Lineamientos PIGA 2009

Lineamientos para FormuLación e impLementación deL pLan

institucionaL de Gestión ambientaLP. I.G.A.

126PM02-PR12-I-A4-V3.0

aLcaLdÍa maYor de boGotÁ, d.c.SAMUEL MORENO ROJASalcalde mayor

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTEsecretario distrital de ambiente

JOSÉ FERNANDO CUELLO CUELLOdirector de planeación y sistemas de información

ANDREA MELISA OLAYA ÁLVAREZsubdirectora de políticas y planes ambientales

JAVIER ORLANDO VILLAMIZAR GARCIASANTIAGO LOZANO PONTONEDGAR ALBERTO SANCHEZ MOTTAsubdirección de políticas y planes ambientales

EDICIÓN EDITORIALYineth pinilla

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓNdaniel navas

© Alcaldía Mayor de BogotáSecretaria Distrital de Ambiente, SDA, 2010ISBN Nº. XXXXXXPrimera ediciónFebrero de 2010Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá, D. C., ColombiaImpreso en Colombia - Printed in ColombiaTodos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida total ni parcialmente, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni en ningún medio sea mecá-nico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la entidad.

CONTENIDO

PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 91. MARCO NORMATIVO DEL PIGA ............................................................ 11

2. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................. 13

3. ¿QUÉ ES EL PIGA? ................................................................................................. 153.1 Objetivos del PIGA ....................................................................................................... 153.2 Requisitos del PIGA ..................................................................................................... 153.3 Ruta Crítica para la Concertación e Implementación del PIGA ................... 173.4 Comité PIGA .................................................................................................................. 17

4. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO PIGA ........................................... 194.1 Descripción Institucional .......................................................................................... 194.2 Política Ambiental (Numeral 4.2 ISO14001) ........................................................ 194.3 Planificación (Numeral 4.3 ISO14001) ................................................................... 204.3.1 Identificación de Aspectos e Impactos Ambientales(Numeral 4.3.1 ISO14001) ................................................................................................... 204.3.2 Normatividad Ambiental Específica(Numeral 4.3.2 ISO14001) ................................................................................................... 214.3.3 Objetivos Ambientales (Numeral 4.3.3 ISO14001) .......................................... 214.3.4 Programas de Gestión Ambiental (Numeral 4.3.3 ISO14001) ..................... 224.3.5 Correspondencia del PIGA con el PGA ............................................................. 274.3.6 Plan de Acción (Numerales 4.4.1 y 4.4.6 ISO14001) ........................................ 274.4 Implementación del Plan ........................................................................................... 284.5 Verificación (Numeral 4.5 ISO14001) .................................................................... 28

5. TÉRMINOS Y DEFINICIONES .................................................................... 31

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 37

126PM02-PR12-I-A4-V3.0

FIGURAS

Figura 1.Diagrama de Tipos de Instrumentos de Planeación Ambientalde Bogotá D.C. .................................................................................................................... 13Figura 2.Diagrama Estructura PIGA ......................................................................................... 16Figura 3.Ruta Crítica del Proceso Concertación e Implementación PIGA ............ 17

DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE

DOCUMENTO BASE PARA FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

– P. I.G.A. –

Bogotá D.C. 2009

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

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PRESENTACIÓN

A nivel mundial, es cada vez más reconocida la importancia y mayor el interés por alcanzar y demostrar un desempeño ambiental eficiente en las organizaciones públicas y privadas, a través del conocimiento y control de los impactos ambientales generados por sus actividades, productos y/o servicios, en cumplimiento de la normatividad y legislaciones que aumentan permanentemente sus exigencias para armonizar con políticas económicas, sociales, culturales y medidas de protección ambiental direccionadas hacia modelos de desarrollo sostenible.

El conocimiento de la gestión ambiental realizada por las entidades distritales y el impacto que generan en el estado ambiental de la región- capital, requiere del auto-reconocimiento del componente ambiental implícito en sus acciones misionales. Este ejercicio de identificación y análisis de los impactos generados al ambiente desde la Administración Distrital, sólo es posible en la medida en que se logre consolidar la información de todas las entidades e implementar la figura del Gestor Ambiental reglamentada por el Decreto 243 de 2009; de manera que, los esfuerzos realizados por las Entidades Distritales se traduzcan en reconocimiento de su contribución ambiental a Bogotá D.C.

Lo anterior requiere la estandarización del instrumento de planeación y gestión ambiental por parte de todas las entidades del Distrito, y del trabajo conjunto de todos los actores involucrados en la Administración Distrital.

El Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA – es el instru-mento de planeación que parte del análisis de la situación ambiental institucional, con el propósito de brindar información y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestión ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008, entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la

Secretaría Distrital de Ambiente /

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totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA. De esta manera se pretende avanzar hacia la adopción e implementación de sistemas integrados de gestión, que en materia ambiental, se basan en la norma técnica NTC-ISO 14001; y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolución del instrumento en las Entidades del Distrito.

El presente documento establece la estructura y contenido de cada PIGA, la metodología de planeación, y dispone de estrategias y herramientas para su implementación y seguimiento.


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1. MARCO NORMATIVO DEL PIGA

Artículo 68 de la Ley 99 de 1993 Planificación Ambiental de las Entidades Territoriales. Establece que los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, elaborarán sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesoría y bajo la coordinación de las autoridades ambientales de su jurisdicción; quienes se encargarán de armonizarlos.

Acuerdo Nº. 308 de 2008 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo, Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2008 – 2012, “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”, plantea los siguientes artículos relacionados con la calidad ambiental:

- Artículo 2. Principios de Política Pública y de Acción; numeral 19, Ambiente Sano y Sostenible; donde se establece que la preservación, recuperación, conservación, uso sostenible y disfrute, así como la garantía para el acceso público y democrático de los recursos naturales serán prioridad de la Administración Distrital.

- Capítulo 1. Ciudad de Derechos; Artículo 7, Programas; numeral 10, En Bogotá se Vive un Mejor Ambiente; el cual establece garantizar el derecho a disfrutar de un ambiente sano, a través de la implementación de acciones preventivas y correctivas.

- Capítulo 2. Derecho a la Ciudad; Artículo 11, Programas; numeral 4, Ambiente Vital; el cual establece armonizar el proceso de desarrollo con la recuperación, conservación, consolidación y administración de la Estructura Ecológica Principal y de los demás factores ambientales de la Región Capital, a través de acciones de manejo, prevención y control, que aseguren el mejoramiento de la calidad de vida de la población.


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Decreto Nº. 456 de 2008 Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones; el cual establece en el Parágrafo 2 de su Artículo 10, que los Planes Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA – de las entidades del Distrito Capital concretarán sus compromisos, establecidos en el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental, y las acciones externas e internas que desarrollarán para prevenir daños al medio ambiente y contribuir a mitigarlos o compensarlos cuando estos se hayan producido, o para hacer uso ecoeficiente y sostenible de los recursos.

Decreto Nº. 243 de 2009 Por el cual se reglamenta la figura de Gestor Ambiental prevista en el Acuerdo 333 del 2008; que establece esta figura en las entidades del Distrito Capital con el objetivo principal de realizar acciones conducentes a la reducción de los costos ambientales producidos por sus actividades, y define sus condiciones y requisitos.


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2. MARCO INSTITUCIONAL

A partir del Decreto 456 de 2008, se conciben como instrumentos de planeación ambiental de mediano y corto plazo en el Distrito los Planes de Acción Cuatrienal Ambiental – PACA y los Planes Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA; instrumentos que deberán señalar las acciones de gestión ambiental a desarrollar por las entidades distritales para prevenir daños al medio ambiente y contribuir a mitigarlos, compensarlos, cuando estos se hayan producido, o para hacer uso ecoeficiente y sostenible de los recursos; estos últimos, objetivo primordial de los PIGAS de las Entidades Distritales.

Plan de Ordenamiento Territorial

(POT)

Instrumentos de Planeación Ambiental

Plan de Desarrollo Distrital(PPDD)

Plan de Gestión Ambiental

(PGA)

Planes de Ordenamiento Ambiental

Planes de Manejo Ambiental

Planes LocalesAmbientales

Planes Institucionales Distritales

Planes Zonales Ambientales

Plan Institucional de Gestión Ambiental(PIGA)

Figura 1. Diagrama de Tipos de Instrumentos de Planeación Ambiental de Bogotá D.C.

En este contexto, el PGA se constituye en el origen específico del PIGA, desde el cual cada una de las entidades distritales direccionan sus políticas ambientales con el objeto de aportar al cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia, primordialmente; o a los objetivos de calidad ambiental y de armonía socio-ambiental, según lo permitan sus acciones misionales.


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De acuerdo a lo anterior, la Secretaría Distrital de Ambiente ejercerá control sobre el cumplimiento del compromiso de implemen-tación del PIGA en las entidades del Distrito, y teniendo en cuenta el objetivo distrital de implementación de un sistema integrado de gestión, en su componente ambiental, brindará acompañamiento hacia la implementación de la norma NTC-ISO 14001, para aquellas entidades que evolucionen satisfactoriamente en la implementación del PIGA, y aquellas que se encuentren actualmente avanzando en esta dirección.


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3. QUÉ ES EL PIGA?

El Plan Institucional de Gestión Ambiental1 es un instrumento de planeación ambiental institucional, que parte del análisis descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de las sedes administrativas y operacionales, así como la administración de equipamiento y vehículos de la entidad; para plantearse acciones de gestión ambiental desde sus programas, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de ecoeficiencia del PGA, primordialmente; y a los objetivos de calidad ambiental y armonía socio ambiental, de acuerdo con sus competencias misionales.

3.1 Objetivos del PIGA* Promover por parte de las entidades distritales de Bogotá D.C., acciones de gestión ambiental que propendan por el uso racional de los recursos naturales y un ambiente saludable para la ciudad.

* Crear o reforzar prácticas ambientales que contribuyan al cumpli-miento de los objetivos específicos del Plan de Gestión Ambiental Distrital, mediante aportes a la calidad ambiental, uso ecoeficiente de los recursos y armonía socio ambiental de Bogotá D.C.; consecuentes con las acciones misionales de las entidades distritales.

3.2 Requisitos del PIGALa adopción del PIGA como instrumento de planeación, requiere

algunos componentes básicos para su funcionamiento; los cuales se describen a continuación:

La etapa de planificación requiere como insumo, la adopción de la política ambiental por parte de las directivas institucionales, e identificación de los aspectos ambientales impactados por el funcio-

1 De acuerdo al artículo 11 del Decreto 456 de 2008, se establece que adicional a las entidades integrantes del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC), las demás entidades distritales son ejecutoras complementarias del Plan de Gestión Ambiental (PGA), conforme a sus atribuciones y funciones misionales; mediante la implementación y concertación del PIGA.


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namiento de la Entidad y por tanto el auto-reconocimiento de las condiciones ambientales de la misma; esta identificación debe ser integral y detallada para garantizar una correcta planeación de programas y acciones ambientales.

Teniendo en cuenta, que el diagnóstico se constituye en la base para las demás etapas del proceso, es importante que éste obedezca a una metodología y criterios apropiados para su implementación.

Posteriormente, la etapa de planificación continúa con la defi-nición de programas, proyectos y actividades enfocadas en el uso eficiente de los recursos; producto de las debilidades y potencialidades identificadas previamente.

La implementación del plan y etapas posteriores deberán permitir evidenciar mejoras en los indicadores de la gestión ambiental institucional y mantener permanentemente en revisión y evaluación las acciones implementadas, para garantizar la realización de sus ajustes de forma oportuna.

Figura 2. Diagrama Estructura PIGA

Se debe resaltar que la mejora continua del plan, depende del compromiso y disciplina del comité PIGA, quienes adoptarán su propio esquema de funcionamiento y la periodicidad de sus reuniones así como, las acciones de ajuste frente al avance y cumplimiento del plan de acción.


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3.3 Ruta Crítica para la Concertación e Implementación del PIGAPese a que el PIGA se constituye en un instrumento de planeación

altamente flexible; se ha identificado la siguiente secuencia de etapas en el proceso de concertación e implementación del PIGA ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

Es importante señalar que la formulación de los programas de gestión ambiental enmarcados en el PIGA deben implementar principios de ecoeficiencia acordes al alcance de sus funciones misionales; por lo cual es indispensable un completo ejercicio de reconocimiento institucional, que difiere significativamente entre una entidad y otra.2

Figura 3. Ruta Crítica del Proceso Concertación e Implementación PIGA

En el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas se presenta el documento “Guía para la ejecución del PIGA” que permite a las entidades seguir una serie de etapas y pasos para la ejecución del PIGA.

3.4 Comité PIGAPara garantizar la efectiva y armónica implementación y seguimiento

del PIGA, se requiere la creación de un comité interno, conformado por funcionarios y/o contratistas de nivel directivo pertenecientes a cada una de las áreas que conforman la entidad, y cuya coordinación debe estar a cargo del Gestor Ambiental con apoyo del área de Planeación

2. La ruta crítica puede diferir para las entidades que se encuentran concertadas ante la SDA, quienes deberán establecer su propia secuencia de pasos para cumplir con los nuevos requerimientos del PIGA, e incluirlos en sus planes de acción anuales.


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Institucional, y del representante de la dirección para el sistema integrado de gestión (Calidad, MECI, Desarrollo Administrativo, etc.); de manera que refleje el compromiso ambiental desde la alta dirección.

Este comité deberá velar por el cumplimiento de todos los pos-tulados, programas, proyectos y actividades establecidas en el PIGA; y su conformación y reglamento deberá ser formalizado mediante acto administrativo ó resolución interna de la Entidad. En el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas se presenta el documento “Modelo Resolución Comité PIGA”, como guía para la formulación de la resolución de creación del comité PIGA.


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4. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO PIGA

Con objeto de facilitar la formulación del documento PIGA y estandarizar el contenido y enfoque del mismo, a continuación se presenta una breve descripción de la interpretación que se espera obtener de cada uno de los ítems contenidos en el documento:

4.1 Descripción InstitucionalEl inicio del documento debe contextualizar sobre la relación

existente entre los recursos naturales y el funcionamiento institucional de la Entidad, así como sus motivaciones para intervenir en el mejoramiento de la situación ambiental actual.

Contiene una descripción detallada de la Entidad, en la que se precisa la cantidad de sedes con las que cuenta, funcionarios, contratistas y personal de servicios de permanencia constante en cada una de ellas, horarios de funcionamiento, así como el tipo de operación que se desarrolla (Por ejemplo, administrativa, industrial, comercial, bodegaje, servicio al cliente, etc.)

De igual forma, es importante presentar una breve descripción de los servicios puntuales que presta la Entidad y su estructura organizacional; de manera que se pueda comparar el alcance de los programas y acciones ambientales propuestas, con la capacidad de gestión de la misma.

4.2 Política Ambiental (Numeral 4.2 ISO14001)Es el conjunto de directrices y esfuerzos institucionales enfocados

al mejoramiento de la calidad de vida; en tal sentido la política ambiental permite impulsar acciones ambientales, debido a que en ella se evidencia el compromiso de la alta dirección con el cumplimiento de los requisitos ambientales aplicables a su accionar misional.

Esta política deberá identificar el alcance en los impactos ambientales generados por su funcionamiento institucional, contener su compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación,


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el cumplimiento de la normatividad aplicable, ser consistente con sus objetivos y metas ambientales, y ser suficientemente clara para garantizar su entendimiento a todos los niveles de la Entidad, e incluso para los entes externos.

4.3 Planificación (Numeral 4.3 ISO14001)

4.3.1 Identificación de Aspectos e Impactos Ambientales (Numeral 4.3.1 ISO14001)

La planeación del PIGA debe partir de un ejercicio de análisis interpretativo de la situación ambiental de la entidad, identificando los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que tienen o pueden tener impactos ambientales significativos.

Deberá incluir una revisión detallada de su condición geográfica, la valoración de las condiciones ambientales del entorno, las condiciones ambientales internas y la cultura institucional de uso y consumo de recursos.

La profundidad del análisis establecerá los conflictos y poten-cialidades ambientales de la Entidad a partir de los cuales se definirán sus objetivos, metas y estrategias de acción que permitan ejecutar su Política Ambiental a través de la implementación de programas y acciones de gestión ambiental institucional.

La determinación de la situación ambiental deberá contemplar las siguientes temáticas:

Condición Ambiental Territorial y del EntornoConsiste en identificar y describir las condiciones naturales

del entorno, como existencia de humedales, quebradas, ríos, áreas protegidas; identificación de riesgos por inundaciones, deslizamientos, etc.; permitiendo contextualizar y evidenciar las posibilidades de mejora en la relación entre la Entidad (funcionarios, contratistas, clientes, usuarios, etc.) y su medio. En este apartado es necesario describir la ubicación de cada sede de la entidad.

La identificación de los principales problemas ambientales que rodean la Entidad, no requiere en todos los casos de costosos estudios, ni complejas metodologías de evaluación de impactos; esto dependerá del dictamen inicial del profesional encargado del tema ambiental en cada entidad, de las características institucionales y de las funciones misionales que se cumplan en el área de influencia.


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Para el desarrollo de lo anterior se propone iniciar con inspecciones visuales que desde la experticia y conocimiento normativo del profesional del tema ambiental, permitan emitir juicios sobre las condiciones del aire, manejo del ciclo de los materiales, identificar la existencia o no de vertimientos, identificación de riesgos ambientales, etc., en cada una de sus sedes.

Condiciones Ambientales InstitucionalesEl principal sujeto de la gestión ambiental es el ser humano,

y por tanto las acciones propuestas deben apuntar a mejorar sus condiciones de salud y bienestar. Para este propósito el diagnóstico de las condiciones ambientales internas debe garantizar la participación de los responsables del tema de salud ocupacional en la Entidad; y debe contemplar la evaluación de la calidad del aire y el agua, la cultura institucional en el consumo de agua, energía, gas, la generación de residuos, y finalmente los criterios ambientales en las compras y contratación. Todo lo anterior, evaluado a nivel institucional, lo cual puede superar la condición interna en muchas entidades.

De igual manera es importante determinar en este diagnóstico ambiental, el tipo de uso(s) dado(s) a los recursos en la Entidad; ya que ante la diversidad de funciones y servicios que se prestan desde la Administración Distrital, se pueden presentar usos residenciales, comerciales, industriales, recreativos, etc.; de cada uno de los recursos.

Finalmente, debido a la necesidad de consolidar información ambiental de las entidades distritales de Bogotá D.C., se presenta en el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas el formato “Evaluación de Impactos Ambientales” que hace parte del compendio de formatos de información y seguimiento PIGA.

4.3.2 Normatividad Ambiental Específica (Numeral 4.3.2 ISO14001)La identificación de los requerimientos legales en materia ambiental,

aplicables a la Entidad; es indispensable para la adecuada planeación de sus programas y acciones ambientales. Estos requerimientos pueden ser de normatividad Distrital, Regional, Nacional o Internacional.

4.3.3 Objetivos Ambientales (Numeral 4.3.3 ISO14001)La formulación de objetivos es clave para el seguimiento y

evaluación del PIGA; por lo tanto deben ser coherentes con la política


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ambiental y tener como características: el ser específicos, medibles, realizables, realistas y limitados en tiempo3.

Los objetivos del documento PIGA deben garantizar que las acciones formuladas como producto del diagnóstico ambiental sean consistentes con los objetivos del PGA relacionados con las funciones misionales de la Entidad, primordialmente los relacionados con el uso ecoeficiente de los recursos; dejando abierta la posibilidad de que se incluyan acciones relacionadas con los objetivos de calidad ambiental y armonía socio-ambiental de que trata el PGA.

4.3.4 Programas de Gestión Ambiental (Numeral 4.3.3 ISO14001)La información obtenida del diagnóstico ambiental, deberá permitir

diseñar programas, proyectos y/o acciones que garanticen el uso eficiente de los recursos; así como programas de prevención, mitigación e incluso de compensación, en los casos en que se considere pertinente. De igual manera, cada programa deberá formular su(s) procedimiento(s) donde se establezca el alcance y responsables del mismo.

Cada Entidad Distrital deberá evidenciar su compromiso ambiental mediante la planeación de, al menos, los siguientes programas de gestión; los cuales deberán establecer su respectiva meta en función de los objetivos del PIGA, formular su indicador de gestión consistente con la meta y establecer el área responsable de su ejecución:

Uso Eficiente del AguaEste programa deberá garantizar el control sobre las pérdidas y

desperdicios de agua, mediante revisiones periódicas de las insta-laciones hidrosanitarias y la promoción de una cultura de consumo racional del recurso.

Un programa de ahorro de agua puede incluir los siguientes aspectos:

* Revisión técnica de las condiciones actuales de las instalaciones. * Cultura de consumo del recurso.* Identificación de medidas racionales, para el ahorro.* Identificación de impactos positivos y negativos de las medidas

de reducción.

3. Diseño de Proyectos. Documento de internet, SMART, Características de los buenos objetivos. http://www.scn.org/mpfc/modules/pd-smas.htm. Marzo 2009.


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* Estudio de alternativas de tecnologías limpias aplicables.* Análisis de costos y beneficios.* Evaluación del presupuesto necesario para la implementación

del programa (adecuaciones físicas, medidas educativas, de mantenimiento y de operación).

* Desarrollo y evaluación del programa de ahorro de agua.

También puede contemplar el desarrollo de campañas como las que se indica a continuación:

Campaña de fugas y goteo. Este tipo de campañas generalmente están a cargo del área encargada del mantenimiento de la Entidad, y su objeto es la revisión periódica de las instalaciones hidrosanitarias, detectando posibles fugas y goteos en el sistema hidráulico y estableciendo sus acciones correctivas.

Campaña de uso eficiente de agua. Está dirigida a la totalidad de funcionarios y servidores de la entidad, incluso a visitantes y usuarios; en muchos casos puede ser liderada por el área de servicios generales, quien se encarga del aseo y limpieza de la institución. En este caso es importante detectar, no sólo los puntos y actividades que generan desperdicios, si no sus causas; lo cual permite la generación de procedimientos que garanticen el mayor ahorro de agua.

Uso Eficiente de la EnergíaEste programa pretende reducir el consumo de energía, buscando

estrategias de aprovechamiento de la luz natural y el empleo de tecnologías que permitan reducir el consumo de energía eléctrica y el mejor uso de los recursos naturales.

En este mismo programa se podrán contemplar acciones que permitan la autogeneración de energía eléctrica mediante fuentes alternativas; así como las acciones de monitoreo y control para el buen uso de los combustibles con que se genera otro tipo de energía diferente a la eléctrica, generalmente manifestada a través de calor y movimiento.

El programa de uso eficiente de la energía, puede contemplar, entre otras, las siguientes acciones:

* Revisión técnica de las condiciones actuales de las instalaciones eléctricas, circuitos, medidores, etc.


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* Cultura de uso de la energía.* Estudios de las cantidades de energía requeridas para el fun-

cionamiento de equipos, y de opciones de energía alternativa existentes.

* Identificación de procesos, equipos o máquinas que toman energía de combustibles (calderas, hornos, estufas industriales, vehículos, etc.)

* Alternativas tecnológicas existentes para la programación de equipos, como ascensores, monitores, impresoras, sensores de movimiento, sistemas de calefacción o refrigeración, etc.

Gestión Integral de los ResiduosEste programa debe dirigir sus esfuerzos a capacitar y motivar al

personal de la entidad para la correcta utilización de los materiales, realización de separación en la fuente generadora de residuos sólidos, correcto manejo de los residuos no convencionales, como los residuos peligrosos, eléctricos y electrónicos, e identificación de otros tipos de residuos, como los vertimientos y el CO2.

Este programa deberá contemplar, entre otras, las siguientes acciones:

* Identificación y registro de las cantidades y tipos de residuos generados en la entidad4.

* Garantizar la existencia permanente de convenios de correspon-sabilidad con cooperativas, instituciones, personas naturales o jurídicas que presten el servicio de recolección de materiales; con la debida autorización de la entidad competente y designada para tal función en el Distrito, correspondiente a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), en cumplimiento de la normatividad aplicable.

* Concertar internamente en la entidad los procedimientos y meca-nismos de clasificación de residuos, las zonas de ubicación de las canecas, la(s) zona(s) de depósito general y transitorio de residuos, la periodicidad de recolección de los residuos, etc.

Mejoramiento de las Condiciones Ambientales InternasEste programa debe propender por las buenas condiciones físicas

y locativas de las instalaciones dispuestas para los funcionarios,

4.Para las Entidades generadoras de Residuos Hospitalarios, se deberá diligenciar y presentar adicionalmente a los formatos dispuestos, el formato RH1.


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contratistas, y usuarios de las entidades distritales; las cuales se representan básicamente en la condiciones de confort, seguridad, calidad del aire, etc.; por lo cual se recomienda que para este programa en especial, se vincule el área encargada del tema de salud ocupacional y las entidades administradoras de riesgos profesionales.

Algunas acciones a contemplar en este programa son, entre otras: * Conocer el sistema de ventilación de las edificaciones donde

funciona la entidad.* Coordinar capacitaciones y estudios de las condiciones físicas

de la entidad, con las administradoras de riesgos profesionales (condiciones de ventilación, iluminación, humedad relativa, ocupación por unidad de área, cambios térmicos, niveles de ruido, contaminación visual, cargas electromagnéticas, etc.)

* Coordinación de jornadas conjuntas con la dependencia encargada del tema de salud ocupacional en la entidad.

* Aislamiento de las zonas de funcionamiento de equipos térmicos, electromagnéticos, etc.

* Análisis de las emisiones de partículas que pueda generar inter-namente la entidad, en el caso en que se posean calderas, chimeneas, hornos, o algún otro tipo de fuente fija.

Criterios Ambientales para las Compras y Gestión ContractualEste programa debe evidenciar acciones que propendan por que

se implementen criterios ambientales para la dotación de elementos, maquinaria, equipos, o cualquier tipo de contratación de servicios que realice la entidad, obedezca a la inclusión, ya sea como una exigencia o como un incentivo, de criterios ambientales e incluya en sus criterios de evaluación de proveedores el cumplimiento de los requerimientos establecidos en la norma ISO14001, como incentivo a la cultura de gestión ambiental responsable.

De igual forma se recomienda tener en cuenta las siguientes acciones, entre otras:

* Acuerdos de manejo de residuos eléctricos, electrónicos, químicos o radiactivos con los mismos proveedores de estos elementos; por ejemplo, llantas, baterías para automotores, baterías de radios de comunicación, equipos celulares, bombillas fluorescentes, etc.


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* Suministros de oficina (fólderes, Az’s, etc.) elaborados con material reciclado.

* Uso de tazas y vasos de porcelana, o en su defecto, de cartón; pero no de icopor o plástico.

* Consumo de azúcar en cubitos y no en sobre.* Compra de elementos de aseo biodegradables.

Extensión de Buenas Prácticas AmbientalesEl PGA contempla que todas las Entidades Distritales desde sus

alcances institucionales y misionales deben aportar al cumplimiento de los objetivos de gestión ambiental establecidos; de esta manera el PIGA se constituye en el instrumento de generación de acciones ambientales con mayor potencial en el Distrito, si se tiene en cuenta su efecto multiplicador a través de sus funcionarios, contratistas, usuarios y comunidad en general; mediante la proyección de las acciones ambientales implementadas en su interior.

Algunas acciones elementales de cultura ambiental se pueden replicar desde las entidades mediante las siguientes iniciativas, entre otras:

* Actividades periódicas de recolección de residuos sólidos reciclables (papel, cartón, vidrio, plástico, etc.) separados y almacenados en las viviendas de los servidores de la entidad, o en la comunidad donde funcionan las sedes de la entidad.

* Jornadas de limpieza, siembra o adopción de árboles en las zonas aledañas a la entidad.

* Programas de reutilización de elementos con beneficio social; co-mo la donación de equipos de cómputo en desuso y dados de baja, o programas de canalización de materiales reutilizables que puedan redundar en el bienestar de sectores desfavorecidos de la comunidad, etc.

* Actividades lúdicas de cultura ambiental ejemplar en los hogares, etc.

4.3.5 Correspondencia del PIGA con el PGADe acuerdo a lo establecido en el artículo 15 del Decreto 456 del

2008, se debe incluir en el contenido de los planes PIGA, un numeral que indique la correspondencia entre este instrumento y el Plan de Gestión Ambiental – PGA del Distrito.


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Para esto se incluyó dentro del formato del plan de acción, una columna que permite relacionar cada proyecto ó acción del PIGA, con los objetivos de gestión ambiental distrital establecidos en el PGA.

4.3.6 Plan de Acción (Numerales 4.4.1 y 4.4.6 ISO14001)El plan de acción del PIGA debe ser formulado anualmente, y

contener cada una de las acciones establecidas en los Programas de Gestión Ambiental de la Entidad; definiendo claramente la meta, objetivo, indicador de cumplimiento, responsable, tiempo de ejecución y presupuesto asignados para cada una de ellas.

Los planes de acción institucionales deberán ser presentados durante el último mes calendario de cada año, para su respectiva validación y aprobación por parte de la SDA.

Metas e Indicadores de Cumplimiento de las ActividadesCada actividad ambiental propuesta deberá establecer una meta

y contar con un indicador de cumplimiento que evidencie el estado de avance de la misma; razón por la cual las unidades de medida de la meta y el indicador deberán ser las mismas, garantizando que los indicadores sean producto de una formulación matemática.

Asignación de Recursos y ResponsablesLa ejecución y cumplimiento de las actividades ambientales de la

entidad requieren de la asignación presupuestal necesaria en cada una de ellas, aunque algunas por su nivel de desarrollo al interior de la entidad pueden no implicar una nueva inversión o costo, en tales casos se debe explicar su situación particular.

De igual forma, es necesario que así como se asigna un área responsable por la ejecución global de cada uno de los programas, sea asignado un cargo o persona responsable de la ejecución o verificación puntual del cumplimiento de las actividades.

Para el registro de los planes de acción se ha diseñado por parte de la SDA el formato “Plan de Acción” que se encuentra dentro del compendio de formatos de información y seguimiento PIGA, presentado en el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas.


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4.4 Implementación del PlanLa implementación del PIGA parte de la concertación del documento

con la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), teniendo dentro de sus alcances una etapa de verificación donde se realiza el seguimiento, evaluación y control del plan.

Para esta etapa se presentan algunas en el documento “Estrategias de Acción PIGA”, algunas propuestas, con el objeto de brindar orientación y opciones metodológicas para el momento de poner en marcha el PIGA. (Ver link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas).

4.5 Verificación (ISO14001)La verificación de cumplimiento de los compromisos establecidos

en el PIGA se realizará a través de los informes periódicos presentados por las entidades distritales, con los cuales se evaluará la gestión ambiental de cada entidad y se mantendrá información actualizada de la gestión ambiental del Distrito.

De igual manera, la etapa de verificación debe ser asumida internamente por cada entidad para su seguimiento y ajustes, contemplados en el instrumento de planeación como parte fundamental de su mejora continua.

Informes de Seguimiento y ControlLas entidades con PIGA concertado ante la Secretaría Distrital de

Ambiente deberán presentar trimestralmente su informe de avance, el cual para efectos de consumos y generación de residuos sólidos deberá mantener su información histórica y análisis de tendencia de sus comportamientos desde la fecha de concertación del plan.

“El informe debe ser presentado en medio magnético, en el compendio de formatos de información y seguimiento PIGA, diseñado por la SDA (ver el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas), completamente diligenciado y actualizado con la información institucional solicitada y los avances presentados en el periodo de reporte. Adicionalmente se podrán anexar documentos de soporte que sean considerados relevantes, los cuales se deben presentar también en formato digital”.

Las fechas de corte para la presentación de información será el último día de los meses marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año; sin embargo, las fechas límite de presentación de los informes será


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un mes después de las fechas de corte, con el propósito de garantizar que los informes contengan información completa de los consumos a las fechas de corte.


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5. TÉRMINOS Y DEFINICIONES

Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el ambiente.

NOTA Un aspecto ambiental significativo tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.

Costos ambientales: efectos adversos de las actividades de pro-ducción y consumo que degradan y agotan los recursos naturales más allá de la capacidad de carga de los ecosistemas, generando una pérdida de sus funciones que afecta el bienestar de las personas y la sociedad.

Conocimiento5: mezcla de experiencia e información, que se origina y aplica en la mente de los conocedores. En las organizaciones con frecuencia no sólo se encuentra dentro de documentos o almacenes de datos, sino que también está en rutinas organizativas, procesos, prácticas, y normas.

NOTA: El conocimiento se deriva de la información, así como la información se deriva de los datos.

Dato6: expresión mínima de contenido sobre un tema (numérica, alfabética, algorítmica, etc.). No tiene valor semántico (sentido) en sí mismo, pero convenientemente procesado e interrelacionado se convierte en potencial información que se puede utilizar en la realización de cálculos o toma de decisiones.

Desecho7: objeto, material o sustancia; cuyo generador descarta,

5. Definición tomada de internet http://www.sinnexus.com/business_intelligence/piramide_negocio.aspx 6. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR01. Línea Base Ambiental. 2009.7. Decreto 4741 de 2005. Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejó de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2005.


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rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo generó.

Gestión: actividades coordinadas para dirigir y controlar una entidad.

Gestor ambiental: servidor público que técnicamente adelanta gestiones que propendan por la protección ambiental, para lo cual debe contar con competencias de carácter estratégico, organizativo y relacional.

Impacto ambiental: cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.

Información8: conjunto organizado y estructurado de datos, que procesados en un contexto y en función de objetivos específicos proporciona significado, sentido y por lo tanto explicación a los diferentes fenómenos del mundo real.

Instrumentos de Planeación Ambiental9: elementos que orientan la gestión ambiental, con el propósito de propender por la sostenibilidad del territorio distrital y la ciudad región a corto, mediano y largo plazo.

Medio ambiente: entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.

NOTA: El entorno en este contexto se extiende desde el interior de una organización hasta el sistema global.

Mejora continua: acción permanente realizada con el fin de aumentar la capacidad para cumplir los requisitos y optimizar el desempeño.

Plan10: conjunto de objetivos, recursos, estrategias y actividades.

8. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR01. Línea Base Ambiental. 2009.9. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR02. Formulación de Instrumentos de Planeación. 2009.10. Abel Aliaga Marro. Planeamiento para Emergencias y Desastres. Perú. 2006.


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Planeación11: fase del proceso administrativo, consistente en formular objetivos y determinar actividades y estrategias para lograrlos.

Plan de Gestión Ambiental (PGA)12: El Plan de Gestión Ambiental es el instrumento de planeación de largo plazo de Bogotá D.C. en el área de su jurisdicción, que permite y orienta la gestión ambiental de todos los actores distritales con el propósito de que el proceso de desarrollo propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la región.

Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA)13: instrumento de planeación que parte de un análisis descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de las sedes administrativas y operacionales, así como la administración de equipamiento y vehículos de la entidad, para plantearse acciones de gestión ambiental desde sus programas, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de ecoeficiencia del PGA, primordialmente; y a los objetivos de calidad ambiental y armonía socio ambiental, de acuerdo con sus competencias misionales.

Política ambiental: intenciones y direccionamiento general de una organización referentes a su desempeño ambiental, expresadas formalmente por la alta dirección.

Política pública ambiental14: define los objetivos colectivos y, los medios y acciones necesarios para lograr una situación ambiental deseable dentro de una jurisdicción, en un tema o conjunto de temas de acuerdo con la Constitución y las leyes colombianas.

Procedimiento: forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.

NOTA: Es recomendable que los procedimientos definan, como mínimo: quién hace qué, dónde, cuándo, por qué y cómo.

11. Abel Aliaga Marro. Planeamiento para Emergencias y Desastres. Perú. 2006.12. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR02. Formulación de Instrumentos de Planeación. 2009.13. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR03. Orientación a la Formulación de Instrumentos de Planeación. 2009.14. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR02. Formulación de Instrumentos de Planeación. 2009.


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Programa15: conjunto de actividades afines entre sí, correspondientes a objetivos que contribuyen al logro del plan al que pertenecen.

Proyecto16: agrupación de actividades enmarcadas en un plan o en un programa, con directivas definidas sobre financiación y tiempo.

Reciclar17: proceso simple o complejo que sufre un material o producto para ser reincorporado a un ciclo de producción o de consumo, ya sea éste el mismo en que fue generado u otro diferente.

Recurso18: todo aquel medio que contribuye a la producción y distribución de bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso.

Recursos naturales19: aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa o indirecta.

Residuo20: cualquier tipo de material que esté generado por la actividad humana y que está destinado a ser desechado.

Reutilizar21: volver a usar un producto o material varias veces sin “tratamiento”, equivale a un “reciclaje directo”.

Seguimiento22: Proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de datos e información para verificar lo realizado y sus resultados.

15. Abel Aliaga Marro. Planeamiento para Emergencias y Desastres. Perú. 2006.16. Abel Aliaga Marro. Planeamiento para Emergencias y Desastres. Perú. 2006.17. Alfonso del Val. El Libro del Reciclaje. Glosario de Términos sobre Reciclaje. http://habitat.aq.upm.es/boletin/n2/n2glosar.html.18. Definición tomada de internet. http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural.19. Definición tomada de internet. http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural.20. Ciencias de la Tierra y el Medio Ambiente. Universidad de Navarra. Libro electrónico.http://www.tecnun.es/Asignaturas/ecologia/Hipertexto/13Resid.htm.21. Alfonso del Val. El Libro del Reciclaje. Glosario de Términos sobre Reciclaje.http://habitat.aq.upm.es/boletin/n2/n2glosar.html.22. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR04. Articulación, Seguimiento y Ajuste de Instrumentos de Planeación. 2009.


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Documents

Lineamientos PIGA 2009