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Fotografiacutea Rodrigo Botero reg
2020
5
AUTORES
Camilo ErassoAsistente de Investigacioacuten CESEDUniversidad de los Andes
Mariacutea Alejandra VeacutelezDirectora CESED Profesora Asociada Facultad de Economia Universidad de los Andes
Aacuterea del CESED Desarrollo Rural Economiacuteas Iliacutecitas y Medio Ambiente
iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
Introduccioacuten
Uno de los argumentos utilizados para justificar la reactivacioacuten de la aspersioacuten
aeacuterea con glifosato como meacutetodo de erradicacioacuten de cultivos de coca ha sido
el impacto ambiental negativo que estos cultivos le han ocasionado a la cober-
tura boscosa del paiacutes Como hecho relevante el ministro de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible sentildealoacute ante audiencia puacuteblica sobre el glifosato convocada
por la Corte Constitucional que en el 2017 el 24 de las aacutereas deforestadas del
paiacutes estaban asociadas a cultivos de coca Esto estariacutea provocando peacuterdida y
migracioacuten de fauna y flora erosioacuten y desertificacioacuten de suelo entre otras afec-
taciones (El Tiempo 2019)
Dado este contexto en este documento realizamos una revisioacuten de la literatura
cientiacutefica reciente que explora la relacioacuten entre los cultivos de coca y la defo-
restacioacuten identificando vaciacuteos necesidades y futuras liacuteneas de investigacioacuten
en el tema
Deforestacioacuten en Colombia iquestqueacute dicen las cifras oficiales
Seguacuten el estudio del Instituto de Hidrologiacutea Meteorologiacutea y Estudios Ambien-
tales (IDEAM) el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Programa
ONU-REDD Colombia en el cual se caracterizan las principales causas y agen-
tes de la deforestacioacuten en Colombia se calculoacute que entre los antildeos 2005 y 2015
se habiacutean perdido aproximadamente 15 millones de hectaacutereas de bosques que
equivalen a maacutes de 21 millones de campos de fuacutetbol (Gonzaacutelez et al 2018) En
este periodo la cobertura boscosa del paiacutes se redujo en 14 puntos porcentua-
les y el Caribe y los Andes son las regiones que mayores peacuterdidas absolutas
tuvieron Por su parte relativo a su aacuterea total las regiones que maacutes perdieron
bosques durante este periacuteodo fueron el Paciacutefico la Amazonia y el Caribe
Este informe tambieacuten indica que los pastos (50 del territorio) son la principal
cobertura a la que cambioacute el bosque entre 2005 y 2012 seguidos por los arbus-
tales (28 ) cultivos (7 ) y herbazales (5 ) En este mismo periodo se identifi-
caron seis nuacutecleos de alta deforestacioacuten los cuales concentraron el 38 de la
deforestacioacuten del paiacutes la Amazonia Norte fue la maacutes afectada (231 ) seguida
de los Andes Centro Norte (83 ) el Paciacutefico Centro (21 ) los Andes Sur (2 )
los Andes Norte (17 ) y el Paciacutefico Sur (1 ) (veacutease Mapa 1) En el 2018 el aacuterea
deforestada en Colombia equivaliacutea a 197159 ha 10 menos que en el antildeo 2017
(219973 ha) (IDEAM 2019)
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Mapa 1 Nuacutecleos de alta deforestacioacuten en
Colombia durante el periodo 2005-2015
Fuente Gonzaacutelez et al (2018)
Causas y motores de la deforestacioacuten
Geist amp Lambin (2002) basados en un meta-anaacutelisis de 152 estudios de caso de
Asia Aacutefrica y Ameacuterica Latina establecen una diferenciacioacuten entre causas direc-
tas y mecanismos subyacentes de la deforestacioacuten tropical las primeras inclu-
yen actividades humanas a nivel local como la expansioacuten agriacutecola o el desarro-
llo de infraestructura que afectan las decisiones de uso de la tierra y por tanto
la cobertura forestal los segundos son procesos sociales como la dinaacutemica de
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la poblacioacuten humana o las poliacuteticas agriacutecolas y de recursos naturales que
inciden en las causas directas y se ejercen a nivel local nacional o global
En Colombia seguacuten Gonzaacutelez et al (2018) no existe un uacutenico responsable de
la deforestacioacuten Las causas o motores son heterogeacuteneos y variacutean seguacuten el
periodo y la regioacuten analizada Por ejemplo de acuerdo con el uacuteltimo reporte de
monitoreo de deforestacioacuten del IDEAM (2019) las principales causas directas
de deforestacioacuten fueron la praderizacioacuten las malas praacutecticas de ganaderiacutea
extensiva la extraccioacuten iliacutecita de minerales la infraestructura de transporte no
planificada la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en aacutereas no planificadas la tala
ilegal y los cultivos de uso iliacutecito Los mecanismos subyacentes por su parte
fueron clasificados por Gonzaacutelez et al (2018) en cinco diferentes tipologiacuteas
factores econoacutemicos y tecnoloacutegicos factores poliacuteticos e institucionales facto-
res culturales factores demograacuteficos y factores biofiacutesicos De esta manera
cada actividad que modifica la cobertura boscosa tiene una cadena de eventos
que tiene como fase final la ocupacioacuten del territorio Esta se compone de tres
elementos causas subyacentes agente asociado y causa directa (por ejemplo
conflicto armado y posconflicto gt campesino productor de coca gt produccioacuten
de coca)
Coca y deforestacioacuten
Seguacuten el IDEAM los cultivos de uso iliacutecito como causa directa generan tala de
coberturas boscosas (generalmente bosques primarios) y quema indiscrimina-
da de estos Ademaacutes afectan las condiciones fisicoquiacutemicas del suelo y conta-
minan los recursos hiacutedricos debido a los abundantes insumos que estos requie-
ren en zonas selvaacuteticas de suelos poco productivos (Gonzaacutelez et al 2018)
Sumado a esto datos de la Direccioacuten Antinarcoacuteticos de la Policiacutea Nacional
sentildealadas por El Tiempo (2019) indican que en el proceso de transformacioacuten de
coca a cocaiacutena se generan vertimientos de sustancias quiacutemicas derivadas de
residuos de miacutenimo 35 toneladas por hectaacuterea al antildeo que afectan los suelos
y el agua Sin embargo los cultivos de uso iliacutecito tienden a seguir un patroacuten
espacial en el que las nuevas aacutereas de cultivo tienen tamantildeo reducido y no
crecen de manera continua hacia zonas previamente intervenidas para perma-
necer ocultos al monitoreo y control de las autoridades (Chadid et al 2015)
Los cultivos de coca tambieacuten inciden indirectamente en la destruccioacuten de los
bosques al perforar la matriz boscosa y permitir la llegada de otras actividades
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productivas con mayor impacto directo Por ejemplo la construccioacuten de viacuteas y
pistas clandestinas y la aceleracioacuten de la transformacioacuten de bosque a agricul-
tura yo ganado con el fin de legitimar sus actividades y lavar activos (Gonzaacute-
lez et al 2018)
Visualmente es posible establecer que la presencia de deforestacioacuten y cultivos
de coca se concentra en zonas especiacuteficas del territorio con claras heteroge-
neidades espaciales dentro de los departamentos En el Mapa 2 y 3 compara-
mos la presencia de coca yo deforestacioacuten resaltando las zonas de manejo
especial en Colombia entre los antildeos 2016 y 2018 En estos mapas puede obser-
varse una relacioacuten compleja entre coca y deforestacioacuten en algunas regiones
los dos fenoacutemenos se concentran en la misma zona en otras regiones la coca
se concentra en sitios ya deforestados y en otras la deforestacioacuten no estaacute
asociada a los cultivos de coca En su mayoriacutea pareceriacutea que las zonas de
manejo especial imponen liacutemites a la expansioacuten de estos fenoacutemenos sin
embargo los cultivos de coca y la deforestacioacuten tienen una fuerte dinaacutemica de
contagio
Al discutir el efecto de los cultivos de coca vale la pena diferenciar la forma de
cuantificar el dantildeo que estos le generan a los bosques la deforestacioacuten (direc-
ta) la degradacioacuten la afectacioacuten del bosque y la deforestacioacuten asociada (o
indirecta) al cultivo de coca (GIZ 2017) La primera hace referencia a la conver-
sioacuten directa de la cobertura de bosque natural a un cultivo de coca en un perio-
do determinado la segunda es la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque por el establecimiento de un cultivo de coca la tercera es la peacuterdida
total de la cobertura boscosa yo la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque a causa del establecimiento de un cultivo de coca (suma de las dos
anteriores) y la uacuteltima es la peacuterdida de la cobertura boscosa en aacutereas circun-
dantes a la afectacioacuten del bosque por cultivos de coca (1 km de distancia)
condicionada por la presencia de actividades antroacutepicas dinamizadas por la
aparicioacuten de este cultivo De esta forma seguacuten el estudio publicado por la
Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ por su sigla en
alemaacuten) se argumenta que si bien en Colombia el efecto directo es bastante
bajo la coca siacute actuacutea como ldquopunta de lanzardquo pues dinamiza las aacutereas circun-
1 Los datos de coca fueron suministrados por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI - UNODC) a
una resolucioacuten espacial de 1 km La resolucioacuten original de estos es de 30 m pero es de caraacutecter confidencial La defores-
tacioacuten fue obtenida del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) a una resolucioacuten de 30 m y
se define como la conversioacuten de bosque a no bosque de un antildeo respecto al anterior Los datos de deforestacioacuten
fueron agregados a 1 km para su comparacioacuten con los de coca Lo anterior elimina la posibilidad de calcular la cifra
exacta de aacutereas deforestadas por cultivos de coca como causa directa de deforestacioacuten
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dantes hacia otra serie de actividades que implican peacuterdidas significativas de
cobertura boscosa
Finalmente vale la pena mencionar los posibles efectos de las estrategias de
erradicacioacuten de los cultivos de uso iliacutecito La fumigacioacuten por aspersioacuten aeacuterea
por ejemplo ademaacutes de tener efectos de residuos en suelos y fuentes hiacutedricas
toxicidad en macro y microorganismos y consecuencias en la salud de plantas
animales y humanos (Van Bruggen et al 2018) presiona y desplaza a los cam-
pesinos cultivadores a trasladar su actividad de siembra a lugares maacutes aparta-
dos expandiendo la tala de aacuterboles bosque adentro o riacuteo arriba ( Daacutevalos et
al 2016 Rincoacuten-Ruiz amp Kallis 2013 Rincoacuten-Ruiz et al 2013) a la vez que los
expone a problemas respiratorios y dermatoloacutegicos y a mayores probabilida-
des de experimentar abortos (Camacho amp Mejiacutea 2017)
Mapa 2 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten zonas
de manejo especial en Colombia en el antildeo el 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
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de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
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Introduccioacuten
Uno de los argumentos utilizados para justificar la reactivacioacuten de la aspersioacuten
aeacuterea con glifosato como meacutetodo de erradicacioacuten de cultivos de coca ha sido
el impacto ambiental negativo que estos cultivos le han ocasionado a la cober-
tura boscosa del paiacutes Como hecho relevante el ministro de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible sentildealoacute ante audiencia puacuteblica sobre el glifosato convocada
por la Corte Constitucional que en el 2017 el 24 de las aacutereas deforestadas del
paiacutes estaban asociadas a cultivos de coca Esto estariacutea provocando peacuterdida y
migracioacuten de fauna y flora erosioacuten y desertificacioacuten de suelo entre otras afec-
taciones (El Tiempo 2019)
Dado este contexto en este documento realizamos una revisioacuten de la literatura
cientiacutefica reciente que explora la relacioacuten entre los cultivos de coca y la defo-
restacioacuten identificando vaciacuteos necesidades y futuras liacuteneas de investigacioacuten
en el tema
Deforestacioacuten en Colombia iquestqueacute dicen las cifras oficiales
Seguacuten el estudio del Instituto de Hidrologiacutea Meteorologiacutea y Estudios Ambien-
tales (IDEAM) el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Programa
ONU-REDD Colombia en el cual se caracterizan las principales causas y agen-
tes de la deforestacioacuten en Colombia se calculoacute que entre los antildeos 2005 y 2015
se habiacutean perdido aproximadamente 15 millones de hectaacutereas de bosques que
equivalen a maacutes de 21 millones de campos de fuacutetbol (Gonzaacutelez et al 2018) En
este periodo la cobertura boscosa del paiacutes se redujo en 14 puntos porcentua-
les y el Caribe y los Andes son las regiones que mayores peacuterdidas absolutas
tuvieron Por su parte relativo a su aacuterea total las regiones que maacutes perdieron
bosques durante este periacuteodo fueron el Paciacutefico la Amazonia y el Caribe
Este informe tambieacuten indica que los pastos (50 del territorio) son la principal
cobertura a la que cambioacute el bosque entre 2005 y 2012 seguidos por los arbus-
tales (28 ) cultivos (7 ) y herbazales (5 ) En este mismo periodo se identifi-
caron seis nuacutecleos de alta deforestacioacuten los cuales concentraron el 38 de la
deforestacioacuten del paiacutes la Amazonia Norte fue la maacutes afectada (231 ) seguida
de los Andes Centro Norte (83 ) el Paciacutefico Centro (21 ) los Andes Sur (2 )
los Andes Norte (17 ) y el Paciacutefico Sur (1 ) (veacutease Mapa 1) En el 2018 el aacuterea
deforestada en Colombia equivaliacutea a 197159 ha 10 menos que en el antildeo 2017
(219973 ha) (IDEAM 2019)
1iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 1 Nuacutecleos de alta deforestacioacuten en
Colombia durante el periodo 2005-2015
Fuente Gonzaacutelez et al (2018)
Causas y motores de la deforestacioacuten
Geist amp Lambin (2002) basados en un meta-anaacutelisis de 152 estudios de caso de
Asia Aacutefrica y Ameacuterica Latina establecen una diferenciacioacuten entre causas direc-
tas y mecanismos subyacentes de la deforestacioacuten tropical las primeras inclu-
yen actividades humanas a nivel local como la expansioacuten agriacutecola o el desarro-
llo de infraestructura que afectan las decisiones de uso de la tierra y por tanto
la cobertura forestal los segundos son procesos sociales como la dinaacutemica de
3iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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la poblacioacuten humana o las poliacuteticas agriacutecolas y de recursos naturales que
inciden en las causas directas y se ejercen a nivel local nacional o global
En Colombia seguacuten Gonzaacutelez et al (2018) no existe un uacutenico responsable de
la deforestacioacuten Las causas o motores son heterogeacuteneos y variacutean seguacuten el
periodo y la regioacuten analizada Por ejemplo de acuerdo con el uacuteltimo reporte de
monitoreo de deforestacioacuten del IDEAM (2019) las principales causas directas
de deforestacioacuten fueron la praderizacioacuten las malas praacutecticas de ganaderiacutea
extensiva la extraccioacuten iliacutecita de minerales la infraestructura de transporte no
planificada la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en aacutereas no planificadas la tala
ilegal y los cultivos de uso iliacutecito Los mecanismos subyacentes por su parte
fueron clasificados por Gonzaacutelez et al (2018) en cinco diferentes tipologiacuteas
factores econoacutemicos y tecnoloacutegicos factores poliacuteticos e institucionales facto-
res culturales factores demograacuteficos y factores biofiacutesicos De esta manera
cada actividad que modifica la cobertura boscosa tiene una cadena de eventos
que tiene como fase final la ocupacioacuten del territorio Esta se compone de tres
elementos causas subyacentes agente asociado y causa directa (por ejemplo
conflicto armado y posconflicto gt campesino productor de coca gt produccioacuten
de coca)
Coca y deforestacioacuten
Seguacuten el IDEAM los cultivos de uso iliacutecito como causa directa generan tala de
coberturas boscosas (generalmente bosques primarios) y quema indiscrimina-
da de estos Ademaacutes afectan las condiciones fisicoquiacutemicas del suelo y conta-
minan los recursos hiacutedricos debido a los abundantes insumos que estos requie-
ren en zonas selvaacuteticas de suelos poco productivos (Gonzaacutelez et al 2018)
Sumado a esto datos de la Direccioacuten Antinarcoacuteticos de la Policiacutea Nacional
sentildealadas por El Tiempo (2019) indican que en el proceso de transformacioacuten de
coca a cocaiacutena se generan vertimientos de sustancias quiacutemicas derivadas de
residuos de miacutenimo 35 toneladas por hectaacuterea al antildeo que afectan los suelos
y el agua Sin embargo los cultivos de uso iliacutecito tienden a seguir un patroacuten
espacial en el que las nuevas aacutereas de cultivo tienen tamantildeo reducido y no
crecen de manera continua hacia zonas previamente intervenidas para perma-
necer ocultos al monitoreo y control de las autoridades (Chadid et al 2015)
Los cultivos de coca tambieacuten inciden indirectamente en la destruccioacuten de los
bosques al perforar la matriz boscosa y permitir la llegada de otras actividades
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productivas con mayor impacto directo Por ejemplo la construccioacuten de viacuteas y
pistas clandestinas y la aceleracioacuten de la transformacioacuten de bosque a agricul-
tura yo ganado con el fin de legitimar sus actividades y lavar activos (Gonzaacute-
lez et al 2018)
Visualmente es posible establecer que la presencia de deforestacioacuten y cultivos
de coca se concentra en zonas especiacuteficas del territorio con claras heteroge-
neidades espaciales dentro de los departamentos En el Mapa 2 y 3 compara-
mos la presencia de coca yo deforestacioacuten resaltando las zonas de manejo
especial en Colombia entre los antildeos 2016 y 2018 En estos mapas puede obser-
varse una relacioacuten compleja entre coca y deforestacioacuten en algunas regiones
los dos fenoacutemenos se concentran en la misma zona en otras regiones la coca
se concentra en sitios ya deforestados y en otras la deforestacioacuten no estaacute
asociada a los cultivos de coca En su mayoriacutea pareceriacutea que las zonas de
manejo especial imponen liacutemites a la expansioacuten de estos fenoacutemenos sin
embargo los cultivos de coca y la deforestacioacuten tienen una fuerte dinaacutemica de
contagio
Al discutir el efecto de los cultivos de coca vale la pena diferenciar la forma de
cuantificar el dantildeo que estos le generan a los bosques la deforestacioacuten (direc-
ta) la degradacioacuten la afectacioacuten del bosque y la deforestacioacuten asociada (o
indirecta) al cultivo de coca (GIZ 2017) La primera hace referencia a la conver-
sioacuten directa de la cobertura de bosque natural a un cultivo de coca en un perio-
do determinado la segunda es la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque por el establecimiento de un cultivo de coca la tercera es la peacuterdida
total de la cobertura boscosa yo la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque a causa del establecimiento de un cultivo de coca (suma de las dos
anteriores) y la uacuteltima es la peacuterdida de la cobertura boscosa en aacutereas circun-
dantes a la afectacioacuten del bosque por cultivos de coca (1 km de distancia)
condicionada por la presencia de actividades antroacutepicas dinamizadas por la
aparicioacuten de este cultivo De esta forma seguacuten el estudio publicado por la
Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ por su sigla en
alemaacuten) se argumenta que si bien en Colombia el efecto directo es bastante
bajo la coca siacute actuacutea como ldquopunta de lanzardquo pues dinamiza las aacutereas circun-
1 Los datos de coca fueron suministrados por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI - UNODC) a
una resolucioacuten espacial de 1 km La resolucioacuten original de estos es de 30 m pero es de caraacutecter confidencial La defores-
tacioacuten fue obtenida del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) a una resolucioacuten de 30 m y
se define como la conversioacuten de bosque a no bosque de un antildeo respecto al anterior Los datos de deforestacioacuten
fueron agregados a 1 km para su comparacioacuten con los de coca Lo anterior elimina la posibilidad de calcular la cifra
exacta de aacutereas deforestadas por cultivos de coca como causa directa de deforestacioacuten
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5iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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dantes hacia otra serie de actividades que implican peacuterdidas significativas de
cobertura boscosa
Finalmente vale la pena mencionar los posibles efectos de las estrategias de
erradicacioacuten de los cultivos de uso iliacutecito La fumigacioacuten por aspersioacuten aeacuterea
por ejemplo ademaacutes de tener efectos de residuos en suelos y fuentes hiacutedricas
toxicidad en macro y microorganismos y consecuencias en la salud de plantas
animales y humanos (Van Bruggen et al 2018) presiona y desplaza a los cam-
pesinos cultivadores a trasladar su actividad de siembra a lugares maacutes aparta-
dos expandiendo la tala de aacuterboles bosque adentro o riacuteo arriba ( Daacutevalos et
al 2016 Rincoacuten-Ruiz amp Kallis 2013 Rincoacuten-Ruiz et al 2013) a la vez que los
expone a problemas respiratorios y dermatoloacutegicos y a mayores probabilida-
des de experimentar abortos (Camacho amp Mejiacutea 2017)
Mapa 2 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten zonas
de manejo especial en Colombia en el antildeo el 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
6iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
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de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
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2iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 1 Nuacutecleos de alta deforestacioacuten en
Colombia durante el periodo 2005-2015
Fuente Gonzaacutelez et al (2018)
Causas y motores de la deforestacioacuten
Geist amp Lambin (2002) basados en un meta-anaacutelisis de 152 estudios de caso de
Asia Aacutefrica y Ameacuterica Latina establecen una diferenciacioacuten entre causas direc-
tas y mecanismos subyacentes de la deforestacioacuten tropical las primeras inclu-
yen actividades humanas a nivel local como la expansioacuten agriacutecola o el desarro-
llo de infraestructura que afectan las decisiones de uso de la tierra y por tanto
la cobertura forestal los segundos son procesos sociales como la dinaacutemica de
3iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
la poblacioacuten humana o las poliacuteticas agriacutecolas y de recursos naturales que
inciden en las causas directas y se ejercen a nivel local nacional o global
En Colombia seguacuten Gonzaacutelez et al (2018) no existe un uacutenico responsable de
la deforestacioacuten Las causas o motores son heterogeacuteneos y variacutean seguacuten el
periodo y la regioacuten analizada Por ejemplo de acuerdo con el uacuteltimo reporte de
monitoreo de deforestacioacuten del IDEAM (2019) las principales causas directas
de deforestacioacuten fueron la praderizacioacuten las malas praacutecticas de ganaderiacutea
extensiva la extraccioacuten iliacutecita de minerales la infraestructura de transporte no
planificada la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en aacutereas no planificadas la tala
ilegal y los cultivos de uso iliacutecito Los mecanismos subyacentes por su parte
fueron clasificados por Gonzaacutelez et al (2018) en cinco diferentes tipologiacuteas
factores econoacutemicos y tecnoloacutegicos factores poliacuteticos e institucionales facto-
res culturales factores demograacuteficos y factores biofiacutesicos De esta manera
cada actividad que modifica la cobertura boscosa tiene una cadena de eventos
que tiene como fase final la ocupacioacuten del territorio Esta se compone de tres
elementos causas subyacentes agente asociado y causa directa (por ejemplo
conflicto armado y posconflicto gt campesino productor de coca gt produccioacuten
de coca)
Coca y deforestacioacuten
Seguacuten el IDEAM los cultivos de uso iliacutecito como causa directa generan tala de
coberturas boscosas (generalmente bosques primarios) y quema indiscrimina-
da de estos Ademaacutes afectan las condiciones fisicoquiacutemicas del suelo y conta-
minan los recursos hiacutedricos debido a los abundantes insumos que estos requie-
ren en zonas selvaacuteticas de suelos poco productivos (Gonzaacutelez et al 2018)
Sumado a esto datos de la Direccioacuten Antinarcoacuteticos de la Policiacutea Nacional
sentildealadas por El Tiempo (2019) indican que en el proceso de transformacioacuten de
coca a cocaiacutena se generan vertimientos de sustancias quiacutemicas derivadas de
residuos de miacutenimo 35 toneladas por hectaacuterea al antildeo que afectan los suelos
y el agua Sin embargo los cultivos de uso iliacutecito tienden a seguir un patroacuten
espacial en el que las nuevas aacutereas de cultivo tienen tamantildeo reducido y no
crecen de manera continua hacia zonas previamente intervenidas para perma-
necer ocultos al monitoreo y control de las autoridades (Chadid et al 2015)
Los cultivos de coca tambieacuten inciden indirectamente en la destruccioacuten de los
bosques al perforar la matriz boscosa y permitir la llegada de otras actividades
4iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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productivas con mayor impacto directo Por ejemplo la construccioacuten de viacuteas y
pistas clandestinas y la aceleracioacuten de la transformacioacuten de bosque a agricul-
tura yo ganado con el fin de legitimar sus actividades y lavar activos (Gonzaacute-
lez et al 2018)
Visualmente es posible establecer que la presencia de deforestacioacuten y cultivos
de coca se concentra en zonas especiacuteficas del territorio con claras heteroge-
neidades espaciales dentro de los departamentos En el Mapa 2 y 3 compara-
mos la presencia de coca yo deforestacioacuten resaltando las zonas de manejo
especial en Colombia entre los antildeos 2016 y 2018 En estos mapas puede obser-
varse una relacioacuten compleja entre coca y deforestacioacuten en algunas regiones
los dos fenoacutemenos se concentran en la misma zona en otras regiones la coca
se concentra en sitios ya deforestados y en otras la deforestacioacuten no estaacute
asociada a los cultivos de coca En su mayoriacutea pareceriacutea que las zonas de
manejo especial imponen liacutemites a la expansioacuten de estos fenoacutemenos sin
embargo los cultivos de coca y la deforestacioacuten tienen una fuerte dinaacutemica de
contagio
Al discutir el efecto de los cultivos de coca vale la pena diferenciar la forma de
cuantificar el dantildeo que estos le generan a los bosques la deforestacioacuten (direc-
ta) la degradacioacuten la afectacioacuten del bosque y la deforestacioacuten asociada (o
indirecta) al cultivo de coca (GIZ 2017) La primera hace referencia a la conver-
sioacuten directa de la cobertura de bosque natural a un cultivo de coca en un perio-
do determinado la segunda es la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque por el establecimiento de un cultivo de coca la tercera es la peacuterdida
total de la cobertura boscosa yo la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque a causa del establecimiento de un cultivo de coca (suma de las dos
anteriores) y la uacuteltima es la peacuterdida de la cobertura boscosa en aacutereas circun-
dantes a la afectacioacuten del bosque por cultivos de coca (1 km de distancia)
condicionada por la presencia de actividades antroacutepicas dinamizadas por la
aparicioacuten de este cultivo De esta forma seguacuten el estudio publicado por la
Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ por su sigla en
alemaacuten) se argumenta que si bien en Colombia el efecto directo es bastante
bajo la coca siacute actuacutea como ldquopunta de lanzardquo pues dinamiza las aacutereas circun-
1 Los datos de coca fueron suministrados por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI - UNODC) a
una resolucioacuten espacial de 1 km La resolucioacuten original de estos es de 30 m pero es de caraacutecter confidencial La defores-
tacioacuten fue obtenida del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) a una resolucioacuten de 30 m y
se define como la conversioacuten de bosque a no bosque de un antildeo respecto al anterior Los datos de deforestacioacuten
fueron agregados a 1 km para su comparacioacuten con los de coca Lo anterior elimina la posibilidad de calcular la cifra
exacta de aacutereas deforestadas por cultivos de coca como causa directa de deforestacioacuten
1
5iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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dantes hacia otra serie de actividades que implican peacuterdidas significativas de
cobertura boscosa
Finalmente vale la pena mencionar los posibles efectos de las estrategias de
erradicacioacuten de los cultivos de uso iliacutecito La fumigacioacuten por aspersioacuten aeacuterea
por ejemplo ademaacutes de tener efectos de residuos en suelos y fuentes hiacutedricas
toxicidad en macro y microorganismos y consecuencias en la salud de plantas
animales y humanos (Van Bruggen et al 2018) presiona y desplaza a los cam-
pesinos cultivadores a trasladar su actividad de siembra a lugares maacutes aparta-
dos expandiendo la tala de aacuterboles bosque adentro o riacuteo arriba ( Daacutevalos et
al 2016 Rincoacuten-Ruiz amp Kallis 2013 Rincoacuten-Ruiz et al 2013) a la vez que los
expone a problemas respiratorios y dermatoloacutegicos y a mayores probabilida-
des de experimentar abortos (Camacho amp Mejiacutea 2017)
Mapa 2 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten zonas
de manejo especial en Colombia en el antildeo el 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
6iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
2
2
3
de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
3
9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
12
iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
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3iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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la poblacioacuten humana o las poliacuteticas agriacutecolas y de recursos naturales que
inciden en las causas directas y se ejercen a nivel local nacional o global
En Colombia seguacuten Gonzaacutelez et al (2018) no existe un uacutenico responsable de
la deforestacioacuten Las causas o motores son heterogeacuteneos y variacutean seguacuten el
periodo y la regioacuten analizada Por ejemplo de acuerdo con el uacuteltimo reporte de
monitoreo de deforestacioacuten del IDEAM (2019) las principales causas directas
de deforestacioacuten fueron la praderizacioacuten las malas praacutecticas de ganaderiacutea
extensiva la extraccioacuten iliacutecita de minerales la infraestructura de transporte no
planificada la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en aacutereas no planificadas la tala
ilegal y los cultivos de uso iliacutecito Los mecanismos subyacentes por su parte
fueron clasificados por Gonzaacutelez et al (2018) en cinco diferentes tipologiacuteas
factores econoacutemicos y tecnoloacutegicos factores poliacuteticos e institucionales facto-
res culturales factores demograacuteficos y factores biofiacutesicos De esta manera
cada actividad que modifica la cobertura boscosa tiene una cadena de eventos
que tiene como fase final la ocupacioacuten del territorio Esta se compone de tres
elementos causas subyacentes agente asociado y causa directa (por ejemplo
conflicto armado y posconflicto gt campesino productor de coca gt produccioacuten
de coca)
Coca y deforestacioacuten
Seguacuten el IDEAM los cultivos de uso iliacutecito como causa directa generan tala de
coberturas boscosas (generalmente bosques primarios) y quema indiscrimina-
da de estos Ademaacutes afectan las condiciones fisicoquiacutemicas del suelo y conta-
minan los recursos hiacutedricos debido a los abundantes insumos que estos requie-
ren en zonas selvaacuteticas de suelos poco productivos (Gonzaacutelez et al 2018)
Sumado a esto datos de la Direccioacuten Antinarcoacuteticos de la Policiacutea Nacional
sentildealadas por El Tiempo (2019) indican que en el proceso de transformacioacuten de
coca a cocaiacutena se generan vertimientos de sustancias quiacutemicas derivadas de
residuos de miacutenimo 35 toneladas por hectaacuterea al antildeo que afectan los suelos
y el agua Sin embargo los cultivos de uso iliacutecito tienden a seguir un patroacuten
espacial en el que las nuevas aacutereas de cultivo tienen tamantildeo reducido y no
crecen de manera continua hacia zonas previamente intervenidas para perma-
necer ocultos al monitoreo y control de las autoridades (Chadid et al 2015)
Los cultivos de coca tambieacuten inciden indirectamente en la destruccioacuten de los
bosques al perforar la matriz boscosa y permitir la llegada de otras actividades
4iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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productivas con mayor impacto directo Por ejemplo la construccioacuten de viacuteas y
pistas clandestinas y la aceleracioacuten de la transformacioacuten de bosque a agricul-
tura yo ganado con el fin de legitimar sus actividades y lavar activos (Gonzaacute-
lez et al 2018)
Visualmente es posible establecer que la presencia de deforestacioacuten y cultivos
de coca se concentra en zonas especiacuteficas del territorio con claras heteroge-
neidades espaciales dentro de los departamentos En el Mapa 2 y 3 compara-
mos la presencia de coca yo deforestacioacuten resaltando las zonas de manejo
especial en Colombia entre los antildeos 2016 y 2018 En estos mapas puede obser-
varse una relacioacuten compleja entre coca y deforestacioacuten en algunas regiones
los dos fenoacutemenos se concentran en la misma zona en otras regiones la coca
se concentra en sitios ya deforestados y en otras la deforestacioacuten no estaacute
asociada a los cultivos de coca En su mayoriacutea pareceriacutea que las zonas de
manejo especial imponen liacutemites a la expansioacuten de estos fenoacutemenos sin
embargo los cultivos de coca y la deforestacioacuten tienen una fuerte dinaacutemica de
contagio
Al discutir el efecto de los cultivos de coca vale la pena diferenciar la forma de
cuantificar el dantildeo que estos le generan a los bosques la deforestacioacuten (direc-
ta) la degradacioacuten la afectacioacuten del bosque y la deforestacioacuten asociada (o
indirecta) al cultivo de coca (GIZ 2017) La primera hace referencia a la conver-
sioacuten directa de la cobertura de bosque natural a un cultivo de coca en un perio-
do determinado la segunda es la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque por el establecimiento de un cultivo de coca la tercera es la peacuterdida
total de la cobertura boscosa yo la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque a causa del establecimiento de un cultivo de coca (suma de las dos
anteriores) y la uacuteltima es la peacuterdida de la cobertura boscosa en aacutereas circun-
dantes a la afectacioacuten del bosque por cultivos de coca (1 km de distancia)
condicionada por la presencia de actividades antroacutepicas dinamizadas por la
aparicioacuten de este cultivo De esta forma seguacuten el estudio publicado por la
Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ por su sigla en
alemaacuten) se argumenta que si bien en Colombia el efecto directo es bastante
bajo la coca siacute actuacutea como ldquopunta de lanzardquo pues dinamiza las aacutereas circun-
1 Los datos de coca fueron suministrados por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI - UNODC) a
una resolucioacuten espacial de 1 km La resolucioacuten original de estos es de 30 m pero es de caraacutecter confidencial La defores-
tacioacuten fue obtenida del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) a una resolucioacuten de 30 m y
se define como la conversioacuten de bosque a no bosque de un antildeo respecto al anterior Los datos de deforestacioacuten
fueron agregados a 1 km para su comparacioacuten con los de coca Lo anterior elimina la posibilidad de calcular la cifra
exacta de aacutereas deforestadas por cultivos de coca como causa directa de deforestacioacuten
1
5iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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dantes hacia otra serie de actividades que implican peacuterdidas significativas de
cobertura boscosa
Finalmente vale la pena mencionar los posibles efectos de las estrategias de
erradicacioacuten de los cultivos de uso iliacutecito La fumigacioacuten por aspersioacuten aeacuterea
por ejemplo ademaacutes de tener efectos de residuos en suelos y fuentes hiacutedricas
toxicidad en macro y microorganismos y consecuencias en la salud de plantas
animales y humanos (Van Bruggen et al 2018) presiona y desplaza a los cam-
pesinos cultivadores a trasladar su actividad de siembra a lugares maacutes aparta-
dos expandiendo la tala de aacuterboles bosque adentro o riacuteo arriba ( Daacutevalos et
al 2016 Rincoacuten-Ruiz amp Kallis 2013 Rincoacuten-Ruiz et al 2013) a la vez que los
expone a problemas respiratorios y dermatoloacutegicos y a mayores probabilida-
des de experimentar abortos (Camacho amp Mejiacutea 2017)
Mapa 2 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten zonas
de manejo especial en Colombia en el antildeo el 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
6iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
2
2
3
de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
3
9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
12
iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
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4iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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productivas con mayor impacto directo Por ejemplo la construccioacuten de viacuteas y
pistas clandestinas y la aceleracioacuten de la transformacioacuten de bosque a agricul-
tura yo ganado con el fin de legitimar sus actividades y lavar activos (Gonzaacute-
lez et al 2018)
Visualmente es posible establecer que la presencia de deforestacioacuten y cultivos
de coca se concentra en zonas especiacuteficas del territorio con claras heteroge-
neidades espaciales dentro de los departamentos En el Mapa 2 y 3 compara-
mos la presencia de coca yo deforestacioacuten resaltando las zonas de manejo
especial en Colombia entre los antildeos 2016 y 2018 En estos mapas puede obser-
varse una relacioacuten compleja entre coca y deforestacioacuten en algunas regiones
los dos fenoacutemenos se concentran en la misma zona en otras regiones la coca
se concentra en sitios ya deforestados y en otras la deforestacioacuten no estaacute
asociada a los cultivos de coca En su mayoriacutea pareceriacutea que las zonas de
manejo especial imponen liacutemites a la expansioacuten de estos fenoacutemenos sin
embargo los cultivos de coca y la deforestacioacuten tienen una fuerte dinaacutemica de
contagio
Al discutir el efecto de los cultivos de coca vale la pena diferenciar la forma de
cuantificar el dantildeo que estos le generan a los bosques la deforestacioacuten (direc-
ta) la degradacioacuten la afectacioacuten del bosque y la deforestacioacuten asociada (o
indirecta) al cultivo de coca (GIZ 2017) La primera hace referencia a la conver-
sioacuten directa de la cobertura de bosque natural a un cultivo de coca en un perio-
do determinado la segunda es la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque por el establecimiento de un cultivo de coca la tercera es la peacuterdida
total de la cobertura boscosa yo la afectacioacuten continua de las capacidades del
bosque a causa del establecimiento de un cultivo de coca (suma de las dos
anteriores) y la uacuteltima es la peacuterdida de la cobertura boscosa en aacutereas circun-
dantes a la afectacioacuten del bosque por cultivos de coca (1 km de distancia)
condicionada por la presencia de actividades antroacutepicas dinamizadas por la
aparicioacuten de este cultivo De esta forma seguacuten el estudio publicado por la
Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ por su sigla en
alemaacuten) se argumenta que si bien en Colombia el efecto directo es bastante
bajo la coca siacute actuacutea como ldquopunta de lanzardquo pues dinamiza las aacutereas circun-
1 Los datos de coca fueron suministrados por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI - UNODC) a
una resolucioacuten espacial de 1 km La resolucioacuten original de estos es de 30 m pero es de caraacutecter confidencial La defores-
tacioacuten fue obtenida del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) a una resolucioacuten de 30 m y
se define como la conversioacuten de bosque a no bosque de un antildeo respecto al anterior Los datos de deforestacioacuten
fueron agregados a 1 km para su comparacioacuten con los de coca Lo anterior elimina la posibilidad de calcular la cifra
exacta de aacutereas deforestadas por cultivos de coca como causa directa de deforestacioacuten
1
5iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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dantes hacia otra serie de actividades que implican peacuterdidas significativas de
cobertura boscosa
Finalmente vale la pena mencionar los posibles efectos de las estrategias de
erradicacioacuten de los cultivos de uso iliacutecito La fumigacioacuten por aspersioacuten aeacuterea
por ejemplo ademaacutes de tener efectos de residuos en suelos y fuentes hiacutedricas
toxicidad en macro y microorganismos y consecuencias en la salud de plantas
animales y humanos (Van Bruggen et al 2018) presiona y desplaza a los cam-
pesinos cultivadores a trasladar su actividad de siembra a lugares maacutes aparta-
dos expandiendo la tala de aacuterboles bosque adentro o riacuteo arriba ( Daacutevalos et
al 2016 Rincoacuten-Ruiz amp Kallis 2013 Rincoacuten-Ruiz et al 2013) a la vez que los
expone a problemas respiratorios y dermatoloacutegicos y a mayores probabilida-
des de experimentar abortos (Camacho amp Mejiacutea 2017)
Mapa 2 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten zonas
de manejo especial en Colombia en el antildeo el 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
6iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
2
2
3
de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
3
9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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5iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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dantes hacia otra serie de actividades que implican peacuterdidas significativas de
cobertura boscosa
Finalmente vale la pena mencionar los posibles efectos de las estrategias de
erradicacioacuten de los cultivos de uso iliacutecito La fumigacioacuten por aspersioacuten aeacuterea
por ejemplo ademaacutes de tener efectos de residuos en suelos y fuentes hiacutedricas
toxicidad en macro y microorganismos y consecuencias en la salud de plantas
animales y humanos (Van Bruggen et al 2018) presiona y desplaza a los cam-
pesinos cultivadores a trasladar su actividad de siembra a lugares maacutes aparta-
dos expandiendo la tala de aacuterboles bosque adentro o riacuteo arriba ( Daacutevalos et
al 2016 Rincoacuten-Ruiz amp Kallis 2013 Rincoacuten-Ruiz et al 2013) a la vez que los
expone a problemas respiratorios y dermatoloacutegicos y a mayores probabilida-
des de experimentar abortos (Camacho amp Mejiacutea 2017)
Mapa 2 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten zonas
de manejo especial en Colombia en el antildeo el 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
2
2
3
de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
3
9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Referencias
14iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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6iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Mapa 3 Presencia de coca yo deforestacioacuten seguacuten
zonas de manejo especial en Colombia en el antildeo 2018
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Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
iquestQueacute ha encontrado la literatura acadeacutemica
La literatura acadeacutemica ha utilizado diferentes herramientas estadiacutesticas para
ponderar y establecer significancias entre muacuteltiples variables (por ejemplo
presencia de cultivos de coca distancia a carreteras distancia a cabeceras
municipales presencia de grupos armados ilegales etc) que logren explicar la
deforestacioacuten y de esta forma determinar sus causas directas y mecanismos
7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
2
2
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de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
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9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Referencias
14iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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7iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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subyacentes en el contexto colombiano
En una investigacioacuten realizada a nivel municipal Armenteras et al (2013)
concluyen que los cultivos de coca no fueron significativos al explicar la defo-
restacioacuten entre 1990 y 2005 a nivel nacional pero si lo fueron a un nivel regio-
nal para el Caribe y el Orinoco Asimismo Daacutevalos et al (2011) utilizando datos
a nivel de grilla y discriminando por regiones demuestran que la cercaniacutea a
nuevas parcelas de coca y una mayor proporcioacuten de aacuterea sembrada con coca
solo aumentaron la probabilidad de deforestacioacuten en el sur de Colombia entre
2002 y 2007 Sin embargo para el total de municipios y durante este mismo
periodo ni la erradicacioacuten ni el cultivo de coca predijeron las tasas de defores-
tacioacuten del paiacutes Lo anterior muestra que el proceso de deforestacioacuten en Colom-
bia no es homogeacuteneo depende de diferencias regionales y de las distintas
etapas de desarrollo socioeconoacutemico de estas
Por otra parte mediante un anaacutelisis estadiacutestico espacial a nivel municipal
Rincoacuten-Ruiz Pascual amp Flantua (2013) sentildealan que en el 2001 existiacutea una
relacioacuten inversa entre el porcentaje de aacuterea en un municipio con coca y el
porcentaje de aacuterea de bosque primario uacutenicamente en los departamentos de
Putumayo y Caquetaacute No obstante en el 2008 esta relacioacuten tambieacuten se encon-
troacute en Narintildeo Cauca Coacuterdoba Antioquia Norte de Santander y Boliacutevar debido
a los posibles efectos de la poliacutetica de aspersioacuten aplicada en Putumayo y
Caquetaacute que desplazaron los cultivos a estas nuevas zonas Estos resultados
son consistentes con los hallazgos de Daacutevalos et al (2011)
En un periodo maacutes reciente 2011-2017 pero esta vez utilizando una proxy de
cultivos de coca (idoneidad climaacutetica y de suelo de coca) Prem Saavedra amp
Vargas (2018) no encontraron ninguacuten efecto diferencial de este cultivo para
explicar una mayor deforestacioacuten entre municipios con presencia de las Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) despueacutes del cese el fuego
pactado durante el gobierno de Juan Manuel Santos Por uacuteltimo Negret et al
(2019) afirman que si bien la cercaniacutea a las plantaciones de coca exhibioacute una
relacioacuten positiva con la deforestacioacuten entre 2000 y 2010 a nivel grilla su poder
explicativo al excluir esta y otra variable de conflicto armado solo generoacute una
peacuterdida del 3 en la capacidad predictiva del modelo completo (78 de
precisioacuten) lo que denota su poca relevancia
En resumen como bien sentildeala Daacutevalos et al (2011) parece que la expansioacuten de
la coca en siacute misma es una sentildeal de la frontera agriacutecola la coca es un siacutentoma
no la causa uacuteltima de la deforestacioacuten Sin embargo y como lo muestran los
datos recientes preocupa la expansioacuten de estos cultivos a zonas de importancia
ambiental como las aacutereas protegidas los territorios colectivos y los resguardos
8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
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de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
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9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
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Referencias
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8iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
indiacutegenas Futuras investigaciones deberaacuten estimar la expansioacuten reciente de
los cultivos de uso iliacutecito en estas zonas de manejo especial y su relacioacuten con la
deforestacioacuten en estos territorios
Coca en aacutereas protegidas territorios colectivos y resguardos
Seguacuten datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI -
UNODC 2018) los mayores afectados por la expansioacuten de cultivos de uso
iliacutecito experimentada a partir del 2013 fueron las zonas de manejo especial
Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (SINAP) que abarca parques naturales
reservas naturales entre otros administrados a nivel nacional y regional
consejos comunitarios de comunidades negras resguardos indiacutegenas y zonas
de reserva campesina (veacutease Mapa 2 y 3) En la figura 1 se aprecia que las
comunidades negras los resguardos indiacutegenas y los parques nacionales natu-
rales reportaron un fuerte crecimiento en hectaacutereas sembradas con coca desde
el 2013 (271975 157194 y 69667 ha respectivamente para el 2018 ) Sin
embargo y exceptuando los resguardos indiacutegenas estas tendencias no pare-
cen guardar una clara relacioacuten con las series de deforestacioacuten calculadas con
datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC - IDEAM) para
estos mismos territorios
Figura 1 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos
Estas cifras son aproximadas a las reportadas por el SIMCI-UNODC (2018) debido a diferencias en la metodologiacutea
Estos datos solo se encuentran anualizados a partir del 2012
2
2
3
de agrupacioacuten de los datos por la confidencialidad de su nivel espacial maacutes desagregado (pixel de 30 m versus 1 km)
3
9iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en ColombiaCENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
12
iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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Al desagregar estas series por departamentos (veacutease Figura 2) es posible
explorar con maacutes precisioacuten las heterogeneidades espaciotemporales existentes
entre estas dos variables en estas zonas del paiacutes En el caso de los consejos
comunitarios existe una fuerte concentracioacuten de cultivos de coca en Narintildeo
que comparten tendencia de crecimiento con el aacuterea deforestada solo hasta el
2016 en Chocoacute por el contrario es posible que la deforestacioacuten obedezca a
otras causas distintas a los cultivos de uso iliacutecito (por ejemplo mineriacutea ilegal)
Respecto a los resguardos indiacutegenas estos tambieacuten concentran un nuacutemero
significativo de hectaacutereas con coca en Narintildeo pero sus aacutereas deforestadas
parecen estar distribuidas entre los departamentos de la Regioacuten Amazoacutenica
Por otra parte el constante crecimiento de la deforestacioacuten en los parques
nacionales naturales alarma Sin embargo esta se concentra en el departamen-
to del Meta y sus valores guardan poca relacioacuten con los patrones de cultivos
de coca Por uacuteltimo si bien en el paiacutes solo existen siete reservas campesinas
oficialmente constituidas especial atencioacuten debe prestaacutersele a su proceso de
deforestacioacuten en el Guaviare y de siembra de coca en el Putumayo
Figura 2 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores absolutos desagregadas por departamento
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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95
Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
12
iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
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Referencias
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9
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10iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
95
Alarma tambieacuten que maacutes del 30 de los cultivos de coca esteacuten en zonas de
manejo especial Sin embargo la participacioacuten en el 2018 de cada uno de estos
territorios respecto al total de coca sembrada en el paiacutes fue inferior al aprox
16 con una tendencia decreciente desde el 2015 y respecto al total de defo-
restacioacuten fue inferior al aprox 10 (veacutease Figura 3) Ademaacutes seguacuten investiga-
ciones recientes los consejos comunitarios los resguardos indiacutegenas y las
aacutereas protegidas nacionales han desempentildeado un papel fundamental en la
contencioacuten de la deforestacioacuten en general y en el impedimento de deforesta-
cioacuten por cultivos de uso iliacutecito de forma especiacutefica Veacutelez et al (2020) por
ejemplo demostraron que la titulacioacuten colectiva a consejos comunitarios en el
Paciacutefico disminuye significativamente la deforestacioacuten y representa maacutes del 27
de reduccioacuten de lo que habriacutean sido las tasas de deforestacioacuten sin titulacioacuten
Sin embargo los resultados son heterogeacuteneos por regioacuten y a nivel regional
estos resultados son significativos para el Valle del Cauca y Narintildeo
Figura 3 Series de tiempo de cultivos de coca y deforestacioacuten en zonas de
manejo especial en valores relativos
Fuente elaboracioacuten propia con datos del Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC - IDEAM) y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Iliacutecitos (SIMCI - UNODC)
Bonilla-Mejiacutea amp Higuera-Mendieta (2019) por su parte encontraron que las
aacutereas protegidas nacionales los resguardos indiacutegenas y los consejos comunita-
rios redujeron la deforestacioacuten en 0011 0016 y 0024 hakm2antildeo respectiva-
11iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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mente que equivalen a una reduccioacuten del 51 81 y 267 comparado con
los valores de deforestacioacuten promedio del grupo de control Asimismo para
evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
dades negras (Lobo amp Veacutelez 2020)
iquestQueacute acciones tomar y hacia doacutende se pueden dirigir las investigaciones en el tema
En el desarrollo del Programa de Proteccioacuten de Bosque y ClimaREDD+
(reduccioacuten de emisiones provenientes de la deforestacioacuten y degradacioacuten de
bosques) de la Corporacioacuten Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ
por su sigla en alemaacuten) se generoacute un documento que presenta ldquouna serie de
mensajes para la accioacuten categorizados en 7 pilares estrateacutegicos que resumen
un conjunto de recomendaciones y lineamientos que pueden orientar la
pla-neacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de desarrollo en las regiones con mayor
impacto por los cultivos iliacutecitosrdquo (GIZ 2017 p 3)
Estos siete pilares son fomento y fortalecimiento de alianzas manejo de
bosque gestioacuten territorial fortalecimiento institucional transformacioacuten e inclu-
sioacuten productiva conformacioacuten de modelos de gobernanza y concertacioacuten
social y adecuacioacuten de infraestructura para la productividad los cuales buscan
que las poliacuteticas de control de drogas del paiacutes sean dinaacutemicas se ajusten a los
contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
comunidades y que tengan como prioridad superar la pobreza rural la
desigualdad la desconexioacuten urbana-rural la falta de acceso a mercados y la
falta de alternativas econoacutemicas autosustentables (GIZ 2017)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
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evaluar el papel del cumplimiento de la ley en estos territorios esto autores
hallaron que las aacutereas protegidas nacionales tuvieron un efecto positivo y
significativo en la presencia de cultivos de coca mientras que los consejos
comunitarios y los resguardos indiacutegenas redujeron los cultivos de uso iliacutecito
significativamente aun en aacutereas remotas Por tanto en contextos en los que la
presencia estatal es deacutebil parece que solo los territorios eacutetnicos son capaces
de contener los cultivos de uso iliacutecito Estas investigaciones destacan el papel
de la organizacioacuten comunitaria que define reglas para el uso comunitario de
sus recursos y es capaz de resistir o al menos ponerle un techo a la expansioacuten
de cultivos de uso iliacutecito como ocurre en los consejos comunitarios de comuni-
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contextos locales propendan a una apuesta integral de desarrollo para las
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expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
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el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
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que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD Y DROGAS (CESED)
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Las poliacuteticas puacuteblicas de lucha contra los cultivos de uso iliacutecito en Colombia
han asumido que la efectividad de la llamada guerra contra las drogas depende
exclusivamente del monitoreo y la fuerza del Estado (a traveacutes de la erradica-
cioacuten forzosa y la aspersioacuten aeacuterea) El papel de las zonas de manejo especial que
aquiacute se menciona sugiere que un camino complementario es invertir en la capa-
cidad organizativa de las comunidades para fortalecer el liderazgo local como
una forma de reorientar las intervenciones puacuteblicas y poliacuteticas para la preven-
cioacuten de los cultivos de uso iliacutecito (Lobo amp Veacutelez 2020 Veacutelez 2019a)
Futuras investigaciones deben estudiar y estimar la relacioacuten entre la reciente
expansioacuten de coca y la deforestacioacuten evaluando el papel que han tenido las
zonas de manejo especial en la contencioacuten de estos dos fenoacutemenos Tambieacuten
falta incluir en los reportes de monitoreo de cultivos de coca o de deforesta-
cioacuten la cifra anual oficial de deforestacioacuten directa causada por cultivos de
coca la cual puede calcularse solamente por el SIMCI dada la confidencialidad
de las aacutereas de cultivos de coca en su nivel maacutes desagregado (30 m2)
Finalmente debe evaluarse la implementacioacuten de pagos por servicios ambien-
tales (PSA) como una herramienta complementaria a la poliacutetica antidrogas en
el paiacutes Los PSA son un instrumento de la poliacutetica ambiental que le apuestan a
la conservacioacuten de bosques y a la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos en los
que compradores (globales o locales) de servicios ecosisteacutemicos (por ejemplo
secuestro y almacenamiento de carbono proteccioacuten de la biodiversidad entre
otros) les pagan a los duentildeos de las tierras por conservar o proveer servicios
ecosisteacutemicos Si bien estos programas no podriacutean resolver el problema de los
cultivos iliacutecitos en su totalidad siacute podriacutean apalancar recursos adicionales en los
proyectos de los programas de sustitucioacuten o erradicacioacuten voluntaria condicio-
nados a compromisos ambientales especialmente en las zonas de manejo
especial (Veacutelez 2019b)
Aunque hay otras causas directas que explican la deforestacioacuten reciente del
paiacutes los efectos indirectos de los cultivos de uso iliacutecito y su reciente expansioacuten
en categoriacuteas especiales de proteccioacuten exigen que la poliacutetica ambiental se
comience a articular con la poliacutetica de drogas De lo contrario la fuerza de las
economiacuteas ilegales seguiraacute empujando la frontera agriacutecola con efectos de
deforestacioacuten y degradacioacuten irreversibles
13iquestLos cultivos de coca causan deforestacioacuten en Colombia
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