidad o no de ser reformadas,y, en este caso el procedimiento establecido para ello.

En el caso de la Argentina, la última modificación constitucional se realizó en1994. La ley fundamental exige para su modificación un procedimientoespecial, diferente respecto del establecido para la formación de las leyesnacionales (Capítulo V, de la formación de las leyes, arts. 77/84 CN). Esta ca-racterística incluye a nuestra Constitución en la clase de las constitucionesrígidas. Las que se modifican o crean a través del mismo procedimiento uti-lizado para la creación o modificación de las leyes nacionales, pertenecen a laclase de las constituciones flexibles, como la de Gran Bretaña. Las que noadmiten modificación alguna se llaman constituciones pétreas.

El procedimiento para modificar la constitución está reglado por el Artículo30 de la Constitución Nacional:

“La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. Lanecesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos ter-ceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por unaConvención convocada al efecto."

LA CONSTITUCIÓN: LEY FUNDAMENTAL

Desde el punto de vista de su carácter normativo, es decir, de regulación dederechos y deberes, se considera a la Constitución como la ley fundamental denuestro país. Este aspecto está expresado en el Artículo 31 de la Constituciónque dice:

"Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten porel Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de laNación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse aella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes oconstituciones provinciales,..."

Este artículo, entonces, establece claramente que toda norma jurídica se derivade la Constitución, tanto en el procedimiento de su formación como en su con-tenido. Es la ley jerárquicamente más importante (ley suprema de la nación).

En nuestra vida diaria, cotidiana, la Constitución nos garantiza, por ejemplo,el derecho a trabajar, a transitar libremente, a aprender, a que sólo un juezpueda obligarnos por la fuerza a actuar o no actuar en determinadas circuns-tancias, a que el Estado respete nuestros derechos, a elegir a los gobernantes, apeticionar a las autoridades.


¿Cómo lo hace? Tomemos como ejemplo la situación hipotética de que se nosimpidiera salir (y entrar) de nuestra casa porque la Compañía de Electricidadestá realizando trabajos en la vereda. Si no resultaran suficientes los reclamosadministrativos (ante autoridades de la Empresa de Electricidad, ante lasautoridades del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, etc.), tendríamosderecho de pedir a un Juez (demandar) que obligue a la Empresa que está rea-lizando los trabajos de reparación a reformar la obra de manera que nos per-mitiera salir o entrar a nuestro domicilio. Y si para lograr que la Empresa seajustara a lo que en derecho nos corresponde hubiéramos tenido la necesidadde incurrir en gastos o nos hubiéramos perjudicado de alguna manera por lademora en poder ejercer nuestro derecho de libre tránsito, podríamos solicitartambién al Juez que obligara a la Empresa incumplidora a que se hiciera cargode todos esos gastos y además, si hubiéramos sufrido otro perjuicio, como porejemplo, no cobrar el plus por presentismo en nuestro trabajo por su culpa, aindemnizarnos.

Actividad nº. 9

a. Lea los siguientes conceptos que fueron tomados del material de lectura:

Constitución; ley; Constitución formal; ley suprema; reforma; rígida; organización; flexi-

ble; Estado; procedimientos especiales; tratados internacionales; Constitución material;

Convención Constituyente.

b. Identifique el significado de cada uno de ellos.

c. Piense qué conceptos pueden relacionarse con otros y por qué.

d. Elija algunos de ellos.

e. Redacte dos o tres oraciones donde exprese las relaciones entre los conceptos elegidos.

Actividad nº. 10

Lea el siguiente texto de Octavio Paz, escritor mexicano (poeta, ensayista):

"La democracia es una idea pero asimismo es una cultura y una práctica, unaprendizaje. Triunfa allí donde se convierte en costumbre y segunda natu-raleza. [...] No me hago ilusiones acerca de la democracia: no nos dará ni lafelicidad ni la virtud. [...] Asumo al mismo tiempo, la defensa y la crítica dela modernidad. Pero la crítica del mundo moderno y sus horrores no me llevaa renegar de la democracia: a pesar de sus fallas, es uno de los pocos bienesduraderos de la falaz civilización tecnológica. [...] La democracia funda alpueblo en nombre del pueblo: es la ley que los hombres se dan a sí mismos. No


es un destino promulgado desde un más allá de la historia; no es la ley dictadapor la sangre o por los muertos; no es una fe ni nos propone un absoluto. Es unmodo de convivencia libre y pacífica. Nos enseña a dar la mano y a luchar con-tra el tirano".

En "Itinerario", Fondo de Cultura Económica, 1993.

Conteste las siguientes consignas por escrito en forma de apunte:

• Explique qué significa la democracia como costumbre, práctica y aprendizaje.

• Justifique por qué Paz escribe que la democracia "...triunfa allí donde se convierte en

costumbre y segunda naturaleza."

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,1998, Unidad 1, actividad 4, el texto "La sociedad abierta y sus enemigos" de Karl Popper.

Responda las siguientes preguntas:

• ¿Por qué Popper considera " democrática" la crítica de Sócrates a los políticos de su

tiempo?

• ¿Qué punto de contacto puede establecer usted entre el pensamiento de Popper y el

de Octavio Paz, sobre las críticas que puede generar la democracia?

A lo largo de esta Unidad usted ha leído y estudiado las ideas de los pensadoresde la Grecia antigua, del Iluminismo y de los revolucionarios de 1810 quesirvieron como antecedentes de la organización de nuestro país. A partir deellas usted ha podido analizar los conceptos de democracia, soberanía popular,y sistema normativo que constituyen la base necesaria para encarar en la próx-ima Unidad el estudio de la Constitución Nacional.

Esperamos que durante este recorrido usted haya podido reflexionar sobre laimportancia de estas ideas y conceptos para comprender el sistema democráti-co en el que vivimos y tomar conciencia de las posibilidades de ejercer nuestraciudadanía.

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Lic. Ayelén Attías Lic. Valería Cohen Lic. Daniel López Lic. Norma … · 2005-07-04 · EDUCACION CIVICA 8 EDUCACIÓN ADULTOS 2000• Educación Cívica Presentación delNivel