LOCOMOTORA DE MINERIA NARIÑO

7/30/2019 LOCOMOTORA DE MINERIA NARIO

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APRECIACION POLITICA ESTRATECIA REGIONALLOCOMOTORA DE MINERIA


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I. ELEMENTOS PREVIOS

1.1. OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES

Los Objetivos permanentes los encontramos en la Constitucin Nacional y se consideran como los fines del estadoplasmados en los siguientes artculos los cuales se deben tener en cuenta para el presente estudio1

Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en lasdecisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencianacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estadoy de los particulares.

Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales ynaturales de la Nacin.

Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollosostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.

Artculo 332.El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos

adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.Artculo 334.La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en laexplotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes,y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad devida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de unambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas laspersonas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambinpara promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.

1CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991, [online] http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdfp. 01 02 14 84 85.
http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdfhttp://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdfhttp://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdfhttp://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf


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1.2. LA POLTICA GENERAL QUE TRADICIONALMENTE HAYA SEGUIDO LA NACIN.

Los Objetivos o poltica que tradicionalmente haya seguido la nacin son aquellos que se extraen del programas degobierno del expresidente lvaro Uribe Vlez que se consolidar en el Plan Nacional de Desarrollo, que para esteestudio tomaremos la ley 1151 de 2007.

En el artculo 1 de esta ley articulan dos objetivos fundamentales Mantener el crecimiento econmico alcanzadorecientemente y complementarlo con una nocin ms amplia de desarrollo.2 Adems, en el mismo artculo sesubdivide unos objetivos esenciales que hacen parte de la accin integral articulados tanto en los diferentes camposdel estado para conducir a la equidad y reduccin de la pobreza. As:

Un Estado Comunitario. Una poltica de defensa y seguridad democrtica. Una poltica de promocin de reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad. Una poltica encaminada al crecimiento econmico alto y sostenido. Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible Un mejor Estado al servicio del ciudadano en el cual se consolide el modelo democrtico y los mecanismos de

participacin

1.3. OBJETIVOS NACIONALES ACTUALES.

2COLOMBIA. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 1151 (24, julio, 2007). Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2006-2010. Diario Oficial, Bogot

D.C., 2006. p. 1


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1.3.1. Objetivos Gobierno Actual. Los Objetivos actuales son aquellos que se extraen de los programas degobierno que se consolidar en el Plan Nacional de Desarrollo, que para este estudio tomaremos la ley 1450 de2011. Para este caso est consolidado en el Artculo 13.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014:

Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la metade alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollosostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y. en definitiva, mayor prosperidad para toda lapoblacin.

De lo anterior de los objetivos actuales se deben tener en cuenta el Artculo 16 con las acciones inmediatas sobrelas entidades territoriales en nfasis a la formulacin de planes municipales, distritales y departamentales dedesarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atencin integral a las Vctimas delDesplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo por cambio climtico, planes de desarrollo de lasentidades territoriales y formulacin de proyectos regionales estratgicos.4

Sin embargo, en la Ley 1450 del 2011 hace nfasis sobre el desarrollo minero en los artculos 106 al 112 y es elmarco legal dentro de la locomotora de minera5

Artculo 106. Control a la explotacin ilcita de minerales. A partir de la vigencia de la presente ley, se prohbe en todo elterritorio nacional, la utilizacin de dragas, minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos en las actividadesmineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional. El incumplimiento de esta prohibicin, adems de la accinpenal correspondiente y sin perjuicio de otras medidas sancionatorias, dar lugar al decomiso de dichos bienes y a laimposicin de una multa hasta de mil salarios mnimos legales mensuales vigentes, que impondr la autoridad policivacorrespondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Las solicitudes que actualmente se encuentren en trmitepara legalizar la minera con minidragas a que se refiere el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010, sern rechazadas de plano porla autoridad minera. Pargrafo. El Gobierno Nacional reorganizar los municipios verdaderamente explotadores de oro y

3COLOMBIA. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 1450 (18, junio, 2011). Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010-2014. Diario Oficial, Bogot

D.C., 2010 p. 14Ibid., p. 7

5Ibid., p. 32


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tomar medidas para aquellos municipios que usurpan y cobran por conceptos de regalas en esta materia sin tener derechospor este concepto; igualmente aquellos excedentes que se demuestren del resultado del uso indebido de estas regalas sernutilizadas como indexacin e indemnizacin a los municipios afectados por la minera ilegal de acuerdo a la reglamentacinque para tal efecto expida el Gobierno Nacional.

Artculo 107. Es deber del Gobierno Nacional implementar una estrategia para diferenciar la minera informal de la minerailegal. Deber, respetando el estado Social de Derecho, construir una estrategia que proteja los mineros informales,garantizando su mnimo vital y el desarrollo de actividades mineras u otras actividades que le garanticen una vida digna.

Artculo 108. Reservas mineras estratgicas. La autoridad minera determinar los minerales de inters estratgico para elpas, respecto de los cuales podr delimitar reas especiales en reas que se encuentren libres, sobre las cuales no serecibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera. Lo anterior con el fin de que estas reas seanotorgadas en contrato de concesin especial a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la autoridad mineraestablecer en los trminos de referencia, las contraprestaciones econmicas mnimas distintas de las regalas, que losinteresados deben ofrecer. Pargrafo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse prrrogas de la etapa deexploracin por periodos de dos aos cada una, hasta por un trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionariodeber sustentar las razonar tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento Minero-Ambientales, describir y demostrarlos trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan por realizar especificando su duracin, las inversiones a efectuar ydemostrar que se encuentra al da en las obligaciones de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la plizaMineroAmbiental.

Artculo 109. Plan nacional de ordenamiento minero. La Autoridad Minera elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientesa la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin deber tener en

cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio,expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.

Artculo 110. Suspensin y caducidad por razones de seguridad minera. Se constituye en causal de suspensin yposterior caducidad del ttulo minero, el incumplimiento grave de cualquiera de las obligaciones tcnicas de seguridadestablecidas en el reglamento tcnico de seguridad e higiene minera.La suspensin podr ser por un trmino mximo de seis (6) meses, despus del cual, si se mantiene el incumplimiento grave,se proceder con la caducidad del ttulo minero. Pargrafo. La revocacin de las autorizaciones ambientales por parte de la

Autoridad Ambiental competente, se constituye en una causal de caducidad del contrato minero.

Artculo 111. Medidas para el fortalecimiento del cumplimiento de obligaciones de los titulares mineros . Las multasprevistas en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001, se incrementarn hasta en mil (1000) salarios mnimos legales mensuales


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vigentes, cada vez y para cada caso de infraccin de las obligaciones contractuales, en particular de aquellas que se refierena la seguridad minera. El Ministerio de Minas y Energa reglamentar los criterios de graduacin de dichas multas.

Artculo 112. Medidas de control a la comercializacinde minerales. Para los fines de control de la comercializacin deminerales, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS o quien haga sus veces, deber publicar la lista de lostitulares mineros que se encuentren en etapa de explotacin y que cuentan con las autorizaciones o licencias ambientalesrequeridas. Esta lista tambin debe incluir la informacin de los agentes que se encuentran autorizados para comercializarminerales. Las autoridades ambientales competentes informarn, peridicamente al Ingeominas o la entidad que haga susveces, las novedades en materia de licencias ambientales.A partir del 1 de enero de 2012, los compradores ycomercializadores de minerales slo podrn adquirir estos productos a los explotadores y comercializadores minerosregistrados en las mencionadas listas, so pena del decomiso por la Autoridad competente, del mineral no acreditado y laimposicin de una multa por parte de la Autoridad Minera conforme a lo previsto en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001. Losbienes decomisados sern enajenados por las Autoridades que realicen el decomiso de los mismos y el producido de estodeber destinarse por parte de dichas autoridades a programas de erradicacin de exp lotacin ilcita de minerales.El GobiernoNacional reglamentar el registro nico de comercializadores y los requisitos para hacer parte de ste.

1.3.2. Objetivos Regionales: Estos en referencia a la locomotora de minera del departamento de Nario sonextrados del plan de desarrollo departamental NARIO MEJOR encontrndolo en el eje estratgico de productivoy competitivo, en el programa No. 2 Desarrollo produc tivo, por ltimo en el subprograma de Minera sostenible yproduccin energtica y el objetivo general dentro de este subprograma es Promover la seguridad alimentaria, laproductividad y competitividad en los sistemas productivos del Departamento6.

As mismo, hay un objetivo especfico dentro del objetivo regional que es desarrollar con responsabilidad social yambiental el sector minero del departamento en el marco de la poltica minera de Colombia, fortaleciendo lapequea y mediana minera7

Este tipo de normatividad minera asigna a los estamentos gubernamentales la obligacin de procurar que quienesoperan el negocio minero lo hagan con criterios de desarrollo sostenible y no con la mentalidad de solo satisfacer lasnecesidades bsicas, de tal manera que generando riqueza para los pequeas y medianas empresas mineraspuedan contribuir tambin al bienestar de las comunidades involucradas y al progreso de la economa nariense.

6COLOMBIA, GOBERNACION DE NARIO. Plan de desarrollo departamental. Nario Mejor (30, abril, 2012) San juan de Pasto. p. 167.

7Ibid., p. 170


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De esta obligacin especfica se derivan unas funciones de fiscalizacin y vigilancia sobre el cumplimiento de lascondiciones contractuales en materiatcnica, ambiental y de retribuciones econmicas, por parte de losconcesionarios mineros de pequea y mediana envergadura (artesanal). Este tipo de normatividad esta resumida enla lista de anexo (ver anexo 1).


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2. APRECIACIN POLITICO-ESTRATEGICA NACIONAL.

2.1. EVALUACION ESTRATEGICA GENERAL DE LA SITUACION EXTERNA E INTERNA.

2.1.1. Situacin Mundial.

2.1.1.1. Estudio situacin actual y prospectiva a nivel mundial.

Calentamiento Global.La minera, al igual que otras industrias extractivas como la petrolera, causa severose irreversibles impactos, en las sociedades y en el medio ambiente. Uno de estos impactos es el incremento delcalentamiento global, con los consecuentes desastres climticos. Aunque no siempre sea evidente, la relacin entreminera y cambio climtico es directa.

La industria minera y metalrgica es responsable de ms del 20% de las emisiones globales de gases con efectoinvernadero, con la produccin de material particulado de plomo o azufre alteraran la composicin atmosfrica localy regional, atentando contra las fuentes hdricas de la regiones, en particular, las compaas mineras nacionales yextranjeras desempean un papel clave en la extraccin de agua de fuentes cercanas y tala de rboles y debosques cuando exploran en busca de oro y de otros minerales subterrneos, provocando erosin del suelo ycontaminacin8

En los lugares donde se instala la industria minera, hay un impacto social muy fuerte, pues en muchos casos ocupatierras agrcolas frtiles y de cierta forma obliga a los agricultores a convertirse en empleados de la empresaminera.La prdida de bosques es una causa muy importante del cambio climtico. La industria minera muchasveces causa deforestacin y la consecuente emisin de CO2. La industria minera no solo contribuye a incrementarel cambio climtico, sino que adems acrecienta los impactos del mismo.

8PUEBLO EN LINEA. Minera y calentamiento global causan la prdida de 4.000 ros y lagos en Mongolia (28, septiembre, 2011) [online]

http://spanish.peopledaily.com.cn/92121/6969180.html (citado 18 de abril de 2013)
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La predicciones para el presente ao van en incremento sobre el calentamiento global en comparacin con el ao2012, estas cifras publicado por Universidad de East Angliaarrojan datos alarmantes sobre la OrganizacinMeteorolgica Mundial.9

La temperatura global media para 2013 se espera que sea entre 0,43 C y 0,71 C ms alta que la del promedio global alargo plazo (1961-1990) de 14,0 C, con una mejor estimacin de alrededor de 0,57 C, segn la Oficina Meteorolgica

previsin anual de la temperatura global.Teniendo en cuenta el rango de incertidumbre en el pronstico y las observaciones,es muy probable que 2013 ser uno de los ms clidos de los diez aos en el registro que se remonta a 1850, y es probableque sea ms clido que 2012.

Contaminacin medio ambiente: Las explotaciones no slo consumen enormes volmenes de agua, sinoque generan residuos contaminantes que afectan los cursos superficiales y se filtran tambin a las napassubterrneas. La contaminacin atmosfrica modifica el medio10.

9CALENTAMIENTO GLOBAL. 2013 Encabezara el TOP10 de aos ms clidos? (02, enero, 2013) [online]

http://calentamientoglobalclima.org/category/2013/(citado el 15 de abril de 2013)
http://calentamientoglobalclima.org/category/2013/http://calentamientoglobalclima.org/category/2013/http://calentamientoglobalclima.org/category/2013/


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Si sumamos las emisiones procedentes de la quema de combustibles fsiles, cemento, deforestacin y cambios de uso delsuelo en 2011 se alcanz la mayor cantidad de emisiones en la historia humana 10,4 0,7 PgC o lo que es lo mismo 38megatoneladas de CO2. Para 2012 las previsiones apuntan a un incremento del 2,6% en las emisiones procedentes de loscombustibles fsiles y cemento, alcanzando 9,7 Pg de carbono, 58% ms que en 1990.En los pases del norte se afirmanimportantes reducciones de emisiones cuando en realidad estn enmascaradas por el comercio internacional, as la UEemitio en 2010 localmente el 12% de la emisiones procedentes de combustibles fsiles usados en la zona pero los productosconsumidos elevan este porcentaje al 15%.

La polucin urbana e industrial. Tambin puede influir en las temperaturas y en las precipitaciones.

Acciones que modifican el uso del suelo Acciones que implican la emisin de contaminantes (slidos, lquidos, gases y otros: ruidos, onda area) Acciones que implican sobreexplotacin de recursos (agua) Acciones que implican la modificacin del paisaje (casi todos) Acciones que repercuten en las infraestructuras Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural (impacto socioeconmico).

Otro fenmeno es la contaminacin del agua se debe, en gran parte, al desarrollo de las diversas actividadeseconmicas y de su uso en los lugares que modifican su composicin qumica hacindola inadecuada para elconsumo humano, para riego o para la vida de muchos microorganismos. 11

La minera en su conjunto produce toda una serie de contaminantes gaseosos, lquidos y slidos, que de una forma u otra vana parar al suelo. Esto sucede ya sea por depsito a partir de la atmsfera como partculas sedimentadas o tradas por lasaguas de lluvia, por el vertido directo de los productos lquidos de la actividad minera y metalrgica, o por la infiltracin deproductos de lixiviacin del entorno minero: aguas provenientes de minas a cielo abierto, escombreras (mineral dumps), etc., opor la disposicin de elementos mineros sobre el suelo: escombreras, talleres de la mina u otras edificaciones ms o menoscontaminantes en cada caso.

10CALENTAMIENTO GLOBAL. 10,4 0,7 Pg de carbono en 2011 y previsto 2,6% ms en 2012, las mayores emisiones de la historia humana. (14,

diciembre, 2012). [online] http://calentamientoglobalclima.org/category/medio-ambiente/ (citado 06 de abril de 2013).11

HIGUERAS, Pablo y OYARZUN, Roberto. Curso de Minera y Medio Ambiente. [online] http://www.uclm.es/users/higueras/MAM/MMAM5.htm (citadoel 10 de abril de 2013)
http://calentamientoglobalclima.org/2012/12/14/104-%c2%b1-07-pg-de-carbono-en-2011-las-mayores-emisiones-de-la-historia-humana/http://www.uclm.es/users/higueras/MAM/MMAM5.htmhttp://www.uclm.es/users/higueras/MAM/MMAM5.htmhttp://calentamientoglobalclima.org/2012/12/14/104-%c2%b1-07-pg-de-carbono-en-2011-las-mayores-emisiones-de-la-historia-humana/


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Globalizacin: La poblacin mundial se cuadruplic, esta enorme carga que soporta la Tierra, no se muestraslo en los cambios climticos, sino tambin en la escasez de recursos. Los grandes poderes geopolticos,conscientes de la cada vez mayor dificultad de acceder a recursos naturales, pretenden garantizar suabastecimiento de materiales.

El crecimiento los precios de recursos debidos a la escasez como minerales, metales, entre otros, producenagitacin geopoltica y un nuevo boom en el sector de las industrias extractivas.12

Teniendo en cuenta la nueva escena sociocultural que se presenta ante nuestros ojos en este fin de siglo, dentro de la cualdesfilan ciertos procesos reveladores del cambio, como ser una creciente prdida de peso de las instituciones pblicaslocales y nacionales en beneficio de los conglomerados empresariales de alcance transnacional la reformulacin de lospatrones de asentamiento y convivencia urbanos la reelaboracin de lo propio, debido al predominio de los bienes ymensajes procedentes de una economa y una cultura globalizadas sobre los generados en la ciudad y la nacin a las cualesse pertenece la consiguiente redefinicin del sentido de pertenencia e identidad de los pueblos y el pasaje del ciudadanocomo representante de una opinin pblica al ciudadano como consumidor interesado en disfrutar de una cierta calidad devida, cabe cuestionarnos acerca del impacto negativo que stos provocan sobre diversas realidades culturales de lospueblos, en particular sobre sus respectivas identidades, aceptando como un hecho ineludible la marcha hacia la aldeaglobal, como paradigma de constitucin del mundo con miras a la homogeneizacin del planeta en lo poltico, lo econmico ylo social.

12GAGGINI, Patricia. GestioPolis. Globalizacin [online] http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/glblzcn.htm [citado 23 de abril

de 2013]


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Terrorismo: Es un flagelo que se ha disipado sobre todo el planeta, generando caos, guerras, violencia ydesolacin. Estas actividades son propiciadas por grupos radicales los cuales propinan sus actos en diferentespases que presenten este tipo de problemtica13

Cada mes, a lo largo del pasado ao, en todo el mundo se registraron una media de 900 atentados. Eso es lo que cabe

deducir de los datos relativos a enero, abril, julio y octubre de 2011, de acuerdo con la informacin recopilada a partir defuentes abiertas, para esos cuatro perodos separados entre s por intervalos trimestrales de tiempo, por JanesTerrorismand Insurgency Centre. Esta base de datos, en la que metdicamente se contabilizan los actos de terrorismo, adolece deuna insuficiente cobertura de incidentes en pases o zonas donde el control estatal o el caos social dificultan informacinsobre los hechos, por lo que stos y las vctimas mortales que causan se hallaran infravalorados. Por otra parte, la basede datos incluye ataques polticamente motivados que en sentido estricto no constituiran actos de terrorismo pero que porlo comn son llevados a cabo por grupos y organizaciones que s practican sistemticamente dicha forma de violencia. Enconjunto, sin embargo, se trata de una ptima manera de aproximarse a la distribucin geogrfica de su realidad. Esta

13REINALES, Fernando. Real Instituto Elcano. Geografa Mundial del terrorismo (16, febrero, 2012). [online]

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari10-2012.(citado 17 deabril de 2013).
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari10-2012http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari10-2012


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distribucin geogrfica del fenmeno terrorista no es uniforme, de tal modo que hay reas del mundo que se encuentranmucho ms afectadas por el terrorismo que otras.

Las FARC en diversas oportunidades en la historia de nuestro pas se han visto implicadas en nexos o alianzasestratgicas con grupos radicales extremistas tanto en Europa en especial el IRA y ETA como islmicos AL QAEDA.Buscando alianzas para incrementar o perfeccionar sus tcnicas terroristas como modus operandi tanto beligerantes

como de expansin de sus redes narcotraficantes.

Este tipo de terrorismo se evidencia en todo aspecto como se evidencio el pasado 15 de abril con el ataque conbombas en Boston, las cartas con veneno dirigidas a Obama y a un senador y el frustrado plan para atentar contraun tren de pasajeros en Canad. Todo el mundo record lo sucedi el 11 de septiembre del 2001 con las torresgemelas. Las bombas de Boston revivieron el miedo al terrorismo en Estados Unidos. Esta vez parece ser un casosui generis, jvenes que llegaron hace ms de 10 aos y parecieron llevar una vida normal hasta el lunes anterior14

2.1.1.2. Anlisis de los compromisos del pas como miembro de la ONU.Colombia en su parte diplomticasiempre ha sido galante de mantener una buena poltica en la ONU como se evidencia el 09 de Noviembre de 2012donde expertos debatieron sobre el impacto de la minera con la parte al hombre. 15

La conferencia principal del evento estar a cargo de VincenzoBolletino, tambin de la Universidad de Harvard y de la HHI,sobre Experiencias de HHI cerrando brechas entre academia y actores universitarios. El desplazamiento, la Educacin enEmergencias, y las Vctimas desde una perspectiva artstica, sern otros temas a debatir. El segundo da, mircoles 14 denoviembre, se hablar sobre Gnero y Conflicto; Seguridad e inseguridad alimentaria; y, Experiencias en el uso detecnologas para salvar vidas. Adems, dos reconocidos artistas: Stephen Ferry, y ShinpeiTakeda, realizarn instalacionesdurante el Aniversario, Violentology y Decaimiento Alfa, respectivamente.

Adems, Colombia ha estado dentro del Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en Colombia(UNDAF por sus siglas en Ingls) firmado el 23 de Julio de 2007. La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de

14Noticiero TELETICA.COM. Terrorismo domstico en Estados Unidos. (21, abril, 2013) [online] http://www.teletica.com/Noticias/8210-Terrorismo-

domestico-en-Estados-Unidos.note.aspx. (citado 24 de abril de 2013)15

ONU. Expertos debaten impacto humanitario de la minera en Colombia (09, noviembre, 2012) [online]http://nacionesunidas.org.co/blog/2012/11/09/expertos-debaten-impacto-humanitario-de-la-mineria-en-colombia/(citado el 04 de Abril de 2013).
http://www.teletica.com/Noticias/8210-Terrorismo-domestico-en-Estados-Unidos.note.aspxhttp://www.teletica.com/Noticias/8210-Terrorismo-domestico-en-Estados-Unidos.note.aspxhttp://nacionesunidas.org.co/blog/2012/11/09/expertos-debaten-impacto-humanitario-de-la-mineria-en-colombia/http://nacionesunidas.org.co/blog/2012/11/09/expertos-debaten-impacto-humanitario-de-la-mineria-en-colombia/http://www.teletica.com/Noticias/8210-Terrorismo-domestico-en-Estados-Unidos.note.aspxhttp://www.teletica.com/Noticias/8210-Terrorismo-domestico-en-Estados-Unidos.note.aspx


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las Naciones Unidas para los Derechos Humanos anuncio que el Gobierno de Colombia en Ginebra, Suiza, decidiampliar el mandato de la Oficina por tres aos ms16

Con este ejercicio de planificacin han quedado definidas las reas centrales en las cuales las Naciones Unidas enColombia centrarn su cooperacin. Estas reas prioritarias son:Pobreza, equidad y desarrollo social, Desarrollosostenible, Estado social de derecho y gobernabilidad, Paz, seguridad y reconciliacin.17

2.1.2. Situacin Continental:

2.1.2.1. Estudio situacin actual y prospectiva a nivel Continental.

Explotacin: El anlisis de la situacin y de las perspectivas del sector minero, ya sea a nivel continental, deuna regin o de un pas en particular, requiere adoptar un tratamiento integral en razn de las numerosasinterrelaciones existentes entre este sector y el sistema socioeconmico en el que est inserto.

Dentro de ese enfoque, se deben tener presente, no slo los flujos de los diversos tipos de recursos no renovablesque son aplicados a la comercializaciones de metales preciosos como materiales de construccin, sino tambin losaspectos econmico-financieros de su funcionamiento y los efectos que el sector minero tiene sobre la actividadeconmica y la incidencia sobre la poblacin y el medio ambiente.

Continente americano es rico y diverso en recursos no renovables pero su sobre explotacin ha emergido unantagonismo o problema continental grave y ms aun con la explotacin de minerales estratgica18

Cada tipo de minera tiene sus inconvenientes particulares, tanto si se trata de las explotaciones tradicionales de petrleo,gas, oro, nquel, carbn, cobre y similares, como si se extraen los metales vinculados a las tecnologas ms modernas,incluyendo por supuesto los llamados minerales estratgicos utilizados en la energa atmica. El continente americano

16Ibid., Oficina de la ONU para los Derechos Humanos saluda anuncio del Gobierno de extender su mandato por tres aos ms.

17Ibid., Marco Cooperacion.

18Fernandez, Pablo. La vieja maldicin de la minera. El continente americano es rico en minerales estratgicos ( 16, julio, 2012). *online+

http://pabloraulfernandez.blogspot.com/2012/07/la-vieja-maldicion-de-la-mineria-el.html(citado el 22 de abril de 2013)
http://nacionesunidas.org.co/blog/2013/04/24/oficina-de-la-onu-para-los-derechos-humanos-saluda-anuncio-del-gobierno-de-extender-su-mandato-por-tres-anos-mas/http://pabloraulfernandez.blogspot.com/2012/07/la-vieja-maldicion-de-la-mineria-el.htmlhttp://pabloraulfernandez.blogspot.com/2012/07/la-vieja-maldicion-de-la-mineria-el.htmlhttp://nacionesunidas.org.co/blog/2013/04/24/oficina-de-la-onu-para-los-derechos-humanos-saluda-anuncio-del-gobierno-de-extender-su-mandato-por-tres-anos-mas/


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es rico en todos ellos y la expansin de las economas centrales en las ltimas dcadas ha generado una demandaconsiderable (y precios al alza) incentivando el enrgico impulso de la minera por parte de los gobiernos latinoamericanos,con independencia de su signo poltico. La crisis actual y sobre todo lo complicado que resulta a estas alturas predecir suposible evolucin en el inmediato futuro se convierten en un slido argumento en favor de quienes ponen en tela de juicio laconveniencia de confiar en las exportaciones de materias primas como recurso principal para financiar el desarrollo. Sidesciende bruscamente la demanda y caen los precios toda la estrategia exportadora se viene abajo. As ocurri siempre ynada indica que ahora no vaya a pasar lo mismo.

De un anlisis general de la situacin continental sobre el tema minero podemos concluir someramente que el factorpoltico diverso en la regin sumado al nacionalismo de algunos lderes polticos en determinadas naciones delhemisferio y el conflicto de inters de pases no ha permitido un desarrollo ms profundo en esta materia; no existeuna poltica solida sobre el tema, lo que a su vez no permite que haya inversin de grande capitales extranjeros antelos diferentes vaivenes polticos.

Contrario a lo que sucede en la parte norte del continente existe una cooperacin slida en este aspecto entre losEstados Unidos y Canad donde vemos un desarrollo y progreso evolutivo lo que a su vez con lleva a un desarrolloy bienestar a sus naciones.

La pobreza:Los grandes problemas que azotan al continente, tienen como inicio la pobreza la cual tiene unosndices bastante elevados especialmente en los pases en va de desarrollo, como son la mayora de los pases delcontinente americano.

Se considera como amenaza porque los pases desarrollados muchas veces no invierten en pases que tenganunos ndices de pobreza, indigencia muy altos por la misma descomposicin social que esto genera. Por otro lado sino hay inversin econmica no se puede producir la mayora de explotacin minerani la exploracin para ese fin.

El informe de la CEPAL presenta informacin sobre 18 pases de Amrica Latina sobre el gasto social pblico ycentra su anlisis en el impacto de la desaceleracin del crecimiento econmico sobre ste, proyecta que la reginfinalizar este ao con 167 millones de personas en situacin de pobreza, un milln de personas menos que en


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2011, lo que equivale a 28,8% de los habitantes. El nmero de personas en extrema pobreza o indigencia semantendr estable en 2012, sumando 66 millones, la misma cifra que en 201119

Terrorismo. Este fenmeno no es aislado del terrorismo internacional, lo cual genera grandes paradojas enrespuesta a este antagonismo que afecta diariamente nuestro continente, siendo una amenaza importante a la paz yla seguridad internacionales.

En los ltimos aos donde se realiz una inteligencia estratgica por parte del CCOES se evidencio que se haproducido una significativa expansin geogrfica de clulas terrorista de las FARC, lo que algunos expertos clulasdurmientes en cooperacin con ONG para atacar en la parte diplomtica en diversos escenarios en el continente.

Por el otro, el terrorismo contemporneo ya no es puramente domstico o transnacional, sino verdaderamenteinternacional, es decir, se practica con la deliberada intencin de afectar la estructura y distribucin del poder enregiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial20

Esas estructuras existenen toda Amrica Latina y deben valorarse cuidadosamente, se debe exigir elevados nivelesde cooperacin y coordinacin de algunos Estados para cauterizar esta amenaza o este antagonismo que espermanente durante el tiempo.

2.1.2.2. Anlisis de los compromisos del pas como miembro de la OEA.La Carta Democrtica

Interamericana establece que el ejercicio de la democracia facilita la preservacin y el manejo adecuado del medioambiente, y que es esencial que los Estados del Hemisferio implementen polticas y estrategias de proteccin delmedio ambiente.

19CEPAL. La pobreza sigue a la baja en Amrica Latina, pero aun afecta a 167 millones de personal. (27, noviembre, 2012) [online]

http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/P48458.xml&xsl=/prensa/tp(citado 19 de abril de 2013).

20Fernando Reinares (2005). Conceptualizando el terrorismo internacional (ARI 82/2005). Madrid: Real Instituto Elcano. Tambin, para una revisin

reciente de los indicadores sobre actividad terrorista: Fernando Reinares (2012). Geografa mundial del terrorismo (ARI 10/2012). Madrid: Real InstitutoElcano.
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/P48458.xml&xsl=/prensa/tphttp://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/P48458.xml&xsl=/prensa/tp


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Reconocer la importancia fundamental que tiene para los Estados Miembros la disponibilidad de recursos norenovables para la promocin de su desarrollo econmico y social, de forma ambientalmente sostenible

Reconocer la necesidad de obtener y utilizar todas las formas de recursos no renovables que estn en armona conel medio ambiente, la vida, la naturaleza, preservando el aire, el agua y la tierra, que proveen el alimento y el hbitatindispensables para todos los seres vivientes, procurando su asequibilidad para las poblaciones ms vulnerables, demanera consistente con una sensibilidad social y ambiental.

Reiterar la importancia de la transparencia en las actividades gubernamentales y del sector privado relacionado conla energa, as como subrayar la importancia que tiene para los Estados del Hemisferio la ConvencinInteramericana contra la Corrupcin y su mecanismo de seguimiento (MESICIC).

2.1.3. Situacin Vecinal

En la situacin de antagonismos vecinal contemplamos sobre la frontera con el pas de Ecuador para analizar tantola problemtica en el entorno regional.

2.1.3.1. Antecedentes

En la actualidad el Alcalde del municipio de Ipiales Dr. Daro Vela de los Ros es elegido por votacin popular. Loshabitantes del Municipio de Ipiales, tienen varias actividades como base fundamental de su economa,principalmente el intercambio comercial de productos con el Ecuador que constituye el 53% aproximadamente porser zona de frontera.

El municipio de Ipiales se ubica a 80 Kilmetros de la capital del departamento de Nario, se comunica con elinterior del pas por medio de la va Panamericana, la cual tambin conduce hasta la ciudad ecuatoriana de Tulcn,luego de atravesar el Puente Internacional de Rumichaca,la segunda en importancia en Colombia.

El 47% restante con otras actividades de promocin de turismo, venta de artesanas, explotacin de recursosnaturales no renovables, agricultura, ganadera y cra de especie menores.
http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=V%C3%ADa_Panamericana&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Tulc%C3%A1nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Tulc%C3%A1nhttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=V%C3%ADa_Panamericana&action=edit&redlink=1


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El aspecto minero en este pas ha genera demasiados problemas a su interior, tanto en hidrocarburos como en lacomercializacin de minerales preciosos. Nario en su punto geoestratgico con Ecuador ha admitido a travs desus funcionarios estatales problemas econmicos por el fenmeno del contrabando y perdida de regalas porconvenios que han tenido para la salida de este producto por una vlvula alterna que pasa por ese pas por efectosdel terrorismo.

La dependencia fronteriza con el pas del Ecuador para suplir necesidades econmicas, tursticas y comerciales, hahecho que el gobierno actual genere polticas facilistas de paso, generando aumento de contrabando y paso deilegales a nuestro territorio.

A las estructuras tanto del Frente 29 y la Columna Mvil Daniel Aldana, el oro les vino como anillo al dedo, pues lasminas quedaban precisamente en la selva donde se refugiaron por la ofensiva militar. Sus corredores de movilidadles facilitan tanto para la comercializacin al exterior y en sus intercambios y pagos por armamento con este tipo demetal, tambin les sirve de buen complemento para camuflar las ventas ilegales de coca en el exterior.

En cuanto al comercio, se evidencia principalmente en los municipios de Ipiales, CuaspudCarlosama y Cumbal, enlos cuales los habitantes locales derivan algn sustento del contrabando de productos especialmente de la canastafamiliar, vestido y combustibles que transportan desde el Ecuador. En los municipios de Ricaurte y Tumaco esta

actividad se realiza en menor escala.

2.1.3.2. Pretensiones: Aunque no podemos analizar como una pretensin de conflicto o de guerra conEcuador, existen estos fenmenos que son continuaran de carcter delincuencial y que afectar los diferentes nivelestanto regional como de nuestro pas. Estos fenmenos que podemos resaltar si no se implementan medidas quefrenen estas amenazas.

CONTRABANDO (vveres, equipos celulares y combustible), as como el trfico de insumos qumicos para elprocesamiento de droga y material de guerra de procedencia ecuatoriana. Las cuales como se cit anteriormentepagando con droga o con metales preciosos por su facilidad de transporte y su precio comercial.


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CULTURA DE ILEGALIDAD tradicionalmente se ha dedicado al contrabando, por lo que justifica tal actividadcomo el nico mecanismo de sustento, situacin que incluso incide en que continuamente se susciten asonadasa personal policial en el marco de los controles a dicha actividad.

PAS ESTRATGICO FRONTERIZO para dinmicas como la trata de personas y el trfico de inmigrantes(chinos, cubanos, africanos y rabes procedentes de Ecuador).

COMERCIALIZACION BEBIDAS EMBRIAGANTES consumo de alcohol y conductas de intolerancia generadasde este factor.

MIGRACIN de ciudadanos de otras regiones del pas y de Ecuador dedicados a la delincuencia.

LEGISLACIN INDGENA que obstruye en ocasiones el accionar institucional o transgrede los derechos deotras personas (civiles que cometen delitos en resguardos indgenas).

2.1.3.3. Conclusiones: Quizs este es uno de los aspectos ms sentidos en el ambiente minero de los pases,hemos podido analizar la falta de estrategias y polticas minera, la falta de objetivos y planes para desarrollar esteimportante aspecto de la regin, han llevado a un atraso significativo, a pesar de contar con los medios y recursospara generar una mayor desarrollo en el ambiente energtico.

2.1.4. Situacin interna.Dentro del anlisis de la realidad de la regin del departamento de Nario, se identificaronalgunas dificultades y obstculos que interfieren cotidianamente para alcanzar los logros de los diferentes nivelestanto regionales como nacionales.

Donde se evidencia la falta de conciencia gubernamental en la ejecucin de contramedidas para la ejecucin yposterior logros dentro del Plan Nacional de Desarrollo Departamento Nario Mejor 2012. De los ms resaltantesantagonismos podemos definir:

Falta de Implementacin de planes de desarrollo: Se deben mejorar las relaciones del gobierno y laindustria, ya que no existe un desarrollo ecunime en la regin, con estas relaciones se pueden mejorar e


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implementar estrategias que logren mejorar los niveles de produccin, que permita alcanzar y elevar su PIB,mejorando de forma significativa las condiciones de vida y el desarrollo regional.

Tambin se deben implementar planes que regulacin social ambiental que reduzca el impacto de la contaminacin,ya que no se cuenta con los mismos, lo que reviste una gran importancia ponerlos en ejecucin y en prctica paraalcanzar grandes niveles de conservacin del ecosistema.

Se debe implementar un nuevo esquema institucional para el sector minero, que garantice la atraccin de lainversin privada, este es un factor fundamental de oportunidad que no ha sido explotado por el estado ni por eldepartamento, lo que permitira una forma de ingresos de gran importancia para los narienses y para eldepartamento.

Corrupcin: Los recursos generados para la inversin de la locomotora de minera no son empleados deforma eficiente, ya que son desviados por inters personales de los polticos de turno, lo que no ha permitido queesta locomotora alcance el desarrollo que debera tener.

La deficiente contratacin del gobierno local, no ha permitido que el desarrollo del departamento se acorde a lasnecesidades existentes, lo nico que ha ocasionado ms atras en su desarrollo.

La cultura del facilismo para el enriquecimiento rpido, es un factor fundamental, ya que no se ha tomado conciencia

de la importancia de emplear los recursos asignados de forma eficiente, que permita contribuir al desarrollo del plandesarrollo.

El trfico de influencias para conseguir permisos para la explotacin minera, no que contribuye a que estalocomotora no se desarrolle y siga en un gran atras.

Infraestructura: No existen las condiciones necesarias para dar impulso a este sector minero tanto en vas,modernizacin minera, la infraestructura de vas de comunicacin es deficiente, no han alcanzado las condicionesptimas que permitan contribuir con el desarrollo del departamento.


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Escasa infraestructuras aeroportuaria y portuaria, sumado a esto los altos costos de los vuelos hace ms difcil eldesarrollo del departamento, por lo que se limita la inversin y desarrollo de la regin, no existe una diversidad deempresas areas, esto ocasiona el abuso de en los costos de los tiquetes areos.

Dificultad de los canales de comercializacin, ya que el no contar con vas terrestres y areas obstaculiza lacomercializacin de los diferentes recursos de la regin, lo que eleva los costos de comercializacin.

Concientizacin social: Se tiene la minera como una actividad de sustento y no como un negocio y enconsecuencia sus niveles de productividad son bajos, se debe educar y capacitar a los narienses de la importanciaque reviste la locomotora de la minera en el desarrollo regional y social. Faltan programas formacin para incentivareste tipo de cultura de minera sostenible.

La mayora del sector rural est encaminado a la agricultura y no en la minera, hay que vender las bondades de lalocomotora de la minera para que implemente de forma adecuada y legal con la normatividad y tecnificacin que serequiere.

2.1.4.1. Anlisis poltico:En la parte poltica se observa una gran fortaleza como es el alcalde de PastoDoctor. HAROLD GUERRERO LPEZ del partido Cambio RadicalCampaa, mi proyecto es con Pasto, quien adiferencia del comn de los polticos no haba ocupado ningn cargo de eleccin popular o de contrato conentidades del Estado, se ha desempeo como empresario independiente sobresaliente, liderando proyectos en

diversos sectores a nivel regional y nacional, tambin es de destacar su gran sentido de pertenencia y apoyo a losmiembros de las FF.MM, donde las relaciones con el mandatario son de resaltar.

En cuanto respecta al gobernador del departamento de Nario Doctor SEGUNDO RAL DELGADO GUERREROdel partidoUnidad Regional por un Nario Mejor, en 1986 fue concejal de Pasto, posteriormente Alcalde de Pasto(2004 2007), tambin fue Asesor de la Alcalda de Ipiales en 1997, Secretario de Planeacin Municipal en 2001 ySecretario de Planeacin Departamental en 2008.

PARTIDOS POLTICOSALCALDES POR

PARTIDO


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ALIANZA PARA LA PROSPERIDAD 1

ALIANZA POR GUITARILLA 1

MOV. DEMOCRATICO PROGRESISTA DE UNIDAD LINARENA 1

MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA 5

MOVIMIENTO CIUDADANO UNIDOS POR SAPUYES 1

MOVIMIENTO DE INCLUSION Y DE OPORTUNIDADES 1

MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA 1

PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE 2

PARTIDO CAMBIO RADICAL 13

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 10

PARTIDO DE INTEGRACION NACIONAL 1

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 9

PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL 11PARTIDO VERDE 3

POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO 1

UNIDAD POR TUMACO PROGRESO PARA TODOS 1

UNIDOS POR EL PROGRESO COLON NARIO 1

UNIDOS POR TUQUERRES 1TOTAL 64


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De estas polticas por la falta de planes de desarrollo podemos decir que quizs este es uno de los aspectos mssentidos en el ambiente minero de la regin de Nario hemos podido analizar la falta de estrategias y polticasmineras, la falta de objetivos y planes para desarrollar este importante aspecto de la regin nos ha llevado a unatraso significativo, a pesar de contar con los medios y recursos para generar una mayor proyeccin y desarrollo enel ambiente minero.

Se requiere una actualizacin en el diseo de unas estrategias en el mbito minero para explorar y explotar uno denuestros mayores potenciales, en la actualidad existe una propuesta referente a la proyeccin y visin que se debetener en Nario liderado por CORPONARIO sin embargo es eso tan solo un proyecto.

Actualmente la minera de la regin est concentrada en al mbito de explotacin de oro sin desarrollar las demsfuentes de mineras alternativa y encontrndose en un atraso sustancial si no total en cuanto a las nuevastecnologas de minera (cielo abierto), a pesar de esta deficiencia Nario es un exportador de minera en especialAzufre.

En cuanto al anlisis Interno vemos que una gran problemtica de minera ilegal superando casi el doble de lasminas que estn legalmente constituidas. (Ver Anexo 2)

Es esta razn la que nos lleva a analizar y plantear dentro de nuestros antagonismos la falta de un verdadero intersen la planeacin y desarrollo del sector minero en el departamento de Nario, que siendo una potencia en recursos

naturales no renovables, refleja problemas en la creacin de nuevas fuentes mineras o soluciones viables paraconfrontar la minera ilegal, monopolizada por los grupos armados al margen de la ley.

Otro punto de resaltar dentro del aspecto poltico es la falta de inversin, si bien es cierto que el departamento deNario cuenta con muchos recursos no renovables, muchos de estos recursos se vienen acabando a medida que lademanda es mayor por el monopolio de las estructuras de las FARC que delinquen en la zona.

Sin embargo, en Nario no existe una infraestructura minera bien definida especialmente hablando de minera degran envergadura. El departamento nariense es una regin rico en diversos recursos no renovables, rico en cobre,plomo, molibdeno y nquel, por eso no se explica que unaregin con todo estos recursos no tenga claro, ni definido


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en su planeacin la creacin de nuevos proyectos de mineros, y de infraestructura que con lleve al desarrollo mineradel departamento nariense.

2.1.4.2. Anlisis econmico:En el aspecto econmico, es de destacar que tradicionalmente el departamentoha estado en un abandono por parte del estado donde los recursos girados al departamento han sido insuficientespara atacar el atraso en que se encuentra y lograr los niveles mnimos de desarrollo.

La explotacin minera en este departamento, es relativamente poca, frente a las existentes en otros departamentos,en la actualidad se ubican algunas minas en zona de la cordillera Occidental, se localizan minas de oro de filn,ubicadas en los municipios de Ancuy, Cumbitara, Guachavez, La Llanada, Leiva, Mallama, El Tambo, Linares,Policarpa, Samaniego, Sotomayor y Tquerres. Tambin se registran unas pocas minas en la cordillera Central,en los municipios de Gnova y San Pablo.

Los yacimientos se encuentran localizados en el piedemonte andino occidental y en la llanura del Pacfico, sobre losplanos aluviales de los ros Telemb, Magui, Pata, Iscuand, Mira y Guiza, en los municipios de Barbacoas,Iscuand, Payn (Mag), San Jos y Tumaco. En estos yacimientos se extrae plata y platino como subproducto dela explotacin de oro.

Metales bsicos, de esta rama minera se explota a pequea escala manganeso de minas localizadas en la cordilleraOccidental, en los municipios de Mallama y Samaniego. Actualmente se adelantan labores de exploracin para

cobre, plomo, molibdeno y nquel sobre los estudios que adelantaron en el 2010 INGEOMINAS sobre el sector de lazona andina de Nario.21

En el inventario realizado en la Zona Andina de Nario, se encontraron 204 explotaciones, de las cuales el 49.75%corresponden al grupo I (oro de filn o aluvial), el 48.76% al grupo VII (materiales de construccin), el 0.98% al grupo III(manganeso) y el 0.49% al grupo II (cobre). En la tabla siguiente se aprecian los municipios visitados que tienen actividadminera y el nmero de minas por diferentes grupos en cada uno de ellos.

21GOBERNACION DE NARIO, Informacin Minera de Colombia. (23, marzo, 2010). [online] la minera de Nario. www.imcportal.com . P. 2
http://www.imcportal.com/http://www.imcportal.com/


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En la actualidad segn el inventario minero realizado por Ingeominas se encuentran operando 65 minas de oro enlos tres (3) Distritos Mineros22:

La Llanada, Distrito Pacifico Sur y Distrito Sur Andino. En los dos primeros distritos se trabaja minerales preciosos y eltercero corresponde a materiales de construccin que son zonas estratgicas, con continuidad geogrfica y geolgica, en lascuales la minera, es una actividad econmica de inters e impacto social, donde productores, instituciones, entidades

generadoras de conocimiento y tecnologa, y entidades territoriales realizan la planeacin y la gestin del mejoramiento de laproductividad y de la competitividad sostenible de los encadenamientos productivos mineros, con nfasis en lo territorial, lominero-empresarial y la articulacin institucional.

A pequea escala se produce mineral de manganeso, azufre y caoln. Adems como en todas las regiones del pas,se tiene un amplio desarrollo de la minera de materiales de construccin, cuyo valor ha superado en los ltimosaos el de los metales preciosos.

Regalas son los recursos que le llegan al departamento por la explotacin de un recurso natural no renovable, esdecir, que se extingue en el transcurso del tiempo.

El Estado entrega las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de dos modalidades23:

Regalas directas que benefician a los departamentos y a los municipios productores (donde se encuentran los yacimientosde petrleo) y a los puertos martimos o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos derivados. Reciben

el 76% de las regalas.

Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas que no son productores, a travs de lapresentacin de proyectos definidos como prioritarios en el Plan de Desarrollo

22CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARINO, Plan de Accin Institucional 2012-2015. (10, noviembre, 2012) [online].

http://corponarino.gov.co/expedientes/planeacion/pai20122015/pai20122015f.pdfp. 1923

Comit de seguimiento a la inversin de regalas[online] disponible en http://www.csircolombia.org/index.shtml?s=a&c=01 [citado 18 de febrero de2013]
http://corponarino.gov.co/expedientes/planeacion/pai20122015/pai20122015f.pdfhttp://corponarino.gov.co/expedientes/planeacion/pai20122015/pai20122015f.pdf


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La norma establece que las entidades territoriales donde se realiza la explotacin de los recursos naturales no renovableses la beneficiaria de estos recursos econmicos que generados de la explotacin, es decir los municipios productores tantode hidrocarburos como de la explotacin minera

Para el departamento de Nario en especial el caso de Tumaco percibe de estos dividendos un monto de 33.000millones de pesos anuales, estas regalas dice la norma que se deben ser destinadas para atender las necesidades

bsicas educacin, salud, acueducto, agua potable y programas que ayuden a atender la mortalidad infantil, pero laverdad del caso es que muchos de estos recursos no llegan a la poblacin ni menos para el desarrollo de la mismacomunidad.

En la parte econmica es de destacar:

Los cultivos de mayor importancia son la papa, maz, trigo, cebada, caf, cacao, pltano, caa panelera, palmaaceitera, zanahoria, ulluco, alverja, haba y quinua.

Las agroindustrias ms importantes son la harinera y la aceitera. La actividad ganadera se realiza con ganado vacuno, porcino, equino, caprino, ovino. La pesca fluvial y martima es muy importante en las poblaciones costeras sobre el ocano Pacfico as como la

cra de camarn. La minera que fue actividad central en la colonia, an produce 1 milln 700 mil gramos de oro y 350 mil de plata. Por Nario cruza el oleoducto transandino que transporta el petrleo del Putumayo y Ecuador, hasta Tumaco. Existen unos 600 establecimientos industriales, la mayora pequea y mediana. Se destacan las industrias

de cuero, madera y lana. La actividad comercial es importante por el desarrollo del comercio fronterizo con Ecuador y el puerto

de Tumaco. A travs del puerto martimo de Tumaco se movilizan productos como hidrocarburos, petrleo proveniente de

Putumayo, aceite de palma y productos pesqueros.


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Poblacin EdadTrabaja

1.346.814

PoblacinEconmica Activa

829.758

PoblacinEconmica Inactiva

738.339

Empleados555.499

Desempleados274.259

Formal

494.394

Informal

61.105

Global Participacin 61.6 %Empleo 43.8 %Desempleo 22 %


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2.1.4.3. Anlisis social:La actitud social y el inconformismo frente al desarrollo econmico se ven en lasorganizaciones, grupos de trabajadores, indgenas, campesinos y estudiantiles que muestra sus contradicciones conel modelo econmico implantado en el pas siendo esta la disculpa ms representativa para llevar a las calles laprotesta social.

INFORMACIN GENERAL

SUPERFICIE 33.268 Km

FRONTERA 393 Km

CAPITAL: PASTO

POBLACIN: 1.719.162 HAB

MUNICIPIOS: 64

CORREGIMIENTOS: 230

GENTILICIO: NARIENSES

CLIMA:Se presentan temperaturas clidas,templadas, fras y de paramo.

POBLACIN INDGENA 125.566 HAB


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Tambin es importante tener en cuenta el para dar soluciones a los problemas planteados sobre la tenencia detierra, se requiere recomendar al Gobierno central el desarrollo entre otras de las siguientes acciones:

Los planes de desarrollo que se realicen en los resguardos deben cobijar tanto a la poblacin indgena comoa los campesinos minifundistas, ubicados dentro o en el rea de influencia de los resguardos.

1.222.000

309.510191.627

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

TOTAL POBLACIN 1.723.137 HAB.


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Satisfacer prioritariamente las necesidades de tierra en los resguardos que an la necesiten.

Definir una poltica clara frente a las aspiraciones de las comunidades civiles por convertirse en resguardos.

Ejecutar programas integrados de desarrollo en cada uno de los resguardos con participacin de las

comunidades y las instituciones del Estado, de tal manera que cada entidad se encargue de la coordinacin yejecucin en las comunidades que le competen.

Solucionar problemas de litigios entre las diferentes comunidades mediante acciones definidas por partede la oficina de asuntos indgenas.

Estudiar el mecanismo para intervenir los cabildos y efectuar una redistribucin de las tierras dentro delos resguardos.

Por otro lado la creacin desarrollo de otros movimientos polticos y la disminucin al apoyo de los partidostradicionales (conservador .liberal) muestra la actitud de los sectores rurales con mayor porcentaje rural que urbanosiendo el sector que tiende a buscar otra forma de solucin poltica

En el departamento de Nario es de destacar que existen 6 pueblos indgenas, la mayor concentracin de lapoblacin indgena se encuentra sobre los municipios de Ipiales y Ricaurte. Existen en total 67 resguardos y 99cabildos indgenas. De igual manera la poblacin indgena sobre sus resguardos es difcil y complicado realizaralgunos estudios para la explotacin minera24

El Ministerio de Minas y Energa con la industria minera nacional estn comprometidos con este tema, y respetuosos de susvalores sociales, culturales y econmicos, apoyan el desarrollo de las comunidades indgenas y negras. Por esta razn y a laluz de las acciones desarrolladas por la institucionalidad minera, se han logrado declarar 17 zonas mineras de comunidadesnegras en todo el territorio nacional, distribuidas en ocho zonas en el departamento de Choc, ocho ms en el departamentodel Valle del Cauca, y una zona ubicada en el departamento de Nario.

24COLOMBIA, MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA. Comunidades Indgenas y Negras de Colombia. (mayo, 2010) [online]

http://www.simco.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=FWZQDi2z5BY%3D&tabid=129. Citado 18 de abril de 2013
http://www.simco.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=FWZQDi2z5BY%3D&tabid=129http://www.simco.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=FWZQDi2z5BY%3D&tabid=129


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Organizaciones Sindicales

SINTRAMUPASTO:Confederacin General deTrabajadores Democrticos.

CUT: Central Unitaria deTrabajadores.

SIMANA: Sindicato delMagisterio de Nario

ASONAL: AsociacinNacional de la RamaJudicial.

ACC: Asociacin deCamioneros de Colombia.

ANTHOC: Asociacin de Trabajadores hospitalarios. SINTRASENA: Asociacin de Trabajadores del SENA. SINTRAUDEMAR: Sindicato Universidad de Nario.

Nos parece relevante citar el aspecto de corrupcin, este aspecto ya que es de las mayores falencias en eldepartamento de Nario principalmente en Tumaco, mucho mandatarios a provechando su turno en el poder handesangrada las empresas generadoras de recursos con leyes que no buscan ms que generar intereses propios.

Los altos grados de corrupcin que se han podido evidenciar en Nario esta principalmente en las regalas deECOPETROL sobre el municipio de Tumaco producto de la explotacin y regalas que se reciben por el petrleo yotros se ha podido evidenciarse en el despilfarro de estos dineros.

La falta de control fiscal por parte de la autoridades que tienen responsabilidad en este aspecto (Contraloras) hanllevado a que funcionarios pblicos se presten para usurpar los dineros de estas comunidades.

PUEBLO POBLACINMPIORESGUARDOSCABILDOS ZONAS

Awa 26.800 7 35 60Ricaurte Va alMar

EperaraSiapidaara 4.500 4 9 12 Tumaco

Inga 3.041 1 1 1CorregimientoAponte

Kofn 160 1 2 2Lmites delPutumayo

Quillasinga 4.008 1 1 1Laguna de laCocha(Encano)

Pastos 132.000 20 19 23 Ipiales


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Minera Ilegal: De acuerdo a los elementos disponibles de informacin, en 8 municipios del departamento se vieneexplotando ilegalmente yacimientos de oro.Se encuentran identificadas 42 minas ilegales ubicadas en los municipiosde Piedrancha, Santacruz, Samaniego, La Llanada, Los Andes, Cumbitara, Coln y San Pablo.

Tambin han sido identificadas 61 minas ilegales para la extraccin de materiales de construccin.Pese a que en losdems municipios no existen minas ilegales constituidas, se explota oro a travs de barequeo, pequeas dragas ymotobombas, actividad considerada como legal a travs de la ley 1382 del 09-02-2010 artculo 12, pargrafo 2.


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El Ministerio de Minas y Energa fue creado en el ao de 1939 a raz de la segunda guerra mundial ya que estodesestabilizo la economa de nuestro pas, ha sufrido diferentes modificaciones a lo largo de los aos. De acuerdo


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con sta modificacin la estructura administrativa de la entidad, el sector queda integrado por las siguientesentidades:

Entidades Adscritas: Unidades Administrativas Especiales

1. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME

Establecimientos pblicos

1. Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica, Minero Ambiental y Nuclear INGEOMINAS.2. Empresa Nacional Minera Ltda., MINERCOL.Entidades vinculadas, actualmente la produccin aurfera se encuentra en manos de pequeas empresas y devarias organizaciones de economa asociativa y cooperativa, entre las cuales se destacan:

Cooperativa del Distrito Minero de La Llanada. Cooperativa de Pequeos Mineros de Los Andes. Cooperativa de Mineros de Guachavez. Asociacin de Productores Mineros de Santa cruz. Grupo Asociativo El Dorado. Asociacin de Joyeros Hilo de Oro de La Llanada. Asociacin de Joyeros La Filigrana de Barbacoas. Sociedad de Mineros Las Moscas S.A. Sociedad de Mineros El Cisne S.A. Sociedad de Mineros El Canad S.A. Fundacin Codescol. Organizacin Tefen. entre otras.

El gobierno a travs Ministerio de Educacin Nacional y CORPONARIO ha querido Desarrollar una AgendaEducativa Minera con l a fin de agilizar un proceso de mayor capacitacin a toda la comunidad, sobre los


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fundamentos de la minera, generando una conciencia del contaminacin del medio ambiente y el bueno uso detodos los recursos con que genera la regin25.

Una sociedad autosuficiente en el sectorminero, debe proponerles a sus ciudadanos el desarrollo de prcticas deuso adecuado de la minera de pequea y mediana envergadura y esto se logra mediante procesos educativos alalcance de todos donde se expliquen los fundamentos de la minera, tcnicas extraccin, medios apropiados para laexplotacin a cielo abierto, optimizacin de los recursos, uso de fuentes renovables, etc.

Desarrollar una Agenda Educativa Minera con el Ministerio de Educacin Nacional y CORPONARIO a fin deiniciar un proceso masivo de capacitacin a toda la comunidad nariense sobre los fundamentos de la minera, laconciencia del medio ambiente y el bueno uso de los recursos con que cuenta el departamento.

En la parte de la infraestructura, Nario presenta un atraso en infraestructura vial y en nfasis sobre la locomotoraminera. Existen deficiencias o carencias en puentes, aeropuertos, vas primarias, transporte fluvial y ferrovas. Sindenotar que falta infraestructura para Tumaco como un puerto principal 26

El sistema portuario colombiano, privatizado en la dcada de 1990, est conformado por aproximadamente 122instalaciones. Existen las Sociedades Portuarias Regionales de Buenaventura (principal puerto martimo de Colombia),Barranquilla, Tumaco, Cartagena y Santa Marta. Hay otras nueve Sociedades Portuarias para Servicio Pblico, sieteSociedades Portuarias Privadas de servicio privado, 44 Muelles Homologados y diez embarcaderos para pequeasembarcaciones, entre otras menores.

Los problemas de infraestructura en Nario en especial el municipio de Tumaco no son por falta de dinero sino porla incapacidad de desarrollar obras efectivas. Por eso frente a otras regiones est atrasado, particularmente en lascomunicaciones viales que mantienen fraccionado el departamento en comparacin con los municipios vecinales delPas de Ecuador como Esmeraldas, Carchi y Sucumbios.

25UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA, PLAN ENERGTICO NACIONAL 2006 2025 Propuesta de Objetivos y Estrategias.

26Infraestructura de Colombia [online] http://www.colombiaya.com/seccion-colombia/infraestructura.html(citado 19 de abril del 2013)
http://www.colombiaya.com/seccion-colombia/infraestructura.htmlhttp://www.colombiaya.com/seccion-colombia/infraestructura.html


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2.1.4.4. Anlisis militar: Es demasiado importante para nuestro pas en especial para el desarrollo de lanacin la consolidacin territorial con el fin de prevenir y neutralizar los atentados terroristas principalmente de laFARC quienes en el pasado 18 de abril del 2013, efectuaron un ataque en Tumaco 27

Farc atacaron un CAI ubicado en el sector conocido como La Ciudadela, donde se produjo una fuerte balacera. Asimismolograron la desactivacin de un carro bomba en esta zona que contena un cilindro con 30 kilos de explosivos.Otro ataque se

registr cerca del aeropuerto de Tumaco, que a su vez es cercano a la base Antinarcticos ubicada en el sector de El Morro,donde miembros de este grupo guerrillero lanzaron artefactos explosivos que lograron ser neutralizados por las autoridades.

Se encuentran con diferentes unidades de Ejrcito, Armada, Fuerza Area, Polica y unidades especiales como sonlas Fuerzas de Tareas como elemento fundamental para atacar los diferentes problemas del departamento comoson los grupos al margen de la ley, FARC-EP y ELN. Tenindose como eje la campaa Espada de Honor,cumplindose con los siguientes logros:

Recuperacin de municipios importantes como Samaniego, Linares, Tuquerres, Rosario, Leiva, Policarpa,Cumbitara, Ancuya, Sandona, Maguy Payan, Roberto Payan, Puerres.

Control permanente de los corredores de movilidad del frente 29, reduciendo y afectando sus lneas decomunicacin y abastecimiento.

Afectacin estructural en un 70% de la Columna Mvil Mariscal Sucre de la ONT-FARC

Afectacin de la Columna Mvil Daniel Aldana, la cual estaba dedicada a la realizacin de actividades terroristasen contra de las refineras, vlvulas, torres de destilacin y combustible.

Afectacin en un 50% del frente Comuneros del Sur de la ONT- ELN.

Afectacin en un 100% de las Bandas Criminales al Servicio del Narcotrfico.

27EL ESPECTADOR, Frustan atentados de las Farc en Tumaco, Nario. (18, abril, 2013) [online] http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-

416864-frustran-atentados-de-farc-tumaco-narino (citado 19 de abril del 2013)
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-416864-frustran-atentados-de-farc-tumaco-narinohttp://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-416864-frustran-atentados-de-farc-tumaco-narinohttp://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-416864-frustran-atentados-de-farc-tumaco-narinohttp://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-416864-frustran-atentados-de-farc-tumaco-narino


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Se han establecido los corredores de movilidad de los diferentes frentes que delinque en la jurisdiccin, lo que halimitado en gran parte el accionar armado de estas estructuras.Neutralizacin de la comisin de reclutamiento yfinanzas del frente 29 de las ONT-FARC

En cuanto la accin de la Fuerza Pblica en atacar los cultivos ilcitos, ha sido ineficiente, ya que se han duplicadolas hectreas de hoja de coca cultivadas, lo que permite establecer que se debe implementar otro tipo de estrategiaque permita contrarrestar con contundencia este flagel:

Los cultivos ilcitos en Nario muestran una afectacin de 21 de los 64 municipios del departamento, cuatro delos cuales se encuentran dentro de las diez localidades con mayor concentracin de cultivos de hoja de coca anivel nacional (Tumaco, Barbacoas, Roberto Payn y Magi Payn).

El municipio de Tumaco (Nario), contina siendo el ms cultivado con coca a nivel municipal y nacional con5.593 hectreas de cultivos ilcitos.

De acuerdo a los registros del censo del ao 2011, el 51% de la coca sembrada en el departamento seconcentra en los municipios de Barbacoas y Tumaco.

De los 7 municipios que presentaron aumento en la presencia de cultivos ilcitos se destacan principalmente losmunicipios de El Charco (44%), Ipiales (78%), Mosquera (164%) y Bocas de Satinga (80%).

La principal reduccin de plantaciones de hoja de coca se present en los municipios de El Rosario (-20%), LaLlanada (-88%), La Tola (-55%), Linares (-84%), Los Andes (68%), Policarpa (-14%).

Teniendo en cuenta estos factores, el Gobierno Nacional por intermedio del Plan Nacional de Rehabilitacin(PNR) y el Banco Agrario lleva a cabo una campaa con miras a erradicar las acciones delictivas e ilcitasadjudicando dineros y tierras, pero dirigentes comunales que simpatizan y promulgan las ideas de los gruposalzados en armas desvan las verdaderas intenciones del Estado.


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Lo grupos narcoterroristas de la ONT-FARC y el ELN, quienes delinquen en el departamento de Nario, efectanactividades delictivas de intimidacin y cobros extorsivos a campesinos y empresas dedicadas a la explotacinminera, de las cuales obtienen muy poco dinero, debido a la baja produccin de las mismas.

Es importante mencionar que la mayora de las minas existentes son rudimentarias y no cuentan con certificados nilicencias legales para su funcionamiento.

La Columna Mvil Daniel Aldana de la ONT-FARC, realiza control delictivo del rea fronteriza colombo ecuatoriana,entre la provincia de Esmeraldas (Ecuador) y el departamento de Nario (Colombia), ya que en esta zona a lo largode la vertiente de los ros Mira y Mataje las tierras presentan alto contenido mineral, en gran porcentaje oro y plata,as como materiales para construccin como arcillas.

Algo de resaltar la metamorfosis que desarrolla estos GAML para adquirir sus finanzas en importancia en pepas delmetal precioso o en fajos de billetes por pago de extorsiones, pues la minera legal tambin les facilita lavar el dinerodel negocio ilegal de la cocana que venden en el exterior28.

Por otra parte en el municipio de Santa Brbara de Iscuande, a lo largo de la vertiente del rio Iscuande se localizanaproximadamente 4 minas artesanales ilegales explotadas por campesinos de la regin, sometidas a cobrosextorsivos exagerados por parte de integrantes del Frente 29 de las Farc, las cuotas varan de acuerdo a laproduccin, deben pagar entre el 15 y 25% de la produccin.

Los grupos narcoterroristas como son FARC y el ELN, que delinquen en el departamento de Nario, obtienenrecursos econmicos para el sostenimiento de sus estructuras principalmente del narcotrfico y en un segundoplano del cobro de extorsiones e impuestos, sobre propietarios de almacenes, tiendas y en menor proporcin sobreyacimientos mineros, debido a que la produccin de minerales es muy baja.

28SEMANA, ORO Y CRIMEN: MINERIA ILEGAL (29, marzo, 2013) [online] http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/338107-

3(citado 15 abril de 2013)
http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/338107-3http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/338107-3http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/338107-3http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/338107-3


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2.1.5. Identificacin y valoracin de presiones.

Se evalan las presiones de acuerdo al objetivo DESARROLLO DE LA NACION CON LA MINERIA, este anlisislo vamos a hacer de acuerdo a matriz en el Anexo B

Realizados los diferentes estudios atendiendo los pasos establecidos en el manual de Seguridad Nacional desde elpunto de vista minero en el campo Mundial, Continental, Vecinal, e Interno as como la ONU y OEA se procedeextractar la relacin existente con los objetivos nacionales desde los diferentes campos del poder (Poltico,Econmico, Social, Militar) para establecer unos antagonismos que pueden impedir la realizacin de estos objetivosnacionales considerndose como posibles amenazas contra la seguridad nacional y que para el presente anlisis seconvierten en presiones.

En consideracin del ejercicio y fruto del anlisis y valoracin del presente estudio el grupo ha determinado queexisten cinco (05) presiones considerables dos en el mbito externo y tres desde el mbito interno los cuales debenser considerados por la nacin especialmente por el gobierno del departamento de Nario para establecermecanismos que los neutralicen.

En la sustentacin en la parte mundial potenciales amenazas que repercuten sobre la locomotora minera en factoresque inciden drsticamente en este punto son: calentamiento global, contaminacin medio ambiente, globalizacin,terrorismo. De los antes mencionados resaltamos como potenciales amenazas la contaminacin del medio ambiente

como el factor que incide de mayor importancia en este nivel.

En la parte continental la explotacin, pobreza y terrorismo la otra presin externa considerable que incide en laproblemtica sobre la minera es la Pobreza

Vecinal convenios, problemas limtrofes y terrorismo.

En las presiones en el mbito interno consideramos que falta de implementacin de planes de desarrollo,corrupcin, infraestructura, concientizacin social y seguridad territorial. De entre estas resaltamos la corrupcin,infraestructura y seguridad territorial.


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SINTESIS:

PRESION No 1. (mbito Externo)

Contaminacin del medio ambiente (Mundial)Pobreza (Continental)

Objetivo Nacional afectado:El derecho a la vida.Integracin de la comunidad latinoamericana.La seguridad y defensa de la nacin.Garantizar la convivencia pacfica.

PRESION No 2 (mbito Interno)InfraestructuraCorrupcinSeguridad territorial.

Objetivo Nacional Afectado.La convivencia pacfica.

La unidad Nacional.La independencia Nacional.El servicio a la comunidad.La prosperidad general.Garantizar la Integridad territorial.

2.1.6. Determinacin y jerarquizacin hiptesis de conflicto y de guerra.

HIPOTESIS DE CONFLICTO No 1.

Incremento y desarrollo de minera en la regin sin fines claros para su uso.


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Se puede observar en el presente anlisis una tendencia de Ecuadorcon una tendencia generalizada a realizaravances respecto a la explotacin minera pero sobre todo sin tener claro los fines para su utilizacin lo cual haceque Colombia en especial el departamento de Nario reaccione y se elabore un anlisis para establecer medidaspara frenar y contrarrestar la minera ilegal que se estn perdiendo dividendos para el departamento.

Este dispositivo que se emplea para la explotacin de minera legal o ilegal puede tambin ser empleado para eldesarrollo de departamental. Formalizar este tipo de minas y evitar que los recursos no renovables no se pierdan oestn en manos de GAML que controlan este monopolio de minera.

Se convierte en anlisis muy importante para nuestra APER por el origen belicista e ideolgico de las FARC con elmovimiento socialista del siglo XXI.

El desarrollo de este tipo de proyectos para el anlisis se opone a nuestros objetivos de Integracin de lacomunidad latinoamericana, convivencia pacfica e incluso la vida.

Afecta todos los campos del poder tanto poltico. Econmico, social y principalmente el Militar.Cabe anotar que parael cumplimiento de este proyecto algunos pases vecinos han realizado convenios.

HIPOTESIS DE CONFLICTO No 2.

INSUFICIENCIA DE PRODUCCION MINERA POR FALTA DE INFRAESTRUCTURA.

Esta presin que estamos analizando tiene su origen en la actual deficiencia de la infraestructura minera con la quecuenta el departamento de Nario

La falta de proyeccin desde el campo poltico ha permitido que esta responsabilidad que es del mbito necesidadesbsicas del estado pase al sector privado que lo realiza no por su aporte social si no por ganancias econmicas.

Si analizamos la carencia de infraestructura minera como presin y la deficiencia en este aspecto veremos larealidad de nuestro desarrollo y del bienestar que damos a nuestra poblacin nariense. Si a la anterior situacin le


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sumamos el acecho terrorista al cual fue sometido el pas por parte de los grupos terroristas en cuanto a extorsionesa la infraestructura minera legalmente constituida y el monopolio de las minas ilegales sobre el departamento deNario podemos ver que se profundizan an ms las presiones sobre el aspecto seleccionado como hiptesis deconflicto.

Esta hiptesis de conflicto se profundiza ms cuando vemos que el costo econmico y la falta de desarrollo setrasladan en cuanto a su costo al usuario final es decir a la poblacin en general.

Como complemento la seguridad y defensa del Estado se ve amenazada en la obtencin de sus objetivosnacionales cuando se atenta contra el desarrollo y el bienestar del departamento por la carencia de infraestructuraminera que finalmente es la piedra angular de la regin.

Del anlisis de las dos anteriores hiptesis de conflicto y de su apreciacin en detalle podemos observar que haymuchos intereses en disputa. Desde los diferentes campos de poder del Estado es necesario proteger las metas yobjetivos que amenazan la regin tanto desde el mbito Externo (Contaminacin del medio ambiente (Mundial) yPobreza (Continental) como en el mbito Interno falta deInfraestructura, Corrupcin y Seguridad territorial.

La influencia significativa de estas dos presiones afectan la evolucin y desarrollo del departamento de Nario, quenos puede generar enfrentamientos tanto en el mbito externo como interno que pueden ser ideolgicos o inclusoviolentos donde Nario y sus unidades que se encuentran desplegadas debe acudir al empleo legtimo de la fuerza

para garantizar el orden y la seguridad del Estado Colombiano.

Del anlisis de las dos anteriores hiptesis de conflicto y de su apreciacin en detalle podemos observar que haymuchos intereses en disputa tanto por parte del regin de Nario como por sus oponentes quienes han mostrado suvoluntad inquebrantable de lograr y llevar a cabo las metas y objetivos que se han trazado tanto en el mbitoExterno como en el mbito Interno.

2.1.6.1. Las presiones que le dan origen.Para especificar ms detenidamente el origen de estas presiones utilizamos el siguiente cuadro, a fin de conocersu impacto en los diferentes poderes del estado como son: el poltico, econmico, social y militar.


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2.1.6.2. Los objetivos contra los que se oponen estas presiones.Las presiones que se obtuvieron del anlisis impactan directamente en los objetivos regionales contemplados enel plan regional de desarrollo, especficamente al objetivo No. 2 Desarrollo produc tivo, por ltimo en elsubprograma de Minera sostenible y produccin energtica y el objetivo general dentro de este subprograma esPromover la seguridad alimentaria, la productividad y competitividad en los sistemas productivos delDepartamento.

2.1.6.3. Los campos del poder en que se sitan.Como podemos darnos cuenta en la matriz de anlisis de la locomotora de la minera, del departamento deNario, las presiones que mas afectan esta locomotora, se sitan en todos los campos del poder, y su impactoobedece a una atencin especial en cada uno de ellos.

2.1.6.4. Las caractersticas importantes de las situaciones de enfrentamientos originadas.Las comunidades indgenas junto con la poblacin desplazada, usan como medio de presin marchas, paros ybloqueos viales, con el fin de impedir la explotacin de recursos naturales de la regin, aludiendo laconservacin de su identidad, cultura y territorio.

Los grupos armados al margen de la ley, usan la presin y atentados terroristas contra la infraestructura minera.

Los cultivos ilcitos junto con el poder econmico del narcotrfico, han desplazado el desarrollo de la minera enel departamento.

La zona de frontera cuenta con 62 pasos ilegales que son imposible de controlar por parte de las autoridadeslocales, a causa de la poca infraestructura vial y de comunicaciones.

2.1.6.5. Oportunidades probables de accin de la presin o presiones.

Contar con zonas seguras, que garanticen las necesidades bsicas para impulsar el desarrollo de la explotacinminera con participacin de la poblacin desplazada y comunidades indgenas.


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Contrarrestar el actuar de los grupos al margen de la ley, atacando las redes de apoyo al terrorismo, haciendoafecta a la poblacin civil y desmantelando los milicianos en las cabeceras municipales, a fin de cortar estevinculo y aislarlos de la poblacin civil.

2.1.6.6. Consideraciones adicionales sobre las hiptesis.Definitivamente esta labor no debe ser un esfuerzo unilateral de un solo poder del estado, es indispensable laparticipacin coordinada y trasversal de los sectores polticos, econmico y social.

2.2. Valoracin de las hiptesis

Como resultado del anlisis se concluye la siguiente hiptesis:

La regin correspondiente a la tercera Divisin BR-23, FTC-Pegaso, FTC-Poseidn no presenta unos ndices dedesarrollo econmico adecuados, ni ha alcanzado los objetivos planteados en el programa nacional desarrollo2010-2014 debido particularmente a la inoperatividad de la locomotora del sector minero-energtico descrita enel mencionado plan.

2.2.1. Definicin de la amenaza

Para definir la amenaza se ha determinado la siguiente matriz, a fin de dar continuidad al ejercicio propuesto.

DEFINICIN DE LA AMENAZA

ACTUAL POTENCIAL QUIEN / QUIENES

LAS COMUNIDADES INDIGENASJUNTO A LA POBLACION

DESPLAZADA USARAN COMO MEDIODE PRESION MARCHAS, PAROS,

BLOQUEOS VIALES PARA IMPEDIR LAEXPLOTACION DE LOS RECURSOSMINERALES DE LA REGION EN PRO

DE LA CONSERVACION DE SUCULTURA, SU IDENTIDAD Y SUS

OCUPACIONES

ANTAGONISMOSHIPTESIS PLANTEADAPODER DE LA AMENAZA

LA REGIN CORRESPONDIENTE A

LA TERCERA DIVISIN-BR23-FTC-

PEGASO, FTC-POSEIDON NOPRESENTA UNOS NDICES DEDESARROLLO ECONMICO

CAPACIDAD DECONCENTRACION YMOVILIZACION PARA FRENARLOS PROYECTOS DEINVERSION PLANTEADOS PORGOBERNADOR DE NARIO. DENUNCIAS ANTEORGANISMOS

INTERNACIONALES YNACIONALES DE LAAFECTACION A SUS TERRENOS

BUSCAR ANTE LACOMUNIDADINTERNACIONAL EL APOYOPARA IMPEDIR ELDESARROLLO DE ESTOS

PROYECTOS

DESPLAZADOS DE NARIO,COMUNIDADES INDIGENASENTRE ELLAS AWA, EMBERA,EPERARA SIAPIDARA, INGA,KOFN, PASTO Y

QUILLACINGAS..


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2.2.2. Intereses y objetivos que persigue


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En el cuadro anterior podemos apreciar los objetivos e intereses especficos que persigue cada uno de losantagonismos, y los posibles cursos de accin para mitigarlos.

2.2.3. reas estratgicas

OBJETIVOS INTERESES

LOS CULTIVOS ILICITOS YEL PODER ECONOMICO

DEL NARCOTRAFICO HANDESPLAZADO EL

DESARROLLO DE LAMINERIA.

ESTABLECERPOLITICAS PARA LA

SUSTITUCION DECULTIVOS ILICITOS,

BRINDANDOOPORTUNIDADES DELA SUBSISTENCIA DELA COMUNIDAD POR

MEDIO DE LAEXPLOTACION DE

RECURSOSNATURALES NORENOVABLES.

PROTEGER LASOBERANIA EIMPULSAR ELDESARROLLO

DELBIENESTAR

SOCIAL.

POLITICAS YSOCIALIZACION CON LACOMUNIDAD DANDO LA

IMPORTANCIA DECAMBIAR LOS CULTIVOS

ILICITOS POR OTRAS

FUENTES LUCRATIVASENTORNO A LA MINERIA.

FRENAR LAINVERSION

EXTRANJERA

DEMOSTRARSU PODER

MILITAR

PRIMA EL ENTORNO

SOCIAL DE LASCOMUNIDADESINDIGENAS Y LA

PROTECCIN DE LABIODIVERSIDAD.

PROTECCINDEL

PATRIMONIOARQUEOLGICO UNESCO

1995.PROTECCIN

FLORA YFAUNA

LOS GRUPOS ARMADOSAL MARGEN DE LA LEY

USARAN COMO PRESINLOS ATENTADOS

TERRORISTAS A LAINFRAESTRUCTURA

MINERA.

EXISTE LA POSIBILIDADDE LLEGAR A UNA

NEGOCIACIN QUEPERMITA EL

DESARROLLO EIMPULSO DE LA

EXPLOTACIN MINERACON PARTICIPACIN DE

LA POBLACINDESPLAZADA YCOMUNIDADES

INDIGENAS -REUBICACIN EN

ZONAS QUEGARANTICEN SUS

NECESIDADES BSICAS

LA REGIN

CORRESPONDIENTE A LATERCERA DIVISIN-FTC-

PEGASO, FTC-POSEIDON NOPRESENTA UNOS NDICES DEDESARROLLO ECONMICO

ADECUADOS, NI HAALCANZADO LOS OBJETIVOS

PLANTEADOS EN ELPROGRAMA NACIONAL

DESARROLLO 2010-2014DEBIDO PARTICULARMENTE A

LA INOPERATIVIDAD DE LALOCOMOTORA DEL SECTOR

MINERO-ENERGTICODESCRITA EN EL MENCIONADO

PLAN.

ANTAGONISMOS

DESCRIPCIN POSIBILIDADES DE

ENTENDIMIENTO -

NEGOCIACIN O

ENFRENTAMIENTO

HIPOTSIS PLANTEADA

ENFRENTAMIENTOS DEESTAS

ORGANIZACIONES CONLA FUERZA PUBLICA YAQUE LO QUE BUSCANDESESTABILIZAR LA

ECONOMIA DE LAREGION.

LAS COMUNIDADESINDIGENAS JUNTO A LA

POBLACION DESPLAZADAUSARAN COMO MEDIO DE

PRESION MARCHAS,

PAROS, BLOQUEOSVIALES PARA IMPEDIR LA

EXPLOTACION DE LOSRECURSOS MINERALES

DE LA REGION EN PRO DELA CONSERVACION DE

SU CULTURA, SUIDENTIDAD Y SUS

OCUPACIONES


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GEOGRFICAS HUMANAS

LOS CULTIVOS ILICITOSY EL PODER

ECONOMICO DELNARCOTRAFICO HAN

DESPLAZADO ELDESARROLLO DE LA

MINERIA.

TUMACO CON 5593HECTAREAS,

BARBACOAS CON 3193HECTAREAS, ROBERTO

PAYAN 2058HECTAREAS Y MAGUI

CON 1563 HECTAREAS.

GRUPOSDISIDENTES,

BACRIN Y 4.056HOGARES

VINCULADOS AESTE TIPO DE

ACTIVIDADES.

28-03-13. CARACOLGOBERNADOR DE

NARIO CUESTIONA LAEFECTIVIDAD D E

FUMIGACIONES PARACOMBATIR CULTIVOS

ILICITOS.30-03-13. NARIOSIGUE SIENDO EL

MAYOR PRODUCTORDE COCA ENCOLOMBIA.

NACIONES UNIDASCOORDINA SUSTITUCIONDE CULTIVOS ILICITOS EN

NARIO.INTENCIFICANDO

PROYECTOSPRODUCTIVOS PARA LA

SUSTITUCION YERRADICACION DEESTOS CULTIVOS.

COMUNIDADINDIGENAENTRE ELLAS

AWA, EMBERA,EPERARA

SIAPIDARA,INGA, KOFN,

PASTO

05-03-2013 CADUCAN 32TTULOS MINEROS POR

INCUMPLIMIENTOS24-03-13. CONFINADASEN MEDIO DE LA SELVA

520 FAMILIAS AW,HUYEN DE LOS

ENFRENTAMIENTOSENTRE EL EJRCITO Y

LAS FARC EN ZONASELVTICA DE

RICAURTE (NARIO).

CONTINUAR CON ELDESARROLLO E IMPULSODE LA MINERIA BAJO LAS

CONDICIONESESTABLECIDAS EN EL

MINISTERIO DE MINAS Y

ENERGIA, EN CADA UNODE LOS SECTORES CON

VIGILANCIA DE LASAUTORID ADES

COMPETENTES PARADIS

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LOCOMOTORA DE MINERIA NARIÑO