Embed Size (px)
Citation preview
Folleto:
Los fundamentos dela democraciaparticipativa
Colaborador:
Leonardo Carlín Rosas
Primera Edición 2005.
Cuarta Impresión Marzo del 2013.
Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.
Derechos Reservados © 2005.
ISBN: 970-9868-97-7
Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. NápolesDeleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F.
Todos lo derechos reservados. Ninguna parte de este documento puede repro-ducirse o transmitirse bajo ninguna forma o por ningún medio, sin permiso porescrito del titular de los derechos.
Hecho e Impreso en México/Printed in México.
DECLARATORIALEGAL
Con fundamento en los artículos 17, 53, 54 y 229 de la Ley
Federal del Derecho de Autor y para los efectos legales que
allá lugar, se hace constar que esta edición es única e
independiente de cualquier otra que pudiera realizarse en el
presente o en el futuro, por razón de su similitud en el formato,
tipo y/o número de páginas, características tipográficas y de
diagramación, etc. que no es periódica, quedando limitada esta
edición o reimpresión exclusivamente al número total de
ejemplares señalados en la página legal de esta obra literaria.
El Editor.
ESTIMADO LECTOR.
Con la finalidad de recabar tu valiosa opinión y de dar cumplimiento
a los requerimientos necesarios para comprobar de manera
apropiada la distribución y aprovechamiento de la presente obra, te
pedimos una vez terminada su lectura, unos momentos de su tiempo
para contestar una breve encuesta ubicada en la página de internet
de Movimiento Ciudadano (www.movimientociudadano.mx). Por
su atención gracias.
El Editor.
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 5
ÍNDICE
Introducción
Niveles de desarrollo de la democracia: un esquemaconceptual
La democracia en América Latina: un recuento histórico
Los fundamentos de la democracia participativa
La democracia participativa en México
Fuentes
Los fundamentos de la democraciaparticipativa6
Introducción.
Si bien la democracia representativa se presenta como el sistemapolítico predominante en los países de América Latina, ésta seubica todavía en un nivel meramente electoral sin reflejarbeneficios sociales concretos en la sociedad. Tal y como lomenciona el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) en su estudio titulado Ideas y aportes. La democracia enAmérica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas yciudadanos, publicado en 2004:
América Latina presenta actualmente una extraordinariaparadoja. Por un lado, la región puede mostrar con granorgullo más de dos décadas de gobiernos democráticos.Por otro, enfrenta una creciente crisis social. Semantienen profundas desigualdades, existen seriosniveles de pobreza, el crecimiento económico ha sidoinsuficiente y ha aumentado la insatisfacción ciudadanacon esas democracias –expresada en muchos lugares porun extendido descontento popular-, generando en algunoscasos consecuencias desestabilizadoras.1
En este sentido, es indispensable entender que la consolidaciónde la democracia en los países de la región debe vincularse a lasposibles soluciones al problema del desarrollo y la desintegraciónpolítico- social. Así, la suerte de la democracia dependerá delgrado en el que ésta garantice ciertos derechos elementales delos ciudadanos como trabajo, alimentación, salud, educación,seguridad e inclusión social.2 Al respecto la Carta DemocráticaInteramericana señala en sus artículos once y doce:
La democracia y el desarrollo económico y social soninterdependientes y se refuerzan mutuamente. Lapobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollohumano son factores que inciden negativamente en laconsolidación de la democracia. Los Estados Miembrosde la OEA se comprometen a adoptar y ejecutar todas lasacciones necesarias para la creación de empleoproductivo, la reducción de la pobreza y la erradicaciónde la pobreza extrema, teniendo en cuenta las diferentesrealidades y condiciones económicas de los países delHemisferio. Este compromiso común frente a los
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 7
problemas del desarrollo y la pobreza también destaca laimportancia de mantener los equilibriosmacroeconómicos y el imperativo de fortalecer lacohesión social y la democracia.3
Considerando entonces que, tanto el desarrollo como lademocracia son dos caras de la misma moneda, el gran reto paralos Estados latinoamericanos se encuentra en alcanzar la llamadademocracia de ciudadanía: “...[aquella] que avanza para que elconjunto de [los] derechos se tornen efectivos. Es la que permitepasar de electores a ciudadanos. La que utiliza las libertadespolíticas como palanca para construir la ciudadanía civil ysocial”.4
La democracia representativa, entendida como el sistemapolítico y social que tiene como elementos esenciales: el respetoa los derechos humanos y las libertades fundamentales; el accesoal poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; lacelebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas enel sufragio universal y secreto como expresión de la soberaníadel pueblo; el régimen plural de partidos y organizacionespolíticas ; y la separación e independencia de los poderespúblicos5 , debe ser superada por una democracia participativaque además de incluir estos principios, promueva realmente laparticipación de los ciudadanos en aras de introducir su voluntaden el proceso de toma de decisiones y construir una ciudadaníaintegral.
Una democracia de este tipo tendría como fundamento la promocióny el fomento de la participación de la ciudadanía en las decisionesconcernientes a su propio desarrollo, con la cual dicha participaciónse convertiría en una condición necesaria para el pleno y efectivoejercicio del sistema democrático.
Dentro de los tres grandes niveles de desarrollo de la democracia –democratización política, consolidación democrática ydemocratización social-, la democracia participativa se ubica enel último peldaño. Por lo tanto, se trata de un nivel de altamaduración política en el cual ya se puede hablar de la existenciade una cultura política democrática.6
1. Niveles de desarrollo de la democracia: un esquemaconceptual.
En términos generales y a partir del análisis y propuestas del PNUD,
Los fundamentos de la democraciaparticipativa8
la democracia debe concebirse como:
...el resultado de una intensa y denodada experiencia sociale histórica que se construye día a día en las realizaciones yfrustraciones, acciones y omisiones, quehaceres,intercambios y aspiraciones de quienes son susprotagonistas: ciudadanos, grupos sociales y comunidadesque luchan por sus derechos y edifican de manera incesantesu vida en común. La democracia implica una forma deconcebir al ser humano y garantizar los derechosindividuales. En consecuencia, ella contiene un conjuntode principios, reglas e instituciones que organizan lasrelaciones sociales, los procedimientos para elegir gobiernosy los mecanismos para controlar su ejercicio. También esel modo como la sociedad concibe y pretende hacerfuncionar a su Estado. Pero eso no es todo. La democraciaes también un modo de concebir y resguardar la memoriacolectiva y de acoger, celebrándolas diversas identidadesde comunidades locales y regionales. Sostenemos que lademocracia es más que un conjunto de condiciones paraelegir y ser electo, al que llamamos democracia electoral.También es, como lo hemos señalado, una manera deorganizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandirlos derechos, de los cuales son portadores los individuos.Este segundo aspecto es lo que define la democracia de
ciudadanía.7
Con base en esta concepción queda claro que el concepto dedemocracia es bastante amplio y que, más allá de referirse a unasituación determinada o a un régimen político en particular, denotaun proceso harto complejo que se presenta en constantemovimiento. No obstante, el desarrollo de la democracia (sobretodoen el caso de los países de América Latina) puede dividirse en tresgrandes niveles o subprocesos: la democratización política, laconsolidación democrática y la democratización social.
La democratización política puede entenderse como “...aquellosprocesos que intentan establecer un núcleo de institucionesdemocráticas...a partir de una situación histórica caracterizadapor la presencia o predominio de un régimen político, en el que lasinstituciones democráticas son inexistentes o mínimas”.8
Este proceso no sólo implica completar las tareas pendientes delas transiciones o reformas democráticas, también se refiere a laconstrucción de sistemas políticos y la articulación de una nueva
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 9
forma de relación entre el Estado y los demás actores sociales. Eneste escenario, los partidos políticos son los actores fundamentalespara la transición democrática, ya que juegan el papel derepresentantes por excelencia de la sociedad.
Hasta este primer nivel, el resultado es una democracia formal:un sistema político caracterizado por el establecimiento de reglasmínimas de participación electoral. En términos económicos elproceso de democratización política no refleja políticasredistributivas eficaces; de tal forma que, en el mejor de los casos,sólo se presentan signos positivos de crecimiento económico conefectos mínimos en los grados de desarrollo de la población nocoordinados.
En un segundo nivel, la consolidación democrática se define comoun “...proceso de firme establecimiento y adaptación de lasestructuras democráticas, normas y relaciones entre el régimeny la sociedad civil, que permite que el régimen democrático ganeautonomía y legitimidad”.9 Aquí, la sociedad civil se concibe como“...el conjunto de actividades de tipo asociativo relativamenteautónomas con relación al Estado y al sistema político...que seorientan a la articulación de valores, la reivindicación de interesesy el cultivo de la sociabilidad y de las manifestaciones de lacultura”.10
En este sentido, la sociedad civil juega un papel fundamental alfortalecer la democracia electoral o formal. De esta manera, seconvierte en el actor central junto con los partidos políticos en elproceso de consolidación democrática. Los partidos políticoscontinúan su juego por el poder, mientras que la sociedad civilabre espacios alternativos de discusión en el ámbito público.
Estas movilizaciones civiles proporcionan mayor fuerza a lasdemandas de la sociedad, incluso llegan a conformarse en gruposde presión que exigen al sistema transformaciones importantes.
Finalmente, la democratización social se refiere al proceso políticoque logra arrojar resultados positivos en términos de desarrollo ybienestar social. En este punto, la sociedad civil logra socializarlas reglas democráticas y las transforma en acciones cotidianas.Se desarrolla una verdadera cultura democrática que permiteconjugar sin problemas una situación de gobernabilidad políticacon desarrollo económico y bienestar social con base en unaciudadanía política y social activa.
Los fundamentos de la democraciaparticipativa10
2. La democracia en América Latina: un recuento histórico.
La década de los años ochenta del siglo XX en la región secaracterizó visiblemente por un predominio de las democraciasformales (proceso de democratización política). Estos regímenesno pueden explicarse sin hacer referencia a los acontecimientosde las últimas cuatro décadas.
Después de un corto periodo democrático, iniciado al término de laSegunda Guerra Mundial, hacia 1964, se inicia un periodo deretorno al autoritarismo. Periodo que duraría hasta 1977 y que secaracterizaría por la proliferación de golpes de Estado, sustentadosen las Fuerzas Armadas. Estas dictaduras institucionalesestuvieron vinculadas al agotamiento del modelo económico desustitución de importaciones.
Se buscó impulsar la economía a favor de capital transnacional,desplazando a sí a la burguesía que producía para el mercado internoy a los sectores medios. Este retorno al impulso económico desdeafuera, junto a la coraza autoritaria, generó tal presión social que,unida a la presión internacional a favor de la defensa de lademocracia y los derechos humanos, produjeron la vuelta a laparticipación política masiva.
Así, la década de los ochenta del siglo XX se caracterizó por elderrumbe de los regímenes autoritarios y la proliferación dedemocracias electorales. En los años noventa se continuó con esteproceso, logrando que prácticamente todos los paíseslatinoamericanos eligieran a sus gobernantes por mediosdemocráticos.
Paralelamente, la sociedad civil logró incrementar su participación,abriendo espacios alternativos a reivindicaciones distintas a lostemas estatales. No obstante, ello no significó que la fase dedemocratización política estuviera culminada. La decadencia delos partidos políticos en los países latinoamericanos es muestra deello.
Por lo tanto, puede concluirse que la situación de la democraciaen América Latina se desplaza entre el nivel de democratizaciónpolítica y el de consolidación democrática. Es decir, en ocasionesel primer nivel parece haber madurado, aproximándose al segundonivel. Sin embargo, hay elementos inacabados o regresiones queinhiben el avance de la democratización. De esta manera, la
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 11
democracia social se presenta como un escenario muy lejano,todavía por alcanzar.
Los problemas estructurales de los Estados latinoamericanos seconjugan hoy en día con un modelo económico impuesto (el modeloneoliberal) que minimiza las posibilidades de desarrollo económicoy social. En este sentido, es muy difícil que la democracia comorégimen político sea aceptado y respetado por los miembros de lasociedad, ya que sus fórmulas no logran expresarse en mejorescondiciones de vida para los ciudadanos.
Los gobiernos de los países de América Latina deben respondercon urgencia a las demandas sociales de sus respectivaspoblaciones, implementando, por un lado, reformas económicasque a largo plazo permitan superar los problemas estructurales y,por el otro, reestructurando las instituciones políticas de tal maneraque puedan recuperarse los canales de representación.
Hasta ahora los regímenes democráticos han sido la forma degobierno más adecuada para los países de la región. No obstante,“...la mejor fórmula de estabilidad política seguramente siempreserá que los individuos que componen la sociedad puedan ver losresultados concretos y tangibles de la democracia, pues no existemayor seguridad para la sobrevivencia de un régimen político queel apoyo convencido de sus ciudadanos”.11
La situación actual de la democracia en América Latina, ligada alnivel de desarrollo económico y social, puede resumirse de lasiguiente manera:
1. La democracia se ha impuesto como régimenpolítico dominante en toda la regiónlatinoamericana.
2. La democracia coexiste con una situaciónsocioeconómica difícil. La pobreza y ladesigualdad constituyen un problema central dela región.
3. Las dimensiones de la ciudadanía política, civily social no están integradas. La más avanzadaha sido la primera. Todavía todas las garantíaspropias de la ciudadanía civil no alcanzan demanera igualitaria a todas las ciudadanas y todoslos ciudadanos.
4. La dificultad del Estado para satisfacer parasatisfacer las demandas sociales se debe en partea la limitación de recursos y a los recortes de
Los fundamentos de la democraciaparticipativa12
impuestos. Adicionalmente, el poder del Estadose encuentra limitado por los grupos de interésinternos y externos.
5. Las instituciones políticas se han deteriorado.La representación partidaria no encarna losintereses de buena parte de la sociedad. Nuevosmovimientos y formas de expresión políticasurgen, pero aún no tienen un cauceinstitucionalizado de expresión. Se necesitadevolver contenido y capacidad de transformacióna la política.
6. Dentro de la economía de mercado existendistintos modelos. El fortalecimiento de lademocracia requiere el debate de esasopciones.12
3. Los fundamentos de la democracia participativa.
La democracia participativa se refiere al establecimiento de unsistema político democrático que mantiene entre sus estructurascanales abiertos de participación ciudadana con miras a incluir atodos los sectores de la sociedad; así como a promover laintervención de los ciudadanos en las actividades públicas.
En este sistema los ciudadanos son concebidos como sujetosactivos, protagonistas de su propio destino. Así, el principiopredominante es la corresponsabilidad. Ello implica que no sólo lasautoridades son responsables de los hechos públicos, sino tambiénlos ciudadanos al tener el derecho de participar en el proceso detoma de decisiones.
La participación ciudadana en los asuntos públicos profundiza elejercicio de la democracia al promover espacios de interacciónentre los ciudadanos y el Estado, incrementando el nivel degobernabilidad y otorgando a los ciudadanos su legítimaparticipación en los procesos de formación de políticas públicas.
Al estar cada vez más presentes la voluntad y los intereses realesde la población en el proceso de toma de decisiones, se minimizanlos problemas de gobernabilidad, ya que de esta manera el Estadoes capaz de dar respuestas adecuadas y oportunas a las demandassociales.
La idea de participación ciudadana en los asuntos públicos sefundamenta en los derechos democráticos, establecidos por la
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 13
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Estosderechos son:
a. El derecho a la libertad de opinión y de expresión, depensamiento, de conciencia y de religión, de asociacióny de reunión pacíficas.
b. El derecho a la libertad de investigar y de recibir ydifundir informaciones e ideas por cualquier medio deexpresión.
c. El imperio de la ley, incluida la protección jurídica delos derechos, intereses y seguridad personal de losciudadanos y la equidad en la administración de lajusticia, así como la independencia del Poder Judicial.
d. El derecho al sufragio universal e igual, así como aprocedimientos libres de votación y a eleccionesperiódicas libres.
e. El derecho a la participación política, incluida laigualdad de oportunidades de todos los ciudadanos parapresentarse como candidatos.
f. Instituciones de gobierno transparente y responsablesg. El derecho de los ciudadanos a elegir su sistema de
gobierno por medios constitucionales u otros mediosdemocráticos.
h. El derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a lafunción pública en el propio país.13
Entre las medidas más importantes que institucionalizan lademocracia participativa se encuentran la iniciativa popular, elplebiscito y el referéndum. Dichas medidas se definen comomecanismos de participación ciudadana al permitir y promover lainterlocución entre los ciudadanos y las autoridades.
En sus concepciones más básicas, los tres mecanismos se ubicanen el ejercicio de la llamada democracia directa y se definen de lasiguiente manera14 :
- Iniciativa: Derecho a hacer una propuesta;procedimiento establecido en algunas constitucionespolíticas, mediante el cual interviene directamente elpueblo en la propuesta y adopción de medidaslegislativas.
- Plebiscito: Resolución tomada por todo un pueblo apluralidad de votos; consulta que los poderes públicossometen al voto popular directo para que apruebe orechace una determinada propuesta sobre soberanía,
Los fundamentos de la democraciaparticipativa14
ciudadanía, poderes excepcionales, etc.- Referéndum: Procedimiento jurídico por el que se
someten al voto popular leyes o actos administrativoscuya ratificación por el pueblo se propone.
La buena instrumentación de estas prácticas coadyuva a lainstauración de un sistema de consulta a la sociedad eficienteque da sentido y contenido democrático a la administración pública.
Otro elemento constitutivo de la democracia participativa es laidea de una ciudadanía integral, la cual incluye las nociones deciudadanía política, ciudadanía civil y ciudadanía social. La primeranoción se refiere al “derecho a participar en el ejercicio del poderpolítico como miembro de un cuerpo investido de autoridad políticao como elector de sus miembros”.15
La ciudadanía civil comprende el respeto y la promoción de aquellosderechos que están a favor de la libertad individual, es decir, lalibertad de expresión, la libertad de pensamiento y religión, elderecho a la propiedad y el derecho a la justicia, entre otros.Finalmente, la ciudadanía social “abarca todo el espectro, desde elderecho a la seguridad y a un mínimo de bienestar económico alde compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de unser civilizado conforme los estándares predominantes en lasociedad”.16
En suma, la idea de ciudadanía integral se refiere a “un espaciosustancialmente mayor que el del mero régimen político y susreglas institucionales. Hablar de ciudadanía integral es considerarque el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a susderechos cívicos, sociales, económicos y culturales, y que todosellos conforman un conjunto indivisible y articulado”.17
4. La democracia participativa en México.
Uno de los ejemplos más importantes de intentos por constituiruna democracia participativa en México, es el proceso deconstrucción de ciudadanía en el Distrito Federal. En palabras dela socióloga Lucía Álvarez Enríquez:
La democratización institucional en la Ciudad de Méxicodespega con la modificación de la Ley Orgánica del DistritoFederal, que institucionaliza a las primeras instancias derepresentación ciudadana y los primeros mecanismos departicipación en el ámbito capitalino (Consejo Consultivo y
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 15
Juntas de Vecinos, en 1970; Asociaciones de Residentes,Comités de Manzana, plebiscito y referéndum, en 1978).La modificación de esta ley constituyó un paso importanteal ser virtualmente la primera iniciativa gubernamentalde apertura institucional local para la participaciónciudadana desde 1928, y representar el primerreconocimiento de los derechos políticos de los capitalinos,aún en un plano sumamente acotado. Desde entonces, elproceso institucional de apertura se despliega a lo largo detres décadas con serias restricciones y fuertes candados,extendiéndose, sin embargo, a otras instancias del sistemapolítico, que involucran al sistema de partidos, laconstrucción de las instituciones del régimenrepresentativo en el Distrito Federal, los procesoselectorales y el ejercicio de los derechos políticos de loscapitalinos para la elección de representantes y autoridadeslocales.18
En la actualidad el Distrito Federal cuenta con la ley departicipación ciudadana, la cual se publicó en la Gaceta Oficial delDistrito Federal el 17 de mayo de 2004. En esta ley se contemplanvarias medidas de participación, entre las que destacan lainiciativa popular, el plebiscito y el referéndum.
El objetivo oficial de esta ley es “instituir y regular los mecanismose instrumentos de participación y las figuras de representaciónciudadana; a través de los cuales las y los habitantes puedenorganizarse para relacionarse entre sí y con los distintos órganosde gobierno del Distrito Federal.”19
Siguiendo esta lógica, la Ley de Participación Ciudadana del DistritoFederal establece como instrumentos de participación, además delos anteriormente señalados, la consulta ciudadana, la colaboraciónciudadana, la rendición de cuentas, la difusión pública, la red decontralorías ciudadanas, la audiencia pública, los recorridos delJefe Delegacional y la asamblea ciudadana.20
Sobre la puesta en práctica del plebiscito, dicha ley señala que através de este mecanismo el Jefe de Gobierno del Distrito Federal“podrá consultar a los electores para que expresen su aprobación orechazo previo a actos o decisiones del mismo, que a su juiciosean trascendentes para la vida pública”21 de la ciudad.
No obstante, también se señalan ámbitos del Jefe de Gobierno, loscuales no pueden ser sometidos a plebiscito. Tal es el caso de las
Los fundamentos de la democraciaparticipativa16
materias de carácter tributario, fiscal o de egresos del DistritoFederal y del régimen interno de la Administración Pública delDistrito Federal.22
El referéndum se define en esta ley como “un instrumento departicipación directa mediante el cual la ciudadanía manifiestasu aprobación o rechazo sobre la creación, modificación, derogacióno abrogación de leyes propias de la competencia de la AsambleaLegislativa”.23 En este caso la facultad de decidir si somete o no areferéndum la creación, modificación, derogación o abrogación deleyes es exclusiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Asimismo, se establecen las materias que quedan exentas de laposibilidad de someterse a referéndum. Éstas son, según el artículo29: la tributaria, la fiscal o la de egresos del Distrito Federal; elrégimen interno de la Administración Pública del Distrito Federal;la regulación interna de la Asamblea Legislativa y de su ContaduríaMayor de Hacienda y; la regulación interna de los órganos de lafunción judicial del Distrito Federal.24
Finalmente, la iniciativa popular es definida como “un mecanismomediante el cual los ciudadanos del Distrito Federal presentan ala Asamblea Legislativa proyectos de creación, modificación,reforma, derogación o abrogación de leyes y decretos propios delámbito de su competencia”.25
Al igual que los otros dos mecanismos, la iniciativa popular nopuede aplicarse a ciertos temas como el tributario y el fiscal oaquellos que se inscriban en la dinámica del régimen interno dela Asamblea Legislativa y la Administración Pública del DistritoFederal.
Si bien la construcción de una democracia participativa en Méxicova más allá de la instauración oficial de estas medidas a escalalocal, es importante ubicarlas como un referente, ya que dichosmecanismos no se encuentran todavía establecidos en laConstitución.
Por otro lado, cabe destacar que la sola implantación de estasmedidas nunca será suficiente para consolidar la democracia sino se cuenta con las condiciones mínimas (acceso a la educación,salud, empleo, etc.) para que los ciudadanos logren participar en lavida pública de una manera satisfactoria.
Construir un sistema democrático, donde la ciudadanía integral
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 17
sea la base de su funcionamiento, requiere tanto de autoridadescompetentes y comprometidas con el bienestar de su pueblo comode ciudadanos informados y responsables de sus actos. Lademocracia participativa tiene, por lo tanto, a la educación comouno de sus ejes principales. Al respeto vale recordar el artículo 16de la Carta Democrática Interamericana:
La educación es clave para fortalecer las institucionesdemocráticas, promover el desarrollo del potencial humanoy el alivio de la pobreza y fomentar un mayor entendimientoentre los pueblos. Para lograr estas metas, es esencial queuna educación de calidad esté al alcance de todos,incluyendo a las niñas y las mujeres, los habitantes de laszonas rurales y las personas que pertenecen a lasminorías.26
En suma, los requisitos para constituir una democraciaparticipativa comprenden desde el acceso universal a la educaciónpor parte de los ciudadanos; la ampliación de la ciudadanía social;la implementación de mecanismos de participación ciudadanacomo la iniciativa popular, el plebiscito y el referéndum; hasta lapromoción de una cultura política democrática que fundamentetodas estas acciones.
La construcción de ciudadanía a través de la participación políticaconstituye un elemento nodal para el buen ejercicio de lademocracia. La participación ciudadana, a su vez, representa unfactor de inclusión social necesario en toda sociedad que deseefortalecerse.
Los fundamentos de la democraciaparticipativa18
Fuentes.
Álvarez Enríquez, Lucía, “Actores sociales, construcción deciudadanía y proceso democrático en la Ciudad de México”,Material de trabajo para el Diplomado “Hacia un Nuevo LiderazgoPolítico en México”, Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir,A. C., México, 2005, pp. 16pp.
Cansino, César y Alarcón, Víctor,América Latina: ¿Renacimientoo decadencia?, FLACSO, Costa Rica, 1994.
Costa Bonino, Luis, “La democracia en América Latina: un análisisprospectivo”, en Este País, no. 118, México, enero de 2001, pp. 46-49.
Diccionario de la Lengua Española, vigésima segunda edición,en www.rae.es, 31 de octubre de 2005.
Henstenberg, Peter y otros (editores), Sociedad civil en AméricaLatina: representación de intereses y gobernabilidad , NuevaSociedad, Venezuela, 1999.
Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, Gaceta Oficialdel Distrito Federal, 17 de mayo de 2004.
OEA, Carta Democrática Interamericana, Organización deEstados Americanos, 11 de septiembre de 2001.
PNUD, Ideas y aportes. La democracia en América Latina. Haciauna democracia de ciudadanas y ciudadanos, Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, Panamericana Formas eImpresos, S. A., Colombia, 2004, 87pp.
PNUD, La democracia en América Latina. Hacia una democraciade ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo, Magna Terra Editores, Guatemala, 2004, 255pp.
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 19
Notas de pagina
1 PNUD, Ideas y aportes. La democracia en América Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos, Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo, Panamericana Formas e Impresos, S.A., Colombia, 2004, p. 9.
2 Ver Luis Costa Bonino, “La democracia en América Latina: unanálisis prospectivo”, en Este País, no. 118, México, enero de 2001,pp. 46-49.
3 Artículos 11 y 12 de la Carta Democrática Interamericana, 11 deseptiembre de 2001.
4 PNUD, La democracia en América Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo, Magna Terra Editores, Guatemala, 2004, p. 34.
5 Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana, 11 de septiembrede 2001.
6 La cultura política se define como el patrón de orientaciones conrespecto a los objetos políticos, por ejemplo, los partidos, lostribunales, la constitución y la historia de un Estado. Lasorientaciones son predisposiciones a la acción política y estándeterminadas por factores como la tradición, los recuerdoshistóricos, los motivos, las normas, las emociones y los símbolos.
7 PNUD, op. cit., p. 51.
8 Peter Henstenberg y otros (editores), Sociedad civil en América
Latina: representación de intereses y gobernabilidad, Nueva Sociedad,Venezuela, 1999, p. 60.
9 César Cansino y Víctor Alarcón, América Latina: ¿Renacimiento o
decadencia?, FLACSO, Costa Rica, 1994, p. 34.
10 Peter Henstenberg y otros (editores), op. cit., p. 148.
Los fundamentos de la democraciaparticipativa20
11 Luis Costa Bonino, op. cit., p. 49.
12 PNUD, Ideas y aportes. La democracia en América Latina. Hacia
una democracia de ciudadanas y ciudadanos, op. cit., p. 26.
13 En PNUD, La democracia en América Latina. Hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos, op. cit., p. 44.
14 Según el Diccionario de la Lengua Española, vigésima segundaedición, en www.rae.es, 31 de octubre de 2005.
15 En PNUD, Ideas y aportes. La democracia en América Latina. Hacia
una democracia de ciudadanas y ciudadanos, op. cit., p. 31.
16 Ibidem.
17 En PNUD, La democracia en América Latina. Hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos, op. cit., p. 24.
18 Lucía Álvarez Enríquez, “Actores sociales, construcción deciudadanía y proceso democrático en la Ciudad de México”, Materialde trabajo para el Diplomado “Hacia un Nuevo Liderazgo Político enMéxico”, Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir, A. C., México,2005, p. 1.
19 Artículo 1 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
20 Artículo 2 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
21 Artículo 12 de laLey de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
22 Artículo 15 de laLey de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
Los fundamentos de la democraciaparticipativa 21
23 Artículo 23 de laLey de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
24 Artículo 29 de laLey de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
25 Artículo 34 de laLey de Participación Ciudadana del Distrito Federal,17 de mayo de 2004.
26 Artículo 16 de la Carta Democrática Interamericana, 11 deseptiembre de 2001.
1ª Edición Octubre de 2005.
4ª Impresión Marzo del 2013.
DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.
El folleto denominado “Los fundamentos de la democracia participativa”es una publicación de “Movimiento Ciudadano”, esta obra seterminó de imprimir en la delegación Azcapotzalco, DistritoFederal el día 20 de Marzo del 2013.
Esta impresión consta de 6,200 ejemplares mas sobrantes yfueron impresos por: Junin Grupo Publicitario, S.A. de C.V., enCalle Esperanza, Número 39-4, Colonia Azcapotzalco Centro,Delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, C.P. 02000. La edición
estuvo al cuidado de la Tesorería Nacional de la Comisión Operativa
Nacional de Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.
MOVIMIENTO CIUDADANO
Tarea Editorial
