LOGRAR QUE LAS ADMINISTRACIONES DE ADUANAS APROVECHEN LOS RECURSOS EN UN ENTORNO

ECONÓMICO RESTRINGIDO : UNA MIRADA CRÍTICA

porMichael A. Haughton y Sapna Isotupa

Universidad Wilfrid Laurier (Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales)

enla Conferencia PICARD 2009; San José, Costa Rica

30 de septiembre de 2009

VISIÓN CONCEPTUAL DE ALTO NIVELVISIÓN CONCEPTUAL DE ALTO NIVEL

Acuerdos de Reconocimiento Mutuo(ARM)

Compromiso fundado con elsector de la industria que se ocupa del comercio transfronterizo

Uso de modelos precisos para analizar los cambios en las operaciones en los

puestos de control aduaneros

Búsqueda centrada en los costes del apoyo a los programas aduaneros por parte del sector

de mayor nivel comercial

Aprovechamiento de los

recursos respetando

las prioridadesen materia

de seguridad

CIUDADANÍA

INTERINSTITUCINAL

MÉTODOS DE INVESTIGACIÓNMÉTODOS DE INVESTIGACIÓN: Cualitativo: CualitativoFUENTE U ORGANIZACIÓN DE LOS DATOS QUE SIRVEN COMO EJEMPLO

DATOS (Ejemplos de documentos de archivo, reuniones y entrevistas)

CAIE(o sólo IE Canada)

Tradeweek (quincenal); I.E. Global (bianual); I.E. Today (diario); Conferencias y seminarios/talleres

CTA y OTA Publicación trimestral centrada en la cadena logística; Informe anual de la OTA; Convención Anual de la OTA; Otros documentos OTA/CTA extraídos de la Web

CSCB y CIFFA Customs Today (boletín de la CSCB); The Forwarder Magazine; Conferencia Anual de otoño de la CSCB; otros documentos CSCB/CIFFA extraídos de la Web

CMEA 20/20 Magazine (publicada 6 veces al año); otros documentos Web

CBSA Enlaces de sitios Web de temas relacionados con la búsqueda; por ejemplo, "Facilitating Trade”

Cámaras de Comercio Informes orientados a la defensa de la profesión

Institutos + Comités de expertos Universidad de Virginia, Centro de encuestas

Bases de datos de artículos Post-9/11 artículos de profesionales , por ejemplo, de JoC y WTM

Reuniones de partes interesadas que actúan en las fronteras; por ejemplo., BTA

Ponencias de las partes interesadas (a saber, empresas con cadenas logísticas transfronterizas) en reuniones de grupos como BTA, SALEO, CAIE

Entrevistas y sondeo Entrevistas con partes interesadas como funcionarios en las fronteras; sondeos en línea

o Modelado de la hoja de cálculoModelos especulativos de la estructura de los costes aduaneros

o SIMULACIÓN POR ORDENADOR CON Arena© :

Examinar el potencial de un sistema de citación para los camiones que llegan a los cruces fronterizos

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN: ModeladoMÉTODO DE INVESTIGACIÓN: Modelado

INICIATIVA #1 (ARM): Notas/FórmulasINICIATIVA #1 (ARM): Notas/FórmulasVARIABLE/FACTOR y SÍMBOLO CÁLCULO (o valor ilustrativo)

Número de países en el ARM en el que participa el Servicio aduanero : n

no se halló cálculo fiable; se usó el valor de 3 a modo ilustrativo

Coste de validación como múltiplo del coste de inspección secundario en el año t:

no se halló cálculo fiable; se usaron los valores de 2, 4, 8, 10 a modo ilustrativo

Si un país se adhiere a un ARM, el múltiplo del coste de validación de cada país cae el 100x(1 - )%.

= 0.95 utilizado a modo ilustrativo.

Un parámetro(0 < < 1) para el tipo de aumento en los costes de coordinación cuando los países se adhieren a un ARM

= 0.50 utilizado a modo ilustrativo

Un parámetro para indicar el coste de coordinación en relación con el coste de inspección

= 5 utilizado a modo ilustrativo

t

10;1

t

n

n coste de coordinación como múltiplo del coste de

inspección

Suma de los múltiplos de los costes de validación y de coordinación

tn

t n

n

11

INICIATIVA #1 (ARMINICIATIVA #1 (ARM): ): Coste en el tiempoCoste en el tiempo

.95.0;99.0;10;5.0;5,2 11 tt

Con el tiempo, el ARM se debe contemplar como un foro para detectar permanentemente iniciativas prometedoras

de reducción de costes

1. Con el tiempo, el ARM se debe contemplar como un foro para detectar permanentemente iniciativas prometedoras de reduccion de costes

2. El ARM Canadá-EE.UU. da muestras de un comportamiento ciudadano interinstitucional sólido (ICB); por ejemplo, confianza social, sinergias interpersonales, altruismo, carácter positivo, promoción

3. La literatura académica considera que el ICB resulta crucial para una búsqueda provechosa de reducciones continuas de coste

4. Es primordial que se comprenda claramente el modo en que una propuesta puede repercutir en los costes para que las propuestas realizadas se debatan de forma objetiva en un ARM.

IDEAS CLAVES PARA LA INICIATIVA #1:ARMIDEAS CLAVES PARA LA INICIATIVA #1:ARM

El ciclo decisorio empresarial: Debate sobre las propuestas de los ARM

Basado en el modelo conceptual de toma de decisiones de Herbert Simon’s

Alternativas al proceso

debúsqueda

Evaluaciónposterior

a la opción

Reconocimientodel

problema

Análisis del

proceso de opción

INICIATIVA #2 (Compromiso fundado)INICIATIVA #2 (Compromiso fundado)A pesar de los numerosos medios del compromiso aduanas-comercio, los siguientes ejemplos de titulares subrayan la

persistencia de inquietudes en el sector empresarial

1. “Cruces fronterizos de Canadá : ¿de mal en peor?": 17 de abril de 20092. “Las barreras regulatorias de las fronteras de EE.UU suponen un

incremento de los costes para la industria canadiense y sus clientes": 15 de abril de 2009

3. “Atasco en la frontera": 6 de abril de 20094. “El solapamiento en la seguridad perjudica a los transportistas en la

frontera estadounidense, según los funcionarios de Canadá": 3 de marzo de 2008

5. “Embotellamientos en la frontera, Principales inquietudes en materia de reglamentación para los expedidores de Ontario, Empresas de transporte": 5 de noviembre de 2007.

6. “Es necesaria la concertación en materia de seguridad en las fronteras de EE.UU. ": 23 de mayo de 2007.

7. “Mesa redonda: Comercio EE.UU.- Canadá, provechoso pero difícil ": 16 de abril de 2007.

8. “La visión inteligente de las fronteras se difumina": marzo de 2007.9. “Es preciso que el proyecto FAST gane en transparencia": febrero de

200710.“La seguridad en la frontera resulta disparatada.": octubre de 2006.11.“Vano esfuerzo en la frontera ": noviembre de 2006.12.“Los atascos en seguridad complican el comercio entre EE.UU y

Canadá": 5 de marzo de 2007

INICIATIVA #2 (Compromiso fundado)INICIATIVA #2 (Compromiso fundado)Los datos cualitativos ponen de relieve que el actual compromiso hace un gran (¿exclusivo?) hincapié en convencer al sector empresarial de

los beneficios del programa de seguridad

INICIATIVA #3INICIATIVA #3((Solicitud de apoyo con conocimiento del costeSolicitud de apoyo con conocimiento del coste))

VARIABLE/FACTOR y SÍMBOLO

Índice de inspección de un camión provisto de un certificado FAST:

Índice de inspección de un camión que no dispone de certificación: Coste unitario para la Aduana por una inspección suplementaria : c

Volumen del tráfico (viajes) al año para la empresa ith : qi

Coste unitario para la empresa ith por una inspección suplementaria : ic

Coste unitario de la validación de un trienio para la empresa ith : ic

i

iiii

iii

iii qORqeicq

ccq

33.,.;

3

La empresa ith buscará validacion si:

Los datos cualitativos ponen de relieve la creencia del sector empresarial de que la Aduana, al fomentar la participación de este

sector en programas aduaneros, debe intentar comprender mejor los imperativos comerciales de las cadenas logísticas transfronterizas

INICIATIVA #3INICIATIVA #3(Solicitud de apoyo con conocimiento del coste)(Solicitud de apoyo con conocimiento del coste)

INICIATIVA #3INICIATIVA #3(Solicitud de apoyo con conocimiento del coste)(Solicitud de apoyo con conocimiento del coste)

ACTOS DE CIUDADANÍA INTERINSTITUCIONAL

RESULTADOS

EmpresaFacilitar eficazmente al personal de la Aduana la realización de los controles de validación

AduanasDivulgar las prácticas recomendadas rentables de las empresas tanto a efectos de control de la validación como de la seguridad de la cadena logística

Reducción en el coste de validación de la empresa (ic)

Una facilitación más eficaz se puede traducir automáticamente en una mayor eficacia para la propia empresa

Las empresas que disponen de la validación pueden adoptar prácticas eficaces de facilitación para futuros controles y las que no disponen de ella con miras a su primer control.

Reducción en el coste de validación de la Aduana (c)

La Aduana se beneficia directamente de una facilitación eficaz por parte de la empresa

El éxito logrado al animar a las empresas que no disponen de validación a obtenerla hará ganar competencia y experiencia práctica a la Aduana para realizar controles de validación rentables.

Mayor proporción de empresas que obtienen la validación (p2)

Proporciona datos empíricos sólidos para que la Aduana los utilice para animar a las empresas que no disponen de validación a obtenerla.

INICIATIVA #3INICIATIVA #3(Solicitud de apoyo con conocimiento del coste)(Solicitud de apoyo con conocimiento del coste)

VARIABLE/FACTOR y SÍMBOLO CÁLCULO (o valor ilustrativo)

Proporción del tráfico que dispone de certificado conforme a los programas de seguridad del comercio aduanero: p

0.14-0.27; rango basado en una fórmula y en el debate entablado en la conferencia de la CAIE

Proporción de las empresas que disponen de certificado (dando por sentado que las grandes empresas suelen disponer de certificado antes que las pequeñas): p2

0.07; basado en los apuntes sobre los debates acerca del PIP

Número de importadores: N 31343; de las notas de la conferencia de la CAIE

Volumen de tráfico (viajes) al año por empresa: q

28; de las notas de la conferencia de la CAIE

tnt

tnt

n

nppqppcN

n

ncNpcNpppcqN

1

31

1

31

21

2

21

2Coste total aduanero

FALSEDAD: De los 140 camiones que cruzan las 4.000 millas de frontera, las seis empresas más grandes controlan actualmente cerca del 90% del valor comercial y más del 70% del tonelaje y de los viajes

INICIATIVA #4INICIATIVA #4 ( (Modelado de las operaciones Modelado de las operaciones fronterizasfronterizas):):

Elección del Ambassador (Windsor) BridgeElección del Ambassador (Windsor) Bridge

INICIATIVA #4INICIATIVA #4((Modelado preciso de las operaciones fronterizas )Modelado preciso de las operaciones fronterizas )

APUNTES PARA UNA SIMULACIÓN DE UN SISTEMA DE CITACIÓN PARA UNA INSPECCION INICIAL DE CAMIONES EN EL

AMBASSADOR BRIDGEMEJORAS CUANTITATIVAS

CONCLUSIÓN: BENEFICIOS DE UN SISTEMA DE CITACIÓN

Tiempo medio de espera de un camión

Una reducción de 9,74 a 0,53 minutos

Menos tiempo perdido en la frontera

Límite máximo de 95% del intervalo de seguridad para el tiempo de espera

Una reducción de 18,63 a 0,94 minutos

A todas luces, una menor incertidumbre en la planificación de la entrega de la carga

Promedio de camiones a la espera de realizar la tramitación en cualquier momento dado

Una reducción de 38 a 2 camiones

Un considerable descenso del atasco de camiones en el cruce fronterizo

Número inicial de cabinas aduaneras necesarias para limitar el tiempo de espera a 0,53 minutos (es decir, tiempo medio alcanzable con un sistema de citación)

Una reducción de 8 a 4 cabinas

Una considerable disminución de los recursos necesarios para los trámites del transporte

INICIATIVA #4INICIATIVA #4(Modelado preciso de las operaciones fronterizas)(Modelado preciso de las operaciones fronterizas)

CONCLUSIONES/IDEAS El modelado cuantitativo (objetivo) para entender el comportamiento de los costes

Mayor hincapié en los costes en un marco de compromiso de comportamiento ciudadano interinstitucional sólido

Modelado preciso de operaciones fronterizas con metodologías como la simulación por ordenador y el sistema de espera

Gracias por su atención

¿Preguntas/Observaciones?