Lineamientos de Relacion Intergubernamental

7/22/2019 Lineamientos de Relacion Intergubernamental

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LINEAMIENTOS PARA LA RELACIN INTERGUBERNAMENTAL ENTRE ELMINISTERIO DE EDUCACIN, LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

GOBIERNOS LOCALES

CONTENIDO

I. IntroduccinII. Marco LegalIII. Marco ConceptualIV. Lineamientos de relacin intergubernamental

4.1Sobre las relaciones intergubernamentales4.2Sobre mecanismos de relacin intergubernamental4.3Sobre mecanismos de coordinacin intergubernamental4.4Sobre especificaciones complementarias de relacin intergubernamental


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I. IntroduccinEl proceso de descentralizacin necesita canales institucionales que permitan avanzar en una

gestin educativa descentralizada; en ese sentido, los lineamientos para la relacin

intergubernamental entre el Ministerio de Educacin, los Gobiernos Regionales y los

Gobiernos Locales tienen como objetivo proponer mecanismos e instrumentos que permitan

desarrollar y sostener una relacin intergubernamental entre dos o ms niveles de gobierno,

con el fin de alcanzar los objetivos y metas establecidas en el Proyecto Educativo Nacional, los

Proyectos Educativos Regionales, Proyectos Educativos Locales o polticas priorizadas que se

expresan en la Agenda Comn, los Pactos de Compromisos firmados entre el Ministerio de

Educacin y los Gobiernos Regionales u otro establecido entre los niveles de gobierno.

El Ministerio de Educacin -desde su rol rector de la educacin nacional- tiene el mandato de

establecer lineamientos que permitan desarrollar y fortalecer mecanismos de relacin

intergubernamental orientados al logro de aprendizajes y desarrollo de todos los estudiantes

del pas. Este proceso se da a partir del reconocimiento de nuestro pas como un Estado

unitario a la vez que descentralizado, apostando al fortalecimiento de las capacidades y

asumiendo las responsabilidades compartidas entre los tres niveles de gobierno con el

objetivo de fortalecer a la Institucin Educativa como la primera y principal instancia de

gestin.

En el Per las competencias en materia educativa son compartidas, lo que requiere de una

estrategia de relacin intergubernamental que permita avanzar en el proceso de gestin

educativa descentralizada, moderna, transparente y participativa, fortaleciendo as las

competencias de los tres niveles de gobierno que permita alcanzar las metas y objetivos para

proveer un servicio educativo de calidad que garantice el derecho a la educacin de todas y

todos los y las estudiantes peruanas.

El alcance del presente documento abarca los tres niveles de gobierno: nacional, regional y

local.

II. Marco Legal2.1Normas legales Constitucin Poltica del Per: Artculos 188, 189 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) Ley N 29158: Artculos 5, 19 ,36 . Ley de Bases de Descentralizacin (LBD) Ley N 27783: Artculos 49. 49.1, 49,2 , 52 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR) Ley N 27867: Artculos 7, 8 11, 70,

71, 91

Ley Orgnica de Gobiernos Municipales (LOM) Ley N 27972: 98, 99, 123, 124,125, 162

Decreto Supremo N 047-2009-PCM: Aprueba el Plan Anual de Transferencias deCompetencias Sectorial a los Gobiernos Regionales y locales del ao 2009 y otras

disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin.


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Decreto Supremo N 079-2009-PCM: Aprueba el Reglamento de Funcionamiento delConsejo de Coordinacin Intergubernamental.

Decreto Supremo N 004-2013-PCM: Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacinde la Gestin Pblica

Resolucin Suprema N 001-2007-ED: Aprueba Proyecto Educativo Nacional al 2021. Laeducacin que queremos para el Per.

Resolucin Suprema N 125-2013-PCM: Aprueba Plan de Implementacin de la Polticade Modernizacin de la gestin Pblica.

Resolucin Ministerial N 369-2012-ED, 26-Set-2012: Aprueba las prioridades de lapoltica educativa nacional 2012-2016.

Resolucin Ministerial N 518-2012-ED, 19-Dic-2012: Aprueba Plan EstratgicoSectorial (PESEM) 2012-2016.

2.2. Articulacin de Polticas Nacionales y Sectoriales

Esta articulacin nos da el marco para implementar estrategias y acciones para impulsar la

relacin intergubernamental:

POLTICAS NACIONALES:

1. EL ACUERDO NACIONAL: es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadassobre la base del dilogo y del consenso del foro conformado por miembros del

Ejecutivo, los Partidos Polticos y la Sociedad Civil. Entre estas se encuentra la Poltica 8

denominada Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armnico y sostenido del Peri, contenida en la parte I titulada

Democracia y Estado de Derecho, que sostiene que el Estado establecer una claradelimitacin de funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres

niveles de gobierno; as como incorporar los mecanismos necesarios para mejorar

la capacidad de gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y

privados; y favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el

tratamiento de temas especficos.

2. EL PLAN BICENTENARIO:EL PER HACIA EL 2021: documentoiique aprob seis ejesestratgicos, entre ellos, (el eje 3) Estado y Gobernabilidad. As, el Objetivo Nacional

de este eje es lograr un Estado democrtico y descentralizado que funciona con

eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de

gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad

nacional.

3. LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA AL 2021: documento

iiicuyo Objetivo Especfico 12 es fomentar la creacin de mecanismos de

articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades

pblicas de los tres niveles de gobierno; adems de sealar como principio orientador

de a poltica de modernizacin la articulacin intergubernamental e intersectorial.

POLTICAS SECTORIALES NACIONALES:


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1. EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIN QUE QUEREMOS EN EL

PER (PEN): que en su Objetivo Estratgico 4, se plantea Una gestin descentralizada,

democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad.

2. LAS POLTICAS EDUCATIVAS 2011-2016: AGENDA COMN NACIONAL-REGIONAL:

documentoiv que consta de seis polticas de agenda comn, siendo una de ellas (f) Gestineducativa descentralizada, cuyo enunciado se basa en la implementacin y fortalecimiento de

una gestin educativa descentralizada. Esto responde a una estrategia que se organiza en seis

componentes, siendo algunas de estas: (1) La concertacin intergubernamental para delimitar

roles y competencias en educacin; y, (6) La definicin y el desarrollo de un modelo de gestin

educativa territorial orientado a fortalecer la autonoma de las instituciones educativas, y

donde el Gobierno Regional se ratifica como responsable de la prestacin del servicio, en

concertacin con las municipalidades.

3. RESOLUCIN MINISTERIAL N 369-2012-ED, QUE APRUEBA LAS PRIORIDADES DE LA

POLTICA EDUCATIVA NACIONAL 2012-2016:documento normativo de la actual gestin queen su artculo 1 considera como prioridad, entre otros aspectos, el (6) Fortalecimiento de

instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa,

transparente y orientada a resultados.

4. EL PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN (PESEM):

documentov que tiene como una de sus Polticas Priorizadas, el (6) Fortalecimiento de las

instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa,

transparente y orientada a resultados; siendo a tales efectos el Objetivo Estratgico, el (6.1)

Fortalecer la gestin educativa descentralizada, participativa, eficaz, eficiente y transparente,

que brinde un servicio de calidad centrado en el logro de aprendizajes.

III. Marco ConceptualDefinimos como relacin intergubernamental a la interaccin y articulacin que existe entre

las diferentes instancias y niveles de gobierno con el fin de gestionar polticas pblicas y

estrategias vinculadas a educacin para ofrecer un mejor servicio.

Las relaciones intergubernamentales son de dos tipos. Las relaciones intergubernamentales de

carcter vertical refieren a aquellas relaciones que se desarrollan entre distintos niveles de

gobierno como nacional-regional o regional-local. Las relaciones intergubernamentales decarcter horizontal son aquellas relaciones que se establecen entre niveles de la misma

jerarqua como regin-regin o local-localvi. Estas relaciones pueden ser interinstitucionales

cuando se realiza entre dos o ms instituciones de un mismo nivel y sector; intersectoriales

cuando se realiza entre unidades del mismo nivel y diferentes sectores; multisectoriales

cuando convoca adems al sector privado y sociedad civil; y transectoriales cuando el eje que

convoca es un determinado tema transversal como nutricin escolar, consumo de drogas u

otro.

Las relaciones intergubernamentales incluyen implcitamente los conceptos de coordinacin,

cooperacin y colaboracin como principios de relacin entre las administraciones pblicas en

el marco de la descentralizacin y una organizacin basada en competencias entre los nivelesde gobierno.


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La colaboracin es un deber de todo nivel o unidad de gobierno, un principio rector no slo

deseable sino indispensable que debe presidir las relaciones intergubernamentales. La

colaboracin o apoyo mutuo se utiliza cuando lo que puede hacer uno de los entes

colaboradores no lo puede hacer el otro, de manera que sus actuaciones no son

intercambiables sino complementarias.

La cooperacin a diferencia de la colaboracin- se caracteriza por la voluntariedad de su

realizacin.

La coordinacin es el establecimiento de espacios e instrumentos de relacin que hagan

posible la generacin de consensos, la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en

determinados aspectos, la accin conjunta y la implementacin de acuerdos de manera

complementaria de los niveles e instancias de gobierno y en el marco de sus roles,

competencias y funciones.

IV.

Lineamientos de relacin intergubernamental4.1Sobre las relaciones intergubernamentales

El Ministerio de Educacin apunta a que las instituciones educativas operen en el marco de

una gestin intergubernamental descentralizada y coordinada con los niveles de gobierno, y en

dilogo transparente y democrtico con la sociedad. En ese marco, asumimos la relacin

intergubernamental como la articulacin entre las diferentes instancias y niveles de gobierno,

con el fin de gestionar polticas pblicas y estrategias vinculadas a educacin para ofrecer un

mejor servicio. La coordinacin, cooperacin y la colaboracin son las principales formas de

establecer relaciones intergubernamentales tanto de manera horizontal como vertical entre

los niveles y unidades de gobierno.

1. La coordinacin, cooperacin y colaboracin - as como todos sus instrumentos de gestin-son establecidas como estrategias de relacin intergubernamental entre el ente rector

sectorial y los Gobiernos Regionales; entre los Gobiernos Regionales y sus

correspondientes Gobiernos Locales para implementar las polticas priorizadas y derivadas

del Proyecto Educativo Nacional, los Proyectos Educativos Regionales, los Proyectos

Educativos Locales, la Agenda Comn y el Pacto de Compromisos. Lo mismo a nivel

horizontal entre gobiernos regionales y entre gobiernos locales afines a un espacio

territorial determinado.

2. Desde el nivel nacional, el Ministerio de Educacin establece como estrategias de relacinintergubernamental, la creacin de espacios de coordinacin nacional-regional quepermitan tomar decisiones polticas-tcnicas conjuntas sobre educacin, y gestionar la

implementacin de las mismas de manera complementaria entre los niveles de gobierno,

en el marco de los roles, competencias y funciones definidas. Es la oficina encargada de la

poltica de descentralizacin del Ministerio de Educacin la encargada de brindar rectora y

lineamientos de carcter nacional para su implementacin.

3. El Ministerio de Educacin ofrece lineamentos, brinda asistencia tcnica, recoge ysistematiza experiencias de relacin intergubernamental que permita actualizar los

lineamientos presentados en el presente documento.

4. Los Gobiernos Regionales implementan estrategias e instrumentos de coordinacin,cooperacin o colaboracin con los Gobiernos Locales. Si la estrategia es la conformacin


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de un espacio de coordinacin territorial regional-local, debe ser del ms alto nivel con

participacin de las autoridades polticas con facultades para tomar decisiones en materia

de educacin. Este espacio, por su naturaleza, debera ser un espacio de carcter poltico;

que en el marco de los Proyecto Educativos Regionales y las polticas priorizadas en el

Pacto de Compromisos permita planificar, desarrollar estrategias y asignar recursos en

materia de poltica educativa, a partir de la construccin de consensos bsicos que le densostenibilidad, de modo que las articulaciones intergubernamentales trasciendan los

periodos de gobierno regional y local.

5. Los Gobiernos Regionales deben incluir la coordinacin intergubernamental como parteconstituyente del diseo e implementacin de los modelos de gestin territorial que en

cada regin emprenden. Si un gobierno regional inicia e impulsa un proceso de reforma

organizacional (para referencia ver Lineamientos de Desarrollo Organizacional), debe

gestionarlo con un enfoque integral alrededor de las necesidades de la institucin

educativa y lo ms cercano posible de stas. Dicha reforma -conducida por cada gobierno

regional- deber decidir el alcance territorial del mismo y deber incluir componentes de

relacin intergubernamental, principalmente regional-local y local-local donde se articulanunidades de gestin local de educacin con gobiernos locales provinciales y distritales y

otros sectores.

6. A nivel local, se deben establecer relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracinde tipo intergubernamental, intersectorial y gobernanza entre el gobierno regional,

gobiernos locales y actores de la sociedad que gestionen un determinado territorio de

acuerdo a las caractersticas y particularidades territoriales.

7. Toda relacin intergubernamental debe compartir una visin estratgica, objetivos yprioridades de polticas, as como de un conocimiento profundo del territorio, de su

diversidad geogrfica y cultural, para adoptar compromisos y asumir responsabilidadescompartidas. Adems, deben establecer canales de comunicacin regulares, intercambios

de informacin y lneas de base, con el fin de tomar decisiones y hacer el monitoreo,

seguimiento y evaluacin de los objetivos y metas trazadas.

4.2Sobre mecanismos de relacin intergubernamentalSon espacios o instrumentos tcnicos, legales y operativos que permiten establecer

relaciones de coordinacin, colaboracin, colaboracin.

1. Son espacios de relacin intergubernamental: La comisin de coordinacin intergubernamental, es un espacio bilateral o

multilateral para establecer relaciones intergubernamentales de tipo horizontal o

vertical de carcter poltico o poltico-tcnico que puedan desarrollar una agenda

comn a ser implementada alrededor de un nmero de polticas, procesos o productos

educativos priorizados o definidos. La comisin es un equipo de trabajo ad hoc, estable

en el tiempo, formado entre distintos niveles o unidades de gobierno, que se convocan

con regularidad para discutir temas de inters y acordar lneas de accin, sin llegar a

que se precise un plazo de duracin, aunque si periodicidad y agenda comn con

responsabilidades, e instrumentos a utilizar. Son tipos de mecanismos de coordinacin

horizontal en educacin las comisiones intergubernamentales de tipo nacional-

regional-local; nacional-regional; y regional-local. Son tipos de mecanismos de


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coordinacin vertical en educacin comisiones intergubernamentales de tipo nacional-

nacional; regional-regional; o local-local.

Equipo de trabajo intergubernamental, a diferencia de las comisionesintergubernamentales, los equipos de trabajo se renen con un objetivo y agenda

intergubernamental especfica que tiene un horizonte de tiempo definido paraalcanzar los objetivos trazados.

Persona enlace, es una o ms personas que designadas para operar una agendaintergubernamental pre definida. Tiene como centro de operaciones un determinado

nivel de gobierno y reporta a los niveles comprometidos en la agenda

intergubernamental.

2. Son instrumentos tcnicos, legales y operativos de relacin intergubernamental: Pacto de compromisos, es una declaracin pblica y documentada donde dos o tres

ms niveles de gobierno establecen o declaran su intencin de trabajar

articuladamente alrededor de un conjunto de polticas, objetivos o metas priorizadas. El

documento -que debe ser firmado a ms alto niveles el disparador de acciones y

constituye el marco general sobre el cual se establecen mecanismos o espacios de

articulacin as como instrumentos para operar la agenda intergubernamental como

convenios especficos, equipos de trabajo tcnico o planes operativos.

Convenios marco y convenios especficos, en los convenios marco las institucionesexpresan la voluntad y compromiso de desarrollar actividades de inters comn. Se

proponen objetivos generales y se deja abierta la posibilidad de llevar a cabo actividades

conjuntas tendientes al logro de los objetivos.

Convenios de delegacin de funciones, este tipo de convenios es una figura posible deser adoptada cuando un nivel de gobierno decide delegar ciertas funciones de la

gestin educativa a otro nivel de gobierno, previa coordinacin con estas y constatando

que existan capacidades de gestin para asumir de manera eficiente y eficaz la funcin

delegada. No implica renuncia a la competencia.

Convenios de colaboracin o cooperacin, por medio de estos convenios, las entidadesa travs de sus representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el

mbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con

clusula expresa de libre adhesin o separacin (Congreso de la Repblica 2001). La Ley

del Procedimiento Administrativo General aborda con cierto detalle sobre los

convenios generales, especficos, de delegacin y colaboracin.

Sistema de informacin, seguimiento y monitoreo, es clave para medir el logro de loscompromisos, resultados, metas y acuerdos. Es adems un mecanismo de rendicin de

cuentas. El sistema debe reportar el nmero de reuniones, el nmero de acuerdos

establecidos, el nivel del cumplimiento de acuerdos; adems tener un registro de las

actas e informes producidos en la relacin intergubernamental.

Planes operativos institucionales basados en resultados, estos instrumentos degestin de corto plazo deberan incorporar, en el plano de las actividades y proyectos,

los compromisos de la comisin intergubernamental, asignando responsabilidades a


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travs de las unidades orgnicas de cada institucin. As, los compromisos pasaran a

ser asumidos por los responsables funcionales de ejecutarlos en cada nivel de gobierno.

Planes intergubernamentales locales, instrumento articulador de las acciones eintervenciones en el mbito local y se vincula al desarrollo educativo local, elaborado

de manera concertada e implementada por las instancias de la localidad de acuerdo asus roles y responsabilidades.

Acta de acuerdos, un instrumento a ser usado en cada sesin de los equiposintergubernamentales. Es la base para luego realizar el seguimiento y monitoreo de los

acuerdos tomados.

3. A nivel regional, el establecimiento del Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo deCoordinacin Provincial, el Consejo de Coordinacin Distrital, la asociacin o

mancomunidades de municipios, y de gobiernos regionales. En ese marco, es importante

el establecimiento de comisiones especializadas en temas educativos. Estas comisiones

pueden ser conformadas mediante actas de constitucin suscritas por el presidenteregional y los alcaldes, que luego sean refrendadas por los consejos regionales y

municipales mediante acuerdos de concejo en las cuales expresan su voluntad de

establecer relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracin.

4. Los espacios, mecanismos y estrategias sugeridas no requieren ser implementadas demanera rgida o inflexible. Cada unidad de gobierno debe evaluar de acuerdo a las

caractersticas particulares, territoriales y coyunturales qu modalidad de relacin

intergubernamental establece. Los mecanismos e instrumentos propuestos en este

documento pueden recrearse o combinarse. Es deber del Ministerio de Educacin, brindar

lineamientos sobre relacin intergubernamental, recoger buenas prcticas sobre el mismo,

as como ofrecer asistencia tcnica.

4.3 Mecanismos de coordinacin intergubernamental entre el Ministerio de Educacin losGobiernos Regionales y los Gobiernos Locales

Consecuente con los lineamientos que propone, el Ministerio de Educacin impulsa tres

mecanismos de coordinacin intergubernamental: (i) la Comisin de Gestin

Intergubernamental del Sector Educacin; (ii) el Directorio de la Alta Direccin del Ministerio

de Educacin y Gerentes de Desarrollo Social y Directores (o Gerentes) de Educacin de los

Gobiernos Regionales; (iii) la Comisin de Gestin Intergubernamental.

4.3.1. Comisin Intergubernamental del Sector Educacin- CI

La Comisin Intergubernamental del Sector Educacin (CI), constituye un espacio multilateral

de encuentro entre el MINEDU, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para

concertar y articular polticas, estrategias y acciones nacionales que deben implementar de

manera coordinada los tres niveles de gobierno, para el fortalecimiento de la gestin

descentralizada del Sistema Educativo.

Los acuerdos tomados contribuyen tambin a la implementacin de las competencias y

funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos Locales, impulsando la

identificacin y desarrollo de los procesos de gestin compartida y descentralizada.

La Secretara Tcnica de esta Comisin es ejercida por la Jefatura de la Oficina de Coordinacin

Regional del Viceministerio de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin. La existencia

de la Comisin Intergubernamental se enmarca en lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto


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Supremo N 047-2009-PCM, que en su literal g) seala que el desarrollo de la gestin

descentralizada se realizar a travs de las Comisiones Intergubernamentales, y aplica como

herramientas los convenios de Gestin y los Convenios de Delegacin, y otros que se

establezcan por concertacin de las partes involucradas.

a) Roles de la Comisin Intergubernamentaldel Sector Educacin (CI) Concertar y articular las polticas, estrategias y acciones entre los tres niveles de gobierno,

promoviendo el fortalecimiento de la gestin descentralizada del Sistema Educativo, que

permita brindar un servicio educativo de calidad para el logro de los aprendizajes y el pleno

ejercicio del derecho a la educacin.

Establecer medidas para operativizar las polticas prioritarias del sector, acordadas entre lostres niveles de gobierno, con un enfoque de inclusin social y territorialidad, de acuerdo a

los roles, competencias y funciones de cada nivel de gobierno, promoviendo la articulacin

sectorial en los casos que corresponda.

Ordenar y articular los distintos mecanismos de coordinacin intergubernamental paragarantizar el alineamiento de los esfuerzos, en funcin a las prioridades del sector y la

gestin descentralizada.

Contribuir al monitoreo y evaluacin del impacto de las polticas, objetivos y accioneseducativas en la mejora de la calidad de la educacin.

Orientar y articular la implementacin de los acuerdos establecidos en las Comisiones deGestin Intergubernamental en Educacin y en el Directorio de Gerentes Regionales de

Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin.

Comprometer su apoyo y colaboracin al ejercicio de las funciones transferidas por elGobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y las que ejerzan los Gobiernos Locales, en el

marco del proceso de descentralizacin.

Priorizar programas y proyectos orientados a desarrollar y fortalecer los componentes de lagestin educativa descentralizada.

Contribuir a los esfuerzos del Ministerio de Educacin, los Gobiernos Regionales y Locales,as como el Ministerio de Economa y Finanzas, para conseguir los recursos presupuestales

necesarios que permita atender los requerimientos de la gestin educativa descentralizada

en el mbito nacional.

Monitorear y evaluar el estado situacional del ejercicio de las funciones transferidas a losGobiernos Regionales y las que ejerzan los Gobiernos Locales.

Elaborar informes semestrales sobre la gestin de la Comisin Intergubernamental ypresentarlos a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.


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b) Integrantes de la Comisin IntergubernamentalCUADRO N 1: INTEGRANTES DE LA COMISIN INTERGUBERNAMENTAL SECTORIAL DEEDUCACIN

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Ministra de Educacin(Presidencia)

Viceministros.Jefatura de la oficina de

descentralizacin o enlace

regional (Secretara Tcnica)

PresidentesRegionales de ANGR

Representante deMunicipalidad de

Lima Metropolitana

Alcalde provincial y Alcaldedistritales de AMPE y

REMURPE

Representante del Ministerio deEconoma y Finanzas

c) Funcionamiento de la Comisin IntergubernamentalRgimen de sesiones

Sesiones ordinarias: Se realizarn entre 4 sesiones al ao, de manera trimestral y sonconvocadas por la Presidencia al final de la sesin inmediatamente anterior para tratar los

asuntos previamente establecidos en la agenda, salvo que la incorporacin de otro asunto

sea aprobada por el Pleno.

Sesiones extraordinarias: a solicitud de la Presidencia, de la mitad ms uno del nmerototal de miembros del Pleno de la Comisin Intergubernamental, o de la totalidad de

miembros que representen a un mismo nivel de gobierno; para tratar asuntos especficos y

excepcionales.

Instrumentos de la Comisin Intergubernamental

Acta de sesin de la Comisin Intergubernamental: Documento que permite dartestimonio de los principales acuerdos y conclusiones que se han tomado en cada sesin de

la Comisin Intergubernamental. El acta debe ser firmada por todos los presentes y se

entregarn copias a los interesados.

Secretaras de apoyo de la Comisin Intergubernamental

La Comisin Intergubernamental cuenta con una Secretara Tcnica a cargo del Jefe o Jefa de

la Oficina de Coordinacin Regional del Ministerio de Educacin, as como con un Equipo

Tcnico de Apoyo conformado por representantes de la Oficina de Coordinacin Regional del

MINEDU en representacin del gobierno nacional, de la Asamblea Nacional de Gobiernos

Regionales en representacin de los gobiernos regionales, as como de la Asociacin de

Municipalidades del Per y de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per, en

representacin de los gobiernos locales.


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Las funciones de ambos rganos se establecen en el Reglamento de la Comisin

Intergubernamental del Sector Educacin.

4.3.2 Directorio con Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de Educacin y DirectoresRegionales de Educacin

La Reunin Nacional de Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de Educacin y DirectoresRegionales de Educacin con la Alta Direccin del Ministerio de Educacin es un espaciomultilateral entre MINEDU y los gobiernos regionales cuyo fin es ser un espacio de dilogo e

interlocucin que busca dar a conocer polticas, lineamientos de poltica, objetivos nacionales,

metas y programas de impacto nacional, tanto como recoger, de manera agregada y directa, la

demanda y problemtica desde los GR, para consensuar frmulas de respuesta y solucin.

Es convocada peridicamente por la Alta Direccin del MINEDU, a travs de la Oficina de

Coordinacin Regional. Tiene como finalidad la coordinacin intergubernamental para

informar sobre las polticas del MINEDU y su priorizacin, as como el cumplimiento de las

metas y objetivos nacionales propuestos por el ente rector y gestionados por los Gobiernos

Regionales en el marco de su autonoma y diversidad territorial. Asimismo, constituye unespacio de dilogo e interlocucin que busca dar a conocer lineamientos de poltica y

programas de impacto nacional, tanto como recoger, de manera agregada y directa, la

demanda y problemtica desde los Gobiernos Regionales, para consensuar frmulas de

respuesta y solucin.

Este directorio tiene carcter nacional e involucra al conjunto de los Gobiernos Regionales para

responden a coyunturas especficas que afectan al pas en materia educativa. La agenda de

esta reunin es propuesta por la Alta Direccin, en coordinacin con la Oficina de

Coordinacin Regional.

a) Roles del Directorio Compartir lineamientos de poltica educativa nacional con los Gobiernos Regionales,

evaluar sus implementacin y avances para fortalecer una gestin educativa

descentralizada

Informar sobre las polticas del MINEDU y su priorizacin, as como el cumplimiento de lasmetas y objetivos nacionales propuestos.

Fortalecer la relacin con los Gerentes de Desarrollo Social y los Directores Regionales deEducacin (o Gerentes Regionales de Educacin) para optimizar la toma de decisiones.

Transmitir sus conclusiones y acuerdos a la Comisin Intergubernamental, as como discutiraspectos comunes recogidos a travs las CGIE.

b) Integrantes del DirectorioLas reuniones son dirigidas por la Ministra y los Viceministros y participan en ellas los

Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU, segn la agenda

predeterminada. Por parte de los Gobiernos Regionales participan los Gerentes de Desarrollo

Social o de Educacin y los Directores Regionales de Educacin.


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CUADRO No.2: INTEGRANTES DE LA REUNIN NACIONAL DEL MINISTERIO DEEDUCACIN CON GERENTES Y DIRECTORES REGIONALES DE EDUCACIN

Ministerio de Educacin Gobiernos Regionales

Ministra Gerentes de Desarrollo SocialViceministros

Directores o gerentes regionales deEducacin

Jefatura de la oficina de CoordinacinRegional (Secretara Tcnica)

c) Funcionamiento del DirectorioRgimen de sesiones

Sesiones ordinarias:Se realizan cuatro reuniones al ao con una agenda establecidacon anticipacin a inicios del ao.

Instrumentos del Directorio

Acta de Sesin del Directorio: Formato estndar que permite dar testimonio de losprincipales acuerdos y conclusiones que se han tomado en una sesin del Directorio de

Gerentes y Directores Regionales. El acta es firmada por todos los integrantes y se

entrega una copia para todas las regiones.

4.3.3 La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin - CGIE

La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE) es un Espacio bilateral entre

MINEDU y GR de carcter poltico tcnico que busca concertar una agenda educativa para la

implementacin de los Pactos de Compromisos y estableciendo acuerdos especficos que

permitan alcanzar las metas educativas concertadas. Es un espacio donde se articulan y

ordenan la intervencin del MINEDU y GR en la regin.

La CGIE se encuentra conformada por el Ministerio de Educacin y el Gobierno Regional. Su

carcter es poltico - tcnico y bilateral. Busca fortalecer la gestin educativa descentralizada

entre el Ministerio de Educacin y cada uno de los Gobiernos Regionales, concertando una

agenda educativa para la implementacin de los Pactos de Compromisos y estableciendoacuerdos especficos que permitan alcanzar las metas educativas concertadas.

La CGIE, en consecuencia, no remplaza ni asume las funciones y competencias que cada

direccin u oficina, sino es un espacio donde se articulan y ordenan la intervencin de dichas

direcciones y oficinas en la regin.

a) Roles de la CGIE Funcionar como el principal espacio poltico-tcnico de coordinacin, colaboracin y

cooperacin intergubernamental para mejorar los resultados educativos de los Gobiernos

Regionales.

Articular los objetivos, metas y recursos nacionales, regionales y locales para la educacin.


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Ordenar la manera en la que las distintas direcciones y oficinas del Ministerio de Educacinse relacionan con los Gobiernos Regionales, transitando de una lgica compartamentala

una de gestin territorial y por procesos con un enfoque de resultados

Planificar las acciones necesarias para el cumplimiento de los compromisos asumidos en losPactos firmados con las regiones, estableciendo acuerdos, definiendo responsabilidades ydeterminando los plazos a cumplir.

Prevenir eventuales conflictos y diferencias en la gestin educativa, haciendo ejercicio deldilogo y la transparencia y asegurando el cumplimiento de los compromisos firmados.

a) Integrantes de la CGIELa CGIE est integrada por miembros del Ministerio de Educacin (MINEDU) y del Gobierno

Regional. Por parte del MINEDU, se designa un Representante, un Coordinador Regional, as

como especialistas de alguna direccin del MED que responde a la agenda de la CGIE. Por

parte del Gobierno Regional participan el Gerente de Desarrollo Social, el Gerente de

Planificacin y Presupuesto, el Director Regional (o Gerente) de Educacin, el Director de

Gestin Pedaggica de la DRE, el Director de Gestin Institucional de la DRE y los Directores de

las UGEL.

CUADRO N 3: CONFORMACIN DE LA COMISIN DE GESTIN INTERGUBERNAMENTAL

MED GOBIERNOS REGIONALES

Representante del Despacho Ministerial delMINEDU (Director o Jefe de rgano o unidad

orgnica)

Gerente de Desarrollo Social

Coordinador Territorial. Director Regional de Educacin o Gerentede Educacin

Especialistas de Viceministerios Gerente de Planificacin y Presupuesto deGobierno Regional

Especialistas de Secretaras Director de Gestin Pedaggica de laDireccin Regional de Educacin

Director de Gestin Institucional de laDireccin Regional de Educacin

Directores de UGEL


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MINEDU:

Rol del Representante del MINEDU

Representacin poltica del MINEDU ante el Gobierno Regional, es un cargo de confianza dela Alta Direccin.

Responsable de la conduccin de la Comisin de Gestin Intergubernamental, de acuerdo alas orientaciones y polticas priorizadas por el Ministerio de Educacin.

Concertar agenda educativa con el Gobierno Regional. Restablecer acuerdos que involucran al Ministerio de Educacin y al Gobierno Regional,

para el cumplimiento de las metas educativas

Rol del Coordinador Territorial del MINEDU

Coordina territorialmente la estrategia de trabajo y asistencia tcnica del Ministerio deEducacin a los Gobiernos Regionales.

Organizar la informacin y todos los instrumentos que sean necesarios para elfuncionamiento de la Comisin -carpetas, agenda, actas de acuerdo, informe de

sistematizacin, entre otros- haciendo las veces de Secretara Tcnica.

Monitorear el cumplimiento de la agenda y los acuerdos tomados en las sesiones de laCGIE.

Entregar al Representante y a la Alta Direccin del MINEDU la informacin sobre lasituacin del cumplimiento de los compromisos y los posibles escenarios que se presenten.

Coordinar con el Director Regional de Educacin o Gerente de Educacin para preparar lassesiones de la Comisin y la agenda respectiva, propiciando una comunicacin permanente,

fluida, oportuna, objetiva y de manera directa con la regin.

Elaborar reportes trimestrales sobre el avance de los acuerdos en cada una de las regiones. Reportar las actividades de la Oficina de Coordinacin Regional que tengan impacto en el

desenvolvimiento del CGIE.

Articular la asistencia tcnica y acciones que las oficinas de lnea del MINEDU programas demanera conjunta con los Gobiernos Regionales.

Rol de los Especialistas del MINEDU

Representan a la direccin del MED de la que forman parte y asesoran tcnicamente a laCGIE en las materias que forman parte de su agenda, as como en el desarrollo de sus

actividades.

Participar en la formulacin de la agenda conjunta entre el MINEDU y el Gobierno Regionalrespectivo.

Informar sobre de la situacin de los avances y dificultades que estn vinculados al rganoal que representa.


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GOBIERNO REGIONAL:

Rol de los Gerentes de Desarrollo Social

Representar al Gobierno Regional ante el MINEDU. Concertar la agenda educativa. Negociar para el cumplimiento de las metas educativas en aquellos temas sensibles que

involucran al MINEDU y al Gobierno Regional.

Transmitir las necesidades educativas en el mbito del Gobierno Regional, en el marco delPacto de Compromisos.

Informar a la Presidencia del Gobierno Regional de la marcha del CGIERol de los Directores Regionales de Educacin (Gerentes de Educacin)

Representa al Gobierno Regional ante el MINEDFU Elaborar y presentar reportes trimestrales al Gobierno Regional Hacer el seguimiento del cumplimiento de la agenda y de los acuerdos del CGIE Elaborar informes durante la CGIE sobre la situacin del cumplimiento de los compromisos

y los posibles escenarios que se presenten.

Coordinar con el coordinador regional para preparar las sesiones de la Comisin y laagenda respectiva, propiciando una comunicacin permanente, fluida, oportuna, objetiva.

Reportar las actividades de la regin que tengan impacto en el desenvolvimiento del CGIE.b) Funcionamiento de la CGIE

La Alta Direccin aprueba la agenda de trabajo a travs de hitos que deben ser logrados para el

ao, las mismas que son propuestas por la Oficina de Coordinacin Regional, previamente a su

realizacin.

Para la realizacin de las reuniones de las CGIE la representacin mnima del Ministerio de

Educacin, es de tres funcionarios: (i) Representante del Despacho Ministerial del MINEDU

(Director, o Jefe de rgano o de unidad orgnica); (ii) Coordinador Regional de la Oficina de

Coordinacin Regional; (iii) .La representacin mnima del Gobierno Regional estar integrada

por: (i) Gerente de Desarrollo Social y (ii) el Director Regional de Educacin o Gerente de

Educacin. Adems de ello, es necesario que se firme el acta de acuerdos en el marco de los

compromisos del Pacto

Rgimen de sesiones:

Sesiones Ordinarias:Reunin de todos los miembros de la CGIE en la sede del MINEDU oen la del Gobierno Regional para tratar y debatir temas establecidos en la Agenda Educativa

Intergubernamental. La frecuencia de reuniones ordinarias es determinada por la propia

CGIE de acuerdo a la Agenda Educativa Intergubernamental establecida para cada ao

calendario. Se sugiere no tener menos de cuatro reuniones anuales y una agenda

establecida a inicios de ao con hitos claros y precisos. Previo y posterior a una sesin

ordinaria se realizan una reunin preparatoria y otra evaluativa.


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Sesiones Extraordinarias: Surgen como acuerdo entre el Representante del MINEDU, elGerente de Desarrollo Social y el Director Regional de Educacin del Gobierno Regional

(Gerente Regional de Educacin). Responden a la necesidad de tratar un tema no

contemplado en la Agenda Educativa Intergubernamental y que requiera de urgente

solucin. Para el desarrollo de las sesiones extraordinarias se podr contar con unaplataforma comunicacional que facilite recursos tecnolgicos para realizar

videoconferencias y sesiones virtuales. Los acuerdos que se tomen en las sesiones

extraordinarias deben formalizarse en la siguiente sesin ordinaria.

Instrumentos de trabajo de la CGIE:

Acta de Sesin de la CGIE: Formato estndar que permite dar testimonio de los principalesacuerdos y conclusiones que se han tomado en una sesin de CGIE. El acta debe ser firmada

por todos los presentes y se entregarn copias a los interesados.Los acuerdos consolidados

ingresan a la matriz de seguimiento de acuerdos, donde se trabaja en el avance de los

mismos. Para que un acuerdo pueda ser registrado en el acta y posteriormente ser

ingresado en la matriz de seguimiento de acuerdos, es necesario que este sea una tarea

visible y medible, con un responsable institucional definido y tener un periodo limite de

cumplimiento

Sistema Informtico de Coordinacin Intergubernamental:Matriz virtual de seguimientode acuerdos que es diseada, organizada y administrada por la Oficina de Coordinacin

Regional para el seguimiento de los acuerdos establecidos en las CGIE. Permite identificar

todos los acuerdos establecidos, la naturaleza y los responsables de los mismos, las

entidades u rganos con las que se deben efectuar coordinaciones, los plazos para su

ejecucin, as como el nivel de avance de su cumplimiento.

Escalas de evaluacin de las sesiones del CGIE: Escalas cuantitativas auto-aplicadas a losasistentes a las sesiones del CGIE que recogen sus opiniones sobre la organizacin,

participacin y el desarrollo de cada sesin. Se complementan con una apreciacin

cualitativa de los mismos temas efectuada por el Representante y el Coordinador Regional

del MINEDU.

La Oficina de Coordinacin Regional elaborar informes sobre el seguimiento de los acuerdos

de las CGIE y los socializar con los Representantes y la Alta Direccin para la toma de

decisiones.

La CGIE es un mecanismo intergubernamental nacional-regional por excelencia; la

participacin de los gobiernos locales y sociedad civil se dan en espacios complementarios aestos.

Articulacin de la CI, el Directorio y la CGIE

La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin rinde cuentas semestralmente del

progreso de la agenda intergubernamental establecida a inicios de ao; el consolidado

nacional es presentado al Directorio y la Comisin Intergubernamental. Las decisiones

tomadas en el Directorio y Comisin Intergubernamental en Educacin a su vez retornan a la

CGIE.

4.4. Especificaciones complementarias de relacin intergubernamental del MINEDU con losniveles sub nacionales


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4.4.1 Sobre las capacitaciones y la asistencia tcnica ofrecida por el MINEDU parafuncionarios y especialistas de las regiones.

Los equipos tcnicos y especialistas sectoristas existentes de los diferentes rganos y unidades

orgnicas del MINEDU tienen la oportunidad de participar en las CGIE para informar de loslogros y dificultades que encuentran en su labor, previa coordinacin con el Coordinador

Territorial y el Representante. La OCR elabora un registro de todos especialistas trabajando

para el MINEDU para ofrecer una estrategia territorial de la asistencia tcnica.

Cada rgano y unidad orgnica del MINEDU debe coordinar directamente con los Gobiernos

Regionales la organizacin de una capacitacin de carcter regional, macro-regional o

nacional, respetando los parmetros establecidos en el presente Lineamiento.

Los rganos y unidades orgnicas del MINEDU deben reportar a la Oficina de Coordinacin

Regional la fecha y el propsito de todos los eventos regionales, macro-regionales y nacionales

que organizan, con la finalidad de articular una atencin regional dosificada, articulada yracionalizada. Con visto bueno,

Para articular territorialmente la asistencia tcnica y capacitaciones que el MINEDU ofrece en

las regiones es atribucin de la Oficina de Coordinacin Regional para lo cual establece un

protocolo de procedimientos.

4.4.2 Sobre atencin a demandas y solicitudes especficas fuera del Pacto y la AgendaEducativa Intergubernamental

La relacin intergubernamental implica una serie de canales y rutas que no siempre podrn ser

encauzadas dentro de los espacios de coordinacin intergubernamental. Ante ello, esnecesario prever un sistema alternativo de respuesta oportuna.

Si un Representante del MINEDU es notificado de la demanda o solicitud especfica de un

Gobierno Regional y considera que su tratamiento puede resolverse sin que sea incorporado

en la agenda permanente de la CGIE, se pone en contacto con el Coordinador Regional para

que ste, junto con los especialistas del MINEDU, puedan darle el curso adecuado a la

demanda o solicitud hasta su solucin. De lo contrario, el Representante propone incorporar la

demanda o solicitud recibida como parte de la agenda de la CGIE para su seguimiento. Si el

Coordinador Territorial recibe directamente la demanda, debe informar de ello

inmediatamente al Representante.

En todos los casos, corresponde a la Oficina de Coordinacin Regional monitorear las acciones

realizadas por el Representante y el Coordinador Territorial conforme a lo sealado en el

prrafo anterior.

4.4.3 Sobre las comunicaciones formales del MINEDU al Gobierno Regional

La comunicacin del Ministerio de Educacin hacia las autoridades regionales se dar de la

siguiente manera:

La Ministra, los Viceministros y Secretaria General, segn corresponda se dirigirn a losPresidentes Regionales.


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Los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU se dirigirn a losGerentes de Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin.

Los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU se podrn dirigirdirectamente a los Directores del UGEL, con copia a la Gerencia de Desarrollo Social y

Direccin Regional de Educacin del Gobierno Regional.

La comunicacin entre MINEDU y las Instituciones Educativas se realiza a travs de la DRE yla UGEL competentes.

Los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU se podrn dirigirdirectamente a los Gobiernos Locales, con copia a la Gerencia de Desarrollo Social del

Gobierno Regional dentro de cuya jurisdiccin se encuentre el Gobierno Local.

Las comunicaciones que responden a temas estratgicos, se ponen de conocimiento de losespacios de coordinacin y articulacin intergubernamental.

La convocatoria o invitacin a los Gerentes de Desarrollo Social y Directores Regionales de

Educacin es realizada exclusivamente por la Alta Direccin del Ministerio de Educacin a

travs de comunicacin dirigida a los Presidentes Regionales.

4.4.4 Especificacin complementaria transitoria nica

El MINEDU mediante la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica: Mejoramiento de la

gestin educativa descentralizada de IIEE en mbito rural de 24 regiones del Per,

desarrollar asistencia tcnica para el fortalecimiento de mecanismos de soporte

intergubernamental en al mbito de 24 gobiernos regionales - 70 unidades de gestin local -

72 redes rurales.

iNos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las

personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios

pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y asegure su

participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios pblicos enlos tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estosservicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de

la provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los estndaresbsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; (b) establecer en la administracin pblica

mecanismos de mejora continua en la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a lainformacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos

pblicos proyectados o ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d)pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas entodas las instancias de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de clientelas; (f)

mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la administracin pblica entodos sus niveles; (g) reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h) revalorar y fortalecer lacarrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia ysolvencia moral. .ii Aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM.

iii Aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.

iv Consejo Nacional de Educacin. Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin. Lima, junio de 2011.v Aprobado por Resolucin Ministerial 518-2012-ED.vi Castaeda, Vlado (2012) Elemento y Consideraciones para la Gestin Descentralizada. CNE, USAID:LimaArandia, Ivn (2007). Las relaciones intergubernamentales en estados unitarios descentralizados. El caso de Bolivia

En: Esther del Campo (ed.) Democratizacin y descentralizacin en Bolivia. La Paz: Catarata. pp. 154-184.
http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estadohttp://www.acuerdonacional.pe/politicas-estadohttp://www.acuerdonacional.pe/politicas-estadohttp://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado


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y Bolivia. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. En:http://cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/indes/dt/I-38.pdf
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Lineamientos de Relacion Intergubernamental