Logros de las Cumbres de las Américas GENERAL 2007/Logros de las Cumbres... · Logros de las Cumbres de las Américas Avances desde Mar del Plata ISBN 0-8270-5094-1 ORGANIZACIÓN

Logros de lasCumbres delas AméricasAvances desdeMar del Plata

Logros de las Cumbres de las AméricasAvances desde Mar del Plata

ISBN 0-8270-5094-1

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS17th Street & Constitution Avenue, N.W.Washington, DC 20006 U.S.A.Internet: www.oas.orgEmail: [email protected]

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Secretario GeneralJosé Miguel Insulza

Secretario AdjuntoAlbert R. Ramdin

Secretaría de Cumbres de las AméricasDirectoraCarmen Marina Gutiérrez

Derechos y PermisosLa reproducción total o parcial de este documento sin previa autorización puede estar en violación de lasleyes aplicables. La Secretaria de Cumbres de la Americas promueve la diseminación de su trabajo ynormalmente otorgara los permisos de reproducción. Para solicitar permiso para fotocopiar o reimpri-mir cualquier sección de este libro, le solicitamos envíe una solicitud por escrito incluyendo su informa-ción completa a:

SECRETARIA DE CUMBRES DE LAS AMERICAS/OEA1889 F Street NWWashington, DC 20006 U.S.A.Telefono: 202-458-3127Fax: 202-458-3665

Diseño Gráfico de portada y páginas interioresClaudia Saidon. Graphic Ideas [email protected]

Logros de lasCumbres de lasAméricasAvances desdeMar del Plata

Informe del Grupode Trabajo Conjuntode Cumbres

Indice generalIntroducción 9

Acronismos 11

Declaración de Mar del Plata 13

Crecimiento con Empleo 15

Trabajo para Enfrentar la Pobreza 35

Formación de la Fuerza Laboral 59

Micro, Pequeñas, y Medianas Empresas como Motor de Crecimiento del Empleo 69

Marco para la Creación de Trabajo Decente 77

Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática 85

Plan de Acción de Mar del Plata 93

Crear Trabajo Decente 95

Crecimiento con Empleo 107

Desarrollo Social 125

Fortalecer la Gobernabilidad Democrática 147

Introducción

En nombre de las instituciones miembros del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres (GTCC) y ensu capacidad de Presidente del Grupo, la Secretaría de Cumbres de las Américas se complace enpresentar esta compilación de reportes institucionales individuales sobre la implementación de loscompromisos asumidos en la Cuarta Cumbre de las Américas, realizada en Mar del Plata en no-viembre de 2005. La Secretaría de Cumbres quisiera extender su agradecimiento a la Organizaciónde los Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Econó-mica para América Latina y el Caribe (CEPAL); la Organización Panamericana de la Salud (OPS); elBanco Mundial (BM); el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA); laCorporación Andina de Fomento (CAF); el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC); el Banco Centro-americano de Integración Económica (BCIE); la Organización Internacional para las Migraciones(OIM); la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Instituto para la Conectividad en lasAmericas (ICA) por sus contribuciones y colaboración.

Los informes recopilados en esta publicación, las cuales destacan los proyectos, actividades e ini-ciativas nacionales y regionales que los miembros del GTCC han implementado desde Mar delPlata, demuestran y reafirman claramente el compromiso de estas instituciones en beneficio de losciudadanos del Hemisferio. Esta Secretaría se encuentra dedicada a profundizar el rol del GTCCcomo recurso para el Proceso de Cumbres, proporcionando particularmente apoyo en los prepara-tivos para la Quinta Cumbre de las Américas en Trinidad y Tobago en el 2009.

Finalmente, quisiera recalcar que mientras el GTCC esté compuesto de instituciones con misiones yexperiencias particulares, sus miembros también componen y representan a un grupo específico.En este sentido, el Proceso de Cumbres ofrece excelentes oportunidades para trabajar en equipo conel fin de avanzar en el desarrollo de la región. Muchos de esos esfuerzos conjuntos están incluidosen este informe. Asimismo, la Secretaria de Cumbres de las Américas aspira a que la informaciónpresentada valga para fomentar y estrechar los lazos de colaboración en el proceso de las Cumbresde las Américas.

Carmen Marina GutiérrezDirectora

Secretaría de Cumbres de las AméricasSecretaría General de la Organización de los Estados Americanos

AcronismosInstituciones Miembros del Grupo Trabajo Cunjunto de Cumbres

OEA Organización de los Estados Americanos

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

OPS Organización Panamericana de la Salud

Banco Mundial Grupo del Banco Mundial

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

CAF Corporación Andina de Fomento

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

BDC Banco de Desarrollo del Caribe

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional del Trabajo

ICA Instituto para la Conectividad en las Americas

ILO International Labour Organization

ICA Institute for Connectivity in the Americas

Crear Trabajo paraEnfrentar la Pobrezay Fortalecer laGobernabilidadDemocrática

Declaraciónde Mar del Plata

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14 . Informe del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres

Declaración de Mar del Plata.Crear Trabajo para Enfrentar laPobreza y Fortalecer laGobernabilidad Democrática.

Logros de las Cumbres de las Américas. Avances desde Mar del Plata . 15

Crecimiento con Empleo

En la búsqueda de un crecimiento económico sostenido, de largo plazo y equitativo que cree traba-jo, reduzca la pobreza, elimine el hambre y eleve los niveles de vida de la población, inclusive paralos sectores y grupos sociales más vulnerables, y en el marco de estrategias nacionales, nos com-prometemos a continuar instrumentando políticas macroeconómicas sólidas encaminadas amantener índices altos de crecimiento, el pleno empleo, políticas monetarias y fiscales prudentes,regímenes de tasas de cambio apropiadas, una gestión prudente y adecuada de la deuda pública, ladiversificación de la economía y el mejoramiento de la competitividad. Al mismo tiempo, estimu-laremos el aumento de los ingresos y mejoraremos su distribución, aumentaremos la productivi-dad y protegeremos los derechos de los trabajadores y el medio ambiente. Reconocemos que lafunción apropiada del Estado en las economías con orientación de mercado variará de un país aotro. (Párrafo 4)

La labor de la Organización de losEstados Americanos (OEA) en la es-fera de la competitividad está en-caminada a respaldar los esfuerzosde los Estados Miembros tendien-tes a hacerse más competitivos, yprepararlos para aprovechar me-jor los beneficios del comercio y laintegración. Uno de los principalesobjetivos consiste en promover elintercambio de prácticas óptimas,experiencias y enfoques inno-vadores, así como asistir a los Esta-dos Miembros para el análisis y laadaptación de esas prácticas a susnecesidades nacionales de desarro-llo, prestando especial atención alas microempresas y a las peque-ñas y medianas empresas. Las ac-tividades recientemente imple-mentadas incluyen el “ProgramaCritical Pathways for the Small and

Medium Enterprises of the Caribbean” yuna serie de seminarios para el sec-tor privado, especialmente paraempresas de pequeña y medianaescala, para abordar los temas dellos servicios en el Mercado y la Eco-nomía Únicos del Caribe, com-petitividad en el contexto del Tra-tado de Libre Comercio entre losEstados Unidos y Panamá, expor-tación de bienes agrícolas de la Re-pública Dominicana y desarrollo decalidad y productividad para elsector privado salvadoreño.

En relación con la agenda económi-ca de la región, como siempre, bue-na parte del trabajo de la Comi-sión Económica para América La-tina y el Caribe (CEPAL) ha estadodedicado al monitoreo de la evolu-ción económica, que nos permite

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cumplir con nuestra función comouno de las fuentes más relevantesde información comparable para laregión, a través de la publicacióndel Estudio Económico de las Eco-nomías de América Latina y el Ca-ribe (Agosto 2006), el Balance Preli-minar (Diciembre 2006) y el Infor-me sobre Inversión extranjera(Abril 2006).

El Banco Mundial financió el “Pro-yecto de fomento de la compe-titividad para la integración almercado internacional para Nica-ragua”, encaminado a fortalecer lacapacidad de la Comisión Presiden-cial de Competitividad (CPC) debrindar liderazgo técnico y coordi-nar los esfuerzos de los organismosgubernamentales, las municipali-dades, el sector privado, la socie-dad civil y los donantes en el ámbi-to de la competitividad.

El “Segundo préstamo para políti-cas de productividad empresarialy desarrollo eficiente para Colom-bia”, respalda reformas de políti-cas en tres esferas: (a) fortalecimien-to de políticas de competitividad fa-cilitando la implementación de laAgenda Interna (planes de compe-titividad específicos de regiones ysectores); (b) fortalecimiento de lasnormas de calidad e innovación tec-nológica; (c) solidificación yprofundización del sector financie-ro. Además el “Préstamo para po-líticas de gestión fiscal y desarro-llo de la competitividad para Perú”respalda el plan de reformas delGobierno peruano destinado a me-jorar el funcionamiento de las ins-tituciones del sector público y el cli-ma para hacer negocios de Perú

Para fomentar el crecimiento eco-nómico, durante 2006 el “Progra-ma de Apoyo a la Competitividad(PAC)” de la Corporación Andinade Fomento (CAF) continuó orien-tado al desarrollo de clusters y alfortalecimiento de la capacidad em-prendedora, así como a la difusiónde sus experiencias y lecciones. Conrespecto al desarrollo de clusters,el PAC en Colombia promovió laejecución de tres iniciativas. La pri-mera, consistió en la ejecución deun programa de desarrollo de pro-veedores de auto-partes. La segun-da, el proyecto “Métodos paraReinventar la Logística de su Ne-gocio (MERLIN)”, el cual está basa-do en el desarrollo logístico para laexportación de productos perece-deros. El tercer proyecto estuvoorientado al desarrollo de las ven-tajas competitivas en la cadena delaseo y cosméticos. En Ecuador, elPAC contribuyó con proyectospara el fortalecimiento de la ofertaexportable de mobiliario y objetosde decoración, así como el desarro-llo y mejora de productos pes-queros con valor agregado para laexportación.

En Perú, el “PAC” aprobó un pro-yecto para el fortalecimiento de lacadena de páprika que permitiráconsolidar su posicionamiento enlos mercados internacionales, espe-cialmente en la mejora de la cali-dad del producto. En Venezuela, seaprobó un proyecto para fortale-cer el desarrollo de proveedores ydistribuidores en varias cadenasproductivas con potencial expor-tador. Adicionalmente, en Bolivia,Perú y Venezuela, el “PAC” promo-vió el desarrollo de estrategias na-cionales de turismo con la finalidadde mejorar la calidad en el servicio,



promover los distintos destinos ypotenciar la competitividad delsector. En Argentina, el “PAC” pres-tó su asesoría para la realizaciónde un estudio del sistema nacionalurbano que permita mejorar lacompetitividad.

En lo que respecta al fortalecimien-to de la capacidad emprendedora,el “PAC” concentró sus esfuerzoshacia el desarrollo de un sistemanacional de apoyo al emprendi-miento a través de centros univer-sitarios en Bolivia, al tiempo que diocontinuidad al Concurso de IdeasEmprendedoras y a la formación deincubadoras de empresas en esepaís. En Venezuela, en alianza conuniversidades y empresas priva-das, el “PAC” contribuyó en formaactiva al diseño y desarrollo del“Sistema de Apoyo a la Creaciónde Empresas de Venezuela”, inicia-tiva que ha resultado clave en lapromoción de la capacidad em-prendedora de este país.

Como parte de su labor de difusión,el “PAC” realizó el evento “CAFEmprende” en la ciudad de Me-dellín, Colombia, donde se discu-tieron aspectos relacionados con laspolíticas para promover elemprendimiento y el desarrollo defondos de capital de riesgo en la re-gión. Adicionalmente, se difundie-ron las actividades del “PAC” en elseminario “Exportar para Ganar deCara al MERCOSUR” promovidopor Venezuela Competitiva. Otroseventos que contaron con la parti-cipación del PAC fueron el “PrimerForo Nacional para la Com-petitividad” (Panamá, 24 de mayode 2006); el “Foro Internacional dePolíticas Públicas de apoyo a laPyME” (Montevideo, 23 y 24 de Oc-

tubre de 2006); el “Seminario Ibe-roamericano sobre Competitividade Internacionalización de la PyME”(Chile, 26 de Octubre de 2006); y la“Misión de Estudio de Entidades eInstituciones Centroamericanas aAndalucía” (Sevilla, 2 al 5 de Octu-bre de 2006).

El “Programa de Apoyo a la Inves-tigación” tiene por objeto estable-cer relaciones de apoyo con los in-vestigadores de la región, tanto enla ejecución de sus iniciativas comoen la incorporación a una red deexpertos a nivel internacional. Gra-cias a los aportes de la Corporacióna estos temas, se han logrados alian-zas estratégicas con otros centrosde reflexión en la región como laCEPAL, la Corporación de Estudiospara Latinoamérica (CIEPLAN), yel Instituto Fernando HenriqueCardoso, entre otros. Durante 2006,el programa estuvo enfocado a lostemas de diversificación y produc-tividad, el rol de los clusters y lainversión extranjera directa en lacreación de nuevas exportaciones;el impacto de distintas políticas enla productividad de las empresas,así como los estudios de las expe-riencias de algunos países Latinoa-mericanos en la diversificación desus exportaciones, entre otros.

Durante 2006, las actividades lle-vadas a cabo por el “Programa deGobierno Corporativo” continua-ron orientadas al desarrollo deaportes conceptuales y de herra-mientas, así como a la difusión, eje-cución y medición de los avancesen la aplicación de buenas prácti-cas de gobierno corporativo en laregión. En este sentido, la CAF pu-blicó el “Manual de Gobierno Cor-porativo para Empresas de Capital

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Cerrado”, y puso a la disposiciónde los interesados un softwareevaluador de prácticas de gobier-no corporativo. Así mismo, conti-nuó apoyando a instituciones pú-blicas y privadas de la región en eldesarrollo de proyectos locales. Así,la CAF participó de forma directaen varios eventos de sensibiliza-ción, incluyendo seminarios inter-nacionales sobre el tema en las ciu-dades de Caracas, La Paz yCartagena. Además, se realizaron

talleres de capacitación de cuatrodías de duración sobre la evalua-ción y ejecución de estándares degobierno corporativo dirigidos aconsultores en las ciudades de Bo-gotá, Caracas, La Paz, Lima y Qui-to, con el objeto de difundir su apli-cación en empresas de la región. Porotra parte, se dio inicio a la segun-da fase de apoyo en la aplicación delos LCAGC en diez nuevas empre-sas públicas y privadas de la re-gión.

Destacamos la importancia de la participación del sector empresarial en el logro de nuestros obje-tivos. Reconocemos, en particular, que las micro, pequeñas y medianas empresas, proveedoras debienes y servicios, constituyen un componente fundamental para el crecimiento económico, la crea-ción de empleo y la reducción de la pobreza y la desigualdad social en nuestros países. (Párrafo 5)

La OEA ha hecho participar acti-vamente al sector privado en el pro-ceso de las Cumbres de las Améri-cas, reuniones de la Asamblea Ge-neral y reuniones ministeriales enel contexto del Foro del Sector Pri-vado de la OEA. El Tercer Foro delSector Privado de la OEA, “AlianzaInteramericana Público-Privadapara la Competitividad y la Crea-ción de Empleo en la Sociedad delConocimiento” se organizó en con-junción con el Gobierno de la Re-pública Dominicana, el Sector Pri-vado de las Américas, CONEP-Re-pública Dominicana y líderes em-presariales del Hemisferio occiden-tal, en la República Dominicana, losdías 2 y 3 de junio de 2006, en elcontexto de la Trigésimo SextaAsamblea General de la OEA. Lasconclusiones y recomendaciones deforo se dieron a conocer a los go-biernos del Hemisferio en el contex-to del Diálogo entre los Jefes de De-

legaciones, el Secretario General dela OEA y representantes del SectorPrivado ante la Asamblea Generalde la OEA, el 4 de junio de 2006.

La Conferencia “Agenda de Com-petitividad para las Américas:Aportes del Sector Privado al De-sarrollo Hemisférico” se organizóen conjunción con el Sector Priva-do de las Américas y la Caribbean-Central American Action, el 4 de di-ciembre de 2006, en el marco de laTrigésima Conferencia Anual de C-CAA, en Miami, Florida. Comoaporte para el debate, la OEA enco-mendó la realización de los infor-mes “Prácticas Exitosas de Alian-zas Público-Privadas para la Edu-cación y Capacitación para el Tra-bajo en América Central, Norte ySuramérica” y “Prácticas Óptimasde Cooperación Público-Privada enEducación y Formación Profesionalen el Caribe”.



Con el objetivo de promover la par-ticipación empresarial, la OEA eje-cutó durante 2005 y 2006 el pro-yecto titulado “El Desarrollo de lasMicro y Pequeñas Empresas comouna Estrategia para Generar Em-pleo y Combatir la Pobreza en lasAméricas”, que contó con el auspi-cio de la Agencia Española de Co-operación Internacional. El proyec-to se centró en el análisis y la iden-tificación de estrategias de desarro-llo social y generación de empleobasadas en la promoción de lasmicro y pequeñas empresas. En estemarco, y para analizar lasimplicaciones de los mandatos es-pecíficos sobre esta materia ema-nados de la IV Cumbre de las Amé-ricas, se realizó una reunión de tra-

bajo con el Comité Directivo delCongreso PYME de las Américas.Por otra parte se elaboró el docu-mento “Microempresas, Pobreza yEmpleo en América Latina y el Ca-ribe: Una propuesta de Trabajo”,que fue presentada en una reunióntécnica que convocó a ministeriosde trabajo, de economía y miem-bros de la Red Social, con el fin derecibir consideraciones e insumosespecíficos e identificar espacios deacción conjunta. De este trabajosurgieron líneas temáticas especí-ficas de trabajo futuro, como porejemplo la focalización en microempresas desde la perspectiva delcombate a la pobreza y la genera-ción de empleo, en donde la OEAcentrará su trabajo en la materia.

Reafirmamos nuestro compromiso con el Consenso de Monterrey, en el sentido de que cada país esel principal responsable de su propio desarrollo social y económico a través de políticas sólidas, lapromoción de una buena gestión pública en todos los niveles y el respeto al estado de derecho y queal mismo tiempo la comunidad internacional debe apoyar los esfuerzos nacionales de desarrollo.En este contexto, reiteramos que las oportunidades de comercio e inversión son necesarias para lospaíses en su lucha contra la pobreza y en sus esfuerzos de desarrollo. De igual manera, en estecontexto, nos comprometemos a coordinar esfuerzos internacionales que apoyen políticas de desa-rrollo sostenible, identificar fuentes de financiamiento seguras y movilizar recursos para el desa-rrollo y el combate contra la pobreza y el hambre. (Párrafo 6)

Al proseguir la integración econó-mica y de mercado, la OEA ha ve-nido trabajando para armonizarmejor la protección ambiental conel desarrollo. Algunas de las ini-ciativas en seguimiento de ese man-dato comprenden las “Evaluacio-nes ambientales y creación de ca-pacidad para el proyecto de librecomercio en las Américas”, la “Ini-ciativa Comercio y Medio Ambien-te en las Américas” e “Impactos dela sustentabilidad de la cadena dela soja en el MERCOSUR”. El

financiamiento de la OEA para elcumplimiento de ese mandato sur-ge de los proyectos de la esfera delDerecho, las Políticas y la EconomíaAmbientales, que en 2006 tenía unacartera de diez proyectos, por untotal de US$2,83 millones.

La OEA respalda también los es-fuerzos de los Estados Miembrostendientes a promover la diversifi-cación y la integración económicas,la liberalización del comercio exte-rior y el acceso al mercado, que pue-

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den conducir, a través de más am-plias oportunidades de mercado ypara inversiones, a un mayor de-sarrollo económico, creación deempleo y reducción de la pobreza.En este contexto, la labor se ha cen-trado en el fortalecimiento de la ca-pacidad humana e institucional delos Estados Miembros de participaren los procesos de integración eco-nómica y comercio que tienen lu-gar en las Américas, para imple-mentar y administrar acuerdos co-merciales y aprovechar más am-plias oportunidades de mercado yde inversiones.

A esos fines, la OEA organizó cur-sos regionales y nacionales de ca-pacitación, talleres y seminariossobre los principales temas comer-ciales, que comprenden la continua-ción del “Programa de Maestría enPolítica Comercial Internacional(MITP)” y un curso de cuatro sema-nas “Certificado en Política Comer-cial Internacional” para funciona-rios gubernamentales de la esferadel comercio y representantes delsector privado del Caribe, en con-junción con la Universidad de lasIslas Occidentales (UWI); el proyec-to “Reforma Regulatoria y Libera-lización del Comercio de Serviciosen la Comunidad Andina: Teleco-municaciones y Servicios Financie-ros”, así como una serie de semina-rios sobre inversiones y solución dediferencias entre inversionistas yEstados, exportación de servicios ypropiedad intelectual. Aprove-chando la valiosa experiencia quetienen los Estados Miembros en laadministración de tratados comer-ciales, la OEA ha brindado apoyopara el diseño, la programación yla ejecución de iniciativas de coope-ración horizontales, como el “Pro-

grama de Mejores Prácticas en laAdministración de Tratados Co-merciales”, iniciado con el apoyo dela Secretaría de Economía de Méxi-co. En el marco de este programa yotros programas similares, los paí-ses latinoamericanos y del Caribeparticipantes siguieron aprove-chando la experiencia y las prácti-cas óptimas elaboradas por Méxi-co, Canadá, Chile, Costa Rica y losEstados Unidos en la administra-ción de regímenes de solución dediferencias, medidas sanitarias yfitosanitarias y controversias sobreinversiones.

En cumplimiento de este mandato,la OEA ha trabajado para coordi-nar esfuerzos internacionales, iden-tificar y asegurar fuentes definanciamiento para el desarrolloy el combate contra la pobreza y elhambre. La RIAL como mecanis-mo de cooperación de la Conferen-cia Interamericana de Ministros deTrabajo (CIMT) es un ejemplo deello, así como el financiamiento ob-tenido por parte de CIDA-Canadápara apoyar los trabajos de la “RedSocial para América Latina y el Ca-ribe” en torno a la transferencia deconocimiento sobre cómo mejorary asegurar mayor acceso a los sis-temas de protección social en lospaíses de la región. (Ver tambiénMandato 72).

La administración de Fondos Socia-les ha sido un instrumento en el quela CAF ha demostrado ventajascompetitivas. Con la administra-ción y gerencia del “Fondo Canjede Deuda” por Inversiones Socialescelebrado entre el Reino de Españay la República de Ecuador (US$ 50millones), la CAF promueve proyec-tos de inversión social en educa-



ción y el “Mecanismo de DesarrolloLimpio (MDL)” con recursos de deu-da bilateral que el gobierno espa-ñol ha condonado a favor del Ecua-dor. En el caso del “Fondo Educati-vo del MERCOSUR (FEM)” (US$ 650mil), la CAF administra técnica yfinancieramente el primer fondocon recursos financieros del bloqueregional con el propósito de favo-recer el proceso de integración so-cial a partir del sector de educación.

El inicio de la ejecución del Progra-ma de Agua Potable y Saneamien-to Básico del Departamento del Ce-sar en Colombia, (US$ 42,5 millo-nes) marcó el inicio de una estrate-gia sectorial de la CAF dirigida apromover la regionalización de lagestión y operación de los serviciosde agua potable y saneamiento bajola coordinación y el liderazgo de laslocalidades. Este enfoque territorialpermite a las entidades municipa-les y regionales respaldar operacio-nes de crédito mediante la securi-

tización de sus rentas e ingresos fu-turos, facilitando la planificación yejecución de proyectos con criteriosde equidad, eficiencia y sosteni-bilidad. El éxito alcanzado por laestructuración y puesta en marchadel Programa Regional del Cesar hamerecido el respaldo del EstadoColombiano, y ha motivado a lasentidades sectoriales nacionales ydepartamentales a solicitar el apo-yo de la CAF para la financiaciónde un plan de inversiones superiora US $100 millones, el cual benefi-ciará a 24 municipios.

El mismo enfoque territorial se pro-movió fuera de la región andina. Eneste marco, la CAF aprobó a favordel Estado del Brasil el Programade Apoyo a Municipios por US$ 200millones, con el propósito de pro-mover el desarrollo integral de laszonas menos desarrolladas conbuena gestión y sanidad financie-ra.

Nos preocupa constatar que la pobreza es un fenómeno que está presente en todos los países delHemisferio y que la pobreza extrema afecta a millones de personas. En ese sentido, nos comprome-temos a intensificar nuestros esfuerzos para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en laCumbre del Milenio, especialmente el de la reducción, para 2015, en un 50%, de la proporción depersonas que viven en pobreza extrema, ya que, a pesar de los esfuerzos realizados por los países deAmérica Latina y del Caribe, más de 96 millones de personas aún viven en pobreza extrema.(Párrafo 7)

En noviembre 2006 CEPAL presen-tó el Panorama Social de AméricaLatina, en el que se destaca que enlos últimos cuatro años (2003-2006)la región ha mostrado un notabledesempeño económico y social. Esteperíodo ha sido el mejor en 25 añosen términos de progreso en la re-ducción de la pobreza, disminucióndel desempleo, mejora en la distri-

bución del ingreso en algunos paí-ses y aumento en el número depuestos de trabajo.

Esta tendencia positiva en la regiónse ve reflejada en las últimas esti-maciones de pobreza e indigencia,las que dan cuenta de una nuevareducción en el 2005, por terceravez en forma consecutiva. Según las

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últimas cifras disponibles, ese añoel 39,8% de la población de Améri-ca Latina y el Caribe se encontrabaen situación de pobreza (209 millo-nes de personas) y un 15,4% (81 mi-llones de personas) en pobreza ex-trema o indigencia. Esto represen-ta una caída de más de cuatro pun-tos porcentuales en relación a 2002,año en que el porcentaje de pobresse ubicó en el 44% de la población yel de indigencia en 19,4%.

En el documento se presentan tam-bién proyecciones de la magnitudde la pobreza para 2006. Se prevéque el número de personas pobresy en extrema pobreza volverá a dis-minuir, alcanzando el 38,5% de lapoblación (unos 205 millones) y el14,7% (79 millones), respectiva-mente. Se señala asimismo que, sibien el progreso general de Améri-ca Latina es alentador, no se debeolvidar que los niveles de pobrezasiguen siendo muy elevados y quela región todavía tiene por delanteuna tarea de gran magnitud.

En relación a la Acción propuestade cumplir con el compromiso dela Cumbre del Milenio de reduciren 50% la proporción de personasque viven en pobreza extrema, enel marco del proyecto «Fortaleci-miento de la capacidad de los paí-ses de América Latina y el Caribepara monitorear el cumplimientode los Objetivos de desarrollo delMilenio», CEPAL ha formulado unapropuesta de metas e indicadorespertinentes para evaluar la situa-ción particular de los países de laregión en relación a los ODM, asícomo la evaluación comparativa delas estadísticas relevantes produ-cidas por los países y los organis-mos internacionales.

Con el fin de analizar estas proble-máticas y discutir las impli-caciones que tiene el monitoreo delos ODM para los Sistemas Estadís-ticos Nacionales en la región, laComisión Económica para Améri-ca Latina y el Caribe (CEPAL),CEPAL organizó el Seminario Re-gional «Las Oficinas Nacionales deEstadística frente a los Objetivos dedesarrollo del Milenio: Una nuevaevaluación» (Santiago, Chile, 9 y 10de noviembre de 2006). El objetivodel encuentro fue analizar el rol delas Oficinas Nacionales de Estadís-tica en el seguimiento de los ODM,y cuáles debieran ser las acciones aseguir para enfrentar los actualesdesafíos. Para ello, se presentó unaevaluación de la disponibilidad deinformación para el seguimiento delos ODM en los países de la región,y se plantearon nuevas propuestasde indicadores complementarios enlas áreas de educación, género ymedio ambiente. Las discusionesse concentraron en las medidasconcretas para aumentar la dispo-nibilidad de datos nacionales y suinclusión en los informes y basesde datos de los organismos inter-nacionales, así como mejorar la co-ordinación entre los Sistemas Es-tadísticos Nacionales y los organis-mos internacionales.

El objetivo del “Proyecto de desa-rrollo de áreas urbanas pobres deBahía, en Brasil” financiado por elBanco Mundial, consiste en redu-cir la pobreza urbana en forma sos-tenible, orientando medidas hacialos segmentos más pobres y másvulnerables de Salvador, y haciaciudades estratégicas del Estado deBahía, lo que comprende acceso aservicios básicos, mejoramiento dela vivienda y servicios de apoyo



social, y armonizando la labor conlos Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM).

El Banco Mundial respalda la “Ope-ración de reducción de la pobrezay gestión pública (PRPMO) paraGuyana”, que respalda la imple-mentación de reformas críticas enmateria de gestión del sector pú-blico. En especial, la operación con-tribuirá a dar mayor transparen-cia, responsabilidad y eficiencia ala utilización de los recursos públi-cos. Además, el PRPMO ayudará amejorar la capacidad institucionaldel sector público para realizar elseguimiento del avance en el mar-co del DELP, evaluar el impacto delos programas de reducción de lapobreza y mejorar la informaciónestadística referente al análisis y lafijación de objetivos de pobreza. Fi-nalmente, la operación respaldarámedidas tendientes a reforzar lagestión y los reglamentos ambien-tales, como garantía del uso soste-nible de los recursos naturales deGuyana.

El Banco de Desarrollo del Caribe(BDC) centra sus actividades en lareducción de la pobreza en la re-gión. Recientemente fue sede de untaller sobre demografía para res-paldar la labor encaminada a al-canzar los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM). Además, la la-bor en la esfera de reducción de lapobreza se ha integrado mediantela utilización del “Prisma de la Po-breza” y se operacionalizó a travésde tres pilares: reducción de la vul-nerabilidad, aumento de la capaci-dad laboral y gobernabilidad. ElBDC ha sido el instrumento de rea-lización de “Evaluaciones Naciona-les sobre la Pobreza (CPA)”, para

todos sus países miembros presta-tarios, y los ha ayudado a ejecutarsus “Estrategias Nacionales sobrela Pobreza”. Además publicó el li-bro “Nueva perspectiva sobre lapobreza en el Caribe”, para inter-cambiar experiencias provenientesde la región. En cooperación con elBanco Interamericano de Desarro-llo (BID) se elaboró un proyectosobre creación de capacidad en di-seño e implementación de encues-tas, difusión de datos de encuestasy creación de capacidad para lamedición y el análisis de la pobre-za. El “Fondo Fiduciario sobre Ne-cesidades Básicas (BNTF)” es el pro-grama insignia de reducción direc-ta de la pobreza del BDC que distri-buye donaciones en educación yservicios de cuidados diurnos(44%), sistemas de suministro deagua (26%), caminos, drenajes ysendas (12%), servicios de salud ypara grupos vulnerables (12%), ca-pacitación especializada (3%), mer-cados comunitarios (3%).

La Organización Internacionalpara las Migraciones (OIM) reali-za Proyectos de Desarrollo Comu-nitario en Guatemala que promue-ven inversiones sociales en las zo-nas rurales de ese país, benefician-do a poblaciones que viven en lapobreza y en la extrema pobreza.Hasta la fecha se han implementadomás de 53 proyectos, de los cualesse han concluido 13. En el marcodel componente de suministro detierras se han adquirido cuatro es-tablecimientos rurales para resol-ver conflictos agrarios entre comu-nidades rurales y pobreza, en be-neficio de 80 familias. Laimplementación de dos proyectosde catastro ha proseguido en doscomunidades, en beneficio de 260

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familias. Es importante destacar elhecho de que ha comenzado la eje-cución del “Proyecto para la Cons-trucción de la Segunda Fase del Ins-tituto Tecnológico Guatemala Sur”.Además, el “Programa para el De-sarrollo Sostenible de las Poblacio-nes Fronterizas – PRODESFRO”está destinado a financiar proyec-tos de desarrollo sostenible en las

zonas fronterizas de Guatemala-México. Este proyecto, iniciado aprincipios de 2006, contribuyó a laconstrucción de una sección vialexistente, incluida la pavimen-tación de 28 kilómetros de caminos.Además, la OIM está trabajando enla construcción de dos nuevas sec-ciones de caminos con una longi-tud total de 54 kilómetros.

Reconocemos que el crecimiento económico es una condición básica e indispensable, pero no sufi-ciente, para enfrentar las elevadas tasas de desocupación, la pobreza y el crecimiento de la econo-mía informal. Reconocemos que sólo los países que han logrado crecimiento económico sostenidohan tenido éxito en disminuir la pobreza. Sin embargo, en el pasado reciente, algunos países denuestro Hemisferio han pasado por períodos de crecimiento económico que no se han traducido entasas de empleo equivalentes, acentuando los problemas existentes de alta concentración de ingre-sos, pobreza e indigencia. El desafío consiste en sostener tasas más altas de crecimiento con equidade inclusión social, y generar mayores oportunidades, inversión social y desarrollo social.

Las políticas económicas apropiadas y un contexto económico y comercial internacional favorableson factores que ayudaron a la región a alcanzar en el 2004 un aumento de ingresos y la tasa másalta de crecimiento en un cuarto de siglo, lo cual contribuyó a la generación de empleo. (Párrafo 8)

El “Préstamo para DesarrolloProgramático para Guatemala”, fi-nanciado por el Banco Mundial,forma parte de una serie pro-gra-mática de tres a cuatro préstamospara políticas de desarrollo (DPL)encaminados a respaldar los aspec-tos fundamentales y tres de los prin-cipales pilares del plan de desarro-llo del Gobierno “Vamos Guatema-la”. Está centrado en medidas en-caminadas a mejorar el clima denegocios e inversiones, crear espa-cio fiscal para mayores inversionessociales y alcanzar hitos clave demejoramiento del entorno fiducia-rio. Se prevé que futuras operacio-nes de DPL mantengan el enfoqueen los objetivos de crecimiento (co-mercio, clima de inversiones, aso-ciaciones público-privadas, acceso

al crédito por parte de PYME),financiamiento para el sector so-cial, transparencia y eficiencia enel gasto público. Los objetivos del“Proyecto de Reducción de la Po-breza Rural” consisten en ayudaral Estado de Minas Gerais a redu-cir los altos niveles de pobreza ru-ral.

El “Proyecto de Reducción de laPobreza Rural en Ceará, para Bra-sil” del Banco Mundial, (1) mejora-rá el bienestar y los ingresos de lospobres rurales a través de un másamplio acceso a infraestructura yservicios sociales y económicos bá-sicos y respaldo para actividadesproductivas, utilizando probadastécnicas de desarrollo orientadaspor la comunidad; (2) incremento



del capital social de las comunida-des rurales y capacidad de organi-zarse colectivamente para atendersus propias necesidades; (3) forta-lecer la adecuada gestión local me-diante una mayor participaciónciudadana y transparencia en laadopción de decisiones, a través delfortalecimiento de asociaciones co-munitarias y consejos municipales,y (4) promover una integración másestrecha de políticas, programas yproyectos de desarrollo en zonasrurales a nivel local, ayudando alos consejos municipales par-ticipatorios del proyecto a ampliarsu papel de búsqueda de finan-ciamiento de otros programas, queno se limiten al proyecto respalda-do por el Banco, estableciendo prio-ridades para él y adoptando deci-siones referentes a la asignación derecursos provenientes de esos otrosprogramas.

La CAF continuó contribuyendocon el debate sobre el desarrollosocial en la región. En particular, serealizaron talleres de discusión so-bre la “Situación del Sector Rural yAgrícola en los Países Andinos” conel objetivo de discutir y estableceruna ruta de acción en el sector a cor-to y mediano plazo. Se atendieronproyectos y programas del FondoInternacional de Desarrollo Agríco-la, que apoyan a la población de laszonas rurales de los países de la re-gión.

La “Estrategia Global 2004-2009”del Banco Centroamericano de In-tegración Económica (BCIE) con-templa como uno de sus ejes prio-ritario de acción el combate a lapobreza. Para tal fin se propone 1)generar oportunidades que con-

duzcan a la creación de empleo for-mal; 2) apoyar a los países en el de-sarrollo de soluciones sosteniblespara atender necesidades básicasen las áreas de salud, educación yvivienda; 3) facilitar el acceso al cré-dito, impulsando el liderazgo delBanco en el sector de microfinanzas;4) contribuir al fortalecimiento delas administraciones públicas, es-pecialmente de los gobiernos loca-les en programas que impulsen suautonomía económica y su capaci-dad de gestión; y 5) estimular latransferencia de experiencias y co-nocimientos entre los países miem-bros del Banco y el mundo.

Durante el 2006 el BCIE aprobóUS$249.3 millones para programasy proyectos dentro del eje de aliviola pobreza. Asimismo, cabe resal-tar otras acciones desarrolladas enmateria de alivio a la pobreza, comoel diseño de una facilidad para vi-vienda social, el impulso a losagronegocios, el diseño de una pro-puesta de bonos catástrofe, la ca-nalización de recursos a municipiosfronterizos dentro del “Programade Desarrollo de las Zonas Fronte-rizas”, y el impulso a la micro, pe-queña y mediana empresa.

El BCIE persigue aportar durante el2007 a dos de los Objetivos de De-sarrollo del Milenio: Erradicar laPobreza Extrema y Garantizar laSustentabilidad del Medio Ambien-te. En particular se propone incre-mentar el número de beneficiariosdel programa de microfinan-ciamiento de 148,000 a 250,000, yacercar a la población de menoresrecursos a mecanismos sosteniblesde financiamiento para adquisicióny mejora de vivienda.

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Manifestamos nuestra preocupación por el incremento de la intensidad de los desastres naturaleso causados por el hombre y su impacto devastador en las vidas humanas, la infraestructura y laseconomías en el Hemisferio. Hacemos un llamado a la acción a nivel nacional, regional e internacio-nal para fortalecer los programas de manejo de desastres, incluyendo un incremento en la capaci-dad de preparación, desarrollo de sistemas de alerta temprana, mitigación de riesgos y recupera-ción y reconstrucción después del desastre y asistencia técnica y financiera, según corresponda,particularmente para países vulnerables a los mismos para reducir su impacto. Apoyamos losesfuerzos en curso para explorar la participación de los sectores público y privado en medidascomprensivas de seguro de riesgo contra catástrofes. (Párrafo 11)

tes, bancos, instituciones de finan-ciamiento, y agencias nacionalesresponsables de la coordinación dela gestión de los desastres natura-les; (d) apoyar el seguimiento eimplementación de las decisionesdel Comité Interamericano para laReducción de Desastres Naturales(CIRDN), y (e) coordinar la imple-mentación, el seguimiento y la re-visión periódica del Plan Estraté-gico Interamericano para Políticasde Reducción de Vulnerabilidad,Gestión de Riesgo y Respuesta a losDesastres (IASP).

Con apoyo del BID y del Gobiernode Argentina, la OEA coordina la“Iniciativa Cascos Blancos”, paraampliar y consolidar mecanismosde ejecución y financiamiento parala participación de voluntarios es-pecializados en los niveles nacio-nal y regional de América Latina yel Caribe para proporcionar asis-tencia humanitaria, la previsión yla respuesta en situaciones de emer-gencia.

En un esfuerzo conjunto con la Fe-deración Internacional de la CruzRoja (FICR) y la Media Luna Roja yel Consorcio ProVention, la OEAimplementará la segunda fase deactividades para fortalecer la capa-cidad de las Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja que trabajan a ni-vel local, nacional y regional, pro-

En cumplimiento de este mandatola OEA proporciona asesoramien-to técnico al Órgano ConsultivoConjunto (OCJ) de la Comisión deSeguridad Hemisférica y la Comi-sión Ejecutiva Permanente del Con-sejo Interamericano para el Desa-rrollo Integral (CEPCIDI) sobre Re-ducción de Desastres Naturales yGestión de Riesgos.

A estos efectos, la OEA, con respal-do de la Agencia Canadiense parala Cooperación Internacional(CIDA), estableció en 2006 una “RedInteramericana de Mitigación deDesastres (RIMD)” como mecanis-mo para compartir e intercambiarinformación, conocimientos y expe-riencias relacionadas con la gestiónde riesgo a los peligros naturales.La RIMD procura (a) dar apoyo alos Estados Miembros de la OEA pormedio del intercambio y distribu-ción de información, conocimientosy experiencias sobre la Gestión deRiesgo a los Peligros Naturales; (b)fortalecer las actividades de plani-ficación y gestión de desastres de laOEA, a fin de responder con mayoreficiencia a los desastres naturales;(c) proporcionar un mecanismopara coordinar los esfuerzos y pro-mover la colaboración entre las or-ganizaciones del sistema inter-americano, organizaciones inter-gubernamentales regionales, orga-nizaciones internacionales, donan-



porcionando herramientas de en-trenamiento apropiadas para me-jorar la preparación de las comu-nidades y hacerlas menos vulnera-bles frente al impacto de los desas-tres. Entre junio de 2004 y diciem-bre de 2005 la OEA y la FICR, a tra-vés de su delegación regional en Pa-namá, y apoyados por el ConsorcioProVention, implementó la meto-dología de Evaluación de Capaci-dades y Vulnerabilidad (VCA porsus siglas en inglés), a nivel de co-munidad, en cuatro países centro-americanos: Belice, Costa Rica,Guatemala y Honduras, desarro-llando nuevas herramientas comu-nitarias para la gestión de desas-tres.

La OEA está colaborando con la Fe-deración Internacional de Socieda-des de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja (FICR) en la ejecución del“Programa Internacional de Res-puesta a los Desastres, Leyes, Re-glamentos y Principios (IDRL porsus siglas en inglés)” en las Améri-cas, encaminado a reforzar las ca-pacidades de recuperación y re-construcción frente a desastres, encolaboración con destacadas insti-tuciones internacionales y regiona-les, identificando y haciendo frentea dificultades jurídicas e insti-tucionales que enfrentan los paísesde la región en la esfera de la ges-tión de los desastres naturales, in-clusive en cuanto a mitigación yasistencia.

En respuesta a los aspectos de estemandato relacionados con el exa-men de la participación de los sec-tores privado y público en enfoquesgenerales con respecto a seguroscontra riesgo catastrófico, la OEAha venido colaborando con el Ban-

co Mundial (véase el punto corres-pondiente, infra) en sus esfuerzostendientes a establecer la “Facili-dad de Seguros de Riesgos para Ca-tástrofes en el Caribe”. En especialla OEA elaboró conjuntamente conel Banco Mundial una propuesta deevaluación de los marcos jurídicosvigentes en el Caribe, con el objeti-vo de mejorar el marco legislativoy administrativo que se activa enun estado de emergencia. Se consi-derarán prácticas óptimas mundia-les, y se identificará un conjunto derecomendaciones para la imple-mentación de procedimientostransparentes, nítidos y que permi-tan a los países reunir y utilizareficientemente recursos en circuns-tancias de estados de emergencia.Se prevé que esta iniciativa contri-buya a la participación de la regióndel Caribe en la “Facilidad de Segu-ros de Riesgos para Catástrofes enel Caribe del Banco Mundial” y délugar al mejoramiento de las medi-das de mitigación y la gestión y res-puesta frente a situaciones de esta-dos de emergencia.

La CEPAL aprovechó que el afortu-nadamente el 2006 fue un año conpoca incidencia de desastres natu-rales en la región, para avanzar enel desarrollo de una “Metodologíade Evaluación” de las necesidadesen la etapa post-emergencia y deun “toolkit” que facilitan la planifi-cación y la coordinación de los es-fuerzos para reactivar distintossectores con un enfoque de reduc-ción de riesgos.

El BID está trabajando en el mejo-ramiento de la capacidad de miti-gación de riesgos, alerta tempranay recuperación y reconstrucciónfrente a desastres en sus países

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miembros. En 2006 el Banco siguióimplementando el “Plan de Acciónpara Mejorar la Gestión del Riesgode Desastres (GRD)”. Las contribu-ciones en GRD se incluyeron en laestrategia y en el diálogo de pro-gramación de países para diez paí-ses y en exámenes de las carterasde dos países. Se completaronindicadores de riesgos de desastrespara dos países y se iniciaron, paracuatro países, evaluaciones de paí-ses más detalladas de riesgo de de-sastres. Durante el año se aproba-ron dos proyectos de préstamos y13 operaciones de cooperación téc-nica. La implementación del “Plande Acción de GRD” proseguirá en2007, con el apoyo de recursos deuna iniciativa presupuestaria espe-cial. Se prevé la realización de con-tribuciones para actividades de es-trategia y diálogo de programaciónde países adicionales y exámenes dela cartera de países. Se prevé queno menos de diez nuevos proyec-tos se financien con financiamientono reembolsable del FPD y del Fon-do de Múltiples Donantes.

Tras un amplio proceso de consul-ta, la Administración del Bancoaprobó en agosto de 2006 el borra-dor de la Política sobre Gestión delRiesgo de Desastres. El Directorioaprobó el establecimiento de dosnuevos instrumentos de finan-ciamiento no reembolsable: el “Fon-do de Prevención de Desastres(FPD)” y el “Fondo de MúltiplesDonantes para la Prevención deDesastres”. Se estableció un grupode trabajo para examinar otros ins-trumentos financieros, así como elpapel del Banco en la creación demercados de transferencia de ries-gos en la región. Se realizaron re-uniones con el mercado de capital

y compañías de reaseguros. En2006 se realizaron dos actividadesen relación con el financiamientofrente a desastres: en la ReuniónAnual del BID, en Brasil, en marzode 2006 y con el Banco de Desarro-llo del Caribe, sobre planificaciónpresupuestaria en el contexto de laGRD en Barbados, en junio de 2006.Se publicaron dos documentos detrabajo sobre financiamiento paradesastres.

Se prevé que el borrador de la polí-tica sobre Gestión del Riesgo deDesastres se presente al Comité dePolíticas del Directorio Ejecutivo enfebrero de 2007, y ulteriormenteserá puesto a consideración del Di-rectorio del Banco. Se prepararánlas directrices correspondientespara la implementación de la nue-va política dentro de los seis mesessiguientes a su aprobación. Se pre-vé que el Grupo de Trabajo deFinanciamiento para Desastresprepare un libro blanco sobre elpapel del BID en la transferencia deriesgos.

En la esfera del Diálogo Regional dePolíticas para Desastres, en 2006 elBanco organizó en Washington lareunión de la Red de Desastres, dealcance regional, que incluyó unareunión conjunta especial con laRed Regional sobre la Pobreza. Dosreuniones regionales tuvieron lu-gar en Barbados y Bolivia. Los te-mas del diálogo fueron indicadoresde desastres, planificación presu-puestaria y cómo llevar a la prácti-ca la GRD entre los organismos gu-bernamentales. En 2007 se organi-zará una reunión hemisférica y porlo menos dos reuniones subregio-nales, sobre temas tales como laGRD en ciudades sostenibles, pro-



tección de la infraestructura críti-ca e indicadores locales de riesgode desastres, para la planificacióndel uso de la tierra.

Uno de los cuatro pilares de la Ini-ciativa sobre Energía Sostenible yCambio Climático (SECCI) del Ban-co es la adaptación a los cambiosclimáticos, estrechamente relacio-nada con la gestión de riesgos dedesastres. El tema se presentó en laConferencia de la SECCI en noviem-bre de 2006. En 2007 se prepararánproyectos para recibir financia-miento de los Fondos Mundialespara el Medio Ambiente. El grupode GRD elaborará un libro blancosobre integración de la adaptaciónal cambio climático.

Una nueva plataforma de Internet,incluido un sitio web sobre GRD,que ha de prepararse en el contextode la implementación de la Estrate-gia de Comunicaciones, deberá es-tar en pleno funcionamiento. Seprevé que en 2007 se completen nomenos de tres actividades de capa-citación para el personal.

El Directorio del Banco Mundialaprobó un crédito sin intereses porun monto de US$14,2 millones, dela Asociación Internacional de Fo-mento (AIF), para cuatro paísesmiembros de la Organización de losEstados del Caribe Oriental (Domi-nica, Granada, Santa Lucía y SanVicente y las Granadinas) y una do-nación de la AIF a Haití, por unmonto de US$9,0 millones, para res-paldar la participación en la Facili-dad de Seguros de Riesgos para Ca-tástrofes en el Caribe (CCRIF).

La CCRIF permitirá a los gobiernosadquirir cobertura para catástro-

fes similar a seguros de interrup-ción de negocios, que les proporcio-narán pagos tempranos en efectivotras un huracán o terremoto grave.Reunir sus riesgos economizará alos países participantes alrededorde un 40% de los pagos de primasindividuales.

El crédito de la AIF proporcionaráa Dominica, Granada, San Vicentey las Granadinas y Santa Lucía re-cursos que les permitan realizar suspagos de primas anuales de segu-ros en los próximos tres años. Losfondos se desembolsarán en cuatrocuotas a la CCRIF, a solicitud delMinistro de Finanzas de cada país.

El 26 de febrero de 2007, el BancoMundial fue sede de una conferen-cia de compromisos de donantes,en que Bermuda, Canadá, Franciay el Reino Unido, el BDC y el BancoMundial se comprometieron a otor-gar US$47 millones para el fondode reserva de la CCRIF, en el queparticipan en total 18 países del Ca-ribe. Se prevé que la facilidad co-mience a funcionar antes de la tem-porada de huracanes de 2007, quese inicia en junio.

Centrado en una visión preventivaque reconoce la responsabilidad delos actores del desarrollo en la crea-ción de vulnerabilidades, la CAFcreó el “Programa Regional Andinode Prevención y Mitigación de Ries-gos de Desastres (PREANDINO)”.Desde sus inicios en el año 2000, yhasta la fecha, un total de 287 insti-tuciones nacionales, sectoriales yterritoriales han formado parte deeste Programa, organizado en 73comités de trabajo y la participa-ción de más de 1500 profesionales.Dicho Programa tiene como objeti-

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vo central apoyar a los paísesandinos en la formulación de políti-cas nacionales, sectoriales y terri-toriales de prevención y mitigaciónde riesgos, involucrando a más de161 autoridades públicas de altonivel y logrado al final de su gestiónuna mejor organización insti-tucional. Asimismo, se desarrolla-ron esquemas institucionales orien-tados a incorporar en la planifica-ción las consideraciones sobre elimpacto de fenómenos naturales ad-versos. Por otra parte, se propor-cionó un sólido soporte técnico einstitucional para propiciar la in-corporación de criterios de preven-ción y reducción de riesgos de de-sastres en leyes y normativas exis-tentes o en proceso de elaboración,así como para la recopilación y sis-tematización de información sobrepeligros y vulnerabilidades y la ge-neración del conocimiento en losusuarios sectoriales y territoriales.

Actualmente, como resultado del“PREANDINO”, todos los paísesandinos trabajan en la formulaciónde instrumentos de planificación(“Planes o Estrategias de Reducciónen Riesgos de Desastres en el Desa-rrollo”) para la incorporación de laprevención en los procesos de de-sarrollo nacional, sectorial y terri-torial. A nivel regional se logró en-tre muchos otros resultados la crea-ción del “Comité Andino para laPrevención y Atención de Desastres(CAPRADE)” y la formulación del“Programa para la Prevención deDesastres en los Países de la CAN(PREDECAN)”, –financiado por laUnión Europea (13,5 millones deeuros) y actualmente en funciona-miento a través de la Secretaría Ge-neral de la Comunidad Andina(CAN).

Recientemente, toda vez que elPREDECAN ha dado continuidad alas labores del PREANDINO, laCAF ha decidido reorientar su ges-tión pasando de la fase de apoyo enla planificación a una de mayor in-versión y financiamiento, requeri-da para afrontar de forma más con-tundente y oportuna las amenazasque generan los posibles desastresde la naturaleza en la región, a tra-vés de su “Programa para la Ges-tión de Riesgos de Desastres Natu-rales”, donde la prevención siguesiendo el eje orientador.

El BDC proporcionó asistencia téc-nica, préstamos y alivio de la deu-da a países del Caribe que padecendesastres naturales (huracanes,inundaciones, aluviones, erosión deplayas, etc.), y trabaja en estrecharelación con organismos regiona-les tales como la Agencia Caribeñade Respuesta a Emergencias en Ca-sos de Desastre (CDERA), para pro-porcionar alivio inmediato cuandose producen desastres. Además sepusieron en marcha recientementey se integraron plenamente en elprograma de trabajo del BDC la“Iniciativa de Seguro de Riesgo Ca-tastrófico” y la “Facilidad de Miti-gación de Desastres del Caribe(DMFC)”.

En tal sentido, el BCIE ha diseñadouna propuesta de bonos catástrofea través de la cual los gobiernos dela región de modo ex-ante puedansuscribir dichos bonos que dilui-rían el riesgo a los mercados inter-nacionales y ayudarían a mitigarlos posibles daños materiales y hu-manos que un acto de la naturale-za pudiese ocasionar. Dicha pro-puesta beneficiaría a la poblaciónmás vulnerable y expuestas antelos desastres naturales.



El crecimiento económico sostenido, con equidad e inclusión social, es una condición indispensablepara crear empleo, enfrentar la pobreza extrema y superar la desigualdad en el Hemisferio. Paraello, es necesario mejorar la transparencia y el clima de inversión en nuestros países, acrecentar elcapital humano, estimular el aumento de los ingresos y mejorar su distribución, promover laresponsabilidad social de las empresas, y alentar tanto el espíritu de empresa como una vigorosaactividad empresarial. (Párrafo 12)

La OEA ha venido trabajando enestrecha relación con varios paísesde la región, para ayudarlos a me-jorar su clima de inversiones, y deese modo atraer inversiones a losefectos de crear empleo. En la re-gión se reconoce cada vez más elhecho de que los procedimientoslegales y administrativos relacio-nados con inversiones –y los cos-tos y demoras con ellos vinculados– pueden influir significativamentesobre la ubicación de empresas ysu consiguiente productividad. Eltiempo y la transparencia son fac-tores importantes para losinversionistas, extranjeros y loca-les. En virtud del establecimientodel Mercado y Economía Únicos delCaribe, y a solicitud de los miem-bros de la Organización de Estadosdel Caribe Oriental, la OEA estáproporcionando asistencia a esospaíses para crear un entorno de

políticas más sencillo y de más fá-cil utilización por los inver-sionistas, utilizando el concepto de“Centro Común de Trámites” paradar forma a un vehículo que se ocu-pe de los procedimientos adminis-trativos.

La OEA, a través de su Fondo Espe-cial Multilateral (FEMCIDI), finan-ció el proyecto “Reconocimientointernacional de los sistemas deAcreditación de los países de Amé-rica para facilitar el libre comerciode la región”. El fin del proyecto esde elevar el grado de desarrollo dela infraestructura para la acredita-ción de los agentes de evaluaciónde la conformidad por parte de or-ganismos de acreditación en la re-gión de América, con el fin de al-canzar una reducción de barrerastécnicas al comercio y facilitar el li-bre comercio.

Reconociendo que la reducción de la desigualdad y eliminación de la pobreza no pueden alcanzarsesólo a través de políticas sociales de carácter asistencial, nos comprometemos a implementar polí-ticas integrales que institucionalicen la lucha contra la pobreza. Nos comprometemos a consolidarsociedades más democráticas con oportunidades para todos y a fomentar un mayor acceso paranuestros pueblos a la educación, a la salud y a los mercados laborales y de crédito. (Párrafo 13)

CEPAL ha continuado con sus acti-vidades analíticas dirigidas a labúsqueda de sinergias entre creci-miento económico y equidad socialen el contexto de la modernizaciónproductiva, destacando la impor-

tancia de aumentar la com-petitividad y de velar por los equi-librios macroeconómicos y por elfortalecimiento de la democraciapolítica participativa e inclusiva. Laidea central es que el desarrollo de

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las economías latinoamericanas ycaribeñas requiere de una transfor-mación de las estructuras produc-tivas, que vaya acompañada de unproceso intenso de formación decapital humano.

Desde la perspectiva social, se hapuesto especial énfasis en promo-ver una mayor igualdad de opor-tunidades por la vía de la educa-ción y sus beneficios para las fami-lias pobres, en abordar y revertirlas dinámicas excluyentes de mer-cados de trabajo caracterizadospor la heterogeneidad estructural,en la redistribución de activos porla vía del gasto social y en la pro-moción del pleno ejercicio de la ciu-dadanía, fortaleciendo así la demo-cracia pero también sentando lasbases políticas para la consolida-ción de sociedades más incluyentes.

CEPAL también ha contribuido a laintroducción del concepto de “co-hesión social” como principio me-diante el cual orientar la política

económica y social en forma inte-grada. Esto se ha materializado enpublicaciones, un seminario de altonivel de expertos realizado en Pa-namá y una contribución a la próxi-ma Cumbre Iberoamericana de Je-fes de Estado del 2007. Como partede estos esfuerzos, en enero de 2007se publicó el libro “Cohesión social:inclusión y sentido de pertenenciaen América Latina y el Caribe”, enel que se exploran algunas dimen-siones de la cohesión social para in-tervenir en las que se requieren re-cursos y voluntad política capacesde reducir las brechas en materiade exclusión y crear un sentido depertenencia de los individuos a lasociedad, fundado en el goce efecti-vo de ciudadanía y en una ética de-mocrática. El documento parte dela idea de que en la agenda de cohe-sión social para la región se deberáconsiderar tanto los márgenescomo las restricciones existentes enlos ámbitos económico, político einstitucional que inciden en su via-bilidad.

Considerando los esfuerzos realizados en el Hemisferio en la lucha contra el narcotráfico, reitera-mos nuestro respaldo para asegurar que los proyectos de desarrollo alternativo contribuyan alcrecimiento económico, fomenten la creación de trabajo decente y apoyen la viabilidad económicasostenible de las comunidades y familias en los países afectados por la presencia de cultivos ilícitos.(Párrafo 14)

Las limitaciones de financiamientohan obligado a la OEA a repensarla manera de implementar del me-jor modo posible mandatos de lasCumbres relacionados con el desa-rrollo de cultivos alternativos. LaOEA ha dado de baja varios pro-yectos piloto exitosos pero costosos,que benefician a un número relati-vamente pequeño de personas, y acambio de ello ha comenzado a con-

centrar sus esfuerzos en medidascuyo impacto se haga sentir en for-ma más amplia. Por ejemplo, en laesfera de políticas, la OEA ha veni-do tomando parte activa en los fo-ros internacionales en que se estádebatiendo la cuestión de si el de-sarrollo económico en las zonas deproducción de drogas debe abor-darse en el contexto del desarrollonacional global, y no como activi-dad separada.



La OEA también sirve de centro deexcelencia para intercambiar prác-ticas óptimas con Estados Miem-bros y organismos internacionales,organismos de desarrollo e institu-ciones financieras y proporcionar-les información, asistencia técnicay asesoramiento de políticas.

La OEA centrará sus esfuerzos enmejorar su coordinación con los or-ganismos nacionales de contrapar-tida, para prevenir duplicación deesfuerzos y no dar respaldo a acti-vidades aisladas de otras iniciati-vas similares.

Expresamos nuestro compromiso con el avance de las negociaciones sobre la Agenda de Doha parael Desarrollo. Realizaremos los mayores esfuerzos para lograr un resultado ambicioso y equilibra-do de la Sexta Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC), que permi-ta una exitosa conclusión de la Ronda de Doha en el 2006, sobre la base, entre otros, del principio detrato especial y diferenciado para los países en desarrollo. Seguimos comprometidos con el progre-so sustancial en todos los elementos de las negociaciones de Doha, a fin de lograr, en particular,mayor acceso a los mercados para nuestras exportaciones, la eliminación de todas las formas desubsidios a la exportación de productos agrícolas y una reducción sustancial de las medidas deapoyo interno que distorsionan el comercio.

Seguimos comprometidos en lograr un resultado ambicioso en las negociaciones, y en laimplementación plena y efectiva del programa de trabajo referente a las pequeñas economías.Nuestro objetivo es el de expandir nuestro comercio, como medio para ampliar el crecimiento y lacapacidad de generar más y mejores empleos con mejores remuneraciones. (Párrafo 18)

Para contribuir al fortalecimientode la capacidad humana einstitucional de los Estados Miem-bros para participar en negociacio-nes multilaterales de comercio, laOEA ha seguido asociando sus es-fuerzos con la Organización Mun-dial del Comercio (OMC), para or-ganizar el curso “Cuestiones co-merciales multilaterales y regiona-les para las Américas”, que en 2006se realizó en asociación con la Fa-cultad de Derecho de la Universi-dad George Washington.

CAF ha acompañado activamentelas negociaciones comerciales de lospaíses de la región como parte delrol de apoyo a sus accionistas. Eneste sentido, el desarrollo del “Pro-grama de Apoyo a la Mayor Inser-ción Internacional de los Países de

América Latina”, durante 2006,permitió el financiamiento de cin-co trabajos de investigación sobreacuerdos comerciales, especialmen-te en materia agrícola y sobre losimpactos de los diversos escenariosde negociación de la Ronda de Doha.En este contexto, es importante des-tacar las discusiones realizadas enla Organización Mundial del Co-mercio sobre la iniciativa de Ayu-da para el Comercio, donde se plan-tea el papel activo que la banca dedesarrollo regional debe jugar paragarantizar su éxito. Adicionalmen-te, cabe mencionar el evento reali-zado en Santiago de Chile, conjun-tamente con la Dirección de Comer-cio de la CEPAL, para la discusiónde las agendas de investigación deambas instituciones en temas co-merciales.

Nos comprometemos a implementar políticas activas que generen trabajo decente, dirigidas acrear las condiciones de empleo de calidad, que doten a las políticas económicas y a la globalizaciónde un fuerte contenido ético y humano poniendo a la persona en el centro del trabajo, la empresa yla economía. Promoveremos el trabajo decente, es decir: los derechos fundamentales en el trabajo;el empleo; la protección social y el diálogo social. (Párrafo 21)

En la edición 2006 del Panoramasocial de América Latina, se exami-nan los cambios en los principalesindicadores del mercado del traba-jo y se comparan las tendencias delperíodo 1990-2002 con las del últi-mo trienio (2003-2005). En este ám-bito, se concluye que la recupera-ción de los empleos y parcialmentede las remuneraciones de los últi-mos años no fue acompañada porun cambio significativo en la cali-dad de los nuevos puestos de tra-bajo. Asimismo, se hace presenteque con los actuales niveles de co-bertura de los sistemas de seguri-

dad social basados en el empleo, noes posible progresar hacia una mo-dalidad universal de jubilacionesy pensiones que otorgue prestacio-nes mínimas con un financiamientosuficiente en el largo plazo.

Por otra parte, con el objeto de con-tribuir al análisis de los mercadoslaborales, y en particular, la pre-ocupación en el nivel regional y glo-bal por el empleo y desempleo ju-venil, CEPAL realizó varios estu-dios sobre integración de jóvenesal mercado laboral.

Trabajo para Enfrentar la Pobreza



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Reafirmamos nuestro firme compromiso para enfrentar el flagelo del racismo, la discriminación yla intolerancia en nuestras sociedades. Estos problemas deben ser combatidos en todos los nivelesde gobierno y la sociedad en general. El Sistema Interamericano también tiene un papel vital en esteproceso mediante, entre otras actividades, el análisis de los obstáculos sociales, económicos ypolíticos que enfrentan los grupos marginados y la identificación de pasos prácticos incluyendo lasmejores prácticas sobre cómo combatir el racismo y la discriminación. Con este fin, apoyamos laimplementación de la resolución, AG/RES. 2126 del Trigésimo Quinto Periodo Ordinario de Sesio-nes de la Asamblea General de la OEA (XXXV- O/05), que resultó en el establecimiento del Grupo deTrabajo a cargo de, entre otros, la preparación del Proyecto de Convención Interamericana dePrevención del Racismo y de todas las Formas de Discriminación e Intolerancia, y alentamos lalabor de este Grupo de Trabajo para combatir el racismo, la discriminación e intolerancia a travésde los medios disponibles como un asunto de la más alta prioridad. También reiteramos nuestrocompromiso de cumplir plenamente las obligaciones asumidas mediante la Convención de Nacio-nes Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. (Párrafo 24)

La Relatoría Especial sobre los De-rechos de las Personas Afro-Des-cendientes y sobre la Discrimina-ción Racial de la OEA se dedica aestimular, sistematizar, fortalecer yconsolidar la acción de la ComisiónInteramericana en lo referente a di-cha materia. Desde esta perspecti-va, los principales objetivos de laRelatoría Especial incluyen el tra-bajo con los Estados miembros dela OEA para los siguientes propósi-tos: generar conciencia del deberEstatal de respetar los derechos delos afro-descendientes y la elimina-ción de todas las formas de discri-minación racial; analizar los desa-fíos que actualmente enfrentan lospaíses de la región en esta materia,formular recomendaciones parasuperar los obstáculos, e identifi-car y compartir las buenas prácti-cas en la región; además de obser-var y ofrecer cualquier asistenciatécnica que sea requerida por losEstados miembros en la imple-mentación de las recomendacionesen el ámbito interno, tanto en elderecho como en la práctica.

Como parte de esta actividad, laRelatoría apoya al Grupo de Tra-

bajo de la Comisión de Asuntos Ju-rídicos y Políticos del Consejo Per-manente de la OEA sobre el proyec-to de “Convención Americana con-tra el Racismo y todas las formasde Discriminación”. Actualmente,se está haciendo un análisis delmismo, contribuyendo con el pro-ceso de discusión del texto final.

La Relatoría también apoya el tra-bajo de la Comisión Interamericanade Derechos Humanos en lo rela-cionado con afro-descendientes ydiscriminación racial en la prepa-ración de informes y estudios es-peciales sobre los derechos de losafro-descendientes y, más amplia-mente, estudios sobre las materiasreferentes a la eliminación de la dis-criminación racial. En este sentido,durante el 126º Período Ordinariode Sesiones, la Relatoría sometió ala OEA el “Informe sobre las Accio-nes Afirmativas en América”.

Además, en este mismo Período deSesiones, la Relatoría presentó uninforme de admisibilidad y otropara publicación (Caso SimoneAndré Diniz versus RepúblicaFederativa del Brasil) sobre discri-



minación racial en el campo de tra-bajo. Afirmó, en este caso, que elsistema de justicia del país falló alno permitir el acceso a la justicia dela víctima de racismo.

La Relatoría enfatiza la necesidadde que se tome conciencia que el ra-cismo es una herramienta usadapara excluir e impedir el acceso deminorías políticas al ejercicio ple-no de la ciudadanía en las Améri-cas. Muchos de los casos de viola-ción de derechos humanos son con-tra afro-descendientes y indígenas,lo que evidencia que son gruposvulnerables y que por lo tanto ne-cesitan de protección especial porparte de de los órganos estatales yde la Comisión Interamericana deDerechos Humanos. La Relatoríaanaliza quejas sobre racismo y dis-criminación racial recibidas por laComisión Interamericana e infor-ma a dicho órgano sobre las corres-pondientes opiniones y recomenda-ciones.

Es así que la Relatoría formula re-comendaciones a la ComisiónInteramericana respecto a las au-diencias a ser otorgadas durante lassesiones ordinarias y participar enla discusión de las presuntas viola-ciones. En el 124º período ordina-rio de sesiones la Comisión celebróaudiencias relativas a situacionesgenerales y específicas de derechoshumanos en distintos Estados y re-giones. En relación con las audien-cias de carácter general, se recibióinformación sobre la situación y so-bre los derechos económicos, socia-les y culturales en Brasil.

La Relatoría Especial trabaja igual-mente con las partes para buscarla solución amistosa a los asuntos

sometidos a la OEA en estamateria, preparar consultas y re-comendaciones a los Estados miem-bros sobre la modificación de nor-mas vigentes y disposiciones refe-rentes a los derechos de los afro-descendientes y la discriminaciónracial.

Asimismo, la Relatoría acompañaa la Comisión Interamericana ensus visitas de investigación in loco alos países de la región. Durante lasvisitas, la Oficina del Relator Espe-cial recopila la información e inves-tiga los problemas más relevantesrespecto a los afro-descendientes yla discriminación racial; prepara,según el caso, proyectos de infor-me sobre admisibilidad, fondo, so-lución amistosa; y colabora en lapreparación de informes temáticossobre la situación en países de laregión y en los informes anuales dela OEA.

Durante el 123 Período Ordinariode Sesiones de la Comisión, el Rela-tor Especial realizó una presenta-ción a la “Consulta Inter-Agencialsobre Raza y Pobreza en AméricaLatina” que, además de la CIDH,incluye el BID, la Organización Pa-namericana de la Salud (OPS), elBanco Mundial, el Departamentode Desarrollo Internacional del Go-bierno Británico, la Fundación Ford,y la Fundación Interamericana, asícomo el Diálogo Interamericano quesirve de Secretariado de la Consul-ta Inter-agencial.

La OEA también anunció la convo-catoria de una beca para un aboga-do afro-descendiente para trabajarun año en la Relatoría. Esta beca esparte de las actividades de promo-ción dirigidas a entrenar a aboga-

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dos afro-descendientes que laRelatoría realiza.

El Relator Especial trabaja con lasotras Relatorías Especiales de laOEA en las materias que se entrela-zan con el tema de afro-descendien-tes y la discriminación racial, y losmandatos respectivos. Con la so-ciedad civil, el trabajo está enfoca-do a diseminar en la región el cono-cimiento de las garantías y meca-nismos que el sistema interame-ricano de derechos humanos ofrecepara la protección de los derechosde los afro-descendientes y contrala discriminación racial. Asimis-mo, la Relatoría mantiene una basede datos sobre la información másreciente que se recibe a través de sured hemisférica relacionada con losderechos de los afro-descendientesy la discriminación racial en los Es-tados Miembros, o el progreso al-canzado en esta materia; promue-ve el sistema interamericano me-diante su participación en activi-dades de educación y adiestramien-to, así como seminarios, conferen-cias y foros, entre otros. Finalmen-te, la Relatoría Especial trabaja encolaboración con los órganos per-tinentes de la Organización de lasNaciones Unidas, lo que incluye el Comité para la Eliminación de laDiscriminación Racial, el Grupo deTrabajo sobre Afro-descendientes,

y el Relator especial sobre Discri-minación Racial.

También la Relatoría ha participa-do en distintas reuniones sobre eltema en las Américas, incluyendosu participación en 2006 en la Con-ferencia Internacional de Intelec-tuales Africanos y de la Diásporaen Salvador, Bahía. Asimismo, laRelataría participó en la Conferen-cia Regional de las Américas sobrelos avances y desafíos en el progra-ma de acción contra el racismo, ladiscriminación racial, xenofobia ylas formas conexas de intoleranciaen Brasilia.

En el futuro, la Relatoría Especialsobre los Derechos de las PersonasAfro-descendientes y sobre la Dis-criminación Racial continuará rea-lizando actividades con los Estadosotorgando apoyo técnico al Grupode Trabajo de la Comisión de Asun-tos Jurídicos y Políticos del Conse-jo Permanente de la OEA sobre elproyecto de Convención America-na contra al Racismo y todas lasformas de Discriminación; anali-zando los desafíos que actualmen-te enfrentan los países de la regiónen esta materia y formulando re-comendaciones para superar losobstáculos, e identificar y compar-tir las buenas prácticas en la región.



Nos comprometemos a proteger a los niños y las niñas de la explotación económica y de la realiza-ción de tareas que puedan interferir con su educación y desarrollo integral, conforme al principiode abolición efectiva del trabajo infantil, recogido en la Declaración de Principios y Derechos Fun-damentales en el Trabajo de la OIT (1998). Asimismo aplicaremos medidas prioritarias y efectivaspara prevenir y erradicar las peores formas del trabajo infantil de acuerdo al Convenio 182 de laOIT (1999). Nos esforzaremos en mejorar el acceso y calidad de la educación básica de todos losniños y las niñas, reconociendo que la provisión de oportunidades educativas es una inversión afuturo para nuestras sociedades. (Párrafo 25)

En relación a esta área prioritaria yen el marco de la OEA, los Ministe-rios de Trabajo han contado conespacios de discusión y análisis so-bre la abolición efectiva del trabajoinfantil. Este tema ha sido incorpo-rado en las reuniones de los Gru-pos de Trabajo de la OEA y se haenmarcado dentro del “ProgramaInternacional para la Erradicacióndel Trabajo Infantil (IPEC)”.

En el marco de sus continuos esfuer-zos dedicados a la protección y de-fensa de los derechos de los niños yadolescentes víctimas de explota-ción económica en las Américas, elInstituto Interamericano del Niño,la Niña y Adolescentes (IIN), orga-nización especializada de la OEA,ha emprendido medidas relaciona-das directamente con la imple-mentación de este mandato a lo lar-go de todo el año 2006. En primerlugar, el IIN, en conjunción con laOrganización Internacional delTrabajo (OIT) y la UNICEF, ha brin-dado cooperación y asistencia téc-nica al Comité Nacional para laErradicación del Trabajo Infantil yel Comité Nacional para la Erradi-cación de la Explotación Sexual Co-mercial de la Niñez y la Adolescen-cia de Uruguay para el diseño y laelaboración de sus respectivos Pla-nes de Acción Nacionales. En se-gundo lugar, el IIN ha contribuidoa la elaboración de un estudio pre-

liminar para la creación del “Ob-servatorio Interamericano sobre laExplotación Sexual de Niñas, Niñosy Adolescentes”, a través de la fir-ma de un acuerdo tripartito conECPAT International y Save theChildren Suecia. Tercero, ha con-tribuido a la elaboración y presen-tación del Séptimo Informe Anualpara el Secretario General sobre laSituación de la Explotación Sexualde la Niñas, Niños y Adolescentesen las Américas1 . Finalmente, elInstituto colaboró en la iniciacióndel proyecto “Estudio Integral so-bre Legislación y Políticas Públicascontra la Explotación Sexual Co-mercial **Infantil en América Lati-na”, en cooperación con Save theChildren Suecia, cuyos resultadosse presentaron durante la Sexta Re-unión de Altas Autoridades Com-petentes y Cancillerías delMERCOSUR, en diciembre de 2006.

Para continuar la implementaciónde este mandato, la OEA promove-rá una serie de medidas encamina-das a combatir el trabajo infantil ypromover el acceso a la educaciónbásica en dos ámbitos complemen-tarios. En el primero, la OEA trata-rá no sólo de reforzar sus alianzasestratégicas a nivel nacional y re-gional con gobiernos y protagonis-tas de la sociedad civil, sino tam-bién ampliar la cooperación y lasrelaciones de trabajo con otros paí-ses y organismos, especialmente

1. En este informe se detalla el avance logrado por los Estados Miembros en cuanto al cumplimiento de los Objetivos deEstocolmo de 1996, el Compromiso de Montevideo de 2001 y la Declaración de Yokohama de 2001.

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con la OIT y su “Programa Interna-cional para la Erradicación del Tra-bajo Infantil (IPEC)” en AméricaLatina y el Caribe. En el segundoámbito, la OEA promoverá unamayor profundización del conoci-miento de las características deltrabajo infantil, su incidencia en laregión y su relación directa con laviolación del derecho a la educa-ción. Para hacerlo, realizará diag-nósticos específicos y elaborarávarios instrumentos de colabora-ción con Gobiernos nacionales paraenfrentar ese problema.

La OEA se ocupa también de res-paldar a los Estados Miembros ensus esfuerzos tendientes a ampliary mejorar la calidad y equidad delas oportunidades educativas cen-trando sus esfuerzos en varias es-feras críticas identificadas comoprioridades por los Ministros deEducación: cuidado y educación enla primera infancia, calidad de losdocentes, indicadores y evaluacio-nes de educación, y elaboración deprácticas y valores democráticos através de la educación. La OEA con-centra sus esfuerzos en esas esferasen lo que respecta a diálogo de polí-ticas, cooperación horizontal y di-seño e implementación de proyec-tos para informar y fortalecer polí-ticas y crear capacidad humana einstitucional. En 2006-2007 se lo-gró lo siguiente:

Educación en la primera infancia.La OEA trabajó con Estados Miem-bros en la elaboración y comien-zo de ejecución de un proyectoencaminado a fortalecer las polí-ticas y prácticas de promoción deuna exitosa transición para niñosde corta edad de la familia a pro-gramas de educación en la prime-

ra infancia, y de la educación pre-escolar a la primaria. Se realiza-rán en Caracas, Venezuela, a me-diados de mayo, actividades deinvestigación, incluida una en-cuesta de políticas y programasde los Estados Miembros, y se lle-vará a cabo en Caracas, Venezue-la, a mediados de mayo de 2007,un simposio internacional sobrelas últimas novedades en cuantoa atención de niños, desde el na-cimiento hasta los tres años deedad. La OEA, con el respaldo yla colaboración de la FundaciónBernard Van Leer, está analizan-do también tendencias de políti-cas de atención de niños de cortaedad en comunidades indígenasrurales y fronterizas de países se-leccionados. La OEA respaldaráa Colombia para la organizaciónde la Quinta Reunión de Minis-tros de Educación, en que se haseleccionado como tema centralel de la educación en la primerainfancia.

Desarrollo y calidad de docentes.La calidad de la educación depen-de en no pequeña medida de la ca-lidad de la instrucción de aula yde la calidad de la preparación delos docentes en todos los nivelespara proporcionar esa instruc-ción. La OEA está promoviendoinvestigaciones y colaboraciónentre educadores de maestros delos Estados Miembros, para arti-cular lo que se espera que los es-tudiantes aprendan a través dela preparación que posean losdocentes. En colaboración conuniversidades y gobiernos de to-das partes del Hemisferio, en sep-tiembre de 2006 la OEA puso enfuncionamiento en Trinidad yTobago la “Red Interamericana



de Formadores de Docentes y suPortal de Formación de Docentes”para recoger y difundir nuevosenfoques en materia de políticasy prácticas en esta importanteesfera, y sigue respaldando y am-pliando es red de formadores dedocentes. (www.oest.oas.org/iten)

Educación para la ciudadaníademocrática.Uno de los importantes objetivosde la actividad escolar consiste enpreparar a los alumnos para laparticipación cívica en un régi-men democrático. En 2006 la OEAtrabajó con Colombia y otros Es-tados Miembros en la puesta enmarcha del “Programa Interame-ricano sobre Educación en Valo-res y Prácticas Democráticas”,que es una alianza de ministeriosy ONG que procuran mejorarcompetencias cívicas y la partici-pación juvenil a través de inves-tigaciones, desarrollo profesionale intercambio de información.

En la primera fase del “ProgramaInteramericano”, en 2006, las acti-vidades incluyeron la primera re-unión de su Grupo Asesor, que tuvolugar entre el 17 y el 19 de abril de2006 en Bogotá, Colombia; la ela-boración de un Portal en la Webpara el Programa, que se puso enfuncionamiento en junio de 2006;un mapeado de políticas y progra-mas actuales en el Hemisferio enmateria de educación para la ciu-dadanía democrática y la organi-zación de un “Seminario Interame-ricano sobre Buenas Prácticas enEducación para la Ciudadanía”, quetuvo lugar los días 5 a 7 de julio de2006 en la Ciudad de México.(www.educadem.oas.org)

En 2007 fueron actividades esencia-les del Programa la organización dela “Cumbre Interameri-cana sobreEducación para la Resolución deConflictos, en Ohio”, Estados Uni-dos, del 14 al 17 de marzo, la puestaen marcha de una nueva publica-ción académica bilingüe en línea,“Revista Interamericana de Educa-ción para la Democracia”, y la con-tinua implementación de dos cur-sos a distancia para educadoressobre enseñanza de valores y prác-ticas democráticos en Perú y en elCaribe.

Indicadores educativos.Un eficaz proceso de adopción dedecisiones requiere informaciónexacta y actualizada. Por esa ra-zón, en 2006-2007 DEC siguió ac-tuando en asociación con la Secre-taría de Educación Pública deMéxico y con la UNESCO en laimplementación del mandato dela Cumbre “Programa Regionalde Indicadores Educativos(PRIE)”, para ayudar a los paísesa dotarse de capacidad para re-coger, analizar y utilizar indi-cadores educativos internacio-nalmente comparables en susprocesos de adopción de decisio-nes para el mejoramiento de laeducación.

La Oficina Regional de la OIM, enLima, junto con sus asociados, elBID y las oficinas de Primeras Da-mas de Bolivia, Colombia, El Salva-dor y Paraguay, están implemen-tando el proyecto “Prevención re-gional del tráfico y contrabando deniños y fortalecimiento de sus co-nocimientos sobre salud sexualreproductiva”, destinado a comba-tir la trata de niños y crear concien-cia y educación sobre problemas de

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salud sexual y reproductiva. Se in-cluyen temas conexos, tales comoviolencia doméstica, embarazos nodeseados y salud sexual y repro-ductiva.

En el proyecto, de 15 meses de du-ración, se utilizarán prácticas óp-timas de experiencias anteriores delucha contra la trata de personasen Perú. Más de 100 docentes decada uno de los países participan-tes recibirán capacitación sobre eltema del tráfico de seres humanos.Se prevé que la capacitación susci-

te un efecto multiplicador, ya queesa información de difundirá a másde 4.000 alumnos de primaria y desecundaria.

Todos los colegios participantes to-marán parte en un concurso, y elganador de cada país se convertiráen el representante nacional encar-gado de transferir los conocimien-tos adquiridos. El proyecto estádestinado también a hacer incluirel tema de la trata de seres huma-nos en programas escolares y en losque interesan al público.

Reafirmamos que debe dársele a todo migrante, sin importar su condición migratoria, la protecciónplena de sus derechos humanos y la observancia plena de las leyes laborales que les aplican, inclu-yendo los principios y derechos laborales contenidos en la Declaración de la OIT sobre los Princi-pios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. (Párrafo 26)

Con el fin de promover los derechosde los migrantes, la OEA llevó acabo en el marco de la RIAL el ta-ller hemisférico “TrabajadoresMigrantes: Protección de sus Dere-chos Laborales y Programas deMercado de Trabajo” en noviembrede 2006 en Ottawa, Canadá con elapoyo del programa laboral delMinisterio de Trabajo canadiense.Esta actividad congregó a 28 Minis-terios de Trabajo del Hemisferio quejunto con representantes de la OEA,la OIT y la Comisión Inter-ameri-cana de Derechos Humanos,intercambiaron experiencias ybuenas prácticas orientadas a lapromoción de los derechos labora-les de los trabajadores migrantes,así como programas y conveniosbilaterales específicos orientados agarantizar una gestión ordenada delos flujos migratorios.

Dentro de los temas principales quesurgieron del taller se resalta la ne-cesidad de que los gobiernos tra-bajen por lograr una gestión trans-parente y ordenada de la migraciónlaboral; la importancia de contarcon convenios bilaterales omultilaterales de seguridad socialque permitan la transferencia depensiones; el impacto de lasremesas; las estrategias de difusióny comunicación para informar a lostrabajadores migrantes sobre susderechos; la imperativa necesidadde la cooperación entre países emi-sores y receptores de poblaciónmigrante; los roles de coordinación,aplicación de la legislación, inspec-ción y vigilancia que correspondea los Ministerios de Trabajo en lagestión del proceso migratorio; en-tre otros.



Promoveremos el trabajo decente para los trabajadores migrantes en el marco de la Declaración deNuevo León y fomentaremos el apoyo el Programa Interamericano adoptado en la Resolución AG/RES 2141 (XXXV-O/05 del Trigésimo Quinto Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea Generalde la OEA (XXXV- O/05). Asimismo, los Estados partes de la Convención Internacional sobre laProtección de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familias, reite-ran la importancia de su plena implementación por las partes. (Párrafo 27)

En 2006 la OEA participó activa-mente en diferentes reuniones, con-ferencias y foros regionales sobrelas características actuales del fe-nómeno migratorio, su impacto so-bre comunidades, familias y per-sonas, y sus efectos laterales máspreocupantes, como la situación delas familias separadas, los efectosde las remesas, el tráfico y la situa-ción de extrema vulnerabilidad enque se encuentran los migrantesindocumentados. La OEA partici-pó en la III Conferencia de la RedLatinoamericana y del Caribe deChildwatch International, “Niñezy Juventud: Dislocaciones y mu-danzas”, con respecto a la cual sepreparó el documento “Niños, De-rechos y Migraciones”. Por último,se convocó una conferencia sobre“Migraciones: De la solidaridad ala insensibilidad”, durante la VIIIConferencia Iberoamericana de Mi-nistros y Ministras y Altos Respon-sables de Infancia y Adolescencia,titulada “La migración y sus efec-tos sobre los derechos de las niñas,niños y adolescentes”, durante lacual la OEA ofreció también asis-tencia técnica para las fases de or-ganización y desarrollo de la con-ferencia. Finalmente, se suscribióun acuerdo general de cooperacióncon el “Centro Interamericano con-tra la Desaparición, Explotación,Trata y Tráfico (CIDETT)”, para rea-lizar acciones conjuntas en esa ma-teria, a través de la prevención, pro-tección y atención de los derechosde niños y adolescentes.

El BCIE actualmente está exploran-do la posibilidad de ofrecer un ser-vicio de envío de remesas más eco-nómico que los esquemas actualesde envío de dinero a la región, demanera que se contribuya al com-bate a la pobreza y al mejoramien-to de la calidad de vida de los cen-troamericanos.

En su segunda fase, el “ProyectoFOINTRA sobre FortalecimientoInstitucional en la Lucha contra laTrata de Personas en Argentina”,de la OIM, está listo para ampliarsu ámbito de aplicación, llevándo-lo a cuatro provincias adicionales(Córdoba, Tucumán, Entre Ríos yNeuquén) y reforzar los procesosde sensibilización en la lucha con-tra el tráfico, capacitación, creaciónde capacidad e información, que co-menzó con la fase anterior, que seimplementó entre marzo de 2005 ymarzo de 2006 en cuatro lugares(las Provincias de Jujuy, Misiones ySanta Cruz y la Ciudad de BuenosAires) y llegó a más de 2.000 benefi-ciarios.

El componente de creación de ca-pacidad promueve la creación einstitucionalización de juntasinterinstitucionales regionales/provinciales de lucha contra el trá-fico de personas, de las que formanparte representantes parlamenta-rios, operadores judiciales y deasistencia) y proporciona asisten-cia técnica sobre prevención, pro-cesamiento penal y elaboración de

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políticas relacionadas con dichotráfico. El componente de capaci-tación apunta a organizaciones gu-bernamentales y no gubernamen-tales y proporciona instrumentosde planificación, evaluación y me-didas de lucha contra el tráfico depersonas y asistencia a las vícti-mas, incluido el programa de “Ca-pacitación de Capacitadores” parahacer efectiva la reproducción in-dependiente de actividades de ca-pacitación para organismos guber-namentales federales. El compo-nente de información pública estádestinado a sensibilizar al públicoen lo referente a las causas y ries-gos del tráfico de personas y a re-forzar el conocimiento del hecho deque se trata de un delito que requie-re urgentes medidas.

En Venezuela, la OIM está trabajan-do con el Ministerio de Trabajo enla elaboración de una campaña pe-riodística para promover los dere-chos humanos de los trabajadoresmigrantes y sus familias. Esta cam-paña de información masiva daráa conocer a los trabajadoresmigrantes sus derechos y obligacio-nes, y hará lo propio con las insti-tuciones obligadas a garantizar susderechos. El objetivo general de esteproyecto consiste en ayudar a me-jorar las condiciones de trabajo yel estilo de vida de los trabajadoresmigrantes y sus familias en Vene-zuela.

A solicitud del Gobierno guatemal-teco, la OIM está implementando unproyecto que beneficia a losmigrantes y a los empleadores enlos países de origen y de destino. Através de criterios preestablecidos,la OIM ayuda a seleccionar, reali-zar los aprestos anteriores a la par-

tida y traslado de trabajadoresagrícolas zafrales de Guatemala aCanadá, y realizar el seguimientode su regreso. Además de ser unmecanismo eficiente para la contra-tación, la protección y el regreso delos trabajadores, el proyecto cons-tituye una alternativa a la migra-ción irregular y genera beneficioseconómicos para todas las partes.

La OIM publica una serie de módu-los de capacitación para la luchacontra la trata de personas(Information Campaigns, Return andReintegration, Capacity Building, andCooperation and Networking) en inglés,que han sido traducidos al españoly al francés. Ese material, que esadaptable al contexto específico delgrupo de capacitación, contienepara el participante una excelenteintroducción a cada tema, esencialpara un enfoque integral, basado enderechos, de esa lucha. Los tres te-mas siguientes de la serie, que seestán elaborando, son Children,Direct Assistance, and VictimIdentification and InterviewingTechniques.

La “Sexta Conferencia Sudamerica-na sobre Migraciones (CSM)”, secelebró en Paraguay, en Asunción,en el mes de mayo de 2006. Los Es-tados sudamericanos participantesanalizaron varios temas relaciona-dos con migración y desarrollo yacordaron colaborar mutuamenteal respecto, incluso en cuanto a pro-moción y respeto de los derechoshumanos de los migrantes y medi-das de lucha contra el contraban-do y trata de personas. El resulta-do de la Conferencia fue objeto deun acuerdo formal denominado“Declaración de Asunción” y for-mó parte de la contribución de la



región al Diálogo de Alto Nivel delas Naciones Unidas sobre la Mi-gración y el Desarrollo, que tuvolugar en septiembre de 2006.

Dada la importancia que la SextaConferencia dio a los derechos hu-manos y de acuerdo con la Declara-ción de Asunción, la OIM BuenosAires organizó un seminario -“LosDerechos Humanos de los mi-grantes: Principales Desafíos en laArgentina”- bajo los auspicios dela Secretaría Nacional de DerechosHumanos y la Comisión de Dere-chos Humanos de la Cámara Baja.El objetivo del seminario consistióen analizar los compromisos inter-nacionales asumidos por Argenti-na con respecto a la protección delos derechos humanos y losmigrantes y establecer un espaciode reflexión. La próxima Conferen-cia Sudamericana –la séptima— serealizará, según lo previsto, en Ve-nezuela, en 2007.

En la región del MERCOSUR y enBolivia y Chile, la OIM está im-plementando la segunda etapa deun Proyecto de Lucha contra la Tra-ta de Niños y para la Prevención dela Pornografía Infantil”, que contri-buirá a establecer un enfoque co-mún para contrarrestar el fenóme-no de la trata de personas, especial-mente niños, y para profundizar losresultados logrados durante la pri-mera fase de la iniciativa. El pro-yecto está formado por dos compo-nentes que implican un mejor co-nocimiento del tráfico mediante un“Taller de Capacitación Regional”y la realización de investigacionesespecíficas.

El “Programa de Asistencia a lasVíctimas de la Trata (AVOT)” de la

OIM está destinado a ayudar a lasvíctimas de la trata de personas(VOT) a través de una estrategiamultípoda, que comprende la pro-tección, el regreso y la reintegraciónde las víctimas. A esos fines el refe-rido programa utiliza un mecanis-mo de pronta identificación de lasvíctimas, tras el cual se implementaun componente de asistencia. Estecomponente fue concebido comouna herramienta flexible que ha deadaptarse a las particularidades decada caso, por lo cual comprendeasistencia médica, respaldo psico-lógico, asistencia social (necesida-des asesoramiento jurídico y asis-tencia en procedimientos de docu-mentación personal, reintegro vo-luntario a los lugares de origen encondiciones seguras y formulaciónde un plan de reintegración social.

Las medidas de reinserción para lasvíctimas de trata de personas ensus países de origen son coordina-das por el equipo de AVOT eimplementadas por contraparteslocales. Por ejemplo, la formulacióne implementación de planes de rein-tegración para las víctimasparaguayas de explotación sexualfueron administrados conjunta-mente con la Secretaría de Niñez yAdolescencia y la Secretaría de laMujer de Paraguay, y la articula-ción de medidas referentes al regre-so de las víctimas de la explotaciónlaboral y las víctimas infantiles detrata de personas en Bolivia se rea-lizó a través de la Oficina de la OIMen La Paz, junto con contrapartesgubernamentales y/o de la sociedadcivil responsables del seguimientode la reinserción.

En la triple frontera de Paraguay,Brasil y Argentina la OIM está

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creando conciencia pública eincrementando el conocimiento so-bre los riesgos y consecuencias dela trata de personas, a través de ladifusión de información. El proyec-to atañe principalmente a las vícti-mas potenciales y actuales, asícomo a las ONG e interesados so-ciales pertinentes de la Triple Fron-tera, con fines de prevención ydisuasión de dicho tráfico. En estesentido se ha procesado una basede datos inicial con interesados cla-ve que participan en la adopción demedidas de lucha contra la trata depersonas, como garantía de un en-foque común y para lograrsostenibilidad una vez que se hayalogrado la culminación del proyec-to.

Misiones de países, dirigidas por laOficina Regional, en San José, CostaRica, están realizando muchos pro-yectos tendientes a prevenir la tra-ta de personas y ayudar a las vícti-mas de la misma. En Costa Rica,desde abril de 2006 se viene reali-zando plenamente un “Proyecto deAsistencia a las Víctimas de Tratade Personas en la Costa del Pacífi-co”. Tras un informe de la OIM enque se detalla la dimensión de la tra-ta de personas, sus tendencias yprevalencia en el país, el Gobiernocostarricense ha pedido a la OIMque participe en la redacción de un“Plan Nacional de Acción paraCombatir la Trata de Seres Huma-nos”.

Otros avances en los programas delucha contra la trata de personascomprenden la firma de una cartade compromiso por parte de auto-ridades de alto nivel de institucio-nes gubernamentales clave en res-paldo del “Protocolo Nacional para

el Regreso de Víctimas de Trata, es-pecialmente Niños y Adolescentes”.Además se están realizando con-versaciones tendientes a poner enfuncionamiento la línea telefónicade emergencia para niños mi-grantes, en coordinación con el BID,a través de la Fundación RickyMartin. Una nueva fase de la luchacontra la trata de seres humanostambién se está realizando en Cos-ta Rica, correspondiendo al lanza-miento oficial a la “Coalición Na-cional de Lucha contra la Trata deSeres Humanos”.

En El Salvador funciona desde abrilde 2006 el “Refugio Temporal paraVíctimas de Trata de Personas”, queha asistido en total a 60 víctimasde ese delito, algunas de las cuales,especialmente extranjeros, perma-necen hasta un mes y medio. Enotras partes de América Central, laOIM está trabajando en estrecharelación con autoridades guberna-mentales y organizaciones interna-cionales para implementar sus nu-merosos programas en la materia.En el marco de la Coalición Nacio-nal de Lucha contra la Trata de Per-sonas, con respaldo de la OficinaJudicial de Nicaragua, autoridadesgubernamentales clave validaronel “Protocolo para la Repatriaciónde Niñas, Niños y AdolescentesVíctimas de Trata”. La UNICEF yla OIT unieron fuerzas con la OIMpara esta última tarea, a fin de lle-var adelante el proyecto mediantecapacitación de autoridades públi-cas para la aplicación del Protoco-lo.

En 2005 fueron repatriados de losEstados Unidos 18.941 hondureñosy 20.318 migrantes (16.937 hom-bres, 2.860 mujeres y 521 menores)



en 2006. La OIM y sus entidadesasociadas reciben a los migrantes asu regreso en los Aeropuertos deTegucigalpa y San Pedro Sulá, y lesproporcionan asistencia inicial, talcomo alojamiento o transporte ha-cia sus lugares de origen, alimen-tos, asistencia médica, vestimenta

y asesoramiento jurídico y psi-cosocial. El proyecto ayuda tam-bién a quienes desean volver a es-tudiar o iniciar programas de ca-pacitación vocacional, y les ofrecenplanes de microcrédito y los ayu-dan en la búsqueda de trabajo.

Instamos a incrementar la cooperación y el diálogo interamericano con el fin de reducir y desalen-tar la migración indocumentada, así como promover procesos migratorios de acuerdo con el ordenjurídico interno de cada Estado y el derecho internacional de los derechos humanos aplicable. Noscomprometemos a dialogar con el fin de reducir el costo y facilitar las transferencias de remesas, eincrementar los esfuerzos para combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, deacuerdo con los instrumentos internacionales de derechos humanos, y facilitar el retorno digno,ordenado y seguro de los migrantes; e invitamos a los Estados a intercambiar las mejores prácticassobre el establecimiento de programas bilaterales para trabajadores migrantes. (Párrafo 28)

En el período de sesiones de laCEPAL (Montevideo, Uruguay,abril 2006) se presentó el documen-to “Migración internacional, dere-chos humanos y desarrollo en Amé-rica Latina y el Caribe. Síntesis yconclusiones” y los gobiernos adop-taron una resolución sobre el tema.CEPAL también participó activa-mente en los múltiples procesos yeventos preparatorias para el Dia-logo de Alto Nivel de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas so-bre Migración y Desarrollo, asícomo en otros foros gubernamen-tales, tales como la Cumbre de Jefesde Estado de Ibero América, a la queCEPAL hizo una contribución subs-tantiva en materia de Migracióninternacional. Se continuó tambiéncon algunos estudios sobre el papelde la migración internacional depersonas altamente calificadas.

Desde 2005 el BID, a través de suFondo Multilateral de Inversiones(FOMIN), ha respaldado varias ac-

tividades que están en consonan-cia con el Mandato 28 de la Decla-ración de Mar de Plata, sobreremesas de migrantes. Esa laborcomprende continuos esfuerzospara crear conciencia sobre la mag-nitud y el potencial de desarrollode dichas remesas, para promoverla competencia y por lo tanto redu-cir los costos de envío de remesas,promover la democracia financie-ra ampliando el acceso a serviciosy productos financieros, generardatos más precisos sobre flujos,usos y aplicaciones de remesas, yprácticas del sector, y examinarnuevos mecanismos mediante loscuales los migrantes y sus familiaspuedan potenciar las remesas. Enmayo de 2006 el FOMIN aprobó ycomenzó a ejecutar un proyecto re-gional de asistencia a los bancoscentrales de América Latina y elCaribe para que adopten principiosgenerales sobre servicios deremesas. Además el FOMIN haaprobado 11 proyectos adicionales

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sobre remesas a través de un servi-cio conjunto con el Fondo Interna-cional de Desarrollo Agrícola(FIDA).

Además, desde mayo de 2006 elFOMIN ha completado los siguien-tes estudios relativos a remesas: (i)Encuesta de los latinoamericanos en losestados Unidos, (ii) Estudio de obstácu-los al ingreso en el sistema financiero es-tadounidense para migrantes no mexica-nos, (iii) Remesas, inversiones y econo-mías locales en América Latina, (iv) En-vío de dinero a los hogares: Remesas aMéxico, y (v) Envío de dinero a los ho-gares: Remesas al Paraguay. Desdemayo de 2006 a esta parte el FOMINha sido sede de cinco conferenciassobre diversos temas relacionadoscon las remesas; dos en Washing-ton, D.C., uno en Portugal, uno enBrasil y uno en Paraguay.

En 2007 el FOMIN realizará estu-dios sobre remesas en México, Hai-tí, y entre España y América Lati-na. Se prevén reuniones en Haití,España y México. El FOMIN está

realizando también un “LlamadoInternacional para Tesis y Diserta-ciones para Masters” sobre el temade las remesas de migrantes en2007, y ejecutará un proyecto so-bre remesas interregionales ymicrofinanciamiento, con laMicrofinance International Corpo-ration (MFIC), y seguirá cofinan-ciando proyectos sobre remesas, encolaboración con el FIDA. ElFOMIN está colaborando tambiénen relación con temas vinculadoscon las remesas, con el Banco Asiá-tico de Desarrollo, el Grupo de Tra-bajo sobre Remesas del Comité deSistemas de Pago y Liquidación(CPSS)/Banco Mundial, el Grupo deEstudio sobre Datos del BancoMundial, el Grupo de TrabajoInterinstitucional sobre Remesas, yel Grupo Consultivo de Ayuda a laPoblación Más Pobre (CGAP).

Para obtener información relativaa las actividades de la OIM a esterespecto, puede acudirse al párra-fo 27 de la Declaración.

Reafirmamos nuestro compromiso de respetar los derechos de los pueblos indígenas y nos com-prometemos a concluir exitosamente las negociaciones de la Declaración Americana sobre los Dere-chos de los Pueblos Indígenas. El ejercicio pleno de estos derechos es indispensable para la existen-cia, el bienestar y el desarrollo integral de los pueblos indígenas y para su plena participación en lasrealidades nacionales, por lo que debemos crear las condiciones necesarias para facilitar su accesoal trabajo decente y a condiciones de vida que permitan superar la pobreza, la exclusión y ladesigualdad social. (Párrafo 31)

La OEA ha participado activamen-te en reuniones tendientes a promo-ver los derechos y la inclusión so-cial de algunos de los sectores másvulnerables de las Américas. LaOEA fue sede de la Octava y la No-vena Reuniones de Negociación

para la Búsqueda de Consensos delGrupo de Trabajo Encargado deElaborar el Proyecto de DeclaraciónAmericana sobre los Derechos delos Pueblos Indígenas en diciembrede 2006 y enero de 2007, respecti-vamente, que sirvieron de foro para



el diálogo de representantes de Es-tados Miembros de la OEA y delCaucus de los Pueblos Indígenassobre la primera a tercera seccio-nes de la Declaración, y al hacerlo,para negociar consenso sobre temasde autodeterminación, libertadesfundamentales, identidad cultural,educación, así como derechos indi-viduales y colectivos de los pueblosindígenas de la región. El procesocontinuo de creación de consensoen otros temas del Proyecto de laDeclaración fueron resumidos ofi-cialmente durante la Décima Re-unión, de abril de 2007, en Bolivia.Además la OEA organizó consultascon representantes de organizacio-nes de la sociedad civil y pueblosindígenas, incluida una consultavirtual para promover la partici-pación pública antes de la PrimeraReunión Interamericana de Minis-tros y Altas Autoridades de Desa-rrollo Sostenible, los días 4 y 5 dediciembre en Santa Cruz, Bolivia.El resultado final fue un documen-to que contiene recomendaciones deesos grupos, que se distribuyó en-tre las Misiones Permanentes de losEstados Miembros de la OEA paraque los consideraran y ulterior-

mente prepararan la Declaraciónde Santa Cruz.

En la Lista de Actividades Priorita-rias de la Comisión Interamericanade Cultura (CIC), la OEA aprobó, enla Tercera Reunión de Ministro deCultura realizada en Montreal, Ca-nadá, en noviembre de 2006, figu-ran dos actividades dentro del temaprioritario de “la cultura y el papelde los pueblos indígenas”. La pri-mera consiste en un taller para lasAméricas, elaborado dentro delmarco del simposio canadiense“Preservación de las tradicionesaborígenes: Enfoques tradicionalesy técnicos”. La segunda actividades una reunión de organizacionesindígenas, cuyo objetivo consiste enelaborar asociaciones de elabora-ción de enfoques para los pueblosindígenas urbanos, intercambio deinformación sobre pueblos aborí-genes en Canadá y otros países yanálisis de la manera en que el mo-delo del Movimiento de Centros deAmistad atiende las necesidades delos aborígenes urbanos, y la mane-ra como puede adaptarse a otroscontextos.

Afirmamos nuestro compromiso de respetar los derechos de los afrodescendientes y asegurar supleno acceso a las oportunidades de educación en todos los niveles y al trabajo decente que lesayudará a superar la pobreza y la exclusión social, y contribuirá a que se incremente su participa-ción en todos los sectores de nuestras sociedades. (Párrafo 32)

En tres de los temas prioritariosidentificados por los Ministros deCultura durante la Tercera ReuniónMinisterial se hace referencia a estemandato, abriendo oportunidadespara el futuro desarrollo de activi-dades específicas de la OEA orien-

tadas hacia las poblaciones afro-descendientes de las Américas.

Para obtener información relativaa las actividades de la OEA a esterespecto puede acudirse al párrafo24 de la Declaración.

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Promoveremos marcos integrados de políticas públicas ambientales, de empleo, de salud y deseguridad social para proteger la salud y seguridad de todos los trabajadores y trabajadoras, eimpulsaremos una cultura de prevención y control de riesgos ocupacionales en el Hemisferio.(Párrafo 33)

La OEA ha venido trabajando conEstados Miembros de la región enla elaboración de un enfoque regio-nal para una adecuada gestión delos agroquímicos relacionada con elcomercio. Este enfoque tiene quever con la importación y exporta-ción de esos productos, problemasde salud y seguridad, salud ocupa-cional y temas relacionados con elgénero, entre otras prioridades delos Estados Miembros que repre-sentarán beneficios globales para lasalud y la seguridad de los trabaja-dores del Hemisferio.

La OEA proporcionó a los EstadosMiembros de la Región Andina op-ciones de creación de capacidad ypolíticas para proteger la saludhumana y el medio ambiente y pro-mover un desarrollo sostenible enun marco de expansión del comer-cio. Esas prioridades y opcionesfueron identificadas a través delproyecto de Evaluación de impactoambiental y capacidad insti-tucional de la Región Andina fren-te a la liberalización comercial, enque se atendieron los impactos eco-nómicos, sociales y ambientales delcomercio, inclusive los que afectana la salud de los trabajadores enColombia, Perú y Ecuador.

A través de una iniciativa conjuntade la OEA/OPS destinada a hacerfrente a las consecuencias de laglobalización y el comercio para lasalud ambiental en las Américas,la OEA aportó también recomenda-ciones prácticas encaminadas a me-jorar la salud ambiental a nivel

hemisférico y nacional. En esa ini-ciativa se examinó la relación en-tre liberalización del comercio yenfermedades contagiosas en sec-tores que operan con gran intensi-dad de recursos, y se analizaronposibles modificaciones o impactosen cuanto a la salud pública y ladegradación del medio ambiente,incluidos estudios de casos de acti-vidades, como agricultura yacuicultura, vinculados con el co-mercio exterior y la inversión ex-tranjera directa (IED).

En relación a la integración de mar-cos de políticas ambiéntales, en2006 el “El Programa Latinoameri-cano del Carbono (PLAC)” de la CAFincorporó como parte de su misiónpromover y estimular las energíaslimpias y alternativas y la eficien-cia energética, como respuesta in-tegral a los problemas de cambioclimático, a través del finan-ciamiento de proyectos inno-vadores en energía eólica, biomasa,geotérmica, solar e hídrica de pe-queña escala y de bajo impacto so-cio-ambiental. Así, el nuevo“PLAC+e”, refleja su vocación decontinuar trabajando por el desa-rrollo del mercado de GEI suman-do la promoción y finan-ciamientode eficiencia energética y energíaslimpias y alternativas.

La misión renovada del “PLAC+e”

ha implicado la diversificación desu portafolio de compradores deGEI, involucrando, además de losGobiernos de España y Holanda, alsector privado y al sector volunta-



rio internacional. Como soporte ala promoción de energías limpias yalternativas y de la eficiencia ener-gética, la CAF ha creado nuevosmecanismos y servicios de finan-ciamiento propios y en asociacióncon otras entidades, siendo la pri-mera de estas iniciativas la “Líneade Crédito CAF-KFW”.

El “PLAC+e” ha identificado unacartera aproximada de 16 millonesde toneladas de GEI y tiene en eva-luación otros nueve millones.Adicionalmente, ha registrado antela ONU seis proyectos y tiene cincomás en proceso. “PLAC+e” ha sidopionero a nivel mundial en el desa-rrollo de la única metodología detransporte para comprobar las re-ducciones de este sector en el ámbi-to del Transporte Masivo Urbano.El aporte metodológico también hasido pionero en el área debiodigestores y energías renova-bles, actualmente disponibles en laONU.

En función de crear capacidad en laregión, el “PLAC+e” ha contribuidoa la creación y fortalecimiento delas autoridades nacionales respon-sables, a nivel gubernamental, delProtocolo de Kyoto, mediante re-cursos de cooperación técnica. Asi-mismo, ha apoyado la realizaciónde talleres para fortalecer la capa-cidad negociadora de la región antela Convención de Cambio Cli-mático y el Protocolo de Kyoto. Hoy,la CAF es reconocida en la regióncomo la entidad que ha facilitadoespacios de discusión e integraciónde los países para las negociacio-nes con miras a obtener resultadosmás favorables a los intereses re-gionales y del cambio climático. LaCorporación ha llevado a cabo ocho

de los talleres mencionados, al tiem-po que ha brindado apoyo a varioseventos de impulso al mercado delcarbono organizados por las auto-ridades nacionales designadas, gre-mios y asociaciones.

La “Línea de Crédito CAF-KFW” esuna herramienta financiera bajocondiciones mas blandas que bus-ca incentivar la ejecución de nue-vos proyectos de energías limpiasy alternativas y de eficiencia ener-gética. A través de esta iniciativa sepretende promover el desarrollo delas capacidades de los países de laregión para aumentar la participa-ción de estas energías en la canastaenergética, de tal manera que se re-duzcan los efectos ambientales quecausa el uso intensivo de energíasconvencionales, en especial su apor-te en la reducción de la emisión deGEI causantes del cambio climático.

La “Línea de Crédito CAF- KFW”cuenta con US $160 millones paradistribuir en proyectos de biomasa,energía eólica, geotermia, solar,hídrica y eficiencia energética en laregión, buscando nuevos recursosque puedan estar disponibles.

Como respuesta a la creciente con-taminación ambiental urbana e in-dustrial que enfrentan los países dela región andina y los elevados cos-tos asociados a la puesta en mar-cha de los tratamientos convencio-nales de descontaminación am-biental en los procesos industria-les del sector manufacturero y deservicios, se lanzó en julio de 2006el “Programa de Producción MásLimpia (PML)” con el objeto de pro-mover medidas preventivas queconlleven a la reducción de residuossólidos, líquidos y gaseosos, la efi-

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ciencia energética y el uso adecua-do de las materias primas einsumos en los procesos producti-vos, tanto de las grandes como delas medianas y pequeñas indus-trias. En este sentido, el Programaestá orientado a incentivar, a tra-vés de la ejecución de proyectos pi-loto demostrativos y replicables enla región, el uso adecuado y eficien-te de los recursos naturales y ener-géticos existentes, evitando así losproblemas de contaminación am-biental asociados a la industria a lavez que se promueve la com-petitividad y se fortalece la respon-sabilidad ambiental y social.

Para cumplir con dicha misión, laCAF ha establecido un estrecho vín-culo de coordinación con los Cen-tros de Producción Más Limpia ubi-cados en los países latinoamerica-nos y con otras organizaciones decarácter internacional como la Or-ganización de la Naciones Unidaspara el Desarrollo Industrial(ONUDI) y otras entidades nacio-nales publicas y privadas asocia-das a los sectores productivos yambientales, fortaleciendo así elámbito de acción de las empresasfrente a un mercado global sujeto acrecientes exigencias ambientales ysociales.

Durante su fase inicial a través deeste Programa se han logrado avan-ces importantes en el apoyo al es-tablecimiento de acuerdos especí-ficos, entre el sector público y em-presas industriales del sector pri-vado, para el logro de metas de des-

contaminación industrial, en elmarco de la PML. Adicionalmente,se llevó a cabo un encuentro regio-nal para determinar los avances yrequerimientos de este importantetema en la región y se ha dado con-tinuidad a los esfuerzos en el forta-lecimiento institucional de los paí-ses accionistas para el alcance desus objetivos. Paralelamente, laCAF ha venido creando y desarro-llando mecanismos de finan-ciamiento especializados para estaárea, a través de alianzas que con-tribuyen a promover oportunida-des de negocio con el “PLAC+e”, po-tenciando así su compromiso conel medio ambiente y el desarrolloindustrial.

El Centro Internacional de Agricul-tura Tropical (CIAT), desarrolló elprograma en ambiente Web, “Por-tal Cóndor”, el cual es publicado enlas páginas Web de la CAF y de susocio estratégico Conservación In-ternacional y se emprende un ex-haustivo proceso de capacitaciónpersonalizada, en el uso de la “He-rramienta Cóndor”, que incluye amás de 230 funcionarios clave vin-culados a las principales institucio-nes de infraestructura y medioambiente existentes en la región. Enla actualidad, esta versión se en-cuentra en fase de actualización enplataforma Web para hacerla com-patible con las necesidades de de-sarrollo en infraestructura existen-tes en todo el hemisferio Sur, deacuerdo a los planes de integracióna ser desarrollados dentro de la“Iniciativa IIRSA”.



Fortaleceremos la cooperación y los intercambios de información en la lucha contra enfermedadescrónicas así como enfermedades emergentes y reemergentes tales como el VIH/SIDA, SARS, malaria,tuberculosis, gripe aviar y otros riesgos de salud. Nos comprometemos a combatir la estigmatización,la desinformación y la discriminación en el trabajo contra las personas afectadas por el VIH/SIDA ya favorecer su pleno acceso al empleo con dignidad. Nos proponemos desarrollar estrategias ymecanismos de cooperación transversales, principalmente dentro del marco de la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para combatir estasenfermedades, incluyendo el fortalecimiento y la financiación adecuada del Fondo Mundial de Lu-cha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, así como también el desarrollo de planes nacionalesde prevención para combatir posibles pandemias tales como la gripe aviar. Instamos a todos lospaíses a acelerar el proceso de ratificación de nuevas reglamentaciones sanitarias internacionales ya procurar ampliar los mecanismos de cooperación que faciliten el acceso a las medidas pertinentesde prevención, diagnóstico y tratamiento de la población en riesgo. (Párrafo 34)

En colaboración con la OPS, el Ins-tituto del SIDA y el Art CenterCollege of Design, la OIM elaboróuna “Campaña de Información Pú-blica sobre el VIH y el SIDA” quedio lugar a la creación de tres anun-cios de servicios públicos para elCaribe anglófono.

Además, la OIM realizó un tallerpara Ministros de Salud de paísesdel Caribe, en Washington, DC., ti-tulado “Creación de una estrategiade salud para migrantes y pobla-ciones móviles en el Caribe”. Losobjetivos del taller consistieron enmejorar el conocimiento insti-tucional de la labor de la OIM en laregión del Caribe y fuera de ella;intercambiar opiniones sobre mi-gración y preocupaciones sobre sa-lud y cuestiones prioritarias en elCaribe; realizar un diálogo sobre

inercias de programas entre la OPSy la OIM, para contribuir mejor aalcanzar los objetivos del Caucusdel Caribe.

En Guatemala, la OIM sigue traba-jando con autoridades guberna-mentales para mejorar la atenciónde la salud de los migrantes. Me-diante un acuerdo de cooperaciónsuscrito con el Ministerio de Salud,la OIM ha realizado estudios de in-geniería técnica para crear un hos-pital con capacidad para 50 camas.Este proyecto contribuye a ampliarel acceso a servicios sanitarios ymejorar el nivel de vida para la po-blación local y los trabajadoresmigrantes temporales guate-maltecos en las zonas fronterizas yla Zona de Adyacencia entre Gua-temala y Belice.

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Reconociendo la necesidad de sistemas de protección social de amplia cobertura, examinaremos losdispositivos de seguridad social, para la protección de los desempleados, más apropiados y posi-bles para nuestros respectivos países. Como parte de un paquete de redes de seguridad social paralos desempleados, reconocemos, asimismo, la contribución positiva de los sistemas de seguro pordesempleo para aliviar temporalmente el padecimiento socio-económico de los individuos, redu-ciendo la necesidad de los trabajadores de recurrir a actividades de subsistencia a través de traba-jos precarios y facilitando su reinserción en el mercado laboral. (Párrafo 35)

La Protección social fue el tema sus-tantivo central del período de sesio-nes de la CEPAL (Montevideo, Uru-guay, abril 2006) y para ello la Se-cretaría presentó el documento “LaProtección Social de Cara al Futuro:Acceso, Financiamiento y Solidari-dad”, con el que se propone avanzaren la construcción de sociedadesmás incluyentes. Se plantea que hoyen día la protección social se encuen-tra en una inflexión histórica, quereclama un cambio de enfoque anteel nuevo orden global y sus reper-cusiones en las sociedades naciona-les. El principal elemento que lleva arepensar los mecanismos institui-dos de solidaridad con fines de pro-tección social es el mercado del tra-bajo, que no ha demostrado una ca-pacidad incluyente ni en términosde generación de trabajo decente nide niveles contributivos. A pesar dela importancia de promover políti-cas que generen más y mejores em-pleos, no cabe esperar que a corto omediano plazo el empleo sea sufi-ciente como mecanismo de protec-ción de la mayoría de la poblaciónfrente a riesgos relacionados con lafalta de ingresos, la salud y el enve-jecimiento.

El cambio estructural que refleja lasituación actual obliga a replan-tearse la protección social en el mar-co de una solidaridad integral, enque se combinen mecanismos con-tributivos y no contributivos. Estohace necesaria la concertación de un

nuevo pacto social que tenga a losderechos sociales como horizontenormativo, y a las desigualdades yrestricciones presupuestariascomo limitaciones que es necesarioreconocer y enfrentar. En otras pa-labras, se requiere conciliar los im-perativos éticos que sirven de mar-co a un contrato centrado en dere-chos sociales con las restriccionesfinancieras. Asimismo, es impor-tante realzar la eficiencia en el usode los recursos, a efectos de ampliarla cobertura y elevar la calidad delos servicios, en especial para lossectores de menores recursos.

A través de las propuestas presen-tadas en este documento se buscatender puentes entre los derechossociales y los criterios de políticadestinados a reforzar su exigibi-lidad en términos de mayor acce-so, mejor financiamiento y más so-lidaridad. Por ello, se presta espe-cial atención a algunos de los prin-cipales temas relacionados con laprotección social, como los proce-sos de reforma y diseño de los sis-temas de salud y previsión social,tomando como base tanto la diná-mica del mercado laboral como lasposibilidades fiscales de los países.También se examinan los progra-mas de apoyo a los grupos más po-bres de la sociedad. Con estos aná-lisis se procura precisar algunos delos temas que hoy en día debieranformar parte de un nuevo pacto so-cial basado en el derecho a la pro-tección social.



Reconocemos el papel consultivo fundamental y único que ejercen las organizaciones deempleadores y trabajadores en la definición de políticas de empleo y políticas laborales. Nos com-prometemos a promover y facilitar el diálogo tripartito en los ámbitos nacional, subregional yhemisférico. (Párrafo 37)

La OEA promueve efectivamente eldiálogo tripartito a nivel hemis-férico a través de todas las activi-dades de la Conferencia Interame-ricana de Ministros de Trabajo(CIMT). En efecto, las reuniones delos Grupos de Trabajo, los tallereshemisféricos y las actividades de laRed Interamericana para la Admi-nistración Laboral (RIAL) cuentancon la activa participación de go-biernos, trabajadores y emplea-

dores que tienen la oportunidad dediscutir los diversos temas trata-dos, llegar a consensos y definir ac-ciones conjuntas. La CIMT cuentacon dos órganos asesores que re-únen a los principales gremios em-presariales (CEATAL) y centralessindicales (COSATE) del Hemisferio,lo que permite avanzar en el diálo-go social tripartito a nivel hemis-férico.

Reconocemos el vínculo importante entre el desarrollo y la cultura y estamos de acuerdo en que elapoyo a la cultura en sus dimensiones múltiples contribuye, entre otras cosas, a la preservación yprotección del patrimonio histórico, al realce de la dignidad e identidad de nuestros pueblos, a lacreación de trabajo decente y la superación de la pobreza. (Párrafo 38)

La OEA trabajó en estrecha rela-ción con el Departamento del Pa-trimonio Cultural Canadiense,para organizar una exitosa “Terce-ra Reunión de Ministros y MáximasAutoridades de Cultura”, cuyoscuatro temas prioritarios fueronextraídos principalmente del pá-rrafo 38 de la Declaración de Mardel Plata. En la reunión se aprobóuna “Lista de Actividades Priori-tarias para 2007-2008”, centrada enmedidas de mutua colaboraciónconcreta dentro de esos temas.

Sobre el tema de la preservación yprotección del patrimonio cultural,del 21 al 23 de marzo de 2007, laOEA, junto con el Departamento deEstado de los Estados Unidos y elGobierno de México, fue sede delseminario “Estudios de casos sobre

prevención del tráfico ilícito y elsaqueo del patrimonio cultural”.Este evento brindó la ocasión paraque responsables de políticas cul-turales, administradores de sitiosy museos arqueológicos y autori-dades aduaneras y judiciales deMéxico, Colombia, la RepúblicaDominicana, Belice y todos los paí-ses centroamericanos intercam-biaran sus experiencias prácticasen el manejo de ese tema dentro desus propios países, y sobre coope-ración interamericana. Este es elprimero de una serie de talleressubregionales planificados sobrepreservación y protección del pa-trimonio cultural, que previsible-mente darán lugar a proyectos con-cretos de cooperación para prote-ger bienes y sitios del patrimoniocultural.

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Los días 27 y 28 de febrero de 2007,la OEA respaldó una reuniónsubregional para los Ministros deCultura de América Central sobre“Arte y Cultura como Estrategiapara Prevenir la Violencia Social”patrocinado por la CoordinaciónEducativa y Cultural Centroame-ricana (CECC) y el Gobierno de ElSalvador. Esta actividad está enca-minada a intercambiar experien-cias exitosas sobre la manera deutilizar la programación culturalcomo contrapeso de la atracción queofrecen las bandas a los jóvenes.Además la OEA y la ComisiónInteramericana de Cultura (CIC)están trabajando con el Ministeriode Cultura de Brasil en la elabora-ción de un “Seminario internacio-nal sobre diversidad cultural de2007”, que permitiría a los exper-tos y a los responsables de políti-cas intercambiar opiniones y con-clusiones de investigaciones sobretemas tales como globalización ycultura.

Sobre el tema de la cultura, la crea-ción de trabajo decente y supera-ción de la pobreza, la OEA, juntocon el Instituto Hondureño de An-tropología e Historia (INAH), llevóa cabo un seminario que tuvo lugarlos días 4 a 8 de diciembre de 2006,

en que los participantes pudieronconocer la experiencia del Gobier-no hondureño en la implemen-tación del programa “Rescate ypromoción de la producciónartesanal, indígena y tradicional deHonduras”. En 2007 el Presidentede la CIC hizo uso de la palabra antela reunión anual de la Junta de Go-bernadores del BCIE sobre la ma-nera en que la cultura contribuye ala creación de empleo y a la inclu-sión social. En 2007 proseguirá lacolaboración mutua del BCIE y laOEA sobre este tema.

Sobre el tema transversal de los sis-temas de información cultural, losdías 19 y 20 de abril de 2007 la OEA,junto con el Ministerio de Culturade Colombia y el Convenio AndrésBello, fueron los anfitriones de unareunión interinstitucional realiza-da en Bogotá, Colombia, basada enlos resultados de tres talleressubregionales de la OEA sobre te-mas de información cultural quetuvieron lugar en 2006 en Trinidady Tobago, México, y Chile. El obje-tivo de esa reunión fue diseñar unplan de acción conjunto que permi-ta respaldar el fortalecimiento delos sistemas de información cultu-ral en América Latina y el Caribe.



Destacamos la importancia de la realización, en el marco de la OEA, de la Reunión de Ministros yAltas Autoridades sobre Desarrollo Sostenible a llevarse a cabo en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia,en agosto de 2006. Alentamos la participación de los Estados miembros y encomendamos a la OEAque continúe prestando apoyo a los trabajos preparatorios necesarios para el éxito de esta reunión.(Párrafo 39)

En 2006, la OEA completó con éxitoel proceso preparatorio de la “Pri-mera Reunión Interamericana deMinistros y Altas Autoridades deDesarrollo Sostenible”, en que serealizaron tres talleres sobre ges-tión integrada de recursos hídricos,riesgos compartidos y acuerdos detransferencia de riesgos de desas-tres naturales, que proporcionaroninformación valiosa para los obje-tivos ministeriales y el proceso deadopción de decisiones. La reunióndio lugar a la adopción de una de-claración ministerial sobre desa-rrollo sostenible y el Programa In-

teramericano para el DesarrolloSostenible (PIDS).

También en preparación para laReunión Ministerial, la OEA fuesede de una reunión de consulta conel sector privado, que brindó valio-sa información para los temas mi-nisteriales. La OEA fue también lasede de una Reunión de Expertos,en Washington, DC, que prosiguióen Santa Cruz, para dar forma fi-nal a las negociaciones de la “De-claración + 10 y Plan de Acción Es-tratégico 2006 – 2009 – PIDS”.

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Reconocemos el papel esencial del acceso a la educación continua, en especial de la formaciónprofesional y técnica de la población. La inversión para aumentar los conocimientos, aptitudes,competencias y habilidades, facilita el acceso y la reinserción al empleo, apoya el desarrollo perso-nal y profesional, y maximiza la productividad de la economía y el fortalecimiento institucional. (Párrafo 40)

El objetivo del “Programa E-MIPYME” de la OEA consiste enproporcionar capacitación técnicay profesional a empresas de peque-ña y mediana escala (PYME). Lospaíses participantes son Costa Rica,El Salvador, Honduras, Guatema-la, Nicaragua y Panamá. En cadauno de esos países se realizaronproyectos piloto con PYME (120 entotal), para ponerlas en mejorescondiciones de utilizar y aprove-char servicios de Internet y tecno-logías de información y comunica-ciones (TIC). En Guatemala, Nica-ragua y El Salvador, las herramien-tas elaboradas en el marco del pro-yecto han sido adoptadas por lasinstituciones nacionales responsa-bles de dar apoyo a las PYME, y se-guirán desarrollando aptitudes ycapacitación para PYME más alláde la vida del proyecto inicial.

En El Salvador se elaboró una he-rramienta de diagnóstico inicialpara PYME, para medir la utiliza-ción de TIC a lo largo de todo el fun-cionamiento de la empresa. Esa la-

bor orientará a la Comisión Nacio-nal de la Micro y Pequeña Empresa(CONAMYPE) para el suministrode apropiada asistencia técnica aPYME y para medir el uso de la TICa lo largo de todo el funcionamien-to de la empresa. Además, median-te la utilización de recursos del pro-yecto, se pusieron a disposición delas PYME seis cursos en línea queanteriormente sólo se ofrecían enformatos de CD. Se incrementó asíconsiderablemente el alcance deesos cursos y la retroinformaciónde usuarios a CONAMYPE, que seestá utilizando como guía para uncontinuo mejoramiento y para laadaptación de los cursos a las PYME.

En Guatemala, un curso anterior-mente diseñado por el Viceministrode la Micro, Pequeña y MedianaEmpresa se puso a disposición delos interesados en línea. El cursofue puesto a prueba con respecto ala participación de PYME en el pro-yecto y sigue funcionado hasta lafecha. En Nicaragua, la Direcciónde PYME (DPYME) del Ministerio de

Formación de la Fuerza Laboral

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Fomento, Industria y Comercio(MIFIC) ejecutó el plan piloto a tra-vés de una universidad nacional, laUniversidad Americana (UAM).Ésta diseñó un “Programa de Diplo-mado para Propietarios de PYMEen Uso de TIC en Pequeñas Empre-sas”, que seguirá siendo ofrecido aPYME en Nicaragua.

La OEA ha proporcionado aportestécnicos al proyecto “CompetenciasClave y Laborales en la EducaciónSecundaria”, financiado por el Fon-do Especial Multilateral del Conse-jo Interamericano para el Desarro-llo Integral (FEMCIDI), que está sien-do ejecutado por Brasil, México yCosta Rica para armonizar los pla-nes de estudio de educación con lasnecesidades del mercado de traba-jo.

El BID ha incorporado e integradolos mercados de trabajo y empleodentro de la iniciativa “Oportuni-dades para la Mayoría”. En virtuddel “Pacto Empresarial para la Ma-yoría” el BID se compromete a res-paldar mayores inversiones en ca-pital humano en la región, inte-grando más plenamente el capitalhumano en cadenas de valor y ope-raciones de mercados de trabajo.Algunos de los compromisos son lossiguientes: incremento de las ope-raciones en los mercados de traba-jo, respaldo para el incremento dela productividad, mayor calidad delos colegios secundarios y fomentode la calidad de los puestos de tra-bajo a través de la reducción delempleo informal (por ejemplo a tra-vés de la incorporación de más tra-bajadores dentro de la seguridadsocial u otras modalidades de se-guros formales).

El Banco está cumpliendo y hacien-do avanzar esos compromisos através de una serie de préstamos ydonaciones de cooperación técnicaque se están ejecutando relaciona-dos con la creación de mercados detrabajo, por un total de más deUS$1.000 millones. Esas operacio-nes comprenden préstamos paramercados de trabajo de amplio al-cance en México, Panamá, Perú y laRepública Dominicana y nuevasoperaciones de cooperación técni-ca para respaldar el aumento de lacapacidad laboral en América Cen-tral y la República Dominicana enrelación con el CAFTA, capacitaciónpara jóvenes en la región y crea-ción de empleo de buena calidad enColombia. En consonancia con losmandatos de la Cumbre de Mar delPlata, el Banco está ampliando suinventario y sus actividades en losvínculos entre educación, capacita-ción y competitividad. En Nicara-gua se hace hincapié en la capaci-tación y educación básica y en supertinencia para el mercado de tra-bajo.

Como parte de esos compromisos,el Banco está avanzando asimismoen materia de investigación y eva-luación sistemática de programasen los mercados de trabajo, comoaporte técnico para mejorar la ca-lidad y los resultados de las inter-venciones en los mercados de tra-bajo en la región. Recientemente,la Oficina de Evaluación del Bancocompletó un examen exhaustivo delos programas del Banco sobremercados de trabajo. En ella se pasarevista al impacto de los progra-mas de ese tipo financiados por elBID en una gama de países, talescomo México, Panamá, Paraguay,Chile, Argentina y la República Do-



minicana, evaluándose la eficienciay eficacia de diferentes instrumen-tos, con recomendaciones para fu-turas políticas y programas delmercado de trabajo. El Banco com-pletó la primera evaluación ex-haustiva de la eficacia y el impactode género de un servicio de empleopúblico, utilizando el caso de Méxi-co, así como una serie de estudiosde investigación sobre el mercadode trabajo de México, como preám-bulo de una nueva fase de las ope-raciones del Banco relacionadas conlos mercados de trabajo del Bancoen ese país.

Se prevé la expansión del progra-ma de mercados de trabajo, empleoy competitividad del Banco en elmarco del venidero ciclo de progra-mación y planificación 2007-2008.Se programan nuevos análisis demercados de trabajo para Para-guay, como aporte para el nuevoGobierno. Se ha incorporado unadimensión de mercados de trabajoy empleo dentro del venidero “In-forme sobre el progreso económicoy social en América Latina y el Ca-ribe” sobre inclusión social, previs-to para el otoño boreal de 2007. ElBanco avanza también en la eva-luación y los análisis de impacto degénero para Chile, similares a lametodología innovadora utilizadaen el caso de México. Para apoyarmejores programas sobre merca-dos de trabajo y capacitación labo-ral en Honduras y Nicaragua elBanco está elaborando donacionesde capacitación técnica para res-paldar a ambos países.

En relación a esta área prioritaria,durante 2006 la CAF destaca el ini-cio de ejecución del “Proyecto deModernización de la Educación

Técnica y Tecnológica” (US$ 25 mi-llones), que con igual enfoque terri-torial prevé una novedosa forma dearticulación público-privada. Elproyecto estimula la creación dealianzas estratégicas entre el sec-tor productivo-empresarial, lasuniversidades y centros de forma-ción, las fuerzas vivas de la socie-dad civil y las autoridades, con elfin de encontrar caminos propios,acordes a la realidad regional y lo-cal, que permitan la modernizaciónde la oferta de la educación técnicay tecnológica en el país. La deman-da superó las expectativas del Mi-nisterio de Educación Nacional deColombia, por lo cual se espera ace-lerar la ejecución del proyecto asólo dos años.

En la búsqueda de una mayoraproximación a los beneficiariosdirectos, la CAF aprobó el primercrédito a una entidad departamen-tal sin garantía de la Nación. El“Proyecto Bogotá Una Gran Escue-la” (US$ 50 millones) procuracatalizar los esfuerzos de inversióndel capital colombiano para mejo-rar la calidad de la educación paramás de 60.000 estudiantes.

Adicionalmente, como forma deresponder a las necesidades de losEstados miembros para atendersus obligaciones de deuda sin quepor ello se vea afectado el plan deinversiones sociales, se ha adopta-do el instrumento de blindaje deinversiones sociales. Este instru-mento facilita a los ministerios deEconomía y Finanzas el acceso a losrecursos financieros, asociado alcumplimiento de metas definidasen los presupuestos sectoriales so-ciales. En este marco, el “SegundoPrograma de Apoyo a la Inversión

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Social en el Ecuador, (PRAISE II)”(US$ 200 millones), incluye una es-trategia para asegurar la disponi-bilidad de recursos para la univer-salización de la educación básica yla expansión de los servicios bási-cos de salud a las poblaciones demenores recursos. Del mismo modo,

el Programa Hábitat asegura recur-sos para el esfuerzo que el Gobier-no de la República Bolivariana deVenezuela realiza en torno a la po-lítica de vivienda, y colabora en eldiseño de una metodología para fa-cilitar el control de la gestión (US$400 millones).

Apoyamos las recomendaciones contenidas en la Declaración y el Plan de Acción de la IV Reuniónde Ministros de Educación que tuvo lugar en Scarborough, Trinidad y Tobago, del 10 al 12 de agostode 2005. Nos esforzaremos para que la educación pública sea de calidad en todos los niveles, asícomo promoveremos la alfabetización para asegurar una ciudadanía democrática, fomentar eltrabajo decente, luchar contra la pobreza y lograr una mayor inclusión social. Para alcanzar estosobjetivos se requiere una inversión financiera sustancial por parte de los gobiernos y de las institu-ciones financieras internacionales. Tomamos nota con satisfacción de la sugerencia de los Ministrosde Educación para que nuestros gobiernos exploren, con las instituciones financieras internaciona-les, otras formas innovadoras de incrementar el financiamiento para la educación, tales como elcanje de deuda por inversión en educación. (Párrafo 43)

Las recomendaciones emanadas dela Cuarta Reunión Ministerial y laDeclaración de Scarborough se con-virtieron en la base del “Plan deTrabajo 2005-2007 de la ComisiónInteramericana de Educación (CIE)”,a la que la OEA presta servicios deSecretaría Técnica. Las actividadesy resultados de este plan se resu-men en la respuesta al párrafo 25,

supra. Actualmente la OEA está ayu-dando a la CIE a preparar la Quin-ta Reunión de Ministros de Educa-ción, que tendrá lugar entre el 14 yel 16 de noviembre en Cartagena,Colombia; en ella se pasará revistaa los logros y desafíos de laimplementación de la Declaraciónde Scarborough.

Entendemos que el potencial para desarrollar la capacidad de nuestra ciudadanía y alcanzar unamayor productividad depende de una fuerza de trabajo debidamente educada y preparada. En estesentido, reconocemos los avances logrados en el incremento del acceso a la educación y reiteramosla necesidad de ampliar la cobertura, fomentar la calidad, fortalecer la profesión docente y mejorarla eficiencia de nuestros sistemas educativos. Reiteramos la importancia de incorporar las nuevastecnologías de la información y la comunicación en la capacitación de nuestra ciudadanía paraaumentar su productividad. (Párrafo 44)

Para millones de hombres y muje-res del Hemisferio que viven pordebajo del umbral de la pobreza, la

revolución de la información siguesiendo un privilegio para unos po-cos. El Instituto para la Cone-



ctividad en las Américas (ICA) estárespaldando diversas iniciativasque contribuyen a crear y mejorarlas capacidades locales de la fuerzade trabajo de la región a través dela utilización de tecnologíasinnovadoras y de bajo costo. A esefin el ICA está respaldando laimplementación de planes pilotoWi-Fi para conectar a comunida-des de bajos ingresos (desde losbosques tropicales del Amazonashasta las favelas urbanas en Bra-sil) y un portal regional para dar aconocer y respaldar programas so-bre el tema (WiLAC, www.wilac.net).El ICA también proporcionó apoyopara el proyecto “Enlace Quiché”,en Guatemala, para crear materia-les de capacitación que combinencreación de capacidades de TIC conaplicaciones prácticas para atenderlas necesidades de poblaciones ru-rales indígenas y brindar apoyopara el diseño del “Modelo Regio-

nal de Capacitación para MujeresRurales sobre Participación Ciuda-dana (Modemmujer, México)”.

El ICA ha venido examinando acti-vamente la cuestión del Teletrabajo,Nuevas Formas de Trabajo y Em-pleo, a través de un proyecto regio-nal encaminado a identificar opor-tunidades en que el uso de TIC pro-porcionará mecanismos y solucio-nes frente a algunos de los desafíosque enfrentan determinados secto-res de la población (como los jóve-nes, los discapacitados y los ancia-nos) para participar activamenteen el mercado de trabajo. Comoparte de esos esfuerzos, el ICA res-paldó el “Primer Congreso Brasile-ño de Teletrabajo”, celebrado enseptiembre de, 2006, y el “Undéci-mo Taller Internacional sobreTeletrabajo”, que tuvo lugar enFredrickton, Canadá.

Nos comprometemos a apoyar la mejora en la calidad de la enseñanza de las ciencias y nos esfor-zaremos en incorporar ciencia, tecnología, ingeniería, e innovación como factores principales paralos planes y estrategias nacionales de desarrollo económico y social, con el propósito fundamentalde contribuir a la reducción de la pobreza y a la generación de trabajo decente. En este sentido,apoyamos la Declaración y el Plan de Acción adoptados en la Reunión de Ministros de Ciencia yTecnología de Lima. (Párrafo 45)

Se puso en marcha la Iniciativa “In-geniería para las Américas”, enca-minada a trabajar con órganos deacreditación de Ingeniería para es-tablecer sistemas de acreditaciónreconocidos, para mejorar la cali-dad de la educación en Ingenieríaen el Hemisferio. Se programarontres talleres para pasar revista a lasituación y formular recomenda-ciones encaminadas a mejorar el es-tado actual de la educación en Cien-

cias. Los mismos fueron organiza-dos con participación de represen-tantes de empresas, el sector públi-co y entidades académicas. Dos deellos se realizaron en Brasil y losEstados Unidos en 2006 y uno enChile en 2007; un cuarto taller serealizará en Argentina en 2007. Encolaboración con la OEA y cuatroEstados Miembros de la OEA el Co-mité Ejecutivo Permanente de la“Ingeniería para las Américas” di-

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señó un proyecto de mejoramientocualitativo de la educación en Inge-niería en Jamaica, Panamá, Repú-blica Dominicana y Trinidad yTobago. El BID será la entidad queproporcionará el financiamiento, através del programa de Bienes Pú-blicos Regionales.

La OEA respalda a los InstitutosNacionales de Metrología (INM) ensus 34 Estados Miembros, y estápreparando un plan de expansiónpara el año 2007. En colaboracióncon el BID, la OEA implementarápronto un gran proyecto de mejo-ramiento cualitativo de las unida-des de metrología en Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras,Nicaragua, Panamá y la RepúblicaDominicana. También ha sido in-vitada a pronunciar una diserta-ción en marzo de 2007, en Santiagode Chile, sobre el papel de la Orga-nización en el fortalecimiento de lametrología y su importancia parala creación de capacidad regional.

En colaboración con la Junta Con-sultiva sobre Cuestiones de Géne-ro (GAB) de la Comisión de las Na-ciones Unidas de Ciencia y Tecno-logía para el Desarrollo y la Cáte-dra de la UNESCO sobre Mujer,Ciencia y Tecnología en AméricaLatina, la OEA ha preparado unprograma cuatrienal conjunto titu-lado “Avance en la integración dela perspectiva de género en las po-líticas y programas de ciencia y tec-nología en las Américas”

La OEA ha venido participandotambién activamente en activida-des en la región que facilitaron eldiálogo e intercambio con gruposasesores y redes sobre el terreno,incluidos a) el “Programa Virtual

para el Desarrollo Profesional deMujeres Científicas de América La-tina y el Caribe en el Inicio de suCarrera”, junio de 2006; b) promo-ción y respaldo de organizacionesclave de la sociedad civil duranteel diálogo con esta última en pre-paración de la Trigésimo SextaAsamblea General, especialmentea través del “Foro Virtual ‘Gober-nabilidad y Desarrollo en la Socie-dad del Conocimiento’”, mayo-ju-nio de 2006; c) un simposio inter-nacional sobre cuestiones de géne-ro organizado por la Cátedra de laUNESCO en Buenos Aires, Argen-tina, en el marco del “Primer ForoIberoamericano de Ciencia, Tecno-logía, Empresa y Sociedad”, no-viembre de 2006; d) el “Foro globalsobre el fortalecimiento de la capa-cidad científica, tecnológica y de in-novación con miras al crecimientosostenible y la reducción de la po-breza”, organizado por el BancoMundial, la Agencia Canadiensepara el Desarrollo Internacional(CIDA) y otros entidades de la re-gión, febrero de 2007.

La OEA está planificando una re-unión de la Comisión Interameri-cana de Ciencia y Tecnología(COMCYT), que se llevará a cabo enWashington, D.C., en junio de 2007,en que se tratarán cuestiones degénero en una sesión especial. LaOEA ha establecido un programade tres años de duración de desa-rrollo y respaldo para el periodis-mo científico en América Latina yel Caribe.

Conocer el Protocolo de Cartagenasobre Bioseguridad y su aplicacióna los organismos genéticamentemodificados y la seguridad alimen-taria es fundamental para incre-



mentar la capacidad institucionalde América Latina y el Caribe. LaOEA coopera en este terreno con elInstituto Interamericano de Coope-ración para la Agricultura (IICA) yestá elaborando un nuevo progra-ma de biotecnología que financiaráen parte México.

El ICA está respaldando investiga-ciones científicas como respuesta apeligros sanitarios preexistentes yemergentes (como el VIH/SIDA), através de mecanismos que contri-buyen a incrementar cuantitativay cualitativamente, y en cuanto adisponibilidad, información esen-

cial sobre salud. A este respecto estárespaldando proyectos inno-vadores, tales como “Punto ‘J’”, unportal de educación sobre Salud yVIH/SIDA de joven a joven(www.puntoj.com.pe), así comouna iniciativa regional del Caribetitulada “Vínculos para la Educa-ción e Investigación en Enfermería(LEARN)”, que responde al desafíoregional de garantizar la pertinen-cia y calidad de la formación deprofesionales en enfermería paraayudar a la región a alcanzar losObjetivos del Milenio y lograr ade-cuados niveles de prestación de ser-vicios de salud.

Continuaremos incrementando las inversiones en el área de ciencia y tecnología, con la participa-ción del sector privado y el apoyo de los organismos multilaterales. Asimismo, intensificaremosnuestros esfuerzos para incentivar a nuestras universidades e instituciones superiores de ciencia ytecnología a multiplicar sus vínculos, y a profundizar la investigación básica y aplicada y a promo-ver una mayor incorporación de los trabajadores en la agenda de la innovación. Facilitaremos lamayor interacción posible entre las comunidades de investigación tecnológica y científica promo-viendo el establecimiento y consolidación de redes de investigación y sinergia entre institucioneseducativas, centros de investigación, el sector público y privado y la sociedad civil. (Párrafo 47)

La OEA, a través de su Fondo Espe-cial Multilateral (FEMCIDI), ha fi-nanciado el proyecto “Metrologíapara las Américas”, el cual esta co-ordinado por el Instituto Nacionalde Estándares y Tecnología (NIST),y que se dedica a fortalecer y con-

solidar el Sistema Interamericanode Metrología (SIM), a promover eldesarrollo de estándares y de ma-teriales de referencia de estándaresque sean aceptados y reconocidosde por todo el continente.

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Reconocemos que la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual deberáncontribuir a la promoción de la innovación tecnológica y a la transferencia y difusión de la tecnolo-gía, en beneficio recíproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnológicos y demodo que favorezcan el bienestar social y económico y el equilibrio de derechos y obligaciones. Porconsiguiente, reiteramos nuestro compromiso con su protección, de conformidad con el Acuerdosobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de laOMC. (Párrafo 48)

La OEA respalda a los países de lasAméricas en cuanto al fortaleci-miento de sus capacidades ins-titucionales y humanas en la esferade los derechos de propiedad inte-lectual (DPI), para que puedanimplementar y administrar acuer-dos de comercio exterior, diseñarpolíticas públicas destinadas a es-tablecer prácticas óptimas y enfo-ques innovadores en otros países,y aprovechar los beneficios de laampliación de los mercados y el in-cremento de las inversiones. LaOEA ha promovido cooperaciónhorizontal en DPI entre los paísesdel Hemisferio, para el intercambiode experiencias prácticas de los paí-ses que enfrentan los desafíos deadaptar su legislación, sus proce-dimientos administrativos y su in-fraestructura institucional a lasnuevas circunstancias.

En el marco de su programa de crea-ción de capacidad sobre propiedadintelectual, la OEA ha brindadoapoyo a los esfuerzos realizadospor Perú para identificar y priori-zar necesidades en materia de DPI,en el contexto de acuerdos comer-ciales, diálogos con el sector priva-do y la sociedad civil de Colombiaen materia de derechos de autor yderechos conexos, hacer frente a losretos de la modernización del régi-men de DPI en Ecuador, y una laborplurinacional de intercambio deprácticas óptimas y experienciassobre imple-mentación de disposi-ciones en materia de propiedad in-telectual contenidas en acuerdoscomerciales.



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Impulsaremos y respaldaremos acciones para facilitar la participación de las pequeñas y medianasempresas en el mercado interno y el comercio internacional. En este sentido, apoyamos el CongresoPyME de las Américas y alentamos la más amplia participación en esta iniciativa. Destacamos laimportancia de la apertura de nuevos mercados para los bienes y servicios de las PyMEs. (Párrafo 51)

Con los recursos del “Fondo de In-versión y Desarrollo Empresarialpara la PyME (FIDE)”, la CAF conti-nuó apoyando el fortalecimientopatrimonial y la innovación de pe-queñas y medianas empresas de laregión durante 2006. En el año seaprobaron seis nuevas operacionescon lo que se alcanzó un total de 14operaciones en diez países. Median-te la inversión en fondos en Brasil yen Argentina, la CAF amplió suportafolio de inversiones de capi-tal de riesgo destinado a la PyMEtecnológica y agroindustrial. Ade-más, apoyó la creación y el desa-rrollo de un “Programa de ApoyoIntegral al Empresariado” en CostaRica, que ofrece facilidades definanciamiento a la PyME en susdiferentes etapas de desarrollo.

Asimismo, se impulsó la genera-ción de mecanismos alternativos definanciamiento para la PyME, alotorgar una línea de crédito a Fi-nanciera Desyfin en Costa Rica yuna inversión en el Fondo Com-pass, en Perú, ambas facilidadesdestinadas a proveer descuento defacturas y servicios de “factoring”a este segmento empresarial. Porotra parte, se apoyó la generaciónde fuentes alternativas de energíaaprobando un crédito a un proyec-to en Colombia que permitirá laobtención de bio-diesel a partir dela palma africana y que generaráun fuerte impacto social al facilitarla reinserción de miembrosdesmovilizados de las autodefen-sas.

MiPyMEs como Motor de Crecimiento del Empleo

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Fomentaremos el desarrollo de capacidades empresariales y competencias técnicas de las PyMES,con el objetivo de facilitar su inserción en nuevos mercados con el fin de fortalecer y aumentar elempleo en las PyMES. (Párrafo 53)

En relación al desarrollo de la Pe-queña y Mediana Empresa la OEA,a través de su Fondo EspecialMultilateral (FEMCIDI), financió elproyecto “Apoyo a MicroempresaRurales de Gestión Femenina pro-ductoras de Alimentos en la RegiónFronteriza de Trifinio (Guatemala,Honduras, y El Salvador)” con elpropósito de mejorar la situaciónde inseguridad alimentaría-nutricional de las familias ubica-das en dicha región. El proyecto seorientó al fortalecimiento y desa-rrollo de las capacidades técnicas,gerenciales y de comercializaciónde las microempresas rurales degestión femenina productoras dealimentos creadas y fortalecidas,así como a la transferencia de nue-vas tecnologías para que estas pro-duzcan alimentos nutritivos einocuos. Uno de los logras mas no-tables del proyecto ha sido la ob-tención de disponibilidad y accesoa alimentos inocuos producidos porlas microempresas, los cuales res-ponden a los hábitos alimentariosde la población fomentando unacultura a la alimentación saluda-ble.

Con el fin de respaldar a las capaci-dades empresariales de las PyMES,el “Programa de Asistencia a Pe-queños Hoteles de Centroamérica”,financiado con fondos FEMCIDI dela OEA, impulsa un apoyo directo acentenas de pequeños hoteles me-diante cursos presénciales y tam-bién virtuales a través del sitio Webcreado por el proyecto:www.centralamerica-smallhotels.comen temas tales como la calidad del

servicio, la calificación de personal,el uso de tecnologías de comunica-ción, la administración hotelera yla concientización ambiental. Loscoordinadores del proyecto logra-ron un aporte de $600,000 del BID-FOMIN para complementar las ac-tividades del proyecto. Presentótambién varios proyectos al Ban-co Mundial y otros organismos in-ternacionales para seguir desarro-llando el proyecto y sentar las ba-ses para su transferencia y adop-ción a largo plazo por los países be-neficiarios.

Reconociendo el importante papelque cumplen las pequeñas y media-nas empresas (PYME) en las econo-mías de la región, el ICA ha venidopromoviendo activamente el uso yla integración de herramientas deTIC como manera de contribuir areforzar la competencia de lasPYME como motores del crecimien-to. A este respecto, el ICA, en co-operación con el Fondo FiduciarioCoreano del Banco Interamericanode Desarrollo y el BCIE, puso enmarcha un proyecto de aumento dela competitividad de las PYME enGuatemala, El Salvador, Honduras,Costa Rica y Nicaragua, mejoran-do la utilización, por parte de esospaíses, de tecnologías digitales paradesarrollo de aptitudes empresa-riales. En la primera fase del pro-yecto, la asociada local del ICA, laComisión Asesora de Alta Tecnolo-gía (CAATEC), con sede en CostaRica, evaluó las necesidades de ca-pacitación, los recursos disponiblesy la aptitud para comunicacioneselectrónicas de las PYME en cinco



países. En la segunda fase, titulada“Lanz@”, la Fundación Omar Dengode Costa Rica ha diseñado y estáejecutando un programa de capa-citación sostenible para el desarro-llo de aptitudes de participaciónempresarial y ciudadana en Amé-rica Central.

El ICA está trabajando en asocia-ción con el Fondo Multilateral deInversiones del BID en el programa“ICT-4-BUS (Tecnologías de la In-formación y la Comunicación paraNegocios)”, destinado a mejorar la

competitividad, productividad yeficiencia de las PYME en la regiónmejorando sus operaciones de ne-gocios y ampliando su acceso a nue-vas soluciones y servicios de TIC.Como parte de este proyecto, el ICArespaldó la iniciativa “Terra Inka:Acceso al Mercado Turístico”, consede en Perú, así como el proyecto“PYME Metasys”, una solución deinfraestructura de TIC completaque brinda pleno acceso a todos losservicios necesarios en un sistemade TIC para PYME.

Respaldaremos los esfuerzos que los bancos multilaterales de desarrollo lleven a cabo con lasmicro, pequeñas y medianas empresas como factores fundamentales del crecimiento económico yrecibiremos con beneplácito el incremento de los esfuerzos del Banco Mundial, del Banco Interame-ricano de Desarrollo (BID) y de otros bancos regionales de desarrollo para crear condiciones favora-bles para el fortalecimiento de dichas empresas. (Párrafo 54)

En 2006 el Grupo del BID, formadopor el BID, la Corporación Intera-mericana de Inversiones (CII) y elFondo Multilateral de Inversiones(FOMIN), siguieron llevando a cabovarias actividades de fortaleci-miento de la competitividad de lasmicro, pequeñas y medianas em-presas (MIPYME) e intensificandola sensibilidad frente a los temasque afectan directamente al sector.En consonancia con esto, el Grupopuso en marcha 209 operaciones,por un monto de casi US$1.800 mi-llones en América Latina y el Cari-be (ALC).

Entre estos proyectos, el Banco ca-nalizó 36 operaciones de préstamospor un monto de US$1.300 millo-nes, encaminados a promover unclima de negocios más favorable, fo-mentar la democracia financiera y

aumentar la competitividad de di-versos sectores económicos am-pliando el acceso de las MIPYME ala tecnología, los servicios paraempresas y el financiamiento. Ade-más, a través del “Programa deEmpresariado Social (SEP)” poten-ció 16 iniciativas por un monto deUS$11,1 millones, encaminadas,entre otras cosas, a superar la po-breza mediante la creación de opor-tunidades de negocios paramicroempresarios y pequeños em-presarios pobres, promover la res-ponsabilidad social empresarial yvincular las actividades de gran-des empresas con las de pequeñosproductores.

La CII, por otra parte, aprobó 46operaciones, por un monto deUS$337 millones, destinadas a ayu-dar directamente o a través de un

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intermediario financiero al sectorde las pequeñas y medianas empre-sas y sus cadenas de valor. Dos delos proyectos (US$35 millones) fue-ron programas regionales, y los 44restantes se distribuyeron entre 13países.

Por último, el FOMIN aprobó 111proyectos, por un total de US$128,5millones, incluidos 31 (US$42 mi-llones) de respaldo para los Conjun-tos de Proyectos del FOMIN, lo quehace posible obtener mayor eficien-cia a través del intercambio de en-señanzas aprendidas dentro delgrupo de beneficiarios, y 23 líneasde actividad (US$8,5 millones) ca-nalizadas principalmente a promo-ver el desarrollo microfinanciero enla región. Además el FOMIN apro-bó 12 operaciones de inversión, cin-co de las cuales promueven servi-cios financieros innovadores paraMIPYME, y respaldó la creación detres fondos de inversiones (Argen-tina, Brasil y uno Regional) paraatender las necesidades financierasdel sector en ALC.

Además de las operaciones, el Gru-po del BID fortaleció la labor de di-fusión de conocimientos a través deestudios de investigación, la orga-nización del “IX Foro de laMicroempresa” (Ecuador) y otrasactividades.

En 2007 el Grupo de BID hará hin-capié en su apoyo a las actividadesde la MIPYME, ya que comprendeque el fortalecimiento del sector esun mecanismo eficaz para mejorarla calidad de vida de los habitantesde la región. En este sentido se es-pera que la “Iniciativa Oportunida-des para la Mayoría (OM)”, puestaen marcha en 2006, canalice recur-

sos adicionales para generar opor-tunidades para quienes se definencomo integrantes de la mayoría (al-rededor de 360 millones de perso-nas en la región). Por último, pue-de señalarse con certeza que el Ban-co proseguirá ejecutando su estra-tegia de difusión de conocimientosy buscará nuevos mecanismosinnovadores para promover el de-sarrollo regional. El “X Foro de laMicroempresa”, que tendrá lugaren El Salvador en 2007, será una ex-celente oportunidad para evaluarla estrategia institucional del BIDsobre MIPYME, centrada principal-mente en el fomento de la democra-cia financiera, la facilitación del ac-ceso de las MIPYME a la tecnología,el fomento de la formalización delas empresas y el cultivo del espíri-tu empresarial y al mismo tiempoconstituirá una ocasión propiciapara contribuir más eficazmente aincrementar la demanda de trans-ferencia de conocimientos sobre esetema.

El BDC tiene una “Política de Desa-rrollo del Sector Privado”, centra-da principalmente en la promociónde las empresas de pequeña y me-diana escala. La red de “Serviciosde Consultoría Tecnológica del Ca-ribe (CTCS)” contribuye a fortale-cer las capacidades del sector pri-vado vinculando a personas queposeen experiencia empresarial ytécnica con empresas que necesitanasesoramiento y asistencia deconsultoría. “CTCS” contribuyetambién a las aptitudes técnicas ygerenciales de los pequeños empre-sarios de la región, especialmentejóvenes y mujeres, y promueve laequidad de género.

A lo largo de 2006, la CAF continuó



impulsando una estrategia de apo-yo amplio a las micro, pequeñas ymedianas empresas de la región, através de negocios que facilitan elacceso al capital y de iniciativas quemejoran su competitividad. Tradi-cionalmente, la Corporación haotorgado créditos a entidades comobancos comerciales privados e ins-tituciones de desarrollo oficial que,a su vez, otorgan créditos a lasmicro, pequeñas y medianas em-presas. Adicionalmente, para apo-yar a estos segmentos de la inicia-tiva privada en forma más directa,la CAF, en asociación con institu-ciones públicas y privadas, desa-rrolla soluciones a la medida de lasnecesidades de los sectores con li-mitaciones en el acceso al finan-ciamiento.

Con el objeto de apoyar a losmicroempresarios, la CAF financiaa las instituciones micro-financie-ras, siendo la principal multilateralen atender a este sector en los paí-ses andinos. En este sentido, 2006fue de gran crecimiento para el sec-tor, tanto en número y cantidad deoperaciones aprobadas como endesembolsos realizados. La carte-ra de aprobaciones vigentes cerrócon US$ 92,5 millones, lo que re-presenta un aumento del 49,6% so-bre lo registrado en diciembre de2005 (US$ 61,8 millones). Este cre-cimiento fue el resultado de variosfactores como la incorporación denuevos clientes, el incremento de al-gunas líneas de crédito y el otorga-miento de garantías para emisio-nes de títulos en los mercados devalores. En la actualidad, se atien-de a 36 instituciones de micro-fi-nanzas en diez países de la región,destacando la incorporación declientes en Uruguay al portafolio de

operaciones y el crecimiento de lasoperaciones en México.

Por otra parte, es importante seña-lar que en 2006 se llevó a cabo lasprimeras aprobaciones, estruc-turaciones y desembolsos de doscréditos denominados en monedalocal. También en 2006 se dio unnuevo impulso a las inversiones pa-trimoniales en instituciones micro-financieras, con cuatro nuevas par-ticipaciones: una en Perú, una enUruguay y dos en México. En lo re-lacionado con la difusión de las me-jores prácticas, 2006 representó unaño importante por la participa-ción activa de la CAF en el auspiciode eventos como foros y talleres, quepermitieron analizar las mejoresprácticas y tendencias en el área demicro-finanzas a nivel regional ymundial.

Para atender al sector de la Peque-ña y Mediana Empresa (PyME), laCAF desarrolló diversos mecanis-mos alternativos de financiamien-to. En Bolivia, la Corporación apor-tó recursos al Fondo Aval Bursátil,el cual emite avales que respaldanparcialmente títulos de deuda acorto plazo emitidos por las PyME,a través de la mesa de negociaciónde la Bolsa Boliviana de Valores. Deigual manera, la CAF aprobó una“Línea de Avales Parciales” a favorde una institución micro-financie-ra con el objeto de permitirle am-pliar el financiamiento a un grupode entre 60 y 80 de sus clientesPyME cuyos flujos de caja les per-mitirían tomar un mayor endeu-damiento pero que no cuentan consuficientes garantías reales adicio-nales a las que ya han dispuestopara respaldar sus créditos vigen-tes y por lo tanto tienen limitacio-

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nes para acceder a nuevos créditosque le permitan crecer.

La insuficiencia de garantías porparte de las PyME para respaldarsus créditos es una de las limitantesque le impiden acceder alfinanciamiento. En este sentido, lossistemas nacionales de garantíasmanejados de manera eficiente ysostenible han mostrado tener unrol fundamental en el apoyo a laPyME. Por ello la CAF mantiene unalínea de reafianzamiento al FondoNacional de Garantías de Colom-bia y está apoyando la elaboraciónde un estudio que facilite la crea-ción de un sistema nacional de ga-rantías en Ecuador.

A fin de reordenar e impulsar susesfuerzos en el sector MIPYME, elBCIE aprobó su Estrategia de Apo-yo a la MIPYME el 27 de mayo de2005, que tiene como lineamientos:1) facilitar el acceso de la MIPYME alos servicios financieros; 2) fortale-cer el desarrollo del sector finan-ciero que atiende a la MIPYME; y 3)contribuir al desarrollo empresa-rial, crecimiento y productividadde la MIPYME. En cumplimiento alprimer lineamiento, en el 2005 seestablecieron los nuevos Programasde Apoyo a la MIPYME, para facili-tar el financiamiento brindado aeste sector a través de institucio-nes financieras intermediarias.

Por segundo año consecutivo, y através de sus “Programas Interme-diarios de Apoyo a la MIPYME”, elBCIE logró alcanzar sus metas deaumentar nuevamente la cartera eneste sector en US$ 100 millones mí-nimo, llegando a un saldo de US$324 millones, en comparación a lacartera del período pasado, que re-gistraba un saldo de US$196 millo-

nes. Para aumentar en este monto,dadas las recuperaciones por car-tera de corto plazo, el BCIE ha des-embolsado durante el 2006 unmonto de US$ 223 millones. Conesta canalización, el BCIE logró apo-yar a 26,069 microempresarios,28,717 pequeñas empresas y 3,897medianas empresas, lograndocumplir sus objetivos de contribuira la generación de empleo y a la re-ducción de la pobreza en la región.

Con estos esfuerzos, el BCIE se haconvertido en la principal fuente derecursos de este sector en la región.Destacándose principalmente en elsector de las microfinanzas, herra-mienta con la cual se brindafinanciamiento a través de institu-ciones microfinancieras que atien-den a personas de bajos ingresoscon espíritu empresarial.

Este papel sobresaliente del BCIE leha permitido también convertirseen el principal coordinador de re-cursos de fuentes externas, intere-sadas en apoyar a la MIPYME cen-troamericana, a través del BCIE. Eneste sentido, en el 2006 se han lo-grado canalizar en forma comple-ta los recursos del Banco Alemánde Fomento (KfW) (US$19,1 millo-nes), adicionales a los recursos pre-viamente colocados de AECI((US$24,8 millones). Actualmentese encuentran en gestión 20 millo-nes de euros con KfW para su ca-nalización a la micro y pequeña em-presa, y 10 millones de euros con laAgencia Española de CooperaciónInternacional (AECI) para su cana-lización hacia afectados por el hu-racán Stan, y otros desastres natu-rales que se presenten a futuro. Es-tos recursos se comenzarán a ca-nalizar a mediados del 2007.



En adición a lo anterior, y tambiénen cumplimiento al primer li-neamiento, ha iniciado la im-plementación del “Programa deCadenas Productivas Centroame-ricanas” a fin de brindar liquidez ala MIPYME, a través del descuentode facturas. Según las proyeccionesrealizadas, durante los primeroscinco años se espera alcanzar unacartera de US$ 268.0 millones quebeneficiará a más de 4,500 peque-ñas y medianas empresas centro-americanas.

Asimismo, en cumplimiento al se-gundo y tercer lineamiento y comoparte de las necesidades de fortale-cer y ampliar la red de intermedia-rios del BCIE para canalizar más re-cursos a la MIPYME, en el 2006 seaprobó el “Programa de Coopera-ción Técnica y Financiera dirigidoal sector MIPYME”, a fin de orde-nar los recursos de asistencia téc-nica dirigidos a este sector empre-sarial. Este programa se comenza-rá a implementar en el 2007 con re-cursos no reembolsables del BCIE,KFW (US$1 millón en conjunto), yAECI (US$1.5 millones).

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Nos comprometemos a construir un marco institucional más sólido e inclusivo, basado en la coor-dinación de políticas públicas en el ámbito económico, laboral y social para contribuir a la genera-ción de empleo decente, el cual deberá comprender: (Párrafo 55)

Un marco laboral que promueva el trabajo decente y reafirme el respeto a la Declaración de la OITRelativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento. Continuaremosreforzando la aplicación de nuestras leyes nacionales laborales y a promover su efectiva aplica-ción; (Párrafo 55a)

El Programa de Trabajo Decente fueadoptado por la Serie de Sesionesde Alto Nivel de la Declaración Mi-nisterial del Consejo Económico ySocial de las Naciones Unidas(ECOSOC), de 2006, que señaló quedicho programa es un factor esen-cial para la reducción de la pobre-za en los Objetivos de Desarrollodel Milenio. A ese respecto, el plenoempleo y el trabajo decente son eltema de la reciente sesión de la Co-misión de Desarrollo Social de lasNaciones Unidas, y lo propio ocu-rrió en las sesiones de primavera yotoño de 2006 del Comité de AltoNivel de la Junta de los Jefes Ejecu-tivos del Sistema de las NacionesUnidas (HLCP/CEB). En este con-texto, el Comité solicitó a la Orga-nización Internacional de Trabajoque elaborara un “instrumental”para integrar el empleo y el trabajo

decente en las actividades del sis-tema de las Naciones Unidas, queserá analizado y aprobado por elHLCP, y presentado, con miras a suaprobación definitiva, a los Jefes delos órganos ejecutivos del FondoMonetario Internacional (FMI), elBanco Mundial y la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC), en-tre otras entidades, en el próximoperíodo de sesiones del CEB, cuyoanfitrión será la OIT, en Ginebra,los días 20 y 21 de abril de 2007.

La OIT y el Banco Mundial acorda-ron realizar conjuntamente dos es-tudios iniciales de países centradosen vínculos entre crecimiento yempleo y temas relacionados con eltrabajo decente. La OIT está traba-jando con el Banco Mundial paracontribuir a integrar eficazmentelas Normas Laborales Básicas de

Marco para la Creación de Trabajo Decente

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las operaciones del Banco y ademásestá colaborando con la Corpora-ción Financiera Internacional en laaplicación de sus “Normas de Des-empeño sobre Desarrollo Ambien-tal y Social”, incluido un programaconjunto (“Mejor Trabajo”), centra-do en cadenas mundiales de sumi-nistro.

Los “Programas de trabajo decen-te por país (PTDP)” son el principalinstrumento para que la OIT con-tribuya al logro del objetivo “UnaOrganización de las Naciones

Unidas“en la reforma de dicha or-ganización. En este orden de ideas,la OIT y el PNUD acordaron en ene-ro de 2007 un plan de acción comúncentrado en vínculos entre empleoy pobreza, que abarcará los si-guientes países: Brasil, Trinidad yTobago, Honduras, Chile, Perú, Cos-ta Rica y Uruguay.Están en curso“PTDP” más amplios con Argenti-na, Brasil y Panamá, y se están ne-gociando otros con Uruguay, Hon-duras, Bolivia, Colombia y otrospaíses.

Un clima comercial que atraiga la inversión, promueva la creación de nuevas empresas y fomentela competencia; (Párrafo 55c)

El principal objetivo de la “Iniciati-va sobre el Clima de Negocios (BCI)”del BID consiste en identificar yluego reducir o eliminar obstácu-los esenciales que van en detrimen-to de la expansión de las activida-des del sector privado, que pro-mueven el crecimiento, a través dereformas legales y reglamentariasen las instituciones y políticas queafectan al clima de la inversión.

En 2006 se logró avanzar en las di-ferentes etapas de la imple-mentación de la “BCI”, incluida lafirma de un Ayuda Memoria, laborde diagnóstico, validación de aná-lisis, acuerdos sobre un plan de ac-ción con interesados, e imple-mentación y seguimiento de pro-yectos.

Además de los 22 países que parti-ciparon en esta iniciativa en 2006,Belice y la Provincia de San Juan(Argentina) ingresaron en la “BCI”.

Se utilizó un nuevo enfoque centra-do en el nivel subnacional en losgrandes países para hacer frente aimpedimentos locales frente al de-sarrollo del sector privado. Se com-pletó una labor de diagnóstico parala Provincia de San Juan, en Argen-tina. En Brasil se está llevando acabo un estudio de diagnóstico enque se identifican impedimentos denegocios clave que afectan al climade la inversión. En el estudio se es-tán examinando también los facto-res que impiden que el país desa-rrolle un “Centro Global de Exce-lencia (CGE)” en el sector de losbiocombustibles, y se propondráun plan estratégico que contribu-ya a superar esos obstáculos.

Además se están realizando estu-dios de diagnóstico para Belice yBarbados, basados en la metodolo-gía del Foro Económico Mundial.La BCI está financiando también lalabor encaminada a dar forma fi-



nal a una guía de caminos paramejorar el clima de inversiones enlas Bahamas.

Por otra parte, el Banco completó,en asociación con el Banco Mundial,las “Encuestas sobre el clima denegocios y el desempeño empresa-rial (BEEPS)” para ocho países (Ar-gentina, Bolivia, Colombia, México,Panamá, Paraguay, Perú y Uru-guay), que se utilizarán como ins-trumento de diagnóstico básicopara la BCI, así como para las es-trategias de desarrollo del sectorprivado de los países.

En 2006 se identificaron varios pro-yectos, que están ahora en la fasede implementación. La Provinciade Mendoza (Argentina) ha acor-dado el “Plan de Acción” y comen-zó a implementar las medidaspriorizadas, a través de una opera-ción de cooperación técnica de me-joramiento de los procedimientosde iniciación de empresas y otor-gamiento de licencias para las mis-mas. En la Provincia de Buenos Ai-res, la Municipalidad de Morón estáimplementando un proyecto delFondo Multilateral de Inversiones(FOMIN) para hacer frente a demo-ras burocráticas de iniciación deempresas y otorgamiento de licen-cias a las mismas. En Uruguay lasmedidas priorizadas para laimplementación de la BCI se inclu-yeron en la Matriz de Políticas delpréstamo en apoyo de reformas depolítica, operación preparada en2006 y que será considerada por elDirectorio en enero de 2007.

Sobre la base de los “Planes de Ac-ción de la BCI” preparados para laRepública Dominicana y El

Salvador, dos nuevos proyectos in-gresaron en el inventario en 2006.En El Salvador, la “BCI” respaldarála labor destinada a ampliar el ac-ceso de las PYME a las compras gu-bernamentales, en tanto que en laRepública Dominicana, la asisten-cia técnica se centrará en la actua-lización del sistema de registro deempresas. Además se diseñó, y seestá ejecutando, en Colombia, unproyecto encaminado a definir eimplementar una metodología detitularización de la cartera dePYME de los bancos.

A nivel federal, en Argentina la BCIfinanció el “Examen a cargo de lospares de la legislación, las institu-ciones y las políticas antimo-nopolísticas”, realizado por la Or-ganización de Cooperación y Desa-rrollo Económico (OCDE) y que sepresentó como estudio de caso parael Foro Latinoamericano sobreCompetencia coorganizado por elBanco y la OCDE. Además se com-pletó la labor financiada por la BCIpara actualizar la legislación sobreconstitución de empresas en la Re-pública Dominicana, y se puso aconsideración del Congreso el nue-vo proyecto de ley. En Honduras secontrató a un consultor internacio-nal para asesorar sobre relacionesentre empresas y el Gobierno y sepreparó un informe para el Presi-dente de Honduras, tendiente acrear una “Agenda Gubernamen-tal para el Desarrollo del Sector Pri-vado”. Finalmente, se puso en mar-cha una consultoría para identifi-car obstáculos a la vinculación delas empresas locales en la Repúbli-ca con cadenas de valor en materiade exportación.

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Un marco de políticas públicas para el desarrollo integral y sostenible que pueda reducir la pobre-za y la desigualdad, fomentar la salud humana y proteger el medio ambiente, de conformidad conlos acuerdos ambientales internacionales de los que todos somos parte, incluidos aquellos que serefieren a la fauna y las especies migratorias en peligro de extinción, los humedales, la desertificación,las sustancias químicas que agotan la capa de ozono y los cambios climáticos. Tomamos nota consatisfacción de la próxima Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático en Montreal;(Párrafo 55e)

El “Proyecto del segundo préstamoprogramático en apoyo de reformaspolíticas para el desarrollo ambien-tal para México”, del Banco Mun-dial, respaldará la segunda etapadel programa de mediano plazo,basado en resultados, del Gobier-no, para promover el desarrollosostenible. El objetivo global delprograma consiste en establecerequilibrio entre el desarrollosocioeconómico y la protección y elmejoramiento del medio ambiente.

Durante 2006, la CAF continuó im-pulsando una serie de programasespecializados en medio ambienteque promueven y apoyan iniciati-vas nacionales y regionales para laconservación de la naturaleza y eluso sostenible del capital naturalde la región, así como el fortaleci-miento del sector ambiental en cadauno de los países accionistas. Estosincluyen el Programa de Biodiver-sidad- Bio-CAF, el “Programa Lati-noamericano del Carbono y Ener-gías Limpias y Alternativas(PLAC+e)”, el “Programa de Pro-ducción Mas Limpia”, el “Progra-ma para la Prevención y Gestión deRiesgos por Desastres Naturales”,el “Programa de Desarrollo Soste-nible en Instituciones Financieras”,y otras actividades específicas enel manejo y conservación del aguay preservación de los servicios am-bientales de los ecosistemas.Adicionalmente, la Corporación hacontribuido al fortalecimiento del

sector ambiental de sus países ac-cionistas a través de créditos, yasistencia técnica en varias inicia-tivas ambientales, y ha desarrolla-do herramientas in-formáticascomo el “Sistema de InformaciónGeográfico Cóndor” que contribu-yen al conocimiento de la región ya la toma adecuada de decisionesque tienen un impacto en lasustentabilidad del medio ambien-te.

En el contexto de la granbiodiversidad de la región, la CAFcreó el “Programa de BiodiversidadBioCAF”, con el fin de promover eluso sostenible de la biodiversidady los recursos genéticos a través desu contribución con prácticas am-bientales sostenibles así como conuna mejor calidad de vida de la po-blación en la región.

Para llevar a cabo su misión,“BioCAF” ha ejecutado múltiplesactividades, incluyendo talleres,seminarios, consultorías, publica-ciones y auspicios, enmarcadas entres subprogramas que incluyen: a)el apoyo a negociadores debiodiversidad de los países accio-nistas que participan en foros yacuerdos internacionales donde sonanalizados y negociados temas co-merciales que tienen efecto en te-mas ambientales relacionados conla biodiversidad; b) el apoyo paradesarrollar mercados de labiodiversidad y recursos genéticos,



tales como el biocomercio y labiotecnología; y c) la promoción deiniciativas de conservación deecosistemas principalmente asocia-dos a operaciones de la Corpora-ción.

Con respecto al primer subprogra-ma de apoyo a negociadores,“BioCAF” brinda un valioso apoyoa expertos y participantes de lospaíses accionistas que participan enlos procesos de negociación de dis-tintos foros internacionales. Estosincluyen los que contemplan nego-ciaciones de biodiversidad de lospaíses en el marco de la Organiza-ción Mundial de Comercio, la Or-ganización Mundial de PropiedadIntelectual, el Convenio de Diversi-dad Biológica y los Tratados de Li-bre Comercio. El apoyo de“BioCAF” se ha materializado a tra-vés de diversas publicaciones téc-nicas, así como a través de la orga-nización de talleres de discusióntécnica donde participan distintosrepresentantes de los países, que in-cluyen autoridades ambientales,comerciales y de cancillerías. Lostalleres sirven como un espaciopara lograr un intercambio entrelos participantes y han servidopara reforzar las posiciones de laregión, en general, y de los países,en particular, en dichos foros o parafijar cursos de acción ex post. Entrelas publicaciones mas importantespodemos citar: “Elementos para laprotección sui generis de los cono-cimientos tradicionales colectivose integrales desde la perspectiva in-dígena”; “Propuesta para un Siste-ma de Certificación de RecursosGenéticos y Lineamientos Técnicos– Apoyo a la Negociación interna-cional de los países miembros de laComunidad Andina en materia de

acceso a recursos genéticos y cono-cimientos tradicionales”.

En cuanto al segundo programa,“BioCAF” ha orientado esfuerzoshacia el desarrollo de mercados através del biocomercio y la promo-ción de la biotecnología. El bioco-mercio ha sido definido como elconjunto de actividades de recolec-ción y/o producción, procesamien-to y comercialización de bienes yservicios derivados de la biodiver-sidad nativa –especies, recursosgenéticos y ecosistemas – bajo cri-terios de sustentabilidad ambien-tal, social y económica. En la actua-lidad, la práctica del biocomerciogoza de una alta aceptación inter-nacional, y está amparada por el“Convenio sobre la Diversidad Bio-lógica”, el acuerdo multilateral másimportante sobre el medio ambien-te relacionado con la biodiversidad.

Consciente del potencial de esta ac-tividad, “BioCAF” ha promovidodistintas actividades, constituyen-do importantes alianzas y fomen-tado sinergias con distintos sociosactivos en la región, incluyendo laCEPAL, la Secretaría General de laComunidad Andina, el Programade Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA), el Fondo parael Medio Ambiente Mundial (GEFpor sus siglas en inglés) y la Confe-rencia de Naciones Unidas para elComercio y Desarrollo (UNCTAD).

Entre las actividades realizadasdentro de este subprograma desta-ca el proyecto de “Facilitación deFinanciamiento para Negocios deBiodiversidad y Apoyo al Desarro-llo de Actividades del Mercado enla Región Andina”. El proyecto fueejecutado en Colombia, Ecuador,

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Perú y Venezuela, durante el perío-do Junio 2004–Junio 2006. Otras ac-tividades de gran impacto desarro-lladas por el subprograma de apo-yo al biocomercio y la biotecnologíaincluyen el apoyo directo a la con-solidación de los “Programas Na-cionales de Biocomercio” y la orga-nización y patrocinio de espaciosde promoción para la inversión enproductos y servicios de labiodiversidad, tales como los “Fo-ros de Inversionistas de Bioco-mercio” en México (2002) y Perú(2004) y BioExpo, Colombia (2006).Asimismo, este subprograma hagenerado importantes publicacio-nes en cumplimiento de su tarea dedivulgar y promover el tema, entrelas cuales destacan: “Biocomercioen la Subregión Andina: Oportuni-

dades para el Desarrollo y Biot-ecnología para el Uso Sostenible dela Biodiversidad”.

Las actividades del tercer subpro-grama han estado dirigidas a apo-yar iniciativas de conservacióndentro de operaciones de la CAF.Así, se han canalizado recursospara apoyar la conservación deáreas naturales en distintos países,incluyendo los Parques NacionalesÁvila, Guatopo y Canaima (Vene-zuela); Reservas Naturales deTambopata, Amarakaeri y Titicaca,y Parque Nacional Bahuaja -Sonene (Perú); Corredor de Conser-vación Vilcabamba - Amboró(Perú-Bolivia) y Bofedales deChaquilla (Bolivia).

Un marco global para el desarrollo del sector rural y agropecuario que promueva la inversión, lageneración de empleos y la prosperidad rural, (Párrafo 55g)

El “Segundo proyecto de tecnologíaagrícola para Nicaragua”, financia-do por el Banco Mundial, propor-ciona a hogares y comunidades ru-rales un más amplio acceso a servi-cios e innovaciones en materia degestión sostenible agrícola, forestaly de recursos naturales, con lo cualse estimula la productividad agrí-cola.

Con el fin de lograr un marco parael desarrollo agropecuario y rural,con el apoyo del IICA, en su condi-ción de Secretaría del proceso mi-nisterial “Agricultura y Vida Ru-ral en las Américas”, los Ministrosde Agricultura del hemisferio adop-taron y actualizaron en sus dos úl-

timas Ministeriales (Panamá 2003y Guayaquil 2005) el “Plan AGRO2003-2015”, como un marco globalmultisectorial, sustentado en unproceso institucional inclusivo, cu-yos componentes clave son: (i) unequipo nacional constituido por undelegado ministerial y un delega-do alterno que apoyan al Ministrode Agricultura en la convocaciónal diálogo nacional con la partici-pación de los diversos grupos deinterés del agro y resumen una pro-puesta nacional; (ii) un forohemisférico de delegados ministe-riales (GRICA), que con base en lasíntesis de las propuestas naciona-les preparadas por la Secretaría,apoya el diálogo y la negociación



hemisférica, construyen el consen-so sobre las propuestas de nuevosacuerdos ministeriales que some-ten a la Reunión Ministerial; (iii)una secretaría del proceso ministe-rial y de sus reuniones de delega-dos y de ministros que es ejercidapor el IICA; (iv) una Reunión Mi-nisterial Hemisférica en el marcodel Proceso Cumbres que es el forode ministros de agricultura queadopta los acuerdos hemisféricos y

propone nuevas decisiones que serequieren de los Jefes de Estado y deGobierno; y, (v) Reuniones Regio-nales de Ministros.

Durante el 2007, el IICA tiene pre-visto continuar apoyando la conso-lidación de ese marco institucionalinclusivo para el desarrollo soste-nible de la agricultura y de las co-munidades rurales de las Améri-cas.

Reconocemos las contribuciones importantes de los Ministerios de Trabajo para el logro de losobjetivos de la IV Cumbre de las Américas de “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortale-cer la Gobernabilidad Democrática” y la promoción de trabajo decente y políticas que estimulen lainversión y el crecimiento económico con equidad. Estamos comprometidos a fortalecerlos con elobjetivo de asegurarles suficientes recursos nacionales presupuestarios y técnicos para permitir-les llevar a cabo sus deberes de forma eficiente y eficaz. Hacemos un llamado a nuestros respectivosMinistros de Trabajo, en una labor conjunta con empleadores y trabajadores para promover lacapacitación profesional y el aprendizaje a lo largo de toda la vida de los trabajadores para quepuedan insertarse adecuadamente en los mercados laborales; para facilitar el desarrollo de habili-dades y conocimiento de los trabajadores y de las personas que buscan empleo; para implementarpolíticas y programas como la mejora de los servicios de empleo y el acceso a la información laboralde calidad; para el funcionamiento efectivo del mercado laboral y para impulsar eficazmente elcumplimiento de nuestras leyes y regulaciones laborales.

Instamos a los ministros a continuar la cooperación bilateral y multilateral dirigida al desarrollode capacidades. Tomamos nota también de la Declaración y Plan de Acción de México y su contri-bución para avanzar hacia los objetivos de la Cumbre. (Párrafo 56)

En seguimiento de la ConferenciaInteramericana de Ministros de Tra-bajo (CIMT) de 2005, y en prepara-ción de la CIMT de 2007, la OIT estáorganizando una Reunión de Mi-nistros de Trabajo del Caribe (15 y16 de mayo de 2007, Puerto Espa-ña, Trinidad y Tobago), que formaparte de un acuerdo de larga datapara que la Secretaría de la Comu-nidad del Caribe (CARICOM) y laOIT organicen la Reunión de Minis-tros de Trabajo en años alternados.En esa reunión se analizarán pun-

tos comprendidos en el temario dela venidera sesión de la Conferen-cia Internacional del Trabajo (CIT),temas planteados a principios demayo en la reunión previa a la CIMT,en Costa Rica, y el taller, financiadopor Canadá, en Trinidad y Tobago(en julio), centrados, entre otras co-sas, en las dimensiones laborales delos acuerdos de libre comercio,como parte de los preparativos paraa CIMT, que tendrá lugar en Trini-dad y Tobago, del 11 al 13 de sep-tiembre de 2007.

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La rendición de cuentas es un instrumento fundamental para el logro de la transparencia y laeficiencia en el uso de los recursos administrados por nuestros gobiernos. La lucha contra la co-rrupción es uno de los pilares fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y el creci-miento económico. Por este motivo, hacemos un llamado a implementar la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción y participar plenamente en el Mecanismo de Seguimiento dela Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción. Destacamos la impor-tancia del papel de supervisión de los legisladores, cuando resulte apropiado, en la lucha contra lacorrupción y la importancia de promover los intercambios interparlamentarios para colaborar enel desarrollo de estrategias nacionales e internacionales para combatir la corrupción. (Párrafo 66)

Actualmente 33 Estados son partesde la Convención Interamericanacontra la Corrupción (CICC), y 28Estados son partes del Mecanismode Seguimiento de la Convención(MESICIC). La primera ronda deanálisis comprendida en el marcodel MESICIC finalizó en abril de2006. El Comité de Expertos delMESICIC publicó ulteriormente el“Informe Hemisférico”, en que seresumen los resultados de la pri-mera ronda2 . Se está realizando lasegunda ronda del MESICIC, duran-te la cual se analizará la situaciónde los 28 Estados partes delMESICIC en relación con disposicio-nes seleccionadas de la CICC3 . Parapromover tanto la CICC como el

MESICIC, la Asamblea General de-claró a 2006 como “Año Interame-ricano de Lucha contra la Corrup-ción”, AG/RES. 2071 (XXXV-O/05).Para promover las relacionesinterparlamentarias, la Oficina deCooperación Jurídica publicó en susitio Web leyes específicas relacio-nadas con medidas específicas dela CICC4 .

La OEA seguirá instando a los Es-tados Miembros de la Organizaciónque aún no lo han hecho, a conside-rar la posibilidad de firmar, ratifi-car o adherir, según corresponda,la Convención Interamericana con-tra la Corrupción, y de participaren el MESICIC. La segunda ronda

2. Se puede obtener acceso al Informe Hemisférico en: http://www.oas.org/juridico/english/mec_ron1_inf_hemis_en.doc. Para acceder a los informes de los distintos paísespuede acudirse a http://www.oas.org/juridico/spanish/mec_ron1_inf.htm.3. En http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_method_IIround_sp.pdf aparecen lasdisposiciones seleccionadas para su análisis en la segunda ronda.4. Pueden consultarse los vínculos de países que aparecen en la columna del extremoizquierdo de la siguiente página web: http://www.oas.org/juridico/spanish/Lucha.html.

Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democratica

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de análisis del MESICIC continuaráhasta diciembre de 20085. Con res-pecto a las relaciones interparla-mentarias, la OEA seguirá facilitan-do el intercambio de información,enriqueciendo frecuentemente labase de datos del sitio Web de laOficina de Cooperación Jurídica so-bre legislación específica de paísesrelacionada con la CICC.

En 2005, con una contribución de laAgencia Canadiense para el Desa-rrollo Internacional (CIDA), la OEAinició un proyecto piloto para darrespaldo a la implementación de re-comendaciones generadas por elComité de Expertos durante la pri-mera ronda del Mecanismo de Se-guimiento de la Implementación dela Convención Interamericana con-tra la Corrupción (MESICIC). Elproyecto piloto consistió en un tra-bajo individual con Argentina, Pa-raguay, Nicaragua y Colombia paracrear un “Plan de Acción para laImplementación de las Recomenda-ciones del Comité”, de alcance na-cional6 . El proyecto piloto finan-ciado por la CIDA concluyó en di-ciembre de 2006. En agosto de 2006la OEA recibió una donación del De-partamento de Estado de los Esta-dos Unidos para establecer un“Fondo Anticorrupción”, cuya fina-lidad consiste en seguir el trabajodel proyecto piloto y facilitar aúnmás la implementación de reco-

mendaciones generadas por el Co-mité de Expertos del MESICIC.

Los días 20 y 21 de noviembre de2006 se reunió la Conferencia de losEstados Partes en el MESICIC, paraexaminar el funcionamiento de losMecanismos de Seguimiento. Du-rante la reunión la Conferencia deEstados Partes examinó y revisó eltexto del Programa Interamerica-no de Cooperación para Combatirla Corrupción, que establece el mar-co global de realización de activi-dades de la OEA sobre lucha contrala corrupción, incluido el fortaleci-miento del MESICIC.

En el presente año la OEA comen-zará a trabajar con algunos de susEstados Miembros, bajo los auspi-cios del Fondo Anticorrupción, paraayudar a implementar las reco-mendaciones del Comité de Exper-tos emanadas de la primera y la se-gunda ronda del MESICIC. La OEAse ocupará además de cumplir lasdirectrices Programa Interameri-cano de Cooperación para Comba-tir la Corrupción, que comprende,inter alia, el fortalecimiento delMESICIC, la promoción del inter-cambio de información entre losEstados, la adopción de medidasque promuevan la cooperación so-bre recuperación de activos y nue-vas medidas de mejoramiento dela cooperación técnica7 .

5 El programa de actividades de la segunda ronda del MESICIC aparece en http://www.oas.org/juridico/english/mec_sched_2006.htm.6 En http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_cida_project_I_round_sp.htmaparece el texto de Planes de Acción nacionales.7 En http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_conf_est_parte_II_prog_intam_sp.pdf puede consultarse una copia del textorevisado del Programa Interamericano.



Fortaleceremos el intercambio oportuno de información y la más amplia asistencia jurídica mutuapara prevenir, combatir y eliminar el terrorismo, impedir la circulación internacional de terroris-tas y asegurar su enjuiciamiento y, en su caso, su extradición de acuerdo con la legislación internay los tratados y convenciones relevantes. Cooperaremos para evitar que toda persona que partici-pe en la financiación, planificación, preparación, y comisión de actos terroristas encuentre refugioen nuestros países. (Párrafo 69)

En el marco del “Programa de Se-guridad Portuaria», la OEA realizóevaluaciones sobre vulnerabilida-des en instalaciones portuarias ynecesidades de capacitación paraoficiales de seguridad portuaria enBelice, Antigua y Barbuda, y SaintKitts y Nevis, como parte de la prio-ridad de mejorar la seguridad enlos nueve países que serán sede dela Copa Mundial de Críquet de2007. En el contexto de esas eva-luaciones, 98 funcionarios recibie-ron capacitación en Belice sobre eltema de barcos e instalaciones por-tuarias, en cumplimiento de lasnormas internacionales estableci-das en el Código Internacional parala Protección de Buques e Instala-ciones Portuarias (ISPS) aprobadopor la Organización Marítima In-ternacional (OMI). En 2007 se otor-gó el contrato de evaluación y ca-pacitación de cinco grandes puer-tos de la República Dominicana. Enenero de 2007 se realizaron evalua-ciones portuarias y en abril y mayose impartirán 40 días de capacita-ción. Además, se recibieron pro-puestas para el proyecto de Grana-da y en febrero de 2007 se seleccio-nó a un contratista. La evaluaciónde las necesidades de capacitaciónen el puerto de Saint George, asícomo la capacitación focalizadaposterior, está prevista para el se-gundo trimestre de este año. Pos-teriormente, también en 2007, laOEA solicitará propuestas para unaevaluación de seguridad portuaria

y capacitación de seguimiento enJamaica, Guyana, y las Bahamas.En otro ejemplo de cooperación conel Gobierno de España, la OEA par-ticipó en un “Seminario sobre Ges-tión y Seguridad Portuaria” en elCentro de Formación en español, deCartagena, Colombia.

El “Programa de Seguridad Aero-portuaria” fue el que experimentóel mayor crecimiento el año pasa-do. Más de 600 funcionarios de 18países recibieron capacitación a tra-vés de 31 cursos sobre aspectos es-peciales de las normas de seguri-dad de la Organización de AviaciónCivil Internacional (OACI). En 2006,la Secretaría implementó en su to-talidad el acuerdo de capacitaciónsuscrito en 2005 con la Adminis-tración de Seguridad en el Trans-porte (TSA) de los Estados Unidos,otorgó becas a varios participan-tes para que pudieran participar enlos cursos de capacitación de laOACI, y financió dos cursos de ca-pacitación de la OACI en materiade seguridad aeroportuaria en Ja-maica y Nicaragua. Asimismo, laSecretaría presentó su programa deseguridad de aeropuertos en un se-minario regional organizado porel Gobierno de España en el Centrode Formación que tiene en SantaCruz, Bolivia.

En julio de 2006 la OEA organizó unseminario regional en Miami sobre“Pasaportes y Documentos Inter-

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nacionales de Viaje y Sistemas deEmisión”, en colaboración con laOIM, dirigido a 24 participantes dehabla inglesa procedentes de los Es-tados Miembros del Comité Intera-mericano contra el Terrorismo(CICTE). El objetivo consistió enmejorar la capacidad para detec-tar documentos de viaje fraudulen-tos y por lo tanto mejorar la segu-ridad fronteriza y los vínculos en-tre los servicios de inmigración yseguridad fronteriza, con el fin depromover la cooperación interna-cional para combatir y controlar elfraude.

La falta de financiamiento no per-mitió realizar cursos de capacita-ción en 2006 en el marco del pro-grama “Aduanas e Inmigración”.No obstante, se inició un nuevo pro-grama de capacitación con el Ser-vicio de Aduanas y ProtecciónFronteriza (CBP) del Departamen-to de Seguridad Interna de los Esta-dos Unidos. El CBP evaluó la capa-cidad en materia de aduanas e in-migración en los puertos de entra-da de Jamaica, Santa Lucía y Gra-nada, y posteriormente llevó a cabocuatro cursos de fomento de la ca-pacidad vinculados con las vulne-rabilidades identificadas en esospaíses a principios de 2007.

En el marco del “Programa deFinanciamiento del Terrorismo”, laOEA contrató la producción en for-mato de CD de un manual en espa-ñol sobre financiamiento del terro-rismo, que se distribuyó amplia-mente a las Unidades de Inteligen-cia Financiera (UIF) de los EstadosMiembros del CICTE y a otras or-ganizaciones multilaterales e inter-nacionales que trabajan en la ma-teria. Esto constituye un esfuerzo

pionero que unifica legislación,análisis de distintos métodos definanciamiento, indicadores de aler-ta temprana, estudios de casos prác-ticos y prácticas óptimas. Este ma-nual se utilizó el año pasado en loscursos de capacitación sobre lava-do de activos organizados por laOEA. Como ya se señaló, las dosSecretarías establecieron unaalianza con el fin de organizar unnuevo curso en Bogotá, Colombia,en febrero de 2007, sobre el temaespecífico del financiamiento del te-rrorismo. En los próximos mesesse completará la traducción de esteCD al inglés, para su uso en los cur-sos dirigidos a los Estados Miem-bros de habla inglesa. Por último,la OEA participó en un seminariorealizado en Buenos Aires, Argen-tina, sobre financiamiento del te-rrorismo, organizado por el BancoCentral de la República Argentina.

La OEA, el CICTE y la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga yel Delito (UNODC) brindaron am-plia asistencia técnica a los EstadosMiembros del CICTE que están exa-minando su legislación antiterro-rista con el fin de adaptarla a loscompromisos asumidos por esospaíses en el marco de la Conven-ción Interamericana contra el Te-rrorismo, los convenios internacio-nales de las Naciones Unidas con-tra el terrorismo y las resolucionesdel Consejo de Seguridad de lasNaciones Unidas. Hasta la fecha 22Estados Miembros del CICTE hanratificado la Convención Interame-ricana; el más reciente fue Uruguay,en febrero de 2007.

La Secretaría del CICTE y laUNODC organizaron una Confe-rencia Ministerial en Panamá en



abril de 2006 y un taller en la Repú-blica Dominicana en julio de 2006.Costa Rica, México, Guatemala yUruguay también recibieron asis-tencia técnica. También en el mar-co de este programa, la Secretaríadel CICTE y la UNODC proporcio-naron asistencia técnica, en coor-dinación con el Gobierno de Espa-ña, para un seminario de capacita-ción para jueces y fiscales sobre ins-trumentos jurídicos y métodos uti-lizados para procesar a los autoresde delitos de terrorismo.

En abril de 2006, la OEA organizó,en cooperación con el Servicio Se-creto de los Estados Unidos, un se-minario sobre delito contra laciberseguridad y terrorismo. En-tre los participantes figuraron fun-cionarios civiles de las esferas deinteligencia, policías y militares de14 países de la OEA. Esta capacita-ción complementa los esfuerzos delCICTE y de la Reunión de Ministrosde Justicia o Ministros o Procura-dores Generales de las Américas(REMJA) para implementar la Es-trategia Interamericana de Seguri-dad Cibernética. La más alta prio-ridad de la Secretaría en el marcode este programa consiste en ayu-dar a cada uno de los Estados Miem-bros del CICTE a establecer un“Equipo de Respuesta a Incidentesde Seguridad en Computadoras(CSIRT) en el ámbito nacional, quefuncione 24 horas al día, los sietedías de la semana”, y capacitar alos funcionarios que los gobiernosdesignen para trabajar en esos equi-pos.

El “Programa Interamericano deSeguridad en las Instalaciones Tu-rísticas y Recreativas (ITRS)” fueaprobado como proyecto piloto por

el CICTE en marzo de 2006, en elSexto Período Ordinario de Sesio-nes del CICTE. El programa ya hallenado un vacío importante en se-guridad hemisférica y tuvo un im-pacto positivo en los preparativosde los países que serán sede de laCopa Mundial de Críquet de 2007.En el curso del proyecto piloto reci-bieron capacitación 253 oficiales deseguridad de los sectores público yprivado de diez países de habla in-glesa del Caribe.

La OEA estableció una nueva alian-za de colaboración con la Agenciade Reducción de Amenazas del De-partamento de Defensa de los Esta-dos Unidos (DTRA), con el fin debrindar capacitación avanzada enGranada a oficiales de seguridad yfuncionarios encargados de la apli-cación de la ley en el sector turísti-co de los países anfitriones. En esenuevo curso se hizo hincapié, interalia, en seguridad, investigacionesy evaluaciones de riesgos, para ho-teles, lugares turísticos, edificios,centros recreativos y estadios, asícomo buques de cruceros. Este pro-grama de seguridad fue presenta-do por la OEA en el seminario delInstituto Interregional de las Na-ciones Unidas para Investigacionessobre la Delincuencia y la Justicia(UNICRI), realizado en Cartagena,Colombia, en febrero de 2007.Como resultado el UNICRI expresósu interés en coordinar con el CICTEy con la Secretaría la labor que hade realizarse en esta creciente áreade seguridad del turismo, a fin defacilitar el intercambio de informa-ción y experiencias a través delObservatorio Internacional Perma-nente (OIP) del UNICRI con otrasregiones del mundo.

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La OEA está participando activa-mente en esfuerzos internacionalescontra el terrorismo, junto con lasNaciones Unidas y otros organis-mos, como INTERPOL, la Organi-zación para la Seguridad del Con-sejo de Europa (OSCE) y los comitésde ciberseguridad y marítimo de laComisión Económica Asia Pacífico(APEC).

Para promover los esfuerzos de losEstados Miembros del CICTE enca-minados a cumplir las obligacionesque les impone la Resolución 1540del Consejo de Seguridad de lasNaciones Unidas (UNSCR) sobrearmas de destrucción en masa, la

Secretaría estableció una nuevaalianza de cooperación con la Ofi-cina Regional de las Naciones Uni-das para la Paz, el Desarme y el De-sarrollo Económico en América La-tina y el Caribe (UN-LiREC), ubi-cada en Lima, Perú. La Secretaríarealizó dos exposiciones en una re-unión regional organizada por UN-LiREC en noviembre de 2006. En2007, la OEA colaborará con la UN-LiREC en la organización de variasotras reuniones regionales sobre eltema, incluida una reunión paracientíficos y académicos sobre laimplementación de la resolución1540 del UNSCR.

Alentamos los trabajos de la OEA en la elaboración de la Carta Social de las Américas y su Plan deAcción, cuyos principios y objetivos estarán dirigidos al logro, por parte de los Estados miembros,de sociedades que ofrezcan a todos nuestros ciudadanos más oportunidades para beneficiarse deldesarrollo sostenible con equidad e inclusión social. (Párrafo 71)

Desde el inicio de las negociacionesen septiembre de 2005, la OEA apo-ya técnicamente los trabajos delGrupo de Trabajo Conjunto delConsejo Permanente y la ComisiónEjecutiva Permanente del ConsejoInteramericano para el DesarrolloIntegral (CEPCIDI), encargados deredactar la “Carta Social de las

Américas y su Plan de Acción”. Enese sentido, se elaboran documen-tos de base para iniciar las nego-ciaciones del proyecto de preámbu-lo – según sea solicitado por el cuer-po político - y se ofrecen insumostécnicos específicos que ayudan aavanzar en la consideración delproyecto de Carta Social.



Los esfuerzos nacionales para generar trabajo decente y empleos de calidad deben ser apoyadospor la cooperación y la solidaridad internacional. En este contexto reforzaremos los mecanismos decooperación entre nuestros países en el marco de la OEA y con otras organizaciones multilateralese instituciones financieras, de modo de lograr un completo y efectivo uso de los instrumentos yrecursos necesarios para fomentar un crecimiento y desarrollo sostenible. En este sentido, toma-mos nota con interés de las iniciativas, contribuciones y debates internacionales, como la Declara-ción sobre la Acción contra el Hambre y la Pobreza, encaminados a encontrar fuentes innovadorasy adicionales de financiación para el desarrollo de carácter público, privado, interno o externo deacuerdo con las estrategias de desarrollo nacionales de cada país que aumenten y complementenlas fuentes tradicionales de financiación para lograr los objetivos de desarrollo acordadosinternacionalmente, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y que refleje laasociación mundial del Consenso de Monterrey. (Párrafo 72)

Cuando se refleja en la esfera de lastecnologías de la información y dela comunicación (TIC), las prácti-cas democráticas y la participaciónciudadana puede reforzarse me-diante la utilización de esos instru-mentos para respaldar y fortalecerla colaboración entre interesadospertinentes a través del ciclo de ela-boración de políticas, sin limitacio-nes de espacio, tiempo u otras res-tricciones físicas. El ICA ha respal-dado iniciativas en que se hace fren-te a algunos de los desafíos que afec-tan a la prestación de servicios pú-blicos en la región y el acceso de losciudadanos a los mismos. En cola-boración con la OEA, el ICA ha res-paldado la consolidación de la “Redde Líderes de Gobierno Electrónicode América Latina y el Caribe (RedGEALC)” (www.redgealc.net), quereúne a más de 60 líderes de gobier-no electrónico de 32 países de lasAméricas en un espacio hemisféricode intercambio de conocimientos,experiencia técnica y soluciones

probadas sobre temas de gobiernoelectrónico. La “Red GEALC” haadquirido un sitial cada vez másimportante en la región al conver-tirse en un mecanismo de articula-ción e implementación de proyec-tos e iniciativas regionales prácti-cas, como lo ha demostrado el ta-ller regional “Compartiendo Expe-riencias Canadienses en GobiernoElectrónico” (Ottawa, Canadá,marzo de 2006).

La “Red GEALC” está ingresandoahora en su segunda fase de opera-ciones, con renovado apoyo del ICA,con el mandato de promover laadopción de TIC como instrumen-tos de fortalecimiento de la partici-pación ciudadana y la goberna-bilidad democrática en las ALC,contribuyendo a la consolidaciónregional de estrategias de gobiernoelectrónico a través de la difusiónde aplicaciones innovadoras y elfortalecimiento de la Red.

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Encomendamos a las instituciones miembros del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres consti-tuido por la Organización de los Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo, laComisión Económica para América Latina y el Caribe, la Organización Panamericana de la Salud,el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, el Banco Centroamericano para laIntegración Económica, el Banco Mundial, la Organización Internacional del Trabajo, la Organiza-ción Internacional para las Migraciones, el Instituto para la Conectividad en las Américas, el Bancode Desarrollo del Caribe, la Corporación Andina de Fomento, que bajo la coordinación de la OEA,continúen apoyando a través de sus respectivas actividades y programas, el seguimiento eimplementación de las Declaraciones y los Planes de Acción de las Cumbres de las Américas, asícomo de esta Declaración y el Plan de Acción de Mar del Plata, y que presten su asistencia en lospreparativos de futuras Cumbres. (Párrafo 75)

En atención a los mandatos y desa-fíos que supone su participacióncomo socio institucional del Proce-so Cumbres, IICA ha emprendidoun proceso de modernizacióninstitucional que definió claramenteun doble papel complementario: (i)uno nuevo, como secretaría del pro-ceso ministerial y de su reuniónministerial en el marco del ProcesoCumbres, y (ii) el convencional, perorenovado, como organismo inter-nacional de cooperación, alineadoa la nueva dinámica institucionalde las Américas.

En su condición de secretaría delproceso y reuniones ministeriales“Agricultura y Vida Rural en lasAméricas” el IICA facilita la conti-nuidad del proceso ministerial, laintegración regional en el marco delproceso ministerial hemisférico y laarticulación del proceso ministerialcon el Proceso Cumbres.

En su papel convencional renova-do de organismo de cooperación, elIICA ha consolidado un nuevo mo-

delo de cooperación, el cual reorien-ta su accionar mediante las 34Agendas Nacionales de Coopera-ción Técnica (elaboradas medianteun proceso de consulta y diálogocon las autoridades públicas, elsector privado, científico y acadé-mico). De esa forma el IICA está ali-neando su cooperación técnica a lanueva dinámica hemisférica y a lasorientaciones dadas por los Minis-tros en el marco del proceso minis-terial hemisférico, tal y como que-dó expresado en el recién aproba-do “Plan de Mediano Plazo del Ins-tituto para el periodo 2006-2010”,el cual comprende como parte delas líneas prioritarias de acciónpara la cooperación técnica del Ins-tituto: la promoción del comercio yla competitividad de los agrone-gocios; la sanidad agropecuaria yla inocuidad de los alimentos; elmanejo sostenible de los recursosnaturales y el ambiente; la tecnolo-gía e innovación en la agricultura;y, el fortalecimiento de las comuni-dades rurales con un enfoque terri-torial.

Plan de Acciónde Mar del Plata

Crear Trabajo paraEnfrentar la Pobrezay Fortalecer laGobernabilidadDemocrática

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Plan de Acción de Mar del Plata.Crear Trabajo para Enfrentar laPobreza y Fortalecer laGobernabilidad Democrática.


Eliminar el trabajo forzoso antes de 2010, fortaleciendo medidas y políticas que permitan el logro deesta meta a aquellos países que aun no lo han hecho. Para ello, promover el establecimiento de planesde acción nacionales con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). (Párrafo 1)

Los Estados Miembros de la OIT delas Américas acordaron la puestaen marcha de una “Década del Tra-bajo Decente” – una AgendaHemisférica basada en una gamade cuatro políticas generales y 11políticas específicas establecidas decomún acuerdo, para que sean de-talladas en mayor medida a nivel

nacional, principalmente median-te la utilización de Programas detrabajo decente por país (PTDP), conparticipación de la OIT, gobiernosy organizaciones de empleadores ytrabajadores y otros organismosmultilaterales, en cuanto sea nece-sario.

Eliminar la discriminación de las mujeres en el trabajo a través de, entre otros, la implementaciónde una serie de políticas que incrementen el acceso de las mujeres a trabajo decente, digno y produc-tivo, incluyendo políticas de capacitación y educación, y la protección de los derechos de la mujer,y políticas pro-activas que aseguren que el hombre y la mujer gocen de igualdad en el lugar detrabajo. (Párrafo 4)

Al implementar los mandatos delPrograma Interamericano sobre laPromoción de los Derechos Huma-nos de la Mujer y la Equidad e Igual-dad de Género (PIA), la ComisiónInteramericana de Mujeres (CIM),organismo especializado de laOEA, instituyó un proceso llama-do “SEPIA8 ”, para promover y rea-lizar el seguimiento de recomenda-ciones efectuadas sobre la integra-

ción de la perspectiva de género enlas agendas de reuniones de nivelministerial, en especial de las car-teras de Trabajo, Justicia, Educacióny Ciencia y Tecnología.

Como seguimiento de esas reunio-nes, la Secretaria Ejecutiva de la CIMse reunió con una delegación cana-diense para examinar oportunida-des de implementación de los man-

8 Seguimiento del Programa Interamericano.

Crear Trabajo Decente

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datos del “Plan de Acción de la Con-ferencia Interamericana de Minis-tros de Trabajo (CIMT)”. Como re-sultado, la CIM, en asociación conel Departamento de Desarrollo So-cial y Empleo de la OEA, está pre-parando una propuesta sobre la in-tegración de una perspectiva de

género en las políticas de los mi-nisterios de trabajo. La fase inicialdará lugar a un documento de in-vestigación sobre programashemisféricos de integración deltema de género en dichos ministe-rios.

Realizar acciones para la promoción de los principios y derechos fundamentales en el trabajo ydesarrollar, en conjunción con la OIT, estrategias de cooperación para su cumplimiento por partede los países miembros. (Párrafo 13)

La OEA ha incorporado la promo-ción de los principios y derechosfundamentales en el trabajo en to-das las actividades de la Conferen-cia Interamericana de Ministros deTrabajo (CIMT) de la OEA. En elmarco de las reuniones de los Gru-pos de Trabajo se han analizadoestrategias que desarrollan los paí-ses en esta materia con el apoyo dela OIT, además, se han distribuidomateriales y presentaciones de pro-moción y difusión. La promoción yel respeto de los principios y dere-

chos fundamentales en el trabajoson un eje fundamental de la laborde los Ministerios de Trabajo, tal ycomo lo han reconocido en el mar-co de la CIMT; en este sentido, lasacciones que desarrolle el Departa-mento de Desarrollo Social y Em-pleo (DDSE) de la Secretaría Ejecu-tiva para el Desarrollo Integral(SEDI) como Secretaría Técnica deesta Conferencia continuarán im-pulsando este tema en permanentecolaboración con la OIT.

Promover condiciones de salud y seguridad y propiciar ambientes de trabajo saludables paratodos los trabajadores, así como también asegurar sistemas efectivos de inspección laboral paraestos fines. Para ello, es indispensable impulsar alianzas estratégicas entre el sector laboral, elsector salud, el de ambiente y el de educación. (Párrafo 16)

La OEA ha trabajado con la OPS yla OIT para avanzar el análisis ydesarrollo de la salud y seguridadde los trabajadores en el Hemisfe-rio. En mayo de 2006, estas organi-zaciones co-organizaron el “Segun-do Taller Hemisférico sobre Saludy Seguridad Ocupacional (SSO)” enSan Salvador, que contó con la par-

ticipación de representantes de 23Ministerios de Trabajo de la región,así como de representantes de tra-bajadores y empleadores a travésdel Consejo Sindical de Asesora-miento Técnico (COSATE) y Comi-sión Empresarial de Asesoramien-to Técnico en Asuntos Laborales(CEATAL), de centros colaborado-



res de salud y seguridad ocupacio-nal (Fundacentro, Asociación Chi-lena de Seguridad, Programa Saludy Trabajo en América Central(SALTRA), Centro Canadiense parala Salud y Seguridad Ocupacional(CCOHS)), y de organismos inter-nacionales. Durante el evento losasistentes conocieron experienciassobre sistemas efectivos de inspec-ción laboral y pudieron corroborarla importancia de las alianzasintersectoriales para lograr impac-tos positivos en esta materia. Ade-más, como resultado del Taller seaprobaron líneas estratégicas deacción en los siguientes temas: sis-temas de gestión en SSO, mecanis-mos para fortalecer los sistemas deinformación en SSO y VIH en elambiente laboral. Estas líneas ser-virán para impulsar y orientar eltrabajo de los gobiernos, centros desalud y seguridad ocupacional y or-ganismos internacionales en cadauno de los temas abordados, a tra-vés de acciones a nivel nacional,subregional y hemisférico. (Vertambién Mandato 33 de la Declara-ción)

La OEA ha venido trabajando conEstados Miembros de la región enla elaboración de un enfoque regio-nal para una adecuada gestión delos agroquímicos relacionados conel comercio. Este enfoque tiene quever con la importación y exporta-ción de esos productos, problemasde salud y seguridad, salud ocupa-cional y temas relacionados con elgénero, entre otras prioridades delos Estados Miembros que repre-sentarán beneficios globales parala salud y la seguridad de los tra-bajadores del Hemisferio.

La OEA proporcionó a los Estados

Miembros de la región Andina op-ciones de creación de capacidad ypolíticas para proteger la saludhumana y el medio ambiente y pro-mover un desarrollo sostenible enun marco de expansión del comer-cio. Esas prioridades y opcionesfueron identificadas a través del“Proyecto de Evaluación de impac-to ambiental y capacidad insti-tucional de la región Andina frentea la liberalización comercial”, enque se atendieron los impactos eco-nómicos, sociales y ambientales delcomercio, inclusive los que afectana la salud de los trabajadores enColombia, Perú y Ecuador.

A través de una iniciativa conjuntade la OEA/OPS destinada a hacerfrente a las consecuencias de laglobalización y el comercio para lasalud ambiental en las Américas,la OEA proporcionó también reco-mendaciones prácticas encamina-das a mejorar la salud ambiental anivel hemisférico y nacional. En esainiciativa se examinó la relación en-tre liberalización del comercio y en-fermedades contagiosas en sectoresque operan con gran intensidad derecursos y se analizaron posiblesmodificaciones o impactos en cuan-to a salud pública y degradacióndel medio ambiente, incluidos es-tudios de casos de actividades,como agricultura y acuicultura,vinculadas con el comercio exteriory la inversión extranjera directa(IED)

En la Agenda Hemisférica de la OITpara generar trabajo decente, resul-tante de la Décimo Quinta ReuniónRegional (mayo de 2006) se hizohincapié en un objetivo de política:“la salud y la seguridad en el tra-bajo se convierten en una prioridad

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para los actores sociales de la re-gión” y hacer de ella un objetivo depolítica que “en un plazo de 10 años(a más tardar en 2015), [reduzca enun 20% la incidencia de accidentesy enfermedades laborales, y dupli-car la cobertura de la protección dela seguridad y salud en el trabajo asectores y colectivos hasta ahora nocubiertos”

Se están realizando varias activi-dades en este contexto, con el obje-tivo de ampliar y mejorar la coope-ración interinstitucional que ya seestá realizando con OMS/OPS (y po-siblemente con el BID/FOMIN y elPrograma de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente), lo quecomprende la aplicación del “Có-digo de Prácticas sobre el VIH-SIDAen el lugar de trabajo”, de la OIT; elprograma conjunto “Red de Segu-ridad y Salud en el Trabajo (RSST)”,difunde y da lugar al intercambiode información y experiencias so-bre Seguridad y Salud en el Traba-jo (SST) entre organismos técnicos,profesionales e investigadores de laregión y extrarregionales (que ac-tualmente cuenta con 1.617suscriptores de 38 países y está vin-culada con otros sistemas de infor-mación de la OIT), y la convergen-cia de estadísticas de SST sobre ac-cidentes ocupacionales de trabaja-dores protegidos y desprovistos deprotección y prácticas conexas.

La IV Cumbre de las Américas leotorga el mandato a la OPS de apo-yar el fortalecimiento de la “Alian-za Estratégica entre los Ministeriosde Trabajo, de Educación, de Am-biente y de Salud” para avanzar enlos Objetivos de Desarrollo delMilenio y fortalecer la integraciónde políticas sociales en el marco

amplio del desarrollo. En respues-ta a este mandato se llevó a cabo elpanel sobre Alianzas Intersecto-riales en el 47º Consejo Directivo, elpasado mes de septiembre, al cualasistieron los Presidentes Protempore de la Conferencia Inter-americana de Ministros de Traba-jo; de la Reunión de Ministros deAgricultura y de la Reunión de Mi-nistros de Salud y Ambiente. Conla participación del Secretario Ge-neral de la OEA y de la Directorade la OPS se refirmó el compromi-so de apoyar la elaboración de po-líticas públicas integrales que con-tribuyan a alcanzar los Objetivosde Desarrollo del Milenio poniendoel acento en los municipios másvulnerables de cada país mediantela iniciativa “Rostros y Lugares delos ODM” que mediante un traba-jo integrado y sinérgico pone a lasalud en el centro del desarrollo.

Asimismo, la OPS colaboró con laOEA y el gobierno de El Salvadoren la realización del “II TallerHemisférico Sobre Seguridad y Sa-lud Ocupacional”, con la participa-ción de representantes de los Mi-nisterios de Trabajo y de Salud delos países de las Américas en elmarco de los compromisos expre-sados en la “XIV ConferenciaInteramericana de Ministros deTrabajo.” Para llevar a cabo estetaller se conformó un consejo con-sultivo integrado por la OPS, la OEAy la OIT en apoyo del Centro Regio-nal de Seguridad y Salud Ocupa-cional (FUNDACERSSO). En estetema la OPS llevó a cabo el lanza-miento de la iniciativa hemisféricade Salud y Seguridad de los Traba-jadores del Sector Salud dentro delDía Mundial de la Salud, como unaactividad inter-programática al



interior de la OPS y con la partici-pación y apoyo de la OMS, el Mi-nisterio de Salud de Brasil, Centros

Colaboradores y Centros de Exce-lencia OPS/OMS, la OIT y el BancoMundial.

Tipificar la conducta de tráfico ilícito de migrantes y de trata de personas, aplicar de maneraefectiva la legislación nacional para enfrentar el tráfico de migrantes y la trata de personas, yfortalecer las instituciones y la capacitación de los cuadros técnicos para estar en mejores condicio-nes de investigar, perseguir y enjuiciar a los responsables, prevenir el delito y proteger y asistir alas víctimas de estos crímenes. (Párrafo 17)

La OEA ayudó a organizar la Re-unión de Autoridades Nacionalesen Materia de Trata de Personas, ce-lebrada en la Isla Margarita, Repú-blica Bolivariana de Venezuela, del14 al 17 de marzo de 2006, que fue elprimer foro hemisférico en que lospaíses de las Américas se hayanreunido para considerar temas re-lacionados con la trata de personas.En ella se consideró específicamentela prevención y el castigo de los tra-ficantes, la protección de las vícti-mas y la asistencia para las mis-mas, el intercambio de informacióny experiencias y la cooperación in-ternacional. Las conclusiones y re-

comendaciones de la reunión sepresentaron en la Sexta Reunión deMinistros de Justicia o de Ministroso Procuradores Generales de lasAméricas (REMJA), que tuvo lugaren la República Dominicana, del 24al 26 de abril de 2006.

Debido al fuerte componente de gé-nero que tiene la trata de personas,la Secretaría de la CIM de la OEAseguirá colaborando con el Depar-tamento de Seguridad Pública, paragarantizar que la perspectiva degénero siga integrada en la laborrelativa a la trata de personas.

Adoptar acciones para promover el ejercicio pleno y eficaz de los derechos laborales de los trabaja-dores, incluidos los migrantes, así como la aplicación de normas básicas tales como las establecidasen la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo relativa a los Principios y DerechosFundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, adoptada en 1998. Explorar las formas en que la OITpueda brindar asesoría técnica a los países miembros para lograr dicho objetivo. (Párrafo 18)

Más allá del marco de los Progra-mas de trabajo decente por país(PTDP) en la región, también se hanpromovido separadamente estu-dios de la OIT sobre programas deempleo y cooperación técnicaconexa, incluidos los siguientes:

“Foro Tripartito sobre el Empleoen el Caribe” – Responding to Glo-balization: A decent work agenda forthe Caribbean in the context of regio-nal integration, 10 al 12 de octubrede 2006, Barbados (se habían rea-lizado foros similares para Amé-

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rica Central y el Cono Sur);“Informes Nacionales sobre Em-pleo” en preparación del ForoTripartito sobre el Empleo en elCaribe, de la OIT - AntillasNeerlandesas, Barbados, Guyana,Jamaica, Santa Lucía y Surinam;“Informes Nacionales sobre Edu-cación y Capacitación Vocacionaly Técnica” – para contribuir al de-bate regional sobre reforma de lasinstituciones de educación y ca-pacitación vocacional y técnica ysistemas de acreditación para me-jorar las aptitudes y aumentar lasposibilidades de empleo en losmercados de trabajo del Caribe –Barbados, Guyana, Jamaica, San-ta Lucía, Trinidad y Tobago;El “Informe sobre la Transición dela Juventud Jamaicana al Mundodel Trabajo”, preparado por laUnidad de Desarrollo Humano,Instituto de Planificación de Ja-

maica, en cooperación con la OIT;“Enfrentando los desafíos del em-pleo (Argentina, Brasil, México)”– comparación de experienciasnacionales sobre políticas de em-pleo y macroeconómicas, asícomo otros estudios recientes so-bre empleo, condiciones de traba-jo y relaciones de trabajo, etc.

Tanto dentro como fuera de losPTDP negociados, las actividadesde cooperación técnica en curso dela OIT abarcan diversos campos,tales como estadísticas e indi-cadores de trabajo, planes de em-pleo de emergencia como respues-ta a crisis, salarios mínimos, crea-ción de aptitudes y política de ca-pacitación, inspección y adminis-tración del trabajo, seguridad so-cial y seguridad y salud en el tra-bajo (SST).

Continuar fortaleciendo la capacidad de los Ministerios de Trabajo para hacer cumplir en formaefectiva nuestras leyes y normas laborales nacionales. Continuaremos promoviendo la coopera-ción entre los Ministerios de Trabajo, en el contexto de la Conferencia Interamericana de Ministrosde Trabajo – CIMT. (Párrafo 19)

En cumplimiento con este manda-to, a mediados de 2006 la OEA pusoen marcha la “Red Interamericanapara la Administración Laboral(RIAL)” que tiene como fin fortale-cer las capacidades institucionalesy humanas de los Ministerios deTrabajo de la región a través de lacooperación horizontal y la asisten-cia técnica. La “RIAL” es en esenciael mecanismo de cooperación de laConferencia Interamericana de Mi-nistros de Trabajo (CIMT) y comotal sus orientaciones y actividadesse derivan de este foro ministerial.

A menos de un año de su creación,la “RIAL” puede reportar que harealizado tres talleres hemisféricospara el fortalecimiento insti-tucional en las áreas de salud y se-guridad ocupacional, servicios deempleo y derechos laborales de lostrabajadores migrantes. Además,ha creado un “Fondo de Coopera-ción” para facilitar la cooperacióndirecta entre los Ministerios de Tra-bajo de la región y ha desarrolladopáginas web y medios virtuales decomunicación.



La “RIAL” continuará sirviendocomo mecanismo de diálogo y co-operación de la CIMT, con el fin defortalecer a las administraciones la-borales del Hemisferio. En su desa-

rrollo, la OEA continuará trabajan-do en estrecha colaboración con laOIT y otros organismos internacio-nales.

Fortalecer el diálogo constructivo respecto al fenómeno de la migración internacional, con miras apromover el reconocimiento pleno de los derechos humanos de los trabajadores migrantes, redu-cir sus condiciones de vulnerabilidad en el trabajo, así como procurar el cumplimiento efectivo delprincipio de igualdad y no discriminación en el trabajo, tomando como base los instrumentosinternacionales en la materia, y a asegurar así que la migración sea un proceso ordenado quebeneficie a todas las partes y estimule la productividad global. (Párrafo 20)

La OEA cumple con los mandatospara este tema a través de las acti-vidades de la “Relatoría Especialsobre Trabajadores Migratorios yMiembros de sus Familias”. Debi-do al interés especial manifestadopor varios Estados miembros, laRelatoría decidió abordar en suséptimo informe de avanzada, in-cluido en el “Informe Anual 2005de la CIDH”, la problemática de laobligación de protección y garan-tía de los derechos humanos porparte de los Estados emisores detrabajadores migratorios. LaRelatoría pudo documentar que,con frecuencia, la protección o vio-lación de un derecho depende de lapronta y efectiva acción de la re-presentación diplomática o consu-lar ante las autoridades del Estadoen el cual se encuentra el trabaja-dor migratorio.

En el 122º período ordinario de se-siones, la CIDH convocó a audien-cias sobre los derechos de los refu-giados e inmigrantes y sobre la si-tuación de los trabajadores ruralesmigrantes.

En el año 2006, durante el 124 Pe-

ríodo Ordinario de Sesiones de laCIDH, la situación de los trabaja-dores migratorios y sus familias fueabordada en tres audiencias. Unasobre los derechos humanos en losdesastres naturales en el Hemisfe-rio y los efectos de las acciones es-tatales en la población de trabaja-dores migratorios; otra sobre la si-tuación creada por la ley de migra-ción No. 285-04 de la RepúblicaDominicana y su efecto en la pobla-ción dominico-haitiana; y la terce-ra, sobre situación de los trabaja-dores migratorios en Costa Rica.

En el curso de las sesiones extraor-dinarias celebradas en la Ciudad deGuatemala, en julio de 2006, la Co-misión Interamericana recibió in-formación sobre los tratados de li-bre comercio y los derechos huma-nos en Centroamérica, tema queincide igualmente en materiamigratoria.

Simultáneamente, la Relatoría Es-pecial ha continuado con su laborde colaboración y estudio de peti-ciones y de solicitudes de medidascautelares recibidas en la Comisiónrelacionadas con trabajadoresmigratorios.

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Asimismo, el Relator participó, afines de noviembre de 2006, en re-presentación de la CIDH, en el Ta-ller sobre “Trabajadores Migrantes:Protección de sus Derechos Labo-rales y Programas de Mercado deTrabajo. El evento tuvo lugar enOttawa, Canadá y fue organizadopor la Conferencia Interamericanade Ministros de Trabajo (CIMT).Entre los objetivos del taller se in-cluyeron la promoción del diálogoy la cooperación entre los Ministe-rios de Trabajo de las Américas so-bre la promoción de los derechoslaborales de los trabajadoresmigrantes y los procesos mi-gratorios implementados por losEstados de acuerdo con sus órde-nes jurídicos; el intercambio de ex-periencias y programas de promo-ción y protección de los derechoslaborales de los trabajadoresmigrantes y programas de merca-do de trabajo, con especial énfasisen el programa de trabajadorestemporales de Canadá; y la identi-ficación de las lecciones aprendidasy los lineamientos para accionesfuturas en la materia en el ámbitointeramericano.

En el próximo Período de Sesiones,la Comisión dedicará especial aten-ción al estudio y revisión de peti-ciones y casos referentes al tema, alanálisis de situaciones catalogadascomo prioritarias y otorgará au-diencias relacionadas.

En el Caribe, la OIM organizó susexto Seminario Regional9 , con elapoyo financiero del Gobierno delas Antillas Neerlandesas, la Ofici-na de Población, Refugiados y Mi-gración del Departamento de Esta-do de los Estados Unidos y el apo-yo en especie de organizaciones yexpertos regionales e internaciona-les, como la CEPAL, la OPS, el Ban-co Mundial, el BCIE, y la OECD. Losparticipantes analizaron el víncu-lo entre migración y desarrollo, in-cluido lo referente a remesas de tra-bajadores y datos sobre migración;fuga de cerebros de profesionalesde la salud y acceso de los migran-tes a la salud, y facilitación de lamovilización de personas con elparalelo fortalecimiento de la segu-ridad de fronteras y la prevenciónde la migración irregular y la tratade personas.

En colaboración con la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) la OIT y la Comisión Económicapara América Latina y el Caribe (CEPAL) fortalecer las capacidades nacionales de producir estadís-ticas, particularmente enfocadas al campo laboral, y desagregadas por sexo y raza. (Párrafo 22)

La OEA, en recomendaciones efec-tuadas en Reuniones Ministerialesen las esferas de Trabajo, Educación,Justicia y Ciencia y Tecnología, for-muló recomendaciones específicassobre recopilación de estadísticas

desagregadas por sexos.

En relación al tema de género, laCEPAL ha continuado expandien-do la generación de Indicadores deGénero y la disponibilidad de da-

9 En él participaron, entre otros, funcionarios gubernamentales y expertos de Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba,Bahamas, Barbados, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Islas Caimán, Islas Vírgenes Británicas, Jamaica, RepúblicaDominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Turcos y Caicos, yrepresentantes de gobiernos e instituciones regionales, en calidad de observadores.



tas en línea. Asimismo se elaboróuna “Guía de Asistencia Técnicapara la Producción y el Uso deIndicadores de Género”, prepara-da en coordinación con varios or-ganismos del sistema de las Nacio-nes Unidas lo cual permitirá que lasegunda ronda de informes nacio-nales de seguimiento de los ODM seenriquezca con indicadores adicio-nales y complementarios propues-tos por la CEPAL que toman encuenta la equidad de género en elseguimiento de todos los objetivos.

Por otra parte, CEPAL ha desarro-llado el “Sistema de Indicadoressociodemográfico de poblaciones ypueblos indígenas (SISPPI)”, que seenmarca en el Proyecto “Sistema deInformación para Pueblos Indíge-nas – (SIPI)” del Fondo Indígena, quebusca contribuir al acceso y cali-dad de los recursos de informaciónpara y sobre los pueblos indígenas.El proyecto apunta a fortalecer eldiálogo intercultural entre los prin-cipales actores, hacer visible la pro-blemática así como el patrimoniosocial indígena y finalmente posi-bilitar y garantizar su participa-ción efectiva en el diseño de políti-cas y estrategias de desarrollo y enla toma de decisiones. La iniciativaresponde a demandas de organiza-ciones indígenas, como de institu-ciones gubernamentales que re-quieren de información pertinente,confiable, oportuna y de calidadsobre los derechos económicos, so-ciales y culturales de los pueblosindígenas.

En este marco, el objetivo generaldel “SISPPI” es diseñar y difundiruna herramienta de apoyo a latoma de decisiones de políticas pú-blicas orientadas a disminuir las

inequidades étnico-raciales, asícomo fomentar el desarrollo de lospueblos indígenas, a través de unSistema de Indicadores Sociodemo-gráfico basado en la informacióncensal existente y disponible. Paraello se plantearon los siguientesobjetivos específicos, a saber: 1) de-sarrollar el “SISPPI” basada en losdatos censales, abarcando las di-mensiones de población y áreassocioculturales incluidas en los cen-sos de población y vivienda, con unenfoque que permita identificarbrechas étnicas, generacionales ypor sexo; 2) validar los indicadoresconvencionales propuestos, asícomo implementar progresiva-mente un sistema de indicadores enáreas consideradas relevantes paralos propios pueblos indígenas me-diante un proceso participativo; y3) difundir el “SISPPI” a organiza-ciones indígenas, institutos de es-tadística y otros organismos perti-nentes del ámbito nacional e inter-nacional.

La CEPAL inicio un nuevo proyec-to titulado: “Mejorando las Encues-tas de Hogares del Caribe”, esteproyecto apunta a mejorar la com-paración de las estadísticas socia-les producidas en la región del Ca-ribe a través de encuestas de hoga-res. Busca asegurar que las estadís-ticas regionales se puedan compa-rar según estándares internaciona-les. Las Oficinas Nacionales de Es-tadísticas y Agencias de 15 paísescaribeños se beneficiarán del pro-yecto, el cual será implementado alo largo de un período de dos años.

Las acciones adelantadas por laOPS, incluyen una revisión de da-tos disponibles y la investigaciónde la relación: salud/pobreza, sitios

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urbanos y rurales, salud/pobreza/etnicidad (afro-descendientes y po-blación indígena), la identificaciónde las necesidades y parámetros deacción, y el establecimiento de

alianzas con el Centro Latinoame-ricano y Caribeño de Demografía(CELADE), y las Unidades Técnicasde la OPS.

Solicitar que la Organización de los Estados Americanos (OEA) continúe su trabajo de apoyo técnicoen la implementación del Programa Interamericano adoptado por la resolución AG/RES 2141 (XXXVO/05) del trigésimo quinto período ordinario de sesiones de la Asamblea General. (Párrafo 23)

La Comisión Interamericana deMujeres (CIM), organismo especia-lizado de la OEA, proporcionóaportes para el proceso preparato-rio de elaboración del “ProgramaInteramericano para la Promocióny Protección de los Derechos Huma-nos de los Migrantes, incluyendolos Trabajadores Migrantes y susFamilias”10 . En marzo de 2006 tam-bién se invitó a la CIM a efectuaruna exposición en la Reunión Espe-cial de la Comisión de Asuntos Ju-rídicos y Políticos del Consejo Per-manente, sobre la implementaciónde los mandatos asignados a losdiversos órganos y entidades de laOEA por este programa. Ademásen esa reunión se realizó un inter-cambio de prácticas óptimas y ac-tividades realizadas desde la apro-bación del programa y las nuevaspropuestas sobre la manera de res-paldarlo.

Además se compilaron estudiossobre la labor realizada por orga-nizaciones tales como la CEPAL, el

Instituto Internacional de Investi-gaciones y Capacitación para laPromoción de la Mujer (INSTRAW)de las Naciones Unidas, y la Comi-sión de la Condición Jurídica y So-cial de la Mujer (CSW) de las Na-ciones Unidas, sobre temas de gé-nero y migración. La CIM/OEA se-guirá proporcionando asistenciatécnica sobre temas de género a losórganos de la OEA que se ocupande cuestiones de migración. En con-secuencia se prevé que entre losprogramas y políticas elaboradosfiguren disposiciones encaminadasa proteger a mujeres migrantes ysus familias, especialmente muje-res jefas de hogares, y a combatirla violencia contra la mujer. Enconsecuencia, las Delegadas de laCIM dispondrán de informaciónsobre los derechos humanos de losmigrantes, para facilitar su colabo-ración con los órganos responsa-bles de la implementación de pro-gramas y planes de acción sobre esetema.

10 AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)



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Alentar la inversión en infraestructura básica que tenga un alto impacto positivo en el empleo parala promoción del crecimiento y el empleo productivo. (Párrafo 28)

El “Tercer proyecto de préstamopara la reforma laboral y la políti-ca de desarrollo social (LaRSDPL III)para Colombia”, financiado por elBanco Mundial (a) fortalecerá elsistema de protección social de Co-lombia y mejorará la prestación deservicios sociales, (b) mejorará la

formación de capital humano, (c)mejorará la capacidad de empleo y(d) optimizará los sistemas de se-guimiento y evaluación para lograrmayor transparencia, control so-cial y gestión de los resultados enlos sectores sociales.

Favorecer la investigación, el desarrollo y la adopción de fuentes renovables y eficientes de energíay el despliegue de tecnología en energía más limpia y eficiente de fuentes renovables de energíaincluyendo, entre ellas, aquellas que fomenten el uso intensivo de mano de obra, las cuales, juntocon la promoción del desarrollo sostenible, abordando las preocupaciones por el cambio climático,permiten reducir la pobreza. (Párrafo 33)

El “Proyecto de Electrificación Ru-ral para Honduras”, del BancoMundial, está destinado a lograrreducciones de gases que producenel efecto invernadero (GEI) a travésde la reducción de las barreras apolíticas, información, finan-ciamiento y capacidad institu-cional que actualmente dificultanla difusión de tecnologías sobreenergía renovable (TER) y del desa-rrollo del mercado respectivo. El“Proyecto de Asistencia Técnica

para la Agenda de SostenibilidadAmbiental de Brasil” respalda alGobierno de ese país para acelerarel proceso de reformas que respal-dan el Préstamo programático dereforma para la sostenibilidad am-biental. Su “Proyecto de Integra-ción de Instrumentos basados en elMercado para la Gestión Ambien-tal en Costa Rica” fortalece la pres-tación de servicios ambientales sig-nificativos a nivel nacional y mun-dial y garantiza su sostenibilidad

Crecimiento con Empleo

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a largo plazo a través de un siste-ma escalonado de pagos por servi-cios ambientales en Costa Rica. El“Proyecto de Sostenibilidad Am-biental de Brasilia” atenderá lascrecientes necesidades del DistritoFederal y de la Región Metropolita-na de Brasilia de reducir las des-igualdades regionales y garantizarrecursos hídricos de adecuada ca-lidad. Por último, el “Proyecto deAsistencia Técnica para la Moder-nización del Sector del Agua y el Sa-neamiento para México” está des-tinado a mejorar la eficiencia delsector de suministro de agua y sa-neamiento de México a través delfortalecimiento de las políticas sec-toriales a nivel federal y estatal yde elaborar y demostrar modelosimitables de prestación exitosa ysostenible de servicios de agua ysaneamiento.

Con el fin de cumplir con este man-dato se desarrolló la “Estrategia yPlan de Inversiones 2005-2010”para respaldar el desarrollo del sec-tor energía en Centroamérica, quecontempla un plan de inversionesdel orden de US$ 13,124 millonesde los cuales el BCIE persigue finan-ciar US$ 5,200 millones en los próxi-mos diez años. Las áreas defocalización son las siguientes: Efi-ciencia y Uso Racional de Energía,Diversificación de Fuentes de Ener-gía, Integración Energética, Búsque-da de Fuentes Renovables, Conta-minación y Riesgo Ambiental, e

Institucionalidad. A diciembre de2006 se han realizado aprobacio-nes por US$ 764 millones en distin-tos programas y proyectos en elsector, y para el 2007 se estimanUS$ 600 millones en nuevas apro-baciones.

En materia de energía renovable, segestionó un convenio de coopera-ción financiera entre el BCIE y elGobierno Federal de Alemania por8 millones de Euros, que serán des-tinados al “Programa de EnergíasRenovables,” el cual es cofinan-ciado por el BID y enfocado espe-cialmente a temas como la eficien-cia energética y el desarrollo debiocombustibles.

Asimismo, en conjunto con elPNUD/GEF, se iniciará el proyecto“Acelerando las inversiones enenergía renovable en América Cen-tral,” que contempla la imple-mentación de mecanismos finan-cieros como fondos de garantíapara iniciativas de energía renova-ble que el BCIE pondrá a disposi-ción de entidades financieras en laregión.

El BCIE persigue consolidar suliderazgo en la estructuración definanciamientos de proyectos deenergía, incentivando el uso de nue-vas tecnologías, mediante aproba-ción de proyectos generadores de200 MGW.



Apoyar la implementación del Acuerdo Ministerial de Guayaquil 2005 sobre Agricultura y VidaRural en las Américas (Plan AGRO 2003- 2015). (Párrafo 35)

El IICA brinda apoyo técnico a losDelegados Ministeriales para coor-dinar todos los aspectos relaciona-dos con el avance del proceso mi-nisterial y en particular, laimplementación de los acuerdos enel ámbito nacional y regional. Par-ticularmente, para el proceso mi-nisterial 2006-2007 el IICA ha apo-yado a los países para avanzar enlas tres orientaciones estratégicasdel Acuerdo Ministerial Hemis-férico Guayaquil 2005: (i) promo-ción de una política de Estado parala agricultura y la vida rural; (ii)desarrollo de un sistema de infor-mación para el seguimiento y eva-luación de la política nacional, re-gional y del Plan AGRO; y, (iii) ajus-te de la Estrategia Regional al mar-co hemisférico. Con el propósito deacompañar y apoyar a los paísesen la implementación y seguimien-to de estos acuerdos, el IICA ha pre-parado y difundido tres documen-tos técnicos, a saber: “Mejorandola Efectividad de las Estrategias yPolíticas: Un Instrumento paraAnalistas, Decidores Públicos y Lí-deres de Grupos de Interés de laAgricultura y Vida Rural”; “Pro-moción de una Política de Estadopara la Agricultura y la Vida Ru-

ral: Notas Introductorias para unAvance Gradual Inclusivo”; y “Sis-tema de Información para el Segui-miento y Evaluación de Estrate-gias y Políticas para la Agriculturay la Vida Rural: Una PropuestaGradual y Modular”. Además, elIICA habilitó un sitio-Web(www.iica.int/cumbres) en el cual estádisponible toda la información re-lativa al proceso ministerial desdeque se inició el mismo en el año 2001y más específicamente lo que se vie-ne avanzando en su etapa 2006-2007.

En lo que resta del 2007 el IICA con-tinuará su apoyo a los países paraque el esfuerzo de implementacióndel mandato consignado en el pá-rrafo 35 continúe hasta la CuartaMinisterial, a realizarse en la ciu-dad de Antigua Guatemala la últi-ma semana del mes de julio de esteaño. Con base en el nuevo “Acuer-do Ministerial Hemisférico Guate-mala 2007” que emitan los minis-tros en la última semana de julio deeste año se realizarán los ajustesnecesarios para continuar apoyan-do la implementación de dichomandato.

Fomentar el intercambio de experiencias acerca del papel de las micro, pequeñas y medianas em-presas y del acceso a los programas de compra del Estado, en la creación de empleos productivos, eldesarrollo de capacidades competitivas, la reducción del sector informal y el combate a la pobreza.(Párrafo 36)

Al alentar el intercambio de expe-riencias con respecto al papel de laspequeñas y medianas empresas

(PYME), la OEA ha elaborado y dis-tribuido tres documentos de traba-jo en que se atiende la situación ac-

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tual de las PYME en la región, espe-cialmente en cuanto a la utilizaciónpor ellas de Tecnologías de la Infor-mación y las Comunicaciones, asícomo prácticas internacionales óp-timas en apoyo de las PYME, a tra-vés de instrumentos en línea y TIC.

En el marco del Programa para lasPYME, Directores Nacionales res-ponsables de dar apoyo a esas em-presas en la región participaron enreuniones internacionales que hi-cieron posible el intercambio de ex-periencias entre instituciones yprogramas conexos, como el Pro-grama Interamericano de ComprasGubernamentales de la OEA y elCongreso de las Américas. Esas ac-tividades específicas incluyeron:

Segundo Congreso PYME de las Amé-ricas, México, mayo de 2006Seminario-Taller Interamericano sobrela Participación Competitiva de lasMIPYME en Compras Gubernamenta-les, México, mayo de 2006

Seminario Interamericano sobre Estra-tegias para el Desarrollo de las E-MYPYME, Panamá, octubre de2006Reunión Final de la Segunda fase delPrograma E-MIPYME, Costa Rica,noviembre de 2006

Además, en el marco del ProgramaInteramericano de Compras Gu-bernamentales de la OEA, se cele-bró en México un taller-seminariopara intercambiar prácticas ópti-mas, analizar enseñanzas aprendi-das y estrategias que faciliten el ac-ceso de las PYME al mercado. En-tre los participantes del taller-se-minario figuraron autoridades acargo de compras gubernamenta-les y autoridades responsables dedar respaldo a las PYME en los Es-tados Miembros. Esta actividadbrindó un panorama general de lasbarreras que enfrentan las PYME,que han limitado su acceso a esteimportante mercado.

Establecer mecanismos de intercambio de buenas prácticas y enfoques innovadores en el campodel desarrollo de las micro y pequeñas y medianas empresas, tales como el Congreso de Pequeñas yMedianas Empresas de las Américas, y favorecer una mayor participación pública y privada eneste Congreso. (Párrafo 37)

Directores nacionales responsablesde dar apoyo a las PYME participa-ron en el Segundo Congreso PYMEde las Américas, celebrado en Méxi-co. El Comité Directivo del Congre-so PYME reconoció la importanciadel Programa para la región y acor-dó proseguir la cooperación y pro-mover el desarrollo de un Progra-ma Interamericano E-MIPYME.

En el curso del Seminario Interame-ricano sobre Estrategias para el De-

sarrollo de E-MIPYME, que tuvo lu-gar en Panamá, los 11 EstadosMiembros representados convinie-ron en la necesidad de estableceruna Red Interamericana para el De-sarrollo de las E-MIPYME, comomecanismo de promoción del inter-cambio de buenas prácticas y co-operación sobre el tema (a saber,Brasil, Costa Rica, Colombia, Chi-le, México, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua, Panamá yPerú).



Mejorar sustancialmente la capacidad nacional, regional y hemisférica de mitigación de riesgo paraimplementar sistemas de alerta temprana que sean rentables y robustos y mejorar las capacidadesde recuperación de desastres y reconstrucción, en colaboración con las instituciones regionalesrelevantes. Explorar con las instituciones regionales e internacionales relevantes, el desarrollo coor-dinado de sistemas público-privados de seguros de riesgos de catástrofes eficaces. (Párrafo 39)

En respuesta a este mandato, laOEA ha venido trabajando en el for-talecimiento de las capacidades derecuperación y reconstrucciónpara desastres, en un marco de co-laboración para mejorar la capaci-dad de mitigación de riesgos, y paraimplementar sólidos sistemas dealerta temprana dotados de efica-cia de costos a través de las siguien-tes iniciativas:

El “Proyecto de Resiliencia a losHuracanes en la Reconstrucción deViviendas en Granada” busca apo-yar la recolección de información,la construcción de capacidades y elentrenamiento necesarios para laimplementación efectiva de un pro-grama de reconstrucción de vivien-das resistentes a peligros natura-les, en Granada. Otras actividadesque se están llevando a cabo en elmarco de este proyecto de asisten-cia técnica comprenden consultaspreliminares sobre acuerdosinstitucionales para préstamos debancos locales, cobertura de riesgode crédito y seguros con coberturapor parte de los agentes de seguroslocales.

The “Programa Centroamericanode Modernización del Sector Edu-cación”, implementado con el apo-yo de la CIDA, en Costa Rica, El Sal-vador, Guatemala, Honduras, Ni-caragua y Panamá para fortalecerlas actividades relacionadas con lagobernabilidad en los diversos sec-tores de la educación pública, for-

taleciendo la capacidad de los sec-tores público y privado para adop-tar códigos y estándares de cons-trucción apropiados, y aseguran-do su implementación efectiva.

El año 2006 se elaboró por primeravez un reporte de avance en saludsobre el estado de preparativos yrespuesta para desastres en saluden Las Américas. Dicho reporte fuepresentado y discutido en el 47ºConsejo Directivo de la OPS. Estereporte ha permitido identificaráreas de cooperación prioritaria enfortalecimiento institucional, pla-neamiento, formación de recursoshumanos y reducción de riesgos,entre otros.

La OPS ha seleccionado, conforma-do y entrenado al “Equipo Regio-nal de Respuesta a Desastres,” in-tegrado por profesionales naciona-les e internacionales con amplio co-nocimiento y experiencia en mane-jo de emergencias y desastres. Lacreación de este equipo multidis-ciplinario ha incorporado expertosen coordinación en crisis, epide-miólogos, salud ambiental, servi-cios de salud, salud mental, logísti-ca, administración y evaluación devulnerabilidad.

Se desarrolló un formulario pararealizar el diagnóstico preliminardel estado de seguridad de los esta-blecimientos de salud frente a de-sastres. Este instrumento se aplicóen varios países del Caribe, Centro-

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américa, América del Sur y Méxicoy se ha planificado su aplicación entodos los países de las Américascomo parte de la estrategia regio-nal de Hospitales Seguros. Estetema ha sido una de las áreas iden-tificadas como prioritarias por losMinistros y Autoridades de AltoNivel en Desarrollo Sostenible.

Como agencia responsable por pre-

parativos y respuesta a desastresdel Comité Interamericano de re-ducción de Desastres, la OPS apo-yó al Consejo Permanente y al Con-sejo Interamericano de desarrolloIntegral de la OEA en el desarrollode la agenda de reuniones y pre-sentando las perspectivas regiona-les relacionadas a la gestión de ries-gos y atención de desastres en sa-lud.

Fomentar la cooperación multilateral de los bancos de desarrollo para la identificación y elfinanciamiento de proyectos nacionales y regionales de infraestructura, particularmente aquellosorientados a promover el desarrollo sostenible, generar trabajo y reducir la pobreza. (Párrafo 40)

El BID ocupa un lugar singular-mente relevante en la región, que lepermite establecer una adecuadainterrelación con gobiernos y em-presas. En tal carácter, se ocupa deintensificar sus actividades definanciamiento de infraestructuracon el apoyo de asociaciones públi-co-privadas. El BID se propone en-caminar US$12.000 millones haciaproyectos de infraestructura en laregión en los próximos cinco años.Entre mayo de 2006 y enero de 2007,el Banco ha aprobado un total deUS$2.344 millones en proyectos deinfraestructura y casi US$1.500.000en operaciones de asistencia técni-ca.

El BID ha identificado la falta definanciamiento para preparaciónde proyectos como un importanteestrangulamiento para el muy ne-cesario aumento de las inversionesde infraestructura en América La-tina y el Caribe. Para ayudar a eli-minar ese vacío, en abril de 2006 elBID decidió aportar US$20 millonespara la creación del “Fondo de In-

fraestructura (InfraFund)”, desti-nado a ayudar a entidades públi-cas, privadas y de capital mixto deALC en la identificación, el desa-rrollo y la preparación de proyec-tos de infraestructura financiablesy sostenibles que ofrezcan la posi-bilidad de llegar al cierre financie-ro. El “InfraFund”, administradopor el BID, admite financiamientode otros donantes, incluidos go-biernos y entidades estatales ymultilaterales, así como institucio-nes privadas interesadas en inver-tir en el sector de la infraestructu-ra en ALC. El BID espera que sucompromiso inicial con el “Infra-Fund” suscite un importante efec-to catalizador para la movilizaciónde recursos adicionales para la pre-paración de proyectos de infraes-tructura en ALC.

Ya a comienzos de 2007 el InfraFundaprobó cinco proyectos. Su prime-ra operación se aprobó en diciem-bre de 2006, con un financiamientode US$1.000.000, para la creaciónde la “Facilidad para el Desarrollo



de Asociaciones Público-Privadasen Brasil”. Esta facilidad, de US$3,9millones, que será cofinanciada porel Banco Nacional de Desen-volvimento Economico e Social(BNDES) y la Corporación Financie-ra Internacional (CFI) del BancoMundial, promoverá el desarrollode concesiones y proyectos de aso-ciaciones público-privadas me-diante el financiamiento de servi-cios de consultoría y estudios nece-sarios para desarrollarlos plena-mente. Las siguientes son las res-tantes operaciones aprobadas porel “InfraFund”: (i) una de US$-1.500.000, para preparar un plan degestión ambiental para la Cuencadel Río Bogotá (Colombia); (ii) unaoperación de US$300.000, para ges-tión y disposición de desechos sóli-dos en municipalidades turísticas(Argentina); (iii) US$289.880 pararespaldar la elaboración de un pro-yecto de energía eólica privado de80 MW, para obtener energía reno-vable alternativa (Panamá), y (iv)US$363.840 para financiar la cul-minación de un estudio general deingresos provenientes del tráficoaéreo y comercial, así como la ela-boración de diseños generales deingeniería que se utilizarán para elproyecto – Aeropuerto Internacio-nal de El Dorado (Colombia).

La nueva “Iniciativa sobre EnergíaSostenible y Cambio Climático(SECCI)” del BID, puesta en marchaen 2006, respaldará a la región deALC para hacer frente a la urgentenecesidad de hallar alternativas deenergía económica y ambiental-mente adecuadas. Sus objetivoscentrales consisten en ampliar eldesarrollo y la utilización de fuen-tes de energía renovable, tecnolo-gías y prácticas eficientes de ener-

gía, y financiamiento del carbonoen la región, y promover y finan-ciar estrategias de adaptación alcambio climático que reduzcan lavulnerabilidad de la región frenteal clima. La “SECCI” alcanzará esosobjetivos fundamentales incre-mentando las inversiones del Ban-co en esa esfera; integrando la re-forma de políticas y la eliminaciónde barreras institucionales confinanciamiento innovador parapolíticas y proyectos para la trans-formación del mercado; integran-do las inversiones en energía soste-nible en todos los sectores y perfec-cionando instrumentos de finan-ciamiento; ofreciendo acceso al mer-cado de financiamiento del carbo-no en la mayor medida posible;atendiendo necesidades de adapta-ción en activos de capital existen-tes en proyectos financiados porALC y el BID, en el marco de la ges-tión de riesgos de desastres natu-rales, y colaborando y creando nue-vas asociaciones con los sectorespúblico y privado en ALC, entida-des donantes y otras institucionesfinancieras.

El Fondo Multilateral de Inversio-nes (FOMIN) ha creado un nuevoclúster de proyectos de actividadescentradas en la promoción de mer-cados de energía limpia, iniciativaque ayudará a las pequeñas empre-sas a obtener acceso a oportunida-des de mercado de energía limpia yal mismo tiempo a aumentar sucompetitividad. En América Lati-na y el Caribe la eficiencia energéti-ca y la energía renovable ofrecengrandes posibilidades de reducirlos efectos negativos del incremen-to de los costos de la energía. Elnuevo clúster de proyectos delFOMIN promoverá nuevos instru-

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mentos financieros en el mercadode la energía limpia y ayudará acrear las capacidades que requierenlas empresas más pequeñas paraprestar servicios en ese mercado.Ese clúster ya ha aprobado fi-nanciamiento para dos proyectosque respaldarán el aprovechamien-to de oportunidades del mercado enmateria de energía limpia: una do-nación de US$975.000 para Funda-ción Chile y una donación deUS$600.000 para el InstitutoEcológica, que operará en zonas ru-rales de Tocantins, Brasil.

El Grupo del BID ha emprendidoactividades no financieras comoinstrumentos eficaces para propor-cionar asesoramiento de políticasa gobiernos, ayudar a identificar ydiseñar proyectos; difundir infor-mación; promover prácticas ópti-mas y crear el entorno apropiadopara el desarrollo de la infraestruc-tura. Los estudios técnicos y losdocumentos sobre prácticas ópti-mas, conferencias, seminarios y fo-ros son algunos de los instrumen-tos que utiliza el BID para difundirinformación y crear conciencia so-bre la importancia de cuestionesclave. La difusión de conocimien-tos de vanguardia para promoverel desarrollo reduce las barreras eincrementa las posibilidades de éxi-to en las operaciones de finan-ciamiento. Los siguientes son al-gunos ejemplos recientes de esasactividades:

“Estructuración Financiera deProyectos de Infraestructura enAsociaciones Público-Privadas ysu Aplicación a Proyectos deAgua”. En este informe se esta-blece un enfoque y un conjunto deinstrumentos de estructuracióndel financiamiento de proyectos

de asociaciones público-priva-das, con especial aplicación al sec-tor del agua potable y el sanea-miento.“Manual de evaluación económi-ca de proyectos de transporte”:para ayudar a los equipos delBanco a mejorar la calidad y eldiseño de los proyectos de trans-porte.Entre el mercado y el Estado: Tresdécadas de reformas del sectoreléctrico de América Latina (li-bro)Reforma del sector de la electrici-dad en América Latina: Logros,fracasos y desafíos (documento)Estructuración financiera de pro-yectos de infraestructura en aso-ciaciones público-privadas, ins-trumento para el diseño de es-tructuras factibles (estudio técni-co).Subsidios eléctricos en AméricaLatina y el Caribe: Análisis com-parativo y recomendaciones depolíticas (documento de trabajo)Suministro de servicios públicosen un entorno hostil: La experien-cia de los servicios públicos deagua y saneamiento y distribu-ción de electricidad en la regiónseptentrional de Colombia, la Re-pública Dominicana y Ecuador(estudio sobre prácticas óptimas)Infraestructura Privada: Respal-do del Grupo del BID 1990-2005(informe)

Al buscar alternativas de incre-mento del financiamiento para in-fraestructura en ALC, el Banco res-palda varias actividades. Entreotras cosas, el Banco, junto con suspaíses miembros, creó en 2005 elLAC Debt Group. Este Grupo deEspecialistas en Gestión de Deudaen América Latina y el Caribe or-



ganiza diversos tipos de activida-des (estudios, reuniones, capacita-ción y sistemas de datos) para res-paldar la cooperación regional en-tre los países a fin de crear un mar-co más homogéneo para los merca-dos de deuda y de bonos y contri-buir así a dar eficacia a las oficinasnacionales de la deuda y reducir elcosto de esta última. El Grupo sir-ve como foro de debate y examende políticas y recomendaciones enla esfera del desarrollo de merca-dos de capital y financiamiento enmercados locales que influyensignificativamente sobre la posibi-lidad de financiar proyectos de in-fraestructura emprendidos por lospaíses de la región.

El Banco Mundial ha proporciona-do financiamiento y respaldo paranumerosos proyectos nacionales deinfraestructura encaminados a es-timular el crecimiento económico,promover el desarrollo sostenibley mejorar la calidad de vida, inclui-dos proyectos de mejoramiento deltransporte en Argentina, Brasil,Ecuador, Nicaragua, Paraguay yPerú; proyectos de infraestructurade recursos hídricos en Brasil, Ecua-dor y Guyana, así como proyectosde infraestructura urbana en Boli-via y Jamaica.

La “Iniciativa para la Integraciónde la Infraestructura RegionalSuramericana (IIRSA)” de la CAFaporta una visión regional al pro-ceso de integración física y econó-mica de los doce países sura-mericanos, bajo un modelo de de-sarrollo territorial sustentable yequitativo.

Durante 2006, “IIRSA” continuóavanzando en la ejecución de la

agenda y los proyectos de inversiónacordados por los países. A finalesde 2006, se celebró la octava Re-unión del Comité de Dirección Eje-cutiva, en la ciudad de Quito, Ecua-dor. La reunión tuvo por objeto ana-lizar los logros y avances alcanza-dos durante el año, así como apro-bar el plan de acción para 2007. Enel plan destaca el acuerdo de losgobiernos para profundizar los tra-bajos de análisis territorial para larevisión y movilización de los pro-yectos identificados, incluyendo laincorporación de mecanismos deconsulta y participación ciudada-na como insumo para la planifica-ción del desarrollo y el estableci-miento de prioridades de inversión.

Como resultado de los trabajos deplanificación indicativa, los gobier-nos Suramericanos identificaron, afinales de 2005, una cartera de másde 350 proyectos ordenados en 41grupos pertenecientes a ocho Ejesde Integración y Desarrollo, ejes queconcentran dinámicas socioeconó-micas e inversiones productivasdefinidas, entre los países. Esta car-tera incluye proyectos concretos deinversión en las áreas de transpor-te, energía y telecomunicaciones endiversas fases de implementación.

Durante la reunión celebrada en laciudad de Quito se dio a conocer elgrado de avance registrado en laejecución de 84 proyectos de la car-tera de “IIRSA”, 41 de los cuales sehan puesto en marcha con el apoyotécnico y financiero de la CAF. Elfinanciamiento otorgado por CAFa estos proyectos es del orden delos US$ 3.500 millones, permitien-do la ejecución de más de US$11.000 millones de inversión.

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Durante 2007, los gobiernos de laregión continuarán poniendo énfa-sis en la ejecución de los proyectosprioritarios de la cartera “IIRSA”.Para la CAF, esto supone continuaravanzando en el desarrollo de nue-vas fórmulas y mecanismos definanciamiento, así como apoyar demanera especial el fortalecimientode capacidades institucionales parala preparación, evaluación, ejecu-ción y supervisión de proyectos deinfraestructura en los países queparticipan en la Iniciativa. Asimis-mo, la Corporación dedicará espe-cial atención a la gestión de los im-pactos sociales y ambientales de losproyectos, al desarrollo de mecanis-mos de consulta y participación dela sociedad civil en los trabajos deplanificación y a la generación deoportunidades vinculadas con lasnuevas infraestructuras, así comode prevención y mitigación de im-pactos socio-ambientales.

Además del apoyo al proyecto“IIRSA,” la CAF, como organismoregional de fomento al desarrollo,continuó brindando apoyo a otrasiniciativas integracionistas, cana-lizando recursos económicos y fi-nancieros hacia los sectores públi-co y privado. La Corporación con-tribuye con el financiamiento deproyectos estratégicos para la co-hesión regional, como aquellos re-lacionados con puertos, fronteras,cartografía, medio ambiente, par-ticipación del sector privado, estu-dios regionales y apoyo a lapreinversión. Los programas“Puertos de Primera”, “Plan Pue-bla Panamá”, “GeoSur”, el “Pro-grama de Apoya a la Integración yel Desarrollo Fronterizo y el Fondode Promoción de Proyectos(PROINFRA)”, entre otros, forman

parte de este aporte de la CAF.

Durante 2006, la CAF continuó par-ticipando del Grupo TécnicoInterinstitucional, creado por lospresidentes de Mesoamérica parael desarrollo de programas y pro-yectos dentro del marco de las di-versas iniciativas que conforman el“Plan Puebla-Panamá.”La Corpo-ración participó igualmente en lasreuniones de la Comisión Ejecuti-va integrada por los comisionadospresidenciales para el Plan desig-nados por los presidentes de cadauno de los países, así como a travésde financiamientos y cooperacionestécnicas otorgados a proyectos deinfraestructura de transporte enaquellos países accionistas de laCAF que forman parte del Plan. Laincorporación de Colombia comoMiembro de Pleno Derecho del PlanPuebla-Panamá, contribuirá a for-talecer los lazos de integración conSuramérica y ampliará las posibi-lidades de apoyo de la CAF a estainiciativa regional.

Desde una óptica renovada e inte-gral de la agenda de desarrollo paraAmérica Latina, durante este añola CAF promovió el “Programa deApoyo al Desarrollo y la Integra-ción Fronteriza,” que fortalece en-tre sus países miembros la adecua-da planeación y articulación deprogramas y proyectos para el me-jor aprovechamiento de las poten-cialidades compartidas y las opor-tunidades de complementaciónbinacional, afianzando los objeti-vos de la integración y el desarro-llo humano sostenible en estas zo-nas.

A lo largo de 2006, la CAF estable-ció y continuó impulsando más de



12 iniciativas para apoyar el dise-ño y puesta en marcha de “PlanesBinacionales de Desarrollo e Inte-gración Fronteriza,” la creación deZonas de Integración Fronteriza en-tre sus países miembros así comolas políticas subregionales de lospaíses de la CAN y del MERCOSURen esta materia, encaminadas a de-sarrollar el ordenamiento territo-rial, la planificación coordinada yla priorización de proyectos com-partidos de integración física, de-sarrollo económico-productivo yde promoción social y cultural enlas regiones de frontera.

Respondiendo a los requerimientosde las autoridades nacionales res-ponsables del desarrollo de proyec-tos de infraestructura, a partir de2006, la CAF puso a disposición delos países fondos especiales desti-nados a financiar la elaboración deestudios y trabajos de preinversión.Es así como en marzo de 2006 laCAF aprobó la creación del “Fondode Promoción de Proyectos de In-fraestructura Sostenible (PRO-INFRA),” con el objeto de financiarla adecuada preparación, estruc-turación financiera y evaluación deproyectos de infraestructura sos-tenible que tengan un alto impactoen las economías regionales, nacio-nales o locales y contribuyan de for-ma consistente a la integración en-tre los países accionistas de la Cor-poración. La CAF asignó US$ 50 mi-llones para este Fondo, que podránser utilizados para la realizaciónde:

estudios sectoriales generalespara el análisis de proyectos deinfraestructuraestudios de pre-factibilidad deopciones de inversión

estudios de factibilidad e ingenie-ría de detalle finalestudios sobre el impacto ambien-tal y social de proyectos de infra-estructuraasesorías para la estructuraciónde financiamiento de proyectosasesorías sobre procesos de con-cesión y convocatoria a licita-ciones de obrasevaluación de proyectos especia-les financiados por la CAF, quepuedan ser necesarios durante elperíodo de ejecuciónasistencia técnica para la creacióno fortalecimiento de sistemas deplanificación de la inversión pú-blica y esquemas de participaciónpública – privada.

“PROINFRA” dará prioridad aaquellos proyectos que:

tengan un impacto en la integra-ción del respectivo país con susvecinos de la regiónrepresenten una línea innovadoraen la aplicación de estructuras definanciamientocontribuyan a desarrollar o for-talecer la capacidad del país enplanificación, preparación ofinanciamiento de proyectos de in-fraestructuratengan prioridad en los planes dedesarrollo nacional o regional; yestén enmarcados en la estrategiade apoyo de la CAF al país corres-pondiente

Durante 2006, la Corporación apro-bó la asignación de recursos de“PROINFRA” para varias operacio-nes de preinversión entre las quedestacan: el Corredor Vial Buga-Buenaventura y el Corredor VialRuta del Sol, en Colombia, el desa-rrollo de un mecanismo definanciamiento para pequeñas con-

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cesiones viales en el Sistema Costa– Sierra y el Sistema de Aeropuer-tos Regionales, en Perú.

A través del establecimiento de la“Unidad Estratégica de Industriade Infraestructura”, el BCIE se hapropuesto continuar atendiendo elsector a través de nuevos produc-tos y servicios, que persiguen, en-tre otros, otorgar financiamiento alsector público que no contempledeuda y propiciar la participacióndel sector privado, conjuntamentecon organismos multilaterales.

En el año 2006 se desarrolló la es-trategia de infraestructura del BCIEpara atender inicialmente los sec-tores de infraestructura de desarro-llo: transportes, energía, telecomu-nicaciones y, agua y saneamiento.Como una segunda fase de este pro-ceso, se incluirá la infraestructurade “Desarrollo Social, Medio Am-biente e Información y Conocimien-to”. Las aprobaciones de préstamoen infraestructura ascendieron aUS$544 millones durante el 2006 yla cartera se situó en US$1,187.88millones.

Para el año 2007, se busca imple-mentar esta estrategia y el resulta-do esperado es el incremento enUS$446.01 millones de la cartera en

infraestructura, con aprobacionesde préstamos del orden de US$867millones, esto, con un crecimientoprogresivo de la participación delsector privado en la misma.

El BCIE participa junto con el BIDcomo inversionista inicial y patro-cinador de un fondo de inversiónde capital privado, el “CentralAmerican Mezzanine Infras-tructure Fund (CAMIF”), que facili-tará financiamiento a través de ins-trumentos de deuda mezanine aproyectos de mediana y gran en-vergadura en el sector de infraes-tructura.

El sector infraestructura es desta-cado dentro de la iniciativa regio-nal del “Plan Puebla Panamá(PPP)” y dentro de los esfuerzos querealiza el BCIE para contribuir consus países miembros fundadores encrear las condiciones necesariaspara mejorar la competitividad,particularmente dentro del Trata-do de Libre Comercio suscrito conlos Estados Unidos de América(DR-CAFTA). A diciembre de 2006el BCIE ha otorgado financiamientoa proyectos dentro de las distintasiniciativas del “PPP” por un mon-to de US$ 1,000.36 millones, de loscuales el 58% corresponde a prés-tamos en el sector infraestructura.

Promover el incremento de la inversión en ciencia, tecnología, ingeniería e innovación. Solicitar alas organizaciones multilaterales pertinentes fortalecer las actividades de cooperación técnica yfinanciera dirigidas al logro de esta meta y al desarrollo de sistemas nacionales de innovación.(Párrafo 41)

CEPAL ha continuado trabajandoen materia de Tecnologías de la in-formación y de las comunicaciones( TICs). El Observatorio de la Socie-

dad de la Información en Latino-américa y el Caribe (OSILAC) -crea-do en 2003 por la CEPAL y el Insti-tuto de Conectividad de las Améri-



cas (ICA), h a producido dos repor-tes de monitoreo y evaluación(benchmarking) de Planes de AcciónNacional. Adicionalmente, de ma-nera conjunta con los InstitutosNacionales de Estadísticas (INE) yen el marco de la Conferencia de lasEstadísticas de las Americas de laCEPAL (CEA), OSILAC ha logradoidentificar y formular ocho pregun-tas claves que se recomendaronpara ser incorporadas en cuestio-narios de hogares, y cinco pregun-tas claves para cuestionarios deempresas en la región.

El ICA está colaborando con el “Pro-yecto de Economía del Conocimien-to”, iniciativa regional que ofrecedonaciones para investigacionesaplicadas centradas en consecuen-cias, en cuanto a igualdad y pobre-za, de la transición a nuevos mode-los económicos y sociales, que con-tribuye a crear redes de investiga-

ción y un acervo de conocimientossobre el tema. Otras iniciativas sonlas del “Conjunto de herramientaspara el manejo de desechos electró-nicos en América Latina y el Cari-be”, encaminado a crear concienciaentre los usuarios de compu-tadoras y el público en general so-bre alternativas relacionadas conla disposición segura de componen-tes peligrosos de computadoraspersonales, el “Proyecto ICT-4-BUS(Tecnologías de la Información y laComunicación para Negocios)”,implementado en colaboración conel FOMIN/BID, así como respaldoproporcionado para el proyecto “Delas palabras a los hechos: TIC, ju-ventud y equidad de género y parael Taller Regional de Capacitaciónsobre Agricultura Orgánica y TIC”– Caribe – mayo de 2006 (capacita-ción de empresas agrícolas dirigi-das por mujeres), entre otros.

Solicitar al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y a la CEPAL quecontinúen con sus esfuerzos para desarrollar un sistema de información para el seguimiento y laevaluación del Plan AGRO 2003-2015, y a los miembros del Grupo de Trabajo Conjunto de Cum-bres a unirse a dichos esfuerzos como una contribución a la definición de metas e indicadores paralos mandatos de las Cumbres de las Américas. (Párrafo 43)

En colaboración con el IICA, CEPALelaboró un perfil de proyecto “Es-fuerzo Multiagencial para el Dise-ño y Actualización de los Indi-cadores de Seguimiento del PlanAgro 2015”. El mismo contempla 4años y tiene por objetivo: apoyar alos gobiernos de la región en el se-guimiento de los progresos hechoshacia la visión del Plan Agro 2015para cada una de las áreas de suconcepción sistémica y, en particu-lar, actualizar el documento pre-

sentado (en formato CD) en la re-unión de Ministros de Agriculturay Vida Rural de Guayaquil, agosto2005, mejorar los indicadores y pre-sentar actualizaciones en el 2007 y2009.

Para apoyar los esfuerzos naciona-les de los países del Caribe en estamateria, CEPAL y CARICOM, conapoyo del IICA, organizaron unareunión en febrero del 2006 en Puer-to España, Trinidad y Tobago, en la

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que se presentó una propuesta decomponentes para el sistema de in-formación y los avances realizadosa la fecha en cada uno de sus com-ponentes. Los países del Caribe hanformado un convenio para mejorarla calidad de sus estadísticas y bus-car indicadores que le son particu-larmente pertinentes.

Por otra parte, conjuntamente conla FAO, CEPAL realizó un primercálculo de la importancia de la avi-cultura y sus encadenamientos enlas economías de los países de la re-gión, que fue presentado por el Ban-co Mundial en la “ConferenciaHemisférica sobre Influenza Aviar”realizada en Brasilia en 2005, orga-nizada por IICA y la OPS.

La OPS participó en la definiciónde las metas e indicadores para elmandato de las Cumbres en el do-cumento: Indicadores Plan “Agro2003-2015” para la Agricultura yla Vida Rural de las Américas y enel desarrollo de un sistema de in-formación para el seguimiento yevaluación del Plan AGRO 2003-2015.

Como complemento al Plan Agro,y considerando la importancia fun-damental que tiene la producción yexportación de aves para la econo-mía y seguridad alimentaria de laRegión de las Américas, ante laamenaza mundial de la influenzaaviar, la OPS y el IICA desarrolla-ron varias actividades conjuntascomo la “Conferencia Hemisféricasobre Influenza Aviar” realizada enBrasilia en 2005; el “Taller subre-gional de preparación ante la in-fluenza pandémica y influenzaaviar” (Panamá, febrero de 2006);la “Reunión de Información a los

Embajadores de la OEA” (Washing-ton, marzo de 2006) y otras.

Asimismo, en el tema de inocuidadde los alimentos, el IICA y la OPSactuaron de forma conjunta en laelaboración de un instrumento de“Desempeño, Visión y Estrategiapara los Sistemas de Inocuidad deAlimentos”.

Desde el año pasado, la OPS ha es-tado trabajando muy estrechamen-te con el Instituto Interamericanopara la Colaboración en la Agricul-tura (IICA) al apoyar los EstadosMiembros en fortalecer su sanidadanimal, y está participando activa-mente en las actividades de coope-ración interinstitucional en la gri-pe aviar. Por ejemplo, desarrollóuna propuesta de un portal Webinterinstitucional sobre la gripeaviar y otras actividades. Además,en 2006 se examinó un acuerdo so-bre la alianza estratégica entre elIICA y la OPS para la promoción dela salud y la prosperidad en las co-munidades rurales de las Améri-cas, y el Memorando de Entendi-miento fue firmado por ambos Di-rectores durante una ceremonia ala que asistieron la mayoría de losEmbajadores ante la OEA.

En marzo de 2006, el IICA y la Uni-dad de Salud Pública Veterinariase reunieron en las oficinas de laOPS en Washington DC para dis-cutir las actividades planeadas en-tre las dos instituciones, para eldesarrollo agropecuario de la Re-gión.

En atención a este mandato el IICA,con el apoyo de la CEPAL, elaboróel documento “Sistema de Informa-ción para el Seguimiento y Evalua-



ción de Estrategias y Políticas parala Agricultura y la Vida Rural: UnaPropuesta Gradual y Modular.” Enese documento se desarrolla la es-tructura del sistema de informa-ción siguiendo las definiciones da-das por los Ministros de Agricultu-ra en el Acuerdo MinisterialHemisférico específico para esteasunto. En el documento tambiénse adelantan tres consideracionesbásicas y una estrategia ad-hocpara su desarrollo en cada país detal forma que el sistema pueda ali-mentar en forma continua a los“formadores de políticas” (analis-tas y autoridades del poder ejecu-tivo, legislativo y judicial así comolíderes de los otros grupos de inte-rés) y además permita compararesa evolución con los mandatos dela IV Cumbre y de la Tercera Minis-terial.

Durante el proceso ministerial2006-2007 las organizaciones inter-nacionales avanzan en el desarro-llo de los tres componentes del sis-tema de información: Bajo elliderazgo de la CEPAL, se continúaavanzando en el desarrollo delcomponente “Indicadores de Des-empeño de la Agricultura y la vidarural”. Con la coordinación delIICA, el componente “ExperienciasNacionales”, recoge las accionesque los países están llevando a caboen la implementación el Plan AGRO2003-2015 y los desafíos que atien-den durante dicho proceso, y sebasa en informes preparados porlos Delegados Ministeriales. Elcomponente “Expectativas de losLíderes” es coordinado por el IICAy se basa en la Consulta Nacional2007 a los Líderes del agro de los 34Estados Miembros. Para ello se usaun cuestionario con 20 preguntas

para los líderes y un modelo dise-ñado para analizar expectativas.

Este esfuerzo interagencial en el ám-bito hemisférico también se ha ex-presado en el ámbito regional, par-ticularmente, en el Caribe, en don-de el IICA y la CEPAL, con el apoyode otras organizaciones regionales,están impulsando el desarrollo del“Sistema de Información para elSeguimiento y Evaluación del PlanAGRO y la Iniciativa Jagdeo” (quees la estrategia regional del Cari-be).

En lo que resta del 2007 el IICA con-tinuará apoyando los esfuerzos re-gionales y nacionales para el desa-rrollo del mencionado sistema deinformación, buscando, tal como loindica el mandato consignado en elpárrafo 43 del Plan de Acción de laIV Cumbre, un mayor involu-cramiento de otros organismos in-ternacionales.

El ICA reconoce el hecho de que lafalta de datos estadísticosconfiables referentes a temas vin-culados con la sociedad de la infor-mación en América Latina y el Ca-ribe (ALC) entraña el riesgo de ade-cuada asignación de recursos esca-sos valiosos, que puede afectar ne-gativamente a la inserción de la re-gión en la economía de la informa-ción. Con la finalidad de contribuira la formulación de políticas públi-cas adecuadamente informadas yel flujo de información, conocimien-tos y recomendaciones de políticasentre los actores clave y los profe-sionales de TIC, el ICA ha respalda-do la creación de redes regionales,tales como “OSILAC”, “DIRSI” y“PROTIC”. (a) El “Observatoriopara la Sociedad de la Información

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en América Latina y el Caribe(OSILAC)” se creó en colaboracióncon la CEPAL y el respaldo del pro-grama @LIS de la Comisión Euro-pea, para respaldar a las adminis-traciones nacionales en sus esfuer-zos tendientes a incrementar cuan-titativa y cualitativamente las es-tadísticas oficiales relacionadas conla sociedad de la información emer-gente y la economía en ALC. (b) Elmandato del “Diálogo Regional so-bre la Sociedad de la Información(DIRSI)” consiste en ayudar a crearregímenes regulatorios y degobernabilidad favorables a los po-bres y al mercado a través de la con-

solidación de una red regional deinvestigaciones aplicadas orienta-das por políticas. (c) “La Base deDatos de Proyectos TIC” proporcio-na recursos de información (basesde datos, mapas, bases de datos deexpertos y material conexo) que tie-nen por objeto servir de herramien-tas para los profesionales de lasTIC, gobiernos y organismosmultilaterales y de financiamiento,para intercambiar prácticas ópti-mas, identificar proyectos que pue-dan ampliarse, y encontrar defi-ciencias, superposiciones de esfuer-zos y potenciales sinergias entresus actividades.

Explorar formas para que los bancos de desarrollo multilateral provean más asistencia a los paísesmás pobres y con menor capacidad crediticia de acuerdo con el desempeño alcanzado con losfondos otorgados y expandir el papel de los bancos multilaterales de desarrollo como catalizadoresde inversiones en el sector privado. (Párrafo 44)

En 2006 el Grupo del BID alcanzóun nivel de aprobaciones deUS$1.384 millones a clientes no so-beranos, lo que representó una nue-va cifra sin precedentes para lasinstituciones del Grupo. La labordel Grupo del BID ayudó a finan-ciar más de US$5.000 millones eninversiones en la región, lo que re-presenta un incremento del 100%con respecto a sus valores históri-cos.

Este nivel de aprobaciones obede-ció a varias reformas orientadaspor el Coordinador para el Sectorque el Grupo introdujo en sus polí-ticas internas en 2005 para vigori-zar las actividades que realiza conel sector privado. Esas reformasincluyeron un incremento, en di-ciembre de 2005, de los límites de

financiamiento por proyecto delBID, que pasó de US$75 millones aUS$200 millones y que puede lle-gar a US$400 millones para proyec-tos encaminados muy directamen-te hacia el desarrollo, la adopcióndel “Marco de Moneda Local” en no-viembre de 2005, para respaldarpréstamos en monda local, y la in-troducción de garantías en mondalocal en 2006, la posibilidad de res-paldar a compañías para la rees-tructuración de su deuda, y la adop-ción de nuevos servicios financie-ros, como el “InfraFund” (http://www.iadb.org/InfraFund/) pararespaldar inversiones privadas eninfraestructura en la región. Ade-más en agosto de 2006 se autorizóal Banco a realizar negocios connuevos clientes sin utilizar garan-tías soberanas, incluidas compa-



ñías públicas en el sector de la in-fraestructura y entidades privadasen todos los sectores de la econo-mía.

En 2007 y 2008 el Grupo del BID se-guirá fortaleciendo su programa depréstamos con garantías no sobe-ranas. En el marco del proceso derealineación que se está implemen-tando en el Grupo, se creará unanueva Vicepresidencia del SectorPrivado y Operaciones sin Garan-tía Soberana (VPSP), que ayudaráa dar mayor eficacia y eficiencia alos esfuerzos realizados por el Gru-po para el sector privado. La nue-va VPSP orientará la imple-mentación de varios acuerdosoperativos internos establecidos alfinal de 2006 y conducirá a nuevasmejoras de los procesos, la organi-zación y los instrumentos que se es-tán evaluando como parte de laimplementación del proceso derealineación del Banco.

El BCIE está consciente de la capa-cidad limitada de endeudamientoy gasto del sector público de suspaíses miembros fundadores, asícomo sus limitaciones para reali-

zar inversión directa en infraes-tructura.

Por lo anterior, el BCIE está brin-dando servicios innovadores a suspaíses miembros fundadores paracontinuar apoyando el desarrolloeconómico y social, y la integraciónregional. Así, ha iniciado las accio-nes tendientes a brindar al sectorpúblico, entre otros, las modalida-des de concesiones, bursatilizaciónde flujos y asociaciones público-privado, avales y garantías, y pro-gramas multisectoriales. Al sectorfinanciero, el BCIE está ofreciendotitularización de cartera hipoteca-ria, líneas de liquidez, compras decartera, y capital de trabajo. Al sec-tor empresarial se está brindandolos servicios de estructuración decréditos, banca corporativa, servi-cios de suscripción y colocación deemisiones, líneas de capital de tra-bajo, entre otros.

Para el 2007 el BCIE se propone po-tenciar su rol de banca de desarro-llo, movilizando flujos de capital einversión hacia sectores producti-vos.

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Impulsar el desarrollo de políticas económicas y sociales integrales, a nivel nacional orientadasprioritariamente a los objetivos de crecimiento del empleo, la disminución de la pobreza, de lamarginación y de la desigualdad, al desarrollo de las capacidades personales y al acceso a lasoportunidades de desarrollo integral. (Párrafo 45)

Durante 2006, la CAF fortaleció yreafirmó su participación en el sec-tor social desde una perspectivaágil, innovadora, integral y con unenfoque territorial, con el propósi-to de cubrir, en forma más directa,las necesidades de los sectores me-nos favorecidos. Durante este añose aprobaron programas y proyec-tos por más de US$ 900 millones,destinados a acompañar y catalizarel esfuerzo que los países miembrosrealizan en el área de inversión so-cial, en particular en agua potabley saneamiento, educación, salud,desarrollo urbano y rural.

El “Programa CAF de Acción Socialpor la Música” continuó con su pro-ceso de consolidación. Sus avancesrecientes fueron medidos con larealización de varios festivales enGuayaquil, Lima, Cochabamba,Santa Cruz de la Sierra, Medellín yBogotá. En estas ciudades se cuen-ta con un nuevo alumnado, en par-ticular en el ámbito infantil, conniños de las escuelas de Fe y Ale-gría que reciben capacitación vocal

mediante los talleres “VocesAndinas a Coro (VAC)”. Adicio-nalmente, el capítulo coral, se am-plió a las favelas de Río de Janeiro yde Sao Paulo, tanto en lo docente, lojuvenil y lo infantil. El “TallerItinerante Andino de Luthería(TIAL)” se consolidó en Medellín através de la creación de una empre-sa cultural de instrumentos musi-cales, cuyos primeros violines fue-ron declarados patrimonio cultu-ral de la ciudad. El “ConservatorioAndino Itinerante (CAI)” continuócon el fortalecimiento de la capaci-tación instrumental y de direcciónde orquesta en niños y jóvenes einauguró una nueva categoría do-cente en el ámbito infantil con el finde iniciar la conformación de la“Orquesta Sinfónica InfantilAndina”.

El “Programa de Formación Depor-tiva” se ha ampliado con accionesque contribuyen a reforzar los as-pectos fundamentales de desarro-llo humano, en particular el com-ponente de nutrición y, en algunos

Desarrollo Social

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casos, se ha concretado la incorpo-ración de los gobiernos locales. Entérminos generales, los proyectosdeportivos tienen una carga impor-tante dirigida a mejorar las condi-ciones de las relaciones familiaresy sociales, atacando problemas deviolencia y prevención. Así, en elcaso de Venezuela, en el “ProyectoAlcatraz,” se amplió el ámbito deactuación de lo deportivo a los te-mas de formación en oficios para lareinserción social de los jóvenesbeneficiarios del proyecto, igual-mente en Colombia el tema de laviolencia intrafamiliar y preven-ción, como la expansión a otras zo-nas, han sido relevantes en estosproyectos. En Perú y Ecuador se hainsistido además en el fortaleci-miento institucional de las contra-partes ejecutoras y en Bolivia se haexpandido la acción a otra zona delpaís. En Uruguay se dio inicio a unproyecto en baloncesto y boxeoolímpico.

El “Programa de Construcción deOportunidades Locales” continuócon proyectos de enfoque multi-cultural en salud, educación, turis-mo rural y cultura de ahorro e in-versión. En ese sentido, además de

los avances significativos entreotros en proyectos como “Ran-dimpak”, de más de 5.000 mujeresindígenas y campesinas en elChimborazo; la “Casa Campesinade Cayambe”; “VallenPaz” con másde 700 familias cacaoteras en elValle del Cauca, quienes han esta-blecido 16 organizaciones de baseregistradas y una organización desegundo piso, garantizando el ma-nejo del financiamiento y lacomercialización conjunta de laproducción en los diferentes rubros;paria con productores de cacao, ac-ceso a servicios de salud y educa-ción y posibilidades de ahorro e in-versión comunitarios; “Red de Pue-blos en Huaura”, todos ellos conaspectos comunes en organización,cultura financiera y comercia-lización; se inició la segunda etapadel proyecto Tendiendo Puentes enBolivia en materia de saludreproductiva y sexual con mujeresaymaras y quechuas; y se iniciaroniniciativas tales como “Sembran-do Gas en Bolivia”, mejorando lascondiciones de higiene y nutriciónde la población en El Alto y el Pro-yecto Quechua en el Perú conMicrosoft para superar la brechadigital en la población indígena.



Implementar —con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS)— la Iniciativa“Tres Unos: un marco de acción para el VIH/SIDA, una autoridad nacional de coordinación del SIDAy un sistema de vigilancia y evaluación por país”, desarrollando la prevención primaria del VIH/SIDA y fortaleciendo los servicios de salud especiales para jóvenes y otros grupos vulnerables, conespecial atención al problema del estigma y la discriminación en el ámbito laboral, teniendo encuenta el Código de conductas sobre VIH/SIDA en el lugar de trabajo de la OIT. Promover esfuerzospara otorgar un programa completo de prevención, tratamiento y cuidado a portadores de HIV/SIDA, teniendo como objetivo lograr acercarse al acceso universal para todos aquellos que lo nece-siten, tan pronto como sea posible. (Párrafo 46)

Con el fin de promover la iniciativa“Tres Unos” la OPS se encuentrapromoviendo activamente la “Ini-ciativa de Acceso Universal” anun-ciada por el Secretario General en2005. Se ha reconocido que debentenerse en cuenta las especificidadesregionales, y en la Región de lasAméricas, el trabajo de la OPS estásiendo guiado por el “Plan Regio-nal en VIH/SIDA,” que pone un én-fasis particular en el quehacer delsector salud. La OPS seguirá pres-tando apoyo directo a los paísespara ayudarlos en la ejecución desus planes de trabajo, procurandocompatibilizar y armonizar losmismos con las metas definidas enel Plan Regional y así poder haceruna apreciación de logros y brechasdesde una perspectiva amplia.

La “Iniciativa de Acceso Universal”exige un trabajo intenso del sectorsalud en tres pilares fundamenta-les: a) definición clara de la exten-sión, ubicación y comportamientode la epidemia; b) acciones necesa-rias para evitar e incluso revertirel crecimiento de la epidemia y c)acciones críticas para atender lasnecesidades de atención de la saludde las personas que ya se encuen-tran infectadas.

En lo relacionado con el primer pi-lar fundamental, la OPS está coor-

dinando un trabajo de fortaleci-miento de sistemas de vigilanciaepidemiológica en todos los nive-les, para poder proponer accionesde prevención y control acordescon un análisis de situación biendocumentado, más que meramen-te especulativo. Esto posibilitaráasignar recursos de manera acordecon las tendencias epidemiológicasfundamentadas en evidencia. En elmomento actual, además de reali-zar una revisión de los formatos denotificación, la OPS está apoyandoa los países en un proceso de refi-namiento de recolección y análisisde datos para conocer cómo la epi-demia de VIH/SIDA está afectandoa la población joven.

En materia de prevención prima-ria, la OPS continúa recolectando ydiseminando evidencia acerca deacciones e intervenciones cuya efi-cacia y eficiencia entre diversosgrupos en riesgo ha sido demostra-da. La OPS participa en un “Grupode Trabajo Mundial sobre Preven-ción” en el que un grupo de exper-tos debate el estado del arte en pre-vención, incluyendo intervencionesde tipo biomédico (vacunas,fármacos, procedimientos médico-quirúrgicos) que pueden contribuira yugular el crecimiento de la epi-demia.

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Para ayudar a los países a aumen-tar el acceso a tratamiento de lospacientes que lo requieren, la OPSestá poniendo a la disposición nor-mas regionales, y está adaptandolas nuevas normas de la OMS envarias áreas. Estas incluyen nor-mas Regionales para la evaluaciónde la garantía de la calidad, pruebay monitoreo rápido de la fármaco-resistencia. Tales normas se adap-tan específicamente al contexto Re-gional mediante diversos procesos,incluidas las consultas de expertos.

Después de la segunda ronda denegociaciones de precios de los me-dicamentos antirretrovirales enBuenos Aires (agosto de 2005), lospaíses de la Región pudieron obte-ner acceso a los medicamentos ysuministros, a los precios reduci-dos. El “Fondo Rotatorio para Su-ministros Estratégicos de SaludPública” de la OPS es un mecanis-mo a través del cual los países pue-den obtener acceso a estos preciosreducidos y asegurar el asesora-miento técnico sobre las adquisicio-nes y el control de cadenas de pro-ducción y distribución.

Conjuntamente con la OEA, la OPSha empezado una iniciativa de ca-pacitación y de sensibilización so-bre el VIH y los derechos humanos,con un taller en Jamaica en abril de2006. Mientras que la OPS se enfo-ca a reducir el estigma y la discri-minación en el sector de la salud,también promueve activamente larevisión y actualización de la legis-lación para proteger los derechosde las personas con VIH y de laspersonas que son estigmatizadas ydiscriminadas por causa de suorientación sexual –públicamenteasumida o presuntiva–, su identi-dad genérica y sus modos de vida.

La OPS ha lanzado una política so-bre SIDA y lugar de trabajo paratodas la personas empleadas por laOrganización y se ha comenzado aimplementar, incluyendo sesionesde orientación para todos los em-pleados en la sede y puntos focalesde agencias y organizaciones ubi-cadas en Washington, D.C. En lospaíses de la Región las sesiones deorientación se están llevando acabo conjuntamente con ONUSIDA,en el marco de la iniciativa de Na-ciones Unidas “UN Cares”.

Iniciar —con el apoyo de la OPS— de forma inmediata en aquellos países donde aún no existan,planes nacionales de preparación para una pandemia de influenza y gripe aviar y tenerlos listosantes de junio de 2006.En aquellos países que ya cuentan con planes, implementarlos inmediata-mente de acuerdo con la decisión del Comité Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud(OMS) de enero de 2005. (Párrafo 47)

En virtud de los mandatos de losCuerpos Directivos de la OPS, asícomo de la Cumbre de las Améri-cas, celebrada en Mar del Plata (Ar-gentina) en noviembre de 2005, laOPS se ha encargado de ayudar a

sus Estados Miembros en la formu-lación de los planes nacionales depreparativos contra la pandemiade influenza.

Con el fin de crear una política re-



gional sobre la influenza la Direc-tora de la OPS creó un grupo de tra-bajo multidisciplinario sobre lertay respuesta frente a epidemias (el“Grupo de Trabajo ARE”)paraorientar, coordinar y vigilar todaslas actividades de la Organizaciónrelacionadas con la planificación yla ejecución de los preparativos yla respuesta frente a una pandemiade influenza. Todas las actividadesdel “Grupo de Trabajo ARE” se ci-ñen a los nuevos mandatos estable-cidos por el “Reglamento SanitarioInternacional1 (RSI),” adoptado enmayo de 2005, los cuales estipulanque los países elaboran, fortaleceny mantienen sus capacidades bási-cas de detección, evaluación e in-tervención a fin de controlar cual-quier emergencia de salud publicade importancia internacional. El ca-rácter interprogramático del gru-po de trabajo responde al complejomecanismo implicado en la aplica-ción del “Reglamento Sanitario In-ternacional” y la planificación con-tra la pandemia de influenza, querequieren una gran coordinación deesfuerzos entre diversos sectores.

El grupo de trabajo ARE elaboró el“Plan Estratégico y Operativo de laOPS para Responder a la InfluenzaPandémica (PEO de la OPS)” paraorientar las actividades de coope-ración técnica de la Organización.Dicho plan se ha concebido comoun documento dinámico en cons-tante examen y revisión. La Orga-nización Mundial de la Salud (OMS)y otros socios examinaron el plan ysus observaciones se incorporaronal mismo. Los objetivos del plan es-tratégico y operativo son dirigir lasactividades de cooperación técnicaque pretenden preparar a la Regiónpara afrontar una pandemia de in-

fluenza; ayudar a los países en laformulación de los planes naciona-les de preparativos para afrontaruna pandemia de influenza; y apo-yar a los países para que mejorensu capacidad de detectar y respon-der a enfermedades como la in-fluenza. Las unidades técnicas, porconducto de la Oficina Sanitaria Pa-namericana, han participado acti-vamente en este proceso, y han ela-borado planes de trabajo detalla-dos, incluidos cronogramas y pre-supuestos, con el fin de evitar la re-petición de esfuerzos y deoptimizar la utilización de recur-sos.

Como parte de su respuestainstitucional a una pandemia, laOficina está preparándose para es-tablecer un “Centro de Operacio-nes de Urgencia (COU)” en la Sedeque se encargará de la coordinaciónen materia de organización y el con-trol de las actividades de respuestarelacionadas con la salud durantelas emergencias y los desastres quetengan lugar en la Región. El centroestá ubicado en el edificio princi-pal, y está dotado de los medios ne-cesarios para la creación de redes,computadoras, comunicaciones,software y otros equipos de oficinapara coordinar eficazmente la in-formación de la OPS y la respuestaen situaciones de urgencia. En estecentro se recopilan y analizan losdatos y los informes de los mediosde comunicación para adoptar de-cisiones sobre los sucesos epi-demiológicos, según lo ordenadopor el Reglamento Sanitario Inter-nacional. Se considera que un cen-tro de operaciones de urgencia esun factor vital para permitir que laOPS trabaje de manera operativa yeficiente para reunir a toda la Or-

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ganización a fin de centrarse en larespuesta a las emergencias de sa-lud pública usando sus recursos deaudioconferencia y videoconferen-cia en las sesiones de información,la vigilancia y las decisiones en ma-teria de gestión.

En el marco del “Grupo de TrabajoARE,” con líneas estratégicas esta-blecidas por el Plan estratégico yoperativo de la OPS, la cooperacióntécnica en materia de preparativoscontra la influenza incluye la pro-moción activa de la elaboración deplanes nacionales de preparacióncontra la pandemia de influenza yel apoyo a los Estados Miembros eneste cometido. La OPS ha traduci-do y distribuido pautas de orienta-ción como ayuda para la formula-ción de los planes nacionales. Ade-más, los talleres subregionales hansido útiles en la utilización de pro-gramas informáticos de concepciónde modelos para calcular la posiblerepercusión de una pandemia, enmúltiples contextos hipotéticos.Estos modelos capacitan a los paí-ses para conferir flexibilidad a susplanes nacionales, preparándolospara responder a muchas situacio-nes imprevistas, incluida la hipó-tesis más desfavorable de falta devacunas y de medicamentosantivíricos. Hasta el 31 de diciem-bre de 2006, todos los EstadosMiembros están llevando a cabo ac-tividades de preparación contra lainfluenza y la OPS ha recibido pro-yectos de planes nacionales de 28Estados Miembros.

La OPS ha creado una herramientade evaluación basada en la lista deverificación de la OMS del Plan depreparación contra una pandemiade influenza que permite evaluar

los planes nacionales. Este instru-mento ya se ha aplicado en cuatroejercicios subregionales de evalua-ción de delegaciones nacionalesmultidisciplinarias. Estos tallerestuvieron mucho éxito en la defini-ción de las áreas que precisan for-talecimiento y destacaron la nece-sidad de una mayor colaboraciónintersectorial en la elaboración detales planes. Cada taller incluíatambién dos ejercicios teóricos desimulación con el objeto de poneren evidencia los problemas de co-ordinación que pueden encontrar-se durante una pandemia o duran-te el período de alerta pandémica.Basándose en estos ejercicios, seelaboraron planes de acción paraatender las necesidades definidasmediante la autoevaluación y losejercicios teóricos de simulación.Las actividades de cooperación téc-nica se orientan ahora a atender lasnecesidades determinadas a nivelnacional e infranacional.

Con este fin, la OPS asiste a sus Es-tados Miembros en la ejecución delos planes nacionales de prepara-ción contra la pandemia de influen-za a escala local, a fin de alcanzaruna respuesta eficaz frente a lapandemia. Está ampliamente acep-tado que una pandemia de influen-za repercutirá con más intensidaden el plano de la comunidad. Porconsiguiente, los planes nacionalesde preparación contra una pande-mia de influenza son sólo tan sóli-dos como sus planes locales de con-tingencia. Para cerrar la brecha queexiste actualmente entre la planifi-cación y la ejecución, la cooperacióntécnica ha tenido como finalidad elfortalecimiento de las competen-cias básicas de los Estados Miem-bros y las comunidades para res-



ponder a cualquier emergencia desalud pública, según se describe enel nuevo “Reglamento Sanitario In-ternacional”.

Para garantizar la viabilidad de losplanes nacionales, la cooperacióntécnica ha tenido como finalidadfortalecer las acciones de apoyo quese precisan para llevar a efecto di-chos planes. Estas actividades hanincluido el fortalecimiento de lossistemas de alerta anticipada conampliación de las metas de vigilan-cia y el refuerzo de la red existentepara la vigilancia virológica. Ac-tualmente se está implementandoun nuevo protocolo genérico parala vigilancia de la influenza en co-laboración con los Centros para elControl y la Prevención de Enfer-medades (CDC) de los Estados Uni-dos con el fin de conseguir que lavigilancia antigripal esté armoni-zada y sea integral en toda la Re-gión. Estas nuevas directrices per-mitirán cumplir el requisito del“Reglamento Sanitario Internacio-nal” de que se notifique a la OMScualquier caso único de influenzacausado por un nuevo subtipovírico. Además, se han hecho ade-lantos significativos en la vigilan-cia virológica, tal como lo demues-tra el mayor número de países querealizan el aislamiento del virus dela influenza y la cantidad de mues-tras remitidas al laboratorio de re-ferencia regional. Este progreso seha alcanzado con el apoyo que laOPS, en colaboración con los CDC,presta al fortalecimiento de la vigi-lancia, el diagnóstico de laborato-rio y el financiamiento del envío demuestras. También se ha reforzadola vigilancia virológica de la influen-za mediante la capacitación prác-tica múltiple en materia de aisla-

miento de virus e inmunofluores-cencia y mediante la cooperacióntécnica de laboratorio sobre el te-rreno por parte de expertos regio-nales.

Igualmente, la OPS está colaboran-do con los Estados Miembros paraapoyarlos en su decisión de abas-tecerse de antivíricos y de vacunascontra la influenza pandémica,cuando estén al alcance. Se estánbuscando activamente mecanis-mos de suministro de antivíricos ala Región. Se está llevando a cabouna evaluación de la capacidad re-gional de producción, y la OPS estáparticipando en las negociacionessobre transferencia de tecnologíaentre el Brasil y la empresa farma-céutica Roche.

La vacuna antigripal se está intro-duciendo gradualmente en la Re-gión, y las recomendaciones de laOMS y del Grupo Técnico Asesorsobre Enfermedades Preveniblespor Vacunación se están adaptan-do a la población destinataria. Elmejor uso de las vacunas contra lasepidemias estacionales ayudará agarantizar la capacidad de produc-ción necesaria, con el fin de respon-der a una pandemia futura. Una en-cuesta realizada por la Unidad deInmunizaciones puso en evidenciaque la vacunación antigripal se haintroducido en el sector público en19 países o territorios. En nueve deestos países o territorios, la vacu-nación se administra exclusiva-mente en el sector privado. La for-mulación empleada y el periodo delaño en que se administra la vacunavarían según la ubicación geográ-fica del país. En 28 países o territo-rios se planea ampliar la vacuna-ción a otros grupos o agregar la va-

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cuna antigripal a los esquemas devacunación. Los grupos destinata-rios varían de un país a otro; sinembargo, la mayoría de los paísesdirigen la vacunación a los gruposmás jóvenes y a los ancianos. Entres países o territorios vacunanasimismo a las poblaciones que tie-nen un contacto estrecho con aves.Brasil también ha incluido la vacu-nación de otros grupos en riesgo,como las poblaciones indígenas ycarcelarias.

Con el fin de preparar a la Regiónpara la posible sobrecarga de lossistemas de atención de salud du-rante una pandemia, la Unidad deOrganización de los Servicios deSalud ha estado trabajando con sushomólogos nacionales en la plani-ficación y preparación de la capa-cidad necesaria para hacer frente aun aumento repentino del númerode casos y defunciones, incluidas lasnecesidades en materia de cuidadosintensivos. Con apoyo del Canadá,se elaboraron y se pusieron a prue-ba en el Paraguay las directrices del“Plan de Capacidad de Respuestadel Sistema de Servicios de Salud.”En abril de 2006 se llevó a cabo untaller regional en Bogotá con el ob-jeto de colaborar en la preparaciónde la respuesta de los servicios desalud durante una pandemia. Estareunión contó con la participaciónde representantes de los serviciosde salud de las Américas y de ex-pertos de Europa, Tailandia y VietNam. Se elaboraron una serie dedocumentos, que se hicieron públi-cos a través de la Web, como los re-ferentes a prácticas óptimas, pla-nes nacionales, directrices y leccio-nes aprendidas. Se creó una red deexpertos de servicios de salud parafomentar el intercambio de infor-

mación y coordinar el apoyo.

Con miras a reducir las oportuni-dades de que ocurra la infección enseres humanos, la Unidad de SaludPública Veterinaria ha estado tra-bajando en el fortalecimiento de losservicios veterinarios y la promo-ción de los planes nacionales queintegran la sanidad humana y ani-mal. Se ha fomentado la integracióninterinstitucional, dada la gran im-portancia de la producción y laexportación avícolas en la econo-mía y la seguridad alimentarias enlas Américas. Tal colaboración haincluido el trabajo con la Organi-zación de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación(FAO), la Organización Mundial deSanidad Animal (OIE) y asociacio-nes de productores avícolas. Ade-más, la OPS e IICA han llevado acabo varias actividades conjuntascomo las sesiones informativas a losembajadores de la OEA que tuvie-ron lugar en Washington, D.C. LaOPS también ha participado en lainiciativa interinstitucional “Fron-teras del Mundo: EnfermedadesAnimales Transfronterizas (GF-TADs)”, cuyo objetivo es ayudar alos países en el control de enferme-dades reforzando y mejorando losservicios veterinarios nacionales.

La comunicación y la transmisiónde mensajes clave uniformes du-rante una pandemia constituiránuna parte esencial de la respuestacoordinada. La cooperación técni-ca de la OPS en esta área ha tenidocomo finalidad capacitar a los fun-cionarios en la comunicación debrotes y crisis, así como contar conestrategias de comunicación deta-lladas incluidas en los planes na-cionales de preparación antipan-



démica. Se han celebrado en el Ca-ribe varios talleres en los que se hizohincapié en la comunicación de bro-tes y crisis. En Argentina, un tallerpatrocinado por los CDC reunió aespecialistas en comunicación delos ministerios de salud, agricultu-ra, ganadería y educación de sietepaíses para la capacitación en ma-teria de comunicación de riesgos yevaluación de los planes de comu-nicación nacionales basada en unaherramienta de evaluación de lacomunicación creada por la OPS. Enjulio tuvo lugar en Washington,D.C., un taller en el que se reunie-ron especialistas en comunicación(80 participantes de 37 países) decasi todos los países de la Regiónpara la capacitación en cómo capa-citar a otros en materia de comuni-cación de brotes y crisis.

Además, en julio de 2006 se celebróuna reunión interinstitucional enla OPS para elaborar un marco decomunicación interinstitucionalpara la influenza aviar ypandémica en las Américas con elfin de establecer una estrategia co-mún de comunicación con los me-dios de comunicación, los funcio-narios del gobierno, el sector pri-vado y el público en general, comoparte de los esfuerzos continuos deprevención y preparación contra lainfluenza aviar y pandémica. En-tre los asistentes a la reunión de dosdías se encontraban representan-tes del BID, la CEPAL, OPS/OMS, elFondo de las Naciones Unidas parala Infancia (UNICEF), la FAO, la OIE,el Banco Mundial, el IICA, el Orga-nismo Internacional Regional deSanidad Agropecuaria (OIRSA), laCoordinación del Sistema de Nacio-nes Unidas para la Influenza(UNSIC), los Centros de Informa-

ción de Naciones Unidas (CINU) yla Oficina de las Naciones Unidaspara la Coordinación de AsuntosHumanitarios (OCAH). Tambiénparticiparon en esta reunión variasdependencias y organismos del go-bierno de los Estados Unidos.

Los preparativos contra la influen-za han impulsado un mayor forta-lecimiento de la colaboracióninterinstitucional. En una reuniónreciente de los directores regiona-les de las Naciones Unidas celebra-da en Panamá, se discutió la plani-ficación de los preparativos para lainfluenza estableciendo líneas deliderazgo con la finalidad de reunirla pericia de todas las organizacio-nes a fin de mitigar la repercusiónen la Región de las Américas. Si-guiendo las instrucciones del Secre-tario General de las Naciones Uni-das, Kofi Annan, se crearon equi-pos nacionales de respuesta a lapandemia, compuestos por orga-nismos del sistema de las NacionesUnidas, y se designó a la OPS comocoordinadora interinstitucional delas Naciones Unidas en 22 paísesde la región.

La Oficina ha formulado las direc-trices y ha puesto a disposición re-cursos para apoyar a los represen-tantes de la OPS/OMS en su funciónde coordinadores de las NacionesUnidas en las cuestiones relaciona-das con la influenza. La OPS tam-bién ha participado en conversa-ciones celebradas en Washington,D.C., con organismos de las Nacio-nes Unidas –UNIC, FAO, ProgramaMundial de Alimentos (PMA), Ofi-cina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugia-dos (ACNUR) y Programa de lasNaciones Unidas para el Desarro-

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llo (UNDP) – con el propósito dedefinir los preparativos y la coor-dinación en el caso de que se pro-dujera una pandemia. La OPS se haofrecido voluntariamente a obtenerlos antivíricos y otros suministrospara el Sistema de las NacionesUnidas en la Región. Una sesión in-formativa para el Sistema de lasNaciones Unidas (Washington,D.C., 18 de septiembre de 2006) exa-minará un plan para la continui-dad de las operaciones de los orga-nismos del sistema, así como cual-quier necesidad en materia de ad-quisiciones.

La OPS ha llegado a los grupos deestudio para abogar por la necesi-dad de los preparativos para hacerfrente a una pandemia de influen-za en todos los niveles del gobier-no. El 24 de mayo de 2006, el Centrode Estudios Estratégicos e Interna-cionales (CSIS) y la OrganizaciónPanamericana de la Salud (OPS)acogieron una conferencia, celebra-da en Washington, D.C., y titulada“Respuesta a una Pandemia de In-fluenza en las Américas.” En estaconferencia, tuvieron lugar presen-taciones de expertos de todo el con-tinente americano y los discursosdel Subsecretario General de la OEAy la Subsecretaria de Estado parala Democracia y los Asuntos Mun-diales de los Estados Unidos. Elmensaje clave que emanó de la con-ferencia fue que la planificaciónpara la preparación debe tener lu-gar a nivel nacional (federal), esta-tal (provincial) y local, con una es-trecha coordinación entre los en-cargados de la planificación en lostres niveles.

La OPS también ha coordinado se-siones informativas para el Congre-so de los Estados Unidos, la Juntade Gobernadores del BID, el Conse-jo Permanente de la OEA, el Depar-tamento de Estado de los EstadosUnidos y el Banco Mundial. Talesiniciativas han dado lugar a unproyecto interinstitucional sobre lainfluenza aviar y pandémica entrela OPS y el BID, y han reavivado laposibilidad de nuevas actividadesinterinstitucionales a escala nacio-nal en la Región de América Latinay el Caribe.

En 2006 se emprendió una gran ini-ciativa de movilización de recur-sos para la ejecución de las activi-dades antedichas. Los fondos paralas actividades de preparación con-tra la influenza se han obtenido dela Agencia de los Estados Unidos(AID) para el Desarrollo Internacio-nal, la Agencia Canadiense para elDesarrollo Internacional (ACDI), losCDC y el BID.

A medida que se ejecutan los pla-nes nacionales, surgen nuevos re-tos en el proceso para actualizar losplanes y hacer que sigan siendo per-tinentes. Otro reto consiste en lle-var la preparación a nivel infra-na-cional, con la participación de losprofesionales y los ciudadanos in-teresados que estarán a cargo dellevar a cabo dichos planes. De igualmodo, habrá que buscar nuevosmecanismos para reforzar las ini-ciativas intersectoriales e inter-institucionales.



Fortalecer a nivel nacional la estrategia de tratamiento supervisado de la tuberculosis en todos suscomponentes y ampliar la cobertura de la población en riesgo; asimismo, coordinar esfuerzos parareducir la malaria en los países endémicos y fortalecer la lucha contra el dengue clásico y hemorrágico.(Párrafo 48)

El dengue y dengue hemorrágicocontinúa siendo un serio problemade salud en nuestra región y la di-mensión del problema rebasa lasfronteras del sector salud, por loque la OPS/OMS esta promovien-do la implementación de la “Estra-tegia de Gestión Integrada para laPrevención y Control del Dengue”.Con esta estrategia, procuramosfortalecer los programas naciona-les y con una visión integradora,impulsar la participación comuni-taria y la educación sanitaria, conénfasis en la coordinación de accio-nes extra-sectoriales con vistas areducir la morbilidad, mortalidad,la carga social y económica genera-da por los brotes y las epidemiasde dengue.

Actualmente se han elaborado las“Estrategias Nacionales de GestiónIntegrada para la Prevención yControl del Dengue” en 11 países:Brasil, Colombia, Paraguay y Ve-nezuela en Suramérica; Costa Rica,El Salvador Guatemala HondurasNicaragua y Panamá, en Centro-américa y República Dominicanaen el Caribe. Además, se elaboró laEstrategia Subregional de Centro-américa con la participación de ex-pertos de todos los países y miem-bros del “Grupo Técnico Interna-cional (GT-Dengue)” de la OPS/OMS.

Están previstas para el primer se-mestre del 2007 la elaboración delas Estrategias de Perú, Argentinay la Estrategia Subregional para lospaíses de MERCOSUR.

Es necesario continuar los esfuer-zos en la movilización de recursosfinancieros para elaborar las estra-tegias en países y subregiones noalcanzados, lograr la total im-plementación de las estrategias yaelaboradas, evaluar los resultadosde las estrategias implemen-tadasy el cumplimiento de las agendasnacionales y subregionales median-te instrumentos validados. Final-mente es importante trabajar porhacer sostenibles sus resultados encada país.

La OPS ha realizado apoyado a lospaíses en sus esfuerzos para exten-der la cobertura de la estrategia“DOTS”, desde el 78% de coberturapoblacional en el 2004 hasta un 88%en los últimos años, con diferentesresultados en su aplicación:

Se han elaborado e implementadoproyectos de manejo integral yprogramático de la multirresis-tencia en doce países, y actualmen-te, cerca de treinta países están rea-lizando actividades de colabora-ción entre los programas de tuber-culosis y VIH/SIDA.

Se está fomentando la incorpora-ción de los proveedores privados ypúblicos de salud al control de latuberculosis, existiendo planes deacción basados en estudiosoperacionales en cuatro países pi-lotos (México, El Salvador, Repúbli-ca Dominicana y Brasil).

Respecto a la ampliación de la co-bertura a las poblaciones en ma-

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yor riesgo de contraer tuberculo-sis, se están apoyando laimplementación de la estrategia“DOTS” en los centros penales, de29 países, en 11 países se está tra-bajando en la preparación de pla-nes de control de la tuberculosis enpoblaciones indígenas y en dos paí-ses existen programas específicospara la atención de tuberculosis enpoblaciones urbano-marginales.

Esfuerzos para reducir la malariahan continuado en los 21 paísesendémicos en la Región. Los logrosde reducir la incidencia por más de50% en siete países y con menoresreducciones en 4 otros países, alcan-zados entre 2000 y 2005, han sidomantenidos. En conjunto, la Regiónha reportado una reducción de 9%en la incidencia. Al mismo tiempo,entre 2000 y 2005 se reporto unareducción de 55% en la mortalidady esto continuo en descenso duran-te 2006. Los esfuerzos de evitar lare-introducción la transmisión enlos países libres de malaria han te-nido que ser reforzados en Bahamasy Jamaica donde hubo brotes demalaria en el año 2006.

Durante 2006, la OPS ha realizadoesfuerzos para cumplir con losmandatos de los países miembroscontenido en la “Resolución sobreMalaria” del 46 Consejo Directivode la OPS, Septiembre 2005 así comodel 58 Asamblea Mundial de la Sa-lud, Mayo 2005. La OPS desarrolló,publicó y diseminó su “Plan Estra-

tégico para Combatir la Malaria enlas América durante el Periodo2006-2010” y ha promovido su usopara guiar el desarrollo de los pla-nes nacionales de malaria paracumplir tanto los compromisosnacionales, regionales y globales.Los países endémicos utilizan losguías del “Programa Global de Ma-laria” para la definición de políti-cas de tratamiento y toman deci-siones basadas en evidencias gene-radas por estudios en la Región.

Como resultado de movilización derecursos financieros y humanos,hay proyectos sub-regionales paracombatir la malaria tanto en lospaíses que comparten la selvaAmazónica así como en México ylos países Centroamericanos. Di-chos proyectos son realizados porlos países en coordinación con laOPS. Adicionalmente, durante elaño 2006, siete países (Bolivia, Gua-temala, Guyana, Haití, Honduras,Nicaragua y Surinam) continuaronejecutando proyectos para comba-tir la malaria financiados por elFondo Global para combatir AIDS,Tuberculosis y Malaria y durante2006 cuatro países de la RegiónAndina (Colombia, Ecuador, Perúy Venezuela) iniciaron un proyec-to conjunto para combatir la ma-laria, también financiado por elFondo Global. La OPS ha brindadocooperación técnica a los países enla ejecución de los proyectos tantonacionales como multinacionales.



Promover esfuerzos para asegurar, antes de 2010, la culminación y calidad de la escolaridad pri-maria para todos los niños y niñas, y promover la definición de metas, antes de 2007, para laculminación y la calidad de la escuela media. (Párrafo 49)

El “Proyecto de apoyo de la estra-tegia de inclusión y calidad de laeducación en Ecuador”, financiadopor el Banco Mundial, contribuiráal logro del objetivo de culminaciónuniversal de la educación prima-ria, que es un Objetivo de Desarro-llo del Milenio (ODM), mediante elfortalecimiento de la capacidad degestión de recursos humanos paraaumentar la eficiencia del sistema,incrementando el número y mejo-rando la distribución de maestrosy ampliando la cobertura a nivelde la educación básica en las zonasmás desfavorecidas, especialmen-te a nivel del primer grado.

Con el fin de promover una educa-ción de calidad la administraciónde Fondos Sociales ha sido un ins-

trumento en el que la CAF ha de-mostrado ventajas competitivas.Con la administración y gerenciadel “Fondo Canje de Deuda por In-versiones Sociales” celebrado entreel Reino de España y la Repúblicade Ecuador (US$ 50 millones), laCAF promueve proyectos de inver-sión social en educación y el “Me-canismo de Desarrollo Limpio(MDL)” con recursos de deuda bila-teral que el gobierno español hacondonado a favor del Ecuador. Enel caso del “Fondo Educativo delMERCOSUR (FEM)” (US$ 650 mil),la CAF administra técnica yfinancieramente el primer fondocon recursos financieros del bloqueregional con el propósito de favo-recer el proceso de integración so-cial a partir del sector de educación.

Fortalecer dentro de los sistemas nacionales de salud las acciones de atención primaria, como unpaso para prevenir las enfermedades y sus secuelas y reducir la morbilidad con el fin de asegurarel acceso equitativo a los servicios de salud a todas las personas en el hemisferio. (Párrafo 50)

Basado en las recomendaciones delos Estados Miembros para fortale-cer la Atención Primaria de Salud(APS), la OPS/OMS creó un “Grupode Trabajo sobre Atención Prima-ria de Salud (APS) (WG)” cuya fun-ción principal fue aconsejar la Or-ganización sobre cómo estableceruna visión refortalecida de la estra-tegia de la APS que afrontaría losdesafíos planteados por el nuevomilenio, en particular aquellosplanteados por los ODM.

Los objetivos principales del “WG”fueron examinar y reafirmar las di-mensiones conceptuales de la APStal como figuran en la Declaraciónde Alma-Ata; desarrollar definicio-nes operativas de conceptos perti-nentes para la APS; formular orien-taciones a los países y a la OPS/OMSsobre cómo reorientar los sistemasy servicios de salud de la región se-gún los principios de la APS en elcontexto de los procesos de refor-ma del sector de la salud. El “WG”formuló también orientaciones so-

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bre la redacción de un documentosobre la posición de la OPS/OMS yuna “Declaración Regional sobre laRenovación de la APS” que reflejanlas realidades actuales y las pers-pectivas futuras.

Para alcanzar los objetivos anterio-res, el “WG” llevo a cabo consultasde nivel regional y nacional. Tam-bién fortaleció el diálogo con lossocios más importantes, incluidosaquellos de la sociedad civil y lasONG, las universidades, las asocia-ciones profesionales y gobierno,para construir el consenso y esta-blecer las alianzas estratégicas parael progreso de la APS en toda la re-gión. Las recomendaciones técnicas queresultaron de la Consulta Regionalfueron incorporadas en los borra-dores del Documento de Posición yla Declaración Regional sobre laAPS, ambos de los cuales fueronpresentados a la consideración del46º Consejo Directivo.

Por último, la Declaración Regionalsobre la renovación de la APS (De-claración de Montevideo) fue apro-bada por el 46º Consejo Directivode la OPS de septiembre, 2005.

Después de que la “Declaración deMontevideo” fue aprobada, variospaíses de la Región han renovado orefortalecido sus esfuerzos al tra-tar de incorporar los valores, prin-cipios y elementos centrales del en-foque/estrategia de la Atención Pri-maria de Salud (APS) en el desarro-llo de sus sistemas nacionales desalud. Tanto la Declaración de Mon-tevideo como el documento de po-sición de la OPS/OMS sobre la re-novación de la APS se han conver-tido en una referencia sobre el temay están proporcionando una nue-

va perspectiva en el debate sobrela reforma del sector de la salud yel fortalecimiento de sistemas desalud en toda la Región.

La OPS/OMS también ha seguidoproporcionando asistencia técnicaa los países en este asunto y ha re-forzado sus esfuerzos para difun-dir el enfoque de la APS renovadadentro de la Región. Dentro de laOrganización, los esfuerzos se hanconcentrado al simplificar el enfo-que/estrategia de la APS en todaslas actividades de cooperación téc-nica de la OPS. Varias Áreas/Uni-dades han adoptado o están incor-porando el enfoque/estrategia de laAPS en su proceso de planificacióny operaciones diarias.P 52.

Asimismo, con el fin de promovery fortalecer el intercambio de ex-periencias en la región, el DDSE seencuentra trabajando junto con elBID, CEPAL y Banco Mundial enanalizar el impacto del enfoque dederecho en el diseño e implemen-tación de las políticas sociales. Enla primera fase de este trabajo, setomaron como estudios de casos 4países de la región: Chile, Guatema-la, Perú y Uruguay.

El proyecto “Argentina: Proyectode funciones esenciales y progra-mas priorizados de la salud públi-ca”, financiado por el Banco Mun-dial, está destinado a ampliar la co-bertura de diez Programas de Sa-lud Pública priorizados, reducir laexposición de la población a losprincipales factores de riesgo vin-culados con enfermedades colecti-vas y mejorar el papel de orienta-ción y un entorno regulatorio apro-piado en el sistema de salud públi-ca del país.



Identificar e intercambiar, en el marco de la OEA, las prácticas en la región en materia de políticasy programas de combate a la pobreza. (Párrafo 52)

La OEA es secretaría técnica de la“Red Social para América Latina yel Caribe,” que reúne a fondos deinversión social y ministerio de de-sarrollo social de la región con elfin de promover e intercambias ex-periencias en materia de combate ala pobreza y desarrollo social. Des-de hace más de 10 años, el DDSEapoya la coordinación de las confe-rencias anuales de la Red, la últimade ellas celebrada en 2006 en Portof Spain, Trinidad & Tobago. En se-guimiento a los acuerdos alcanza-dos, se trabajó estrechamente conla presidencia de la Red Social, enmanos del FOSIS de Chile, para laprogramación de las actividades decooperación que se implementaránen el 2007.

Mientras se avanza en los prepara-tivos de la próxima ConferenciaAnual, a realizarse en Belice en 2007y donde se definirán prioridadestemáticas en la región para desa-rrollar experiencias de cooperación,la OEA iniciará la ejecución de un

programa de cooperación técnicasobre sistemas de protección socialfocalizado en países del Caribe, yfinanciado principalmente porCIDA de Canadá, el FOSIS de Chiley la OEA. El objetivo genera de esteproyecto que tendrá una duraciónde dos años es mejorar la calidad ycobertura de los programas de pro-tección social en los países del Ca-ribe, tomando como modelo la ex-periencia que exitosamente haimplementado Chile, titulada“Puente-Chile Solidario”.

Asimismo, con el fin de promovery fortalecer el intercambio de expe-riencias en la región, la OEA se en-cuentra trabajando junto con elBID, CEPAL y Banco Mundial enanalizar el impacto del enfoque dederecho en el diseño e implemen-tación de las políticas sociales. Enla primera fase de este trabajo, setomaron como estudios de casos 4países de la región: Chile, Guatema-la, Perú y Uruguay.

Continuar fortaleciendo la cooperación regional y la movilización de recursos para avanzar en lalucha contra la producción, tráfico y consumo de drogas ilícitas y sustancias psicotrópicas, lla-mando a los países del hemisferio, en cooperación con la Comisión Interamericana para el Controldel Abuso de Drogas (CICAD), a: desarrollar, implementar, y evaluar programas de prevención delabuso de sustancias, en particular para jóvenes y niños, como ‘Habilidades para la Vida’, entreotros; expandir el “Programa para estimar los costos humanos, económicos y sociales de las drogasen las Américas”; y promover el apoyo a las estrategias de desarrollo integral y sostenible queadelantan los países afectados por el cultivo y producción de drogas ilícitas. (Párrafo 53)

La OEA participó en el “Proyectode comercialización de prácticasóptimas para comunidades de re-giones montañosas y/o de produc-

ción de cultivos de droga”, promo-vido por el Gobierno de Tailandiapara aumentar los conocimientossobre desarrollo alternativo inte-

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grado y sostenible a través de unestudio de análisis de enfoques debase para resolver problemas decomercialización de productosagrícolas y en el que se identifica-ron prácticas óptimas. Se realiza-ron estudios de casos de cuatro aocho comunidades en cada uno delos siguientes países: Tailandia, VietNam, China, Afganistán, India,Nepal, Bolivia, Perú y Colombia.Un estudio detallado de esos estu-dios se centró en la compilación ysistematización de conocimientosexistentes. En 2007 se publicará unmanual de prácticas óptimas quecontiene recomendaciones concre-tas y factibles sobre la manera deorganizar una comercialización ba-sada en la comunidad.

La OEA facilitó la participación deun grupo representativo de pro-ductores de Perú y Bolivia en el “Se-minario Regional Andino deComercialización de Productos deDesarrollo Alternativo”, que tuvolugar en Bogotá, Colombia, el 3 deabril de 2006. La reunión fue orga-nizada por la Agencia Presidencialpara la Acción Social y la Coopera-ción Internacional (Acción Social) deColombia, el Ministerio de Relacio-nes Exteriores de Colombia, la Em-bajada de Francia, la empresa ma-yorista francesa Carrefour, la Ofi-cina de las Naciones Unidas contrala Droga y el Delito (UNODC) y laOEA. Los participantes presenta-ron sus enfoques, proyectos y em-presas que respaldan a ex cultiva-dores de coca y amapolas opiáceas,especialmente a través de iniciati-vas de desarrollo alternativo.

En 2006 la OEA financió la capaci-tación de 55 técnicos de campo ytambién participó en un consorcio

modelo de siete instituciones pe-ruanas para la implementación de48 escuelas agrícolas de campo enPerú, logrando la cobertura de 2.412hectáreas. Los beneficiarios fueron1.229 establecimientos rurales per-tenecientes a 145 comunidades. Afines de 2007 se evaluarán los re-sultados para determinar el impac-to real en cuanto a rendimiento ycalidad de las cosechas. La OEA sepropone respaldar el año próximola implementación de escuelas agrí-colas de campo en Perú, y procuraobtener financiamiento adicionalpara la implementación de esta me-todología en Bolivia, Colombia yEcuador.

El “Instrumento de Evaluación yAdministración Integrada del Usode la Tierra (GLEAM)” es un siste-ma de información remota basadoen imágenes que permite a los go-biernos identificar la utilizaciónreal de la tierra para cultivos líci-tos e ilícitos y establecer qué culti-vos son los más apropiados parasustituir a la coca y a la amapola,teniendo en cuenta las condicionesgeográficas, climáticas y económi-cas prevalentes. En 2006 la OEAcentró sus esfuerzos en la amplia-ción del uso del instrumento“GLEAM” por parte de las institu-ciones que se ocupan del desarrollorural en Bolivia. La meta consistióen hacer del servicio “GLEAM” unsistema de información estratégi-ca especializada en desarrollo in-tegral que permita la descentrali-zación, sistematización y distribu-ción de información para el respal-do operativo. Al mismo tiempo seutilizó el sistema para realizar ac-tividades de cuantificación geográ-fica y evaluación de suelos para elcultivo del cacao y el café en la re-



gión del Alto Beni, de Yungas, pro-porcionado apoyo al Viceministe-rio de Coca y Desarrollo Integral,con información geográfica y espa-cial de la región de cultivo de coca.El “GLEAM” se utilizó tambiénpara evaluar la magnitud de la de-gradación del suelo causada en laregión de Yungas por losasentamientos y el cultivo de lacoca. La OEA no sólo encamina susesfuerzos hacia las regiones en queexisten cultivos ilícitos o en queellos existieron, sino también en lastierras adyacentes a las zonas decultivos ilícitos, cuyo desarrollopodría inhibir la expansión de cul-tivos ilícitos y evitar la migraciónde trabajadores a zonas de culti-vos ilícitos.

En 2006 la OEA implementó activi-dades de cumplimiento del “Pro-grama de Prevención del Abuso deSustancias Psicotrópicas ‘Habilida-des para la Vida’, Basado en Cole-gios”, y su sostenibilidad, entreotras cosas por las vías siguientes:

Sensibilización de autoridadespúblicas, administradores de co-legios, docentes, asociaciones dedistrito y organismos de apoyo,sobre las características del pro-blema del abuso de sustanciaspsicotrópicas entre los jóvenes yla importancia de crear y respal-dar programas de aptitudes parala vida.Formación de un comité de coor-dinación para cada país, encarga-do de evaluar necesidades, defi-nir metas, operaciones y conteni-do de programas (consejo de dro-ga, ministerio de educación, orga-nizaciones de desarrollo juvenily grupos de servicio comunita-rio).Realización de cursos de forma-

ción para maestros que hayan dedictar los cursos, directores decolegios, enlaces con Clubes deLeones y personal de respaldo.Suministro de un nuevo plan deestudios a los alumnos de colegiospiloto-objetivo (se estima en 20 elnúmero de colegios en el año uno,que ha de expandirse geográfica-mente y en los distintos nivelesde grados en años subsiguientes).Establecimiento de un proceso deevaluación de varios niveles (pro-ceso a corto plazo y resultados alargo plazo), que se realizará con-tinuamente durante toda la vidadel programa.Actividades de sensibilizaciónpara la familia y la comunidad.Adaptación, revisión y finaliza-ción de los materiales de planesde estudios y didácticos.Ampliación a nuevos niveles degrados y colegios en años subsi-guientes.

Este programa de prevención fun-ciona en Belice desde 2005 y en Perú,Paraguay y Colombia desde 2006.Bajo los auspicios de la OEA el pro-grama se iniciará en Ecuador, laRepública Dominicana y México en2007-2008. Hasta ahora este pro-grama ha capacitado a aproxima-damente 800 docentes en la entre-ga del programa, y se prevé que ca-pacite a otros 800 en los próximosdos años. Se han proporcionadomateriales de prevención para untotal de 150 colegios, desde jardínde infantes hasta el grado ocho.

En Colombia la inversión deUS$90.000 realizada por la OEA haapalancado US$587.000 adiciona-les para el programa provenientesdel Gobierno de Colombia, los Clu-bes de Leones de Colombia y la Em-

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bajada de los Estados Unidos en Bo-gotá. La OEA realizará una evalua-ción independiente, científica, delprograma en Perú, en 2007 y 2008,utilizando “Instrumental de Eva-luación” recientemente creado”.

Desde principios de 2006 la OEA havenido respaldando el programa“Cultura de la Legalidad (COL)” enEl Salvador, a través del cual se pro-cura generar comprensión y brin-dar aptitudes de pensamiento crí-tico sobre la finalidad de las leyesen una sociedad y la necesidad delimperio de la ley, para impedir queel crimen y la corrupción lo soca-ven, y para que la población hagasuyas las responsabilidades de unabuena ciudadanía. Hasta ahora 100docentes de 50 escuelas han sido ca-pacitados en el dictado del progra-ma, y la OEA ha proporcionadomás de 3.000 ejemplares de mate-riales de apoyo a los colegios. Juntocon su asociada, el Centro Nacio-nal de Información Estratégica, or-ganización sin fines de lucro consede en Washington, la OEA se pro-pone implementar el programaCultura de la Legalidad con carác-ter piloto en Costa Rica y Hondu-ras (ocho a diez colegios en cadapaís) en la primavera de 2007. Tam-bién se prevé que Tobago y Nicara-gua implementen el programa enel futuro cercano.

La OEA procura ampliar paulati-namente el “Programa para Esti-mar el Impacto Económico y Socialde las Drogas en las Américas (Pro-grama de Costos)”, llevándolo a losrestantes países del Hemisferio.Aunque la mayoría de los paísesestán en condiciones de estimar los

costos directos de las drogas, las es-timaciones de costos carecen desentido si el país no posee datosconfiables sobre la magnitud delproblema de las drogas. Como losestudios de costos, por sus propiascaracterísticas, requieren un granvolumen de datos agregados, laOEA ha incluido el Programa deCostos en su amplio programa dedesarrollo de investigaciones.

Además la OEA está dando respal-do a los países que han realizadoestudios de costos básicos paraprofundizar sus estudios y produ-cir estimaciones sobre los costosevitables del problema de las dro-gas. La OEA concibe al programade costos como un componente delprograma de investigaciones querealiza, y paulatinamente imple-mentará estudios de costos en elHemisferio a medida que los paísesdesarrollen sus programas de in-vestigación. El objetivo de la OEAconsiste en crear sólidos programasde investigación, incluidos estudiosde costos en cada país del Hemisfe-rio a más tardar en 2015.

En consonancia con el mandato deseguir ampliando el “Programa deCostos”, llevándolo a otros paísesdel Hemisferio, la OEA ha comen-zado a trabajar con otros países,que no formaban parte del estudiopiloto. Además sigue trabajandocon el grupo piloto, para ayudar aesos países a perfeccionar sus estu-dios y examinar el significado delimpacto económico dentro de suscontextos. Aún no se han comple-tado los estudios implementados en2006, y los resultados de esos estu-dios se conocerán en 2007.



Reconocemos los resultados positivos del Fondo Global para el VIH/SIDA, tuberculosis y malaria(GFATM) y reafirmamos nuestro apoyo a sus actividades y objetivos. Recomendamos continuar laparticipación importante de la sociedad civil en la consecución de esos objetivos y exhortamos a laJunta Directiva del Fondo Global a evaluar los criterios de elegibilidad con miras a abrirlo a paísesde ingreso medio en el hemisferio. (Párrafo 54)

En cumplimiento con esta directi-va la OPS resalta los alcances en elapoyo en la preparación de 14 pro-yectos del Fondo Global, de los cua-les 13 fueron aprobados; la asisten-cia técnica suministrada en laimplementación de 13 proyectosaprobados del Fondo Global; y laparticipación de la OPS en los 13mecanismos de coordinación de lospaíses con proyectos de TB.

La OPS continúa apoyando los pro-cesos de formulación de propues-tas, al mismo tiempo que está orien-tando su cooperación técnica alapoyo a la ejecución de los proyec-tos en marcha. La experiencia in-dica que la adopción por parte delFG de utilizar el financiamiento enbase a los resultados ha resultadoen una fuerte demanda por aseso-

ría técnica en la preparación deindicadores realistas, y de mecanis-mos de seguimiento y evaluaciónefectivos. La OPS ha apoyado tam-bién el desarrollo y ejecución deproyectos interpaíses financiadospor el FG, los que requieren espe-cial atención por el mecanismo degobernabilidad requerido por dichainstitución. Los esfuerzos por am-pliar los criterios de elegibilidad alos países de ingreso medio han re-sultado en la comisión de una revi-sión de los mismos la que será pre-sentada a la próxima Junta del FG.La discusión es de naturaleza máspolítica que técnica, por lo que elapoyo de las cancillerías es indis-pensable para lograr quitar esta ba-rrera de acceso a los países de laregión.

Desarrollar en el marco de la OEA, antes de 2008, el estudio de un programa de alfabetización, quetenga en cuenta experiencias exitosas en la materia, para avanzar hacia la eliminación del analfa-betismo en nuestros países. (Párrafo 55)

Por decisión de la ComisiónInteramericana de Educación (CIE)se creó un Grupo de Trabajo de paí-ses encargado de asesorar sobre lamanera en que la OEA podría cum-plir del modo más eficaz posible estemandato; los siguientes países seofrecieron voluntariamente paraformar parte de este Grupo de Tra-bajo en 2006: Brasil, Venezuela, Ar-gentina, Colombia, Costa Rica, Ecua-

dor, Estados Unidos, Guatemala,Barbados, Canadá, México, Para-guay y Uruguay. Dada la amplialabor que están realizando otrosorganismos internacionales en estaesfera, la OEA realizó consultas conla OEI, la UNESCO, el CREFAL y elBID. La OEA preparó el documen-to básico “Iniciativa de Alfabetiza-ción de la OEA” para que lo anali-cen las autoridades de la Comisión

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Interamericana de Educación (CIE)en su reunión de febrero de 2007. Asolicitud de los Estados Miembros,el Departamento de Educación yCultura organizó un Foro Virtualdestinado a expertos en alfabetiza-ción de los Estados Miembros, paraperfeccionar una propuesta para larealización de los pasos siguientesen este ámbito.

El “Programa de Adiestramiento enOficios y Rescate Patrimonial” dela CAF continuó con su proceso defortalecimiento y ampliación a tra-vés de la concreción de nuevasalianzas. Se consolidó una alianzaa nivel regional con la Agencia Es-pañola de Cooperación Internacio-nal para fortalecer las escuelas-ta-ller de toda la región andina a tra-vés de la capacitación en oficiosbásicos y rescate patrimonial. Enla actualidad, la CAF apoya a 11 es-cuelas en cuatro países e incorpo-rará tres más en 2007. Igualmente

se profundizaron acciones en Ve-nezuela vía la “Escuela del Cons-tructor Popular” en el municipio deRevenga para la capacitación dejóvenes con pasado delictivo en téc-nicas constructivas novedosas ycon los dos Centros de Superatecen Caracas para la formación de jó-venes en computación y tecnología,ambos proyectos con el fin de con-tribuir a la inserción laboral de jó-venes pertenecientes a comunida-des excluidas.

En estos proyectos se han visto re-sultados concretos y exitosos quehan facilitado el inicio de una se-gunda fase de desarrollo y consoli-dación de los mismos, o la concu-rrencia de nuevos actores. En estesentido, se suscribió una alianzacon el Grupo Empresarial Ghellacon el fin de ejecutar proyectos decooperación en áreas específicas denaturaleza educativa y cultural.

Promover, en el marco de la OEA, el intercambio de experiencias para la implementación de progra-mas electrónicos de educación que articulen medios, recursos y herramientas destinadas a fortale-cer, y enriquecer los procesos de enseñanza en las escuelas, incluyendo la utilización de nuevastecnologías de información y comunicación. (Párrafo 56)

La OEA está implementando la fasepiloto de un curso de educación adistancia para educadores, sobreenseñanzas de valores y prácticasdemocráticas, en colaboración congobiernos de Estados Miembros yorganizaciones de la sociedad civil.También está implementando unproyecto de traducción y adapta-ción del curso a las necesidades delos Ministerios de Educación delCaribe. Esas iniciativas formanparte del “Componente de Desarro-

llo Profesional del Programa Inte-ramericano sobre Educación enValores y Prácticas Democráticas”,que es una iniciativa de la OEA11 .

El ICA ha respaldado activamentela articulación de programas edu-cativos a nivel regional a través deiniciativas tales como (a) “RELPE –Red Latinoamericana de PortalesEducativos” (www.relpe.org), (b)“Computadoras para Comunida-des” (www.cfc.net), y (c) “FRIDA,

11 En www.educadem.oas.org aparece información adicional.



Fondo Regional para la InnovaciónDigital” (www.programafrida.net)

El ICA, en asociación con la Funda-ción Chile y con los Ministerios deEducación de varios países de Amé-rica Latina, puso en marcha“RELPE” como red de portales na-cionales de educación destinados ahacer circular y dar a conocer gra-tuitamente materiales de educaciónproducidos en la esfera local entoda la región. Este proyecto regio-nal está destinado a incrementar lacalidad y cantidad del materialeducativo elaborado en la esfera lo-cal y al mismo tiempo ampliar elacceso de habitantes de lugaresmarginados y remotos a un mayorvolumen de contenido educativo.

Basándose en el exitoso programacanadiense de Computadoras parael Colegio (CFS), el ICA, en asocia-ción con Industry Canada (IC) y conla Secretaría Ejecutiva para el De-sarrollo Integral (SEDI) de la OEAha seguido respaldando la difusión

regional del programa, con el fin decrear capacidad local en países deALC para planificar e implementarprogramas de renovación decomputadoras, en el marco de unaestrategia nacional integrada deconectividad, alfabetización digitale inclusión social.

“FRIDA, el Fondo Regional para laInnovación Digital en las Améri-cas”, es un fondo regional para eldesarrollo de investigaciones sobreTIC y aptitudes técnicas, para pro-mover el desarrollo en AméricaLatina y el Caribe. Este programafinancia proyectos de investigaciónque cumplen algunos de los si-guientes objetivos: desarrollo oadaptación de nuevas tecnologíasy normas; usos sociales inno-vadores de TIC para el desarrollo,y modernización de políticas y re-glamentos públicos. Esta iniciati-va está destinada a incrementar elconocimiento de la TIC para el de-sarrollo y, al hacerlo, emponderara grupos locales de investigación.

Encomendar a la Primera Reunión Interamericana de Ministros de Desarrollo Social, a celebrarseen El Salvador, de conformidad con la resolución AG/RES 1984 (XXXIV-O/04) del trigésimo cuartoperíodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA que considere, entre otros, losprogresos respecto de los compromisos contenidos en este Plan de Acción en el ámbito de suscompetencias. (Párrafo 58)

El gobierno de El Salvador, por me-dio de una comunicación enviadaen marzo de 2007, retiró su ofertade ser anfitrión de la “I Reunión deMinistros de Desarrollo Social,” porlo que la OEA se encuentra activa-mente trabajando con los Estados

miembros para el establecimientode la nueva sede y la definición dela agenda de trabajo. Recientemen-te el Gobierno de Chile ha ofrecidoprestarse de anfitrión para dichareunión.

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Teniendo en cuenta el lema de la Cumbre de Mar del Plata y tomando en consideración que nuestroconcepto de seguridad es multidimensional, promover por medio de acciones concretas en el nivelnacional, subregional, hemisférico y mundial, la implementación de los compromisos asumidos enla Declaración sobre Seguridad de las Américas. (Párrafo 61)

Durante 2006, la CAF dio continui-dad a la ejecución de los programasque en el tema de Gobernabilidadviene desarrollando a nivel regio-nal bajo la premisa de que es im-portante generar espacios poten-ciales para fortalecer la goberna-bilidad democrática en los países, eincrementar la coexistencia ciuda-dana mediante procesos de diálogoy consensos. Los programas, en-cados en cuatro líneas acción defi-nidas en el ámbito de gober-nabilidad, comprenden trans-versalmente la ética y transparen-cia tanto desde la gestión públicacomo desde la gestión ciudadana y,el desarrollo de capacidades huma-nas para mejorar la ejecución y elentendimiento del ejercicio de lagobernabilidad dentro del contex-to de cada país.

El “Programa de Gobernabilidady Gerencia Política” que se lleva acabo desde 2001 en alianza con laGeorge Washington University ycon universidades locales en Boli-via, Colombia, Ecuador, Perú y Ve-

nezuela, ha continuado desarro-llando sus actividades de capacita-ción de una masa crítica de funcio-narios públicos en la región. El ob-jetivo general es ofrecer una visiónintegral de los problemas asocia-dos al desarrollo económico y so-cial, y la capacidad de materializaresa visión en un marco articuladode acción que tenga en cuenta ele-mentos técnicos, de negociación yviabilidad política, económica y so-cial. La duración del programa esde de ocho meses al año. Al concluirel 2006, el programa contaba con3.844 egresados en los cinco paísesantes mencionados.

El “Programa de Liderazgo para laTransformación” concebido sobreel principio fundamental del equi-librio que debe existir entre los dis-tintos sectores que conforman unanación – público, privado y socie-dad civil – busca vencer las limita-ciones existentes, dar paso a nue-vas generaciones y fortalecer la rei-vindicación de valores cívico-de-mocráticos en la sociedad. El mis-

Fortalecer la Gobernabilidad Democrática

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mo, con una duración de 8 meses alaño, está orientado a capacitar lí-deres naturales, hombres y muje-res, para que sean capaces de cum-plir con el compromiso de construirun futuro mejor de acuerdo a la rea-lidad de su contexto. Hasta el 2006,el programa se ha llevado a cabo encuatro países – Bolivia, Colombia,Perú y Venezuela – y ha capacitado3.926 líderes, dando a su vez cober-tura en total a 658 municipios entodos los países.

El “Programa Municipios Eficientesy Transparentes (MuNet)” fue crea-do con el objetivo de proveer asis-tencia técnica y formación a los go-biernos locales de los paísesandinos con el fin de mejorar suscapacidades técnicas y administra-tivas en la provisión de servicios,mediante la identificación y trans-ferencia de mejores prácticas y ex-periencias exitosas en contextos so-cio-políticos similares en los temasde catastro y gobierno electrónico.Al cierre del 2006, el total de fun-cionarios capacitados en gobiernoelectrónico y catastro ascendió a614 y la cobertura municipal regio-nal alcanzó 22 municipios en go-bierno electrónico y 5 en catastro.

El “Programa Herramientas para laGobernabilidad y la Construcciónde Consensos” tiene por objetivodotar a los actores del sector públi-co y la sociedad civil, que están enpermanente interacción con la ciu-dadanía, de herramientas ymetodologías que permitan cons-truir consensos y llegar a mejoresacuerdos que satisfagan los intere-ses y necesidades de los sectoresinvolucrados. El programa se desa-rrolla a través de cuatro talleres:negociación, comunicación estraté-

gica, liderazgo y persuasión, y re-laciones estratégicas con el sectorpúblico. Al cierre del 2006, el nú-mero de participantes ascendió a80 personas por país. El programacontinuará su ejecución en Colom-bia, Ecuador y Venezuela.

El “Programa Puertos de Primera”es el resultado de la colaboraciónque, desde hace varios años, man-tienen la CAF y la UniversidadPolitécnica de Valencia, España. Elprograma, basado en estudios pre-vios sobre logística, competi-tividad, transporte marítimo y so-bre el desempeño de los principa-les puertos de Suramérica, estáorientado a mejorar la calidad delos servicios portuarios. Durante laprimera fase del programa, se es-cogieron cinco puertos con impor-tante tráfico de contenedores: Puer-to Cabello (Venezuela), Cartagenay Buenaventura (Colombia), Gua-yaquil (Ecuador), y El Callao (Perú).En cada puerto se constituyó unConsejo de Calidad, compuesto porunos treinta miembros representa-tivos de todos los gremios y colec-tivos de la comunidad portuaria,que tuvo a su cargo el análisis de lacadena de servicios prestados porel puerto y el diseño o reingenieríade los procesos críticos.

A partir de este rediseño, se defi-nieron los requisitos que deberíancumplir los distintos operadores ydemás miembros de la comunidadportuaria para beneficiarse con elderecho a utilizar la Marca de Ga-rantía. Ésta consiste en un modelode gestión que ofrece garantías es-pecíficas de calidad de servicio a losclientes de cada puerto. Con la in-minente creación de la “AsociaciónLatinoamericana de Calidad Por-



tuaria,” entidad sin fines de lucroque fungirá como titular de la Mar-ca de Garantía en toda la región, sepondrá en marcha el marco ins-

titucional necesario para el funcio-namiento sostenido de este esque-ma de gestión de calidad.

Continuar respaldando y fortaleciendo el funcionamiento de los órganos del Sistema Interameri-cano de Derechos Humanos, promoviendo en los órganos políticos de la OEA, en el marco delproceso de reflexión en curso, acciones concretas para lograr, entre otros objetivos, una mayoradhesión a los instrumentos jurídicos, un efectivo cumplimiento de las decisiones de la CorteInteramericana de Derechos Humanos y la debida consideración de las recomendaciones de laComisión Interamericana de Derechos Humanos, el perfeccionamiento del acceso de las víctimas alos mecanismos del sistema, y el financiamiento adecuado de los órganos del sistema, incluyendoel fomento de contribuciones voluntarias. (Párrafo 62)

En el 122º período ordinario de se-siones de la Comisión Interameri-cana de Derechos Humanos (CIDH),asuntos temáticos estudiados in-cluyeron el goce de derechos eco-nómicos, civiles y culturales. A eserespecto la Comisión celebró unaaudiencia en que en parte se hizohincapié en el derecho a la educa-ción en Colombia, y una audienciageneral con respecto al derecho a lavivienda en las Américas.

También en este período de sesio-nes, con miras a seguir fortalecien-do su diálogo con la región del Ca-ribe, la CIHD mantuvo su prácticade reunirse con los representantespermanentes ante la OEA de nume-rosos Estados miembros de la Co-munidad del Caribe (CARICOM),para analizar cuestiones referentesa los derechos humanos y asuntosconexos de interés mutuo.

Adicionalmente la Comisión apro-bó y publicó su “Resolución 1/05,”en que reafirmó la obligación inter-nacional que tienen los Estadosmiembros de la OEA de cumplir lasmedidas cautelares dictadas por la

Comisión. En la misma resoluciónreiteró el compromiso ético y legalde cada Comisionado de no parti-cipar en la discusión, investigación,deliberación o decisión de un asun-to general o específico sometido ala consideración de la CIDH si fuesenacional del Estado objeto de con-sideración, de acuerdo a los requi-sitos expresos del artículo 17 del Re-glamento de la Comisión.

Además, la Comisión, junto con elServicio Internacional de DerechosHumanos y la Facultad de Derechode la American University, copa-trocinaron un curso de capacitaciónpara miembros de organizacionesde la sociedad civil, en que partici-paron 16 defensores de derechoshumanos de diez Estados miem-bros de la OEA.

El 25 y 26 de abril de 2006, la CIDHy la Secretaría del Commonwealthco-auspiciaron un taller en St.John’s, Antigua y Barbuda sobre laratificación e implementación deinstrumentos internacionales y re-gionales de derechos humanos.

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Este taller, convocado a invitacióndel Gobierno de Antigua y Barbu-da, ofreció a funcionarios y autori-dades de la región del Caribe unaactividad de capacitación intensi-va sobre la importancia de partici-par plenamente en los sistemas dederechos humanos de las NacionesUnidas y del sistema interameri-cano así como sobre los procedi-mientos necesarios para ratificar eimplementar instrumentos de de-rechos humanos internacionales yregionales. Participaron en esteevento más de 20 funcionarios gu-bernamentales de más de 10 paísesdel Caribe.

La CIDH continúa con la celebra-ción anual, en el marco de la Comi-sión de Asuntos Jurídicos y Políti-cos, del diálogo sobre el funciona-miento del sistema interamericanode derechos humanos, entre los Es-

tados Miembros y los miembros dela Comisión Interamericana de De-rechos Humanos y la CorteInteramericana de Derechos Huma-nos.

En su 126º Período Ordinario deSesiones, la CIDH, con el objetivode fortalecer e incrementar su efec-tividad, aprobó reformas a su re-glamento y normas de procedi-miento para la designación deRelatores especiales.

Por último, y también en cumpli-miento de los mandatos de la IVCumbre de las Américas, se cele-bró en San José, Costa Rica, el “IICurso Especializado para Funcio-narios de Estado y de Cancilleríassobre Utilización del Sistema Inte-ramericano de Protección de Dere-chos Humanos,” auspiciado por laCorte IDH, la CIDH y el IIDH.

Consolidar la Red Hemisférica de Intercambio de Información para la Asistencia Judicial Mutua enMateria Penal y Extradición, apoyar las acciones para la implementación de un plan estratégicopara el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) y fortalecer el desarrollo institucionalde la Secretaria General de la OEA en estos temas, de conformidad con el marco de las Reuniones deMinistros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA). (Párrafo 65)

La Sexta Reunión de Ministros deJusticia o de Ministros o Procura-dores Generales de las Américas(REMJA-VI) se celebró entre el 24 yel 26 de abril de 2006, en Santo Do-mingo, República Dominicana. Enella la REMJA reconoció los esfuer-zos y actividades del Centro de Es-tudios de Justicia de las Américas(CEJA) e instó al Centro a proseguirsu valiosa labor. Además, recomen-dó que el Plan de Financiamientopropuesto por el CEJA se ponga aconsideración de la Asamblea Ge-

neral en su próximo período ordi-nario de sesiones. La Tercera Re-unión de Autoridades Centrales yOtros Expertos en Asistencia Mu-tua en Materia Penal y Extradiciónse celebrará en Colombia.

Con respecto a la Red Hemisféricade Intercambio de Informaciónpara la Asistencia Mutua en Mate-ria Penal y Extradición, la OEA haactualizado continuamente loscomponentes público y privado delsitio web de Asistencia Mutua. Ac-



tualmente los 34 Estados Miembroshan proporcionado informaciónpara su respectiva página web, quebrinda una introducción al siste-ma jurídico de ese país; establecevínculos con legislación y docu-mentos modelos relacionados conAsistencia Mutua en Materia Penaly Extradición, y vínculos con tra-tados bilaterales e instrumentosmultilaterales12 . La “Red Hemis-férica de Intercambio de Informa-ción” incluye también un sistemade comunicaciones electrónicas se-guras, en que se ha registrado unincremento, de 17 a 23, del númerode participantes en el proyecto. Lospaíses participantes son: Argenti-na, Bahamas, Bolivia, Brasil, Cana-dá, Chile, Colombia, Dominicana,Ecuador, El Salvador, Estados Uni-

dos, Guatemala, Jamaica, México,Nicaragua, Panamá, Paraguay,Perú, República Dominicana, San-ta Lucía, Trinidad y Tobago, Uru-guay y Venezuela.

Con respecto al fortalecimiento deldesarrollo institucional de la Secre-taría General de la OEA, el ConsejoPermanente convocó a la “ReuniónEspecial del Grupo de Trabajo de laOEA/REMJA sobre Asistencia Mu-tua en Materia Penal y Extradi-ción”, en Montreal, Canadá, del 26al 27 de marzo de 2007. La finali-dad de esa reunión fue considerarla manera de ordenar la labor deREMJA relacionada con el estable-cimiento de la asistencia mutua yla extradición en las Américas.

Cooperar solidariamente con el pueblo haitiano en sus esfuerzos para revitalizar las institucionesdemocráticas, combatir la pobreza y estimular el desarrollo socio-económico con equidad, incluidala creación de trabajo decente, a través, entre otros, de un mayor apoyo de las instituciones finan-cieras internacionales y las agencias de cooperación, e implementar programas de desarme, dedesmovilización y de reinserción (DDR), con el apoyo de la MINUSTAH y la Misión Especial de laOEA para el Fortalecimiento de la Democracia en Haití. (Párrafo 66)

La Misión Especial de la OEA enHaití ha venido realizando activi-dades en conjunto con el ConsejoElectoral Provisorio de Haití en eldesarrollo de Sistemas Electoralesque permitieron ofrecer la Identifi-cación a los Ciudadanos y la ges-tión del Cómputo de votos y su res-pectiva transmisión de resultados.Se desarrolló la campaña masivade inscripción y entrega de Tarje-tas de Identificación para todo ciu-dadano mayor de 18 años. Se ins-cribieron un total de 3.56 millones,sobre un total de 4.4 millones. Di-cha inscripción que generó la Iden-

tificación, fue utilizada, además,para generar de forma automáticalas Listas de Electores que fueronutilizados en ambos procesos elec-torales, y la permanencia y seguri-dad de esta información permitiráa Haití realizar cualquier otro pro-ceso electoral a futuro sin la necesi-dad de volver a re-inscribir a losCiudadanos.

Este proyecto tiene como principalobjetivo transferir y brindar sopor-te en el Registro Permanente deIdentificación, desde la reaperturade oficinas hasta la instalación de

12 Para obtener acceso a las páginas de los distintos países, haga clic en cualquiera de los vínculos de país que aparecen en ellado izquierdo de la página siguiente: http://www.oas.org/juridico/mla/sp/index.html.

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un sistema propio de impresión deTarjetas de Identidad en Haití. Uti-lizando para ello los actuales recur-sos informáticos ya adquiridos yde los recursos humanos capacita-dos.

Con la propuesta de integración dela Identificación de Ciudadanos, delos procesos electorales y del Regis-tro Civil, se logrará tener los proce-sos mas ordenados, seguros y conmejores servicios a la población engeneral, redundando así en servi-cios y elecciones mas eficientes. Selogrará además la generación deestadísticas vitales que apoyen algobierno en el desarrollo de planesde desarrollo con datos consisten-tes y oportunos, según tipo de re-gión y/o atributos del Registro Ci-vil y de Identificación.

La OEA está comprometida en re-forzar y desarrollar las capacida-des técnicas para continuar con elproceso de Identificación de perso-nas y con un enfoque integrador ala modernización del Registro Ci-vil, fortaleciendo las institucionespara la realización de las eleccio-nes transparentes, participativas yjustas.

Haití es uno de los países priorita-rios de la OPS/OMS para obtenerasistencia especial, junto con Boli-via, Guyana, Honduras y Nicara-gua. A esos fines, en 2006 se realizóintercambio de información y re-uniones regulares de alto nivel congrupos de trabajo de la OEA y laOPS para Haití, y dentro del Grupode Amigos de Haití, en que partici-pó activamente la OPS. En esasoportunidades se acordó que debíarealizarse un vigoroso llamamien-to para la creación de un mecanis-

mo sistemático de intercambio deinformación, como respuesta de co-operación técnica frente a las nece-sidades haitianas, y asumirse elcompromiso de mejorar la coordi-nación con respecto a cuestionestécnicas y enfoques de cooperacióntécnica.

Dentro del Sistema de las NacionesUnidas, la OPS/OMS participó ac-tivamente en el llamamiento“Transitional Appeal de las NacionesUnidas” que se puso en marcha endiciembre de 2006 para la estabili-zación en Haití.

En 2006 se realizaron varias misio-nes de alto nivel de la OPS/OMS aHaití, para definir una agenda es-tratégica de desarrollo de la salud,conjuntamente con nuevas autori-dades y diferentes asociados. Enseptiembre de 2006 se realizó en laSede de la OPS una sesión especialsobre Haití – “El Día de Haití” –, querepresentó una oportunidad paraque el Ministro de Salud y Pobla-ción (MoH) y sus funcionarios, asícomo asociados externos, inter-cambiaran opiniones, logros, desa-fíos y enseñanzas aprendidas conrespecto a prioridades sanitariasencaminadas hacia el desarrollonacional de la salud en Haití.

La OPS está trabajando con el Mi-nisterio de Salud y con muchosotros asociados en el restableci-miento del sistema de salud para elpaís. Forman parte de la red de aso-ciados de la OPS/OMS en Haití, ade-más de la OEA y las entidadesinteramericanas, la Agencia de losEstados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID), la AgenciaCanadiense para el Desarrollo In-ternacional (CIDA), el BID, el Ban-



co Mundial, la Agencia Sueca parael Desarrollo Internacional (SIDA),la Comisión Europea (CE), organis-mos de las Naciones Unidas, orga-nizaciones no gubernamentales, au-toridades de salud locales y mu-chas otras entidades. La OPS/OMS ha venido realizandola distribución de vacunas y otrosmedicamentos esenciales en Haitía través de “PROMESS“, e imple-mentando varios proyectos finan-ciados por donantes. Entre las cues-tiones de asistencia técnica abor-dadas a través de esas donacionesfiguran las referentes a fortaleci-miento de la respuesta de emergen-cia frente a desastres; la imple-mentación de un programa gene-ral de atención del VIH/SIDA y elacceso a medicamentos genéricosesenciales; la creación de entornossaludables; la atención de necesi-dades básicas de asistencia sanita-ria para las personas más vulnera-bles y más desprovistas de servi-cios; respaldo para actividades deinmunización; seguridad de inyec-ciones, e intensificación de la estra-tegia de gestión integrada de enfer-medades infantiles. Entre los re-cientes esfuerzos de la OPS/OMS fi-gura la labor relativa a socorros hu-manitarios y atención de insuficien-cia de servicios sanitarios posterio-res a emergencias.

La OPS/OMS también se está ocu-pando de fortalecer las “UnitésCommunales de Santé (UCS)” y elsistema de hospitales regionales dereferencia, aplicando una estrate-gia de cooperación técnica descen-tralizada que ha resultado útil enotros países para llevar adelante eldesarrollo sanitario local. La estra-tegia de cooperación técnica des-

centralizada se aplicará también azonas fronterizas con la RepúblicaDominicana. La interdependenciade las economías y poblaciones deHaití y de la República Dominica-na exige también un enfoquebinacional en muchas de las inter-venciones económicas y sociales.Este enfoque binacional ha de apli-carse especialmente a enfermeda-des tales como la malaria, la tuber-culosis y el VIH/SIDA.

El “Proyecto de Reducción de la Pér-dida de Electricidad de Haití” delBanco Mundial tiene el objetivo decontribuir al mejoramiento soste-nible de la calidad de los serviciosde electricidad en Haití para losconsumidores, y el fortalecimientodel desempeño financiero y opera-tivo del servicio público de electri-cidad (EPH). El “Proyecto de Desa-rrollo Orientado por la Comunidadde Haití” intensificará la transfe-rencia directa de recursos públicosa organizaciones comunitarias lo-cales en comunidades rurales yperiurbanas pobres. El “SegundoProyecto de Asistencia Técnica parala Gobernabilidad Económica”brindará asistencia adicional alGobierno de Haití para fortalecersu capacidad institucional en lasesferas de la gestión de los recursosdel sector público y una mayor ca-pacidad de respuesta frente a lasnecesidades y solicitudes de ciuda-danos.

Una misión de alto nivel del BDCvisitó Haití en enero de 2007, paraexaminar ámbitos de enfoque, trasla incorporación de Haití al BDCcomo miembro, en 2007. El Bancoestá procesando su primera inter-vención, en materia de educación,con el Banco Mundial. Todas las

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intervenciones del BDC se realiza-rán a través de la ventanilla depréstamos concesionarios del Ban-co, el “Fondo Especial de Desarrollo(SDF)”. El Banco está utilizando el“Marco Interino de Cooperación(MIC)” como contexto para la laborque realiza en Haití.

El “Programa Rehabilitación y Es-tabilización (PRESE)” de la OIM(antes denominado HTI), financia-do por la USAID, ha contribuido ala estabilización de vecindarios enseis centros urbanos, a través deproyectos de infraestructura orien-tados por la comunidad, realizadoscon gran intensidad de trabajo, ac-tividades deportivas y culturales,etc. Hasta la fecha HTI/PRESE hagenerado 657.629 días/persona deempleo, y ha puesto en condicionesde regresar al colegio a 22.000 ni-ños en Cité Soleil.

El “Proyecto de Migración de Tra-bajadores en Haití” de la OIM, pro-cura fortalecer significativamentela capacidad del Gobierno de Haitíde brindar apoyo y protección amigrantes haitianos que aprove-chan regularmente oportunidades

de realizar trabajo asalariado decorto plazo en países vecinos y pro-porciona respaldo técnico al Go-bierno de Haití para formularacuerdos bilaterales de migraciónde trabajadores con países vecinosen que el número de trabajadoresmigrantes haitianos es elevado ycreciente. La OIM alcanzó esos ob-jetivos respaldando la formulaciónde acuerdos bilaterales de trabajo,proporcionando experiencia técni-ca jurídica y en gestión de migra-ción para orientar un proceso con-sultivo del Gobierno de Haití quereunió a actores haitianos perti-nentes, tanto gubernamentalescomo no gubernamentales, paraaprovechar la experiencia de ante-riores acuerdos bilaterales de mi-gración y formuló una estrategiajurídica general sobre migración detrabajadores. El resultado previs-to de este proyecto consiste en in-tensificar significativamente la ca-pacidad del Gobierno haitiano deformular y negociar acuerdos bila-terales de migración de trabajado-res con países de la región que reci-ben gran número de trabajadoresmigrantes haitianos.

Reconociendo la interrelación entre la gobernabilidad democrática y el desarrollo económico ysocial de nuestros pueblos y el lema de la Cumbre de Mar del Plata, solicitar a los órganos políticosy a la Secretaría General de la OEA que continúen avanzando en la efectiva implementación de laDeclaración de Florida “Haciendo realidad los beneficios de la Democracia”. (Párrafo 67)

La OEA centra la atención en la pre-vención de crisis político-institucionales a través del fortale-cimiento de la capacidad insti-tucional de la Organización de iden-tificar y analizar situaciones quepuedan afectar a la gobernabilidad

democrática. Está elaborando unametodología de análisis de múlti-ples escenarios que tiene en cuentacaracterísticas regionales que con-tribuyen a impedir crisis político-institucionales y mejorar la capa-cidad de respuesta de la Organiza-



ción. Esa labor se centra principal-mente en la atención de los aspec-tos políticos de la gobernabilidaddemocrática y la puesta en marchade iniciativas encaminadas a pro-mover y fortalecer la sostenibilidaddemocrática en la región.

A este respecto, la OEA ha dadoapoyo a los países que lo han solici-tado, mediante misiones especialescuyo principal objetivo consiste enlograr entendimiento entre las par-tes y resolver crisis político insti-

tucionales facilitando el diálogo enun amplio espectro de actores yprocurando consenso para hacerfrente a los desafíos del Hemisferio.

Tras desarrollar la metodología deanálisis de múltiples escenarios, laOEA procederá a implementarlos,utilizando diversas técnicas apren-didas, y seguirá brindando apoyotécnico a las Misiones Especialesque se envíen o que soliciten los Es-tados Miembros y/o el SecretarioGeneral.

Solicitar a la Secretaría General de la OEA que presente para la consideración de los órganos políti-cos de la Organización, antes de 2007, un programa interamericano de intercambio de experienciasy mejores prácticas para fortalecer y perfeccionar en nuestros países los mecanismos de participa-ción y colaboración de las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y la ciudadanía engeneral, en la gestión del Estado, en particular en el desarrollo de políticas públicas para la genera-ción de empleo y combate a la pobreza, incluyendo los gobiernos locales, en un marco de diálogosocial inclusivo que tenga en cuenta la vulnerabilidad de los sectores más excluidos de nuestrassociedades. (Párrafo 68)

La OEA, a través del Programa In-teramericano de Compras Guber-namentales, respaldó las activida-des de la “Red Interamericana deCompras Gubernamentales”. Estainiciativa procura mejorar las prác-ticas de compras gubernamentalesde la región, en cuanto a transpa-rencia, eficiencia y equidad. Se rea-lizó un total de cinco seminarios conla participación de funcionarios dealto rango encargados de las com-pras gubernamentales en los Esta-dos Miembros. Esos talleres-semi-narios brindaron posibilidades deintercambiar experiencias, anali-zar enseñanzas aprendidas e iden-tificar directrices de cooperaciónespecíficas. Los países acordaronasimismo promover la cooperación

institucional para el cumplimientodel Plan de Acción del Programapara 2007.

La Red identificó asimismo cincoámbitos prioritarios de coopera-ción para el desarrollo de las com-pras gubernamentales. Cada unode esos ámbitos se abordó en lossiguientes seminarios-talleresinteramericanos:

Participación competitiva de lasMIPYME en Compras Guberna-mentales, mayo de 2006.Armonización de prácticas encompras gubernamentales, Cos-ta Rica, julio de 2006.Formación profesional y capaci-tación en compras gubernamen-

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tales, Ecuador, septiembre de2006.Estrategias de desarrollo de com-pras gubernamentales, Brasil,septiembre de 2006.Vínculos entre compras guberna-mentales y sistemas financieros,Paraguay, septiembre de 2006Tercera Conferencia de las Amé-ricas sobre Compras Guberna-mentales, Perú, noviembre de2006.

Además, el sitio web del Programacontribuyó a difundir mejoras y eldesarrollo en la esfera de las com-pras gubernamentales en el Hemis-ferio y proporcionó mecanismospara promover iniciativas de co-operación técnica relacionadas concompras gubernamentales.

El ICA está brindando apoyo a ini-ciativas regionales que contribuyena fortalecer la gobernabilidad de-mocrática en ALC, a través del usode instrumentos de TIC. Entre lasiniciativas que recibieron apoyo en

esta esfera figuran un proyecto de-nominado “Impacto de la TIC enmateria de fortalecimiento demo-crático local, transparencia y par-ticipación ciudadana”, implemen-tado por la municipalidad dePeñalolén, Chile, con el objetivo deanalizar el impacto de la imple-mentación de estrategias de demo-cracia electrónica y gobierno elec-trónico a nivel local, haciendo hin-capié en la utilización y adopciónde TIC para fortalecer la transpa-rencia y la participación ciudada-na. La “Red de Líderes de Gobier-no Electrónico de América Latina yel Caribe (Red GEALC)”, imple-mentada en colaboración con laOEA, ha resultado un mecanismoeficaz que sigue recibiendo el apo-yo del ICA en su segunda fase deoperaciones, para dar a conocer ydifundir experiencias y enseñanzasaprendidas sobre prácticas de go-bierno electrónico para promoversinergias, enseñanzas compartidasy actividades de colaboración en-tre los profesionales de la región.

Impulsar, a través de la OEA, programas de capacitación a nivel regional en materia de gobiernoelectrónico, favoreciendo el intercambio de experiencias con los países que tengan avances en lamateria. (Párrafo 69)

La OEA, con una donación del ICA,creó el “Curso en línea ‘Introduc-ción a la Formulación de Estrate-gias de Gobierno Electrónico”, cuyoprincipal objetivo consiste en quelos participantes adquieren y con-soliden sólidos conocimientos so-bre los principales conceptos, be-neficios y ventajas a que puede darlugar una estrategia de gobiernoelectrónico para una mayor trans-parencia y mejoras en cuanto a ad-ministración y desempeño.

Actualmente el curso, disponible eninglés, español y portugués, ha sidoofrecido en colaboración con ochoinstituciones de toda la región y alpúblico en general. Hasta la fechahan participado en él más de 1.880funcionarios públicos de AméricaLatina y el Caribe. En 2006 se ofre-cieron seis cursos en que se capaci-tó a 482 funcionarios públicos, in-cluidos los de la Oficina de Tecno-logía de la Información y las Tele-



comunicaciones (OPTIC) de la Pre-sidencia de la República Dominica-na y de la Universidad do Sul, enBrasil.

Entre los planes para 2007-2008 fi-gura el dictado del curso no menosde ocho veces más: seis en contex-tos abiertos a la región y dos en co-laboración con instituciones inte-resadas. Además existen planes deadaptación y traducción del cursoal francés, para que pueda ofrecer-se en Haití en formato electrónico yen formato tradicional de texto.

Otra iniciativa que respalda esecompromiso es la “Red de Líderesde Gobierno Electrónico de Améri-ca Latina y el Caribe (RED GEALC)”,creada a través de una iniciativade los países de la región con el apo-yo de la OEA, el ICA y el BID.

Los miembros de la “RED GEALC”,responsables de llevar adelante elgobierno electrónico en sus respec-tivos países concibieron esta redcomo instrumento de respaldo parasus actividades diarias. Las insti-tuciones de respaldo encontraronen “RED GEALC” el instrumentoperfecto para promover la coope-ración horizontal y esfuerzos con-juntos entre los países de AméricaLatina y el Caribe en la esfera delgobierno electrónico. La red estáformada por 61 miembros de 31países.

La RED GEALC utiliza los siguien-tes mecanismos para facilitar el in-tercambio de experiencias:

“Plataforma virtual de trabajo”,que ofrece un instrumento de ges-tión de contenidos para la descen-tralización del contenido de la pá-

gina de cada país, una sala de for-mación, foros virtuales, chats, ca-lendario, información sobre go-bierno electrónico proveniente decada país y una base de datos deexpertos.“Talleres presenciales”, centradosen prácticas óptimas en gobiernoelectrónico (Chile, Perú, Brasil,Trinidad y Tobago, Ottawa, San-to Domingo, Bogotá).Dos facilitadores (Caribe y Amé-rica Latina) responsables dedinamizar la red, que atienden lasnecesidades de los países y laimplementación del plan de tra-bajo.“Fondo de Cooperación Horizon-tal (FOCOH)”, que financia el in-tercambio de expertos.Grupos de trabajo para coopera-ción y coordinación entre distin-tos países en temas de interés paralos países miembros. Están fun-cionando actualmente cinco gru-pos de trabajo.

Entre las actividades programadaspara seguir promoviendo la coope-ración y el intercambio de expe-riencias en materia de gobiernoelectrónico entre los países de la re-gión figuran:

“EGobex”. Un centro de inter-cambio de información en línea desoluciones de gobierno electróni-co de propiedad de los gobiernosde la región;Diferentes talleres sobre gobier-no móvil, interoperabilidad y le-gislación sobre gobierno electró-nico.

El programa “MuNet (MunicipiosEficientes y Transparentes”, que esuna iniciativa conjunta de la OEA yde la Agencia Canadiense para el

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Desarrollo Internacional (CIDA),respalda a las municipalidades ensus esfuerzos tendientes a aprove-char tecnologías de información ycomunicaciones para incrementarla eficiencia, la transparencia y laparticipación en su funcionamien-to diario. El programa tiene doscomponentes, gobierno electrónicoy catastro, a través de los cuales seprocura dar acceso a las municipa-lidades beneficiarias a experienciasy expertos reconocidos en ambasesferas.

Como parte de las actividades degobierno electrónico, “MuNet” ofre-ce a las municipalidades un paque-te general de apoyo que comprendecapacitación para los alcaldes de lasmunicipalidades participantes;diagnósticos sobre TIC, transparen-cia y eficiencia; capacitación deempleados municipales; consultaspara preparar una estrategia degobierno electrónico; espacio vir-tual de trabajo para facilitar inter-cambios entre municipalidadesparticipantes, y conjuntos de ins-trumentos de tecnología. Actual-mente 21 municipalidades de 11países reciben los beneficios delapoyo de “MuNet”.

En 2007, con el apoyo de la CIDA, laOEA está planificando una segun-da versión del programa de gobier-no electrónico MuNet, basada en laexperiencia y la metodología elabo-radas a través de MuNet I para es-tablecer diferentes MuNet en todaAmérica Latina y el Caribe.

El componente de Catastro del“Programa MuNet”, que cuenta conel respaldo de la Agencia Canadien-se para el Desarrollo Internacional(CIDA), integra el uso de sistemas

de información geoespacial (SIG)para brindar a los responsables dela adopción de decisiones un ins-trumento de gobierno electrónicoque permita la utilización de ver-siones actualizadas del catastro ydel registro de la propiedad inmue-ble para una mejor planificación,mayor participación ciudadana, einclusive mejoras en cuanto a re-caudación del impuesto sobre losbienes raíces.

Además de la implementación deproyectos de actualización decatastros y registros inmobiliariosen municipalidades participantesde Costa Rica, Ecuador, El Salvadory Venezuela, MuNet ofrece impor-tante capacitación en la incorpora-ción de tecnología para mejor lagestión del catastro en procura deuna mayor gobernabilidad.

Una de las estrategias de capacita-ción de MuNet es el curso de estu-dios domiciliarios basados en CDen español titulado “GestiónCatastral”, que presenta prácticasóptimas de diferentes países sobrela manera en que las más avanza-das tecnologías, específicamentesistemas de información geoespa-cial (SIG), logran mejoras en mate-ria de gobernabilidad dando ma-yor transparencia y eficiencia a losprocesos de catastro y propiedadde inmuebles.

Entre 2005 y 2006 se distribuyeronmás de 410 cursos entre funciona-rios públicos y profesionales deAmérica Latina a través de la crea-ción de capacidad institucional yalianzas para capacitación con elInstituto Geográfico AgustínCodazzi (IGAC) en Colombia, elCentro Nacional de Registros



(CNR) en El Salvador, la AsociaciónMexicana de Municipalidades, elCentro Internacional de Formaciónde Autoridades Locales (CIFAL-Atlanta), varias de las asociacionesmunicipales y funcionarios públi-cos individuales de América Lati-na. Los planes para 2007-2008 com-prenden la continua difusión delcurso en toda la región.

Con respecto a la promoción del in-tercambio de experiencias exitosasde países sobre ese aspecto del go-bierno electrónico, otros de los com-ponentes de capacitación de“MuNet” consisten en la organiza-ción de seminarios con fines de in-formación y el intercambio de prác-ticas óptimas. En 2005 y 2006 sedistribuyeron entre las asociacio-nes municipales regionales y fun-cionarios públicos 515 copias de CDque contenían las actuaciones de losseminarios y prácticas óptimas.

En junio de 2006 y en colaboracióncon el Centro Internacional de For-mación de Autoridades Locales(CIFAL-Atlanta) y la Municipalidadde Quito se organizó un seminariode capacitación para los paísesAndinos. Durante el seminario,más de 30 alcaldes y directores decatastros de Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Venezuelaintercambiaron experiencias, pro-yectos y planes. En las recomenda-ciones específicas del seminario,además de las ventajas que suponela introducción de instrumentos degestión electrónica, se destacó la ne-cesidad de leyes sobre catastro yregistro inmobiliario. Entre las ac-tividades previstas para 2007 figu-ra la organización de un seminariosimilar para los países de AméricaCentral.

A través de una alianza estratégicacon la empresa de softwaregeoespacial ESRI, se impartió capa-citación especializada en SIG. Fun-cionarios públicos de catastros deGuatemala, El Salvador, Costa Rica,Ecuador y Venezuela participaronen un seminario de capacitaciónpráctica de una semana de dura-ción. Además la OEA recibió 200becas para un curso de capacita-ción en línea especializado en SIG,otorgadas por ESRI; 50 de ellas sehan distribuido entre funcionariosde siete de los países de la región.Los planes para 2007 comprendenla continua distribución de esas be-cas según una estrategia basada enel mérito, que beneficiará a más de50 municipalidades adicionales dela región.

Como ya se señaló, el ICA, en cola-boración con la OEA, respalda la“Red de Gobierno Electrónico deAmérica Latina y el Caribe (RedGEALC, Fase II, www.redgealc.net)”,como contribución concreta a laconsecución de los mandatos de lasCumbres en la esfera de lagobernabilidad democrática y el in-tercambio de experiencias a travésdel uso de instrumentos de TIC.Dentro de este marco de colabora-ción y con el apoyo del Gobierno deCanadá, ambas entidades realiza-ron un taller internacional que sellevó a cabo en Ottawa, Canadá, enmarzo de 2006, como espacio depromoción del diálogo regional einterrelación mediante contactospersonales entre más de 40 líderesde gobierno electrónico de Améri-ca Latina y el Caribe. En la Asam-blea General de la OEA, celebradaen la República Dominicana en ju-nio de 2006, sobre el tema de‘Gobernabilidad y desarrollo en la

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sociedad del conocimiento’, losMinistros de Relaciones Exte-riores de los países de la regiónreconocieron el destacado pa-pel de la “Red GEALC” como“Red para el Avance de la So-ciedad del Conocimiento en laRegión”. El hecho de que en laresolución de la Asamblea Ge-neral se haya dedicado un pá-rrafo a la importancia de la Redes el testimonio más recientedel valor que le conceden pro-tagonistas clave de la región deALC.



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Logros de las Cumbres de las Américas GENERAL 2007/Logros de las Cumbres... · Logros de las Cumbres de las Américas Avances desde Mar del Plata ISBN 0-8270-5094-1 ORGANIZACIÓN