LOS MATICES DE UNA REFORMA: DESMUNICIPALIZACIÓN DE LA

EDUCACIÓN

Ignacio Irarrázaval 17 de junio de 2014

AGENDA

• DATOS DE CONTEXTO • INICIATIVAS Y POLÍTICAS IMPLEMENTADAS • TEMAS Y DESAFÍOS

CONTEXTO EDUCACIÓN MUNICIPAL

Migración desde educación municipal

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Matrícula por dependencia administrativa, según período.

Municipal

Particular subvencionado

Particular pagado

Corporación de administración delegada

Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC

Disminución de establecimientos

6.286 6.377 6.255 6.098 5.908 5.811

5.580 5.514

2.694 2.790 3.217

4.630 5.044

5.545

5.756 5.965

758 1.058 1.068

763 728 671 657 625

1990 1995 2000 2005 2007 2009 2011 2012

Número de establecimientos por dependencia administrativa, según período

Municipal

Particular subvencionado

Particular pagado

Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC

DOTACION DOCENTE SEGÚN DEPENDENCIA

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Docentes por dependencia administrativa, según período.

Municipal

Particular subvencionado

Particular pagado

Corporación deadministración delegada

Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC

Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC

DOTACION DOCENTE SEGÚN DEPENDENCIA (Alumnos/docentes)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Municipal

Particular subvencionado

Particular pagado

Total

Composición de los estudiantes según dependencia.

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011

I 42%

II 28%

III 17%

IV 9%

V 4%

Municipal

I 26%

II 25%

III 21%

IV 18%

V 10%

Particular Subvencionado

I 4%

II 4% III

6%

IV 14%

V 72%

Particular No Subvencionado

Establecimientos según administración y quintil de ingresos

Composición de los estudiantes según dependencia.(6 a 17 años)

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011

15,4% 15,5% 16,0% 12,0% 6,1%

40,0% 32,5%

25,3%

17,8%

9,5%

42,2% 49,5%

55,1% 63,8%

48,7%

,7% ,5% 1,4% 4,6%

35,3%

I II III IV V

Establecimientos según administración y quintil de ingresos

Particular No Subvencionado Particular Subvencionado Municipal Corporación Municipal

Evolución SIMCE Lenguaje 4° básico por dependencia

200

220

240

260

280

300

320

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013

Evolución SIMCE Lenguaje 4° básico por dependencia

Municipal

Particular Subvencionado

Particular Pagado

Evolución SIMCE Matemáticas 4° básico por dependencia

200

220

240

260

280

300

320

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013

Municipal

Particular Subvencionado

Particular Pagado

PUNTAJE SIMCE 4°BÁSICO 2013 POR DEPENDENCIA

0

50

100

150

200

250

300

350

Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado

Lenguaje

Matemáticas

SIMCE Matemáticas 4° año 2012 Según dependencia

0

50

100

150

200

250

300

350

Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto

Municipal

ParticularSubvencionado

Particular Pagado

Aporte de los municipios a la educación en aumento

42.888

102.708

120.316

22.137

54.718

78.791

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2001 2004 2009

Aporte municipal total a educación (millones de pesos de 2009)

Aporte municipal por estudiante (pesos 2009)

Fuente: Panel de expertos 2010 en base a MINEDUC

FINANCIAMIENTO

Fuente: Paredes; et. al. 2013

Municipal P. Subvencionado

Ingresos totales FC (M$) 1.562.505 244.817.634

Subvención de escolaridad (M$) 1.397.832.026 1.767.007.124

Otros ingresos Subsecretaría de Educación (M$) 322.365.481 82.483.828

Programa infraestructura educacional 267.147.505 24.773.433

Mejoramiento calidad de la educación 10.458.868 13.620.510

Desarrollo curricular 13.903.298 18.107.130

Recursos educativos 30.855.810 25.982.755

FNDR a educación (M$) 73.047.719 0

Aporte municipal a educación (M$)* 177.648.383 0

Total ingresos 1.972.456.114 2.094.308.586

Matrícula total 2012 1.359.508 1.884.869

Ingreso promedio por alumno ($) 1.450.860 1.111.116

TABLA 1. Ingresos provenientes del Estado por tipo de establecimiento (2012)

INICIATIVAS Y POLÍTICAS IMPLEMENTADAS

Reformas impulsadas en los últimos años

• Estatuto de los Profesionales de la Educación (1996)

• Jornada Escolar Completa (1997)

• Subvención Escolar Preferencial (SEP)(2005, 2008, 2011)

• Ley General de Educación 2009.

• Ley de aseguramiento de la calidad de la educación (2011)

• Creación de la Agencia de Calidad

• Creación de la Superintendencia

• Ley 20.501 de Calidad y Equidad de la Educación (2011)

• fortalece el rol de directores y jefes DAEM

• ADP Directores de Escuela y DAEM

Reformas inconclusas para modificar la institucionalidad

• Consejo Asesor Presidencial para calidad de la educación 2006

• Proyecto de ley: “Fortalece la Educación Pública”. 2008

• Panel de Expertos para la Educación de Calidad. Fortalecimiento de la institucionalidad pública 2011.

• Proyecto de ley: “Crea las agencias públicas de educación local y establece otras normas de fortalecimiento de la educación estatal”. 2011

PROGRAMA DE GOBIERNO M. Bachelet

• Administración de establecimientos educacionales en instituciones especializadas.

• Servicio Nacional de Educación Pública Descentralizado y Servicios Locales de Educación Pública

• Distritos Escolares

• SNEP: Apoyo técnico pedagógico, administrativo y financiero a través de SLEP

• SLEP: Consejo Consultivo

TEMAS Y DESAFÍOS

Algunos hallazgos en Educación Municipal

• Hay municipios que lo hacen bien. La gestión tiene incidencia en los

rendimientos (Paredes y Lizama 2006)

• Muchos municipios atraen matrícula extracomunal (Donoso et al.

2011)

• Los municipios pequeños no lo hacen necesariamente peor, no hay

correlación entre tamaño municipal y rendimiento (FOCUS 2004 +

Panel de Expertos 2010).

• La educación tiene un fuerte componente local (Panel de expertos

2010 + Experiencia California)

Sistema deslegitimado (bajos resultados). Aunque no son sustantivamente diferentes a al sistema Particular Subvencionado.

Desiguales condiciones de competencia entre municipales y particulares subvencionados

Proveedores de última instancia

Municipios carecen de atribuciones en lo técnico pedagógico.

Calidad de la gestión sujeta a voluntad de autoridad de turno.

Baja cultura de rendición de cuentas

Heterogéneas formas de gestionar educación.

Aportes adicionales de municipios/Baja matrícula

• ¿Qué hacer con la educación municipal? CEPPE-Centro Políticas Públicas 2011

• 2º. Informe Panel Expertos Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública 2010

Algunos problemas de la Educación Municipal

Análisis y desafíos

Principios que deberían orientar la discusión:

• Foco en el aprendizaje

• Vínculo local de la educación

• Mayor responsabilidad por los resultados de los actores

• Institucionalidad permanente con mirada de largo plazo

Fuente: Centro de Políticas Públicas UC 2011

Análisis y desafíos

Estrategias para lograrlo

• Fuerte orientación técnica del organismo

• Educación como giro único

• Herramientas para una mejor gestión de los recursos disponibles

Fuente: Centro de Políticas Públicas UC 2011