licitacion publica[1]

8/2/2019 licitacion publica[1]

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RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL

MODALIDAD DELICITACIN PBLICA

Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios2474 de 2008 y 4533 de 2008

Edicin 2009

Con el auspicio de: Elaborado por:


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MODALIDAD DELICITACIN PBLICALey 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios

2474 de 2008 y 4533 de 2008


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Bogot D.C, Enero de 2009


MODALIDAD DE

LICITACIN PBLICALey 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios

2474 de 2008 y 4533 de 2008

Manuel Snchez AbogadosConsultores y Asociados Ltda.


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ISBN: 978-958-98866-1-8

MANUEL SNCHEZ CASTRODerechos Reservados de Autor

PRIMERA EDICIN ENERO 2009

DISEO Y DIAGRAMACIN

DESIGNIA ADV. // Erick Rodrguez R.www.designiaadv.com

DISEO PORTADADESIGNIA ADV

IMPRESINALTERNATIVA GRFICA LTDA.

IMPRESO EN COLOMBIAPRINTED IN COLOMBIA


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MODALIDAD DE

LICITACIN PBLICALey 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios

2474 de 2008 y 4533 de 2008


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Rgimen de Contratacin Estatal/Modalidad de Licitacin Pblica, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4533 de 200810

1.13. Cierre 32

1.14. Evaluacin de las propuestas 32

1.15. Traslado del inorme de Evaluacin 33

1.16. Publicacin de las observaciones presentadas por los oerentes al inorme de evaluacin 331.17. Audiencia de adjudicacin o declaratoria de desierta 33

2. Procedimiento de la Licitacin pblica con conormacin dinmica de la oerta mediante subastainversa electrnica 36

2.1 Cierre 36

2.2. Vericacin de documentos 36

2.3. Subasta 36

2.4. Audiencia de adjudicacin 373. Aspectos especiales del Procedimiento de licitacin pblica originado en una oerta de iniciativa

privada 37

Quines pueden presentar una oerta de iniciativa privada? 37

Sobre qu tema puede versar una oerta de iniciativa privada? 37

Cul es el trmite que debe drsele a una oerta de iniciativa privada? 37

3.1. Estudio de viabilidad de la oerta de iniciativa privada 37

3.2.Calicacin de la oerta de iniciativa privada 373.3.Noticacin de la calicacin de la oerta 38

3.4.Procedimiento de la licitacin pblica 38

IV. Del Manual de Contratacin 39Bibliograa 41


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11Presentacin

PresentacinConcientes de la importante labor que adelantanlas entidades que por una u otra razn seencuentran relacionadas con la aplicacin delEstatuto General de Contratacin Pblica,Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, DecretosReglamentarios 2474 de 2008 y 4533 de 2008,entre otros, y atendiendo a su complejidad, seha diseado el presente texto de consulta con lapretensin de brindar una herramienta de ciluso y comprensin para adelantar la etapa previade la actividad contractual en cumplimiento del

marco legal mencionado.

Es as como este documento recoge algunasdeniciones importantes de la terminologajurdica empleada dentro del esquema contractualde la administracin pblica, que permitenentender las prcticas a que se ven avocadas lasentidades estatales por mandato de la norma.

Igualmente se encontrar la descripcin sucesivade los pasos a seguir en desarrollo de cada una

de las causales que dan origen a las modalidadesde seleccin objetiva de los contratistas de laadministracin, ruto de una compilacin de lasdisposiciones que le son aplicables de maneraespecial, que viabilizan la obtencin de unproceso selectivo de orma ordenada.

En estas descripciones se sealan de maneraconcreta cmo pueden llevarse a cabo las tareasa realizar en cada paso, con la indicacin deltrmino legal aplicable, cuando ste ha sidoestipulado expresamente en la norma. Tambinse hacen recomendaciones sobre la orma deproceder, en algunos casos, dentro de los lmitesdispuestos en el ordenamiento jurdico.

Sin otro particular, sea esta la oportunidad paraextender un sincero agradecimiento al Banco deOccidente por patrocinar esta publicacin.

MANUEL SNCHEZ CASTRO


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Glosario 13

I. GlosarioAdenda: documento emitido conposterioridad a la apertura de un proceso de

contratacin con el n de aclarar, modicar,corregir o precisar el pliego de condicionesdenitivo, razn por la cual orman parte delmismo y del proceso contractual. Estas nopueden expedirse y publicarse el mismo da enque se tiene programado el cierre del procesode seleccin, ni siquiera para la adicin deltrmino previsto para ello.

Adjudicacin:

es la decisin emanada delordenador del gasto o su delegado, pormedio de la cual determina el adjudicatariodel contrato, y a quien en consecuencia,corresponder, como derecho y comoobligacin, la suscripcin del contrato yel cumplimiento de las obligaciones allestablecidas. Esta debe desarrollarse medianteaudiencia pblica.

Apertura: echa, hora y lugar a partir de lacual los interesados pueden conocer el pliegode condiciones y presentar propuestas, dentrode los procesos de seleccin objetiva que laentidad estatal decida adelantar para escogerla oerta ms avorable. La apertura se damediante acto administrativo.

Audiencia de aclaracin de pliegos: reuninpblica llevada a cabo entre la entidad, los

posibles oerentes y el pblico en general, enla cual se revisa el contenido del pliego decondiciones denitivo, los asistentes presentansus observaciones al mismo y la entidad da lasrespuestas y precisiones necesarias o ja unplazo para ello.

Audiencia de revisin de riesgos: es elmomento en el que, con anterioridad a la

presentacin de las oertas, los oerentes y laentidad revisarn la asignacin de riesgos conel n de establecer su distribucin denitiva.

Boletn de inormacin de licitaciones: medio inormativo para las empresascontratistas de obras pblicas y proveedores ensus gestiones de negocio con el Estado.

Catlogo nico de bienes y servicios (CUBS): conjunto de cdigos, identicaciones yestandarizaciones, entre otros, de los bienes yservicios de uso comn o de uso en obras quecontratan las entidades estatales para garantizarla transparencia de la actividad contractual encumplimiento de los nes del Estado.1

Pargrao del artculo 1 de la1.Ley 598 de 2000.


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Certifcado de disponibilidad presupuestal:documento que expide el encargado depresupuesto de la entidad, con el cualgarantiza la existencia de apropiacin

presupuestal disponible y libre de aectacinpara la asuncin de compromisos. Aectapreliminarmente el presupuesto mientras seperecciona el compromiso y se eecta elcorrespondiente registro presupuestal.

Cierre: es el acto pblico mediante el cual seda por nalizada la recepcin de oertas paraun proceso de seleccin, en el lugar, echa yhora sealadas en el pliego de condiciones.

Competencia para contratar: atribucinlegal para ordenar y dirigir la realizacinde convocatorias pblicas mediante laimplementacin de modalidades de seleccinobjetiva de contratistas y, celebrar contratos.

Consorcio: es una ccin jurdica que permitea dos o ms personas en orma conjuntapresentar una misma propuesta para la

adjudicacin, celebracin y ejecucin de uncontrato estatal, respondiendo solidariamentede todas y cada una de las obligacionesderivadas de la propuesta y del contrato.En consecuencia, las actuaciones, hechos yomisiones que se presenten en desarrollo de lapropuesta y del contrato, aectarn a todos losmiembros que lo conorman.2

Contrato estatal: son contratos estatales todos

los actos jurdicos generadores de obligacionesque celebren las entidades estatales, previstosen el derecho privado o en disposicionesespeciales, o derivados del ejercicio de laautonoma de la voluntad.3

Declaratoria de desierta: la declaratoriade desierta de la licitacin nicamente

proceder por motivos o causas que impidanla escogencia objetiva y se declarar en actoadministrativo en el que se sealarn enorma expresa y detallada las razones que han

conducido a esa decisin.4

Estudio de mercado: son las actividadesdocumentadas realizadas para vericar ladisponibilidad de bienes o servicios en elmercado, las condiciones en que podranobtenerse, su precio estimado y los posiblesoerentes.

Estudios y documentos previos: se

encuentran conormados por los documentosdenitivos que sirven de soporte para laelaboracin de un proyecto de pliego decondiciones, mediante los cuales se analizarla conveniencia e inconveniencia del objetoa contratar con antelacin a la aperturadel proceso de seleccin, de manera que sepueda valorar adecuadamente el alcance de lorequerido por la entidad.5

Garanta de seriedad de la oerta:

consistenen plizas expedidas por compaas de seguroslegalmente autorizadas para uncionar enColombia, en garantas bancarias y en general,en los dems mecanismos de cobertura deriesgos autorizados, que tienen como nalidadrespaldar la seriedad de los orecimientoshechos por un proponente durante un procesode seleccin.6

Manual de contratacin: es un documentointerno de cada entidad que tiene por objetointegrar la inormacin bsica relativa a losantecedentes, marco jurdico - administrativo,atribuciones, estructura orgnica, el objetivoy la distribucin de unciones entre lasdierentes dependencias en lo que tiene que

Numeral 1 del artculo 7 de2.la Ley 80 de 1993.

Artculo 32 de la Ley 80 de3.1993.

Numeral 18 del artculo 254.de la Ley 80 de 1993.

Artculo 3 del Decreto 24745.de 2008.

Artculo 7 de la Ley 11506.de 2007.


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Propuesta: es el conjunto de documentospresentados por una persona natural ojurdica o por un grupo de stas, duranteun proceso de contratacin, el cual contiene

sus orecimientos y la acreditacin de losrequisitos exigidos por la entidad en el pliegode condiciones.

Registro presupuestal: es la operacinpresupuestal mediante la cual se pereccionael compromiso y se aecta en orma denitivala apropiacin, garantizando que sta no seadesviada a ningn otro n.

Registro nico de proponentes (RUP):

es elregistro en el que debe estar inscrita cualquierpersona natural o jurdica que quiera contratarcon el Estado.10

Requisitos habilitantes: son aquellos exigidospor las Entidades Estatales para participaren un proceso de seleccin, reerentes a lacapacidad jurdica, condiciones de experiencia,capacidad nanciera y organizacin de los

proponentes, cuyo cumplimiento es objetode vericacin, pero no otorga puntaje. Suexigencia debe ser adecuada y proporcionala la naturaleza del contrato a suscribir y a suvalor.

Riesgo previsible: son aquellas circunstanciaso hechos no imputables a las partes delcontrato, que en razn a la naturaleza delmismo, son de posible ocurrencia. Puedenpresentarse durante la ejecucin del contratoaectando su equlibrio econmico.

Sistema de inormacin para la vigilanciade la contratacin estatal (SICE): esun sistema de inormacin que integratodos los datos relevantes del proceso de la

contratacin estatal en Colombia, permitiendosu autorregulacin, control institucional ypublicidad de las operaciones.11

Sistema electrnico para la contratacin

pblica (SECOP): instrumento de apoyoa la gestin contractual de las entidadesestatales, que permitir la interaccin de lasentidades contratantes, los contratistas, lacomunidad y los rganos de control a travsde la articulacin de los servicios electrnicosorecidos por el Sistema de Inormacin parala Vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE)y los sistemas de inormacin relacionadoscon la contratacin pblica que se encuentrena cargo del Gobierno Nacional. El SECOPtiene como objetivo dar uniormidad a lainormacin sobre la contratacin pblica. 12

Subasta inversa en licitacin pblica: es lapuja dinmica eectuada electrnicamente,mediante la cual los oerentes, duranteun tiempo determinado, ajustan su oerta

respecto de aquellas variables susceptiblesde ser mejoradas, con el n de lograr elorecimiento que representa la mejor relacincosto-benecio para la entidad, de acuerdocon lo sealado en el pliego de condiciones.13

Subsanabilidad: criterio segn el cual entodo proceso de seleccin de contratistasprimar lo sustancial sobre lo ormal y enconsecuencia las entidades no podrn rechazar

una propuesta por la ausencia de requisitoso la alta de documentos que veriquen lascondiciones del proponente o soporten elcontenido de la oerta, y que no constituyanlos actores de escogencia establecidos enel pliego de condiciones. Tales requisitos

Cmara de Comercio de10.Bogot. http://camara.ccb.org.co

http://www.sice-cgr.gov.co11. /

Artculo 1 del Decreto12.2178 de 2006.

Inciso 1 del artculo 14 del13.Decreto 2474 de 2008.


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Glosario 17

o documentos podrn ser requeridos porla respectiva entidad en condiciones deigualdad para todos los proponentes hasta laadjudicacin, o hasta el momento en que se

establezca en el pliego de condiciones.Unin temporal: es una ccin jurdicaque permite a dos o ms personas en ormaconjunta presentar una misma propuesta parala adjudicacin, celebracin y ejecucin de uncontrato estatal, respondiendo solidariamentede todas y cada una de las obligacionesderivadas de la propuesta y del contrato, perolas sanciones por el incumplimiento de lasobligaciones derivadas de la propuesta y delcontrato se impondrn de acuerdo con la

participacin en la ejecucin de cada uno delos miembros de la unin temporal.14

Veedura ciudadana: es el mecanismo

democrtico de representacin quele permite a los ciudadanos o a lasdierentes organizaciones comunitarias,ejercer la vigilancia sobre el proceso de lagestin pblica, rente a las autoridades:administrativas, polticas, judiciales, electoralesy legislativas, as como la convocatoria de lasentidades pblicas o privadas encargadas de laejecucin de un programa, proyecto, contratoo de la prestacin de un servicio pblico.

Numeral 2 artculo 7 de la14.Ley 80 de 1993.


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19Principios de la Contratacin Estatal

II.Principios de lacontratacin estatalSon aplicables a la contratacin estatal losprincipios de buena e en las actuaciones de losparticulares y de la administracin, los principiosrectores de la uncin administrativa (igualdad,moralidad, ecacia, economa, celeridad,imparcialidad y publicidad), el debido proceso,la primaca de lo sustancial sobre lo ormal, laigualdad, la publicidad de las actuaciones de laadministracin y el control y responsabilidad

por las actuaciones del Estado, las normas deinterpretacin de la contratacin, los principiosgenerales del derecho y los particulares delderecho administrativo.

En concordancia con los principios enumeradosanteriormente, la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de2007, taxativamente incluyeron los siguientes:

1. EficienciaEste principio se encuentra ligado al principiode economa, en tanto busca que las entidadesestatales obtengan un buen rendimiento dentrode la gestin contractual.

Se refeja en la ley en el establecimiento demodalidades de seleccin objetiva, que seencuentran regladas, incluyendo trminospreclusivos y perentorios, jando etapas deplaneacin para la ormulacin de requisitos ycaractersticas pertinentes a la nalidad que cadaentidad busca cumplir, permitiendo una seleccinoportuna y gil.

2. TransparenciaMediante este principio se busca garantizar laimparcialidad y la igualdad de oportunidadesen los procesos de contratacin, seleccionarobjetivamente a los contratistas, publicar lasdecisiones adoptadas en los procesos de seleccin,con el n de que los interesados puedancontrovertirlas, socializar la gestin contractuala travs de la realizacin de convocatoriaspblicas por modalidades de seleccin objetiva decontratistas, e igualmente divulgar cuales son lasrazones que sirven de motivacin a las autoridadesen sus decisiones contractuales y promover la

moralidad administrativa.


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3. EconomaEn el artculo 25 de la ley 80 de 1993, ste seencuentra como un principio orientador de las

actuaciones administrativas dentro de la actividadcontractual, impide la interposicin de trmitesy/o cargas dierentes de los establecidos en lanorma, dndole importancia a los requisitosde ondo y no de orma, ya que permite a losoerentes subsanar los errores de orma en lapresentacin de sus propuestas, complementadocon el artculo 10 del decreto 2474 de 2008, queormula las reglas de subsanabilidad.

Tambin se presenta como un elementointrnseco del gasto pblico, pues mediante stese impide la apertura de un proceso contractualsin el lleno de los requisitos previos, tales como elanlisis de conveniencia y oportunidad del objetoa contratar, realizado mediante la elaboracin deestudios previos, la consecucin de autorizacionesy aprobaciones necesarias, as como la expedicindel certicado de disponibilidad presupuestal,en concordancia con el plan de inversin de laentidad.

4. ResponsabilidadEl artculo 26 de la ley 80 de 1993 recoge lapresuncin de legalidad que cobija las actuaciones

de la administracin, desde este punto de vistaes de tener en cuenta que en concurrencia conla actuacin de la administracin se encuentra laactuacin de sus servidores.

Las indebidas actuaciones de los servidorespblicos que intervienen en la gestincontractual, desde el carcter subjetivo de suresponsabilidad, generan consecuencias de ordenpenal, disciplinario y patrimonial; mientras queen virtud de la responsabilidad objetiva de laentidad sta slo asumir el carcter patrimonialde una actuacin antijurdica.

Ahora bien, los aspirantes a celebrar un contratoestatal tambin asumen una responsabilidadpenal y patrimonial, cuando ormulen propuestascon condiciones econmicas y de contratacinarticialmente bajas en la bsqueda de la

adjudicacin del contrato y cuando oculteninhabilidades, incompatibilidades y prohibicionesen que estn incursos o suministren inormacinalsa. As mismo responden por la calidad de losbienes y servicios orecidos.


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Licitacin Pblica 21

III. LicitacinPblica

Qu es la LicitacinPblica?La licitacin pblica corresponde a la modalidadde seleccin objetiva de los contratistas de laadministracin que debe adelantarse como reglageneral, mientras que las otras modalidades deseleccin como la seleccin abreviada, el concursode mritos y la contratacin directa se aplicancomo excepcin.

Esta modalidad de seleccin de la oerta msavorable a la entidad es ms rigurosa en uncinde elementos tales como la cuanta y el tipo onaturaleza del contrato o el objeto de los bienes yservicios requeridos.

Cundo se debe aplicar

la licitacin pblica?La licitacin pblica debe aplicarse cuandono exista una causal expresamente sealada enla ley que permita el uso de las modalidadesde seleccin abreviada, concurso de mritos ycontratacin directa.

El procedimiento de licitacin pblica esoriginado de manera especial por la presentacinde oertas de personas interesadas en celebrar

contratos de concesin para el diseo, laconstruccin, operacin y mantenimiento de unaobra pblica; son consideradas como oertas deiniciativa privada.15

Cmo puede llevarsea cabo una licitacinpblica?La licitacin pblica puede llevarse a cabomediante el uso de dos procedimientos deseleccin de la entidad, a saber:

Licitacin pblica.

Licitacin pblica con conormacin dinmicade la oerta mediante subasta inversa.

La licitacin pblica con conormacin

dinmica de la oerta mediante subastainversa slo se emplear cuando se

aplique la alternativa de evaluacin de

la mejor relacin de costo-benefcio.

Pargrao 2 del artculo 3215.de la Ley 80 de 1993.


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1. Procedimiento de laLicitacin PblicaPara el desarrollo de la seleccin objetiva de

contratistas, mediante la licitacin pblica, seseguirn los siguientes pasos:

1.1. Elaborar estudios ydocumentos previosLos estudios y documentos previos debenrealizarse con antelacin a la publicacin delproyecto de pliego de condiciones y se pondran a

disposicin en el SECOP de manera simultneacon el proyecto de pliego de condiciones.

Estarn conormados por los documentosdenitivos que sirvan de soporte para laelaboracin del proyecto de pliego de condiciones,de manera que los proponentes puedan valoraradecuadamente el alcance de lo requerido por laentidad, as como el de la distribucin de riesgos

que la entidad propone.

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Deben contener como mnimo los siguienteselementos:

a. La descripcin de la necesidad quela entidad estatal pretende satisfacercon la contratacin.Para describir la necesidad se debe indicar el

bien, obra o servicio requeridos con asomo de losantecedentes, justicacin y/o denicin tcnicade la orma en que la Entidad puede satisacerdicha necesidad, siempre en el marco de losplanes y/o proyectos de desarrollo, compra y/oinversin.

Esta justicacin de la necesidad puede obtenersecontestando las siguientes preguntas:

Por qu la entidad necesita adelantar el proceso

de seleccin?Cul es el estado actual del contexto queencierra el proceso de seleccin? Por ejemplo:si el objeto es un tema de vas se explicade manera generosa como se encuentra lamalla vial del municipio o departamentodonde se van a realizar las intervenciones oconstrucciones.

Mediante que rubro presupuestal se va a

cubrir el valor del contrato y por qu?

b. La descripcin del objeto acontratar, con sus especificacionesesenciales, y la identificacin delcontrato a celebrar

Para describir el objeto del contrato sepuede indicar:

Objeto: Qu bienes o servicios va a adquirir, oqu obra pretende construir; en conclusin qu vaa contratar la entidad. El objeto debe ser conciso,preciso y de cil entendimiento.

Alcance: En este punto, si el objeto lo amerita,puede elaborarse un listado de actividades porrealizar y/o especicaciones tcnicas de cadatem que hagan parte del objeto contractual, amenos que la entidad pretenda adelantar unalicitacin pblica con conormacin dinmica dela oerta, en cuyo caso, deber realizar una chatcnica detallada que contenga en su totalidad lascaractersticas y especicaciones del bien o servicioa adquirir.



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Licitacin Pblica 23

Para identificar el contrato a celebrar sepuede indicar:

Tipo de Contrato:tipifcar el contrato acelebrar, entre otros: obra pblica, concesin,compraventa, suministro, etc.

Plazo de Ejecucin: estimar de manera certeracuanto tiempo se puede tardar el contratista enejecutar el objeto del contrato.

Lugar de Ejecucin y/o de Entrega: precisarel sitio o lugar de entrega de los bienes o deejecucin de las obras, entre otros.

Valor estimado del contrato: denir el valor delpresupuesto ofcial que se va a destinar para laejecucin del contrato.

Forma de pago: establecer la manera como seva a cancelar el valor del contrato en detalle;si se consideran anticipos o pagos anticipados,pagos parciales sujetos a entrega de inormesde actividades, bienes o actas de entrega; o si

el pago es contra entrega previa presentacin yaprobacin de una actura o cuenta de cobro.

Supervisin y/o interventora: concretar quinse encargar devigilar el correcto cumplimientodel objeto del contrato, sea de manera internamediante una supervisin y/o de manera externamediante una interventoria.

En los contratos de obra que se celebren

como resultado de una licitacin pblicala interventoria deber ser externa.17

Obligaciones generales del contratista:determinar detalladamente las prestaciones acargo del uturo contratista en trminos de lo quetiene que dar, hacer o no hacer; por ejemplo:

Cumplir con el objeto del contrato.

Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo a loestipulado en los pliegos de condiciones y a laoerta presentada por el contratista.

Constituir las plizas pactadas en el contrato.

Hacer las publicaciones a que haya lugar.

Cumplir con el cronograma de obrapresentado.

Obrar con diligencia y el cuidado necesarioen los asuntos que le asigne el supervisor delcontrato.

Presentar oportunamente las respectivasacturas o cuentas de cobro.

Presentar los certicados de pago de aportesparascales.

Las dems inherentes al objeto del contrato.

c. Los fundamentos jurdicos que

soportan la modalidad de seleccinEstos se encuentran compuestos por las normasque le permiten a la entidad llevar a cabo unproceso de seleccin mediante el uso de unamodalidad determinada; por ejemplo, para estecaso se puede tener en cuenta el siguiente texto:

Por ser la licitacin pblica una modalidad deseleccin objetiva del contratista establecida comoregla general en el numeral 1 del artculo 2 de la

Ley 1150 de 2007, previo anlisis realizado por laentidad para establecer la modalidad de seleccinpara el objeto a contratar, se determin que porlas caractersticas del mismo, no se encuentra unacausal expresa que permita el uso de otra modalidad,ya sea seleccin abreviada, concurso de mritos, ni

Inciso 2 del numeral 1 del17.artculo 32 de la Ley 80 de1993.


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Sin importar la modalidad de precio propuestopor la entidad, para la estimacin del presupuestoocial, est deber partir de precios unitarios asbusque la obtencin de un precio global. De estaorma, desde el estudio previo, cuando se permitala presentacin de oertas parciales se obtendrel valor global por tem, entendido este como un

conjunto de bienes, obras o servicios agrupadoscon el objetivo de ser adquiridos como un todo.

El valor total estimado del contrato nosolo debe incluir el costo directo de suejecucin, sino el porcentaje del AIUestimado por la entidad.

contratacin directa, por no confgurarse en ningunade las causales expresamente sealadas por la Ley1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 2474 de2008.

d. El anlisis que soporta el valorestimado del contratoEl valor estimado del contrato es el ruto de unminucioso estudio de mercado que la entidaddebe realizar no slo con el n de precisar el valoraproximado de los bienes, obras o servicios querequiere, sino para denir de manera ms exactala naturaleza de los mismos, por lo que dentro del

estudio previo se deben incluir sus resultados.

Un estudio de mercado es unaherramienta de mercadeo que permite

y acilita la obtencin de datos, quemediante su anlisis, pueden defnir al

consumidor la mejor alternativa parasatisacer su necesidad.

Comnmente para la realizacin de contratos deobra, por ejemplo, se puede realizar un estudio demercado para establecer precios estndar por bieno actividad disgregados, concretndolos en unAnlisis de Precios Unitarios (APU), de acuerdo a lasespecicaciones tcnicas predenidas por la entidad.

Estos APU, pueden concretarse dentro del estudioprevio, para denir el valor estimado del contrato as:

ITEMS ACTIVIDAD UNI CANT. V/ UNT. V/TOTAL

1,00 PRELIMINARES

1,01 Localizacin y replanteo m2 16,00

1,02 Descapote (e=0.20 mts.) m3 3,12

2,00DEMOLICIN

2,01Demolicin de muros, andenes ybordillos concreto reorzada

m3 16,80

2,02 Demolicin cimiento ciclpeo m3 8,60

2,03 Demolicin de placa m2 14,00


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Licitacin Pblica 25

e. La justificacin de los factores deseleccin que permitan identificar laoferta ms favorable.

Siendo la oerta ms avorable aquella que teniendoen cuenta los actores tcnicos y econmicos deescogencia y la ponderacin precisa y detalladade los mismos, resulte ser la ms ventajosa para laentidad, en los procesos de seleccin objetiva decontratistas, llevados a cabo mediante el uso de lamodalidad de seleccin de licitacin pblica, laoerta ms avorable puede establecerse medianteuna de las siguientes consideraciones:

La ponderacin de los elementos de calidad y

precio soportados en puntajes o ormulas.

La ponderacin de elementos de calidad yprecio que representen la mejor relacincostobenefcio.

Se dierencian la una de la otra en que la primerano cuantica en trminos monetarios loselementos que orecen ventajas adicionales parala ejecucin del contrato, sino que simplemente

evala dichos orecimientos mediante laasignacin de puntajes, mientras que la segunda scuantica en trminos monetarios los elementosque constituyan un valor agregado, midiendo asel benecio para la entidad.

De cualquier manera todos los requisitos se denirnen detalle, dentro del pliego de condiciones, sinperjuicio de aquellos postulados consideradosindividualmente para cada tipo de contrato.

En la licitacin pblica realizadamediante conormacin dinmicamediante subasta inversa la oerta ms

avorable ser aquella que represente lamejor relacin costo benefcio.

f. El soporte que permita la estimacin,tipificacin y asignacin de los riesgosprevisibles que puedan afectar elequilibrio econmico del contrato.El estudio de los riesgos previsibles del contrato serealiza para contemplar cual de las partes asumirlas consecuencias de un hecho daino de posibleocurrencia, que aecte el equilibrio econmico delcontrato, con el n de restablecerlo.

Este anlisis puede hacerse mediante laimplementacin de un mtodo cuantitativo,cualitativo o mixto en consideracin a la uente

de que disponga la entidad para valorar cada unode los eventos que pretenda tipicar como riesgocontractual.

Es decir, si la uente para la estimacin, tipicaciny asignacin de los riesgos previsibles, estacompuesta por datos histricos el mtodo escuantitativo. Si por el contrario la uente es elsentido que las personas dan a las circunstanciasy hechos particulares de posible ocurrencia que

puedan llegar a aectar el equilibrio econmico delcontrato, el mtodo es cualitativo. De la mezcla deestos dos podemos obtener un mtodo mixto.

Cmotipificarlosriesgos?

Para tipicar un riesgo es necesario realizar elanlisis del objeto del contrato a suscribir. Delas acciones a ejecutar se pueden desprendercircunstancias de posible ocurrencia, que no

se encuentran dentro del alea normal de lasobligaciones adquiridas por cada una de laspartes en la relacin contractual; es decir estascircunstancias son ajenas a las partes, tienen unacausa externa a la mismas y, de presentarse sueecto sera la aectacin econmica del contratovariando los valores inicialmente establecidos.


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Identicado as una o varias circunstancias, deser estas semejantes, pueden ajustarse a una soladescripcin, esta descripcin o denicin es eltipo del riesgo.

A manera de ejemplo, un tipo de riesgo para uncontrato de obra pblica podra ser: la mayor

permanencia en obra.

Cmoestimarlosriesgos?

Una vez identicado el tipo de riesgo a partir dela descripcin que se le ha dado, la estimacines la evaluacin del impacto econmico que

generara la ocurrencia del mismo en losvalores inicialmente tasados en el contrato,para lo cual se pueden establecer estndares deaectacin teniendo como punto de reerencia laprobabilidad de ocurrencia de tal circunstancia,

esto con el n de lograr obtener una unidad demedida que arroje un porcentaje de la aectacin.

A manera de ejemplo, se puede jar unaprobabilidad de ocurrencia utilizando comounidad de medida un lmite de tiempo, es decirsi se ja un lmite de tiempo de cinco aos, laprobabilidad de ocurrencia sera alta al considerarel punto mximo de nmero de veces que talcircunstancia se ha repetido en ese lmite detiempo. Es as como, si durante los ltimos cincoaos el tipo de riesgo descrito se ha producidoen cinco oportunidades, ese sera el limite parapoder establecer una probabilidad de ocurrencia

recuente; a partir de esta consideracin se puedenjar rangos de probabilidad de ocurrencia paraobtener el porcentaje de las mismas.

El resultado de este anlisis se concreta as:

OPININ EXPRESIN EMPLEADA APRECIACIN PROPABILIDAD

Imposible Muy dicil que ocurra 1 caso en 5 aos 1/5 = 0,2

Improbable Muy bajas posibilidades que ocurra 1 caso en 4 aos 1/4 = 0,25

Ocasional Ha ocurrido pocas veces 1 caso en 3 aos 1/3 = 0,33

Moderado Ha ocurrido varias veces 1 caso en 2 aos 1/2 = 0,5

Frecuente Alta posibilidad de ocurrencia 1 caso en 1 ao 1/1 = 1

Entre ms rangos sean contemplados losresultados obtenidos sern ms exactos.

Seguidamente ha de cuanticarse un porcentajede aectacin estndar para materializarlo en

trminos nancieros, a partir del valor delcontrato, o de otro valor a consideracin de laentidad, que se relacione con el contrato. Estacuanticacin puede ser as:


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Licitacin Pblica 27

OPININCRITERIOS DE LA MAGNITUD DE LA CONSECUENCIA DEL EVENTO

DAO ECONMICO FINAL

Insigniicante Desde el 0% y hasta el 25% del Valor del Contrato

Menor Ms del 26% y hasta el 50% del Valor del Contrato

Grave Mas del 51% y hasta el 75% del Valor del Contrato

Crtica Mas del 76% y hasta el 100% del Valor del contrato

Finalmente, el valor cuanticado de la probabilidadde ocurrencia por el porcentaje del impactoeconmico da como resultado el valor del riesgo.

Este ejercicio es el resultado de una consideracinsubjetiva de la probabilidad de ocurrencia delriesgo y de su impacto econmico. Si la entidadposee datos sobre la ocurrencia de los riesgos quetipica obtendra una medida ms aproximadapara cuanticar dichas circunstancias.

Cmoasignarlosriesgos?

La asignacin de los riesgos es el sealamientoque propone la entidad al oerente sobre quindebe asumir las consecuencias de la aectacineconmica dado el caso en el que se presente lacircunstancia prevista en la tipicacin.

Para asignar el riesgo se propone tener en cuentalas siguientes refexiones:18

Cul de las partes se encuentra en mejordisposicin de evaluarlos, controlarlos yadministrarlos.

Cul de las partes dispone de mejor acceso alos instrumentos de proteccin, mitigacin y/ode diversicacin.

Cmoplasmarelestudiodelosriesgos?

El estudio de los riesgos puede concretarse en unamatriz de riesgos, en la que se resuman todos loselementos y variables contemplados.

A manera de ejemplo esta matriz puede integraseas:

Documento CONPES18.3107.

TIPO DE RIESGO ESTIMACIN ASIGNACIN

Magnitud Probabilidad de ocurrencia Vlr Riesgo Contratista Entidad

Mayor permanenciaen obra

Menor FrecuenteProbabilidad deocurrencia por

magnitud% %


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g. El anlisis que sustenta la exigenciade los mecanismos de cobertura quegarantizan las obligaciones surgidascon ocasin del proceso de selecciny del contrato a celebrar

Garanta de seriedad de la oferta

Para la participacin en el proceso de seleccinse le exigir a los proponentes la constitucinde una garanta que ampare la seriedad de losorecimientos que realice.

Garantanicadecumplimiento

De acuerdo con el tipo de contrato se debeevaluar si es necesario amparar o no algunos delos valores all denidos. Por ejemplo si es uncontrato de suministro, no ser necesario ampararun valor por concepto de estabilidad de obra.

Al respecto el artculo 17 del Decreto 679de 1994, contempla que se debern incluirdentro de la garanta nica de cumplimientonicamente como riesgos amparados aqullos que

correspondan a las obligaciones y prestaciones delrespectivo contrato. Esta norma pone de presentelos siguientes amparos:

El valor del amparo de a nticipo o pagoanticipado deber ser equivalente al cientopor ciento (100%) del monto que elcontratista reciba a ttulo de anticipo o pagoanticipado, en dinero o en especie para laejecucin del mismo.

El valor del amparo de cumplimiento no serinerior al monto de la clusula penal pecuniariani al diez porciento (10%) del valor del contrato.

El valor del amparo de salarios, prestacionessociales e indemnizaciones ser igual cuando

menos al cinco por ciento (5%) del valor totaldel contrato y deber extenderse por el trminode vigencia del contrato y tres aos ms.

El valor de los amparos de estabilidad de laobra, calidad del bien o servicio y correctouncionamiento de los equipos, ha dedeterminarse en cada caso con sujecin a lostrminos del contrato con reerencia en lopertinente al valor nal de la obra, bien y/oservicio contratado u objeto del contrato.

Responsabilidad civil extracontractual enque incurra el asegurado por daos causados abienes y/o a terceros que ocurran en conexindirecta con la ejecucin del contrato o porlesiones, incluyendo la muerte causada a unao varias personas, la cual ser igual al diez porciento (10%) del valor total del contrato.

Estas garantas deben cubrir la vigencia delcontrato, no obstante lo anterior, en cualquierevento en que se aumente el valor del contratoo se prorrogue su vigencia deber ampliarse o

prorrogarse la correspondiente garanta.El contenido de los estudios y documentosprevios podr ser ajustado por la entidadcon posterioridad a la apertura del procesode seleccin; si tal modifcacin implicacambios undamentales se podr revocar elacto administrativo de apertura.

1.2. Expedicin del certificadode Disponibilidad Presupuestal(CDP)Se debe realizar antes de la expedicin delcorrespondiente acto administrativo que ordenala apertura, teniendo en cuenta que no debepublicarse en el SECOP este certicado.


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Licitacin Pblica 29

El CDP es el garante de que la entidad si cuentacon el presupuesto para pagar al contratista elvalor del contrato a celebrar.

1.3. Informacin a la Cmarade ComercioLa inormacin general sobre la licitacin pblicaque la entidad pretenda abrir ser remitidaelectrnicamente con antelacin a la publicacindel proyecto de pliego de condiciones, a laCmara de Comercio correspondiente, con eln de integrar el boletn mensual. Hecha estaremisin, el requisito de publicacin se entendercumplido por parte de la entidad contratante.La publicacin del boletn no es requisito parala apertura del proceso, ni conlleva la obligacinde la entidad de dar curso al mismo. En todocaso, la entidad publicar con el proyecto depliego de condiciones, la constancia de envode la inormacin a la respectiva Cmara deComercio.19

1.4. Publicacin de avisos endiario de amplia circulacinAntes de dar apertura a la licitacin pblica seelaborarn y publicarn en diarios de ampliacirculacin en el territorio de jurisdiccin de laentidad o, en medios de comunicacin social quetengan la misma diusin avisos que contendrnla siguiente inormacin sobre el proceso de

seleccin:Objeto.a.

Caractersticas esenciales tales como:b.

Identicacin de la entidad que pblica.

Modalidad de seleccin a utilizar.

Presupuesto ocial del contrato.

Fecha de apertura.

Convocatoria a las veeduras ciudadanasc.

Pueden publicarse hasta tres avisos conintervalos entre dos (2) y cinco (5) dascalendario, dentro de los diez (10) aveinte (20) das calendario anteriores ala apertura de la licitacin.

1.5. Elaboracin y publicacinde un aviso de Convocatoria

para la ContratacinEste aviso debe publicarse con anterioridad a lapublicacin del proyecto de pliego de condicionesen el SECOP y deber contener:

El objeto a contratar.d.

La modalidad de seleccin a utilizar.e.

El lugar sico o electrnico donde puede.consultarse:

El proyecto de pliego de condiciones.

El presupuesto ocial del contrato.

Los estudios y documentos previos.

1.6. Elaboracin y publicacindel proyecto de Pliego deCondicionesDebe publicarse en el SECOP cuando menoscon diez (10) das hbiles de antelacin a la echadel acto que ordena la apertura del proceso deseleccin, simultneamente con los estudios ydocumentos previos que sirvieron de base para suelaboracin. Pargrao 4o artculo 8 del19.

Decreto 2474 de 2008.


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Esta publicacin se realiza con el propsito desuministrar al pblico en general la inormacinque le permita ormular observaciones a sucontenido. La inormacin publicada debe

ser verz, responsable, ecunime, suciente yoportuna.

La publicacin del proyecto de pliego

de condicione o sus equivalentes no

genera obligacin para la entidad de darapertura al proceso de seleccin.

1.7. Recepcin de

observaciones al proyectode pliego de condiciones ypublicacin de las respuestasLas observaciones al proyecto de pliego decondiciones deben recibirse dentro del trminode su publicacin. Se recomienda responderdos (2) das despus de vencido el trmino parala presentacin de las mismas, mediante un

documento que debe publicarse en el SECOP,el cual debe contener las observaciones y suscorrespondientes respuestas, as como las razonespor la cuales la entidad las acoge o las rechaza.

Las respuestas a las observaciones se

deben publicar antes de la expedicin

y publicacin del Acto Administrativo

de Apertura y del pliego de condiciones

defnitivo.

1.8. Audiencia para la revisinde la tipificacin, estimacin yasignacin de riesgos

En el proceso de licitacin pblica debe realizarseuna audiencia para que los interesados y la entidadrevisen la tipicacin, estimacin y asignacinde los riesgos previsibles que puedan aectar el

equilibrio econmico del contrato a celebrar.Se recomienda realizar esta audienciacon anterioridad a la expedicin del actoadministrativo de apertura de la licitacin pblicacon el n de garantizar la debida conguracin dela voluntad de los interesados en la aceptacin dela asignacin denitiva de los mismos.

El momento en el cual debe realizarse esta

audiencia debe contemplarse en el manual decontratacin de cada entidad estatal.

1.9. Expedicin y Publicacindel acto administrativo deapertura del proceso deseleccinEl acto administrativo de apertura se debe

publicar en el SECOP, con antelacin a lapublicacin de los pliegos de condicionesdenitivos simultneamente, en la misma echade su expedicin o a ms tardar dentro de los tres(3) das siguientes a la misma.

Este acto debe estar motivado y suscrito por elrepresentante legal de la entidad o su delegado ysealar, como mnimo, lo siguiente:20

El objeto de la contratacin a realizar.a.La modalidad de seleccin que corresponda ab.la contratacin.

El cronograma del proceso, con indicacinc.expresa de las echas y lugares en queArtculo 5 del Decreto 247420.de 2008.


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Licitacin Pblica 31

se llevarn a cabo las audiencias quecorrespondan.

El lugar sico o electrnico en que se puedand.consultar y retirar el pliego de condicionesy los estudios y documentos previos ydenitivos, los cuales estarn disponibles desdela echa del acto de apertura.

La convocatoria para las veeduras ciudadanas.e.

El certicado de disponibilidad presupuestal,.en concordancia con las normas orgnicascorrespondientes.

Los dems asuntos que se considereng.pertinentes de acuerdo con la modalidad deseleccin de licitacin pblica.

No existe trmino legal expreso para iniciar

el proceso despus de haberse publicado los

estudios y documentos previos y el proyecto

de pliego de condiciones.

1.10. Publicacin del pliego decondiciones definitivoComo se dijo en el numeral anterior lapublicacin del pliego de condicionesdenitivo debe realizarse simultneamente ocon posterioridad a la publicacin del actoadministrativo de apertura en el SECOP.

En el pliego de condiciones se deben establecerlos procedimientos y etapas estrictamentenecesarios para asegurar la seleccin objetiva ydeber detallar claramente los requerimientospara la presentacin de la propuesta, medianteeste se denirn reglas objetivas, justas, claras

y completas que permitan la coneccin deorecimientos de la misma ndole.

As las cosas el pliego deber contener comomnimo:21

La Descripcin tcnica detallada y completaa.del objeto a contratar, cha tcnica del bien oservicio de caractersticas tcnicas y uniormesy de comn utilizacin, los requerimientostcnicos, segn sea el caso, en un documentoseparable.

Los undamentos del proceso de seleccin,b.

con las reglas objetivas que gobiernanla presentacin y las oertas as como laevaluacin y ponderacin de las mismas, y laadjudicacin del contrato.

Las razones y causas que generaran el rechazoc.de la oerta o declaratoria de desierto delproceso.

Las condiciones de celebracin del contratod.

(Presupuesto, orma de pago, mecanismo decobertura del riesgo).

Proyecto de minuta del contrato a celebrarse ye.los dems documentos que sean necesarios.

1.11. Audiencia para precisarel contenido y alcancedel pliego de condicionesdefinitivo.Esta puede celebrarse a solicitud de cualquiera delas personas que retiraron el pliego de condicionesdenitivo, o por iniciativa de la entidad, dentrode los tres (3) das hbiles siguientes al inicio Artculo 6 del Decreto21.

2474 de 2008.


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El resultado de la evaluacin deber ser publicadoen el SECOP a ms tardar dentro de los tres (3)das hbiles siguientes a su nalizacin.

El tiempo que la entidad tome para

evaluar las propuestas no podr ser

mayor al sealado para la presentacin

de las mismas.

1.15. Traslado del informe deEvaluacinLos inormes de evaluacin de las propuestaspermanecern en la secretara de la entidad porun trmino de cinco (5) das hbiles para que losoerentes presenten las observaciones que estimenpertinentes,22 trmino que se contar a partir de lapublicacin que del inorme se haga en el SECOP.

La entidad podr expedir copias de las actuacionesy propuestas recibidas a aquellas personas quedemuestren inters legtimo.

1.16. Publicacin de lasobservaciones presentadaspor los oferentes al informe deevaluacin.Se recomienda publicar en el SECOP lasobservaciones presentadas por los oerentesal inorme de evaluacin para garantizar elcumplimiento de los principios de publicidad ytransparencia.

1.17. Audiencia de adjudicacino declaratoria de desierta

La adjudicacin o declaratoria de desierta dela licitacin pblica se realizar en audienciapblica, cuyo resultado es el acto administrativode adjudicacin o de declaratoria de desierta, este

debe encontrarse debidamente motivado.En la audiencia los oerentes tendrn el usode la palabra y podrn pronunciarse sobre lasrespuestas dadas por la entidad a las observacionespresentadas respecto del inorme de evaluacin.No puede permitirse la modicacin omejoramiento de la oerta.

La audiencia puede ser suspendida por el trmino

necesario, a juicio de la entidad, cuando sepresenten circunstancias que requieran de anlisisy cuya solucin podra incidir en el sentido de ladecisin a adoptar.

El acto de adjudicacin no tendr recursos de vagubernativa a dierencia del acto en virtud delcual se declara desierto el proceso de seleccin,ya que contra este ltimo procede el recurso de

reposicin.El trmino para que la entidad tome la decisines el que seale en el pliego de condicionesdenitivo.

El acto administrativo de adjudicacin o dedeclaratoria de desierta deber publicarse en elSECOP al da siguiente de su expedicin o dentrode los tres (3) das hbiles siguientes a la misma.

En caso de declararse desierto el proceso,

la entidad podr iniciarlo de nuevo,

mediante la modalidad de seleccin

abreviada por menor cuanta.Numeral 8 del artculo 3022.de la Ley 80 de 1993.


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Flujograma del procedimiento de Licitacin Pblica.

FIN

INICIOExpedir el Certificado

de DisponibilidadPresupuestal

1 ENTIDAD

8^ ENTIDAD 7 INTERESADOS

2 ENTIDAD

9^ ENTIDAD

17 ENTIDAD

10^ ENTIDAD

18^ ENTIDAD

15 PROPONENTES16^ ENTIDAD

* CDP

Elaborar Estudios yDocumentos Previos

* Estudios y Diseos* Presupuesto* Anlisis de Riesgos

Presentar Observaciones alProyecto de Pliegos

Desarrollar Audiencia paraRevisin y Asignacin de

Riesgos

* Acta de Audiencia

Responder y PublicarObservaciones

* Observaciones y Respuestas

Dar Apertura alProceso de Seleccin

* Acto Administrativo de Apertura

Presentar Observacionesal Informe de Evaluacin

(Traslado)

Publicacin de lasObservaciones Presentadas

al Informe de Evaluacin

Desarrollar Audiencia deAdjudicacin o Declaratoriade Desierta

* Informe de Evaluacin Definitivo* Acto Administrativo de Adjudicacin

o declaratoria de Desierta* Acta de Audiencia Pblica de

Adjudicacin.

Declarar Desierto elProceso

* Acto Administrativo de Declaratoriade Desierta

SIMBOLOGA DEELABORACIN DE

FLUJOGRAMAS

Lmites: este smbolo se usapara identiicar el inicio y el inde un proceso.

Decisin: representa al puntodel proceso donde se debetomar una decisin. La preguntase escribe dentro del rombo.Dos lechas que salen del

rombo muestran la direccindel proceso, en uncin de larespuesta real.

Lneas de Flujo: lneas queindican un lujo direccional delas operaciones

NO

SI


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Se presentaronofertas?

NO

SI

3^ ENTIDAD 4 ENTIDAD

5^ ENTIDAD

12^ ENTIDAD

13^ ENTIDAD EINTERESADOS

6^ ENTIDAD

11^ ENTIDAD

14^ ENTIDAD

Elaborar Aviso y Publicar enCmara de Comercio

* Aviso de Convocatoria Cmara deComercio

* Constancia de Envo

Publicar Aviso en Diario deAmplia Circulacin

* Aviso de Prensa

Elaborar y Publicar Avisode Convocatoria

* Aviso de Convocatoria Pblica

Elaborar y Publicar Proyectode Pliego de Condiciones

* Proyecto de Pliego deCondiciones

Elaborar y Publicar el Pliegode Condiciones Definitivo

* Pliego de Condiciones Definitivo

Desarrollar Audiencia para Precisarel Contenido y Alcance del Pliego

Definitivo

* Acta de Audiencia* Adendas

Presentar Ofertas(Cierre)

* Ofertas* Acta de Cierre

Verificar y Evaluar Ofertasy Publicar Informe de

Evaluacin

* Informe de Evaluacin* Oficios de Solicitud de

Aclaraciones

SIMBOLOGA DEELABORACIN DE

FLUJOGRAMAS

Operacin: representa unaetapa del proceso. El nombrede la etapa y de quien la ejecuta

se registran al interior delrectngulo.

Documento: simboliza aldocumento resultante de laoperacin respectiva.

Conector: salida hacia, oentrada desde, otra parte deldiagrama de lujo. Se utilizapara evitar un cruce excesivo delneas de lujo. Los conectoresde salida y de entrada contienenclaves de letras o nmeros.^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrnico para la contratacin pblica (SECOP)


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2. Procedimiento dela Licitacin pblicacon conformacin

dinmica de la ofertamediante subasta inversaelectrnica.Para adelantar un proceso de seleccin decontratistas a travs de la modalidad de seleccinde licitacin pblica con conormacin dinmicade la oerta mediante subasta inversa, seemplearn los pasos relacionados en el numeral

anterior desde el 1.1. hasta el 1.12., en el mismoorden y se completara con los que a continuacinse explican, no sin antes advertir que dentro delpliego de condiciones debe sealarse si procede lapresentacin total o parcial de la oerta de maneradinmica mediante subasta inversa.

2.1 CierreEl lugar, da y hora indicadas para el cierre

estar sealado en el correspondiente actoadministrativo de apertura.

Las propuestas debern ser presentadas en dossobres: uno que contendr los documentos queveriquen las condiciones de los proponentes yotro que contenga la oerta econmica, la cual seabrir en el momento de realizar el evento subasta.

2.2. Verificacin de

documentosDentro del plazo previsto en el pliego decondiciones denitivo la entidad deber vericarlos documentos solicitados a los interesados queacrediten la capacidad jurdica y el cumplimiento

de las condiciones exigidas en relacin con laexperiencia, capacidad administrativa, operacionaly nanciera, con el n de determinar cules delos oerentes pueden continuar en el proceso de

seleccin, es decir para participar en la subastainversa electrnica para la conormacin dinmicade la oerta.

Debe publicarse en el SECOP elresultado de esta verifcacin.

2.3. SubastaSe realizar en el lugar, echa y hora indicados en

el pliego de condiciones denitivo, mediante lautilizacin de herramientas electrnicas dispuestaspara tal n.

En el desarrollo de esta subasta los proponentespresentaran un proyecto de oerta inicial enrelacin con aquellos aspectos de la oerta queincluyan variables dinmicas.

La oerta inicial podr ser mejorada mediante larealizacin de posturas sucesivas, para lo cual elsistema empleado permitir obtener de maneraautomtica la relacin costo-benecio de cadapropuesta.

Pueden realizarse posturas sucesivas dentro deltiempo contemplado para la realizacin de lasubasta hasta la conormacin de una oertadenitiva, a consideracin del oerente.

Si un oerente no hace uso de su derecho a

presentar posturas, se tomar la oerta inicial,como oerta denitiva.

En ningn caso el precio orecido ser lanica variable sometida a conormacindinmica.


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Licitacin Pblica 37

2.4. Audiencia de adjudicacinAl trmino de la subasta, se adjudicar el contratomediante la realizacin de una audiencia, a quienhaya presentado la oerta con la mejor relacincosto-benecio para la entidad.

3. Aspectos especialesdel Procedimientode licitacin pblicaoriginado en una ofertade iniciativa privada

Quines pueden presentaruna oferta de iniciativaprivada?Pueden presentar una oerta de iniciativa privada:

Personas naturales o jurdicas.a.

Consorcios.b.

Uniones temporales.c.

Promesas de sociedad utura.d.

Cualquier otra modalidad de asociacine.prevista en la ley.

Sobre qu tema puedeversar una oferta de iniciativaprivada?La oerta de iniciativa privada podr versar sobreuna obra pblica susceptible de ser diseada,construida, mantenida u operada mediante uncontrato de concesin.

Admite la reerencia a obras nuevas, vinculandocontratos de concesin en ejecucin, para lo cual

es necesario que una de las partes del oerente seaa su vez parte del concesionario ejecutor.

Cul es el trmite que debe

drsele a una oferta deiniciativa privada?Una vez recibida la oerta de iniciativa privadala entidad estatal concedente deber adelantar elsiguiente trmite:

3.1. Estudio de viabilidad de laoferta de iniciativa privadaPresentada una oerta de iniciativa privadala entidad estatal concedente tendr tres (3)meses para estudiarla. Este trmino puede sersuspendido cuando se requiera tiempo adicionalpara analizar la viabilidad de la oerta.

En el proceso de validacin de la inormacin,integracin y presentacin de los estudios se deberutilizar como marco de reerencia los elementos

mnimos que deben contener los estudios previos.Si se presenta otra oerta de iniciativa privada para eldiseo, la construccin, operacin y mantenimientode la misma obra pblica debe ser considerada comooerta alternativa y solo ser tenida en cuenta en elevento en el que la primera sea declarada no viable.

3.2.Calificacin de la oferta deiniciativa privadaConcluido el estudio nanciero, tcnico y jurdicode la oerta de iniciativa privada, la entidad estatalconcedente determinar si la oerta es viable o no.

Es viable aquella oerta de iniciativa privadaque por sus caractersticas nancieras, jurdicas


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39Del Manual de Contratacin

IV. Del manual decontratacinUna vez estudiados cada uno de losprocedimientos de seleccin objetiva de

contratistas, es importante sealar que a partir delas reglas establecidas por el Estatuto General deContratacin Pblica, cada entidad deber tenerun manual de contratacin, ajustado a sus propiasnecesidades de acuerdo a los nes que persiga y alpersonal vinculado a ella. Entre otros puntos estedocumento instructivo debe contener:23

Los procedimientos internos.

Los uncionarios intervinientes.

Los asuntos propios de la realizacin de losprocesos de seleccin.

La vigilancia y control de la ejecucincontractual.

Los mecanismos de publicidad de la actividadcontractual.

En tal sentido, recuerde que la norma contractualrealiza remisiones expresas al manual decontratacin de cada entidad en los siguientescasos:

En la contratacin de mnima cuanta. 24

En los contratos de prestacin de servicios desalud.25

En los contratos de entidades a cargo deejecucin de programas de proteccin depersonas amenazadas, desmovilizacin yreincorporacin, poblacin desplazada,proteccin de Derechos Humanos y poblacincon alto grado de exclusin.26

En el concurso de mritos de mnimacuanta.27

Para establecer las reglas de uncionamientode las listas multiusos dentro del concurso demritos.28

Para establecer el procedimiento mnimo aseguir en la imposicin de multas.29

El diseo de este documento debe encontrarseacorde con las directrices establecidas por laentidad en el Modelo Estndar de ControlInterno (MECI), instrumento que proporcionauna estructura para el control de la estrategia,la gestin y la evaluacin en las entidades, cuyopropsito es orientarlas hacia el cumplimiento desus objetivos institucionales en el alcance de losnes esenciales del Estado.


Artculo 46 y 54 del Decre-24.to 2474 de 2008



Inciso 3o del Artculo 5427.del Decreto 2474 de 2008.

Inciso 2o del artculo 65 del28.Decreto 2474 de 2008.

Inciso 2o del Artculo 8729.del Decreto 2474 de 2008.


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41Bibliografa

BibliografaLey 80 de 1993 por medio de la cual se expide el estatuto general de la Contratacin de la

Administracin Pblica.Decreto 3512 de 2003 por el cual se reglamenta la organizacin, uncionamiento y operacin delSistema de Inormacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creada mediante la ley 598de 2000 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2178 de 2006 por medio del cual se crea el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica.

Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la eciencia y la transparencia en laLey 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos.

Decreto 2474 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 y la Ley

1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otrasdisposiciones.

Decreto 4533 de 2008 por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el pargrao 2 delartculo 32 de la ley 80 de 1993.

Pgina Web de la Bolsa de Valores: www.bvc.com.co

Pgina Web Portal nico de Contratacin: www.contratos.gov.co

Pgina Web de la Cmara de Comercio de Bogot: www.ccb.org.co

Pgina Web del SICE: www.sice-cgr.gov.co

REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, vigsimasegunda edicin, Espasa Calpe.

SNCHEZ Castro Manuel Hernando. Regulacin Jurdica de la Contratacin Pblica en Colombia:Cuarta Edicin, enero de 2009.

Documento Conpes 3107.


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IMPRESO EN COLOMBIAPRINTED IN COLOMBIA


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Documents

licitacion publica[1]