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LíneabaseInversiónPúblicaenNiñezyAdolescencia
AméricaLa;nayelCaribe
ResultadosdeunapropuestaBuenosAires,Argen3na,octubre2017
v
Contenido
• Naturalezaycontenidodelalíneadebase
• Ejemplificacióndesuuso
• Reflexionesfinales
Naturalezaycontenidodelalíneadebase
• Esunapropuestainicialparaladiscusión– Sujetaalamodificaciónsegúnconsensos– Esimportantelavalidaciónparadarlerobustezyfiabilidad
• Esunconjuntodeindicadoresseleccionados(puntodepar+da)paraelseguimientodelasaccionesparaellogrodelOG#19– Medirelcambioenel3empodeciertasaccionesestratégicasqueaseguranlaefec3vidaddelosderechosreconocidosenlaCDN
Líneadebase
• Losindicadoresquelacomponennoesvoluminosa,sinomásbiencorrespondenalosquelapropuestaconsideraestratégicos– Entendiblesysencillos:nocomplejizanelanálisis;tampocoelmonitoreo
– Incorporarunacan3daddesmedidapuededistraerlaatencióndelasaccionesesencialesparaoperacionalizarelOG#19
– Lariquezalalíneabasalesprecisamentecontarconmedicionesestratégicas,perofiables
Líneadebase
• Nodebeolvidarsequeconsisteenunaherramientade
comparaciónconsigomismo(mideelcambiodelasintervencionesdemaneraindividual):– Permiterevelarelavanceenlospaíses,elcualseconcretaenlatendenciadelosindicadores
– Peroesdepocaayudaparahacercomparacionesentrepaíses,aunqueenalgunoscasosesprocedente
• Especialmenteenelcasodeindicadoresdecan3dad,cuyametodologíanoesuniformey3enedis3ntosalcances
Líneadebase
Contempla17indicadoresdedos3pos(complementarios):• Cualita3vos(8)
– Generalmentesondicotómicosaunquehayalgunoscompuestos– Lainterpretacióngeneraldeeste3podeindicadoresespresencia/
ausenciadeaccionespúblicasyestratégicassobreelbienestardelaNNA
• RevelaelcompromisoparaellogrodelbienestardelaNNA• Seconcentraenlaperspec3vaformal
– Estosindicadoresseconstruyenapar3rdelarevisióndelosmarcosjurídicosydepolí3caspúblicas
• Asíseeliminalasubje3vidadalcalificar• Debeexis3runmandatoenleyoenunapolí3capúblicasobreelhechoaquese
refiereelindicador
Líneadebase
• Cuan3ta3vos(9)– IndicadoresconcentradosenlamedicióndelaIPNAdesdevarias
perspec3vas– Lainterpretacióngeneraldeeste3podeindicadoresessencilla
• MontoderecursospúblicosqueseorientanalbienestardelaNNA• Elmontocomotal,algunasveces,dicepoco,porloquesecomparacon
algunasmedidas.Enestecasoseinterpretacomoproporcionesdelelementoconelqueselecompara
• DancuentadelarealimportanciadelbienestardelaNNA,pueslaIPNAconcretalosmarcosjurídicosydepolí3capública(lasoperacionaliza)
– Este3podeindicadoresseconstruye,generalmenteapar3rdefuentesoficialesypúblicas
• Ministerios,SecretariasdeHaciendaoFinanzas,dePlanificación,etc.,aunquetambiénmedicionespororganismosregionaleseinternacionales.
Líneadebase
• La línea de base recopila información de 33 países deAméricaLa3nayelCaribe(79%deltotal).
• Estosindicadoresnosonmásquedeseguimiento,esdecir,
no se cons3tuirán como indicadores evalua3vos deimpacto.
• Para construirlos se recurrió principalmente a las fuentesoficial y públicas de los países correspondientes, lo cualpermitelaverificaciónyelmonitoreodelasmismas.
Líneadebase
PropuestadeindicadoresCuan3ta3vos
social
PropuestadeindicadoresCualita3vos
Indicadores Definición operativa
Asignación institucionalizada de recursos en el presupuestopúbliconacionalparalaNNA
Mandato explícito e institucional para asignar recursos dentro del presupuesto público a NNA
Mecanismos institucionales de participación ciudadana parafavoreceralasNNA
Mandato explicito e institucional que abra espacios de participación ciudadana a lo largo del ciclo presupuestario, para favorecer IPNA
Monitoreofísico-financierodelainversiónpúblicaparalaNNAMandato explicito e institucional sobre el monitoreo financiero de la IPNA
ImplementacióndeevaluacióndeimpactoredistributivodelaIPNA Realización efectiva de análisis, estudios y documentos que expresen el impacto redistributivo de la IPNA
Armonización de instrumentos institucionales para la protección deNNAconlasdisposicionesdelCDN
Incorporación de los principios generales de la CDN a los instrumentos institucionales
Compromisos legales para proteger la asignación de IPNA antecambiosenelcicloeconómico.
Mandato explícito e institucional para proteger la IPNA en las fases adversas del ciclo económico
NiveldealineaciónconlosODSvinculadosalasNNA
Alineación de los países, en térmicos de sus planes y políticas nacionales, costeo, e indicadores de monitoreo; con los ODS
Efectividaddegobierno
El indicador de Eficacia del gobierno refleja “las percepciones de la calidad de los servicios públicos, la calidad de la administración pública y el grado de independencia de las presiones políticas, la calidad de la formulación y ejecución de políticas, y la credibilidad del compromiso del gobierno con dichas políticas
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas oficiales, Unicef y otros autores.
Existe una disponibilidad de información cuantitativa de al menos 39%.
¿Endóndenosencontramos?Indicadorescuan3ta3vos
0
0
0
12%
21%
36%
61%
61%
61%
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
IPNAENCONDICIÓNDEPOBREZA
IPNAPORSECTORDEGOBIERNO
IPNAPORSEXO
IPNAPORCICLODEVIDA
PORCENTAJEDEEJECUCIÓNDELAIPNA
IPNA/GASTOPÚBLICOSOCIAL
IPNAPERCÁPITA(USDYPPA)
IPNA/GASTOPÚBLICOTOTAL
IPNACOMOPROPORCIÓNDELPIB
¿Endóndenosencontramos?Indicadorescualita3vos
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas documentos oficiales, Unicef y otros autores. Nota: indicadores con ** son de naturaleza compuesta.
-16.03%
15.15%
33.33%
36.36%
49.49%
51.52%
63.03%
64.39%
-20.00% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00%
Efec3vidaddelgobierno**
CompromisoslegalesparaprotegerlaasignacióndeIPNAanteadversidades
Implementacióndeevaluacióndeimpactoredistribu3vodelaIPNA
MonitoreofinancierodelaIPNA**
AlineaciónconlosODSvinculadosalasNNA**
Asignaciónins3tucionalizadaderecursosenelpresupuestopúbliconacionalparalaNNA
Existenciademecanismosins3tucionalesdepar3cipaciónparafavoreceralasNNA**
Armonizacióndeinstrumentoins3tucionalvigentesparalaproteccióndelosNNAconlasdisposicionesdelCDN**
Ejemplificacióndesuuso
Algunosindicadorescualita;vos
IPNAPrioridadpresupuestariaysuinversiónrespectodelPIB
17 de los 33 países de ALC cuentan con un m a r c o l e g a l q u e prioriza, de manera i n s t i t u c i o n a l , l a asignación de recursos en favor de la niñez y adolescencia. A p e s a r d e e s t a declaración, el tamaño de la IPNA respecto del P I B v a r í a significativamente a lo largo de la región.
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas oficiales, Unicef y otros autores. Uruguay: datos preliminares
PrincipiodelaCDNrela3voalavida,supervivenciaydesarrolloymortalidadinfan3l
19 de los 33 países de ALC, reconocen de forma directa el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo de los NNA, en su marco jurídico y políticas públicas internas. No obstante, dicho reconocimiento no se ha materializado de igual forma a lo largo de la región. Paradójicamente, existen casos donde la mortalidad infantil es baja a u n q u e n o s e r e c o n o z c a explícitamente tal derecho (Cuba, 5.5 TMI), y viceversa (Haití, 69.0 TMI).
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas oficiales, y Banco Mundial.
Algunosindicadorescuan;ta;vos
IPNAcomo%delPIBAlcancesectorial,momentopresupuestarioyañodemediciónporpaís
La IPNA como % del PIBmuestra dificultades en suc ompa ra c i ón d eb i do adiferenciasen:
• Añodemedición
• Alcanceins;tucional
• Alcancefuncional
• Momentopresupuestario
• Metodología
TendenciasIPNAcomo%delPIB
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas oficiales, Unicef, otros autores y World Economic Outlook (actualización abril 2017)
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
CentroAméricayMéxico
CostaRica ElSalvador Guatemala
Honduras México Nicaragua
Panamá
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ElCaribe
Hais Jamaica
RepúblicaDominicana TrinidadyTobago
0
2
4
6
8
10
12
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Suramérica
Argen3na Bolivia Brasil
Chile Colombia Ecuador
Paraguay Perú Uruguay
IPNApercápitaPPAVersus
Desnutrición Crónica
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas oficiales, Unicef, otros autores y Banco Mundial.
1.8
2.5
5.6
5.7
5.7
7.0
7.1
7.1
7.7
8.2
8.8
10.9
11.7
12.0
12.7
13.4
13.6
14.0
14.6
19.1
19.3
21.9
22.7
23.0
25.2
27.2
46.5
0 10 20 30 40 50
ChileSantaLucíaCostaRicaJamaica
TrinidadyTobagoCubaBrasil
RepúblicaDominicanaBarbadosArgen3naSurinamParaguayUruguayGuyana
ColombiaVenezuela
MéxicoElSalvador
PerúPanamáBeliceHais
HondurasNicaraguaEcuadorBolivia
Guatemala
Porcentaje de desnutrición crónica
Fuente: Icefi/Unicef con base en Banco Mundial.
Reflexionesfinales
• Existeunconsensosobrelaimportanciainver3renlaNNA– Desdelaperspec3vaeconómica,dadoqueesrentable– Desdelaperspec3vasocial,puesademásdereducirrezagos,evitaotros
potenciales– Desdelaperspec3vapolí3ca,yaquesehacenecesarioprotegerlanueva
cosecha– Desdelaperspec3vaé3caymoral
• Peroparareafirmarloesnecesariosaberhaciadóndevamosycómovamos– Esinnegablelaimportanciadelamediciónydelalíneadebase– Contribuyeconlagobernabilidadalpropiciardiálogosinformadosyno
confronta3vos– Reafirmaelcaráctercolabora3voentresociedadcivilygobiernoenla
construccióndelaspolí3capúblicas
Reflexionesfinales
• Lalíneadebaseesunapropuestadecarácterinicial:– Sisequiereunapropuestaquepodemosdenominar«már3r»
– Lalíneadebasepropuestalibraunpasodiwcil:elcomienzodeconstruccióndeuncamino
• Muestraqueesposibleimplementarindicadoresrespaldadosconfuentesfehacientes
• Muestraqueconpocosindicadoressepuedevisualizarelestadoactualy,conlacon3nuidad,losavancesoretrocesos(OG#19–CDN)
• Muestraqueesposibledarseguimientoenel3empo• Perosobretodo,facilitaladiscusión
Reflexionesfinales
– Peroesnaturalquelalíneadebase,necesariamentedebapasarpor:
• Ladiscusión,afinaciónyconsensos• Implicalavalidaciónenfuncióndelaconfiabilidadyrobustezdelainformaciónquecon3ene
• Elempoderamientoyapropiacióndelprocesoparadarlecon3nuidadenel3empo
• Socializaciónysensibilizaciónsobrelaper3nenciayu3lidaddelalíneadebase
Reflexionesfinales
• Aunqueessuscep3bledenuevasincorporaciones(nuevosindicadores):– Entendibles:interpretaciónsencillaysinambigüedades– Fac3bles:realistas;informaciónexistenteparasuconstrucción
– Costoefec3vos:quesuimplementaciónnoimpliqueelderrochederecursos(3empo,técnicos,financieros,etc.)
– Tenerenconsideraciónindicadoresestratégicos:puedenyaestarrepresentadosenalgunoincorporado;quenodesviélaatención
– Recuerdequeenlasimplicidad,lariqueza:ayudemosasimplificareldiálogoyelanálisis
Reflexionesfinales
“Nopuedehaberunarevelaciónmásintensadelalma de una sociedad que la forma en que setrataasusniños”.NelsonMandela
v