“LIDERAZGO POLÍTICO YEXCELENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN”

María Luisa Carcedo RocesPresidentaAgencia Estatal de Evaluación delas Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios

EL LIDERAZGO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA AGENCIA ESTATAL DE EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS

EL CONTINUO EN LA EVALUACIÓN DE CALIDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA

ALGUNOS INSTRUMENTOS (Marco General para la Calidad, la Carta de compromisos)

TEMAS A TRATAR

Acciones de una persona (o personas) –ya sea electa, designada o consensuada por

un grupo- que dirigen, coordinan y supervisan el trabajo de otros con el

propósito de cumplir un cometido dado.

CONCEPTO GENÉRICO DE LIDERAZGO

Una posición caracterizada por la habilidad del que la ocupa para guiar el

comportamiento colectivo en la dirección de la asignación imperativa de valores

deseada en una comunidad.

UNA (DE TANTAS) DEFINICIÓN DE LIDERAZGO POLÍTICO

EDINGER

Acciones de los miembros del Equipo Ejecutivo (Directores, Gerentes, Altos

Funcionarios) que tienen responsabilidad ejecutiva en el desarrollo de la actividad

diaria para alcanzar las metas orientadas al ciudadano/cliente con los objetivos

políticos o con los intereses de otros sectores afectados.

LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

No es liderazgo político, pero tiene una interfaz con el estamento político.

No trata de la elaboración de políticas públicas, sino del modo en que se implementan y asesoran en términos de análisis, prospectiva y planificación estratégica.

El principal cometido es actuar para conseguir los objetivos orientados al ciudadano en equilibrio con las metas políticas o de los grupos de interés

Cambios deliberados en las estructuras y los Cambios deliberados en las estructuras y los procesos del sector público que se encaminan a procesos del sector público que se encaminan a

hacerlos funcionar “mejor”hacerlos funcionar “mejor”

REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRACTICAS SOBRESALIENTES EN LA GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y LOGRO DE RESULTADOS BASADOS

EN UNA SERIE DE CONCEPTOS FUNDAMENTALES

• ORIENTACIÓN A RESULTADOS Y AL CLIENTE• LIDERAZGO Y PERSEVERANCIA• PROCESOS Y HECHOS• IMPLICACIÓN DE LAS PERSONAS• MEJORA CONTINUA E INNOVACIÓN• ALIANZAS MUTUAMENTE

BENEFICIOSAS• RESPONSABILIDAD SOCIAL

CONCEPTOS

EXCELENCIA

Criterio 1. Liderazgo

Los líderes dirigen la organización y desarrollan la misión, la visión y los valores necesarios para alcanzar el éxito a largo plazo. Motivan y apoyan a las personas actuando como modelos de referencia con un comportamiento apropiado y coherente con los valores. Desarrollan, implantan y controlan el sistema de gestión y revisan el rendimiento y los resultados. Son responsables de la mejora de la gestión y de prepararse para el futuro introduciendo los cambios necesarios para el cumplimiento de la misión. Son la principal interfaz con los políticos.

MARCO COMUN DE EVALUACIÓN “CAF”

Subcriterios

1.1. Dirigir la organización desarrollando su misión, visión y valores.

1.2. Desarrollar e implantar un sistema para gestionar la organización, el desempeño y el cambio.

1.3. Motivar y apoyar a las personas de la organización y actuar como modelo.

1.4. Gestionar las relaciones con los políticos y con otros grupos de interés.

DINÁMICA DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Fuerzas Econ.Globales

Contenido de la Reforma

Cambios, desastres, escándalos

Políticas SocioEconómicas

Cambios SocioDemográfico

Ideas de laNGP/NSP

PresionesCiudadanas

Ideas de los Partidos

Proceso de Implantación

Resultado Logrado

FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO

SISTEMA ADMINISTRATIVO Pollit y Bouckaert 2004

ELITE QUE DECIDE1) Lo que es deseable2) Lo que es factible

LAS FUERZAS SOCIO-ECOMOMICAS

EXTERNOS:EXTERNOS:La globalizaciónLa EuropeizaciónCompetitividad

INTERNOS:INTERNOS:Cambios en los patrones de vida de los ciudadanosEnvejecimientoLos efectos de la postindustrializaciónMás demandas de servicios, diversificaciónCiudadanos más instruidos y sociedad de consumoProblemas concretos de los EstadosDemocratización, descentralización Austeridad económica

• Interdependencia de los mercados financieros.

• Producción global de bienes y servicios.

• Ciencia y Tecnología globalizadas.

• Mercado global de trabajadores altamente especializados.

• Comunicación e Internet • Estado red.

Reacciones:

Refugio en lo local.

protestas por la pérdida

de control social y

político.

ausencia de

representación.

M. Castells

GLOBALIZACIÓN. PROCESO OBJETIVO Y MULTIDIMENSIONAL

2. La política:el déficit democrático

3. La gestión pública La discrecionalidad impregna a la acción administrativa,el control tradicional inadecuado.

El carácter interorganizacional: las habilidades directivas.

Compleja y diversificada: variedad de funciones y políticas transversales.

Gestión del conocimiento:diversificado y limitado

1. Los intereses generalesPosición Estado en el sistema internacional asimétrico.

Intereses públicos globales: precisan cooperación internacional

¿El monopolio de los poderes públicos?

GLOBALIZACIÓN

APERTURA

RESPONSABILIDAD

EFICACIA

PARTICIPACION

COHERENCIA

Normas, procesos y comportamiento que influyen en ejercicio de los poderes, especialmente desde el punto de vista de:

GOBERNANZA “Buen Gobierno”

EL CARÁCTER DE PODER PÚBLICO

El Estado tiene un carácter instrumental a través de instituciones y organismos para cumplir los objetivos de la sociedad

P ode

r

LIMITADO( principio de legalidad)

ÁMBITO DE ACTUACIÓN (interés general)

legitimidad GOBIERNO

(Confianza parlamentaria)

ADMINISTRACIÓN (Confianza técnica)

LLEEGGIITTMMIIDDAADD

LA ADMINISTRACIÓN COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA POLÍTICO

Ej. Una universidad, un ayuntamiento

Insumo ProductoAdministración

RETROALIMENTÁCIÓN

políticospolíticos

DDiirreeccttiivvooss

PolíticaPolítica ADMINISTRACIONADMINISTRACION

funcionariosfuncionarios

POLITICA / ADMINISTRACIÓN

Los funcionarios trabajan diaria y constantemente en un proceso interactivo juntamente con los políticos en un proceso llamado de gestión.(Owen E.Hughes)

DIFERENCIAS ENTRE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

En cuanto al Entorno:-Exposición al mercado- Legalidad- Política

En cuanto a sus transacciones:- Coercitiva- Impacto de las políticas- Escrutinio público- Bienes públicos

Estructuras y procesos Internos:- Complejidad- Menos autonomía- Menos poder de innovación- Búsqueda de otros incentivos- Menos apego a la riqueza

SE NOS HA ENSEÑADO A DESCONFIAR DEL ESTADO...

“ y es la consecuencia de una política necia por partida doble. La que ha proyectado sobre todo lo que sea Estado una especie de estigma de rigidez, torpeza y despilfarro, y la que ha alentado la convicción de que con el mercado o con la generosidad de las gentes agrupadas en organizaciones no estatales se puede hacer frente a todo......”.

“........... Hasta el punto de que se ha generado una estúpida confianza social en la presunta altura ética de las llamadas organizaciones no gubernamentales simplemente porque eran eso, no gubernamentales.”

Francisco J. Laporta. Chapopote y Estado.2002

La vulnerabilidad de la sociedad responsabilidad Gobierno

EL CAMPO DE FUERZAS DE LA ADMINISTRACIÓN

Empresas

Ciudadanos

Activista

TribunalesPolíticos

Legislativo

Niveles de Gobierno

Instituciones Afines

Grupos de Interés

TrabajadoresEstudiantes

ONG´s

Administración

LA CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

Transacciones individuales con los ciudadanos.

Beneficiarios que no son usuarios directos del programa.

Capacidad de respuesta para afrontara amenazas.

Utilización de la autoridad

La percepción social sobre la manera en que el proceso político-

administrativo responde a las distintas demandas influye en el “valor”.

• Hay autores que defienden que las

reformas administrativas forman

parte de las “ramas bajas” de la

institucionalidad estatal.

• Otros indican que las ramas bajas

son las auténticas raíces del árbol

que representa la constitución

material de un país.

• “la eficacia del sistema electoral, del

poder legislativo, del poder judicial o

de la distribución territorial de las

competencias dependen del buen

funcionamiento de los servicios

públicos y de una relación positiva

entre el Estado y los ciudadanos”.

(Dente)

Se dice que el modelo burocrático ya no sirve “1922 está muerto”

La Nueva Gestión Pública (1970- hoy)• Post-burocracia de Barzelay de 1988

• La Reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler, 1992)

• From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less (Clinton y Gore 1993)

El contraataque del Nuevo Servicio Público (1995-hoy)• Denhardt y Denhardt (2003)

LAS IDEAS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN

El NSP frente a la NGP

Una función pública apolítica: NO ES POSIBLE

La jerarquía y las reglas son cuestionadas en un entorno de mercado: PROBLEMAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

La permanencia y la estabilidad de las organizaciones es también cuestionada: PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR CONTINUIDAD/ PREVISIBLIDAD

Se cuestiona la función pública institucionaliza PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR CONTINUIDAD/ PREVISIBLIDAD

Desregualación y flexibilización para favorecer el desempeño PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS

La equidad como norma del servicio públicoes cuestionada PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS

“Un conjunto de ideas sobre el papel de la AP en el sistema de gobernación que sitúa el servicio público, la gobernación democrática y la implicación cívica en el centro”

Respuesta crítica a la NGP

Son más las diferencias que las similitudes entre las organizaciones públicas y las privadas

La administración ha de ser comprendido como “parte integral de la gobernación y del proceso político”

EL NUEVO SERVICIO PÚBLICO

Compromiso político

Análisis académico

Programa 2004 Comisión de expertos

Marco legislativo

Ley de Agencias

Transparencia en la gestión pública, rendición

de cuentas

Identificación de estructura, funciones,

forma institucional más adecuadas

Ley de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos

(28/2006 18 julio)

La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (AEVAL)

Primero de los organismos regulados en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos.

La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios

(Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre aprueba su Estatuto)

Nuevo modelo de gestión pública, integrado en un amplio proceso de modernización e innovación de las Administraciones Públicas

En línea con los principios de Gobernanza de la Unión Europea: responsabilidad, eficacia, participación, apertura y coherencia.

MisiónLa promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y

programas públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios,

favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía.

Doble finalidadPOLITICA

(rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática)

SOCIO- ECONÓMICA (eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de las

decisiones en base a evidencias, impactos en la sociedad)

MANDATOS PARLAMENTARIOS Y GUBERNAMENTALES

Evaluación de los programas y políticas públicas que anualmente le encargue el Consejo de Ministros.

Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las principales medidas del Programa Nacional de Reformas.

Evaluación de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible en colaboración con OSE

Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la actividad desplegada por las Agencias Estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.

Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos

UN LUGAR DESTACADO EN LA AGENDA POLÍTICA

EL VALOR DE LA EVALUACION EN LA ACCION PUBLICA

ORGANIZACIONESEstructurasPersonasProcesosProductos

Modelos de ExcelenciaEFQMCAF

EVAM

USUARIOS

CALIDAD DEMOCRÁTICA

EVA

LUA

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S.PP

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MESOCALIDAD

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P.PP

MACROCALIDAD

Legitimación social Gobernanza

Apertura Responsabilidad Eficacia Participación Coherencia

Análisis Necesidades-Expectativas

Evaluación Satisfacción

Estudios de percepción ciudadana

CALIDAD DE LOS SERVICIOS

CALIDAD DE LAS POLITICAS

Evaluación de PP.PP

LA CALIDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA

Marco General para la Mejora de la Calidad

Análisis y Evaluación Cartas de Servicios

Quejas y Sugerencias

Evaluación CalidadReconocimiento

Observatorio • CENTRALIDAD• INCENTIVOS

Ciudadanos

GESTIÓN SISTEMÁTICA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

CARTA DE COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS ESPAÑOLAS

OCTUBRE DE 2009

Elaborada por la Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos, y aprobada en Conferencia Sectorial de 16 de noviembre de 2009.

DEFINIR UN ENFOQUE COMÚN DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

PROMOVER LA COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

ESTABLECER UN CONJUNTO DE VALORES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS COMUNES PARA IMPLEMENTAR LA GESTIÓN DE CALIDAD

DECLARAR UNA SERIE DE COMPROMISOS CONCRETOS ASUMIDOS POR EL CONJUNTO DE LAS AAPP ESPAÑOLAS

1

2

3

4

FINALIDAD

1. INTRODUCCIÓN (La calidad como estrategia de modernización)

2. FINALIDAD Y ÁMBITO DE LA CARTA

3. VALORES INSPIRADORES DE LA ACTUACIÓN AAPP

4. OBJETIVOS GENERALES DE CALIDAD

4. ESTRATEGIAS DE CALIDAD

6. DECÁLOGO DE COMPROMISOS

SEIS APARTADOS:

ESTRUCTURA CARTA DE COMPROMISOS

FORTALECIMIENTO Y EXTENSIÓN DE LA CULTURA E INSTRUMENTOS CALIDAD PARA

LA BUENA GOBERNANZA EN CONJUNTO AAPP

1

COORDINACIÓN, COHERENCIA Y SINERGIA ESFUERZOS

2

DESARROLLO CULTURA DE COLABORACIÓN Y FORMALIZACIÓN CAUCES

COOPERACIÓN ENTRE AAPP

3

REFUERZO DE LA INNOVACIÓN Y APRENDIZAJE ENTRE AAPP

4

FINES Y ÁMBITO CARTA

COMPROMISO CON EL SERVICIO A LA CIUDADANÍA

ORIENTACIÓN A OBJETIVOS Y RESULTADOS

TRANSPARENCIA Y ÉTICA PÚBLICA

COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN

RESPONSABILIDAD Y USO RACIONAL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

1

2

3

4

5

VALORES

ADOPCIÓN DE MODELOS DE EXCELENCIA COMO REFERENCIA PARA LA GESTIÓN1

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTÁNDARES DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS2

LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA3

ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS4

EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y RESULTADOS5

ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES6

PARTICIPACIÓN CIUDADANA7

DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS EMPLEADAS Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS Y RECONOCIMIENTO DE SU IMPLICACIÓN EN LA MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN

8

ESTRATEGIAS

1. DETERMINAR ESTRUCTURAS O MECANISMOS DE APOYO NECESARIAS PARA IMPLANTAR LA CALIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES

2. ADOPTAR FÓRMULAS ORGANIZATIVAS Y DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA GARANTIZAR LA EJECUCIÓN EFECTIVA DE LAS POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN Y CALIDAD

3. FOMENTAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

4. APOSTAR POR LA INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN MEDIANTE LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y LA INCORPORACIÓN DE INSTRUMENTOS Y TECNOLOGÍAS ORIENTADAS A LA CIUDADANÍA

5. APLICAR EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN PERMANENTE DE LAS NORMAS, PROGRAMAS, PLANES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

6. DESARROLLAR FÓRMULAS DE RECONOCIMIENTO A ORGANIZACIONES Y A PERSONAS, INCLUYENDO LOS INCENTIVOS LIGADOS A LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

7. RENDIR CUENTAS A LA SOCIEDAD

8. ELABORAR Y DIFUNDIR CARTAS DE SERVICIOS

9. INTEGRAR LA CALIDAD EN LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO

10. ESTABLECER LOS MECANISMOS ADECUADOS PARA EL SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA CARTA

DECÁLOGO DE COMPROMISOS

www.aeval.es

MUCHAS GRACIAS