Los retos a la institucionalidad en seguridad pública y defensa

Conferencia de RESDALManagua, Nicaragua

8-9 de marzo de 2007

Relaciones Secretaría, Parlamento y Fuerzas Armadas

y

Relaciones Secretaría, Parlamento y Policía

Tres ejes en el abordaje:

• Condiciones previas

• Características actuales

• Tareas pendientes

Condiciones previas …1. Existe un proceso creciente y

sostenido en la separación institucional de la seguridad pública y la defensa nacional.

2. Tradicional autonomía de las Fuerzas Armadas y de la Policía

3. Tradicional delegación civil del

manejo de temas de seguridad y defensa en las Fuerzas Armadas y en la Policía.

4. Concepción tradicional de las Secretarías como apéndices de las Fuerzas Armadas y de la Policía.

5. Desconocimiento y confusión política, militar y policial del significado y la importancia de la conducción civil de la defensa y de la seguridad.

6. Ausencia de grupos especializados en seguridad y defensa en los partidos políticos.

Características actuales1. Debilidad de la función de control

del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo

2. Poco conocimiento y acciones parlamentarias adecuadas y oportunas sobre los retos y desafíos en seguridad y defensa:

•Transnacionalización de las

amenazas•Regionalización de las respuestas•Redefinición de lo interno y lo

externo•Equilibrio entre prevención y

control a nivel interno.

•Potenciación de la prevención y solución diplomática- jurídica de los conflictos a nivel externo: Potenciación de la política exterior sobre la política de defensa.

•Ausencia de leyes de inteligencia, que reafirmen la conducción y el control civil.

3. Incorporación sin regulación, de las Fuerzas Armadas en funciones policiales.

4. Ausencia de políticas de Estado en defensa nacional y seguridad pública-

5. Ausencia de visión de país que le de coherencia y continuidad a las políticas de gobierno.

6. Deterioro institucional debido a la corrupción y penetración del crimen organizado (narcotráfico): Fuerzas Armadas, Policía, Poder Judicial, Misterio público o Procuradurías y Parlamentos, entre otros.

7. Existencia de canales alternativos

de incidencia de las Fuerzas Armadas y de la Policía en las decisiones parlamentarias, particularmente en materia presupuestaria, situación que se da más allá de las Comisiones de Defensa y de Seguridad y llega hasta las Comisiones de Presupuesto.

8. Existencia de muchas leyes,

algunas de ellas contradictorias.

9. Confusión de significados de seguridad y defensa y, consecuentemente, confusión en la toma de decisiones.

Tareas pendientes …1. Identificación de actores: Comisiones

parlamentarias, Junta Directiva del Parlamento y partidos políticos.

2. Niveles de los participantes: Alto, intermedio y bajo.

3. Metodología de abordaje

4. Selección de temas

5. La velocidad de los cambios se da más rápidamente en la academia (y en los técnicos) que en los políticos.

¡MUCHAS GRACIAS!