LA CONTRATACIÓN Y LICITACIÓN ELECTRÓNICA:Conceptos, beneficios y consideraciones jurídicas

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Prof. Dr. Carlos Galán(carlos.galan@evaspain.es)

14 marzo 2011

Carlos Galán es Doctor en Informática, Abogado especialista en Derecho de las TIC, Certified Information Security Manager (CISM) por ISACA, Consultor homologado de la EOI y Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid.

Ha sido Vocal Asesor y Director de la Oficina de Modernización del Ministerio del Interior, Director General de la Agencia de Certificación Electrónica y Presidente del Comité de Nuevas Tecnologías de Hispajuris, la mayor red de despachos de abogados de España.

Carlos Galán es Director Académico de la European Vortal Academy (eVA-Spain), Vicepresidente de la Comisión de Licitación y Contratación Electrónica de la Asociación Nacional de Empresas de Internet (ANEI) y Presidente de la Agencia de Tecnología Legal.

Carlos Galán

1. ¿Qué es la contratación electrónica?

La Contratación Electrónica es un término general utilizado para designar la sustitución de los procedimientos basados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicación mediante TIC a lo largo de toda la cadena de contratación pública.

Procedimientos electrónicos para sustentar las distintas fases del proceso de contratación: publicación de los anuncios de licitación, suministro del pliego de condiciones, presentación de ofertas, evaluación, adjudicación, pedido, facturación y pago.

“Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE”, publicado por la Comisión Europea en octubre de 2010.

1. ¿Qué es la contratación electrónica?

CONTRATACIÓN PRIVADA

CONTRATACIÓN PÚBLICA

LOS QUEVENDEN

LOS QUECOMPRAN

1. ¿Qué es la contratación electrónica?

CONTRATACIÓN PRIVADA

CONTRATACIÓN PÚBLICA

PLATAFORMAS DE CONTRATACIÓN

2. Fases del eProcurement

• Fase Interna Previa – Elaboración del Expediente: desde la comunicación de la necesidad hasta la aprobación del gasto.

• Fase Externa – Licitación: desde la publicación de los pliegos que regirán el procedimiento hasta la recepción de las ofertas.

• Fase de Adjudicación: desde la revisión de las ofertas, la baremación de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicación y firma del contrato.

• Fase de Ejecución y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el cierre del expediente tras la ejecución del objeto del contrato, incluyendo las tareas económicas como la facturación, el pago y el seguimiento.

Fuente: Informe ANEI “La Contratación Pública Electrónica en España” - Noviembre, 2011

2. Fases del eProcurement

• Fase Interna Previa – Elaboración del Expediente: desde la comunicación de la necesidad hasta la aprobación del gasto.

• Fase Externa – Licitación: desde la publicación de los pliegos que regirán el procedimiento hasta la recepción de las ofertas.

• Fase de Adjudicación: desde la revisión de las ofertas, la baremación de los criterios objetivos y subjetivos, hasta la adjudicación y firma del contrato.

• Fase de Ejecución y seguimiento: desde la firma del contrato hasta el cierre del expediente tras la ejecución del objeto del contrato, incluyendo las tareas económicas como la facturación, el pago y el seguimiento.

Fuente: Informe ANEI “La Contratación Pública Electrónica en España” - Noviembre, 2011

2. Fases del eProcurement

Modelos de implantaciónModelos de implantación

Estos sistemas de Contratación Electrónica pueden ser implementados (en las AA.PP. y en las empresas) a través de diferentes modelos:

• Desarrollos a medida,• Adquisición de licencias de uso de plataformas comerciales,• Servicios Web.

Cada modelo posee sus características propias y sus beneficios.

Las entidades (públicas o privadas) deberán determinar qué modelo se ajusta mejor a sus características, necesidades y tipología de expedientes de contratación.

2. Fases del eProcurement

Modelos de implantaciónModelos de implantación

Estos sistemas de Contratación Electrónica pueden ser implementados (en las AA.PP. y en las empresas) a través de diferentes modelos:

• Desarrollos a medida,• Adquisición de licencias de uso de plataformas comerciales,

• Servicios Web.- Independencia del proveedor.- Implantación rápida.- Económicamente abordable y sostenible.- Plenas garantías de seguridad.

3. A quién interesa la contratación pública electrónica

Responsables de las AA.PP., políticos y encargados de la gestión de compras y suministros. 1

Empresarios (especialmente, Pymes), que ya estén contratando en la actualidad con las AA.PP. o, muy significativamente, que deseen comenzar a hacerlo.

Los ciudadanos, como beneficiarios últimos de unos procesos de adquisición pública eficaz, con plazos más cortos de implantación y sustanciales ahorros.

2

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Consciente de sus indudables ventajas, la Unión Europea ha venido señalando reiteradamente la necesidad de que los Estados miembros adopten una posición clara y decidida a favor de la implantación de sistemas de Contratación Publica Electrónica, lo que se ha traducido en la práctica, entre otras, en las siguientes publicaciones:

•Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE [COM(2010) 571 final], 18/10/.2010.

•Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE: Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente [COM(2011) 15 final], 27/1/2011.

•Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una Agenda Digital para Europa [COM(2010) 245 final/2], 26/8/2010.

•Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo, sobre Coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios.

•Directiva 2004/17/CE, de 31 de marzo, sobre Coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.

4. El compromiso de la UE

En todas las referencias anteriores, la postura de la Unión Europea es clara y concluyente:

Es imprescindible que los estados miembros de la UE implanten, a la mayor brevedad posible, mecanismos que posibiliten la Contratación Pública Electrónica,

en un ambiente interoperable y paneuropeo.

Por otro lado, el legislador español también ha mostrado su compromiso con la utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo. Singularmente, a través de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, incluyendo sus desarrollos normativos. 

4. El compromiso de la UE

5. Beneficios

1. Mejora de la ACCESIBILIDAD más oportunidades de negocio.

2. Mejora de la TRANSPARENCIA de los expedientes de contratación.

3. Mejora de la EFICACIA y EFICIENCIA para compradores y vendedores.

4. REDUCCIÓN DE COSTES.

Quizás donde se perciben de manera más inmediata los beneficios de la Contratación Pública Electrónica es en los importantes ahorros de costes que, frente a la tramitación convencional, pueden alcanzarse cuando se inician y competan los expedientes de contratación por esta vía.

Algunos ejemplos: 

6. Algunos ejemplos de reducción del gasto

País Organismo / Empresa Beneficios alcanzadosItalia Agencia de la región

italiana de Emilia-Romaña Intercent ER.

 

En 2008, tramitó operaciones por un valor aproximado de 419 millones de euros, logrando unos beneficios en términos de eficiencia de 67,5 millones de euros y un ahorro de tiempo cifrado en 45 personas-año.

Austria Agencia Federal Austriaca de Contratación Pública

En 2008, registró un ahorro de 178 millones de euros en relación con un volumen de contratos equivalente a 830 millones de euros

Dinamarca

Todas las entidades adjudicadoras desde 1/1/2005

Ahorros estimados en torno a 100 millones de euros anuales en el sector público

Noruega Plataforma Ehandel Reducción entre un 20 % y un 40 % los plazos de realización de pedidos, recepción de mercancías y facturación, y obteniendo una disminución de los precios que oscila entre el 2-10%.

Reino Unido

Buying Solutions

 

Durante el periodo 2008-2009, había tramitado ventas por un valor superior a 5 000 millones de libras esterlinas, consiguiendo un ahorro de 732 millones de libras.

Portugal Hospitales públicos En 2010 se había obtenido una reducción de los costes del 18%, debido al incremento de la de la competencia generada gracias a la implantación de la contratación electrónica.

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