Ll Gasto Público

7/25/2019 Ll Gasto Pblico

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EL GASTO PBLICO

Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS

GUZMN


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INTRODUCCIN

La importancia y el efcaz manejo de losbienes pblicos de un pas sern pilares yparte undamental del desarrollo ycrecimiento de ste.

Es de suma importancia conocer la implicancia que elgasto pblico tiene en el crecimiento de un pas; sucorrecto manejo su adecuada y efciente distribuci!nlograr que los recursos econ!micos recaudados por el pas

sean canalizados y utilizados en el sector mas necesitado ya desarrollar gestiones impecables en relaci!n a ello .


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DEFINICINDEL GASTO

PBLICO

LEGISLACINDOCTRINA


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HECTOR B.VILLEGAS

Erogaciones dinerarias que realizael Estado en "irtud de la ley paracumplir sus fnes consistentes enla satisacci!n de necesidades

pblicas


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GUILLERMOAHUMADA

"...Consiste en una erogacinmonetaria, realizada porautoridad competente, en virtudde una autorizacin legal y

destinada afnes del desarrollonacional que se estima comointers colectivo"


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Gasto pblico es todaerogacin en dinero, que incidesobre las fnanzas del stado yse destina al cumplimiento

defnes administrativos oeconmico!sociales.

CARLOS M. GIULIANIFONROUGE


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ARTCULO 12 LE! N2"#11Los gastos pblicos son el conjunto deerogaciones que por concepto de gastocorriente gasto de capital y ser"icio dedeuda realizan las Entidades con cargo alos crditos presupuestarios aprobados enel presupuesto de la prestaci!n de los

ser"icios pblicos y acciones desarrolladaspor las Entidades de conormidad con susunciones y objeti"os institucionales.


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#E$%&%'%(&

Erogaci!n monetaria realizadapor autoridad competente en"irtud de una autorizaci!nlegal con fnes de inters

pblico dirigido a desarrollar elbienestar y desarrolloecon!mico social.


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TESIS SOBRE LACONCEPCIN DELGASTO PBLICO

TESISCLSICA

TESISMODERNA

CONCEPCIN CUANTITATIVADEL GASTO PBLICO

CONSIDERABAN PRINCIPALMENTESU IMPORTE

CONCEPCIN CUALITATIVASE CONSIDERA PRINCIPALMENTE

SU NATURALEZA

NO ELIMINA LA POSICINECL$PTICA OSEA QUE DEBECONSIDERARSE LOS DOS

ASPECTOS. EL VOLUMEN ! LANATURALEZA DEL GASTO


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TEORIA DELGASTO

PBLICO

'onsiste en elprocedimiento deaplicaci!n de los

ingresos a los fnes delEstado.

)&ullum gasto pblicolegtimo sin ley que loautorice*.


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ATURALEZA

DEL GASTO

PBLICO

CUBRIR EL COSTO DE LOS SERVICIOSPBLICOS


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+E,-%'%+/01L%'

+

Es el medio por el cual el Estadoatiende las necesidades de la

poblaci!nLa necesidad pblica es elpresupuesto de legitimidad delgasto pblico

/resupone

dos"aloracion

es

a2 +elecci!n de

las necesidadespblicas

b2 'omparaci!nentre la intensidad y

urgencia de talesnecesidades

Es un indicador de la acti"idad quedespliega cada pueblo poniendo demanifesto no solo su estado social sino

RE

CUER

DA


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CARACTERSTICAS

DEL

GASTOPBLICO

EROGACIONESDINERARIAS

EFECTUADAS

POR ELESTADO

EN VIRTUD

DE LALEY

SATISFACER

NECESIDADESPBLICAS


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'3,3'4E,5+4%'3+

a2 Erogaciones #inerarias.6 Empleode bienes "aluables que en la

poca actual de economamonetaria es el dinero

b2 Ley67asto.6 /rincipio delegalidad.6 El gasto debe fgurar

e8presamente en elpresupuesto 93rt. :6


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?@?@AB #ra. $elipa El"ira CuDoz 'curo A

I MOMENTO II MOMENTO III MOMENTO

OBTENCIN DE INGRESOSADMINISTRACIN

DE INGRESOS

DISTRIBUCIN DEINGRESOS

GASTO PRIVADO

1. INGRESOCORRIENTE

INGRESOS PORHONORARIOS DE

SERVICIOS

PERSO A

ATURAL

AGE TE DE LA

MICROECO OMIA

1. GASTOSCORRIENTES

CANASTA FAMILIARBSICA

2. INGRESO DECAPITAL

ALQUILER DEAUTOMVIL PARASERVICIO DE TAXI

2. GASTOS DECAPITAL

PAGO DE LETRAS DEAUTOMVIL Y PAGODE INVERSIN POR

ESTUDIOSUNIVERSITARIOS

3. INGRESO PORFINANCIAMIENTO

INTERESES DEPRSTAMOS A

TERCEROS 3. GASTOS ALSERVICIO DE

LA DEUDA

PAGO DE PRSTAMOBANCARIO YTARJETAS DE

CONSUMO.. INGRESO POR

TRANSFERENCIAS

REMESA RECIBIDA

DE EE.UU.


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?@?@AB #ra. $elipa El"ira CuDoz 'curo AB

I MOMENTO II MOMENTO III MOMENTO

OBTENCIN DE INGRESOSADMINISTRACIN

DE INGRESOS

DISTRIBUCIN DEINGRESOS

GASTO PBLICO

1. INGRESOCORRIENTE

TRIBUTOS !IMPUESTOS"CONTRIBUCIONES Y

TASAS#

MI ISTERIO DE

ECO OMA Y

FI A ZAS

1. GASTOS CORRIENTES$ PLANILLAS

$ SERVICIOS P%BLICOS

2. INGRESO DECAPITAL

EXPLOTACIN DELPATRIMONIO DEL ESTADO

I. VICEMINISTERIO DEECONOM&A Y FINAN'AS

2. GASTOS DE CAPITAL

$ COMPRA DE MAQUINARIAS$ EQUIPAMIENTO

3. INGRESO PORFINANCIAMIENTO

OPERACIONES DECRDITO U OTROS

!PRSTAMOS#

II. VICEMINISTERIO DEHACIENDA.!EJECUTA EL PRESUPUESTO#

3. GASTOS AL SERVICIO DE LADEUDA

$ DEUDA INTERNA$ DEUDA EXTERNA$ AMORTI'ACIN PAGO DEINTERESES" COMISIONES Y

OTROS.

. INGRESO PORTRANSFERENCIAS

DONACIONES SINGESTIN PROPIA.

TRANSFERENCIAS ENTREENTIDADES ESTATALES


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CLASIFICACIONES DEL GASTO PBLICO

I n v e r s i n f s i c ai n v e r s i n f i n a n c i e r a

C l a s i f i c a c i n e c o n m i c a

E n q u s e g a s t a ?G a s t o C o r r i e n t e

G a s t o d e C a p i t a l

p r o y e c t o so b j e t i v o s

e t a s

C l a s i f i c a c i n f u n c i o n a l

! a r a q u s e g a s t a ?! r o g r a m a s

a c t i v i d a d e s

C l a s i f i c a c i n " d m i n i s t r a t i v a # u i n g a s t a ?

$ e p e n d e n c i a s y e n t i d a d e sa d m i n i s t r a c i n p % b l i c a


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CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA%

C&'()*+'+),- Or/-)+'% Es la que corresponde al cuadro

administrati"o de los ser"icios pblicos es decir de losministerios.

Los gastos que no estn comprendidos en esta clasifcaci!ncomo los del parlamento o presidencia de la repblica fguran

como gastos de los poderes pblicos.

C&'()*+'+),- F0-+)-'&%'orresponde a una tcnica modernaclasifca los gastos segn el costo de las unciones que realiza elEstado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en

los dierentes campos de la acti"idad >umana 9educaci!njusticia comunicaciones deensa salud etc.2 sta se >ae8tendido en la comprensi!n de ser mejor orma de relacionar elcoste de la administraci!n y su rendimiento.


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CLASIFICACIN ECONMICA%

G'(( E34+)5(% +on los que constituyen en consumo eecti"o o

real como adquisici!n de bienes y ser"icios el ser"icio de la deudapago a los ser"icios de administraci!n pblica etc.

G'(( 64 Tr'-(34r4-+)'% +e referen al simple desplazamiento derentas de un sector a otro. 'omo los gastos de seguridad socialsub"enciones etc.

G'(( 64 30-+)-'7)4- O84r')5( C70-4(% +on aquellosrequeridos normalmente para el sostenimiento de la "ida o acti"idaddel Estado y la ejecuci!n de ser"icios pblicos como el pago deremuneraciones mantenimiento de material y otros gastos propios de

las unciones del estado.

G'(( 64 C'8)'& 64 I-54r(),- % +on los que representanrealmente in"ersi!n no se consumen en bre"e lapso del presupuestotienen cierta durabilidad y aectan la riqueza de la naci!n mas no susrentas.


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CLASIFICACIN FUNCIONAL%

Cuestra la repartici!n de los gastossegn las fnalidades a los cuales estn

destinados se especifcan tres gruposF&+er"icios 7enerales

&+er"icios +ociales&+er"icios Econ!micos


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'L3+E

+ #E73+4

+

7astos

/blicospropiamente

dic>os

%n"ersiones/atrimonial

es

+er"icios

/blicos

/ago de#eudaE8terna e

%nterna

,emuneraciones

3dquisici!n de bienes deuso o /roducci!n

bras y +er"icios /blicos


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PRINCIPIOSSOBRE EL

GASTO PBLICOFORMULADOS

PORHAROLDSOMERS

PRINCIPIO

DELGASTOMNIMO

PRINCIPIO

DE LAM9IMAOCUPACIN

PRINCIPIO

DELM9IMOBENEFICIO

PRINCIPIODE LA

MNIMAINTERFERENCIA

EN LAACTIVIDADPRIVADAPRESMISA


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A VECES LA FINALIDADDE LOS GASTOS

PBLICOS ES ELEVAR LOMS QUE SE PUEDA EL

NIVEL DE EMPLEO

:DEBEN HACER PAGOSDIRECTOS DE

ASISTENCIA A LOSDESOCUPADOS;

:DEBE LLEVARSEA CABO U PROGRAMADE OBRAS PBLICAS;

:DEBEN OTORGARSESUBSIDIOS DIRECTOS;

ENTONCES SURGE ELPROBLEMA DE ELEGIR

EL ME


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Pr)-+)8)

64& G'(P=>&)+M?-)7

El Estado debe gastar lomenos posible sinponer en peligro laprotecci!n de los>abitantes. Este erauno de los dogmas delas fnanzas ortodo8as.Los gastos del Estado

eran consideradosimproducti"os


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Pr)-+)8) 64 &'

M?-)7')-4r34r4-+)' +-&' E+-7?'

Pr)5'6'

El Estado no debeintererir en laacti"idad pri"ada nodebe construiraquellas obras que

pueden >acerse porempresasparticulares.


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Pr)-+)8)64 &'M/@)7'O+08'+),-

El Estado ante indicios de unagra"e situaci!n econ!mica9depresi!n2 debe tomar medidasdrsticas c!mo crear uentes detrabajo o en su deecto pagarsubsidios a los desocupados. ElEstado debe mantener un alto ni"el

de demanda traducindose en une8traordinario aumento de gasto


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Pr)-+)8)64&M/@)7B4-4*+)

4odo dinero que in"ierta el Estadosiempre estar orientado a que

d el mayor rendimiento como elcaso de querer aumentar lossueldos a la burocracia cuandoese recurso puede utilizarse encomprar "acunas y construircaminos >ospitales colegios etc.


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EFECTOS ECONMICOS DELGASTO PBLICO

/oca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos inHuyen no poco en elmejoramiento del tono y la ele"aci!n del ni"el de consumo en una comunidad. +uinHuencia es en parte directa y en parte indirecta. Ele"a directamente el ni"el encuanto proporciona acilidades recreati"as y decentes para todos.

EFECTOS EN LA PRODUCCINF

Es completamente concebir la producci!n pri"ada >aciendo caso omiso del estado. Lospapeles de la economa pri"ada y la pblica son en alto grado complementario.Especialmente a tra"s de sus programas de enseDanza y salubridad desarrolla yconser"a el gobierno los recursos >umanos que proporcionan la uerza de trabajo ladirecci!n y los clientes de la empresa el trabajo el capital y el empresario es un actorde producci!n nada despreciable.

El gobierno se dedica tambin a la producci!n directamente. El "alor de sus ser"icios setiene en cuenta al >acerse el clculo de los ingresos nacionales. 4oda "ez que no >aymercado para medir este "alor la contribuci!n >a de tomarse al costo como se indicaen la declaraci!n del gobierno.


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EFECTOS EN LA DISTRIBUCINF

Los gastos del gobierno alteran la distribuci!n de la riquezay de la renta en el sentido de una mayor igualdad.

Los benefcios de los gastos pblicos pueden inclinar labalanza a a"or de los pobres en relaci!n con los impuestosque stos pagan.

3dems las adecuadas acilidades en la enseDanzapermiten el suministro de talentos para las proesiones

liberales y de artesanas lo cual tiende a reducir lasdierencias e8istentes entre as clases altas y bajas de lasociedad o sea entre quienes cuentan con muc>osingresos y los que cuentan con ingresos escasos.


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E$E'4

+ #EL+

73+4+

/01L%'+

$actores

La Estructura

Econ!mica del Estadosi se trata deeconoma desarrolladao en "as de desarrollo

A

La 'oyuntura socio

poltica del Estado.6 +ise encuentra en unestado de recesi!n oun estado dee8pansi!n

?

I

Los medios o recursoscon los cuales se>abrn de dierenciartales gastos pblicos


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Eficiencia y calidad del Gasto

Las unciones que debera cumplir el gastopblico y el papel del Estado en generalson desde >ace tiempo objeto de uerte

contro"ersia.

Es necesaria una prounda reorma paramejorar la calidad y efciencia del gasto

cambiando su composici!n e introduciendo>erramientas de gesti!n y control enespecial por medio del presupuesto.


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IMPORTANCIA DEL GASTO PUBLICO

El gasto pblico total como proporcin del PBIes un indicador del tamao del Estado en relacin ala economa, que asla el efecto de las diferentesdimensiones geogrficas, demogrficas y de

desarrollo entre pases.

Los datosse considerarn en forma consolidada,es decir, eliminando las transacciones entre los

distintos niveles de gobierno.


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LE! DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO

De acuerdo con la Ley de Wagner, el gastopblico de un pas aumenta con su nivel dedesarrollo, pues con este ltimo crecen lasdemandas sociales que aqul debe satisfacer.

!unque en la segunda mitad del siglo "" elcrecimiento del gasto pblico fue un fenmenogenerali#ado e independiente del sistema

econmico y poltico vigente en los distintos pases,las investigaciones sobre el cumplimiento de la ley$an arro%ado resultados contradictorios.


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CAUSAS

APARENTES

CAUSAS

RELATIVAS

CAUSAS

REALES

TENDENCIA AL

CRECIMIENTO

GASTO PBLICO


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CAUSAS APARENTES

DISMI UCI DEL PODER ADQUISITIVO

DE LA MO EDA

REFORMAS E LA CO TABILIDAD

MODIFICACIO ES TERRITORIALES

Y DEMOGRFICAS

DESARROLLO DEL PROCEDIMIE TO

DEL GASTO

DESARROLLO DE EMPRESAS Y

EXPLOTACIO ES PBLICAS


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CAUSAS RELATIVAS

Codifcaciones territoriales pues a ms territorio mas gasto.Es relati"a pues tambin a ms territorio mas producci!n agrcola minera etc

3umento de la poblaci!n.4ambin aumenta la producci!n al incrementarse la uerza laboral.

3umento de la riqueza.3l incrementarse la riqueza >ay una mayor capacidad de gasto pero demanda maser"icios.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL GASTO PBLICO

LA EXPROPIACI


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CAUSAS REALES

DE ORDE GE ERAL

#esen"ol"iendo progresi"o del espritu de pre"isi!n.+e >acen gastos de pre"isi!n o pre"enci!n en casos

como delito salud etc.La legislaci!n contempornea se >a ido >umanizandocomo en el aspecto laboral lo que aumenta el gasto.

DE OERDE ECO MICO

DE ORDE SOCIAL

El desarrollo de la riquezaF al aumentar la riqueza aumenta elgasto.El urbanismoF las masas rurales tienden a ir >acia las zonasurbanas lo que >ace que disminuya la producci!n agraria yaumente la poblaci!n urbana aumentando el gasto por partidadoble.La asistencia econ!mica en los mercados mundialesF estoaumenta el gasto aunque >ay retorno. 3 ni"el de pases >ay unagran competencia econ!mica por lo que se deben dilogos y>acer "isitas para estrec>ar "nculos.

3simismo es bueno acudir a erias y e8posicionesinternacionales donde se darn a conocer los productosperuanos.

La ele"aci!n del ni"el culturalF esto signifca un gasto ya que todo cambio cuesta dineropero a uturo se pueden obtener grandes ganancias. Loa gastos en educaci!n tienen uncarcter reproducti"o.

El temperamento nacionalF >ay pueblos donde los >abitantes tienen un temperamento deiniciati"a pri"ada que al no esperar la asistencia del gobierno para >acer algo necesarioa>orran dinero al Estado. /or otro lado >ay rubros que no trabajan por si mismo

esperando que el gobierno les >aga todo lo que aumentara el gasto en el estado.

El espritu de solidaridad socialF se refere a instituciones como la cesanta la jubilaci!n


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CAUSAS REALES

GASTOS DE PREVISI

CRECIMIE TO DE LAS RIQUEZAS

EL FACTOR HUMA O Y EL PATER ALISMO

LA DEMOCRACIA

COSTUMBRES POLTICAS.

ARMAME TISMO.

EL DERROCHE


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CAUSAS DEL

CRECIMIE TO

DEL GASTO

PBLICO

SEG

HCTOR

VILLEGAS

GASTOSMILITARES

PROSPERIDADEN EL SISTEMA

ECONMICO

URBANIZACIN

DESARROLLO DE LA

DEMOCRACIA A!UDA A

ZONASSUBDESARROLLADAS

AUMENTODE COSTOS

BUROCRACIA


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REPARTICIN DELGASTO PBLICO

CON RELACIN ALTIEMPO

UN DETERMINADOPERIODO DETIEMPO DEBECONTEMPLARTAMBI$N LOS

INTERESES DE LASGENERACIONES

PARA REPARTIR LASCARGA

EQUITATIVAMENTE

GASTOS DENTRO DEUN PERIODO

PRESUPUESTALDEBERN SER

FINANCIADOS PORRECURSOSNORMALES

! GASTOS QUE SEFINANCIEN CONEMPR$STITOS

CON RESPECTO ALLUGAR

GOBIERNO CENTRALIMPUESTOS !EMPR$STITOS

GOBIERNOSREGIONALES

TASASGOBIERNOS

LOCALES TASAS


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ORGANIZACIN DEL GASTO PBLICOART. 1 L4 N 2"#11 L4 64& S)(47' N'+)-'& 64&Pr4(0804(

Los gastos pblicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por elpresente artculo y en orma especfca de conormidad con elclasifcador de los 7astos /blicos que emitan la #irecci!n &acionaldel /resupuesto /blico.

+u organizaci!n de acuerdo al ni"el de gasto es la siguienteF

'ategora del gastoF comprende los gastos corrientes de capital y elser"icio de la deuda.

+on gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operaci!nde los ser"icios que presta el estado.

+on gastos de capital los destinados al aumento de la producci!n o

al incremento inmediato o uturo del patrimonio del estado.


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+on gastos del ser"icio de la deuda losdestinados al cumplimiento de las obligacionesoriginadas por la deuda pblica sea interna oe8terna.

7rupo genrico de gastosF agrupa los gastossegn su objeto de acuerdo a determinadoscaractersticas comunes.

Codalidad de aplicaci!nF determina as la

aparici!n de gastos implica unacontraprestaci!n para el pliego. +on aplicacionesdirectas aquellas que representan lacontraprestaci!n alguna para el cumplimiento.


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73+4+NO PUEDE CONSUMIR MS

DE LO QUE PRODUCE ENEL ORDEN PRIVADO !

COLECTIVAMENTE

%&7,E++

LIMITES

ECONMICOS

GASTO PBLICO

&inguna naci!n puede disrutar de ms de lo queproduce es decir no se trata de un problema quepueda ser resuelto mediante anlisis econ!micoporque en realidad se trata de una cuesti!n denaturaleza poltica


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73+4+LIMITACIONES DE ORDEN

as "eces parajustifcar un gasto innecesario encuentran unajustifcaci!n en el /rincipio del llamado

)Estado de &ecesidad* 9'lub de Cadres'omedores /opulares2


45/45

A!"#$%& '()

L+ ,E/,E+E&43&4E+3&4E EL '&7,E+

& 4%E&E& %&%'%34%-3/3,3 ',E3, &%

3KCE&43, 73+4+/1L%'+ SALVO ENLO QUE SE REFIEREA SU PRESUPUESTO

GARA TAS

CO STITUCIO ALES

DE ORDE

FI A CIERO* SOBRE

EL GASTO PBLICO.

+ARTCULO '(), DE LA

CO STITUCI

VIGE TE.

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