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“LOS INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS
ANTE LA OMC”
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONÓMICO
ADRIANA M. ESPINOSA PIÑEROS ANA MARÍA VILLEGAS CALDERON
BOGOTÁ D.C., DICIEMBRE DE 2000.
2
Agradecemos especialmente al Director de este
Trabajo, Dr. Santiago Rojas, el interés puesto en su
orientación, fue fundamental para el resultado de la
investigación.
3
INDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................. 1
CAPITULO I.
CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES................... 11
CAPITULO II.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA...................33
CAPITULO III.
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y ACUERDO
SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS............71
CAPITULO IV.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS
COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE LA OMC ................................... 98
CAPITULO V.
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD.............................................111
CAPITULO VI.
CONCLUSIONES........................................................................................133
BIBILIOGRAFÍA...........................................................................................139
4
INTRODUCCIÓN
Para Colombia y, en general para todas las naciones del mundo ha
sido un proceso bastante complejo adaptarse a las nuevas tendencias del
comercio, que pretenden empezar a desdibujar las barreras fronterizas que antes
hacían impensable que productos y servicios transitaran de una nación a otra sin
mayores restricciones. Un fenómeno globalizador, que implica un intercambio
entre diferentes regiones que aun conservando su cultura, creencias e
instituciones deciden modificar la forma de entender el comercio, empezó a
colonizar las políticas económicas de las naciones desarrolladas del mundo. Estos
iniciaron un proceso difícil por cierto, consistente en el cambio de mentalidad de
quienes planeaban seguir conviviendo con sus países vecinos utilizando como
cadena de enlace sólo el concepto de soberanía.
Las fronteras desaparecieron para reunir a todo el mundo con el objetivo de
aprovechar ventajas comunes, intercambiar conocimientos, competir entre iguales
e iniciar un proceso consistente en el respeto a terceros países. Tales anhelos en
letra tienen una sonoridad innegable; sin embargo, la realidad se encargó de
mostrarnos otra cosa. Una vez situados en el mercado fue donde los
competidores asimilaron que existían más diferencias que similitudes y tal hecho
obligó a los Gobiernos de las naciones denominadas subdesarrolladas a adoptar
ciertas medidas para disfrazar a los débiles con trajes de fuertes, mientras la
experiencia se encargaba de instruírlos para seguir el proceso sin apoyo alguno.
5
Para Colombia, dentro de este contexto, el proceso de transformación de su
economía no fue fácil. Pasar de un sistema de sustitución de importaciones, el
cual pretendía proteger la producción nacional, a uno que sugería abrir las puertas
al extranjero para recibir influencia externa y lograr hacer conocer lo propio
asumiendo el costo que dicho cambio representaba, generó fuertes
quebrantamientos. El proceso de apertura no logró desarrollarse de manera
gradual por condiciones de tipo estructural y social, lo que generó un gran número
de traumatismos y en algunos casos rechazo a ultranza de modelos aperturistas,
lo que ha sido un obstáculo en el proceso de la creación de la cultura de comercio
exterior y exportadora.
Sin embargo con apoyo popular o sin él, nuestra nación no podía permanecer
inmune a lo que sucedía en el exterior en relación con el comercio. Tal sistema de
mercado abierto reportaba tantos beneficios que era más razonable el camino
como país en vía de desarrollo con anhelos de progresar, en lugar de aislarse
para morir en el olvido a consecuencia del mal de la autosuficiencia. Se decidió
que era el momento de alzar las amarras para aventurarse en un viaje que en la
actualidad ha reportado más beneficios que desilusiones. Tal fenómeno respondía
a una realidad consistente en que el que es bueno para producir determinado bien
o servicio puede venderlo a otro que incurriría en altos costos de producción y que
prefiere comprar antes que producir de manera deficiente, o el evento de que
determinado país produce en lo que puede llegar a ser más competitivo y si cada
uno hace lo mismo, el mundo del comercio se vería abastecido de bienes y
servicios de la mejor calidad.
Los países en vía de desarrollo antes de verse perjudicados por la integración
económica, la han utilizado como instrumento de desarrollo, el cual consiste en
actuar como aprendices de las experiencias de las naciones desarrolladas para de
esa forma actuar acorde con sus recomendaciones al ser éllas conocedoras del
6
tema del comercio exterior y poseedoras de recursos y tecnología que nosotros
con dificultad podríamos adquirir en la actualidad.
Uno de los aportes más importantes que nos ha dejado la interrelación con otras
naciones, es la importancia que tienen las exportaciones como motor de desarrollo
de la economía de un país. Se logró comprobar que la economía crece de manera
más ágil cuando se dedican primordialmente a la actividad exportadora,
adicionalmente generan un mayor desarrollo, mejoran la calidad de vida y
proporcionan un ambiente sano. Sin embargo las exportaciones por sí solas no
reportan todos los beneficios anteriormente mencionados, ellas necesitan de una
política coordinada de promoción y fomento de la productividad para lograr que los
bienes y servicios que incursionan en el mercado, logren permanecer en él.
La política de promoción de las exportaciones debe ser diseñada en coordinación
con todos los sectores que intervienen en el proceso productivo y debe adecuarse
a realidades de tipo económico, político y social del país donde pretende ser
implementada. Dicha política se materializa a través de unas herramientas
denominadas incentivos a las exportaciones, por medio de los cuales, los
gobiernos le brindan cierta colaboración al sector exportador para que cerrando
las brechas existentes entre las naciones desarrolladas y las en vía de desarrollo,
nuestros productos logren reducir ciertos costos de producción y logren ser
competitivos en el exterior.
Tales incentivos, brindan gran colaboración, sin embargo, una economía que
pretende internacionalizarse no puede cimentarse sobre la base de tales apoyos,
ya que estos lo que hacen es disfrazar una realidad, y en algunos casos con su
práctica se pueden crear distorsiones en el mercado las cuales son drásticamente
rechazadas por la Organización Mundial del Comercio. Esta Organización ordenó
su desmonte inmediato para los países desarrollados; y para los que están en vía
de desarrollo, su desmonte será total a partir del año 2003, que corresponde a los
ocho años de plazo dispuestos por el acuerdo a partir de su entrada en vigor.
7
Colombia, como miembro de la comunidad internacional, asumió el compromiso
de desmontar los subsidios, que a los ojos de la OMC significaban un hecho
creador de desequilibrios en el mercado internacional. En aras al cumplimiento de
dichos compromisos, nuestro país ha ido elaborando todo un programa de
acomodación y amoldamiento a las nuevas circunstancias. Como muestra de lo
anterior, Colombia ya notificó como subsidios, de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo XVI del GATT de 1994 y al artículo 25 del Acuerdo Sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo
de bienes de capital, el beneficio tributario con respecto al impuesto a la renta, que
conceden las Zonas Francas y el Mecanismo de Compensación al Transporte
(MCT).
Los incentivos en algunas ocasiones sí brindan un respiro al exportador que por
las condiciones sociales, económicas y culturales de nuestra nación ve encarecido
su bien en relación con el producido por el país vecino, pero en la actualidad para
ocupar un lugar en el mercado no se debe ser el mas subvencionado, sino quien
cuenta con una política organizada y bien diseñada de productividad y
competitividad, es ella la que en la actualidad se encarga de hacer que un país
logre ser alguien en el mercado mundial.
Es difícil pretender con un bien o servicio de mediana calidad lograr competir en el
exterior con naciones industrializadas que logran producir y vender a menores
costos, pero si logramos que nuestros nacionales cambien la forma de ver el
comercio y les enseñamos lo ventajoso que puede ser producir bienes y servicios
de excelente calidad, lograrán ser competitivos y al ser competitivos estarán
motivados para seguir produciendo con la mejor calidad y de esa manera una vez
en el círculo vicioso de la competitividad y la productividad podremos ocupar un
lugar en el mercado internacional y dejaremos de ser uno de esos países en vía
de desarrollo.
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La importancia que tiene la creación y la aplicación de una política clara y definida
de productividad y competitividad, radica en la eliminación de todas aquellas fallas
estructurales que posee el sistema productivo colombiano generando un
mejoramiento desde la raíz del problema. Esta política, combinada con un
programa serio de reingeniería y tecnología de la información, puede llegar a ser
la fórmula perfecta que necesita nuestro país para generar desarrollo económico y
social.
Hecha la anterior introducción, el presente documento pretende estudiar en detalle
los siguientes aspectos, así: en el Capítulo II se ilustran las diferentes tendencias,
que a lo largo de la historia, han surgido alrededor del tema del comercio exterior.
Expone cómo ha sido la reacción de las naciones del mundo ante el fenómeno
globalizador, que sugiere promover e incentivar las exportaciones para poder
participar en el mercado internacional y ser competitivo en su entorno. Tiene como
finalidad diferenciar un mecanismo de promoción de exportaciones, de los
denominados incentivos y de los subsidios. El primero de ellos creado para
impulsar las mismas, mediante la utilización de ayudas didácticas, asesorías
empresariales, compilación de información y que de esa manera pueda crearse la
cultura exportadora. Los incentivos, por su parte, son herramientas para el
desarrollo de la política comercial de un país, los cuales buscan corregir ciertas
fallas del mercado para que el menos desarrollado pueda competir con los más
desarrollados, como iguales, y sea posible comercializar ciertos productos no
tradicionales, que en condiciones normales no saldrían de su país de origen
exitosamente; son medidas reactivas para eliminar el sesgo antiexportador. En la
actualidad los que generan distorsiones en el mercado son considerados subsidios
y son atacadas por la comunidad internacional. Finaliza el capítulo llamando la
atención acerca de la última tendencia que ha sido acogida con gran éxito por las
naciones desarrolladas, consistente en la implementación de una política de
productividad y competitividad, única herramienta definitiva para lograr ocupar una
posición destacada en el mercado internacional, sin entran en pugna con las
disposiciones que los estados del mundo han convenido de manera multilateral.
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El Capítulo III analiza los mismos puntos del capítulo anterior, pero centrándose en
Colombia como miembro de la comunidad internacional. Realiza un estudio acerca
de la política comercial que actualmente el Estado esta desarrollando y centra la
atención en algunos de los incentivos más importantes que se utilizan para
brindarle apoyo al sector exportador. Son estudiados y explicados incentivos tales
como el Plan Vallejo, el Certificado de Reembolso Tributario (CERT), las Zonas
Francas, los apoyos financieros proporcionados por Bancoldex, el Mecanismo de
Compensación al Transporte, entre otros.
Una vez expuesta la política colombiana interna en materia de comercio exterior,
promoción e incentivos a las exportaciones, es necesario realizar el análisis de
cómo pueden ser desarrollados los planes diseñados por nuestro país, en
coordinación con ciertas disposiciones promulgadas por algunas organizaciones
internacionales, como la Organización Mundial de Comercio (OMC), de la cual
Colombia hace parte. Es por eso que en el Capitulo IV se elabora un examen
acerca de las negociaciones realizadas por los países del mundo interesados en
establecer reglas de juego claras par poder incursionar en el mercado
internacional sin verse perjudicados por prácticas anticompetitivas. Se hace
mención al denominado General Agreement On Trade and Tariffs ( GATT ) y
algunos de sus principios más importantes, y cómo en el seno de una de sus
Rondas, la Ronda Uruguay, se le dio origen a la Organización Mundial del
Comercio como sucesora del GATT y como órgano administrador del Acuerdo.
Por primera vez surge una Institución revestida de ciertas facultades para hacer
cumplir la normatividad del acuerdo a los países que lo suscribieron. El capítulo
concluye explicando las normas contenidas en el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias que se aplica a los productos no agrícolas, las cuales
fueron aprobadas en Colombia, al igual que el Acuerdo que establece la OMC, por
medio de la ley 170 de 1994 que le da a tales disposiciones el rango de ley de la
República, y se hace énfasis en el tratamiento que fue establecido para el
desmonte de subsidios para países considerados en desarrollo.
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Planteado el panorama interno y el externo, el Capítulo V confronta la política
comercial colombiana, en materia de incentivos a las exportaciones, con la
normatividad de la OMC, para exponer claramente cuáles de los apoyos otorgados
por Colombia al sector exportador, deben desaparecer por ser considerados
subsidios y distorcionadores del mercado.
Definida la realidad de la política comercial y el estado de los incentivos
colombianos que deben desaparecer para propiciar una competencia
transparente, surge la pregunta de cómo seguir ayudando al sector exportador, sin
ir en contra de las disposiciones contempladas por la OMC. Es cuando se
manifiesta la necesidad de implementar una política de productividad y
competitividad, materia desarrollada por el Capítulo VI, única solución para poder
exportar a mercados extranjeros y ser competitivos, sin acudir a ciertas ayudas
gubernamentales que brindan apoyo a los empresarios colombianos, pero no
solucionan el problema, únicamente lo disfrazan momentáneamente. Está errado
aquel que piensa que la economía colombiana está sustentada en los incentivos a
las exportaciones, pues éstos sólo brindan un respiro. La estrategia para que la
economía de Colombia se destaque internacionalmente, debe radicar en la
creación de una política coherente de productividad y competitividad, herramienta
con la cual las naciones más desarrolladas del mundo han logrado mantenerse en
la cima.
Finalmente en el Capítulo VII, son expuestas las conclusiones acerca del impacto
que generará el desmonte de algunos incentivos a las exportaciones, atendiendo a
los compromisos asumidos ante la OMC, y el papel que jugará una política
coherente de productividad y competitividad en el entorno económico nacional.
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CAPITULO I
CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES
El comercio mundial actualmente se desarrolla sin tener en cuenta
fronteras capaces de obstaculizar el intercambio comercial. El concepto de
soberanía territorial se concibe de forma diferente, haciendo que los países ya no
se consideren independientes y poderosos como islas en un grande universo, sino
como parte fundamental de un todo que intenta establecer, como único límite,
aquel espacio inalcanzable por la raza humana.
A lo largo de la historia ha quedado demostrado que las exportaciones deben
constituír el motor de desarrollo de los países, y para que este sector cumpla su
función a cabalidad deben ser creadas unas políticas que establezcan las reglas
de juego para seguir, las cuales deben desarrollarse en plena coordinación las
unas con las otras. En primer lugar una política comercial que de alguna manera
sea capaz de adaptarse a las tendencias mundiales. En segundo término la
utilización de incentivos apropiados para llevar a la práctica esa política comercial
diseñada por cada país y finalmente lo anterior debe desarrollarse dentro de una
política macro de productividad y competitividad, puesto que el presupuesto básico
para el desarrollo ésta en la consecución de un eficiente aparato productivo.
12
TENDENCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
El fenómeno de internacionalización de la economía, implica un intercambio entre
diferentes regiones, que conservan sus instituciones, costumbres y prácticas
propias y se convierte de manera inevitable en una oportunidad para los países en
desarrollo pero también en un enorme desafío.
Las naciones poseen recursos económicos de diferentes calidades y cantidades, y
distintas maneras de combinarlos. Gran variedad de factores, entre éllos los
climáticos, laborales, económicos, dan como resultado que sean producidos unos
bienes de forma mas eficiente que otros. Es por esto, que como bien lo expuso
en su época el economista inglés David Ricardo: así un país se encuentre en muy
mal estado económico y sean insuficientes los recursos naturales con los que
cuenta, siempre logrará ser competitivo internacionalmente. Los países deben
especializarse en la producción de bienes cuyo costo oportuno sea mas bajo, para
luego comercializarlo con otros países a cambio de un bien con un costo oportuno
alto. Es decir lo que proponía era abrir las fronteras del mercado para comprar en
el exterior a un precio razonable lo que era imposible producir internamente. Esta
interrelación origina una economía en la cual se logran alcanzar niveles
satisfactorios de productividad y competitividad, sin necesidad de que las naciones
desperdicien su tiempo, dinero y esfuerzo tratando de ser entes autosuficientes.
Actualmente se destaca una nueva tendencia hacia la implementación del
concepto de la ventaja competitiva expuesta por Michael Porter, quien afirma que
los países ya no deben únicamente dedicar su actividad productiva a la
generación de aquellos bienes en los que se es productivo por naturaleza, sino
que por el contrario los esfuerzos deben encaminarse hacia la experimentación
en aquellos sectores con poca o ninguna tradición productiva y mucho menos
exportadora, los cuales podrían obtener un lugar en el mercado internacional
atendiendo a las posibilidades competitivas del producto llamado no tradicional.
13
El nuevo panorama universal intenta marchar como una gran sociedad en la cual
cada ser humano realiza la función que mejor sabe desempeñar o en la que
podría llegar a tener cierto grado de competitividad, para en conjunto, cumplir con
el objeto social programado. En este escenario cada hombre es una nación y la
sociedad es el mundo entero. “Así como los individuos en una sociedad son
económicamente necesarios los unos a los otros y forman una economía
completa, las naciones del mundo son necesarias las unas a las otras y
constituyen una economía mundial” 1
En contraposición al modelo de promoción expuesto, que pretende que los
productos y servicios de un país salgan a competir para que en el mercado
internacional se perfeccionen, existe una nueva propuesta planteada que aunque
no estemos de acuerdo con ella, se desarrolla y ofrece una visión diferente del
comercio y del apoyo estatal a las exportaciones
Su expositor es el Profesor Paul R. Krugman; establece en sus libros que el
comercio internacional es una guía importante para las economías de escala, más
que para las llamadas ventajas comparativas expuestas por el maestro David
Ricardo. Adicionalmente, para exponer su pensamiento, parte de la premisa de
que todos los mercados del mundo son imperfectos y de esa manera propone una
política de comercio; dicha estrategia plantea cómo la intervención gubernamental
dirigida por un país con poderío económico puede hacer que los elevados
recursos que fueron utilizados en la producción de determinado bien con altos
costos fijos de producción, sean recuperados a expensas de otro país más débil.
De esa única manera una compañía sería competitiva y productiva dentro del
mercado mundial. Con esta estrategia se demuestra como por medio de la
utilización de incentivos un país puede hacer que sus empresas sean más
poderosas que otras.
1 Paul M. Sweezy, Teoría del desarrollo capitalista, versión española, segunda edición, FCE, Méjico 1958, cap. XVIII, pag. 315
14
El análisis de esta teoría es adecuado, ya que siendo Colombia un país
competidor en proceso de aprendizaje, puede verse afectado por la política de una
nación poderosa y de esa manera existiría la posibilidad de salir del mercado sin
haber iniciado la lucha para incursionar en él. Sin embargo, consideramos que la
solución no es salir del mercado internacional y encerrarnos en búsqueda de
protección. Lo apropiado es que sean establecidas reglas claras de juego para
competir en condiciones de igualdad en el mercado mundial.
Para cumplir con el objetivo señalado, cual es el de dar a conocer lo propio a
quien de igual forma posee algo que lo distingue y lo hace ser único dentro de ese
gran conglomerado territorial circunscrito en un marco de reciprocidad, el comercio
exterior proporciona el espacio adecuado para ello y como instrumento
fundamental de éste, se encuentran las exportaciones.
Estas últimas fomentan el intercambio comercial y deben entenderse como la
herramienta principal con la que cuentan los países para darse a conocer como
región, y dentro de ella aparecen elementos tales como la cultura, las ideas, los
servicios, su propia gente y en especial sus productos.
Las exportaciones son hoy por hoy, el motor de la economía mundial generando
un mayor nivel de desarrollo, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y
proporcionando así un ambiente sano donde el bienestar se convierte en el
principal objetivo. El resultado de varios análisis a través de la historia, demuestra
que las economías de los países crecen más cuando estas se dedican a la
actividad exportadora.
Dentro de los beneficios que acompañan el comercio con otras naciones
encontramos:
15
• Permite el mayor aprovechamiento de las economías de escala, entendiendo
por éstas, aquellas que son capaces de disminuir sus costos de producción a
medida que aumentan el tamaño de su planta.
• Genera un alto grado de especialización teniendo en cuenta las ventajas
comparativas.
• Permite que las empresas ahorren tiempo y recursos en actividades
improductivas, para enfocar su trabajo hacia mejores prácticas.
• Las empresas logran elevar su nivel de productividad.
• Se presenta una considerable reducción de costos.
• Se mejora el nivel de la mano de obra que se ve obligada a competir.
• La exigencia para el exportador se incrementa, dependiendo del nivel de
experiencia del competidor del mercado externo.
• Es posible la adopción de nueva tecnología productiva.
Los beneficios del comercio exterior, se ven reflejados en el aumento del volumen
de la producción, la cual se multiplicó entre 1950 y 1994 por 5.5. Más contundente
aún, es la multiplicación por 14 del comercio mundial de mercancías. Entre 1820 y
1992 el PIB mundial aumentó 40 veces, y el comercio se multiplicó
aproximadamente por 540. Actualmente de la producción mundial se exporta el
25% de la misma, y en los países en desarrollo el 38% del PIB representa el
comercio. Para la próxima década se espera un crecimiento del comercio mundial
calculado entre 244.000 y 668.000 millones de dólares.2
2 Cálculos estimados por la Organización Mundial del Comercio.
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Para que dichas expectativas de beneficios relacionadas con las exportaciones
sean una realidad, es necesario que en el panorama nacional, no se presenten
crisis fiscales, monetarias ni cambiarias capaces de desequilibrar la economía
interna de un país. Se necesita que la inflación esté controlada en unos índices
bajos y que el tipo de cambio real se encuentre neutralizado. Sin esas condiciones
en el mercado, es muy probable que la lucha por alcanzar el desarrollo
exportador, tecnológico y la posición privilegiada en el comercio mundial sea un
imposible, una lucha en donde la batalla está pedida antes de comenzar.
INCENTIVOS Y PROMOCIÓN DE LAS EXPORTACIONES EN EL MARCO DE LA POLITICA COMERCIAL
Las exportaciones por sí mismas no traen consigo todos los beneficios
anteriormente mencionados. Para ello necesitan de una política comercial, que
establezca una estrategia clara con un fin específico de desarrollo y fomento que
les fije el camino, para que una vez sea alcanzada la introducción en un mercado
foráneo les sea posible mantenerse en él.
La política comercial se materializa, entre otros aspectos, mediante la utilización
de mecanismos de promoción a las exportaciones y la utilización de incentivos. Es
importante anotar que por ninguna circunstancia se pueden confundir el concepto
de promoción con el de incentivo. El primero, alude a la actividad organizada,
adelantada en la mayoría de los casos por una agencia, encaminada a la
capacitación del sector exportador con el objetivo de que logre ser competitivo en
el mercado internacional. Por su parte los incentivos, representan los medios o
herramientas para llevar a feliz término ese fin buscado por la política comercial.
Dichos incentivos son de gran utilidad para los empresarios que planean
internacionalizar sus bienes y servicios, pero en algunos casos son rechazados y
calificados de subsidios por crear condiciones irreales en el mercado, y propiciar
una competencia en condiciones desiguales.
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HISTORIA DE LA POLITICA COMERCIAL Como ya se ha anotado, una política interna de un país no se puede concebir sino
en relación con el conjunto de políticas internacionales que rigen y determinan el
funcionamiento y desarrollo de los diferentes estados; y dichas políticas surgen en
relación con situaciones de hecho que deben ser afrontadas en un determinado
momento. La historia es la encargada de mostrarnos cómo una determinada
nación toma medidas internas para enfrentar una situación fáctica que de alguna
manera la afecta y la medida adoptada no sólo debe conjurar la crisis de un
Estado, sino debe diseñarse teniendo en cuenta todo el continente.
Eso fue precisamente lo que hicieron las naciones del mundo, actualmente
llamadas desarrolladas, luego del ambiente de postguerra al cual se enfrentaron
en el período comprendido entre 1913 y 1950. El escenario en dicho momento se
caracterizó por frecuentes enfrentamientos bélicos en los cuales participaron un
gran número de naciones.
Dicho ambiente dejó en la superficie un sentimiento de desconfianza que se
generalizó y por tal motivo los países fijaron unas políticas comerciales restrictivas
del comercio exterior. Lo que realmente importaba, en ese momento, era proteger
lo producido dentro de la nación, y las relaciones con otras naciones ponían en
peligro la estabilidad interna de cada Estado. Sólo era posible confiar en sí
mismos.
El conflicto bélico, como era de esperarse, fue acompañado por otro problema
aun más grave: el social; y todo esto sumado, generó un estancamiento que
repercutió en la economía. La estrategia que se adoptó como reacción a dicho
ambiente de temor, desolación y desastre fue la sustitución de importaciones.
Cada país vio la necesidad de recuperar lo perdido en una guerra, no sólo en
cuanto se refiere a la estabilidad psicológica, sino también un equilibrio económico
18
que permitiera al menos la simple subsistencia. Por tal razón se intentó fortalecer
las economías internas para conseguir un autoabastecimiento.
Una vez se alcanzó un nivel adecuado o por lo menos se recuperó la seguridad
perdida, en 1950 los países desarrollados iniciaron un proceso de liberalización
del comercio. Se tomaron en un comienzo políticas reactivas que son aquellas que
se dirigen a eliminar el sesgo anti exportador, y adicionalmente fueron
implementadas medidas activas de promoción de exportaciones las cuales actúan
en función de la transferencia tecnológica.
De esa manera empezaron importando tecnología y adoptándola en cada nación,
para luego con ese entrenamiento desarrollar la capacidad de crear una
tecnología propia.
Los países de Europa que se habían visto abatidos por las consecuencias del
período de guerra, con esa adecuada combinación de políticas, llegaron a
alcanzar el nivel de desarrollo poseído hasta el momento, sólo por Estados
Unidos.
El caso de América Latina fue bien diferente, ya que tardíamente se generó una
respuesta a la realidad del comercio. Fue entonces desde 1970 que decidieron
hacer uso de las facilidades que ofrecía el ambiente internacional. Las políticas
utilizadas fueron únicamente de carácter reactivo, reflejo de las restricciones
internas a las importaciones. Algunas de éllas fueron las Zonas Francas,
devolución de impuestos a insumos importados y los permisos de internación
temporaria de importaciones.
Tales políticas intentaban facilitar el mercado de exportaciones, y no se acercaron
siquiera al tema del desarrollo tecnológico, elemento esencial en la economía
actual.
19
En el siguiente cuadro se esquematiza el nivel de exportaciones en relación con el
PIB de algunos países, teniendo en cuenta la época y la respectiva política de
promoción implementada.
EXPORTACIONES DE MERCANCÍA COMO PORCENTAJE DEL PIB
Exportaciones y PIB en precios de 1990
PAIS
Región
1820 1870 1913
Viejo
ambiente
1929 1950 1973
Nuevo
ambiente
1992
Francia 1.3 4.9 8.2 8.6 7.7 15.4 22.9
Alemania n.a. 9.5 15.6 12.8 6.2 23.8 32.6
Países Bajos n.a. 17.5 17.8 17.2 12.5 41.7 55.3
Reino Unido 3.1 12.0 17.7 13.3 11.4 14.0 21.4
Total
Europa Occidental
n.a.
10.0
16.3
13.3
9.4
20.9
29.7
España 1.1 3.8 8.1 5.0 1.6 5.0 13.4
URSS/Rusia n.a. n.a. 2.9 1.6 1.3 3.8 5.1
Australia n.a. 7.4 12.8 11.2 9.1 11.2 16.9
Canadá n.a. 12.0 12.2 15.8 13.0 19.9 27.2
EE.UU. 2.0 2.5 3.7 3.6 3.0 5.0 8.2
Argentina n.a. 9.4 6.8 6.1 2.4 2.1 4.3
Brasil n.a. 11.8 9.5 7.1 4.0 2.6 4.7
México n.a. 3.7 10.8 14.8 3.5 2.2 6.4
Total
América Latina
n.a.
9.0
9.5
9.7
6.2
4.6
6.2
China n.a. 0.7 1.4 1.7 1.9 1.1 2.3
India n.a. 2.5 4.7 3.7 2.6 2.0 1.7
Indonesia n.a. 0.9 2.2 3.6 3.3 5.0 7.4
20
Japón n.a. 0.2 2.4 3.5 2.3 7.9 12.4
Corea 0.0 0.0 1.0 4.5 1.0 8.2 17.8
Taiwan n.a n.a 2.5 5.2 2.5 10.2 34.4
Tailandia n.a 2.1 6.7 6.6 7.0 4.5 11.4
Total Asia n.a 1.3 2.6 2.8 2.3 4.4 7.2
Mundo 1.0 5.0 8.7 9.0 7.0 11.2 13.5
Cuando se hace referencia a total América Latina incluye los siguientes países:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela.3
LA PROMOCIÓN A LAS EXPORTACIONES
Por promover se entiende según El Real Diccionario de La Academia de la
Lengua, la iniciación o el adelanto de una cosa procurando su logro; es tomar la
iniciativa para la realización exitosa de un objetivo.4 La promoción de
exportaciones constituye un conjunto de acciones coherentes y organizadas,
encaminadas a producir efectos positivos para el sector exportador. El Estado
como ente abstracto tiene a su cargo el planteamiento, desarrollo y manejo de la
política de comercio exterior de un país y esta debe ser concebida teniendo en
cuenta el movimiento de la economía mundial. “El ambiente internacional es un
factor de suma importancia en la determinación de las políticas de comercio
exterior que puedan adoptar los países” 5
3 Cuadro tomado de la Revista cuatrimestral del INTAL, Integración y Comercio, Banco Interamercano de Desarrollo, Florencio Ballestero, Buenos Aires Argentina, 1998, página 67. 4 Real Diccionario de la Academia de la Lengua, Editorial Esposo Calpe, España 1994. Pág 1676. 5 Florencio Ballesteros, Integración y Comercio, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Para La Integración de América Latina Y El Caribe, Revista cuatrimestral del INTAL, Buenos Aires Argentina, enero-agosto,Corea 1998. Pag 49.
21
La promoción de exportaciones debe encuadrarse dentro de una política clara y
dentro de élla se establecen los lineamientos en materia tributaria, financiera y
aduanera. La labor de dictar dicha política debe en principio recaer en un órgano
que pertenezca al Gobierno central, quien la ejecutará convencido plenamente de
la importancia de su labor con el objeto de facilitar el desarrollo de la actividad
exportadora.
Adicionalmente, debe establecerse el funcionamiento de una agencia diferente
del órgano ejecutivo, cuyas funciones principales se pueden resumir de la
siguiente manera: la contribución al crecimiento económico a través del impulso a
las exportaciones; la consolidación de una planta exportadora permanente, la
generación de una cultura exportadora, la articulación de las entidades del
Estado que conforman la estructura comercial, la integración de los diferentes
proveedores de un país a la cadena productiva de exportación y el apoyo a la
pequeña y mediana empresa para que puedan exportar.
Es preciso tener en cuenta que estamos haciendo referencia a dos organismos
distintos, cuyas funciones diferentes deben desarrollarse en coordinación. El
primer órgano central es el encargado de dictar y ejecutar las políticas generales
de Comercio Exterior, teniendo en cuenta los lineamientos estatales y
adicionalmente se cuenta como un de sus funciones la reglamentación y
aplicación de los incentivos a las exportaciones, entendiendo por estos las
herramientas necesarias para la materialización de la política comercial de un
país. Finalmente debe operar con independencia una agencia cuya finalidad
específica será la de promoción de las exportaciones, lo que en nada se relaciona
con la administración de los diferentes incentivos.
Estas entidades que deberían tener un carácter mixto público-privado para abrir la
posibilidad de llevar a cabo un proceso de consulta y lograr una coordinación entre
sí, elemento fundamental para el éxito de las políticas de promoción. Dentro de
esta naturaleza mixta, el Estado aporta un personal capacitado capaz de
22
comprender las inquietudes del sector privado y, a la vez, debe tener la habilidad
para leer las determinadas fallas que puede afrontar un sector, encontrando el
núcleo del problema para que las nuevas políticas puedan transformarse de
simples expectativas en hechos.
Si sólo participaran funcionarios del sector público se generaría el inconveniente
de la alta rotación de los mismos, lo cual constituye un alto costo para la agencia
que se vería obligada a dejar ir a un individuo al cual se le ha invertido tiempo,
dinero y dedicación en su preparación, para tener que realizar el mismo proceso
con el funcionario entrante que probablemente tendrá expectativas diferentes y no
habría continuidad en la política por seguir. La consecuencia negativa que se
derivaría de dicho problema que ha sido identificado, podría minimizarse si en la
agencia se cuenta con un personal privado calificado que hará respetar las
políticas de la agencia para que ésta siga una misma línea y no se caiga en el
desastroso error de empezar con una política nueva sin terminar la anterior, que
sería igual a desconocer la labor de las personas salientes, equivaldría a perder el
trabajo realizado. Adicionalmente a este problema, si dicha agencia estuviera
integrada exclusivamente por personal gubernamental, se estaría en la posibilidad
de tener influencias políticas que obstruyen el desarrollo normal de una institución;
tal conflicto podría desaparecer con la presencia del sector privado que actuaría
con miras al bien común y no exclusivamente en búsqueda del bienestar del
partido político de turno.
Si realizamos el análisis del otro lado, si dicha agencia contara únicamente con
personal privado los problemas que se presentarían serían igualmente
significativos; sería un terrible error trabajar por el comercio exterior sin la directa
colaboración de quien tiene a su cargo la labor de fijar las políticas nacionales.
Probablemente los proyectos que serían realizados quedarían como textos
escritos sin posibilidades de una pronta materialización, además es sabido que
esta labor de promoción implica unos altos costos que los particulares no serían
capaces de asumir de manera exclusiva sólo de manera conjunta con el Estado.
23
Este último puede solucionar una infinidad de conflictos que pueden surgir ya que
su sóla presencia abre puertas y serían los indicados para cerrar las brechas de la
información, factor que nos separa de las naciones más desarrolladas.
Es por estas razones que la agencia encargada de la promoción debería estar
regida por un consejo conformado por miembros de ambos sectores, es necesaria
la experiencia del Estado y las metodologías del sector privado, de esa forma se
alcanzaría un equilibrio donde se perseguiría el bienestar común y no el de una
determinada corriente política o ideológica.
Debe desaparecer ese sentimiento de desconfianza hacia todo lo que tiene
participación estatal. Debe mirarse al Estado como un socio que está intentando
complacer a todos los sectores en ese camino que emprende para el desarrollo de
la nación.
La institución encargada de promover las exportaciones de un país, debe tener
presente en todo momento las diferentes funciones que se le han encomendado y
debe propender por el cumplimiento de las mismas. Dentro de esas funciones
encontramos en primer lugar la de coordinar con el establecimiento de crédito
encargado de financiar al sector exportador, unos mecanismos efectivos y
prudentes para agilizar el estudio y aprobación del financiamiento a los
exportadores que cumplan con los requisitos mínimos exigidos para garantizar el
cumplimiento de una eventual obligación crediticia, pero de ninguna manera
pueden imponerse condiciones excesivamente gravosas que en últimas restrinjan
e impidan el acceso a una determinada línea de crédito. Es importante anotar que
la actividad de promoción propiamente dicha, involucra un sin fin de aspectos que
deben ser desarrollados por la agencia promotora. Si le agregáramos la labor de
manejo y administración de todas las operaciones de financiamiento,
probablemente caería en niveles de ineficiencia e improductividad que a corto
plazo terminan perjudicando al sector exportador y es por ésto que la función de
24
promoción debe estar separada mas no desligada de la labor de financiamiento,
estando cada una a cargo de instituciones diferentes.
Por otra parte, la agencia esta llamada a desempeñar un papel claro y definido en
relación con el apoyo que debe brindarle a las empresas con el objeto de afrontar
y solucionar la imperfección que se hace presente en un sistema de precios,
impidiendo que los recursos sean eficientemente asignados. Algunos generadores
importantes de dicho fenómeno son las externalidades y la competencia
imperfecta; dicho desequilibrio se conoce como las fallas del mercado. Estas
fallas suelen presentarse respecto a temas tales como tecnología, capacidad
técnica de los recursos humanos, investigación entre otros. Son precisamente
estos aspectos los que le cierran diariamente a un país las puertas en los
mercados internacionales, debido a que los niveles de competitividad,
productividad y calidad no son lo suficientemente altos para ser aceptados dentro
del marco del comercio mundial.
Como papel fundamental de las agencias de promoción, se encuentra en tercer
lugar el fortalecimiento y difusión de los valores y la identidad cultural de un país,
puesto que esto aumentaría las posibilidades de introducir los productos
nacionales en mercados externos ya que resulta de suma importancia la creación
de un entorno informativo sobre los distintos elementos que rodean un producto
para de esta forma entender su origen, funcionalidad, y fundamento.
El apoyo a las exportaciones se otorga dependiendo del modelo de promoción
utilizado. Tales modelos son implementados por los diferentes países teniendo en
cuenta las necesidades del mercado doméstico, la política de comercio exterior
fijada por los gobiernos, y las expectativas sobre los volúmenes de intercambio
comercial de su oferta exportable.
El modelo más utilizado por los países que colabora con el objetivo de
internacionalizar la economía nacional, y potenciar las exportaciones es el de
25
carácter sectorial. Dicho modelo constituye un verdadero programa de mercadeo
que incluye, desde campañas de publicidad, misiones de periodistas, puntos de
venta, hasta participación en ferias en el exterior. En él se pretenden integrar las
diferentes actividades de promoción con relación a un determinado sector y de
ésta manera mejorar la imagen del producto en el exterior, incentivar el
lanzamiento de nuevos sectores, y fortalecer la cadena productiva dentro de un
sector en particular.
Los programas sectoriales presentan unas ventajas frente a otros modelos de
promoción a saber:
• Proporcionan una extensa cobertura a pequeñas y medianas empresas que
hacen parte del sector.
• Los planes sectoriales respaldan de forma directa a as empresas que
participan en un determinado sector, pero indirectamente apoyan a todas las
demás empresas que hacen parte del mismo.
• Colaboran en la creación de una imagen de empresa, y apoyan a pequeñas
empresas que inicialmente no pueden invertir en la publicidad y promoción de
sus marcas.
• Permiten la apertura de mercados y la creación de categorías de productos.
• Los planes sectoriales tienden a proyectar una imagen de fortaleza del sector.
• Dan cabida a un enfoque dentro del mercado, que permite que la política de
promociona sea fuertemente impulsada.
• El modelo sectorial abre un camino al ahorro, ya que reemplaza la iniciativa
individual con mensajes generales del sector y del producto.
Un claro ejemplo de modelo sectorial es el desarrollado por Irlanda. En dicho país,
se identifican cuatro sectores importantes como lo son el de la tecnología
informática, químicos y farmacéuticos, comidas y bebidas y por último el de
servicios dentro del cual se destaca primordialmente el de soft ware para
computadores.
26
EXPORTACIONES DE 1998 EN IRLANDA
SECTOR BILLONES
TECNOLOGIA INFORMATICA 21
QUIMICOS Y FARMASEUTICOS 10
COMIDA Y BEBIDAS 9.5
SOFT WARE- COMPUTADORES 7
OTOS 15.5
TOTAL 63
Irlanda decidió optar por el apoyo definitivo a un grupo de sectores en los cuales
anteriormente se tenía una estructura de costos bastante elevada, pero a raíz de
la disminución de éstos, se pudo lograr fortalecer estas actividades siendo capaz
de consolidar una economía interna prospera y competitiva internacionalmente.
Por otro lado, existe un enfoque diferente de incentivos basado en un apoyo
generalizado tanto para empresas individualmente consideradas como para
grupos de empresas. Este es el denominado modelo neutro, el cual tiene como
postulado básico el incentivar a todo aquel que desee exportar siempre y cuando
cumpla con los requisitos exigidos por el país exportador. Un ejemplo ilustrativo
del modelo en mención es el desarrollado por Chile. En este país no se parte de la
base de iniciar un apoyo teniendo en cuenta los sectores más destacados,
simplemente se establecen unos indicadores capaces de evaluar a los
exportadores y quienes cumplan con los requisitos se hacen acreedores a la
ayuda sin importar a que grupo pertenecen.
27
Los programas sectoriales a diferencia de los neutros, buscan orientar y canalizar
todos los esfuerzos hacia sectores plenamente identificados como grupos
potenciales de desarrollo, sin considerar siquiera otras posibles fuentes de
riqueza. Podríamos concluir entonces que los dos modelos en mención
constituyen maneras diversas de asumir la materialización de los incentivos a las
exportaciones dentro de una política de promoción.
Un tercer nuevo modelo que ha venido surgiendo en las últimas décadas, se
conoce con el nombre de clusters, cuyo significado hace referencia a “un grupo de
cadenas productivas con retroalimentación positiva, donde las ventajas
competitivas de unas se refuerzan con las de otras.” 6
Este modelo desempeña un rol fundamental en el desarrollo de la competitividad
de un país debido a que ejerce cierto grado de presión para la exigencia de unas
condiciones favorables en el entorno. El gobierno debe encaminar sus estrategias
de apoyo los clusters.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES
Los países en el proceso de materialización de sus políticas comerciales, se ven
en la necesidad de acudir a unas herramientas o mecanismos denominados
incentivos, los cuales cumplen con la misión de hacer realidad lo programado en
teoría. Tales instrumentos pueden ser catalogados como permitidos, si con ellos
no se distorsiona el equilibrio del mercado y se denominarán subsidios si buscan
establecer condiciones irreales en el mismo. Es precisamente alrededor del tema
de dichos instrumentos de aplicación de la política comercial exportadora, que se
ha creado la polémica en cuanto al grado de intromisión del Estado en las
actividades comerciales de su país, que de alguna forma afecta las relaciones con
la comunidad internacional.
28
Cada nación tiene la facultad de recurrir a dichos mecanismos para darle
movimiento a sus políticas de comercio y fomentar las exportaciones. Los
incentivos pueden definirse como las ayudas concretas con las que cuentan los
exportadores para producir y vender sus productos en el exterior.
La finalidad que se persigue con la implementación de dichos incentivos es
corregir ciertas fallas del mercado para lograr que los productores nacionales
salgan al exterior a competir entre iguales. Sin embargo, no todos los incentivos
respetan el equilibrio natural que debe existir en el entorno internacional. Muchos
de ellos se transforman en subsidios que son capaces de distorsionar ciertas
realidades comerciales. Dentro de las tareas más difíciles para un Estado, se
encuentra la de diferenciar cuáles incentivos pueden ser utilizados y cuáles
pueden ser considerados como una amenaza para las demás naciones con las
que se mantienen relaciones.
En materia de subsidios se encuentran los domésticos, los cuales son utilizados
para la producción en industrias que exporten o no sus productos. El efecto que se
produce es el de la reducción del precio del producto por debajo del bien
importado, cerrándole las puertas del mercado a la competencia extranjera. En
este sentido, el subsidio constituye una medida proteccionista en cuanto a que
beneficia a los consumidores por la baja en los precios, pero no deja de
distorsionar las condiciones del mercado, ya que con su utilización esta siendo
excluido un productor por una medida gubernamental de carácter unilateral. Por su
parte el subsidio para las exportaciones es pagado exclusivamente a las industrias
cuyos productos son realmente exportados; la consecuencia de este
comportamiento se concreta en que el producto tiende a ser vendido en el exterior
a un precio inferior al del mercado doméstico, distorsionando las condiciones de
normalidad del mercado de la misma forma como lo hace el subsidio doméstico.
6 Política para la productividad y competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio Exterior. Pág. 12.
29
Debido al afán de los países en afrontar las nuevas tendencias globalizadoras
han desarrollado una variada gama de incentivos, algunos considerados subsidios
que de manera progresiva se han ido acomodando a las necesidades que plantea
el entorno mundial. Es posible identificar cinco géneros de incentivos a saber:
1. INCENTIVOS FISCALES:
Son aquellos mecanismos en que participa de manera activa el gobierno
estableciendo unas condiciones especiales para los exportadores, quienes de
alguna forma crean una relación de dependencia con el Estado haciendo que
su éxito dependa de las decisiones gubernamentales. Dentro de éste grupo se
enunciarán en forma ilustrativa las siguientes modalidades:
- Drawback
- Reintegro o reembolso
- Admisión temporaria
- Sistema simplificado de reintegro a las exportaciones menores
- Plan Vallejo
2. INCENTIVOS ADUANEROS:
Son aquellas medidas encaminadas a generar la devolución, suspensión,
exención, o aplazamiento de los gravámenes impuestos a las importaciones.
- Reimportación
- Muestras
- Envíos de partes y piezas en garantía
- Envíos en consignación
3. INCENTIVOS CREDICTICIOS:
Se desarrollan a través de las asignaciones oportunas y correctas de recursos
financieras con el objeto de brindar un apoyo financiero a toda la actividad
exportadora.
- Prefinanciación de exportaciones
30
- Financiación de bienes de capital
- Financiación para la participación en ferias internacionales
- Seguro de crédito a las exportaciones
- Fondo de garantía para las exportaciones no tradicionales
- Fondo de garantía para la promoción de la competitividad
- Financiamiento para la inversión en proyectos de exportaciones
- Créditos en preembarque
- Consolidación de pasivos
- Creación, adquisición y capitalización de empresas
- Financiamiento para operaciones de leasing
- Financiación para el desarrollo de proyectos en infraestructura de
transporte
- Financiación post embarque
4. INCENTIVOS IMPOSITIVOS:
Pretenden otorgar un tratamiento especial en relación con el régimen tributario,
sean impuestos o contribuciones, a quienes desarrollen una determinada
actividad que este en función de las exportaciones.
- Exención de impuestos internos como el de la renta, a través de los
contratos de exportaciones
- Exención de contribuciones sociales
- Certificado de reembolso Tributario CERT
5. ZONAS FRANCAS:
Es un lugar dentro del territorio de una nación en el cual se ofrecen una serie
de incentivos en materia cambiaria, aduanera, tributaria y de comercio exterior,
con el objeto de fomentar la producción de bienes y servicios que pretendan
salir a mercados en el exterior.
31
POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
En la actualidad el desarrollo de los países desarrollados depende del progreso
tecnológico adoptado, aquel capaz de incrementar la productividad de la
economía. Los Estados Unidos fue uno de los primeros países en darse cuenta de
la importancia de la inversión en sistemas de información debido a su injerencia en
la reducción de costos y el incremento en la competitividad de sus propias
empresas.
La tecnología de la información comprende todas las formas de tecnología
utilizadas en la creación, intercambio y almacenamiento de información en todas
sus formas. Cifras expuestas en 1997 por Butler demuestran que mas de la mitad
del PIB en los países desarrollados tiene relación con actividades basadas en la
información y el conocimiento, y a manera de ejemplo se encuentran empresas
productoras de farmacéuticos, software, telecomunicaciones entre otros. 7
Sin embargo acceder a la tecnología, en algunas oportunidades se hace imposible
debido a los costos tan elevados que impiden su obtención. Pensar que con sólo
la inversión privada es posible lograr un desarrollo tecnológico se sale de todo
contexto. Por tal razón se plantea la necesaria y en algunos casos indispensable
presencia del sector público como inversionista mayoritario. El Estado no estaría
donando un capital, lo estaría invirtiendo y las utilidades se verían reflejadas en la
renta de la tecnología creada.
En los países desarrollados la interrelación entre el sector privado y el publico ha
permitido la implementación de un sistema de desarrollo tecnológico que a medida
del tiempo ha dejado importantes frutos y un ejemplo de ello es el caso alemán.
En un principio, de 1810 a 1850, Alemania se comportó como lo hacen los países
en vía de desarrollo: adoptó la tecnología que ya estaba creada y se abstuvo de
impulsar una propia. Lo que se intentaba era incentivar el sector industrial
32
acudiendo a la tecnología del exterior comprada por el Estado, e implementando la
creación de organizaciones dedicadas a la promoción de la industria y a la
generación de unas nuevas. Una vez se alcanzó un nivel adecuado en materia
tecnológica, las miradas de los estudiosos se dirigieron hacia la educación de sus
hombres como punto neurálgico en el proceso de industrialización y
modernización. Se intentó modificar el concepto de educación que se tenía por
uno mas útil a la materia en cuestión. De un conjunto de conocimientos en
abstracto que hacen más sabios a los seres humanos, se pasó a al aplicación de
esos conocimientos a una profesión. Se crearon en Alemania universidades
dedicadas a la investigación y actualmente se considera como una de las
naciones mas desarrollados del continente.
Por su parte los países en desarrollo no han tomado conciencia de la importancia
de invertir en tecnología debido a varias razones entre otras, la necesidad de
enfrentar retos diferentes que necesitan tiempo y dedicación; es posible que una
vez superados, su mirada se dirija hacia la tecnología. Lo que se ha hecho es
incorporar y adaptar al ambiente de cada nación lo perfeccionado por países
avanzados. Los productores privados han intentado adquirir equipo en el exterior,
sin embargo, por desconocimiento del mercado, inexperiencia, falta de recursos,
incapacidad para adaptar lo adquirido dichos aportes no han encontrado el mejor
escenario para progresar.
En dicho evento es donde, como se mencionó con anterioridad, se justificaría la
presencia del Estado respaldando a sus países considerados débiles por
dedicarse a importar toda la tecnología que no tienen, para que sean capaces de
producir con tecnologías estándares en las que se puedan especializar.
Es claro que el tema de la tecnología es la nueva directriz de una política de
promoción. Sin embargo dicha política por mejor diseñada que este, no es capaz
7 Política Nacional para la productividad y competitividad, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, agosto de 2000. Ministerio de Comercio Exterior. Pag. 12- 13.
33
de cumplir con su objetivo si donde pretende ser implementada no existen
condiciones favorables para hacerlo.
La historia y los expertos nos cuentan que si no se presentan condiciones macro-
económicas estables en el lugar donde será aplicada determinada política de
promoción, ésta no encontrará tierra fértil para adaptarse y producir resultados
positivos para la economía de dicha nación; no sólo es fundamental una
estabilidad macroeconómica, igualmente es necesario contar con una adecuada
preparación del recurso humano, ya que actualmente la educación es una gran
ventaja comparativa que hace que un país sea mas competitivo que otro y
finalmente es necesario contar con una adecuada infraestructura como medio para
que un producto que es óptimo individualmente considerado, logre de manera ágil
transitar por el país de origen y traspasar las fronteras para incursionar en nuevos
mercados.
Para alcanzar el reto actual de la competitividad internacional del sector
exportador, deben ser insertadas nuevas tecnologías que hacen que el bien
exportado aumente su valor. Por consiguiente, ese mayor valor que se traduce en
mayores ingresos, permite la importación de mas y mejor tecnología que no solo
beneficia a ese sector exportador sino a la economía en general.
34
CAPITULO II
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA
Colombia como miembro de la comunidad internacional no ha sido ajena
a todos los fenómenos de globalización e internacionalización por los que ha
atravesado el mundo. A lo largo de la historia nuestro país ha encaminado siempre
sus esfuerzos hacia la creación y promoción de una política clara de exportaciones
la cual constituya la base del desarrollo económico.
En los últimos años han sido elaboradas diferentes políticas de comercio exterior,
las cuales han pretendido incluir de manera coordinada todos aquellos aspectos
necesarios para que sea posible cumplir con los objetivos trazados, desde que se
decidió romper con las barreras fronterizas y comerciales para incursionar en el
mercado internacional. En la actualidad el programa integral desarrollado por el
gobierno busca dejar atrás las fallas que fueron la causa en el pasado de fracasos
comerciales.
HISTORIA DE LA POLITICA COMERCIAL EN COLOMBIA
En Colombia, las políticas comerciales han sido fundamentalmente de carácter
reactivo destinadas a eliminar el sesgo anti-exportador. Su finalidad ha sido la de
tomar unas medidas urgentes para solucionar un problema actual sin realizar
proyecciones hacia el futuro. Su mismo nombre lo dice: son medidas que nacen
35
para reaccionar y de esa forma contrarrestar los posibles efectos de un hecho que
constituye una realidad. Sin embargo, dichas medidas adoptadas no han tenido un
enfoque claramente dirigido al fortalecimiento del aparato productivo, ni tampoco
hacia el incremento de la competitividad lo que ha dificultado la creación de una
política comercial que garantice el crecimiento del sector exportador.
Cada uno de los instrumentos que se han utilizado a lo largo de la historia nacional
para incentivar las exportaciones han tomado rumbos independientes por la
carencia de un plan claro y definido que los integre, y les de un enfoque común
necesario para la obtención de resultados positivos para el comercio de nuestra
nación. Adicionalmente, factores de tipo económico, político y social han
contribuido al estancamiento de la política de comercio exterior, indispensable
para el desarrollo económico.
Estos factores determinan el crecimiento o decrecimiento del sector exportador de
un país, y por tanto si alguno de ellos falla afecta directamente la obtención de las
metas propuestas. Es así como dichas variables deben ser analizadas en
conjunto, y de esta forma visualizar un panorama general e íntegro de la situación.
Colombia desde mediados del presente siglo, ha implementado varios modelos de
desarrollo que han respondido al sentir latinoamericano del momento intentando
hacerle frente a las diferentes barreras que obstaculizan el desarrollo económico.
Nuestro país en los últimos años ha adoptado ciertas políticas de comercio
exterior, que hacen posible dividir la historia económica de Colombia en cinco
etapas determinantes.
La primera etapa comprende desde 1940 hasta 1967, periodo que se caracterizó
por una profunda inestabilidad. Los déficits fiscales y la poca elasticidad de la
producción, ocasionaron un alto nivel de inflación interna y como consecuencia se
utilizó frecuentemente la estrategia de revaluación del peso, lo que provocaba una
36
baja en las exportaciones generando desequilibrio con el exterior. Con ayuda del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, se inició un proceso de
devaluación que lograría después de un tiempo recuperar el equilibrio perdido. Sin
embargo, tales devaluaciones traían consigo la reducción de los salarios y una alta
inflación. Durante el bienio comprendido entre los años de 1945 a 1947, la
expansión que se generó fue seguida por una devaluación en 1948; en el 49 la
economía volvió a expandirse y en el 51 se presentó nuevamente otra
devaluación. La bonanza cafetera de 1952 permitió que fuera posible establecer
un mercado libre cambiario que generó un déficit externo.
Durante el gobierno del general Rojas, la Junta Militar se vio obligada a realizar la
devaluación mas drástica conocida en la historia del país. El Frente Nacional
recibió ayuda del exterior especialmente de Estados Unidos, país que estaba
aplicando el conocido programa Alianza para el Progreso, pero tal colaboración no
fue suficiente para mejorar esa situación.
En 1966 se realizó una nueva devaluación, la cual empeoró el estado de las
cosas; los precios se dispararon y los trabajadores exigieron que sus salarios
fueran aumentados generándose, como era de esperarse inflación. El Gobierno
tomó entonces la decisión de liberar las importaciones, produciendo así un
aumento en el déficit comercial, en el año de 1967 la situación de Colombia era
lamentable. Debido al desequilibrio en la balanza comercial, fue adoptado el
denominado modelo de sustitución de importaciones caracterizado por la
intención única de proteger y fortalecer la economía interna desconociendo de
alguna manera la existencia de un comercio internacional. Tuvo vigencia hasta
1967, año en el cual dicho modelo sufrió una modificación y se integró con ciertos
elementos propios de un modelo de apertura tales como la eliminación de
licencias previas para la exportación, reducción de los costos para la importación
de materias primas y la creación de cupos crediticios para incentivar las
exportaciones menores.
37
En el segundo período de 1967 a 1974, fueron desarrolladas diferentes políticas, y
una de especial importancia fue plasmada en el decreto 444 de 1967 el cual logró
que el país alcanzara un aparente equilibrio externo.
Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) encontró un país con un sin fin de
necesidades inmediatas a la espera de una solución y es por ésto que solicitó un
crédito al Fondo Monetario Internacional. Dicha entidad se comprometió a prestar
el dinero, siempre y cuando Colombia adoptara unas políticas sugeridas por el
Fondo tales como la liberación de las importaciones, la eliminación de los
controles cambiarios y la devaluación del peso. El presidente Lleras tomó medidas
totalmente contrarias a las sugeridas por el FMI, y esto condujo a un
enfrentamiento con esta institución la cual terminó con la expedición del decreto
444 que dio cabida a las mini-devaluaciones diarias no programadas conocidas
como el crawling peg .
Las exportaciones manufactureras que habían estado ausentes en el mercado
cambiario, fueron favorecidas por el auge económico mundial, la devaluación del
peso y la estabilidad de los incentivos otorgados a los productores.
En la tercera etapa comprendida entre 1974 y 1976, se realizó el primer intento
por abandonar el modelo de desarrollo industrial cafetero. Se planteó por primera
vez la necesidad de cambiar el modelo que se había venido practicando hasta el
momento. Alfonso López Michelsen (1974-1978), consideraba que lo que le daría
dinamismo a la economía serían las exportaciones. La liberalización del mercado
requería que los subsidios fueran eliminados ya que estaban convirtiendo a los
exportadores en empresarios ineficientes. Aceleró la devaluación para que fuera
posible exportar productos diferentes a los tradicionales.
El cuarto período entre 1976 y 1985, se caracterizó por una economía cerrada.
Colombia abandonó la política de la liberalización, y en 1980 el precio del café se
debilitó considerablemente. En el exterior el dólar estaba siendo sometido a una
38
política de revaluación frente a las monedas de otras naciones industrializadas. El
gobierno colombiano reaccionó liberando las exportaciones con lo cual empeoró la
situación. En 1982, el gobierno prohibió la entrada al país de ciertos productos
retomando así la posición de un Estado proteccionista. Hacia el año de 1985,
Colombia se enfocó en la motivación de las exportaciones volviendo de cierta
manera a un modelo de libre cambio. Se tomaron medidas encaminadas a
disminuir la intervención del Estado lo que nos convirtió en una nación atractiva
para entablar relaciones comerciales.
En 1986, en el país se logró un superávit en la cuenta corriente gracias a unos
préstamos que le fueron otorgados y al aumento del precio del café. A partir de
ese momento, el proceso devaluador le colaboró a los exportadores menores y el
sector de la minería empezó a generar divisas para el país. Entre los años 1986 a
1989, la nación se dejó contagiar de las distintas corrientes globalizadoras del
momento y tímidamente fueron tomando medidas de corte eminentemente
aperturista dentro de las cuales se encontraban la reducción de ciertos aranceles,
la creación de subsidios para promover las exportaciones y se implemento un
proceso de apertura gradual para las importaciones.
La quinta etapa, de 1985 hasta nuestros días se ha caracterizado por una
profunda modificación a la política de comercio exterior sobre todo a partir del año
de 1990. La economía colombiana se vió envuelta en un proceso de
modernización en aras de nivelarse con el mundo entero para lograr establecer
relaciones comerciales. El Consejo de Política Económica y Social ( Conpes )
tomó la determinación de impulsar el proceso aperturista en el último año de
gobierno del presidente Virgilio Barco.
Para 1990, aquella tímida intención de abrir las puertas al comercio internacional
se materializó en una política aperturista. El Conpes aprobó el programa que
buscaba modernizar la economía colombiana, y se estableció que tal proceso
debía ser desarrollado de forma gradual para evitar la generación de traumatismos
39
y permitir que las figuras antiguas se adaptaran a las nuevas. Se emplearían dos
años para que los controles a las importaciones fueran eliminados para luego
disminuir los aranceles. El programa además de exigir la gradualidad, también
hacía referencia a la importancia de un constante análisis macro-económico a la
hora de tomar las decisiones y creó la prohibición del establecimiento de medidas
tendientes a favorecer un sector económico en particular. El presidente Cesar
Gaviria (1990-1994) en su discurso de posesión reiteró la importancia del plan
modernizador y señaló que la apertura sería gradual.
Poco a poco los aranceles fueron disminuyendo. En noviembre de 1990 fue
abolido el régimen de licencia previa, exceptuando algunos insumos agrícolas y
las armas de fuego. Sin embargo ese proceso debió ser agilizado debido a que los
entes económicos intervinientes en el mercado, paralizaron su actividad a la
espera de un entorno más favorable. Decidieron entonces esperar el arancel mas
bajo, lo que de alguna forma paralizó la economía y obligó al gobierno del
momento a implementar la apertura de forma inmediata rompiendo con el tan
mencionado principio de la apertura gradual.
Durante el siguiente periodo presidencial comprendido entre 1994 y 1998, el Dr.
Ernesto Samper Pizano estableció dentro de su política exportadora un plan
exportador aprobado en diciembre del primer año de gobierno. Los objetivos
fundamentales de dicho plan consistían en lograr una diversificación de la oferta
de exportación y de los destinos de las exportaciones, y además, la consolidación
de la oferta exportable.
Una de las estrategias principales del Plan Exportador radicaba en los
denominados Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales tenían por objeto
analizar y concertar entre el gobierno, sector empresarial y trabajadores, las
acciones adecuadas para el desarrollo productivo y exportador.
40
En relación con los incentivos a las exportaciones, el Plan consideraba el Cert
como un instrumento capaz de lograr compensar los desequilibrios económicos,
pero a su vez cuestionaba el alto nivel de concentración de este en diferentes
sectores. De igual forma, se hacia referencia a la temporalidad del Cert como
incentivo a las exportaciones debido a los compromisos internacionales asumidos
por Colombia.
En cuanto al Plan Vallejo, el documento en mención hacia una breve
recomendación frente a la necesidad de ampliar su utilización a los servicios y a
los pequeños exportadores y productores medianos.
POLITICA COMERCIAL ACTUAL Actualmente, Cambio para construir la Paz es el Plan Nacional de Desarrollo con
el cual el Presidente Andrés Pastrana Arango planea hacerle frente a los
compromisos que el movimiento Alianza para el Cambio asumió con el país el día
en que su representante fue elegido como mandatario de la Nación para el periodo
1998-2002.
El Plan de Desarrollo pretende que todos los colombianos participemos
activamente para sentirnos dueños de nuestra nación y socios del actual gobierno.
Dicho programa propone unos temas cruciales en los cuales se debe centrar la
atención del Estado. Dentro de estos puntos neurálgicos encontramos el tema de
la paz, la reconstrucción del tejido social, el fortalecimiento de la infraestructura
social y las exportaciones como motor de crecimiento.
Este ultimo punto mencionado, es sobre el cual queremos centrar la atención ya
que es claro que el tema de las exportaciones no sólo es de interés e un grupo
reducido de empresarios, sino que dentro del plan de actuación del Estado se
señala como la herramienta fundamental para el crecimiento de nuestro país. El
Plan Nacional de Desarrollo busca que los empresarios nacionales puedan
41
exportar sus bienes y servicios y logren competir exitosamente en el exterior, y a
su vez sean competitivos dentro del mercado interno. Igualmente, se pretende
incrementar la oferta exportable y su diversificación ya sea aumentando los niveles
de los productos que actualmente se exportan, o incentivando la generación de
nuevos productos exportables teniendo como eje fundamental la pequeña y
mediana empresa.
Cambio para Construir la Paz expone unos lineamientos para que las diferentes
instituciones que participan dentro de la actividad exportadora encargadas de
proporcionar el apoyo para el desarrollo empresarial, logren articularse para
generar eficientes mecanismos de coordinación de programas y se establezcan
vías eficientes de comunicación entre las entidades y los destinatarios de las
medidas. Es claro que el ideal del Estado colombiano consiste en alcanzar niveles
adecuados de productividad y competitividad empresarial, y para tal fin se plantea
la necesidad de una óptima formación del recurso humano, cooperación en el
sector financiero, la ampliación de la infraestructura tecnológica con la
participación del sector privado, la inversión extranjera como artífice de un modelo
productivo moderno, la incorporación de las zonas costeras dentro de un
ambiente internacional, y finalmente la elaboración de un marco jurídico,
institucional e instrumental capaz de fortalecer los niveles de competencia.
Como ya se mencionó en el capitulo anterior, existen una serie de variables de
tipo económico, político, social y cultural que ha lo largo del tiempo han
obstaculizado el desarrollo exitoso de los planes de desarrollo en relación con el
tema de las exportaciones. Dentro de dichas variables es posible identificar las
siguientes:
• Logística e infraestructura
• Mecanismos de financiación
• Adecuación de la oferta exportable
• Rigidez del Estado (trámites)
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• Competitividad y productividad
• Política macroeconomía (tasa de cambio)
• Entorno político (seguridad)
• Cultura exportadora
• Inversión extranjera
• Desarrollo e innovación tecnológica
• Ubicación del aparato productivo 8
Los anteriores factores son enunciados en el Plan Estratégico Exportador 1999-
2009 elaborado por el Ministerio de Comercio Exterior, el cual constituye el primer
gran documento en el que se logra una coordinación entre los diferentes actores
que intervienen en la actividad exportadora, de tal forma que todos y cada uno de
ellos estén enfocados hacia un mismo objetivo.
El Plan Exportador contiene cinco objetivos estratégicos fundamentales que
pretenden enfrentar las variables negativas que han impedido que Colombia
alcance consolidarse en el entorno internacional.
El primer objetivo estratégico, consiste en aumentar y diversificar la oferta
exportable de bienes y servicios en función de la demanda mundial y la oferta
interna. Tal incremento es planeado teniendo en cuenta estándares
internacionales de calidad, precio, productividad y competitividad, y será
complementada con una profunda investigación del comportamiento del mercado
mundial para que nuestro exportador conozca las necesidades existentes en el
exterior y logre posisionar sus productos en el extranjero.
Conscientes de la importancia de los incentivos a las exportaciones, el Plan desea
lograr que los mecanismos de promoción de las mismas sean más eficientes; tal
estrategia se lograra mediante la utilización de instrumentos de crédito, la
8 Plan Estratégico Exportador 1999 – 2009. Las Exportaciones una Política de Estado para el Desarrollo Económico. Ministerio de Comercio Exterior.
43
adecuación del Plan Vallejo, la creación de comercializadoras ubicadas en el
extranjero y una transformación de las Zonas Francas para que respondan a las
exigencias del entorno mundial. Los anteriores programas, complementados con
negociaciones estratégicas comerciales, con políticas articuladas para todos los
sectores y el apoyo tecnológico para el sector exportador, podrán aumentar y
diversificar la oferta exportable.
El segundo objetivo estratégico pretende incentivar la inversión extranjera para
fomentar directa e indirectamente las exportaciones y dicho ideal puede ser
alcanzado si se derrumban los obstáculos que impiden que inversionistas
extranjeros dirijan sus miradas hacia nuestro país. Adicionalmente se pretende
modernizar la legislación existente ofreciendo reglas claras y estables capaces de
evitar el contrabando, las practicas desleales, la doble tributación y en general la
inseguridad jurídica y social.
El tercer objetivo estratégico, claro reflejo del fenómeno que actualmente lidera las
políticas de promoción de las exportaciones en el mundo entero y que busca hacer
competitiva la actividad exportadora partiendo de la oferta de productos de
excelente calidad, se adelantará por medio de la eliminación de aquellas trabas
que generan un sobrecosto en el producto exportable como por ejemplo la
eliminación de trámites innecesarios, el acceso al crédito, y la reestructuración del
sistema laboral para que los costos de la mano de obra no produzcan una
desventaja frente al mundo.
El siguiente objetivo estratégico consiste en la regionalización de la oferta
exportable. Si las regiones de nuestro país, en especial las costeras se fortalecen
harán mas estable la estructura del plan exportador. Con la colaboración de
Ministerio de Comercio Exterior y de los Comités asesores Regionales de
Comercio Exterior, será posible identificar las tendencias económicas de las
diferentes regiones y los Clusters. Estos últimos están compuestos por un
conjunto de empresas ubicadas en una región determinada, que trabajan en
44
coordinación para lograr el desarrollo de un proceso productivo. La figura de los
Clusters constituye un punto intermedio entre el sistema de promoción de
exportaciones a nivel sectorial, y las tendencias de promoción encaminadas a
otorgar apoyo a cualquier firma interesada en exportar.
El quinto y último objetivo estratégico del Plan Exportador, es desarrollar una
verdadera cultura exportadora mediante un cambio de mentalidad en todos los
colombianos.
Se planea iniciar una agresiva campaña publicitaria e informativa, dirigida a todos
los habitantes del territorio nacional, para que conozcamos lo que somos capaces
de producir y lo competitivos que podemos ser dentro de un mercado exterior que
invita a profundizar el proceso globalizador. De esa manera, una vez identificados
nuestros potenciales, podremos defenderlos y propagarlos para que el exterior
conozca nuestro país por medio de los ojos de un colombiano convencido de que
su región es productiva y esta capacitada para salir al exterior y competir.
INSTITUCIONES DEL COMERCIO EXTERIOR Como ya ha quedado expuesto, a la largo de la historia colombiana el tema de las
exportaciones y su gran importancia como factor determinante en el desarrollo de
un país ha estado presente aunque posiblemente algunos gobiernos hayan hecho
mas énfasis que otros. Lo cierto es que con el paso de los años la tendencia
globalizadora se fue convirtiendo en un imperativo dentro de las políticas
económicas, y es así como este largo proceso se consolida en Colombia con la
expedición de la ley Marco 07 de comercio exterior, expedida el 15 de enero de
1991. Dicha ley regula la nueva dimensión que se busca darle al comercio
exterior como motor de nuestro desarrollo económico, y a su vez fue la encargada
de crear algunas entidades de gran importancia dentro de la actividad exportadora
como lo son el Consejo Superior de Comercio Exterior, El Ministerio de Comercio
Exterior, el Banco de Comercio Exterior-Bancoldex- y Proexport. Años mas tarde
45
fue modificada la estructura del Ministerio de comercio Exterior, con el Decreto
2553 de 1999.
El Consejo Superior de Comercio Exterior, en aras de alcanzar el desarrollo
económico del país, posee el control de varios aspectos como las tarifas
arancelarias y, a su vez, vela por el respeto de las determinaciones
internacionales en materia comercial. Es un organismo asesor del gobierno en
todos los aspectos que tengan alguna relación con el tema de comercio exterior y
la competitividad de las empresas del país. Sus funciones principales consisten en
la recomendación al gobierno acerca de la política general y sectorial de comercio
exterior de bienes, tecnología, servicios, inversión extranjera y competitividad,
planteamiento de los lineamientos de las políticas arancelaria, aduanera, de
valoración de los regímenes aduaneros y procedimientos de importación y
exportación entre otros.
Por su parte el Ministerio de Comercio Exterior, es el responsable de la adopción,
dirección, ejecución y vigilancia de todos los proyectos y determinaciones que se
toman en relación con el tema comercial en el ámbito internacional; precisamente
en lo concerniente a bines, servicios y tecnología. Es quien formula la política de
promoción de exportaciones atendiendo las recomendaciones que establezca el
Consejo Superior de Comercio Exterior, determina el alcance de los acuerdos
internacionales de carácter comercial suscritos por Colombia, vela por la
adecuada aplicación de los incentivos a las exportaciones, evalúa, formula y
ejecuta la política del gobierno nacional en materia de prevención de prácticas
desleales y debe promover las relaciones comerciales de Colombia, presidiendo
las delegaciones que con el objeto de negociar, se desplacen a otros países.
Finalmente velará por la ejecución de los acuerdos a los que nuestro pías de
obligue.
En el interior del Ministerio de Comercio Exterior se encuentra la Dirección
General de Comercio Exterior, la cual representa una dependencia del mismo, con
46
autonomía administrativa y financiera sin personería jurídica la cual ejerce las
funciones transferidas del Instituto Colombiano de Comercio Exterior y algunas del
ministerio. Dentro de las principales funciones se encuentran la de ejecución y
vigilancia de la política de comercio exterior en materia de importaciones,
exportaciones y prácticas desleales de comercio, reconocimiento, administración y
divulgación de los mecanismos de promoción de las exportaciones, entre otras.
Adicionalmente el Ministerio cuenta con unas entidades que apoyan el papel de
dicha institución. Una de ellas denominada Proexpo, a través de la cual se llevaba
a cabo la promoción financiera y comercial, ésta sufrió una transformación en
virtud de que a partir de la ley marco se separó la promoción comercial de la
financiera quedando a cargo de la primera, Proexport, y de la segunda función el
Banco de Comercio Exterior.
Dicha diferenciación en cuanto a la competencia de funciones, alivia de alguna
forma la alta concentración de actividades en cabeza de Proexport, entidad que al
tener sobrecarga de trabajo aumentaba sus niveles de ineficiencia e
improductividad.
Esta entidad vinculada tiene como principal función, brindarle al exportador toda la
atención necesaria mediante el acceso a información comercial y la organización
de ferias y misiones comerciales. Dentro de su filosofía se contemplaron tres
elementos de gran importancia como lo son: en primer lugar, la conformación de
una estructura de costo compartido entre la institución promotora y el empresario
para de esta forma involucrar la responsabilidad de este último, como partícipe de
un proyecto. El segundo elemento nace de la necesidad del estado de agilizar el
proceso de promoción, y así se constituye un fideicomiso el cual se rige por el
derecho privado. Finalmente se adopta como estrategia fundamental el esquema
de unidades exportadoras para que así los empresarios con interés en mercados
afines o comunes, desarrollen conjuntamente programas de exportación.
47
Proexport contribuye con el desarrollo de la cultura exportadora con énfasis en
una política de productividad y competitividad, de la misma manera actúa como
puente intercomunicador entre los inversionistas y los productores colombianos.
Dentro de sus funciones, no contempla la de dirección y manejo de los diferentes
mecanismos de promoción, puesto como ya se anotó es la Dirección de Comercio
Exterior quien tiene a su cargo dicho cometido.
Por su parte, Bancoldex se constituyó como un organismo crediticio siendo
entonces un banco de segundo piso, conformado como sociedad de economía
mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Comercio Exterior, y con
participación en su gran mayoría del sector público. Este organismo tiene como
objetivo principal la financiación de operaciones comerciales y productivas, para
así promocionar la venta de productos colombianos en el exterior. Para lograr
estos fines actúa como banco de descuento o redescuento, realiza operaciones de
crédito, descuenta créditos otorgados por otras instituciones financieras, otorga y
recibe garantías y avales entre otros.
El trabajo que desempeñan cada una de las entidades anteriormente
mencionadas, ya sea de creación, planeación, o ejecución de políticas en materia
de exportaciones, sería un esfuerzo en vano si no se establece un adecuado canal
de comunicación con todos los actores que intervienen en el proceso de
producción, comercialización y financiación de bienes y servicios exportables. No
basta con elaborar un excelente plan exportador en donde se plasmen ideas y
criterios claramente orientados, si no existen mecanismos y herramientas para
lograr materializarlo.
El Plan Exportador vigente pretende establecer un lenguaje universal, para que de
esta forma cada uno de los participantes en esta actividad logre identificarse con
su rol y así articular la estructura necesaria para que Colombia compita.
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INSTRUMENTOS DE PROMOCION A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA Dentro de la política de Comercio Exterior que se ha fijado Colombia, aparecen
como fundamentales los diferentes instrumentos de promoción a las exportaciones
de los cuales varios de éllos llevan una larga trayectoria en la historia de nuestro
país, pero adicionalmente han sido creados algunos como respuesta a las
necesidades del sector exportador durante los últimos años. Todos ellos han sido
de una u otra forma de vital importancia en el proceso exportador colombiano,
puesto que han intentado subsanar ciertas desventajas frente a competidores
externos que obstaculizaban la comercialización de los bienes nacionales, y de
esta forma ocupar un lugar en el mercado internacional.
Precisamente la finalidad de los incentivos, cual ha sido la de apoyar
incondicionalmente al exportador colombiano, ha ocasionado diversas reacciones
en el entorno mundial generando en algunos casos la desaparición forzosa de
ciertas herramientas con las que los productores podían ver recompensada la
difícil labor de ser competitivo.
PLAN VALLEJO
El Plan Vallejo constituye un instrumento de promoción y apoyo a las
exportaciones a través del cual personas naturales o jurídicas, ya sean
productores, exportadores o comercializadoras, o entidades sin ánimo de lucro,
solicitan al Ministerio de Comercio Exterior, la autorización de importar
temporalmente materias primas e insumos, maquinaria, bienes intermedios,
equipos y repuestos con el objeto de ser utilizados en la producción de bienes
destinados a la exportación, o a la prestación de servicios, directamente
relacionados a la exportación o producción de estos bienes. El beneficio radica en
que dichos bienes, entran al territorio aduanero colombiano con exención total o
parcial de derechos de aduana e impuestos.
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A este sistema se le denomino Plan Vallejo puesto que fue propuesto al Gobierno
y adoptado por éste, cuando el Doctor Joaquín Vallejo desempeñaba la cartera de
fomento. Es así como el Gobierno dictó el decreto ley 444 de 1967 en el que fue
consagrada una disposición (articulo 172 y siguientes) según la cual, todo
importador – exportador puede celebrar un contrato con el gobierno
comprometiéndose a importar ciertos insumos o materias primas, y a su vez
exportar determinada cantidad de productos elaborados. De la misma manera se
compromete a otorgarle a la aduana fianza bancaria o póliza de seguros por el
doble de los derechos que graven la importación, lo cual garantiza el cumplimiento
de la obligación de exportar. Finalmente, asume la obligación de llevar libros
contables de cuenta corriente en especie, para de esta forma controlar la
ejecución del contrato y finalmente debe utilizar insumos de origen nacional, que
técnica y económicamente resulten adecuados en la fabricación de productos de
exportación.
Dentro de las ventajas del Plan Vallejo se encuentran, en primer lugar, la opción
de obtener una licencia previa de importación para los bienes que entran al país, y
la aplicación de un régimen especial con exención total o parcial de aranceles e
IVA para materias primas e insumos y el pago diferido del IVA para bienes de
capital.
Conscientes de los beneficios reportados por esta figura de promoción de
exportaciones, y estando presente la necesidad de modernizar dicho mecanismo,
luego de que el plan de desarrollo señalara las exportaciones como motor de
desarrollo, el CONPES le asignó al INCOMEX la misión de proferir una resolución
que se encargara de señalar los criterios y fijar la base normativa para que los
particulares pudieran acceder al sistema especial de exportaciones y de esa
manera se lograra incentivar de forma real las exportaciones para alcanzar la meta
propuesta por el gobierno del presidente Andrés Pastrana.
50
La resolución fue proferida el 14 de mayo de 1999 y se conoce con el No. 1860.
La misma resolución estableció que se aplicará a las disposiciones que sobre el
tema consagran los decretos 688 de 1967, 631 de 1985 y el decreto ley 444 de
1967, es decir los artículos 172, 173, 174 y 179.
Para que los empresarios puedan obtener los beneficios reportados por el Plan
Vallejo, deben someter su solicitud a un estudio especial realizado por el Area de
Sistemas Especiales de la Dirección General de Comercio Exterior, quien
determinará si dicho programa contribuirá significativamente al desarrollo
exportador del país.
Las autoridades encargadas de la administración de dicho incentivo son bastante
cuidadosas en el análisis de las solicitudes que con ocasión de acceder a él sean
presentadas, y si lo consideran necesario, pueden realizar visitas a las empresas
solicitantes para corroborar la información proporcionada. Dentro de los diez días
siguientes a la presentación de la solicitud se le informará al peticionario si el
programa le fue autorizado o si por el contrario fue rechazado.
Una vez autorizado este beneficio, el titular del Plan Vallejo debe constituir una
garantía global de cumplimiento, bien sea personal, bancaria o de compañía de
seguros, capaz de respaldar las obligaciones que surjan con ocasión del mismo.
Para todas las modalidades ofrecidas por el Plan, la garantía debe constituirse por
el 20% del valor FOB del cupo de importación que haya autorizado el programa. Si
se está en un plan simultáneo de Licencia Anual y Plan Vallejo, la garantía será
del 50% del valor del cupo de importación autorizado.
En caso de que el usuario de este beneficio incumpla con sus obligaciones, se le
enviará una comunicación en donde se establecerá el estado de sus compromisos
y adicionalmente se le concede un término de 30 días para que demuestre el
cumplimiento del convenio adoptado. Si no es presentado el informe de
51
demostración se hará efectiva la garantía por el monto en que fue establecida.
Una vez presentado el informe se determinará el grado de incumplimiento, su
monto, se suspenderán las importaciones y se hará efectiva la garantía.
Para alcanzar los beneficios reportados por el Plan Vallejo, el importador debe
encuadrarse dentro de una de las modalidades que ofrece el programa, las cuales
varían de acuerdo al producto que se planea importar y son las siguientes:
• Materias primas e insumos
• Bienes de capital o repuestos
• Reposición
Dichas operaciones pueden adoptar dos modalidades a saber, directas o
indirectas. Se entiende por operaciones directas, aquellas donde quien realiza la
importación libre de gravámenes, es el mismo que transforma el bien y se encarga
de su exportación final. Por su parte en las indirectas, intervienen varias personas,
uno de ellos importa y es otro quien transforma y exporta.
A. MATERIAS PRIMAS E INSUMOS
Para los efectos de esta resolución, debemos entender por materias primas el
grupo de elementos, partes o piezas con los cuales es posible darle vida al
producto ensamblado o final que será exportado.
De la misma manera forman parte de este grupo, los productos que sin ser parte
del producto final, son necesarios para su obtención, denominados productos
auxiliares y los materiales utilizados para el envase o empaque del producto final.
Los empresarios están en la facultad de importar temporalmente materias primas
e insumos que sean utilizados total y exclusivamente en el proceso de
transformación, deduciendo los desperdicios en la producción de dichos bienes
52
que van a ser exportados. Tales importaciones al ingresar al país, se encuentran
totalmente exentas de gravámenes y del impuesto al valor agregado IVA (articulo,
172 D.L. 444 de 1967)
La figura de la maquila se enmarca en este programa, y consiste en la importación
no reembolsable del 100% de la materia prima o insumos que sean necesarios
para manufacturar un producto que será exportado, sin perjuicio de la materia
prima nacional que le sea incorporada al bien final.
Los productos producidos con materias primas e insumos que hagan parte de un
programa de Plan Vallejo, pueden ser exportados solo parcialmente, siempre y
cuando la importación del bien terminado este exento de todo impuesto (articulo,
173B, D.L. 444 de 1967)
La garantía global de cumplimiento que se exige como garantía de las
obligaciones contraídas en el programa de materias primas e insumos, deberá
tener una vigencia de 26 meses que se cuentan desde la fecha de aceptación de
la solicitud para acceder al programa del Plan Vallejo. Dicho plazo, corresponde a
18 meses para efectuar y demostrar las exportaciones, 4 para verificar los
compromisos asumidos y 4 meses adicionales.
El plan finaliza cuando el empresario cumple con su compromiso, el cual es
exportar la materia prima transformada, que inicialmente se importo. En ese
instante, la garantía que debe constituirse es cancelada. Si por el contrario, el
exportador no puede cumplir con lo programado, se realiza un cobro del gravamen
arancelario, del IVA y se exige el registro o licencia de exportación.
Si el compromiso adoptado por el beneficiario es cumplido en un 70%, no se
declara el incumplimiento y la garantía no se hará efectiva, pero el titular del Plan
Vallejo de Materias Primas deberá cumplir con el saldo restante a mas tardar en la
fecha de demostración del siguiente período.
53
Si el incumplimiento es superior al 30%, se hará efectiva la garantía.
B. BIENES DE CAPITAL Y REPUESTOS
Es permitida la importación de bienes de capital y repuestos destinados a la
reposición, ensanche o instalación de unidades productivas, y estos deben ya bien
utilizarse en el proceso de producción de bienes de exportación, o ser destinados
a la prestación de servicios directamente relacionados con la producción o
exportación de bienes.
Las importaciones que se realicen de este tipo de bienes, ingresan al país con
exención total o parcial de arancel y el IVA es diferido al final del cumplimiento del
compromiso de exportación adquirido. Estos compromisos equivalen en unidades
físicas a por lo menos el 70% de los aumentos de producción, que se produzcan
durante el tiempo necesario para la depreciación del 90% del valor de los bienes
importados (Artículo, 173 C D.L 444 de 1967).
Si los bienes son comercializados en el interior del país, se le obligará al
importador – exportador, al pago de los impuestos que fueron exentos por el plan.
Le será descontado lo que realmente exporte.
Otro supuesto para acceder al beneficio reportado por este plan, establece la
realización de los mismos supuestos anteriormente señalados, pero con la
diferencia de que los compromisos de exportación que adquiere el beneficiario son
menores (Articulo 174 D.L 444 de 1967).
Por su parte la garantía global de cumplimiento, deberá constituirse con una
vigencia equivalente a la duración del respectivo programa. Si surgieran
obligaciones adicionales, debido a la autorización para aumentar el cupo
54
inicialmente autorizado de importaciones, será necesario constituir otra garantía
global para que respalde el cumplimiento de las nuevas obligaciones.
Una vez el empresario haya cumplido con la totalidad de las obligaciones a su
cargo, se remitirá una copia a la DIAN para que certifique dicho cumplimiento. Por
su parte el titular del Plan deberá dar por terminado el régimen de importación
temporal para perfeccionamiento activo, bien sea o reexportando los bienes
inicialmente importados o declarando su importación ordinaria para que dichos
elementos tengan tránsito autorizado en el interior del país. Una vez cumplidos
dichos requisitos, la garantía es cancelada.
Si los bienes se destinan al consumo interno y no se exportan, se cobrará el IVA y
el doble del valor de los impuestos que fueron perdonados.
C. REPOSICION Conocido también como Plan Vallejo “Junior” 2 el cual establece la posibilidad
para el exportador de bienes nacionales, en cuya producción se hubiere utilizado
materias primas e insumos importados que pagaron impuestos de aduana en el
momento de ingresar al país, de conseguir una autorización para importar libre de
cualquier impuesto una cantidad igual de esas materias primas e insumos utilizados en la producción del bien exportado (Artículo 179 D.L 444 de 1967).
Vale la pena mencionar, que si el importador esta seguro de que no podrá cumplir
con el compromiso asumido, cuenta con la posibilidad de abandonar los bienes a
favor de la Nación colombiana, una vez se presente la autorización de la DIAN
ante el Ministerio de Comercio Exterior.
El mecanismo que se viene describiendo, se ha utilizado por una gran cantidad de
empresarios colombianos, y ha sido definitivo para el incremento de las
exportaciones hacia otras naciones del mundo.
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BENEFICIOS REPORTADOS POR EL PLAN VALLEJO
EL CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO Antes de la expedición del decreto 444 de 1967, se aplicaba un sistema el cual
presumía que el 40% del ingreso proveniente de exportaciones constituía utilidad
exenta de impuesto sobre la renta. Debido a ciertos aspectos fiscales y
administrativos, dicho incentivo fue reemplazado por el denominado Certificado de
Abono Tributario CAT, con el cual los exportadores de productos diferentes a los
cueros, flores, maderas en bruto, café entre otros, se les otorgaban estos
beneficios que equivalían hasta un 15% del valor reintegrado por tales
exportaciones.
Desde 1975, el subsidio en mención varió sustancialmente puesto que
desaparecía para exportaciones de tipo industrial, y para las exportaciones
Exencion de IVAExcencion de gravamen arancelario
Exencion de licencia previa y demas impuetos
Materias primas einsumos
art. 172, 173b, 179
Pago diferido del IVAExencion de gravamen arancelario
Exencion de licencia previa y demas impuestos
Bienes de capitaly repuestos
art. 173c
Pago diferido del IVANo tiene exencion de gravamen arancelario
Exencion de licencia previa
Bienes de capitaly repuestos
art. 174
BIENES
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agrícolas se redujo al 7%. El objetivo del CAT consistía en que el exportador
pudiera pagar cualquier clase de impuesto dentro de un límite de tiempo a partir
de su expedición.
El CAT era negociable lo cual hacia que su cotización se acercara a su valor
nominal en la medida en que se aproximara la fecha de poder ser utilizado. Por su
parte el Gobierno nacional gozaba de la facultad para variar el porcentaje de
abono tributario y de esta forma lograba compensar la posición de desventaja en
la que estaban algunos exportadores en virtud de los aumentos en los costos de
producción.
Al finalizar el año de 1983, se expidió la ley marco de comercio exterior, con la
cual el gobierno nacional eliminó el CAT y lo sustituyo por el Certificado de
Reembolso Tributario “CERT”. Este incentivo fue creado debido al rechazo de
varios gobiernos y principalmente del GATT, frente al CAT al considerarlo como un
subsidio creador de competencia desleal ya que fijaba niveles de reembolso para
períodos inmodificables, generalmente de un año, estimulando de esta forma
exportaciones que en la práctica no necesitaban de la ayuda y se dejaban por
fuera otras con necesidades urgentes e inaplazables por satisfacer.
El Certificado de reembolso tributario CERT, es un instrumento de apoyo e
incentivo a las exportaciones, por medio del cual se obtiene la devolución, total o
parcial, de impuestos indirectos, tasas y contribuciones pagados en el proceso
exportador. A él tienen acceso las personas naturales o jurídicas colombianas que
produzcan en el país para comercializar en el exterior, con la condición de que
sean capaces de demostrar que las divisas obtenidas por la actividad, fueron
reintegradas al país.
De la misma manera tienen derecho a este beneficio las personas y sociedades
de comercialización internacional, cuyo objeto sea vender en el exterior productos
57
nacionales, como las personas naturales o jurídicas que vendan mercancías
colombianas a las mencionadas compañías de comercialización.
El certificado se reconoce teniendo en cuenta los porcentajes fijados por decretos
expedidos por el Gobierno Nacional, y estos varían de acuerdo al producto y al
país al cual fueron exportados los bienes. Hoy en día los niveles están
comprendidos ente el 0% y el 4.5%.
El Cert es un titulo inmaterializado, que se maneja por medio de cuentas de valor
DCV. Se tramita ante el Banco de la República a través de un intermediario
financiero, es libremente negociable y tiene un término de caducidad de 2 años.
El certificado fue creado en 1967, con el objeto de incentivar las exportaciones
menores o comúnmente llamadas no tradicionales, para promover aquellas
actividades que aumentan el volumen de las exportaciones y se dispuso que sería
útil únicamente para el pago de impuestos.
Actualmente el Cert puede ser utilizado para el pago del impuesto a la renta y sus
complementarios, gravámenes arancelarios, impuesto a las ventas IVA, y otros
impuestos, tasas y contribuciones aceptadas por las entidades que las perciban.
La tasa de liquidación del Cert es el dólar, moneda oficial de los Estados Unidos
de Norteamérica y en Colombia es reconocido en pesos, teniendo en cuenta la
tasa representativa del mercado ( TRM ).
Para determinar la forma en que debe ser liquidado dicho incentivo es necesario
identificar la operación objeto del beneficio:
- Si la operación es ordinaria, El Cert se liquidará sobre el valor FOB de la
respectiva exportación, el cual se encuentra determinado en el Certificado de
Exportaciones DEX.
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- Si estamos frente a un sistema especial de importación- exportación, como lo
es el Plan Vallejo, el certificado será liquidado de manera proporcional al
reintegro de divisas obtenidas sobre el valor agregado de contenido nacional
relacionado en el DEX.
- Cuando la exportación es realizada dentro de un sistema especial de
importación, como sería el caso de la Maquila, el Cert se liquidará teniendo en
cuenta el valor agregado nacional que este certificado en el DEX.
- Si la operación que será realizada, consiste en exportaciones desde una Zona
Franca, el Cert se liquidará de acuerdo al formulario de movimiento de salida
de mercancías, el cual contiene el valor agregado en Zona Franca.
Adicionalmente se debe demostrar que, efectivamente las mercancías salieron
hacia una país donde es posible utilizar el Cert como incentivo a las
exportaciones.
- Cuando lo que se pretende es exportar hacia Zonas Francas, el Cert se liquida
sobre los datos contenidos en el DEX del territorio Colombiano. El beneficio se
concede con la condición de que se compruebe que las mercancías se dirigían
rumbo a un país donde es permitido utilizar el Cert como apoyo al sector
exportador.
Muchos productos se han visto beneficiados por este incentivo, a manera
enunciativa podemos mencionar:
- El banano
- El azúcar
- Un compuesto de oro
- Los camarones
- Productos de carácter editorial
- Cementos
- Aceite de palma
- Confecciones elaboradas en algodón
No todas las operaciones dan derecho a la utilización de este incentivo como:
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- Las reexportaciones
- Exportaciones de muestras de carácter transitorio
- Las exportaciones tradicionales como: - El petróleo y sus derivados
- El café
ZONAS FRANCAS Las Zonas Francas son áreas geográficas determinadas, ubicadas dentro de un
espacio delimitado perteneciente a un territorio de un Estado, en la cual, se
permite un régimen jurídico diferente al aplicado en el resto del territorio. En dichas
Zonas se ofrecen facilidades físicas, impositivas y arancelarias. Haciendo uso de
una ficción, nacen estos espacios, que aún siendo parte de un territorio, se
comportan como si no lo fueran; son Zonas con un régimen legal propio, en las
cuales las operaciones que se efectúen son consideradas fuera del territorio
aduanero del país.
Los Estados ceden su soberanía territorial sobre un área determinada, con el fin
de convertirse en lugares atractivos para la inversión extranjera y ser capaces de
generar nuevos empleos, crear situaciones claras para patrocinar condiciones
competitivas, tanto para productos nacionales como para los provenientes del
extranjero y promocionar la transferencia tecnológica.
Por su parte los beneficiados con la Zona, mejoran su posición en el mercado
internacional, ya que se convierten en productores reconocidos al ofrecer sus
productos a precios atractivos y competitivos y adicionalmente se benefician de los
acuerdos comerciales suscritos por el país donde esta ubicada la Zona Franca.
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Existen varias clases de Zonas Francas, y estas a su vez pueden ser públicas o
privadas o de economía mixta, es decir, combinando los dos tipos de capitales. Se
destacan las siguientes clases:
1. Las Industriales: Son áreas territoriales cuyo objeto principal es el impulso del
proceso industrializador de bienes y servicios hacia mercados extranjeros, y de
manera subsidiaria al mercado nacional. Se les aplica el principio de la
extraterritorialidad.
Estas a su vez pueden ser:
• De Bienes y servicios: Son área en las cuales se promueve el proceso
industrializador para la comercialización de bienes y servicios hacia mercados
foráneos.
• De Servicios Turísticos: Es un espacio geográfico dentro del territorio nacional,
cuyo objetivo es la promoción de servicios turísticos, especialmente hacia otros
países y de manera subsidiaria hacia Colombia.
• De Servicios Tecnológicos: Dicha Zona Franca, busca promocionar empresas
cuya actividad sea fundamentalmente tecnológica, para finalmente exportar la
producción al extranjero y de manera subsidiaria que sea comercializada en el
país. Como mínimo exige la presencia de diez compañías.
2. Zonas Francas Transitorias: Es un territorio en el cual se pretenden fomentar
actividades comerciales, agroindustriales y de servicios, por un período que no
puede ser superior a un año.
3. Las Transitorias de carácter Comercial y de Servicios: Son espacios
utilizados para la celebración de conferencias, congresos exposiciones y ferias
de gran relevancia para la Nación colombiana.
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4. Las Transitorias Especiales: Son Zonas Francas ubicadas de manera
estratégica en zona fronteriza, en las cuales son puestos a prueba ciertos
proyectos de carácter agroindustrial con el fin de generar exportaciones.
Las Zonas Francas en Colombia, empezaron siendo establecimientos públicos. La
primera de ellas, la de Barranquilla, fue creada en 1958. Más adelante fue
autorizado el establecimiento de otras como la de Buenaventura, Cali, Cartagena,
Rionegro, Santa Marta y Cúcuta.
Sin embargo su resultado no fue el esperado, y menos analizando su evolución
en comparación con otros países que lograron altos niveles de desarrollo con esta
ficción de extraterritorialidad. Fue por esa razón, que surgió la idea de que fueran
modernizadas, es decir, privatizadas.
El proceso de liquidación de los establecimientos públicos, fue reglamentado por
el Decreto 1125 de 1993, expedido teniendo en cuenta el Decreto 2111 de 1992,
que fue el encargado de dar la orden para que estas siete Zonas Francas,
instituciones de carácter estatal, fueran disueltas y liquidadas.
En un inicio, la privatización total no fue posible, ya que era improbable conseguir
inversionistas que depositaran altas cantidades de dinero en proyectos que hasta
el momento no eran rentables. Fue por esa razón que se decidió arrendar las
Zonas Francas para dar inicio al proceso privatizador sin generar paralizaciones y
traumatismos en dichas áreas.
En el año de 1993 fue expedido el Decreto 2480, el cual estableció el
procedimiento que debía seguir el Ministerio de Comercio Exterior, para adelantar
el arrendamiento de las Zonas Francas al sector privado.
62
En el transcurso del año 1993 nacieron a la vida jurídica nuevas Zonas Francas.
Ellas son las de Bogotá, Cartagena, Medellín y Cali, todas ellas de carácter
privado.
Actualmente la normatividad que rige las Zonas Francas en nuestro territorio es el
Decreto 2233 de 1996, con excepción de las Zonas Francas Industriales de
Servicios Turísticos, que se rigen por los decretos 2131 de 19911 y 9971 de 1993.
En el nuevo régimen la Zona Franca, puede ser aprovechada por tres clases de
beneficiarios, los cuales a su vez pueden ser personas naturales o jurídicas:
1. El industrial de bienes: Es quien produce, transforma o ensambla los bienes
que serán comercializados, especialmente exportados.
2. El industrial de servicios: Es quien ofrece a mercados foráneos servicios
científicos y tecnológicos entre otros.
3. El comercial: Es el encargado de almacenar y preservar los bienes ofrecidos,
principalmente al mercado extranjero.
En la actualidad en Colombia existen 12 Zonas Francas de Bienes y Servicios y
estas son:
- Cartagena - Barranquilla - Santa Marta
- Cúcuta - Palmaseca - Rionegro
- La Candelaria - Pacífico - Bogotá
- Malambo - Quindio - Arauca
Por su parte contamos con 3 Zonas Francas de Servicios Turísticos.
- Barú (Cartagena) - Pozos Colorados (Santa Marta)
- Eurocaribe de Indias (Catagena)
63
INCENTIVOS QUE PROPORCIONA LA ZONA FRANCA:
TRIBUTARIOS
• Exención del pago del impuesto a la renta y
complementarios.
• Exención sobre los ingresos resultantes de ventas
en mercados extranjeros.
• Los operadores están exentos del impuesto sobre
los ingresos que se obtengan en desarrollo de las
actividades en la Zona.
• Mercancías exportadas que hayan sido
perfeccionadas en Zona Franca, gozaran del
CERT.
• Los usuarios industriales no tendrán que realizar
retenciones en la fuente, ni serán gravados con el
impuesto de remesas sobre pagos y transferencias
realizadas al exterior por intereses y servicios
técnicos, si tales operaciones están relacionadas
exclusiva y únicamente con labores desarrolladas
en Zona Franca.
CAMBIARIOS
• Existe libertad para poseer y negociar divisas, con
la posibilidad de mantenerlas en una entidad
bancaria del exterior.
• Las empresas ubicadas en Zona Franca, no están
obligadas a reintegrar las divisas correspondientes
a los ingresos recibidos en el desempeño de
labores en el área.
• Exención del pago de derechos de importación de
bienes, a Zonas Francas Industriales.
• Bienes Colombianos que ingresen a una Zona
Franca Industrial, se beneficiarán con los incentivos
diseñados para los exportadores nacionales.
64
COMERCIO EXTERIOR
diseñados para los exportadores nacionales.
• Mercancías que se produzcan, transformen o
almacenen, en las Zonas, serán beneficiarias de
los diferentes Pactos suscritos por Colombia.
• Las mercancías producidas en la Zona, no serán
sometidas a ninguna restricción para ingresar al
territorio nacional. En dicho evento se pierde la
exención del impuesto de renta y complementarios
sobre los ingresos que generen las ventas en el
territorio de Colombia.
• Bienes producidos en Zona que ingresen al país,
sólo estarán obligados a pagar los derechos de
importación sobre los materiales extranjeros
involucrados en la producción.
INVERSION EXTRANJERA
• Tiene el beneficio de la libre repatriación de
utilidades y capital.
CREDITICIOS
• Los beneficiarios de Zonas Francas Industriales,
podrán acceder a los créditos ofrecidos por
entidades financieras ubicadas en el país.
LINEAS DE CREDITO DE BANCOLDEX
Son beneficiarios de las líneas de crédito de Bancoldex las personas naturales o
jurídicas según si son exportadoras directas, exportadoras indirectas o
importadores de productos y servicios provenientes de Colombia.
Dentro del grupo de exportadores directos, encontramos las productoras de bienes
y servicios que exporten directamente y las comercializadoras de bienes y
servicios de exportación.
65
Por su parte los exportadores indirectos actúan, ya sea como productores de
materias primas o bienes participando en exportaciones indirectas, como
productoras que vendan productos a sociedades de comercialización
internacional, o como empresas de servicios que colaboren en el desarrollo del
proceso exportador.
Finalmente como beneficiarios de los créditos están los importadores de productos
y servicios provenientes de Colombia.
Dentro de las distintas modalidades de crédito que ofrece Bancoldex se
encuentran la consolidación de pasivos, creación, adquisición o capitalización de
empresas, inversión fija, operaciones de leasing, producción de bienes de capital
y/o prestación de servicios técnicos, post embarque, proyectos de infraestructura
de transporte, capital de trabajo, operaciones bancarias internacionales y compra
de fracturas denominada liquidex.
Las solicitudes de crédito deben tramitarse a través de cualquier intermediario
financiero como por ejemplo bancos, compañías de financiamiento comercial,
corporaciones financieras, y bancos comerciales nacionales o extranjeros que
financien al importador de productos y servicios colombianos. La forma de otorgar
los créditos se realiza mediante operaciones de redescuento de recursos en
moneda nacional o extranjera, por medio de los intermediarios financieros.
Es importante anotar que los créditos manejados por Bancoldex no constituyen un
subsidio, puesto que las tasas de interés ofrecidas por esta entidad son muy
similares a las usualmente manejadas en el mercado. Es decir, la tasa de interés
no representa un factor determinante para que un beneficiario de éste tipo de
crédito decida acudir a él. Podríamos decir entonces que las posibles ventajas se
encuentran en los plazos otorgados a los deudores, o en los períodos de gracia
concedidos a los usuarios del mencionado instrumento, pero es equivocado
66
pensar que el Banco de Comercio Exterior presta el dinero más barato que
cualquier otra entidad.
A continuación explicaremos brevemente las diferentes modalidades de crédito
que ofrece Bancoldex:
• Capital de trabajo: Este instrumento se utiliza para financiar en pesos o en
dólares a través del redescuento, necesidades de capital por parte del
exportador directo e indirecto al igual que las actividades de promoción
como apoyo al proceso de comercialización.
El monto del crédito dependerá directamente de las exportaciones anuales
proyectadas, y la amortización para plazos de 1 año será al vencimiento, y
para plazos de 2 años en adelante será semestral o al vencimiento.
El exportador deberá demostrar exportaciones anuales según unos montos
establecidos teniendo en cuenta la actividad.
• Inversión fija: Esta modalidad de crédito consiste en la financiación en
pesos o en dólares a través de la figura del redescuento, para la inversión
en activos fijos e inversiones diferidas de proyectos encaminados a la
exportación de bienes y servicios, distritos turísticos, zonas francas y
proyectos de hoteles para turismo receptivo. El monto de la financiación
asciende hasta el 90% del costo total de la inversión teniendo en cuenta la
participación de las exportaciones en el total de las ventas. Dicho monto no
podrá exceder el valor de las exportaciones o facturaciones que se originen
durante la vigencia del crédito. En el caso de las PYMES (Pequeña y
Mediana Empresa), la financiación puede otorgarse hasta el 100% del costo
total de la inversión y para todos los casos la amortización será semestral.
67
Por su parte el exportador se compromete a realizar las inversiones que
dieron origen a la financiación, siguiendo el programa presentado a
Bancoldex.
Durante la vigencia del crédito se tendrán que demostrar exportaciones
directas o facturaciones por la prestación de servicios que hagan parte del
proceso de exportación, o para la obtención de insumos y materias primas
para la producción de bienes exportables, por un valor mínimo equivalente
al monto del crédito.
• Consolidación de pasivos: Este instrumento establece una forma de
financiar en pesos o en dólares a través del redescuento, la consolidación
de los pasivos de una empresa que exporte directa o indirectamente bienes
o servicios.
El crédito puede otorgarse hasta el 100% de los pasivos, y su amortización
será semestral.
La empresa deberá demostrar durante los siguientes 6 meses, el pago de
los pasivos relacionados y mantener el volumen de exportaciones o
facturaciones por el tiempo que dure el crédito.
• Leasing: La figura del leasing pretende financiar en pesos o en dólares
utilizando crédito directo, operaciones de arrendamiento financiero
realizadas entre compañías de financiamiento comercial y exportadores
directos e indirectos de bienes y servicios. Esta última entidad y Bancoldex
tendrán que acordar los plazos de amortización, al igual que las
condiciones generales del contrato.
Las partes se comprometen a realizar las inversiones fijadas, siguiendo el
programa presentado a Bancoldex.
68
Durante la vigencia del crédito se tendrán que demostrar exportaciones
directas o facturaciones por la prestación de servicios que hagan parte del
proceso de exportación, o para la obtención de insumos y materias primas
para la producción de bienes exportables, por un valor mínimo equivalente
al monto del crédito
• Creación, capitalización y adquisición de empresas: La línea de crédito
en mención pretende financiar en pesos o en dólares mediante el
redescuento a socios o accionistas, la creación, adquisición o capitalización
de empresas cuyo domicilio sea Colombia, y que exporten directa o
indirectamente, y empresas cuyo domicilio se encuentre en el exterior pero
posean algún vinculo con la exportación de bienes y servicios. El límite del
crédito será el 70% del valor de la inversión o capitalización, y la
amortización se dará semestralmente.
Las empresas domiciliadas en Colombia tendrán que realizar las
inversiones fijadas y financiadas, de acuerdo con el proyecto presentado a
Bancoldex, y a su vez cumplir con las exportaciones y facturaciones
estimadas. Además deberá registrar el capital pagado correspondiente al
monto de la capitalización solicitada.
Por su parte las empresas domiciliadas en el exterior deberán realizar las
inversiones financiadas según el programa presentado, y adicionalmente
tendrán que cumplir con las importaciones de bienes procedentes de
Colombia según las proyecciones.
• Proyectos de infraestructura de transporte: Esta figura establece la
financiación o cofinanciación en pesos o en dólares de proyectos de
inversión en infraestructura de transporte, realizados con participación del
sector privado y con miras a mejorar las condiciones de competitividad de
los bienes y servicios exportables. Su amortización será semestral, y
quienes accedan a este tipo de crédito deberán comprobar la ejecución de
69
los proyectos presentados, en los plazos convenidos y el cumplimiento de
obligaciones especificas teniendo en cuenta las características del proyecto
financiado de cualquier otra obligación pactada en el caso concreto.
• Post embarque comprador: Esta modalidad de crédito al comprador
consiste en la financiación en dólares al comprador de bienes y servicios
provenientes de Colombia, al igual que la contratación de proyectos de
ingeniería elaborados en nuestro país, a través de un intermediario
financiero calificado por Bancoldex.
Si se trata de bienes y servicios se financia hasta el 100% de su valor CIF,
mientras que si hablamos de proyectos de ingeniería se financia hasta el
100% del componente colombiano relacionado con el proyecto, hasta el
50% del componente importado de países diferentes que hacen parte de la
exportación, y hasta el 85% de los costos directos locales.
La tasa de interés para el intermediario financiero será fijada por Bancoldex
al momento de la operación, y para el importador la tasa será negociada
libremente entre el intermediario y el comprador.
La amortización será semestral o al vencimiento, pero si estamos frente a
un proyecto de ingeniería será semestral u otra diferente según las
características y necesidades del mismo.
Respecto al plazo, éste varia según si se trata de bienes de consumo,
bienes intermedios, o bienes de capital y proyectos de ingeniería. En el
primer caso se habla de un plazo hasta 12 meses, para el segundo evento
se establece un plazo hasta de 18 meses y para él último supuesto se
conceden hasta 5 años, teniendo en cuenta hasta 2 años de gracia a
capital.
SERVICIO DE CLIENTE MONEDA MONTO PLAZO Y
70
FINANCIACION AMORTIZACION
Capital de trabajo (preembarque)
Exportador directo e
indirecto
Comercializadoras
Pesos
colombianos o
dólares
Dependerá de las
exportaciones
anuales
proyectadas
-Para plazos de
un año, será a su
vencimiento
-Para plazos de
dos años en
adelante será
semestral o al
vencimiento de
dicho plazo.
Post-embarque comprador
Comprador de bienes y
servicios .
Contratante de proyectos
de ingeniería, elaborados
en Colombia.
Dólares
En bienes y servicios: Hasta el
100% de su valor
CIF.
En los proyectos:
-Hasta el 100% del
componente
colombiano
relacionado con el
producto
-Hasta el 50% del
componente
importado de
países diferentes
que hacen parte de
la exportación
-Hasta el 85% de
los costos directos
locales
En bienes: -Para bienes de
consumo hasta 12
meses
-Para bienes
intermedios hasta
18 meses
Bienes de capital y proyectos: Hasta 5 años,
teniendo en
cuenta hasta 2
años de gracia a
capital.
Inversión fija Productores y
exportadores de bienes
Pesos o
dólares
Hasta el 90% del
costo total de la
inversión teniendo
en cuenta la
participación de las
exportaciones en el
total de las ventas.
Para los PYMES la
financiación puede
ser hasta el 100$
del costo total de la
inversión
Hasta de 10 años
71
Creación, capitalización y adquisición de empresas
Socios o accionistas de
empresas exportadoras
directa o indirectamente.
Pesos o
dólares
70% del valor de la
inversión o de la
capitalización
Hasta 7 años
Consolidación de pasivos
Empresa exportadora
directa o indirectamente
de bienes o servicios
Pesos o
dólares
Hasta el 100% de
los pasivos
Amortización
semestral
Leasing Compañías de
financiamiento comercial
y exportadores directos e
indirectos de bienes o
servicios
Pesos o
dólares
Convenido entre las
partes
Convenida entre
las partes
Proyectos de infraestructura de transporte
Sectores público y
privado
Pesos o
dólares
Convenido por las
partes
Semestral
OTROS INCENTIVOS
1. MECANISMO DE COMPENSACION AL TRANSPORTE – MCT Es un instrumento creado en 1983 y luego reformado en 1993, para incentivar
aquellas exportaciones que se dirigen hacia países que no cuentan con servicios
de transporte directo, regular y calificado. Consiste en el pago de un porcentaje del
flete hasta el país de destino de los productos industriales. El MCT tiene una
duración de cinco años, durante los primeros tres, es compensado el 26% del
valor del flete y en los últimos dos años se compensa un 13% del mismo.
El incentivo es reconocido por Proexport a quien cumpla con los requisitos fijados
para acceder a sus beneficios, y el pago se efectúa luego de que el exportador
presente una cuenta de cobro a más tardar 120 días luego de haber realizado el
embarque.
72
Con tal incentivo se pretende estimular aquellas exportaciones que se dirigen a
lugares que no cuentan con una infraestructura de transporte capaz de prestar el
servicio de manera directa e idónea, es la manera de penetrar nuevos mercados.
2. INCENTIVOS CAMBIARIOS: Hacemos referencia a la inversión de capital proveniente del extranjero en
Colombia. Dicha modalidad hace parte de los incentivos a las exportaciones,
debido a que el capital foráneo es capaz de crear empresa, generar empleo,
aumentar la producción y por tanto la riqueza contribuyendo a la promoción de las
exportaciones.
El manejo de la inversión extranjera en Colombia se desarrolla teniendo en cuenta
algunos principios que hacen que la transacción de capitales sea segura y
transparente.
El primero de los principios es la igualdad en el tratamiento que se le debe
proporcionar al capital extranjero. No debe existir diferencia entre el capital
nacional y el extranjero. Este principio esta íntimamente relacionado con dos
cláusulas de comportamiento señaladas por el GATT, una de ellas es el trato de
nación más favorecida que establece que el trato que se le otorgue a un tercero
debe ser el mejor que sea posible y la otra es el trato nacional que dispone que se
debe dar a los extranjeros el mismo trato que se le da a los nacionales.
Otro de los principios es el de la universalidad, el cual establece que el capital
extranjero puede ser invertido en cualquier sector de la economía nacional, sin
perjuicio de ciertas excepciones relacionadas con la seguridad nacional.
El último principio señala que la inversión que viene del extranjero no se le puede
someter a trámites engorrosos. Por el contrario, se debe adecuar un sistema que
permita acceder a procedimientos inmediatos, y es complementado con la
73
prohibición de exigir que el inversionista este en la obligación de exportar
determinados bienes o de generar determinados empleos para que su capital sea
admitido en el país. Este principio se denomina autenticidad.
Adicionalmente se le permite al inversionista que adquiera hasta el 100% del
capital de una empresa, sin que necesite tramitar alguna clase de autorización o
licencia y se establece una protección adecuada de la propiedad intelectual e
industrial.
Estos principios y mecanismos están protegidos y respaldados por tratados
bilaterales y multilaterales realizados por países del mundo que son conscientes
de la importancia de dar un adecuado tratamiento y protección al manejo de la
inversión extranjera. Uno de ellos es el BITS, acuerdo bilateral de protección de
inversiones y el otro es un seguro multilateral de inversiones que ya fue aprobado
por el congreso nacional colombiano que se denomina MIGA.
74
CAPÍTULO III
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y EL
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS
Luego de varios intentos de reunir las voluntades de las naciones del
mundo para que de manera multilateral fueran creadas reglas de juego claras que
rigieran el comercio internacional, el fenómeno globalizador se apodero de los
anhelos del entorno y fue creada la Organización Mundial del Comercio, quien
tenía una misión específica cual era servir como órgano institucional capaz de
hacer cumplir las negociaciones comerciales multilaterales, suscritas años
anteriores por los países miembros. Adicionalmente fueron establecidas como
prohibidas ciertas conductas dentro del mercado, con la finalidad de que las
naciones del mundo compitieran en condiciones de igualdad y alejadas que
cualquier práctica capaz de crear distorsiones comerciales que perjudicarían a los
países vecinos.
En Colombia fue aprobado el Acuerdo que establece la Organización Mundial del
Comercio, por medio de una ley de la República, la 170 de 1994, luego de haberse
adelantado el procedimiento interno que es exigido para que un acuerdo suscrito
en el exterior por nuestro país, tenga plena validez interna. El hecho de que dicho
acuerdo tenga el rango de ley en Colombia, hace que nazcan ciertos compromisos
de carácter internacional, uno de ellos y de especial importancia en el tema objeto
del presente análisis, es el desmonte de algunos subsidios a las exportaciones,
considerados como prohibidos por la OMC, al ser estos capaces de distorsionar
las condiciones normales del mercado.
75
ANTECEDENTES
Una vez finalizó la segunda guerra mundial, el ambiente comercial en todo el
mundo pasaba por un período de estancamiento y recesión; de una guerra
armada se pasó a una de carácter económico, ya que los diferentes países
decidieron combatir la difícil situación devaluando de manera indiscriminada su
moneda, obligando a países vecinos a realizar la misma conducta, llegando de
esa manera a una lucha insostenible. Fue en ese momento cuando un grupo de
naciones, sintieron la necesidad de establecer un orden económico internacional.
En 1944 se realizó la conferencia de Bretton Woods fruto del deseo de incentivar
la colaboración entre las naciones del mundo. Como resultado de dicha reunión
surgió el ordenamiento institucional de la postguerra, conformado por tres
instituciones con las que se pretendía superar la desastrosa situación económica
por la que se atravesaba.
Dicho trípode estaba conformado por las siguientes entidades:
1. El Banco Interamericano de Reconstrucción y fomento (BIRF): Su misión
básicamente comprendía el apoyo financiero a los países que afrontaban una
situación difícil.
2. El Fondo Monetario Internacional (FMI): El cual sería el encargado de
establecerlas reglas de juego en el ambiente comercial, para que de esa
manera se lograran evitar las devaluaciones competitivas.
3. La Organización Internacional del Comercio (OIC): Su objeto central, la
liberación del comercio mundial, y actuar como organismo protector del libre
comercio internacional.
76
Una vez la Organización de las Naciones Unidas, había creado el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,
denotó la necesidad de promover la agencia internacional dedicada
exclusivamente al tema del Comercio entre países, denominada la OIC
Organización Internacional del Comercio. Fue así como en 1946 una propuesta
liderada por los Estados Unidos, desencadenó una serie de actividades al interior
del Consejo Económico y Social de la ONU, terminando con una resolución que
sería definitiva para el comercio mundial.
En dicho pronunciamiento, fue programada una reunión cuya cede sería la
Habana y el objetivo, la elaboración de un proyecto en donde quedarían
plasmados las aspiraciones, los medios que se utilizarían y una proyección de los
resultados esperados entorno al tema del comercio exterior.
Desafortunadamente este ambicioso proyecto, conocido como “ La Carta de la
Habana” nunca llegó a entrar en vigor, debido a que sólo dos naciones ratificaron
el acuerdo, las demás se abstuvieron de hacerlo, en su gran mayoría, debido al
temor de que una Entidad encargada de establecer las principales reglas del
Comercio Exterior, pudiera coartar su libertad o limitar su iniciativa.
Sin embargo en ese punto no todo estaba perdido. En 1947, Estados Unidos
haciendo úso de su posición de ideólogo de la Reunión de la Habana y acudiendo
a uno de los artículos de su carta preparatoria, convocó a 23 países todos ellos
con una economía de mercado, para que suscribieran una acuerdo sobre
Aranceles y Comercio, actualmente conocido como el GATT con cede en Ginebra.
Dicho acuerdo estaba compuesto por unas normas reguladoras de conductas
comerciales entre naciones, sin embargo en ese momento no fue prevista la
creación de un Tribunal especializado capaz de controlar el cumplimiento de dicho
ordenamiento. El GATT era un foro de negociaciones, no un juez encargado de
evaluar la conducta de cada participante competidor. No se creó como una
77
Organización de Libre Comercio, sino como un espacio para la competencia
abierta, clara y sin distorsiones.
En enero de 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
entró en vigor, dejando sepultada momentáneamente la idea inicial de la creación
de la OIC.
El acuerdo inter-gubernamental, GATT, se creó para que funcionara, no sólo como
un conjunto de normas multilateralmente convenidas encargadas de regular el
tráfico de bienes y servicios, sino también como el foro apropiado para la
realización de negociaciones comerciales. Nació para garantizar un entorno
comercial estable entre naciones, con la finalidad de crear un ambiente próspero
para el desarrollo del comercio y la generación de empleo.
El GATT, se concibió como un acuerdo arancelario, por medio del cual, se
evitarían modificaciones discriminadas del arancel. Pretendió y lo hace en la
actualidad, que las naciones del mundo hablaran el mismo idioma y compitieran
entre sí, evitando distorsiones en el mercado, ejemplo de ello es su lucha por
erradicar del comercio la imposición de medidas protectoras de la producción
nacional, como lo son las restricciones cuantitativas y los incentivos a las
exportaciones denominados subvenciones. Sin embargo atendiendo a la realidad
de que esta competencia no se realiza entre iguales, debido a que los países
contratantes del acuerdo son en algunos casos más desarrollados que otros, el
acuerdo previó una seria de excepciones, que para algunos tratadistas, se han
convertido en la regla general, pasando los principios del acuerdo a ser la
excepción. Es preciso anotar que esas excepciones no solucionan el problema
central, ya que el acuerdo diseñó una serie de disposiciones para iguales, cuando
la realidad es la desigualdad entre los países contratantes, “la mayor parte de las
críticas al GATT y a la CNMF (cláusula de nación mas favorecida) derivan del
hecho de dar un trato igual a desiguales; lo que resultaba altamente perjudicial, ya
que la desigualdad económica entre los Estados sólo podrá ser corregida con un
78
tratamiento desigual, porque la desigualdad no se corrige con la aplicación de
medidas iguales, sino mediante la adopción de un tratamiento distinto que,
favoreciendo a unos, provoque como resultado final, una igualdad efectiva y cierta.
En síntesis sustituir igualdad por equidad” 9
El GATT, expuso como fundamentales algunos principios que orientan el
funcionamiento del respectivo acuerdo, ellos son a saber:
• La no discriminación
- Trato de nación más favorecida.
- Trato nacional
• La transparencia.
El primero de éllos, la no discriminación, intenta proteger el derecho a la
igualdad y se materializa prohibiendo las distinciones y aislamientos comerciales
entre Naciones contratantes. Implica la obligación que tiene cada país de otorgarle
el mismo trato a todas las otras naciones con las que tenga relaciones. Intenta
desmontar medidas proteccionistas y la promoción de relaciones comerciales.
Para tales efectos se encuentran disposiciones tendientes a prohibir tratos
discriminatorios, derechos especiales para contrarrestar las subvenciones,
conocimiento oportuno de las determinaciones adoptadas, eliminación de
restricciones cuantitativas entre otras.
El principio de la no discriminación encuentra su aplicación práctica en las
cláusulas de la Nación mas favorecida y en la del trato nacional.
La primera de ellas exige que el país otorgue a todos los participantes el mejor
trato posible que le daría a un tercero, se denomina Trato de Nación Mas Favorecida, y podría ser considerada la columna vertebral del acuerdo. El GATT
en su primer artículo la consagra así:
9 Regulación del comercio internacional tras la Ronda Uruguay. Antonio Maria Abila, Juan Antonio Castillo
79
“En materia de derechos de aduana y cargas de cualquier clase de
impuesto a las importaciones o a exportaciones, o en relación con
ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pagos de importaciones o exportaciones,
en la que concierne a los métodos de exacción de tales derechos y
cargas, así como en todos los reglamentos y formalidades relativos a
las importaciones y exportaciones, y en todas las cuestiones a que
se refieren los párrafos 2 y 4 del artículo III, cualquier ventaja, favor o
privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro país o destinado a él, será concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos
destinados.” 10
Es por eso que ningún país puede conceder ventajas especiales a otro miembro,
sin hacerlas extensivas a los demás. Sin embargo, dicha pauta de conducta no es
absoluta, es por ese motivo que el acuerdo prevé algunas excepciones para ese
compromiso:
1. Las preferencias pactadas con anterioridad a la firma del presente acuerdo.
Son preferencias que otorgan los países desarrollados en beneficio de otros,
sin estar obligados a extenderlas a todos los países miembros del acuerdo.
2. Los acuerdos suscritos entre países que pretendan consolidar unas zonas de
libre comercio o uniones aduaneras.
Son acuerdos regionales de integración por medio de los cuales es posible,
que entre países miembros, se otorguen algunas preferencias comerciales.
Dichos pactos no pueden ir en contra de las disposiciones del GATT, es decir
deben estar autorizados por éste.
Urrutia, Miguel Angel Diaz Mier. Editorial Tecnos S.A, Madrid 1994. página 60. 10 Ley 49 de 1981, aprobatoria del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, Parte Primera, Artículo I.
80
De igual forma se exceptúa del trato de nación mas favorecida, a las Cláusulas
de habilitación, que son acuerdos adoptados por países en vía de desarrollo,
sin que sea obligatorio que otros países se beneficien de ellos.
3. Excepciones taxativamente aprobadas por los dos tercios de los Países parte
del GATT.
Ese derecho a la igualdad que promueve el acuerdo, establece una igualdad entre
iguales, lo que nos lleva a concluir, que contempla un trato privilegiado para los
países menos desarrollados que son incapaces de competir con naciones
comercial y tecnológicamente superiores.
Por otro lado la cláusula del Trato Nacional establece que el país miembro, debe
proporcionarle a la nación extranjera el mismo trato que dispone para sus
nacionales. Una vez más es clara la intención de desdibujar las fronteras
internacionales con la finalidad de obtener beneficios comunes. El acuerdo
consagra la mencionada cláusula en su artículo III, de la siguiente manera:
“ Las partes contratantes reconocen que los impuestos y otras
cargas interiores, así como las leyes, reglamentos y prescripciones
que afecten la venta, la compra, el transporte, la distribución o el
uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones
cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformación,
o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberían aplicarse a los productos importados o
nacionales de manera que se proteja la producción nacional.” 11
11 Ley 49 de 1981, aprobatoria del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, Parte Primera, Artículo III.
81
Finalmente se encuentra presente a lo largo de todo el acuerdo el principio de la transparencia, el cual permite el establecimiento y difusión de reglas de juego
claras referentes a la competencia internacional, capaces de establecer un
sistema de revisión normativa imparcial y la aplicación uniforme, por parte de los
miembros del acuerdo, de leyes, reglamentos y decisiones de orden jurídico.
En septiembre de 1973, en Tokio, por medio de una conferencia se oficializó la
apertura de las negociaciones respecto a la elaboración de reglas claras en
materias de gran trascendencia para el comercio. Participaron 99 países, cinco de
ellos socialistas y los demás defensores de la economía de mercado.
A su finalización fue publicada una declaración por medio de la cual se pactaron
ciertas reducciones arancelarias, la eliminación de la ayuda de los poderes
públicos en el proceso productivo interno y de las formalidades de carácter
aduanero, con el objeto de eliminar las barreras que obstaculizaban el comercio
entre las diferentes naciones del mundo. De la misma manera, fueron adoptados
los siguientes códigos:
- El de licencias
- El de obstáculos técnicos
- El de compras del sector público
- El de valoración
- El de subsidios y subvenciones ( Los países al aceptar dicho código, se
comprometieron a que la utilización de subvenciones no perjudicaría
comercialmente a los demás miembros del acuerdo y de la misma manera
se limitó la utilización de medidas compensatorias para evitar una
obstaculización injustificada del comercio ).
En la década de los ochenta, en desarrollo del GATT fueron establecidas ciertas
premisas indispensables para el comercio mundial, las cuales tienen plena
aplicabilidad en la actualidad; se podrían enunciar las siguientes:
82
• La necesidad de otorgarle un trato diferente y mas justo al sector agrícola.
• La importancia de adecuar la normatividad interna a las disposiciones
generales del acuerdo.
• La prohibición de conceder subvenciones sin antes haber realizado un estudio
profundo y pormenorizado del caso en concreto.
• La obligatoriedad de los acuerdos del GATT.
• Las medias de salvaguardia deben prohibirse, si con ellas se atenta contra el
principio de la no discriminación.
• Debe ser incrementado el comercio de servicios
• Implementación de los mecanismos para la solución de controversias.
• Necesidad de establecer un órgano permanente para que sea el director del
acuerdo y el negociador de las controversias.
Al finalizar la década, fue programada una nueva ronda la cual oficialmente fue
declarada en Punta del Este el 15 de septiembre de 1986. Dicha reunión se
conoce como La Ronda Uruguay.
Los temas por tratar serían básicamente, los aranceles, los textiles y confecciones,
la agricultura, salvaguardias, subvenciones, medidas compensatorias, la revisión
de la normativa establecida en la Ronda Tokio y un tema novedosos como lo era
el del comercio de servicios dentro del marco del GATT.
83
Luego de siete años de discusiones e intentos para negociar, en la Ronda se
aprobaron ciertos principios que más que respaldar el libre comercio, lo que
hicieron fue invitar a una liberalización del mismo.
Se estableció que la liberalización del mercado debería ser igualitaria,
reconociendo la situación de los países en desarrollo, que necesitarían un apoyo
especial. Se aprobó una reducción significativa de aranceles y se estableció la
desaparición de obstáculos no arancelarios al comercio internacional y las
restricciones cuantitativas. Se expuso la necesidad de implementar una
cooperación entre los Estados participantes con el objetivo de coordinar sus
políticas económicas, financieras, cambiarias y monetarias convencidos de que
con esas medidas podría hablarse de un acuerdo multilateral.
El 15 de diciembre de 1993 se dio por terminada la Ronda Uruguay, y en abril de
1994 el acuerdo final fue suscrito en Marrakech (Marruecos) por 124 países
miembros.
En Marrakech, fue donde finalmente se decidió crear un organismo sucesor del
GATT, y para tales efectos se le dio vida a La organización Mundial del Comercio
(OMC) conformada por todos los países que suscribieron la Ronda Uruguay. Se
estableció como el marco institucional común entre las naciones contratantes,
para facilitar la aplicación y funcionamiento del acuerdo denominado OMC, que
además de otras disposiciones adoptó el antiguo GATT.
Dicho organismo novedoso se comprometió a que el desarrollo de las relaciones
comerciales se realizaran por la misma vía y utilizando los mismos
procedimientos, ofreciéndose a ser el foro para la negociación de los miembros.
Su función, básicamente desempeñarse como un órgano administrador del
acuerdo. Con dicha disposición se ponía fin al problema presentado por el GATT,
al ser un conjunto de normas, sin un ente que las hiciera cumplir.
84
Se dispuso que la OMC se estructuraría de la siguiente forma:
1. Conferencia Ministerial: Es la encargada de desempeñar las funciones de la
OMC. Se reunirá una vez al año como mínimo, y esta compuesta por
representantes de todos los países miembros del Acuerdo. Dicha conferencia
podrá adoptar decisiones sobre asuntos referentes a cualquiera de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales, a petición de un país miembro.
Adicionalmente sobre ella recae la responsabilidad de establecer un Comité de
Comercio y Desarrollo, uno de Restricciones por Balanza de Pagos y uno de
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.
2. Consejo General: Dicho órgano, esta compuesto por representantes de todos
los países que hacen parte del Acuerdo. El Consejo se reunirá para
desempeñar las funciones de Órgano de Solución de Diferencias, de la misma
manera, según sea el caso, se reunirá como Organo de Examen de las
Políticas Comerciales. El Consejo cumplirá las funciones de la Conferencia
Ministerial en los intervalos entre reuniones.
3. Consejo de Comercio de Mercancías, Consejo del Comercio de Servicios y un
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual, los cuales
funcionan bajo la orientación del Consejo General.
Desempeñan funciones atribuidas a ellos por los Acuerdos, y aquellas
delegadas por el Consejo General.
4. La Secretaría: administrada por un Director General, quien es nombrado por la
Conferencia Ministerial. Las funciones del Director y del personal de la
Secretaría, son exclusivamente de carácter internacional.
La OMC, exigió por parte de sus miembros la aceptación completa y sin
formulación de reservas al acuerdo, con el objetivo claramente definido de entrar a
85
un comercio abierto, en el cual las políticas de carácter liberal permitieran la
circulación de bienes sin restricciones, y evitaran que se presentaran eventos que
distorsionen el mercado en donde circulan. Dicho sistema de la OMC, pretende
que las relaciones de carácter económico entre las naciones contratantes, se
adelanten de manera justa, clara y transparente, sustentadas en el respeto a la
normatividad de derecho económico que se establezca.
Fue el marco perfecto para la discusión de ciertos asuntos, con una visión más
moderna y nuevos conceptos. A la concepción de la globalización de las
economías, se le agregó un análisis de competitividad, y técnicas de gestión
conocidas como “marketing”. Se estableció la importancia del comercio de bienes
dotados con un alto nivel de tecnología y la implementación de un sistema
protector de la competencia en el mercado mundial.
En Colombia se aprobó el acuerdo de la OMC, por medio de la ley 170 de 1994.
En ella aparece el articulado que fue suscrito en Marrakech (Marruecos) el 15 de
abril de 1994, sus acuerdos multilaterales generales sobre Comercio y Mercancías
(GATT), el acuerdo sobre Comercio de Servicios (GATS), el acuerdo sobre ciertos
aspectos relacionados con los derechos de propiedad intelectual, el acuerdo
plurilateral anexo a la carne de bovino, las normas para la solución de
controversias, el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias, entre
otros.
Por ser el tema principal de éste estudio el análisis de los incentivos a las
exportaciones y su influencia en el mercado internacional, dedicaremos la parte
restante del presente capítulo, al análisis del acuerdo que con relación a ese tema,
que fue suscrito en el seno de la OMC. Es importante aclarar que el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias es aplicado a los bienes o
productos no agrícolas, ya que el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, es el
encargado de su tratamiento.
86
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS PARTE I DISPOSICIONES GENERALES:
ARTICULO 1 Para los efectos del acuerdo de la OMC, las subvenciones se identifican con el
apoyo gubernamental que realice un Estado, en beneficio del funcionamiento
comercial de sus nacionales.
Dentro de las posibles formas que puede mostrar este apoyo en el acuerdo se
señalan las siguientes:
1. Cuando se realice una contribución financiera de fondos por parte de un
gobierno que implique una transferencia directa. Esta modalidad puede tomar
la forma jurídica de donaciones, préstamos, aportes de capital entre otras.
2. Transferencias de fondos o de pasivos que efectúen los gobiernos a favor de
un comerciante o exportador, que tomarán la forma de una garantía para
asegurar un préstamo.
3. Cuando un Estado perdone el pago de ciertos ingresos públicos, que en otro
evento tendrían carácter obligatorio. Este es el caso del beneficio de orden
fiscal.
4. Caso en el que el gobierno suministre bienes y servicios que no sean parte de
un programa de infraestructura encaminado a beneficiar a toda la comunidad.
5. También se configurará el subsidio cuando el gobierno obligue o encomiende a
una entidad para que realice las funciones anteriormente señaladas.
6. Cuando se presente alguna forma de sostenimiento de precios o ingresos en el
sentido del artículo XVI del GATT de 94. Y con ello se cree un beneficio.
87
ESPECIFICIDAD
ARTICULO 2 Para determinar cuándo se considera que un apoyo de los mencionados en el
artículo anterior es específico, se exponen las siguientes reglas:
Cuando la entidad encargada de proporcionar el incentivo, limite el beneficio a un
grupo determinado de empresas. Si por el contrario, la autoridad que otorgará la
subvención o la legislación que la contempla, implementa la utilización de criterios
objetivos expresamente señalados en la ley para acceder al beneficio, se
considera que el patrocinio no es específico.
Si del análisis de los anteriores numerales, resulta que no existe especificidad,
pero se presenta la sospecha de que esa visión es sólo aparente, se ofrecen
ciertos criterios útiles para la identificación del dicho fenómeno:
• Cuando el programa de apoyo diseñado para la generalidad, es únicamente
utilizado por un número determinado de compañías.
• Cuando el incentivo es aprovechado primordial y especialmente por
determinadas empresas.
• Cuando se otorgan a ciertas empresas apoyos altos y desproporcionados,
si se comparan con otros incentivos otorgados a la generalidad.
• Cuando la autoridad encargada de otorgar la subvención, haya escogido al
beneficiario utilizando disposiciones discrecionales.
Serán específicos los apoyos que se otorguen de manera exclusiva a empresas
ubicadas en un sector geográfico determinado, dentro de la Nación de país
contratante.
88
El acuerdo establece que todas las subvenciones que a continuación
expondremos y que están contenidas en el artículo tercero, se consideran
específicas.
Finalmente señala que los indicios de especificidad de un incentivo, debe estar
apoyado en pruebas para que pueda considerarse como tales.
SUBVENCIONES PROHIBIDAS ARTÍCULO 3
PROHIBICIONES Para el acuerdo se consideran prohibidas las siguientes subvenciones:
1. Las ayudas que dependen única y directamente del resultado de las
exportaciones. Dichas subvenciones se pueden identificar por estar
consagrada en una disposición de derecho o por ciertos hechos que hacen
concluir que el auxilio esta supeditado al comportamiento de las exportaciones.
2. Se entienden como prohibidos, aquellos beneficios que pueden obtenerse por
el sólo hecho de utilizar en la producción bienes nacionales con preferencia de
otros, que llegan al país en virtud de una importación.
Adicionalmente se menciona que ningún miembro del acuerdo, podrá crear ni
mantener ninguna de estas subvenciones, consideradas como prohibidas.
ACCIONES
ARTÍCULO 4 Este acuerdo se caracteriza por el papel fundamental que juegan los mecanismos
alternativos para la solución de controversias, y éste evento no podía ser la
excepción.
89
En el acuerdo se señala el procedimiento a seguir, en caso de que un país
miembro tenga razones para afirmar que otro suscriptor del acuerdo, esta
concediendo o manteniendo algunas subvenciones prohibidas.
Cuando un miembro tenga sospechas de que otro país esta concediendo
subvenciones de las denominadas prohibidas, podrá solicitar la realización de
consultas. Al solicitarlas, deberá anexar una relación de pruebas con las que
pretende respaldar la afirmación de que uno de los miembros esta realizando
prácticas que se consideran prohibidas.
La realización de las consultas, tiene como finalidad intentar que las partes
solucionen sus diferencias de manera amistosa y que la parte acusada pueda
ejercer su derecho de defensa. Si no se logra llegar a un acuerdo entre las partes
pasados treinta días desde la solicitud de la consulta, cualquiera de los miembros
podrá someter la diferencia al conocimiento de un Organo de Solución de
Diferencias (OSD), para que este establezca un grupo especial para que resuelva
la controversia, salvo que determine por consenso no establecerlo.
Una vez instalado el grupo especial, podrá requerir la asistencia de un Grupo
Permanente de Expertos, para que sean ellos quienes determinen si la medida
adoptada es un subvención prohibida. El grupo examinará prontamente las
pruebas y se le dará la oportunidad al país acusado de que se defienda y pruebe
que la medida que esta utilizando esta permitida. El Grupo Permanente de
Expertos expondrá sus valoraciones ante el Grupo Especial, quien las aceptará sin
realizarles modificación alguna.
El Grupo Especial, es quien presentará su veredicto final ante las partes y contará
con 90 días para informar de lo ocurrido a todos los demás países miembros.
Dentro de los 30 días desde la presentación del informe por parte del Grupo
Especial, deberá ser adoptado por el (OSD), a menos que alguna de las partes
apele la decisión, o el mismo órgano decida no adoptarla.
90
El Órgano de Apelación es quien revisará la decisión del Grupo Especial. Emitirá
su concepto a los treinta días, que podrán prorrogarse por un tanto mas, alegando
razones que respalden la demora. En todo caso el plazo no podrá exceder de
sesenta días desde la presentación del recurso. El resultado será aceptado sin
modificaciones por el OSD y por las partes.
Si una vez vencido el plazo para el desmonte de la medida por considerar que era
de aquellas que estaban prohibidas, el estado acusado no le suspende, se le
podrá autorizar al estado perjudicado, la implementación de medidas que
contrarresten el efecto de la utilización de una facultad prohibida.
ORGANIGRAMA SOBRE EL DESMONTE DE SUBVENCIONES PORHIBIDAS
La consulta tiene por objetolograr que las partes lleguena un
acuerdo
Debera acompañar la solicitudde una relacion de
pruebas
En caso de sospecha, un pais miembropuede solicitar la realizacion
de consultas
El Grupo de Permanente deexpertos, someteran su decisión algrupo especial, quien aceptará sin
midificaciones lo resulto por él.
Dicho grupo especial, puede solicitarla presencia de un grupo especializado GPEquienes valoraran las pruebas y oiran al país
miembro
De no llegar a uan solución mutuamenteconvenida, culaquiera de los miembros podrásometer la diferencia a un organo denominado
OSD, que llamará a un grupo especial
Si se concluye que la medidaesta prohibida, se recomendará
al país miembro, que la retire sin demora.
En caso de apelación, a los 30 días elorgano de apelación emitirá su
decisión. AL cual será adoptada porel OSD
El informe del grupo especial puedeser adoptado por el OSD, a menos que
una de las partes decida apelar o el organismono acepte la decisión.
El grupo especial presentará su informea las partes en diferencia. El
informe será distibuido a todos lospaíses miembros
MECANISMO ALTERNATIVOPARA LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS
SUCITADASPOR LA SOSPECHA DE UTILIZACIÓNDE SUBVENCIONES PROHIBIDAS
91
SUBVENCIONES RECURRIBLES ARTÍCULO 5
EFECTOS DESFAVORABLES
Estas medidas pueden ser utilizadas por los países miembros, pero en ningún
caso pueden causar consecuencias desfavorables para los demás países
contratantes, es decir no pueden causar daño a la producción nacional, ni
menoscabar ciertas ventajas con las que cuentan algunas naciones suscriptoras
del acuerdo. Respecto a este tipo de subvenciones se hace relación a los posibles
perjuicios graves que se pueden causar con un incentivo a las exportaciones.
Con las medidas que se adopten para incentivar las exportaciones se debe evitar
producir efectos dañinos en la producción nacional de un miembro, si se causa un
perjuicio, la medida debe suspenderse.
En ningún caso podrán anularse o limitarse las ventajas otorgadas directa o
indirectamente por el GATT de 1994, es decir se prohibe la utilización de
restricciones cuantitativas, se hace referencia al artículo XI, que dispone lo
siguiente:
“ Eliminación general de las restricciones cuantitativas
Ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá – aparte de los
derechos de aduana, impuestos u otras cargas - prohibiciones ni
restricciones a la importación de un producto del territorio de otra
parte contratante o a la exportación o a la venta para la exportación
de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya
sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importación o de
exportación, o por medio de otras medidas”
92
Adicionalmente se dispone que la subvención puede ser implementada, siempre y
cuando con su utilización no se cause un perjuicio grave a los intereses del país
miembro del acuerdo.
Por perjuicio grave el presente ordenamiento entiende lo que a continuación se
expone y que consagra el artículo sexto del mismo.
PERJUICIO GRAVE ARTÍCULO 6
Se entenderá que hay perjuicio grave en los siguientes casos:
1. Cuando el total de subvención ad valorem aplicado a un producto sea
superior al 5% del valor del mismo.
2. Cuando la subvención se haya diseñado para cubrir pérdidas de explotación
sufridas por una rama de producción.
3. Cuando el apoyo este destinado a cubrir perdidas de explotación sufridas por
una empresa, salvo que sean medidas de carácter excepcional.
4. Cuando el gobierno como acreedor, le perdone la obligación a un deudor que
se ve beneficiado con la condonación.
No existirá perjuicio grave, si el otorgante del incentivo, logra comprobar que con
la medida no ocasionó ningún daño.
Se entenderá que puede haber perjuicio grave en cualquier caso que se
presenten los siguientes sucesos:
93
1. Cuando la subvención, lo que pretende es obstaculizar o limitar las
importaciones que realice otro país miembro de un producto similar, al
producido en el país de origen.
2. Que el incentivo pretenda que un país miembro desplace a otro que produce
un producto similar en exportaciones realizadas hacia un tercer país. Se
entenderá que hay desplazamiento u obstaculización en las exportaciones
cuando se demuestre una variación de las cuotas del mercado desfavorables
para el país que no subvencionó a su producto. Se tomara como plazo mínimo
un año, para estudiar las variaciones del mercado. Para efectos de esta
disposición, se entenderá por variación de las cuotas del mercado:
- Que exista una mejoría en el posicionamiento del producto subvencionado en
el mercado.
- Que esa mejoría se mantenga por un período determinado, que en condiciones
normales, es decir sin la presencia del apoyo, hubiera descendido.
3. Que la ayuda proporcionada por el gobierno, sea capaz de producir un efecto
de sub valoración del producto que se exporta, provocando la exclusión de un
bien o servicio de características similares ofrecido por otro país miembro.
Trata de evitar que un país ofrezca un bien que es similar al producido por otro
miembro, a un precio bajo como consecuencia de la subvención, la cual
distorsiona las condiciones del mercado y genera una competencia desleal.
Se entenderá que existe subvaloración en los eventos en que se logre
demostrar ese fenómeno, luego de comparar los precios del producto que goza
del beneficio, con otro de características similares que no este subvencionado.
4. Que gracias a la subvención, el país miembro haya aumentado notoriamente
su participación en el mercado mundial. Es decir que si la subvención no se
94
hubiera establecido, la ventajosa ubicación en el mercado no se hubiera
podido alcanzar.
Se establece que el análisis del aumento de la participación en el mercado,
debe realizarse teniendo en cuenta los tres años inmediatamente anteriores a
la notable mejoría.
No se entenderá que hay perjuicio grave, desplazamiento u obstaculización,
cuando:
• Exista una restricción a las exportaciones provenientes de un país miembro por
parte de un tercer país afectado, que cree diferencias entre los productos
provenientes de una nación con un producto similar subvencionado y aquel
que esta siendo sancionado.
• Una decisión de un gobierno que ejerza monopolio comercial, determine
sustituir por motivos no comerciales, las importaciones que provienen del país
que hace la reclamación por las de otro.
• Se produzcan casos de fuerza mayor, como catástrofes naturales, huelgas,
obstáculos al transporte, capaces de alterar los precios y calidades del
producto.
• Un acuerdo determine una limitación en las exportaciones.
• Cuando el país miembro reclamante, realice una reducción voluntaria de los
productos disponibles para la exportación.
• Cuando el país reclamante incumpla las normas vigentes en el país
importador.
95
ARTÍCULO 7 ACCIONES
Si un país miembro tiene razones para creer que una subvención le causa daño a
su producción interna, el país afectado podrá solicitarle al que causa el perjuicio
que se realicen consultas.
La solicitud de la consulta debe estar acompañada por una relación de pruebas
que acrediten la subvención y el daño o perjuicio grave causado. El miembro que
concede la subvención, una vez recibe la solicitud, debe iniciar las consultas en el
menor tiempo posible, si en dicha etapa – 60 días - no llegan a un acuerdo, el
asunto puede someterse al OSD, Organo de Solución de Diferencias para que
conforme un Grupo Especial, salvo que por consenso éste determine no hacerlo.
El Grupo Especial estudiará la solicitud y presentará su concepto a los países
miembros interesados dentro de los 120 días siguientes a la integración de dicho
grupo.
El OSD adoptará el concepto, salvo que una de las partes notifique que la
apelará; en ese caso el encargado de resolver será el Organo de Apelaciones. El
informe de este último organismo será adoptado por las partes sin salvamento
alguno, el único que lo puede objetar es el ODS.
Si es adoptado el informe, bien sea el realizado por el Organismo Especial o por el
de Apelaciones y se determina que si existió la subvención perjudicial, el país
otorgante deberá tomar las medidas necesarias para su eliminación. Si no
desmonta la medida dentro de plazo de 6 meses, se le dará autorización al
miembro afectado para que adopte medidas que contrarresten los efectos
negativos. Un Tribunal de Arbitramento, podrá determinar si las contra-medidas
son proporcionales al perjuicio inicialmente ocasionado.
96
PARTE IV
SUBVENCIONES NO RECURRIBLES ARTICULO 8
Son aquellos incentivos de carácter tributario que se permite que un Estado
otorgue a sus nacionales exportadores, siempre y cundo no tengan el carácter de
específicas. En el acuerdo se reseñan las siguientes:
1. Las subvenciones que no sean específicas, una vez analizado el artículo
segundo de la presente disposición. Es decir son aquellas ayudas que se
dirigen a la generalidad, o para ser otorgadas recurren a la utilización de
criterios objetivos.
2. Las subvenciones específicas que otorgue la autoridad pero acudiendo a
criterios objetivos para la escogencia de los que serán favorecidos con la
medida.
El acuerdo establece ciertos parámetros gracias a los cuales se puede considerar
que una subvención es específica, así no se cumplan las condiciones expuestas
en el punto anterior. A manera enunciativa podemos mencionar algunas tales
como la utilización por parte de un grupo determinado de empresas, otorgamiento
de beneficios altísimos y desproporcionados a determinadas empresas, utilización
de facultades discrecionales en la escogencia de los beneficiarios, entre otros.
Serán permitidos los siguientes auxilios:
1. La colaboración para actividades investigativas adelantadas por centros de
enseñanza superior, siempre que éstas no cubran más de un 75% de los
costos de las actividades de investigación industrial programadas, o el 50% de
97
los costos de actividades de desarrollo destinadas a la transferencia de
descubrimientos, fruto de la investigación industrial, a proyectos o diseños de
productos y con la condición de que la colaboración se limite a:
• Gastos de mano de obra, personal calificado en la investigación.
• Costos en la adquisición de terrenos, edificaciones y equipo útiles
para la actividad investigativa únicamente.
• Importe utilizado en la utilización de los servicios prestados por
consultores, dirigidos a la actividad de la investigación. Se incluye
el costo de patentes, resultados de investigaciones y
conocimientos técnicos.
• Gastos directos, generales o de explotación, fruto de la actividad
de investigación.
2. Igualmente se permite la colaboración dirigida a zonas menos favorecidas
pertenecientes a un país miembro, adecuada a ciertas disposiciones que
hacen parte de un marco de desarrollo regional. Esta asistencia no debe ser
específica.
Adicionalmente se exige que:
• La región desfavorecida debe poseer identidad económica y
administrativa y debe ser una región claramente señalada.
• Dicha región debe ser escogida acudiendo a criterios objetivos
previamente definidos, que aseguren que sus dificultades no
serán temporales.
98
• La medida deberá encaminarse al desarrollo económico, teniendo
en cuenta factores como los ingresos familiares, renta y PIB per
capita, como también la tasa de desempleo que debe ser más o
menos del 110%.
3. Finalmente menciona la posibilidad de brindar ayuda para que sean
implementadas nuevas exigencias de carácter ambiental en establecimientos
que hayan estado produciendo dos años antes de la imposición de la medida.
Para que la asistencia sea aprobada, deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
• Que la medida sea de carácter excepcional.
• El monto de la colaboración se limite al 20% de los costos para la
adaptación de la medida ambiental.
• Que el apoyo no se destine a cubrir los costos de funcionamiento de la
inversión.
• El beneficio debe proporcionar un alivio en las molestias ocasionadas por la
contaminación, y no deben constituír un ahorro en costos de producción.
• Que esté al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo
equipo.
CONSULTAS Y ACCIONES AUTORIZADAS ARTICULO 9
Si en el desarrollo de los programas mencionados en el capítulo anterior, un país
miembro determina que le esta afectando su producción interna y amenaza con
causar un perjuicio grave, podrá solicitar la realización de consultas. Una vez
99
recibida la notificación, las consultas deberán adelantarse lo antes posible. Si no
se llega a una solución, se someterá la controversia al Comité quien luego de
analizar los hechos realizará las recomendaciones del caso. Si el miembro que
concede la subvención que esta causando perjuicios, no obedece las
recomendaciones del Comité dentro de los 6 meses en que fueron manifestadas,
se le permitirá al país perjudicado la implementación de contra medidas.
Es fundamental resaltar que el acuerdo de la OMC estableció un tratamiento
especial dependiendo si la nación que suscribe el acuerdo es de aquellas
denominada desarrollada o si por el contrario es subdesarrollada. Para estas
últimas se estableció que por sus condiciones económicas no estarán obligadas a
cumplir de manera inmediata con el desmonte de las prácticas nocivas para el
mercado que de alguna manera le prestaban beneficios a la economía interna y
así lo dispone el artículo 27 del Acuerdo en dónde se establece el trato que
recibirán los países miembros que se encuentran en vía de desarrollo.
“PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS
Art. 27: Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
miembros.
Los países en desarrollo miembros a que se refiere el párrafo 2 b)
eliminarán sus subvenciones a la exportación dentro del mencionado
período de ocho años, preferentemente de manera progresiva. No obstante,
los países en desarrollo miembros no aumentarán el nivel de sus
subvenciones a la exportación, y las eliminarán en un plazo más breve que
el previsto en el presente párrafo cuando la utilización de dichas
subvenciones a la exportación no esté en consonancia con sus
necesidades de desarrollo. Si un país en desarrollo miembro considera
necesario aplicar tales subvenciones mas allá del período de ocho años, no
mas tarde de un año antes de la expiración de ese período entablará
100
consultas con el Comité, que determinará, después de examinar todas las
necesidades económicas, financieras y de desarrollo pertinentes del país en
desarrollo miembro en cuestión, si se justifica una prórroga de dicho
período.”
Colombia cumpliendo con lo establecido por el primer párrafo del artículo XVI y el
artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que hace
referencia a la forma y el término para presentar las notificaciones ante la OMC, y
viendo cercano el término dispuesto para el desmonte de los incentivos
prohibidos, notificó por medio del oficio G/SCM/N/25/COL del 28 de julio de 1997,
como subvenciones, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo de
Bienes de Capital o Maquinaria y el beneficio reportado en Zona Franca respecto
del impuesto a la renta. En dicha notificación, se realiza una breve reseña del
incentivo, indicando su descripción, el fundamento legislativo que le dio origen,
modificaciones que hayan reducido el apoyo porcentualmente, datos estadísticos
del impacto del programa y su costo fiscal, entre otros datos de interés.
101
CAPITULO IV
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE OMC
Dentro del estudio pormenorizado de cada uno de los incentivos a las
exportaciones que Colombia maneja en su política comercial para los bienes
distintos a los productos agrícolas, es importante analizar en qué situación se
encuentra cada uno de ellos frente a los compromisos asumidos por nuestro país
en el marco de la Organización Mundial del Comercio. Del resultado de dicho
análisis, deben ser adoptadas medidas prontamente con el ánimo de adecuar
nuestra economía a los nuevos retos que se presentan.
Colombia ha tenido siempre la firme voluntad de participar como un miembro
activo dentro de la comunidad internacional, y para lograr dicho objetivo debe
cumplir a cabalidad con todas las reglas de juego impuestas multilateralmente.
ANTECEDENTES Según el Acuerdo de Subvenciones establecido por la OMC, el cual se expuso en
el capítulo anterior, las exportaciones de productos industriales no deben tener
ayudas gubernamentales que distorsionen las condiciones de normalidad dentro
102
de las cuales debe desarrollarse el comercio internacional. Los productos
agrícolas pueden contar con ayuda interna o subvención, de conformidad con el
Acuerdo de Agricultura de la OMC, tema que no es objeto de análisis del presente
documento.
Se considera en este trabajo que la OMC fundamenta las prohibiciones de
subvenciones a las exportaciones en cuatro criterios de vital importancia, ellos
son: el de especificidad relacionada con el beneficio de un sector en particular,
aquellas ayudas que ocasionen distorsiones en el mercado, ocasionar perjuicios
graves a los países miembros y por último, la aplicación de criterios discrecionales
o subjetivos a la hora de conceder beneficios.
A la luz de estos criterios, deben ser analizados cada uno de los incentivos a las
exportaciones que Colombia maneja dentro de su política de comercio exterior, y
dependiendo del resultado de dicho análisis, deberán adoptarse medidas de
desmonte o de conservación de los mismos.
Es de suma importancia que Colombia comience a evaluar los elementos que
conforman su estrategia de exportaciones, para que de ésta forma pueda ir
implementando los cambios y modificaciones necesarias para poder cumplir con
todos y cada uno de los compromisos internacionales. De lo estudiado y
estructurado que sea el análisis, dependerá la creación y organización de un plan
coherente para que la economía y en especial las exportaciones sigan en asenso.
PLAN VALLEJO De las diferentes clases de Plan Vallejo, para la OMC el que debe ser eliminado
con el fin de evitar distorsiones no justificadas en el marcado, es el que hace
referencia a la importación de bienes de capital. Así lo notificó el gobierno
colombiano al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC,
103
con oficio G/SCM/N/25/COL, del 28 de julio de 1997. La razón se fundamenta en
el hecho de que el bien de capital importado ingresa al país con beneficios y
exenciones de tipo tributario, como fue expuesto en el capítulo anterior, y éste no
sufre transformación alguna o incorporación física para luego ser exportado. Es
decir, no se cumple con la condición esencial para acceder al beneficio reportado
por este tipo de incentivo a las exportaciones.
El Plan Vallejo se creó para ofrecerle una ayuda al exportador colombiano
interesado en incorporar insumos extranjeros a sus bienes, para ser más
competitivo al exportarlos. El beneficio radica en que la materia prima importada
entra a la nación colombiana dejando de pagar ciertas cargas impositivas, porque
luego de ser transformadas, saldrán nuevamente a buscar comprador fuera del
país. Si el bien se queda en Colombia no se estaría estimulando la exportación, lo
que se haría sería incentivar las importaciones, y entender el Plan de esa manera
sería equivocado.
El Plan Vallejo de materia prima, no presenta mayor problema ente la OMC,
debido a que el beneficio reportado, guarda estrecha relación con el futuro previsto
para la materia una vez incorporada. Se importa el bien y se establece que éste
gozará de ciertos beneficios respecto de las cargas impositivas a la importación,
debido a que la materia prima importada se incorporará materialmente al producto
final que será exportado, para comercializarse en el exterior. El beneficio del Plan
Vallejo de materia prima, tiene su fundamento en que no se ve necesario cobrar
ciertas cargas a un bien que entrará al país, para luego salir de él en búsqueda de
un comprador foráneo. Las disposiciones que regulan la figura son bastante
estrictas cuando se comprueba que el exportador que importo los insumos con
beneficios, incorporó la materia prima pero para que el bien final fuera
comercializado en el mercado interno.
Es por eso que la OMC no ataca este Plan de importación- exportación, con su
aval, lo que esta evitando, es que se presente una doble tributación sobre el
104
mismo bien, primero cuando era materia prima y luego de su transformación. Lo
que se mira como nocivo para la transparencia del mercado, es que la remisión o
devolución de impuestos por insumos importados, exceda de lo que realmente se
tenía que cancelar.
Por su parte, el Plan Vallejo de bienes de capital o maquinaria, permite que el
exportador colombiano importe maquinaría tecnificada, que en condiciones
normales no podría comprar, para que con la ayuda de ésta logre ser competitivo
al implementar ciertos procesos de mayor tecnología que aumenten notoriamente
la calidad de los productos y de ésta forma competir en el exterior. Es el
mecanismo para adquirir tecnología que en Colombia no es producida y poder
competir con países industrializados que están a la vanguardia de los últimos
descubrimientos, capaces de hacer que la producción sea cada vez mejor a
menores costos.
El problema radica en que el exportador que accede a este incentivo importa la
maquinaría con beneficios y aunque ésta puede ser reexportada, en algunas
ocasiones permanece en territorio colombiano, lo que genera una posición de
ventaja frente a los demás competidores que sin ninguna ayuda gubernamental,
tuvieron que incurrir directamente y disponiendo de sus propios recurso, para
adquirir esa tecnología lo que de alguna forma señalaría que el gobierno
colombiano brinda apoyos no permitidos por el solo hecho de exportar, situación
que se encuentra plenamente prohibida por el articulo 3, a) del Acuerdo de
Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Otro factor que genera rechazo a la medida, es el carácter discrecional de la
misma. Por qué ofrecer beneficios para la importación de maquinaria con la
finalidad de fortalecer únicamente al sector exportador y no para el provecho de
cualquier persona que desee invertir en tecnología. Tal vez la solución para la
utilidad de todos, sea la eliminación de los aranceles a la importación de
105
maquinaria, con lo que de paso se beneficiaría al sector exportador, sin entrar a
diferenciaciones discriminatorias.
En consecuencia el otorgamiento de este tipo de incentivo por parte de un
gobierno a sus exportadores, genera distorsiones en el mercado, puesto que las
empresas de otros países miembros se ven obligadas a competir en condiciones
desiguales, siendo que la Organización Mundial del Comercio busca
fundamentalmente la creación de un entorno de igualdad comercial.
Sin embargo todos esos ideales propuestos por la OMC, sobre un ambiente de
competitividad entre iguales, es complejo de entender cuando la realidad lo que
muestra es que estamos compitiendo entre desiguales. Es cierto que la
Organización planteó ciertos beneficios para los países en desarrollo como lo es el
desmonte de incentivos prohibidos de forma gradual, pero siete años de plazo no
son suficientes para industrializar naciones que no comparten una cultura
tecnológica avanzada.
En un ambiente como el experimentado por los industriales colombianos que
trabajan arduamente para competir, las ayudas proporcionadas por los incentivos
son fundamentales. Ellas de alguna forma les permiten que la competencia
transite en un terreno de igualdad real. Pensar en que ellos tengan que disponer
de recursos con los que probablemente no cuentan para modernizar su sistema de
producción, sería difícil y probablemente sería la causa de perder cierto recorrido
ya adelantado en el comercio mundial por falta de fondos. La economía mundial
se mueve a gran velocidad y los avances en materia tecnológica no pueden ser
desconocidos por los productores, so pena de quedar en el olvido por ofrecer
productos que ya no llenan las expectativas de los consumidores.
Es por ese motivo que el gobierno nacional debe pensar la forma de seguir
proporcionándole algún tipo de colaboración a los empresarios colombianos para
la adquisición de bienes de capital, claro está atendiendo a lo dispuesto y
106
autorizado por la OMC. A este problema le encontramos tres salidas viables que
permitirían actuar en favor de los industriales de nuestro país, sin entrar en pugna
con los lineamientos del Acuerdo y sin distorsionar el marcado.
La primera de éllas sería la importación de maquinaría como un programa
experimental, no específico, de investigación y desarrollo industrial. Tales planes
no están prohibidos por la OMC y si se logran estructurar sin ofrecer beneficios
adicionales a cierto sector, sino se plantean de forma general para todos aquellos
interesados, sería el ideal. Adicionalmente se podrían crear unos grupos de
trabajo de capacitación tecnológica organizados por el Ministerio de Comercio
Exterior o Proexport, que cumplieran con el objetivo de capacitar a los productores
nacionales y ellos no tuvieran que invertir en la adquisición de los conocimientos
por su cuenta.
En segundo lugar estaría la posibilidad de que el gobierno implementara a través
de Bancoldex, líneas de crédito para los exportadores que estén interesados en
invertir en tecnología, con plazos de pago flexibles y exigencias mínimas de
garantías que respalden el préstamo de capital.
La última de ellas y la más drástica, sería la eliminación de los aranceles a la
importación de maquinaria, con lo que se vería beneficiado, no sólo el sector
exportador, sino todo colombiano interesado en invertir en tecnología.
EL CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO “CERT”
El Cert tiene dos componentes a saber: uno de ellos es el de devolución de
impuestos indirectos entendiendo por estos los impuestos sobre las ventas, el
consumo, el volumen del negocio, el valor añadido, las franquicias, el timbre, entre
otros; y el otro componente constituye un subsidio. El primero de los
componentes, no esta prohibido por la OMC, y así lo dispone la nota primera del
107
artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La OMC
permite el Drawback, es decir la devolución de impuestos indirectos, lo que
rechaza son los beneficios concedidos por encima de ese margen, que componen
el segundo componente del Cert.
Esto quiere decir, que en la actualidad el porcentaje reconocido por concepto del
mencionado incentivo es bastante alto y pensar que dentro de ese monto solo se
están compensando los impuestos indirectos que el exportador debe pagar, es
una gran mentira. Si al menos dicho porcentaje fuera inferior, es decir, que
equivaliera realmente a las erogaciones por concepto de impuestos, pues en
nuestra opinión no iría en contra de las disposiciones de la Organización Mundial
el Comercio.
Adicionalmente podría pensarse que ese porcentaje en exceso reconocido por el
CERT, correspondería a uno de aquellos incentivos permitidos en el marco de la
OMC. Sin embargo, cualquier raciocinio posible se quedaría sin fundamento a la
luz del articulo 3 del Acuerdo de Subvenciones y medidas compensatorias que
dispone respecto de las prohibidas lo siguiente:
“ a) Las subvenciones supeditadas de jure o de facto a los resultados de
exportación, como condición única o entre varias condiciones, con inclusión
de las citadas a titulo de ejemplo en el anexo 1”.
Por su parte el Anexo I al cual se hacer referencia, en su literal a), incluye como
subvención a la exportación:
°El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas a una empresa
o rama de producción haciéndolas depender de sus resultados de
exportación°.
108
Colombia en varias ocasiones ha librado la batalla en defensa de la utilización del
CERT como incentivo a las exportaciones, pero en ninguna de ellas ha obtenido
buenos resultados. Actualmente el país es consciente de la necesidad de
desmontar el incentivo en estudio, y es por ese motivo que ya lo notificó ante la
OMC como prohibido con el oficio G/SCM/N/25/COL del 28 de julio de 1997 y se
comprometió al desmonte de su componente de subsidio para los productos no
agrícolas.
Los exportadores han entendido el Cert como una forma de cubrir las necesidades
originadas en la falta de competitividad y los sobrecostos a las exportaciones, pero
se le está dando el enfoque equivocado. De hecho la devaluación sí compensa de
alguna forma las falencias en el tema de la competitividad, pero lo que realmente
se necesita es una verdadera política de productividad y competitividad.
Sin embargo, valdría la pena profundizar el análisis de convertir el Cert en un
Drawback, o mejor abolir su componente de subsidio, con lo que se continuaría
apoyando al exportador no tradicional, pero atendiendo a lo dispuesto por la OMC,
para evitar la creación de condiciones desiguales en el mercado.
ZONAS FRANCAS
Las Zonas Francas entendidas como un espacio de extraterritorialidad titular de
ciertos beneficios, representa una manera de ayudar a los exportadores.
Desafortunadamente en Colombia esta figura no ha dado los resultados que se
esperaban, y que se han podido ver en otros países que implementaron la figura,
debido a la falta de información por parte de los posibles beneficiarios y el
desconocimiento total de la gran cantidad de ventajas que supone la utilización de
las Zonas.
109
Según un artículo elaborado por la firma de abogados consultores Araujo Ibarra y
Asociados S.A., publicado en la revista Ámbito Jurídico, el 80% de las
exportaciones en República Dominicana, son realizadas en las Zonas Francas que
en 1991 eran 28, y que para hoy han ascendido a 46. Desde ellas se exportan US.
4.300 millones con un valor agregado de US900 millones, y generan mas de
200.000 empleos directos en sectores tales como tabacos y derivados, calzado,
servicios, textiles y artículos de piel.
Por su parte se considera que en Estados Unidos las Zonas Francas están
diseñadas para darle valor agregado a sus propias importaciones, mientras que
las Zonas ubicadas en Centro América tienen un fundamento mas industrial y de
servicios. En Colombia se podría decir que tienen un carácter mixto, puesto que
conjugan el uso industrial, comercial y logístico lo que comparativamente las hace
más atractivas, creándose el interrogante de porque en otros lugares han
funcionado y en nuestra nación no.
Este incentivo analizado a la luz de las disposiciones establecidas en la OMC, no
tiene que desaparecer de la legislación colombiana puesto que no atenta contra el
normal desarrollo del comercio internacional. Lo único que debe ser modificado es
lo referente a la exención tributaria del impuesto a la renta, la cual es otorgada a
los usuarios del mencionado incentivo. Esto último obedece a la desigualdad que
genera entre exportadores en un escenario de competidores, el hecho de que el
beneficiario de la exención, al no estar obligado a efectuar el pago del tributo en
relación con las utilidades provenientes de la actividad realizada en este espacio
de ficción de extraterritorialidad, reduce lógicamente un gasto de proporciones
considerables produciéndose de esta forma un ahorro, mientras que otro industrial
que no haga parte de la Zona Franca deberá contribuir normalmente con el
impuesto. Colombia ya notificó ante el Comité de Subvenciones y Medidas
Compensatoria, el beneficio que proporciona la Zona Franca y que contraviene lo
dispuesto por la OMC. La notificación fue realizada en el mismo oficio con el que
fueron notificadas las demás subvenciones que están llamadas a desaparecer.
110
El no pago del impuesto a la renta proveniente de los ingresos generados por las
ventas realizadas en el exterior, representa un beneficio condicionado a que se
realice una exportación lo que como reiteradamente hemos mencionado,
contraviene las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio.
La solución para salvar a la Zonas Francas del fracaso, radica en una modificación
y un replanteamiento frente a cuál debe ser su finalidad, y una propuesta puede
ser la de que se conviertan en unos centros de servicios para los exportadores
que permitan agilizar los trámites y los procedimientos dentro de la actividad
exportadora.
Personalmente creemos que la Zona Franca per se como figura, no tiene en sí
misma ninguna falencia en cuanto a su concepción o estructuración. Si la
comparáramos con Zonas ubicadas en otros países, muy probablemente
encontraríamos que están concebidas de igual forma que en Colombia. El
problema de las Zonas Francas colombianas no esta en ellas como tal sino en el
entorno que rodea la figura. La gran inestabilidad jurídica, la grave situación de
orden público y los sobrecostos a las exportaciones, hacen que un inversionista
extranjero reconsidere la posibilidad de invertir en una Zona Franca colombiana
puesto que probablemente le es más rentable y seguro hacerlo en otro país. Lo
que debe hacerse es un análisis global de todos aquellos factores que intervienen
en la determinación de invertir o no en nuestro país, y no debe pensarse que las
fallas radican exclusivamente en la figura comercial.
A continuación expondremos un nuevo esquema dentro del cual deben
enmarcarse las zonas francas con el objetivo de que se conviertan en una
herramienta fundamental en la política de desarrollo de los países.
111
1. “ Las Zonas francas deben considerarse como escenarios de promoción del
comercio internacional en las diferentes regiones. Esto es lo que se denomina
un verdadero “ Net Work “.
2. Las Zonas Francas deben ofrecer agilidad en todos los procedimientos
aduaneros y administrativos.
3. Deben convertirse en centros de redistribución regional tanto de materias
primas como de productos finales, haciendo mas eficientes los suministros.
4. Es necesario promocionar mecanismos tanto nacionales como internacionales
de financiación para los proyectos de Zonas Francas y sus usuarios.
5. Las Zonas Francas deben ser el espacio propicio para que cada país pueda
dar lo mejor de sí a otras regiones, sin necesidad de emigrar.” 12
LINEAS DE CREDITO DE BANCOLDEX
En relación con lo establecido en el Acuerdo de Subvenciones de la OMC, las
líneas de crédito otorgadas por Bancoldex a los exportadores no constituyen un
subsidio. Lo que podría llegar a crear condiciones de desigualdad en el mercado,
sería el hecho de que un organismo gubernamental otorgara préstamos a
tasas de interés mas bajas que las normalmente ofrecidas por el sector financiero.
Es decir, el exportador que accediera a un crédito con menores costos financieros
estaría en una posición de ventaja frente aquel que no posea la misma alternativa
y que por el contrario deba acudir al sector financiero, el cual con seguridad le
cobraría por el préstamo de dinero mayores tasas.
12 Ambito Jurídico. Año III – No. 65. Zonas Francas en el ALCA: Espacio para la Integración. Editorial Legis. Bogotá septiembre 18 a octubre 1 de 2000. Página 10.
112
Lo que realmente ocurre con las líneas de crédito de Bancoldex no es de ninguna
manera el otorgamiento de tasas de interés baratas, sino que en primer lugar
ofrecen a los prestamistas largos períodos para el cumplimiento de la obligación.
En segundo lugar, los créditos están diseñados para que puedan ser utilizados no
solamente por el exportador, sino por todos aquellos que de alguna u otra forma
hagan parte de la cadena de exportación. En tercer lugar, Bancoldex no exige por
parte del prestamista gravosas garantías para desembolsar el capital solicitado,
pero esto no significa que el solicitante pueda eximirse de la responsabilidad de
cumplir con la obligación principal, cual es pagar el dinero que le fue dado en
mutuo, teniendo entonces el Estado la carga de salir a sufragarlo.
Es importante anotar que la economía colombiana no tiene sus bases y estructura
en los incentivos a las exportaciones como tal vez muchos piensan, sino que los
problemas de fondo están en las políticas de competitividad y productividad
utilizadas por los diferentes gobiernos. Obviamente no podemos desconocer la
gran ayuda que representan estos incentivos para los exportadores, pero es
equivocado creer que sin ellos la economía se desplomaría.
Es precisamente en el tema de la competitividad y la productividad, en el que el
gobierno colombiano y el sector privado, deben focalizar todos sus esfuerzos
porque tarde o temprano las barreras al comercio desaparecerán
internacionalmente, y cualquier rezago de proteccionismo quedará en el olvido.
El Plan de Desarrollo del gobierno actual aunque dispone como primordial un
desarrollo internacional, exige un trabajo especial interno con la finalidad de
incrementar las exportaciones que cuenten con mayor valor agregado, siempre
que los productos sean elaborados con base en estándares de calidad
competitivos. La razón de esta determinación es simplemente la gran cantidad de
beneficios que le reportan a una economía el hecho de que las exportaciones
sean su motor, tales como la generación de empleo, el desarrollo tecnológico, la
capacitación del recurso humano y la modernización de los servicios públicos.
113
El reto entonces está en visualizar nuestra economía como algo global y
dedicarnos incanzablemente al mejoramiento de nuestros niveles de productividad
y competitividad. El camino recorrido hasta ahora en relación con el fenómeno de
la apertura, ha sido bastante complicado y difícil para Colombia, y seria absurdo
pensar en retroceder. Dicho retroceso implicaría aislar al sector productivo de
nuestra nación de la inversión extranjera, de la ciencia y las nuevas tecnologías,
para sentenciarlo a continuar siendo un mercado domestico sin ninguna
perspectiva real de desarrollo.
Como lo decía la Ministra de Comercio Exterior, Dra Martha Lucia Ramírez de
Rincón en el discurso de instalación del Carce Bolivar en Cartagena el 27 de
noviembre de 1998, “ Soy consciente del llamado que han hecho algunos agentes
y sectores de la economía para regresar al proteccionismo, incrementando los
aranceles y aplicando medidas restrictivas a las importaciones. Sin embargo,
comparto la idea que el comercio mas que un lujo para los tiempos buenos es una
necesidad para los tiempos malos, y por ello debemos trabajar con miras a
incrementar los flujos de comercio.” 13
MECANISMO DE COMPENSACIÓN AL TRANSPORTE – MCT
Este incentivo a las exportaciones para productos industriales, también está
llamado a desaparecer por crear distorsiones en el mercado. Para un exportador
colombiano se hacía más fácil conquistar mercados que no contaban con
transporte directo, mientras que otros comerciantes extranjeros, que no cuentan
con el mecanismo, se veían obligados a invertir grandes cantidades de dinero en
los fletes para el transporte de sus productos o simplemente no podían penetrar a
ese mercado. Colombia ya lo notificó como subsidio y existe un compromiso par
su desmonte.
13 Intervención de la Ministra de Comercio Exterior, Doctora Marta Lucía Ramírez de Rincón. Instalación CARCE Bolivar. Cartagena, 27 de noviembre de 1998.
114
La notificación fue realizada en 25 de julio de 1997, mediante oficio
G/SCM/N/25/COL/Suppl.1. Ya fue diseñado un cronograma para que en el año
2003 no este operando ninguno de ellos.
CAPITULO V
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Una vez analizado el tema de los instrumentos utilizados para incentivar
las exportaciones, su alcance limitado y los compromisos asumidos por Colombia
ante la Organización Mundial del Comercio para el desmonte de los subsidios a
las exportaciones para productos industriales, se hace necesario un
replanteamiento de la política comercial de nuestro país. La solución para
enfrentar el hecho de que en no más de dos años, algunos de los incentivos que
normalmente son utilizados por nuestra nación tendrán que desaparecer por ir en
contra de la transparencia del mercado y la competencia en condiciones de
igualdad proclamada por la OMC, no es la toma de decisiones, que disfracen lo
inevitable. En muchas ocasiones se ha propuesto la posibilidad de que Colombia
solicite a la OMC una prórroga para seguir utilizando los incentivos notificados
como prohibidos, con el objetivo de otorgarle a nuestra economía un compás de
espera para que se produzca una significativa recuperación. Sin embargo esa
solución sería transitoria y no terminaría con el problema, porque tarde o temprano
esos incentivos rechazados por al comunidad internacional deberán desaparecer.
Es por eso que pensando en una solución de definitiva, surge la idea de
implementar una política de productividad y competitividad con la que sea posible
115
que nuestra economía sea realmente competitiva sin la necesidad de utilizar
ciertas figuras que distorsionan la realidad del mercado, es tiempo de que
Colombia abandone ciertas políticas proteccionistas generadoras de ineficiencia y
subdesarrollo.
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL
El concepto competitividad surge durante los años ochenta en Estados Unidos,
debido a su pérdida de poder y hegemonía en los mercados mundiales. Dentro de
los hechos que marcaron dicho fenómeno se encuentran en primer lugar el
esfuerzo por parte de los europeos durante los años sesenta para acelerar la
consolidación del Mercado Común Europeo, al igual que reestructurar y fortalecer
alianzas en el sector empresarial con miras de alcanzar economías de escala.
Paralelamente, Japón decidió enfocar su estrategia de competencia en la
reducción de costos y en la innovación.
Actualmente existen dos concepciones distintas sobre competitividad: por un lado
hay quienes la entienden como un proceso pero para otros se trata de un
resultado. La primera tendencia hace referencia a la necesidad de desarrollar una
serie de factores a escala empresarial, industrial y nacional para de esta forma
lograr un objetivo concreto. Dentro de esta concepción, las exportaciones serían
una consecuencia de la competitividad, y no una manifestación de ella, y la
competitividad se vería reflejada en los precios y la calidad de los diferentes
productos, en la tecnología, en la productividad y en los salarios. Los segundos
conciben la competitividad como un objetivo por ser alcanzado.
Adicionalmente, el concepto en estudio puede ser analizado teniendo en cuenta
distintos niveles según la forma de asociarse los resultados y los atributos con la
competitividad. “ Porter logro con su modelo organizar – de manera simple-
116
información para tratar los problemas de competitividad empresarial, las políticas
industriales del Estado y el desempeño de las economías nacionales.” 14
No son las naciones las que compiten económicamente, sino sus empresas las
cuales dependerán fundamentalmente de las condiciones sociales, los recursos
disponibles y las políticas implementadas por el sector financiero y mas
concretamente por el Estado en general. Las características de un Estado y de su
sector industrial, inciden directamente en las empresas.
En torno a la competitividad, es indiscutible la importancia de temas tales como los
modelos de industrialización, las desarticulaciones sociales y sectoriales, las
características financieras del sistema y la elasticidad en la demanda de bienes.
Durante años el modelo imperante ha sido aquel que se fundamenta en la ventaja
comparativa, el cual considera que cada país debe dedicarse a producir y a
exportar lo que mejor produce.
Esta forma de pensar supone un sistema jurídico poco flexible, y con gran
facilidad de convertirse rápidamente en algo obsoleto, y adicionalmente conlleva
estrategias y acciones simplistas obteniendo resultados poco satisfactorios en
relación a la producción y distribución de riqueza. Debido a las falencias del
sistema mencionado, se ha venido desarrollando con gran aceptación la tendencia
encaminada a fortalecer la productividad. Este modelo puede colaborar en el
descubrimiento de fuentes alternativas de desarrollo, generando de esta forma
riqueza para la población menos favorecida.
Es importante mencionar algunos factores esenciales para que la productividad
logre alcanzar sus fines:
14 Brugger, Fairbanks, Gutiérrez, Holden, Lindsay, Martínez, Sfeir- Younis, “Retos para el Nuevo Milenio en América Latina”, Tercer Mundo Editores, 1998, p. 9.
117
• Exportar principalmente productos en los que se es mas productivo,
incrementando así la riqueza per capita. No debe pensarse que esa
exportación puede hacerse a cualquier tipo de consumidor, sino que por el
contrario se debe invertir en el conocimiento e investigación de los diferentes
segmentos de consumidores según sus exigencias y necesidades.
• Estudiar, conocer y mejorar la posición frente a los competidores de iguales o
similares características, y de igual forma conocer donde y cuando se debe
producir una integración.
• Cooperación interempresarial.
• La no intervención excesiva por parte del Estado, que se traduce en un
paternalismo negativo para el sector privado, el cual no cree en las
instituciones pero paradójicamente depende de ellas.
Para lograr implementar y desarrollar cada uno de los factores anteriormente
explicados, es necesario producir un cambio de mentalidad enfocado hacia la
aplicación de un pensamiento amplio y razonable con miras de alcanzar una
productividad.
REFORMAS DE GRAN IMPORTANCIA
Dentro de un sistema económico en donde el Estado ya no es el único y principal
actor que reparte la riqueza, sino que el propio mercado entra a jugar un papel
fundamental, las reglas de juego deben orientarse hacia la creación de un
ambiente donde las condiciones humanas y financieras contribuyan en la
acumulación de capital, los servicios sociales deben estar acorde con las políticas
de desarrollo sostenible, claridad en la definición del derecho de propiedad al igual
118
que en la ejecución de los contratos en general, y finalmente un alto grado de
imparcialidad en la administración de justicia.
El logro pleno y absoluto de las características institucionales mencionadas
anteriormente, es casi un imposible más si se tiene en cuenta que estamos
hablando de países en vía de desarrollo. Independientemente del nivel de
dificultad que tenga la consecución de condiciones favorables para el sector
empresarial, el camino que debe seguirse esta basado en una serie de reformas
que comienzan a nivel económico principalmente y luego se trasladan a un plano
meramente institucional.
Dentro de las reformas de carácter económico se encuentran las políticas
macroeconómicas, las políticas de privatizaciones y las políticas de incentivos.
Políticas macroeconómicas: La estabilidad en los diferentes factores
macroeconómicos genera una seguridad indiscutible frente a los posibles cambios
y fluctuaciones en los precios y en la demanda nacional. Es por esto que el acierto
en las políticas macroeconómicas es fundamental en el desarrollo y apoyo del
sector privado, y en el desarrollo económico sostenible.
Política de privatizaciones: Dentro de un esquema de reformas, el tema de las
privatizaciones juega un papel muy importante en cuanto a los niveles de
eficiencia en las industrias que comienzan a operar bajo un sistema privado, al
igual que promueven la inversión extranjera en sectores necesitados de capital.
Entre mas alto sea el número de privatizaciones en un país, mas profundas e
irreversibles son las reformas.
Política de incentivos: Los incentivos establecen el lugar donde los empresarios
deben focalizar sus esfuerzos, y esto dependerá de si la economía se maneja bajo
un esquema de proteccionismo nacional y fronteras cerradas o si por el contrario
se prefiere implementar una apertura. En un sistema cerrado los mercados se
119
dirigen administrativamente, y el libre juego de la oferta y la demanda tiene
limitado considerablemente su campo de acción. “ Antes de las reformas, las
industrias o empresas mas exitosas de Latinoamérica tendían a ser aquellas que
habían desarrollado una relación simbiótica con el gobierno.” 15
Es importante anotar que el planteamiento de introducir una serie de reformas no
se puede quedar exclusivamente en el campo económico, sino que por el contrario
debe trascender a otros planos de igual o incluso mayor importancia como lo son
el social y el legal. Las reformas de tipo económico crean un cierto grado de
estabilidad especialmente para el sector empresarial, puesto que pueden
proyectarse a largo plazo, pero aquí no termina de resolverse el problema. Es
usual que los gobiernos supongan que el plano económico constituye el todo del
asunto, y dejan de lado el tema de la política social. Este último aspecto requiere
igualmente de una serie de reformas las cuales establezcan un marco para el
crecimiento económico. El crecimiento que se origina rápidamente y sin medida
constituye una cortina de humo detrás de la cual existen grandes problemas de
fondo puesto que para lograr un crecimiento sostenible se necesitan combinar
elementos tales como el capital físico, financiero y humano. Debe quedar claro
que al mejorar las condiciones de vivienda, educación y salud de una población,
puede lograrse un nivel aceptable de crecimiento sostenido.
En relación con el tema del capital humano podríamos decir que constituye un
elemento generador de pobreza y desigualdad entre los habitantes de una Nación,
sino es manejado de forma adecuada. El gobierno genera pocas oportunidades de
educación debido a la inestabilidad económica que sufre, y los ingresos
destinados al sector no suplen la enorme demanda que existe de tal forma que al
darse estas circunstancias aparecen diferencias notorias en los niveles de
ingresos de las personas, acentuando así las desigualdades sociales.
15 Brugger, op. cit., p. 102.
120
El panorama en el tema de salud, es algo similar al observado en el sector de la
educación. Los programas de salud pública son escasos a causa de una serie de
factores típicos de países en vía de desarrollo tales como administración costosa e
ineficiente, poca capacitación técnica del personal, y poca inversión en
tecnología. Si se quiere lograr un sector productivo en un país, debe empezarse
por el principio cual es el de proveer al ser humano, entendido como un miembro
productivo, de unas condiciones mínimas de educación, salud y vivienda. Este
debe ser un objetivo compartido entre el gobierno y el sector privado.
Las condiciones y ventajas integrales que deben ser creadas en un país, son
responsabilidades que deben ser asumidas tanto por el gobierno como por el
sector privado quienes deben compartir una visión global de la problemática y
establecer objetivos coordinados.
En primer lugar, el gobierno debe hacer todo lo que éste a su alcance para apoyar
al sector privado, sin que esto implique intervenir u obstaculizar la competencia.
Tiene como objetivo principal la consecución de un ambiente propicio para la
creación de alianzas estratégicas entre los diferentes sectores, y adicionalmente
debe desarrollar una infraestructura capaz de ofrecer alternativas.
Por su parte el Ministerio de Comercio Exterior, debe jugar un papel líder dentro
del tema de las exportaciones promoviendo la firma de tratados comerciales con
países de perfiles parecidos en términos de competitividad, y al mismo tiempo
debe facilitar el acceso de los exportadores a los mercados internacionales y
paralelamente promover las condiciones necesarias para atraer la inversión
extranjera en una labor coordinada con otros estamentos Gubernamentales. El
papel del Ministerio en ningún caso debe ser el de padre sobreprotector y fuente
de prebendas y privilegios económicos que maquillen la realidad de un país o
sector determinado. Debe ocuparse de capacitar a los comerciantes y de invertir
en tecnología, es decir debe desempeñar una labor educativa. Esa es la única
forma existente capaz de establecer una economía productiva y competitiva con
121
bases reales, propiciando una competencia entre iguales. El Ministerio se
encargará de proporcionar las bases para iniciar el recorrido y los individuos con
esas herramientas deben estar en capacidad de seguir el camino solos.
Es importante tener en cuenta que no sólo el gobierno y sus diferentes
instituciones juegan un papal definitivo en relación con el tema de la productividad
y competitividad de un país. Las empresas privadas deben desempeñar un rol de
gran importancia e incluso definitivo para el logro de los objetivos propuestos.
Deben empezar por cambiar su modus operandi, es decir, es indispensable que
eviten jugar a ganar disminuyendo costos a corto plazo y buscando siempre
ventajas que les sean proporcionadas por el órgano central, mientras que
paralelamente desperdician la oportunidad de aprender de la relación con el
cliente y del comportamiento del mercado que a largo plazo sería capaz de
proporcionarles mayor utilidad y beneficio.
Aunque la obtención de esa gran ventaja se ve casi imposible debido a que sus
efectos positivos se materializan lentamente en el tiempo. Es el único que puede
proporcionar la estabilidad que necesita un proyecto que desee permanecer en el
mercado por mas de un instante.
POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA 16
La nación Colombiana, interesada en formar parte del mercado mundial que en la
actualidad se mueve vertiginosamente atendiendo fenómenos anteriormente
mencionados como el de la productividad y competitividad, no puede pretender ir
contra la corriente desconociendo ciertos parámetro y tendencias que rigen el
comercio exterior y que han producido efectos positivos en las economías de
quienes las aplican o por lo menos intentan hacerlo.
16 Política Nacional Para La Productividad y Competitividad. 1999-2009. Ministerio de Comercio Exterior.
122
Es claro que las exportaciones como motor de una economía pueden generar
tasas de crecimiento altas y estables, pero para conseguir dicho fin, se requiere
construir una economía internacionalmente competitiva. La competitividad como
factor determinante en el desarrollo de la economía colombiana esta a cargo tanto
del sector público como del sector privado, y son ellos quienes deben velar por el
equilibrio de tres diferentes elementos que conforman el concepto competitividad a
saber: Productividad macro concepto que hace referencia a todos aquellos
factores externos a la empresa, que de una u otra forma intervienen en la
competitividad de la misma. Es así como las instituciones económicas, el
ordenamiento jurídico, la seguridad y la infraestructura hacen parte de los
objetivos primordiales de un gobierno, y con su política económica debe buscarse
el mejoramiento de su productividad y competitividad. Productividad micro
concepto que se relaciona con los factores internos de la empresa, que
determinan su eficiencia tales como los procesos productivos utilizados y la
gestión implementada. Es aquí donde la empresa juega un papel protagónico.
Estrategia empresarial que según Porter consiste en la capacidad de una empresa
para combinar sus actuaciones de la mejor forma posible, para de esta manera
afrontar exitosamente la competencia y distinguir claramente su producto del de
sus competidores. Este concepto se refiere a la forma como una empresa obtiene
el posicionamiento en un mercado, y luego logra mantenerse. El ente económico
debe tomar como base la realización de actividades diferentes a las de sus rivales,
o en dado caso ejecutar las mismas pero de forma distinta.
Es indispensable tener claro que la competitividad de un país no se obtiene con la
simple productividad de las empresas exportadoras, sino que se necesita la
productividad macro de todos los sectores y la estrategia empresarial de los entes
participantes. Las empresas en economías en desarrollo han utilizado una
estrategia basada en los bajos costos de los factores tales como los salarios,
imitación de productos extranjeros en contraposición a la innovación, objetivos a
corto plazo, y baja inversión en factores determinantes como tecnología,
capacitación de mano de obra, etc. Esto ha conducido inexorablemente a niveles
123
bajos de productividad, y si realmente se quiere un cambio, éste debe comenzar
por los modelos de estrategias empresariales hasta hoy en día utilizados, y
adicionalmente se debe hacer una modificación en cuanto a que el objetivo
fundamental ya no deben ser las ventajas comparativas sino las ventajas
competitivas. En términos generales una economía puede aumentar
considerablemente sus niveles de productividad, disminuyendo cualquier tipo de
costo, incrementando la inversión en temas tan cruciales como la tecnología y la
innovación, mejorando y calificando la mano de obra y finalmente produciendo
bienes con mayor valor agregado.
Las empresas deben tener muy presente el lugar escogido para desarrollar sus
estrategias, y deben determinar si existen o no el tipo de consumidores para sus
productos. Tienden entonces a agruparse con empresas que participan ya sea
directa o indirectamente en el proceso productivo de bienes finales. Dichas
agrupaciones se conocen con el nombre de clusters y significan “un grupo de
cadenas productivas con retroalimentación positiva, donde las ventajas
competitivas de unas se refuerzan con las de otras”. 17
El cluster da la posibilidad de identificar en un mismo momento áreas de
competencia pero a la vez áreas de cooperación, para que de esta forma se cree
un ambiente competitivo que representa ventajas tanto como para las empresas
como para los consumidores. Los clusters juegan un papel fundamental en el
desarrollo y funcionamiento de la competitividad de una determinada nación
puesto que a medida que aumentan su tamaño se convierten en un grupo de
presión exigiendo por parte del entorno, unas condiciones estables que les
permitan mantenerse en el mercado. La política de competitividad debe
encaminarse hacia la identificación de los clusters mas competitivos, y el Gobierno
debe focalizar su estrategia de apoyo hacia la creación, desarrollo y reorientación
de los mismos.
124
Dentro de las ventajas que ofrecen la conformación de los clusters se encuentran
en primer lugar la posibilidad que tienen de satisfacer de una mejor forma las
necesidades del mercado, puesto que se organizan alrededor del cliente y de sus
expectativas finales logrando de esa manera
satisfacer de manera directa su demanda, aumentan la productividad puesto que
crea mercados con menores costos de transacción para los miembros del cluster y
por consiguiente se vuelven mas eficientes.
El comercio internacional que durante décadas giraba en torno al concepto de las
ventajas comparativas, ha tenido que revaluar dicho principio debido a la aparición
de la figura del cluster. Los países han creído siempre que su producción nacional,
y principalmente la producción destinada a las exportaciones debe ser aquella en
la cual se es mas eficiente y conocedor, desconociendo en ciertas ocasiones un
posible potencial en otros sectores que tal vez podrían llegar a ser competitivos.
Con el surgimiento del cluster los países han entendido que pueden llegar a
desarrollar aquellos sectores frente a los cuales se negó siempre la posibilidad de
ser explotados, puesto que al formar un grupo de cadenas productivas es factible
desarrollar la producción de un determinado bien, a bajos costos y buena calidad
ampliándose así la oferta exportable de una economía.
La estrategia de productividad debe estar encaminada a lograr a largo plazo, que
nuestra producción nacional sea competitiva en el exterior y para alcanzar tal
objetivo es indispensable que la productividad en grande escala mejore con la
ayuda del Estado, que la productividad entre compañías, denominada micro,
amplié su marco de participación gracias a una utilización racional de los recursos,
que el tema del desarrollo tecnológico sea la columna vertebral en el proceso
productivo, que se implemente un sistema especializado de información que
permita a los diferentes productores escoger, de varias opciones, la que mejor
satisfaga sus necesidades y les permita ser mas competitivos y que se le brinde
todo el apoyo al proceso de identificación y creación de clusters. 17 Política Para La Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio
125
Colombia ocupa entre 47 países el puesto 43 de acuerdo a un indicador de
competitividad dictaminado por el Institute For Management Development. Para el
mejoramiento de la posición que ocupa la economía colombiana en un contexto
internacional debemos generar mayor valor agregado, producir un aumento en el
ahorro doméstico, aumentar las tasas de crecimiento y reducir la inflación. Para
poder mantenernos en el largo plazo dentro del mercado internacional, el Estado
colombiano debe encaminar sus esfuerzos hacia una dinamización de las
exportaciones, una legislación atractiva para la inversión extranjera, reducir el
déficit en la cuenta corriente y simplificar la estructura arancelaria. Adicionalmente
el gobierno debe encaminar todos sus esfuerzos para la consecución de un
ambiente donde reine la seguridad, la justicia y la paz.
En relación con el tema de la infraestructura de la economía, el gobierno junto con
el sector privado debe realizar planes concretos que mejoren la competitividad a
mediano plazo. La ciencia y la tecnología reclaman determinaciones de carácter
urgente tales como aumentar la inversión en investigación y desarrollo
tecnológico, y la creación de un ambiente académico y científico que cumpla con
los niveles internacionales de exigencia.
“Tecnología de la información ( TI ) es un termino que comprende todas las formas
de tecnología empleadas para crear, almacenar, intercambiar y usar información
en sus mas variadas formas ( datos, conversaciones de voz, imágenes ).” 18
La tecnología de la información ha tenido grandes cambios entre los años de 1940
y el 2000. Aparecen avances importantes en las redes electrónicas, y se
introducen elementos fundamentales como el microprocesador por Intel en 1971 y
la del PC por IBM en 1982. El entorno influenciado por estas tendencias se conoce
como “ la Economía de la Información.”
Exterior. Página 12. 18 Política Nacional para la Productividad y Competitividad. Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Agosto de 2000.Ministerio de Comercio Exterior. Página 12.
126
Las economías de los países industrializados han demostrado los grandes
beneficios provenientes de la utilización y difusión de la TI, y según Hanna, Guy y
Arnold, gran parte de los países en desarrollo sufren de escasez en la
disponibilidad de información confiable generando consecuencias negativas en
relación a los objetivos de desarrollo propuestos. Es innegable la importancia que
tiene la tecnología informática en los países en desarrollo y dentro de los
principales factores se encuentran:
• Mejoramiento de la competitividad:
Transformación de la producción en masa hacia la tecnología de
manufactura flexible.
Modernización de la infraestructura.
Revolución de practicas de negocios y administrativas.
• Mejoramiento de la administración pública:
Se busca obtener participación de la población nacional para lograr
alcanzar una cooperación para el desarrollo de las políticas públicas.
Ampliar la cobertura de los servicios públicos.
• Promoción de desarrollo ambiental:
Incorporación de información ambiental a la política económica.
Disminución en el proceso de industrialización del impacto ambiental.
• Participación en la producción y el comercio global:
Aumento de la velocidad e innovación en las operaciones económicas.
Fortalecimiento y crecimiento del sector exportador mediante la posibilidad
de abarcar cada vez mercados mas segmentados.
Creación de una infraestructura atractiva con el objetivo de atraer la
inversión extranjera.
127
• Alivio de la deficiencia en la información:
Aumento en la disponibilidad de la información para el sector privado.19
Debido a la sumatoria de las deficiencias en los factores anteriormente
mencionados, que de forma directa o indirecta inciden el tema de las
exportaciones se estima que en Colombia el sobre costo de las mismas equivale
al 10.4% del valor de las exportaciones no tradicionales. 20
Las elevadas tarifas en la red vial como consecuencia de la insuficiencia y el mal
estado de su infraestructura, las demoras y las altas tarifas en los puertos, el
sobrecosto que supone las elevadas cargas prestacionales, la difícil situación que
atraviesa la banca local y la inestabilidad sociopolítica inciden inevitablemente en
los elevados costos que supone producir en el país, lo que trae como
consecuencia que competir sea casi un sueño inalcanzable.
El problema planteado se compone de un sin fin de elementos que parecieran
plantear un conflicto sin solución conocida. Se ha pensado equivocadamente que
la solución para contrarrestar los efectos nocivos de ese ambiente de nuestro
mercado son los incentivos a las exportaciones, a los que se les ha otorgado un
papel fundamental y exclusivo, siendo que éstos actuando de manera
independiente en nada contribuyen al mejoramiento de las condiciones. Estos
deben se parte de una política de comercio exterior, la cual integre además
conceptos cardinales como estrategias en materia de competitividad y
productividad.
Los incentivos a las exportaciones representan medidas transitorias, que por sí
solas no solucionan los problemas de fondo del entono económico, puesto que
éstos requieren decisiones y programas que no constituyan tratamientos de
19Política para la Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio Exterior. Página 26. 20 Política para la Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio Exterior. Página 40.
128
carácter paliativo, sino que por el contrario sugieran soluciones definitivas para
que de esta forma sea posible construir una economía con bases y pilares reales,
y no una disfrazada y distorsionada que tarde o temprano terminará por
derrumbarse ante cualquier movimiento inesperado.
Es por esto que el gobierno actual dentro de su política para la productividad y
competitividad ha identificado 5 objetivos determinantes para la consecución de
logros que proporcionen una seguridad a largo plazo.
El primer factor que debe tenerse en cuenta para mejorar la competitividad es el
de la estabilidad macroeconómica. Las bases de una economía productiva se
encuentran en la estabilidad del entorno macroeconómico, el cual esta dado por el
estado del déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, y el déficit fiscal.
El primer elemento determina la tasa real en el mediano plazo, mientras que el
segundo elemento delimita el monto de inversión privada.
A Colombia en la década de los noventa, le ha sido bastante difícil controlar el
gasto público debido a problemas de tipo institucional, lo cual ha producido un
incumplimiento grave en el pago de la deuda pública y por consiguiente un
aumento en el pago de intereses sobre dicha deuda.
En cuanto a la balanza comercial, ésta ha alcanzado un déficit superior al 5% del
PIB, pero gracias a la disminución en los niveles del índice de precios al
consumidor y una depreciación acelerada la tasa real de cambio se ha corregido
aproximadamente en un 15%. Estos últimos factores han permitido ver una
recuperación en la cuenta corriente, al punto de obtener un superávit generando
así el mantenimiento tanto del endeudamiento público, como del privado.
El déficit externo y fiscal, constituyen dos parámetros y condiciones fundamentales
para el acceso de un país al mercado internacional, y su conservación dentro de
él. Un alto déficit fiscal produce altas tasas de inflación, y mayores necesidades de
129
financiación, mientras que los grandes cambios frente al sector externo generan
altibajos en la tasa de cambio. La inestabilidad en las variables macroeconómicas
se refleja en una economía mediante el aumento de las tasas de interés
domésticas, menor inversión extranjera y un clima total de incertidumbre.
Es por todo lo anterior que una política macroeconómica por parte del gobierno
debe contribuir a mejorar la competitividad de sus sectores económicos y esto lo
puede hacer asegurando estabilidad inflacionaria, cambiaria y frente al tema de
tasas de interés.
Con el ánimo de corregir los problemas macroeconómicos generados
principalmente por los altos niveles de endeudamiento público, el gobierno espera
reducir el déficit a no mas del 2.5% del PIB mediante la elaboración y ejecución de
un presupuesto nacional inspirado en criterios de austeridad y racionalización del
gasto público.
Otro factor fundamental en el tema de la competitividad, es el referente a la
política comercial estratégica. Durante los años ochenta, la tasa de cambio se
devaluó anualmente en 4.3%, mientras que en la década de los noventa se
revaluó a una tasa del –4%. A pesar del comportamiento opuesto en la tasa de
cambio, tanto las exportaciones tradicionales como las no tradicionales,
aumentaron de manera similar. Durante los años de revaluación las exportaciones
también crecieron puesto que se incursionó en mercados dinámicos como Estados
Unidos y además se logró desplazar cierto número de competidores.
El gobierno nacional tiene como objetivo principal, la orientación del sector
productivo hacia los mercados de exportación, y por lo tanto su política comercial
se concentra en la promoción de la actividad exportadora, garantizar condiciones
de igualdad en la producción doméstica y la negociación de nuevos acuerdos y
preferencias arancelarias con el objeto de ampliar el marcado.
130
Dentro de los compromisos adquiridos por el gobierno, se encuentra la celebración
de acuerdos de cooperación aduanera con Panamá, Canadá, Ecuador y Estados
Unidos, aplicación de precios de referencia y precios mínimos a importaciones que
parezcan ser fruto de una sub-facturación, ampliación del área de investigaciones
de dumping, subsidios y salvaguardias, mejoramiento de las condiciones de
acceso a los principales mercados, diversificar las fuentes de insumos y de bienes
de capital requeridos por la producción nacional, preservación de la integración
andina con miras a conformar el mercado común andino, luchar por la eliminación
de subsidios a las exportaciones agrícolas por parte de los países de la OECD,
solicitar un tratamiento especial parar los países que están desarrollando
programas de sustitución de cultivos y de reconstrucción nacional dentro de un
proceso de paz en el seno de la OMC, adelantar todos los esfuerzos necesarios
para renovar la ley de preferencias arancelarias andinas, ADPA y finalmente
desarrollar acciones encaminadas al mejoramiento del acceso de productos
colombianos a los mercados internacionales.
El tercer factor de un gestión aduanera efectiva, se compone de dos funciones
fundamentales cuales son en primer lugar, la agilización y facilitación de las
operaciones de comercio exterior, y en segundo lugar la implementación y
ejecución de actividades de supervisión y fiscalización de dichas operaciones con
el ánimo de erradicar cualquier tipo de fraude comercial. Para llevar a cabo las
funciones mencionadas, la DIAN ha puesto en aplicación el Plan Estratégico 1999
– 2002.
Dentro de los principales problemas identificados en materia de trámites se
encuentra la existencia de procedimientos complicados y demorados a la vez, la
falta de unidad y estabilidad normativa y carencia de avances tecnológicos en la
operación aduanera.
El gobierno ha creado unas estrategias que se pueden enunciar de la siguiente
manera:
131
• La expedición de una reforma al ordenamiento aduanero, la cual entró en
vigencia a partir de julio del año en curso, cuyo principal objetivo lo
constituye facilitar la actividad del Comercio Exterior implementando figuras
que permitan realizar de forma mas eficiente las operaciones de carácter
aduanero, y paralelamente disminuir el campo de acción de carácter
discrecional en la toma de decisiones de los funcionarios, para que de esa
manera pueda se combatido efectivamente el flagelo de la corrupción.
• La creación del Proyecto de Aduana Siglo XXI, cuyo propósito consiste en
la tecnificación y automatización de los trámites aduaneros. La DIAN
requiere un sistema de información confiable y eficiente para así facilitar y
agilizar la actividad exportadora.
• La ley 383 de 1997 tipificó como delito el contrabando y las conductas que
se relaciones con él. Posteriormente con la ley 488 de 1998 se efectuaron
importantes modificaciones tales como el aumento de la penas tanto para el
beneficiario del contrabando, como para el funcionario que participe en la
comisión del delito, la reducción de la dosis personal del contrabando de mil
a cien salarios mínimos legales vigentes, y el establecimiento de una pena
privativa de la libertad sin beneficio de excarcelación para el delito del
contrabando.
• Fortalecimiento de las acciones de la policía fiscal y aduanera al igual que
se continuarán desarrollando programas de cooperación internacional,
contra el delito del contrabando.
Por su parte el factor de la infraestructura física, relacionado con los servicios de
transporte, energía y telecomunicaciones constituye un medio fundamental para
llevar a cabo la integración, entre las actividades económicas y productivas. La
producción económica se ve influenciada directamente por el grado de
disponibilidad de servicios de infraestructura, sus costos y su eficiencia.
132
Los factores que determinan una infraestructura capaz de serle útil al proceso
productivo son:
• Comunicaciones e información
• Costos de transporte
• Costos de interconexión y generación eléctrica
• Provisión de combustibles.
Debido a la gran importancia que tiene el tema de la infraestructura dentro de la
economía colombiana, El Plan Nacional de Desarrollo ha querido dirigir todos sus
esfuerzos hacia el mejoramiento de la calidad y cantidad de la misma mediante
inversiones en proyectos de transporte fundamentales en la interacción de
marcados internos y externos, al igual que la inversión en la ampliación de la
cobertura energética y capacidad de transmisión y cobertura de
telecomunicaciones.
Finalmente el último factor, capital humano y ventajas competitivas, ocupa un
lugar esencial dentro de una política de competitividad exitosa de un país. A pesar
de su notable repercusión en el ámbito económico, el sistema de educación
colombiana posee grandes falencias y debilidades tanto en el tema de cobertura
como en el de su calidad. El incremento en el gasto para educación en términos
del PIB es todavía bastante precario, lo cual indica el nivel de subdesarrollo de
nuestra Nación que hasta el momento no se ha percatado que la grandeza de un
país y su consecuente riqueza radica en el recurso humano.
El Plan Nacional de Desarrollo establece como objetivo central el tema educativo,
la ampliación de la cobertura en educación básica, al igual que el compromiso de
mejorar su calidad. Dentro de las medidas que serán adoptadas para cumplir con
dichos objetivos, se encuentra la elaboración y definición de estándares
133
curriculares, la evaluación y selección tanto de los alumnos como de los docentes,
y asignación de fondos para el aumento de la calidad del servicio educativo.
En cuanto al tema de la educación superior, se deben adoptar medidas dirigidas a
proporcionar información veraz que facilite la identificación de la calidad de los
centros de educación y sus respectivos programas. Por su parte para la educación
rural se pretende adelantar un programa que logre adaptar la organización y
condiciones de las áreas rurales, a los esquemas de aprendizaje de educación
básica y técnica.
No sólo políticas de carácter macroeconómico como las anteriormente descritas
son capaces de proporcionar un entorno de altos niveles de competitividad. Dicha
política hace parte de un todo, que igualmente debe analizar condiciones
favorables de carácter microeconómico. Los empresarios colombianos en el
proceso productivo deben luchar contra ciertos problemas que tienen incidencia
directa en el precio del producto exportable. Los altos costos de los insumos,
procesos lentos de producción al carecer de niveles de tecnología adecuados, y
problemas de productividad en general, hacen que una economía le sea imposible
alcanzar niveles satisfactorios de competitividad.
Resulta evidente que para que una nación sea competitiva, debe contar con un
producto capaz de ser escogido en un mercado internacional por su calidad y
precio atractivo. Para lograr esta finalidad, es indispensable que el mercado
interno le proporcione al empresario condiciones razonables para que valga la
pena pensar en un proceso exportador y de comercialización de un determinado
bien o servicio. Un manejo racional de la materia prima, una mano de obra
calificada y a un precio asequible, y una infraestructura tecnológica son factores
que mejoran la estructura productiva colombiana, y por consiguiente son
igualmente determinantes en el incremento de la competitividad.
134
Frente a la necesidad apremiante de lograr que nuestros productos compitan en el
exterior, el Estado colombiano ha adoptado una estrategia que permita
materializar el anhelo de que las exportaciones sean el motor de desarrollo de
nuestra economía.
El concepto estrategia hace referencia a la capacidad de diferenciar y reconocer
un producto en un determinado mercado. Dentro de la estrategia que deben
adoptar las empresas existe un elemento de vital importancia cual es el de
analizar el mercado internacional, y de allí aprovechar en su totalidad su
capacidad estratégica.
El gobierno nacional ha querido encaminar sus acciones hacia el fortalecimiento
de los clusters, y facilitar al exportador la mayor cantidad de información de forma
oportuna. Para lograr dicho objetivo se han desarrollado varios instrumentos de
gran importancia dentro de los cuales se encuentra:
Sistema de Inteligencia de mercados: El sistema en mención tiene como propósito
fundamental la identificación de los clientes potenciales, sus tendencias, los
volúmenes y los competidores directos e indirectos. Igualmente busca determinar
el grupo de productos con mayores niveles de importación en diferentes países, y
que de alguna manera representen un posible destino de exportaciones
colombianas.
El análisis del mercado internacional se ve reflejado en una reducción inevitable
de sobrecostos, debido a que se abre la posibilidad de combatir una serie de
ineficiencias detectadas.
Dentro de los objetivos más importantes del sistema se encuentran el acceso a
información constantemente por parte de las empresas acerca de las
oportunidades existentes, identificar nichos de mercado, divulgación de la
135
información vía internet agilizando y facilitando el proceso a los usuarios, entre
otros.
El gobierno debe identificar los clusters con mayor potencial en el país, y de esta
forma canalizar proyectos de inversión extranjera. Esta elección no debe hacerse
sobre criterios subjetivos, sino que por el contrario debe realizarse un análisis
objetivo del grado de competitividad de cada una de las empresas, y determinar si
han podido o no sobrevivir dentro de un mercado que cada vez aumenta los
niveles de exigencia.
Para lograr clasificar el potencial competitivo de un sector, según lo dispuesto en
el manual de Política para la Productividad y Competitividad elaborado por el
gobierno actual, debe utilizarse la siguiente estrategia: 21
1. ENFOCAR Impacto a corto plazo Mejorar la productividad
perfeccionar la inteligencia de
mercados
Exportar nuevos productos
Nuevos Mercados para los mismos
productos
2. DESEMBOTELLAR Impacto al mediano plazo Mejoramiento en la productividad
Reenfoque total hacia las
exportaciones
Creación de pacto de productividad-
competitividad
3. NUTRIR A largo plazo
4. OLVIDAR
21 Política para la Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio Exterior. Página 58.
136
Desarrollo y adecuación de
condiciones básicas
Nuevos proyectos
Mejoramiento de condiciones para
atraer la inversión extranjera
Relocalización de las industrias
137
CAPITULO VI
CONCLUSIONES El fenómeno globalizador es un hecho irreversible en la historia de la
humanidad, y una economía global debe entenderse y aceptarse como una
oportunidad y no como una amenaza para los países. Estos últimos deben
concentrarse en potenciar a como de lugar las grandes oportunidades que ofrece
la nueva realidad, y paralelamente minimizar sus riesgos fortaleciendo y
afianzando los diferentes sectores económicos y sociales.
En un principio, Colombia miraba con recelo el hecho de negociar en condiciones
de igualdad con mercados exteriores. Este sentimiento generó la adopción de
medidas proteccionistas que pretendían defender la economía interna, de la
competencia con naciones mas experimentadas y que probablemente expulsarían
poco a poco nuestros productos del mercado mundial. La nación colombiana
encaminó todos sus esfuerzos en fortalecer la producción nacional y en el proceso
lo que logró fue aislarse paulatinamente del acontecer mundial. Mientras algunos
países con ánimo de progresar tomaron una vía, Colombia prefirió la
completamente opuesta, emprendiendo una lucha que estaba perdida antes de
que realmente comenzara.
Al no poder seguir actuando como ciegos ante lo que el entorno mostraba, surgió
en Colombia una corriente de pensamiento que planteó la forma de entrar en el
fenómeno globalizador, sin que se generaran traumatismos significativos que
hicieran que los colombianos rechazaran el primer paso hacía una nueva
modernización económica. Sin embargo ese ingreso gradual que se diseñó no
pudo ser llevado a la práctica, como consecuencia de una paralización económica
138
interna, a la espera de una eliminación arancelaria. Ese hecho ocasionó la drástica
medida de entrar al mercado mundial, para competir entre iguales y de manera
transparente de una momento a otro.
Tal vez ese es el motivo por el cual muchos enemigos del proceso aperturista,
escogieron a la globalización económica, como única responsable de los fracasos
económicos de la actualidad. Sin embargo, vale la pena resaltar que aunque el
hecho de entrar al mercado mundial ocasionó algunos fracasos, los beneficios a
largo plazo que reporta el hecho de ser parte de la comunidad comercial
internacional compensan la pérdida inicial.
Colombia tomó la alternativa de dejar de ser una isla flotante en el océano, para
convertirse en integrante activa de una comunidad que ve con buenos ojos el
comercio de bienes y servicios con otros países. Esa incorporación al mercado
internacional exige una visión estratégica a largo plazo por parte de los gobiernos,
y un compromiso radical y definitivo en el desarrollo de una política comercial con
tendencia hacia la internacionalización.
La apertura de la economía trae consigo ciertos beneficios dentro de los cuales
vale la pena enunciar: el aprovechamiento de las economías de escala, la
generación de un grado significativo de especialización acudiendo a ventajas
competitivas, el ahorro de tiempo y dinero al dejar de desarrollar actividades
improductivas, la adopción de mejor y mayor tecnología que se verá reflejada en la
producción y su posterior comercialización. Es por eso que las exportaciones se
convierten en el núcleo de las políticas comerciales de los diferentes países que
desean acceder a los beneficios anteriormente mencionados.
Si embargo, el sólo hecho de apoyar las exportaciones, no trae consigo de manera
automática los beneficios. Para que ésto ocurra en necesario además, que
internamente no se presenten crisis de orden fiscal, monetario ni cambiario, que la
inflación este controlada y que el tipo de cambio este neutralizado. Si existe un
139
panorama estable, confiable y seguro, las exportaciones cumplirán con su
cometido.
En los últimos años en Colombia, se ha experimentado una crisis interna, en
donde el mercado esta deprimido, no hay estabilidad macroecónomica, el cambio
de la moneda fluctúa con gran facilidad, no hay recursos para invertir y sin
embargo el sector de las exportaciones continua creciendo, y aportando
recompensas; es el que sale adelante por los colombianos evitando que pierdan,
se ha generado una cultura de °mirar hacia fuera°. Las cifras demuestran que las
exportaciones han aumentado considerablemente en los últimos años, y esto es
producto de una conscientización de la importancia del tema de la
internacionalización de la economía, y además es el resultado de la necesidad de
buscar alternativas diferentes al mercado nacional que se encuentra deprimido.
En las condiciones actuales, con altas cargas tributarias, altos costos
prestacionales, el empresario colombiano ha decidido jugar por lo menos a no
perder aunque no gane y lo hace exportando, beneficiándose de una devaluación
significativa y de una política comercial muy bien lograda por parte del gobierno.
Opta por dicha alternativa, porque de lo contrario lo único que buscaría, y a lo que
podrá aspirar sería simplemente a sobrevivir, y ésta decisión que muy
probablemente es fruto de una situación de desesperación, no aporta nada bueno
al país, puesto que no esta transfiriendo tecnología, no se está capacitando al
personal humano y mucho menos se están generando divisas.
Ese fenómeno que experimentamos en la actualidad, hace que reflexionemos
acerca de lo positivas que son las exportaciones en una economía, que aún en
contra de las adversidades logra colaborarle a una nación en crisis. Si son el
motor de desarrollo en condiciones desfavorables, es lógico que serán la clave de
las economías modernas, si se logra la tan anhelada estabilidad micro y macro.
140
No es necesario agregar mas razones para demostrar la importancia de las
exportaciones dentro de una economía en proceso de internacionalización, y es
por eso que en la actualidad, Colombia tiene como plan bandera una política
comercial abierta en la cual el Plan Estratégico Exportador, ocupa un puesto
privilegiado; adicionalmente en el Plan Nacional de Desarrollo, son mencionadas
las exportaciones como motor de desarrollo económico.
La nación colombiana, en un inicio, empezó a respaldar las exportaciones con la
utilización de medidas reactivas, las cuales tienes como finalidad servir de apoyo a
los exportadores no tradicionales y eliminar el sesgo anti-exportador. Estas
medidas en la actualidad pueden denominarse incentivos, y aunque no solucionan
el problema en la competencia entre naciones desarrolladas y otras en proceso de
hacerlo, son un respiro para el exportador colombiano que debe incurrir en
altísimos costos de producción que tal vez su competidor inmediato puede darse
el lujo de obviar. Estos incentivos a las exportaciones, motivan al exportador no
tradicional para que se arriesgue e intente comercializar sus productos en otros
mercados. En Colombia los incentivos más utilizados por los exportadores son: El
Cert, el Plan Vallejo, Las Zonas Francas, y los Créditos de Bancoldex, entre otros.
Con el ánimo de establecer reglas claras entre competidores, dichos incentivos
han sido atacados y muchos de ellos están llamados a desaparecer porque
perdieron la batalla ante la competencia transparente y sin distorsiones del
mercado. Es en ese instante donde surge la necesidad de implementar políticas
activas y no simplemente reactivas para apoyar definitivamente las exportaciones.
Desde que el GATT nació a la vida, agrupando varias naciones del mundo que
deseaban entablar relaciones comerciales, se establecieron ciertos principios para
evitar la discriminación en el mercado y fueron creadas algunas disposiciones que
indicaban la forma en que debía ser desarrollado el comercio internacional. Sin
embargo, no contaba con un órgano institucional que hiciera cumplir el acuerdo y
ocupara un lugar para administrarlo. Fue por esa razón que en el seno la Ronda
141
Uruguay, se decidió darle vida a un organismo que finalmente se denominó la
Organización Mundial del Comercio y el cual fue suscrito en Marraketch,
Marruecos en 15 de abril de 1994. Con su nacimiento se hizo realidad un sueño
de la conferencia de Bretton Woods que se había desvanecido.
Colombia aprobó el mencionado Acuerdo y sus acuerdos multilaterales anexos,
mediante la ley 170 de 1994, y se comprometió a cumplir sus disposiciones,
convirtiendo al Acuerdo en ley de la República. Dentro de la normatividad que fue
consentida por Colombia, se encuentra también, el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, el cual fue el centro de atención del presente estudio.
Dicho Acuerdo estableció ciertas reglas para la adopción de incentivos a las
exportaciones con la finalidad de propiciar una competencia sana, sin distorsiones
ni decisiones discrecionales. De esa manera se enfrentaba las disposiciones de
Colombia en materia de incentivos a las exportaciones, con lo establecido por la
OMC.
Con lo dispuesto por el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias,
muchos de los incentivos utilizados internamente deben desaparecer, ya que
crean condiciones irreales en el mercado en detrimento de los intereses de otros
competidores, que no gozan del apoyo de su gobierno y deben batallar por su
cuenta.
Cuando a los colombianos se nos indicó que algunos de los principales incentivos
a las exportaciones de productos industriales deberían desaparecer o sufrir
transformaciones a mas tardar en el 2003 por haber sido notificados ante la OMC
como prohibidos, se creó cierta incertidumbre y se alcanzó a decir que esa era la
estocada final que el proceso aperturista tenía dispuesta, para acabar con las
naciones en vía de desarrollo. Esa posición sería la correcta, si las exportaciones
colombianas dependieran exclusivamente de los inventivos proporcionados por el
gobierno. Sin embargo éstas son mas que apoyo estatal y es por eso que el
desmonte de los incentivos lo que genera es la desaparición de un respiro para el
142
exportador, pero no acaba con él, no lo destruye, simplemente hace que su mirada
se enfoque hacia otro horizonte: el de la productividad y la competitividad,
verdadera solución para cerrar la brecha existente entre naciones desarrolladas y
las que están en proceso de hacerlo.
Esa es la política reactiva a la que se hacía referencia con anterioridad, los
incentivos son positivos y proporciona un verdadero apoyo al exportador, pero no
es la solución para que la economía crezca significativamente. Colombia necesita
una solución definitiva para poder competir con aquellos considerados grandes en
el mercado sin temor a ser excluido, necesita una política clara y coherentes en el
tema de competitividad y productividad.
El exportador colombiano debe entender que los sobrecostos a las exportaciones,
generados por una serie de factores tales como falta de infraestructura, cargas
tributarias entre otros se pueden compensar no solamente con ayudas
gubernamentales sino que la verdadera solución al problema esta en la
implementación de una política enérgica de productividad y competitividad. Es
decir, la visión a corto plazo debe desaparecer y debe mirarse el futuro con una
visión amplia, de empresario internacional, en donde para ser competitivo se
necesita ser productivo, y eso cuesta.
Surge la necesidad de cambiar los modelos empresariales utilizados,
implementando una estrategia de productividad a largo plazo. Emerge una nueva
tendencia que consiste en producir aquello en lo que sé en más competitivo,
abandonando la teoría de la ventaja comparativa, reemplazándola por la
competitiva. Se hace indispensable invertir en el conocimiento, la mano de obra
calificada, la tecnología de la información y la investigación tecnológica para
producir bienes con mayor valor agregado que compitan en el exterior. Se
empiezan a identificar los denominados clusters como áreas de cooperación,
creando un ambiente competitivo.
143
Con la implementación de una política clara de productividad y competitividad,
será viable que salgamos triunfadores del proceso globalizador que hasta ahora
empieza. Esa es la verdadera herramienta para que Colombia compita en el
mercado con sus bienes y servicios y éstos por sí sólo logren permanecer en él
con éxito.
144
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