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Economía social

Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi

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Luis Bonilla-MolinaHaiman El Troudi

Introducción a la Educaciónen Economía Social y Popular

Primera ediciónCaracas, enero 2005

© Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi, [email protected] - [email protected]

Esta publicación fue auspiciada por:Ministerio de Comunicación e Información.Dirección del Despacho de la Presidencia.Universidad Bolivariana de Venezuela.

HECHO EL DEPÓSITO DE LEYLibro Economía Social.

Depósito legalIf8712005330226

ISBN980-227-018-0

Corrección de textosGermán Villegas

Diseño GráficoJosé Luis Díaz Jimé[email protected]

Juan Carlos Pérez Escañ[email protected]

Impreso en Venezuela

INTRODUCCIÓN

La perspectiva disciplinar fragmentó el conocimiento, lossaberes, las prácticas y los protocolos. A cada disciplina corres-pondió un campo de acción determinado. Fronteras invisiblesquebraron la cosmovisión y comprensión total del hombre y loshechos sociales. Ruptura que ha imposibilitado el logro de unacivilización integrada e integradora, tanto de realidades como dedinámicas. Por ello, resulta especialmente significativo que desdelo social se valore y reivindique la visión transdisciplinaria parala comprensión y transformación de la realidad. Mirada holísticaque ahora, desde la Revolución Bolivariana, se inserta en la agen-da de discusión sobre políticas públicas integradas.

Como primera aproximación, este paper constituye la síntesisde múltiples reflexiones desde distintos referentes. Es decir, seconstituye en una construcción discursiva intersubjetiva. En con-secuencia, desde las rutinas disciplinarias resulta previsible lavaloración de los contenidos de este documento de trabajo comoun texto caótico. La elaboración de este material, como procesoy resultado, es concebido en la perspectiva de una constituyenteeconómica, y el desarrollo de experiencias concretas de econo-mía autogestionaria en nuestro país. Aspiramos a que las refle-xiones aquí contenidas, junto a la ratio productiva1 y otros docu-mentos que están comenzando a circular, doten del aliento socialnecesario a la economía solidaria; para que de una vez por todasse convierta en la plataforma pública para la transformación inte-gral de la sociedad venezolana.

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ECONOMÍA SOCIALPARA LA DERROTA DE LA POBREZA

Y LA EXCLUSIÓN

La Revolución Bolivariana desarrolla la concepción de unEstado inclusivo para los más pobres, los simples, las mayoríasde venezolanos y venezolanas quienes durante siglos fueronparias en su propia patria. Las dinámicas de inclusión obligan ala revisión y reconfiguración paradigmática, operacional, discur-siva y de diálogo, de la relación entre gobierno y ciudadanos.Dinámicas que adquieren especial significación a la luz de laemergencia social actual, ante la aspiración de derrotar su másnefasta expresión: la pobreza. La economía clásica cimienta susdesarrollos conceptuales y operativos sobre unas concepcionesde pobreza, desarrollo, felicidad, bienestar, libertad y progreso,que tienen como punto de partida la aspiración de acceso al bene-ficio de la acumulación de capital y el equilibrio fiscal mediantemercancías, objetos y elementos que demuestren riqueza expre-sada en la posesión de bienes de consumo; bienes y servicios quesuelen ser valorados como indicadores ciertos de logro. En con-traposición, desde la economía social se procura avanzar en larevisión de estos determinismos, a partir de la crítica a los con-ceptos de pobreza y riqueza que históricamente orientaron el dis-curso político y las temáticas de gestión desde los referentesgubernamentales.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(CRBV, 1999), desarrolla la idea de la riqueza colectiva en opo-sición a las nociones de acumulación de bienes, competitividad ydarwinismo social, que en muchos casos sirven de sustento teóri-co para justificar la pobreza de un sector de la población.Respetando la diversidad de expectativas y modos de vida, laRevolución Bolivariana apuesta por las posibilidades de acciónequilibrantes e inclusivas del Estado. Si bien desde el lenguajeconstitucional se impulsan claras orientaciones para el desarrollode un modelo económico solidario, autogestionario y de profun-

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do anclaje local, para alcanzar este objetivo se hace necesarioconstruir, con carácter previo, claras líneas de gestión orientadasa la derrota del desarraigo cultural (en sus expresiones económi-cas, políticas y antropológicas) de gran parte de la poblaciónvenezolana. Esfuerzo que parece asociarse a la noción bolivaria-na que busca vincular una nueva concepción de desarrollo localal modelo emergente de economía social.

Avanzar en la inserción societal de los preceptos constitucio-nales en materia económica, implica el develamiento del tipo deEstado que tenemos, sus protocolos y rutinas, formas de relacio-narse con el ciudadano y de dialogar con la otredad ciudadana;para poder, de esta forma, acometer con la suficiente solidez ydinamismo la tarea de construcción de un nuevo tipo de Estadopara un nuevo modelo político: la democracia participativa y pro-tagónica. De hecho, la CRBV (1999) refleja procesos de reflexio-nes y praxis sociales emergentes, a partir de las cuales es posibledevelar cómo detrás de las formas de vida, las nociones de pobre-za, riqueza, desarrollo, progreso, triunfo y felicidad, se escondenformas de opresión o de liberación del ser humano que pasan porla identidad y el sentido de pertenencia de la población venezo-lana. Se entiende, entonces, a Denis (2002) cuando señala que“estamos partiendo de la idea de que la economía social no cons-tituye en sí un modelo económico acabado que podría encerrarsedentro de lo que tradicionalmente se ha definido como econo-mías solidarias o sociales, ni en sus formas institucionales másconocidas: cooperativas, microempresas, empresas mutuales, etc.La economía social es, en primer lugar, y dentro del contextosocioeconómico específico a naciones periféricas a los centrosmundiales de capital como la nuestra, aquella economía que sedesarrolla precisamente sobre los márgenes de los grandes nudosde acumulación de capital”. (2002. Inédito).

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En consecuencia, la economía puede ser vista más allá de loslímites de las formas de producción y acumulación de riqueza,asumiéndola como un campo de cruce transdisciplinario e impli-caciones holísticas en todos los campos de vida y gobierno social.En esa perspectiva, las formas de vida, de resistencia, de sobre-vivencia de la población, pasan a ser temas de la agenda econó-mica. Estaríamos hablando, entonces, de una economía social, deuna economía solidaria, que rescata el carácter humanista decualquier campo disciplinar; sujetándolos a su incidencia en elcentro de la actividad territorial: el hombre y su medio ambiente.Es decir, el interés en este desarrollo de la economía no está cen-trado en las formas mediante las cuales una minoría se apropia dela riqueza de las mayorías, sino en cómo estas últimas alcanzanmayores niveles de desarrollo autodeterminado que, imbricadosa expresiones geoculturalmente pertinentes de felicidad y bienes-tar, se funden en nuevas lecturas de lo que implica una auténticacalidad de vida.

En esa perspectiva, la derrota de la pobreza deja de ser untema estrictamente económico, permeando los aspectos cultura-les, sociológicos, antropológicos, espirituales y de diversa índoleque rodean a toda actividad humana. Es decir, se avanza hacianuevas formas de valoración y logro construidas desde referentesintersubjetivos, los cuales son mediados por redimensionadaspremisas culturales. La economía social adquiere la significaciónde herramienta para la derrota de la pobreza no sólo económica,sino también cultural, política, ideológica; para la revisión de lasformas de vida y el rescate de concepciones de progreso, bienes-tar, desarrollo y progreso fundadas en la propia historia nacional.Es decir, la economía social se constituye en estrategia articula-dora de las propuestas emancipatorias nacionales y las concep-ciones revolucionarias que postulan un Estado que defienda la

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perspectiva local ante el avasallante imperio de lo global. Un modelo económico de ese tipo, de carácter solidario y

compromiso social, no sólo permite derrotar la pobreza cultural,política, educativa, de modos de vida y económica, sino quegarantiza la inclusión de todas y todos los venezolanos y venezo-lanas en la construcción de la patria bolivariana. Por ello, se con-sidera que las tareas de primer orden para el impulso de la eco-nomía social residen en la superación de:

1.- El determinismo capitalista neoliberal.2.- La visión reduccionista que limita las posibilidades de

rompimiento con la economía global a la experiencia delllamado “socialismo real”, que resultó incapaz de desarro-llar todas las posibilidades del ideario socialista.

3.- El desconocimiento de los saberes que emergen de lasexperiencias de distintas y variadas corrientes históricaspor el cambio. Es decir, se defiende el carácter nacional ypopular de la transformación en curso.

4.- La conceptuación de pobreza limitada a la esfera económica.5.- La perspectiva tecnicista que desconoce el saber popular

inherente a las formas de sobreviviencia social (inteligen-cia social).

6.- La aproximación ahistórica que pretende declarar lainamovilidad de las perspectivas disciplinarias, en especialla económica.

7.- La concepción unidimensional de los procesos sociales queniega la especificidad del carácter nacional y local de laactual dinámica de cambios.

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MARCOS DE REFERENCIA

La economía social es una temática condicionada por los enfo-ques epistemológicos, conceptuales, paradigmáticos, políticos,culturales, económicos a partir de los cuales se le aborde. Esdecir, conceptualmente es polisémica y progresivamente adquie-re en la revolución bolivariana su desarrollo concreto y particu-lar. Sin embargo, el carácter polisémico del concepto obliga areparar los referentes que le condicionan y/o permiten su desarro-llo e inserción en la vorágine constituyente que se inicia en 1999.Referentes que abordaremos de manera sucinta en las próximaslíneas.

REFERENTES EPISTEMOLÓGICOSLa visión opresora y hegemónica de la realidad enfatiza en el

producto, el resultado, en el logro como indicador de éxito.Cuanto tienes, cuanto vales. En consecuencia, el modelo econó-mico que le es inherente promueve la explotación, la competen-cia desmedida, la liquidación del competidor y la posesión sin finde bienes, en la aspiración inducida de carácter individual ycolectivo de ser “exitoso” al final. Desde esa perspectiva, alimpulsar una empresa, su fin último está en el logro de ganancia(monetarias, status, bienes) por encima de cualquier otra condi-cionante. El modo de producción se centra en la productividad(bienes, servicios) que permitan la mayor acumulación de rique-zas (capital), basado en un modelo de explotación de los trabaja-dores materiales e intelectuales (la plusvalía). En educación, estose expresa en la posesión de cartones, certificados, títulos que lepermitan a un grupo o individuos, crear, sostener y mejorar losmecanismos de segmentación; legitimando y extendiendo a todoslos campos, la explotación y la opresión. Para los partidarios deesta perspectiva, poco importa el desarrollo de capacidades, habi-lidades y competencias para el diálogo de saberes o el progreso

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compartido; de lo que se trata es de la transferencia de verdadescosidas que mantengan el orden, el status quo.

Para ello, se desarrolla una odiosa separación entre el trabajointelectual y el material que tiene su mayor expresión en la exper-ticia de técnicos e instancias de gobierno, quienes, alejados de losciudadanos, diseñan las acciones que otros ejecutan. Dinámicaque encuentra su contraparte en instituciones alejadas de los ciu-dadanos. Muchas son las instancias que dicen promover el des-arrollo, pero pocas parten de realidades comunitarias y/o localespara el desarrollo de un modelo económico alternativo, pues supraxis no cuenta con el diálogo de saberes y conocimientos, entreciudadanos y Estado. El propio modelo de desarrollo, impulsadoen muchos casos desde las corporaciones de desarrollo regional,refleja un distanciamiento con lo local, como rasgo distintivo delpoder. En oposición, la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela (1999) enfatiza en la corresponsabilidad desde lalocalidad, la solidaridad desde lo federativo, la ayuda mutuadesde marcos comunitarios y la cooperación centrada en el serhumano, como formas de construir la futurica social, el mañana.El presente y las acciones que de él emanan, están estrechamen-te relacionadas a las metas que se aspiran alcanzar de maneracompartida. Es decir, el futuro tiene una expresión permanente enel presente, lo cual implica una aproximación epistemológica a larealidad, vista ésta como un proceso integrado. En consecuencia,se busca construir un modelo económico liberador y contra hege-mónico desde el ahora, en sus formas, procedimientos, dinámicasy resultados parciales.

Desde los referentes constitucionales se valora el modelo deeconomía que se relaciona a la construcción de una sociedad librey con profundo arraigo local (identidad). Modelo que aspira des-arrollar en cada uno de sus procesos, espacios para la liberación

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mediante la solidaridad, la cooperación, la ayuda mutua, el ries-go compartido y la corresponsabilidad. Una economía liberado-ra, una economía solidaria o social, se justifica en la medida quese vincula a un proyecto integral para la construcción de unasociedad libre. En consecuencia promueve en cada dinámica,actos de liberación, de rompimiento de la opresión. Mientras laeconomía clásica ha resultado efectiva para promover un modelode relaciones sociales opresoras; como alternativa liberadora, laCRBV (1999) promueve modelos de economía social, de econo-mía solidaria, para y en libertad, fundamentadas en las formas deresistencia popular y social, es decir desde el concreto histórico-cultural-social.

La economía tiene un desarrollo emblemático en la dinámicaespacial. La riqueza, el bienestar, el desarrollo y el progresodeterminado por la acumulación de riquezas, bienes y servicios,suelen servir de sustento para acciones que colocan en primerorden la totalidad, despreciando lo pequeño, lo local, la realidadgeocultural, haciendo aparecer el lugar como no representativode lo total. Las aspiraciones y expectativas del país nacionallucen, son representadas y aparecen, como simples condicionan-tes del desarrollo regional, estadal, local, comunitario y hastapersonal. Se es más desarrollado, más feliz, más triunfador, en lamedida que se asuma para sí los valores y aspiraciones, paráme-tros y rituales de éxito que se han hegemonizado, definido eimpulsado desde los espacios geográficos de mayor peso, losespacios geoculturales del poder. En consecuencia, los Planes deDesarrollo Nacional suelen preceder a los Planes de DesarrolloRegional que deben sujetarse a las metas previstas por el prime-ro. A su vez, los Planes de desarrollo local están sujetos a las con-dicionantes regionales. La totalidad, la nación es el espacio dellogro. El triunfo de lo pequeño, de lo cotidiano, de lo inmediato

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está sujeto a su relación con las aspiraciones globales, que en estecaso se denominan nacionales.

Se procura silenciar que sólo en lo concreto la totalidad semuestra en su pleno esplendor u oscuridad. Por ejemplo, en unaexpresión aberrante de humanocentrismo depredador, de econo-mía clásica insolidaria, poco le suele importar a los gerentes queexplotan una veta de fosfatos que en este proceso se pueda con-taminar un caserío, si su uso permite dotar a las finanzas públicasde mayor liquidez monetaria para el impulso del desarrollo esta-dal o nacional. A su vez, lo nacional es expresión del modelo dedesarrollo y producción capitalista propio de la globalizacióneconómica y la mundialización cultural. En oposición, la econo-mía social promueve un desarrollo fundado en la localidad comototalidad, como expresión y punto de partida de la totalidad. Si undesarrollo local es exitoso, por las formas y procesos que le sonpropios y determinados por los ciudadanos que en él habitan, esteéxito debe encontrar punto de contacto e impulso redimensiona-do en lo regional, lo nacional.

En esa perspectiva, el éxito o derrota de la perspectiva indivi-dual y colectiva liberadora, condiciona y constituye el referenteválido por excelencia, a partir del cual se valora el triunfo o elfracaso de una economía nacional. Una educación distinta, queentienda el agotamiento del modelo económico clásico se deberácentrar en la integración holográmica de la praxis para y por elcambio. En esa dirección la práctica transformadora emergecomo resultado de una educación para la resolución de proble-mas. Problemas a los cuales no se les teme, pero ante los cualestampoco existe una receta única e inequívoca. Por el contrario, suabordaje es particular, específico y el método de resolución sebasa en la perspectiva colectiva, en el diálogo de saberes, en laconstrucción compartida de alternativas.

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LA ECOLOGÍA DIALÉCTICALa óptica ecológico dialéctica se concentra en el impulso de

formas y procesos de revolución permanente. En esa orientaciónlos cambios que le son inherentes, no procuran destruir a nadie,porque nadie es bueno o malo per se. En el reverso de toda trans-formación subyace la crítica a la hegemonía de un modelo cultu-ral y la aspiración de quiebre de las relaciones sociales que éstepromueve, de carácter competitivo e individualista. Por ello, elénfasis reside en la transformación de las relaciones económicas,sociales y políticas en función de las aspiraciones de las mayorí-as. Para la ecología dialéctica, en términos fundacionales e idea-les, el hombre es bueno y solidario, cooperativo e integrado a latotalidad ambiental; sólo que las prácticas alienantes tienden aalejarlo de su centro natural. Una educación liberadora funda supraxis en esta valoración y entiende que el eje de su accionar estáen la derrota de la cultura de la dominación, mediante el impulsotransversal de prácticas y concepciones críticas, constructivas yreconstitutivas del sujeto como centro de la acción social.Estaríamos hablando de una educación distinta a la actual, esaque el Proyecto Educativo Nacional (PEN) denomina la educa-ción que necesitamos para construir el país que queremos.

LAS CONCEPCIONES DEL ESTADOY LOS PROTOCOLOS GUBERNAMENTALESUn modelo de economía solidaria implica la construcción pro-

gresiva de una nueva racionalidad dialógica entre Estado y ciu-dadanos, que rompa con la centralización de la toma de decisio-nes y para los autores en la orientación estratégica del Estado.Esto implica un repensar al propio Estado, a partir de la revalo-ración de las partes que lo componen y donde la totalidad progra-mática y de gestión constituye una síntesis de procesos y no la

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génesis de la acción gubernamental como suele entenderse. Encorrespondencia, una educación para la nueva ratio productiva,aparece centrada en la comprensión e impulso de novedosas for-mas de gobierno local, escolar, comunitario, entendidas estas for-mas de consenso social como centros vitales de un nuevo mode-lo de Estado. Un Estado de nuevo signo, que haga honor al mode-lo político de democracia participativa y protagónica, promuevemodelos de gestión alternativos, que en nuestro caso considera-mos se orientan hacia la gestión de pirámide invertida y la hori-zontalidad dialógica en sus procesos de toma de decisión.

MODELO ORGANIZATIVO DE PIRÁMIDE INVERTIDA

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LA CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO(LOCAL, SOSTENIBLE)El desarrollo es local, comunitario y vinculado a la gente o no

es desarrollo. Esta premisa quiebra la hegemonía del discursodesarrollista que privó durante las cinco últimas décadas del sigloXX en Venezuela, el continente y gran parte del mundo occiden-tal. Desde diferentes puntos de referencias económicas interna-cionales se intentó generalizar una propuesta de desarrollo pro-ductivo centrado en la lógica de los mercados y los flujos de capi-tal, de espaldas a las expectativas y necesidades de las comunida-des. Por ello es posible encontrar que en los espacios comunita-rios o locales concretos, la generación de empleo suele constituiruna variable en muchos casos opuesta al medio ambiente; con-cepciones geoculturales de vivienda, salud, producción resultanavasalladas por el imperio de los prefabricados, la supremacía dela medicina química y la producción a gran escala; la competen-cia aparece asociada a la eliminación del paro cuando en la reali-dad la égida neoliberal con sus presupuestos teóricos de liberali-zación total, ha generado unos niveles de desempleos desconoci-dos hasta ahora por la humanidad.

La economía social o solidaria procura rescatar los valores yprácticas locales, comunitarias o del lugar, con sus procesos yvalores solidarios, cooperativos y humanistas, como tentativasque desde la educación, significan algo más que revertir los dis-valores del modelo económico global: implican promover la libe-ración del hombre de la esclavitud de los mercados. Ello deriva -y es resultado- en la promoción de una educación que se consti-tuya sobre la base del y para él dialogo de saberes, para la geo-cultura local, para la felicidad del hombre. Estaríamos hablandode una educación que promueva el paso del modelo económicocapitalista per se al modelo de economía para la felicidad y el

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modelo de calidad de vida fundamentado en la especificidad dellugar. Si la economía social privilegia la localidad, la educacióndesde el lugar constituye el eje central de cualquier propuestapedagógica que pretenda contribuir al impulso de la economíasolidaria.

REFERENTES TEÓRICO CONCEPTUALESLa economía social o solidaria constituye una temática que

desde el poder constituyente se inserta en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Su génesis ydesarrollo es anterior a la Revolución Bolivariana, pero se imbri-ca en ella a partir de las eclosiones de 19892 y 1992 3. A partirde 1999 4, la economía social constituye núcleo fundamental delos discursos sobre prácticas emergentes de producción.Dinámica que aparece reflejada en las Líneas Generales del Plande Desarrollo Económico y Social de la Nación para el periodo2001-2007. Su concreción pasa por el reconocimiento y cons-trucción de nuevas formas jurídicas e institucionales que permi-tan darle viabilidad. Es decir, la economía solidaria se cimientaen prácticas emergentes, contestatarias, de sobrevivencia, queprocuran ser reunidas, sistematizadas y procesadas, para que apartir de ellas se construya una teoría revolucionaria actual parael campo económico. Prácticas que escapan y es imposible inter-pretarlas por los cánones disciplinarios, pues exigen un esfuerzointerpretativo multireferenciado, transdiciplinario y holístico.

En esa perspectiva, la economía social constituye un esfuerzo sinprecedentes desde las tentativas de Marx, Engels y la I PrimeraInternacional de los Trabajadores, para elaborar una teoría integralpara los cambios sociales. En correspondencia, proponemos que lareconstrucción de experiencias y saberes, para la elaboración de unasíntesis discursiva alternativa ante el modelo económico hegemóni-

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co, debe partir de un mínimo de elementos constitutivos de ordenpolítico, económico y social, valorados en la cultura del debate, laparticipación y el protagonismo ciudadano.

REFERENTES POLÍTICOSLa crisis del Estado Moderno, expresado en los cismas de

gobernabilidad en las sociedades nacionales como signo distintivode los procesos políticos en Latinoamérica y el Caribe, se expresóen el caso venezolano con simetrías pero también con particulari-dades. Después de contar con una de las “democracias más esta-bles” en el continente, los sucesos ocurridos en Caracas en Febrerode 1989 evidenciaron el emerger de lo que sería un proceso conti-nuo de deterioro en la percepción ciudadana sobre la acción de lasinstituciones y la legitimidad de las representaciones. Es decir, lacrisis del Estado se expresó en problemas de eficacia y legitimidad.Situación que a partir de los intentos de ruptura democrática ocu-rridos en 1992 (4F y 27N), mostró signos evidentes de colapso enlas formas y contenidos del sistema político.

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De esta dinámica no escaparon las instituciones financieras ylas instancias de gobierno encargadas de impulsar el modelo dedesarrollo productivo aceptado. Las crisis bancarias con la con-secuente pérdida de capitales por parte de los ahorristas máspequeños, se aunó a la incapacidad del Estado para apoyar a losmás humildes en él quiebre de la pobreza. Las instituciones inhe-rentes al modelo económico hegemónico resultaron excluyentespara la mayoría de ciudadanos. La incapacidad para prestar elservicio que justificaba su existencia (ineficacia) develaba la rup-tura con las mayorías populares a las cuales decían servir (ilegi-timidad). La crisis se expresó, tanto en la gestión pública comoen la cotidianidad de los procesos comunitarios e individuales. Sepresentó lo que Sánchez Parga (1995) anunció como la dualidadde rupturas y fusiones entre los espacios y prácticas, tanto públi-cas como privadas, en el tránsito constitutivo de pueblo a ciuda-dano. Dinámica ésta que generó un nudo problemático del cual esnecesario tomar nota previa, para avanzar en los trabajos de con-figuración de la nueva ciudadanía: éste es el neoindividualismo.La preeminencia de la “perspectiva de cada cual”, indica losniveles de desencanto alcanzados por los sujetos sociales ante lapolítica maquiavélica. Desencanto que de manera alguna puedeinterpretarse como triunfo del privatus 5 griego, sino la aspira-ción de ciudadanía inclusiva.

La crisis se objetiva en la(s) cultura(s) nacional(es), las prácti-cas sociales y los símbolos de representación asumidos, en lo quealgunos autores denominan crisis de valores, mientras que paraotros se trata de la eclosión de unos valores en crisis. Rupturas yfusiones entre los ámbitos público y privado, que prefiguran unanueva moral ciudadana que procuraba y procura mayor corres-pondencia con el proyecto ético de cada individuo. Muestran asi-mismo, limitaciones encontradas por los individuos para el pleno

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ejercicio de la ciudadanía, en cuanto sistema que le garantice lamayor felicidad y disfrute posible. Se hacen cada vez más inocul-tables las inconsistencias entre discurso y acción en la esferagubernamental, expresadas en la complementariedad de los pro-blemas culturales para el ejercicio de los deberes y derechos ciu-dadanos, con la eclosión de la crisis de eficacia y legitimidad delEstado venezolano. En medio de estas contradicciones y cismasparadigmáticos encontramos a la economía y la escuela.

Esta dinámica genera una creciente iracundia popular y ansiasde protagonismo ciudadano que se expresa en una disposición delos sectores humildes y la clase media, de no “calarse más el esta-do de cosas existentes”. Fenómeno que se expresa en una cre-ciente rebeldía ante el poder, pero también en los avances en laconstrucción de formas autogestionarias de organización barrial,fabril y estudiantil, así como en nuevos códigos morales. Desdelos referentes gubernamentales nacionales y, en plena correspon-dencia con las tendencias de los sistemas políticos de la región,se plantea con urgencia la necesidad de construir y desarrollaruna agenda para los cambios, la cual -en el caso de Venezuela-venía siendo delineada desde los ochenta por la Comisión para laReforma del Estado (COPRE), tanto en su instancia nacionalcomo en las regionales.

Dentro del abanico de opciones para la modernización delEstado, las acciones previstas en la prospectiva de transformacio-nes para los sistemas financiero y educativos eran múltiples ycomplementarias a las planteadas en las esferas gubernamentales,sociales, políticas y de orientación estratégica del Estado. Laescasa voluntad política para la concreción de la agenda de cam-bios, la limitada capacidad de respuesta autónoma de los gobier-nos nacionales ante los temas generados por la incertidumbremundial y la profundización, a niveles inimaginables años atrás,

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de la crisis de eficacia y legitimidad del Estado venezolano seconfiguraban en una creciente conflictividad en los diversosescenarios locales, incluidos el sistema económico nacional y laescuela, expresiones institucionales del Estado nacional. Para1988 la crisis era el tema de agenda diaria y se comenzaba a res-pirar la formación de un cuerpo social insurgente que exigíacanales de expresión (participación) y reivindicaba su disposi-ción a asumir un rol protagónico para construir de manera con-sensuada un modelo social más justo (equidad).

27 Y 28 DE FEBRERO DE 1989Para poder entender el presente se hace necesario ampliar los

límites de los hechos a estudiar y comprender, en un sentido histó-rico, de tal manera que puedan reconocerse en los actos socialesconcretos precedentes los fundamentos de lo que hoy se denominala Revolución Bolivariana. La actual transformación de los para-digmas sociales de gobernabilidad, se inicia el 27 de febrero de1989, cuando aún Chávez y los militares golpistas se encontrabanen los cuarteles; tres años antes de las insurgencias del 4-F y 27-Nde 1992. Por supuesto que este no era un proceso nuevo, sino muypor el contrario, la resistencia a la opresión y el poder, constituyenconstantes históricas en Venezuela, las cuales a partir de la décadade los ochenta del siglo XX se agrupan en lo que hemos denomi-nado la corriente histórica por el cambio. Corriente que expresa,contiene y resume gran parte de las experiencias de las luchaspopulares, barriales, de fabrica y lo más contestatario de la militan-cia de las organizaciones de izquierda que eclosionaron o hicieronagua (por su política en dos aguas), en ese mismo periodo. Es, tam-bién, el espacio de cruce con el discurso libertario, antipoder y alcual el futuro pareciera augurarle un rol protagónico en el país,mucho más allá de los límites de la propia Revolución Bolivariana.

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En esa década, que los neoliberales denominan perdida, peroque desde la insumisión es vista como un momento de anclaje enel sueño por una revolución no dogmática y el establecimiento debisagras para el cambio, entre colectivos e individualidadesdiversas, es innegable que las dinámicas de confrontación gene-raron espacios de encuentro y desencuentro entre la desobedien-cia callejera al status quo y los núcleos conspirativos en lasFuerzas Armadas que venían levantando las banderas contra lacorrupción, el nepotismo y la entrega de los intereses nacionalesa los centros de capital internacional. El surgimiento de formasde resistencia que construyen sus propios cauces y se niegan aentrar en los canales y protocolos establecidos por el stablis-menth para normalizar las protestas constituyen el elemento cua-litativamente significativo de este proceso. Los partidos políticos,sindicatos, gremios; es decir, la legalidad del orden establecido,se ve superada por el emerger de formas de autoorganización yautovalidación ciudadana. La resistencia se expresa en los esce-narios sociales concretos a la crisis de gobernabilidad. Sinembargo, aún los referentes e instancias de poder guardabanesperanzas sobre la capacidad de reforma del Estado y moderni-zación de sus instituciones, en función de que sus mutaciones lepermitieran retomar la conducción de los procesos sociales.

Se abren procesos gatopardistas en los partidos políticos, limitadosa algunos cambios o rotación en los cargos directivos y se populari-zan los gérmenes de lo que luego serán Nuevas Agrupaciones PolíticoPartidarias y Organizaciones No Guberna-mentales (ONG´s), comoalternativas organizativas ante los partidos políticos. Entretanto, laresistencia y la rebeldía ciudadana continúan avanzando en la cons-trucción de redes de intereses populares que se expresan en formasorganizativas, comunicacionales, económicas, investigativas, de edu-cación y de trabajo que pujan por articularse.

4 DE FEBRERO Y 27 DE NOVIEMBRE DE 1992Durante los días subsiguientes y los años 1989, 1990 y 1991,

el esfuerzo de cambios desde el orden establecido se concentróen los partidos políticos y las propuestas de reformas jurídicaspara los distintos sistemas de gobernabilidad (económico-finan-ciero, educativo, entre otros). Sin embargo, las institucionesconstruidas sobre el paradigma de la representatividad y la racio-nalidad electoral fueron incapaces de interpretar las claves de losnuevos tiempos: democracia directa versus democracia represen-tativa, intereses ciudadanos versus intereses electorales. Losesfuerzos de cambio estaban limitados a entender la crisis de efi-cacia y legitimidad desde su tradición interpretativa y sobre labase de las “recetas” mecánicamente interpretadas del ILPES6,CEPAL7, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional(FMI), las cuales en realidad fueron formuladas de manera gené-rica para la superación de los nudos problemáticos en la goberna-bilidad, pero exigían la contextualización a cada caso. Sin embar-go, era tal el grado de desidia intelectual de los caporales de losgobiernos cuartorepublicanos que pretendían una aplicación acrí-tica de las propuestas reformistas. Esta dinámica, unida al surgi-miento de una nueva logia rebelde en el seno de las FuerzasArmadas (MBR-200) y el creciente protagonismo popular en losdistintos escenarios políticos, sociales y económicos, constituye-ron detonantes de los acontecimientos que ocurrirían en 1992.Durante todo el año 1991, el ciclo reivindicativo, de protestas pormejoras económicas y sociales, se agudizó y generalizó en todoel país. Progresivamente los resortes de resistencia antiguberna-mental, pero también de la oficialidad “leal” al poder constituidoal interior de las Fuerzas Armadas se comenzaron a activar. Unamuestra del último de estos casos lo constituía la presencia per-manente, desde noviembre de ese año (1991), de unidades mili-

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tares apostadas frente a muchos de los organismos públicos, enclaro lenguaje de respaldo al orden. En la marcha del magisterionacional, realizada en Caracas el 27 de enero de 1992, se hablaabiertamente de un inminente golpe de estado.

Entre tanto, los sectores putchistas de la resistencia militartomaban cuerpo y hegemonizando las opciones posibles irrumpenel 4 de febrero de 1992. Estas dinámicas no eran ajenas al hechoeducativo y cada vez se expresaban con mayor nitidez en la escue-la. Una creciente beligerancia de los maestros en las luchas reivin-dicativas, indicaba que comenzaban a rebelarse contra la repre-sentatividad, mediante una creciente exigencia de acción directapara la solución de los conflictos, siendo la forma mas populari-zada el movimiento magisterial de base. Respecto a las dinámicaspedagógicas en los espacios escolares, se incrementaron las con-tradicciones entre las posiciones que defendían el currículo cen-tralizado o localizado, así como con relación al reconocimiento onegación del estatuto de ciudadanos a los niños, niñas y adoles-centes, rompiéndose progresivamente con el paradigma de lasituación irregular y emergiendo en la cotidianidad de los proce-sos educativos –aunque aún con timidez- el paradigma de la aten-ción integral. En el fondo de estos procesos, estaba inmerso elcuestionamiento a la representatividad y la exigencia de una par-ticipación más allá de los límites electorales. Se abren espacios loscolectivos horizontales y las consultas asamblearias para la tomade decisiones. Sin embargo, desde los referentes de poder se con-tinuaba creyendo que bastaba con cambiar algunos liderazgos ohacer aparecer nuevas siglas partidarias para lograr un nuevo des-pertar del fervor ciudadano por la representatividad. La certeza deesta perspectiva se podrá constatar dos años adelante, con el inten-to gatopardista de limitar la solución al ascenso al poder de unaestructura partidaria diferente al bipartidismo puntofijista8.

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Volviendo año 92, tenemos que el desarrollo desigual y com-binado de las resistencias se expresó en los hechos del 4 de febre-ro de 1992. Gran parte de los esfuerzos e iniciativas de articula-ción entre militares y civiles fueron agenciadas por representan-tes o individualidades ligadas a los partidos políticos, quienes noconcebían otra forma de mediación que ésta. Pero el movimien-to popular tenía sus propios caminos de desarrollo y encuentro.Por ello, es inocultable la limitada participación popular el 4 defebrero de 1992, lo cual contrastó con las amplias simpatías quegeneró el intento del golpe. El 4 de febrero de 1992, el rebelarsecontra el poder establecido y asumir los golpistas su responsabi-lidad en la derrota militar, se genera un quiebre en los modosmaquiavélicos de la política.

Nace un símbolo de la otredad ciudadana, que reconfigura elimaginario rebelde del pueblo y se convierte en elemento clavepara entender e interpretar los futuros acontecimientos en lasdinámicas políticas, sociales, económicas, culturales y religiosasnacionales: Hugo Rafael Chávez Frías. Chávez es visto comouno de los nuestros, como un hijo de pueblo que estudia la carre-ra militar y se niega a convalidar todo aquello que fuera ilegíti-mo para el pueblo. Chávez es un antihéroe, un militar que esderrotado como lo ha sido la mayoría del pueblo. No es un polí-tico triunfador clásico. Es el antipolítico que dice y hace todoaquello que ningún político de carrera seguramente diría ni haría,pero que el ciudadano común siente que sería su forma de actuarante una situación similar. Por eso, el fenómeno Chávez atravie-sa los partidos políticos, para convertirse en agenda de discusiónde los grupos religiosos, de las tradiciones de resistencia cultural,de los simples, de los de abajo. Pero, con Chávez se genera tam-bién una confusión política y lo que se había avanzado en mate-ria de protagonismo ciudadano se detiene, delegando nuevamen-

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te la representación en un hombre, en un colectivo insurgente. Losustantivamente diferente es que la mediación no reside ya en lospartidos políticos y Chávez se convierte en una bisagra para lascorrientes del pensamiento divergente. Para Denis (2001, p.12),

La voluntad popular (...) cometerá el errorde no negociar (...) con la insurrección militar(...) el camino, de no reconocerse como fuerzaautónoma, lo que generará una metamorfosisdentro del proceso que aún le puede costar suvigencia y su sentido histórico.

Desde la cárcel, los militares golpistas reinician el encuentrocon los sectores populares y beben de la resistencia popular elmodelo de democracia directa. Por ello, llaman a no votar(1993/1994) y a construir “por ahora” formas de resistencia ylucha popular. Sin embargo, en el seno de los colectivos de civi-les y militares comienzan a surgir nuevas formas de interpretar laacción necesaria. Durante 1995-1996, surge la perspectiva cons-tituyente, la opción de construcción política de nuevas formas dediálogo entre ciudadanos y Estado, mediante un proceso de cons-tituyente originaria, que logrará impulsar la agenda requeridapara alcanzar un modelo alternativo: la democracia participativay protagónica. Esta aspiración se refleja en 1996/1997 en la deno-minada Agenda Alternativa Bolivariana (AAB). Durante el trie-nio 1993-1995, estos procesos conducen en el ámbito escolar auna parálisis de las discusiones por la autonomía escolar y, lahegemonía de la agenda reformista neoliberal (COPRE) para loscambios educativos.

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Por supuesto, la agenda política global atraía el interés, perosu contenido muchas veces era tergiversado por la comunicaciónmediática. Es sólo hasta el año 1995-1996, que la agenda magis-terial insurgente es retomada con énfasis, ahora bajo el paraguasprospectivo de la tesis constituyente. Desde nuestra perspectivaeste debate supera los límites de los contenidos y las formas jurí-dicas sobre el Estado Nacional, para adentrarse en la problemáti-ca constituyentista del poder originario transformador que en elámbito internacional venían postulando, entre otros, Toni Negri.La discusión y fase de implantación de la reforma curriculardesde los referentes gubernamentales se reinicia durante el añoescolar 1996-1997, aspecto que abordamos en otros documentos.La síntesis de este proceso reside en la convicción sobre el pro-tagonismo ciudadano, en la toma de decisiones que le afecten ensu vida ciudadana. Protagonismo que privilegia la actividadcolectiva y el método asambleario.

En el sector educativo, desde los referentes de poder se evi-dencian algunos tímidos intentos por buscar un consenso para laacción como el expresado en la Asamblea Nacional de Educación(1998), los cuales resultaron incapaces de trascender los límitesde la formalidad declarativa y la síntesis neoliberal. La situaciónelectoral de ese mismo año dejaba claro no sólo que su concre-ción estaba postergada para el próximo equipo gerencial educati-vo, sino que los resultados electorales decidirían la propia orien-tación y niveles de profundización de los cambios.

LA AGENDA ALTERNATIVA BOLIVARIANAChávez, desde la prisión, a partir del propio año 1992, convo-

ca a numerosas voluntades para la construcción de un ideariopara la acción política, que diera un nuevo significado a la parti-cipación en los asuntos públicos. Este proceso se desarrolla y

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consolida durante los primeros años y con mayor vigor al salirdel confinamiento al que se le había sometido luego del intentode golpe de Estado del 4-F. Posteriormente, junto a un equipo sis-tematizador de las propuestas y discusiones adelantadas, se pre-senta a la opinión pública la Agenda Alternativa Bolivariana(AAB,1996), la cual se convertiría posteriormente en la síntesisorientadora del discurso de la campaña electoral de 1998, en lacual se reflejaban claramente sus intenciones de adelantar cam-bios significativos en todos los campos. La mayoría de estoscambios mostraban sustantivas diferencias de orientación con losprevistos hasta entonces por la COPRE9 que, es importante des-tacar, no se había planteado superar los parámetros establecidospor la CEPAL/ILPES10 y el Consenso de Washington. En laAAB, se anuncia el plan alterno “Simón Rodríguez”, inspiradoen el ideario robinsoniano cuyos lineamientos básicos se expre-san en una educación:

• Concebida en términos de bienestar de la sociedad, la solidaridadhumana y la valoración de la ética política.

• Indispensable para alcanzar la meta de satisfacer las necesidades bási-cas de la población(...) correspondiéndole al Estado la responsabili-dad de garantizar los recursos necesarios para su adecuado funciona-miento.

• Bajo la responsabilidad de todo el cuerpo social y no dejarla en manosde las cúpulas 11.

• Orientada a la integración latinoamericana (...) para incrementar nues-tra capacidad de recuperar soberanía y la independencia. (1996, p.15)

El denominado Plan “Simón Rodríguez” postulaba la reduc-ción de la exclusión escolar de la población de niñas y adolescen-tes mediante el impulso de un modelo educativo inclusivo, fun-damentado en:

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• Un programa nacional de rescate formativo-educativo paraincluir a todos en el proceso, a través de múltiples formas deescuelas, talleres, círculos.

• Transformación integral del sistema educativo pre-escolar,primario y básica en el cual está incluido actualmente lamayoría del sector niñez / juventud. (AAB, 1996, p.16)

Para alcanzar estas metas se plantea la viabilidad de las estra-tegias en el:

1.- Nivel Básico, a través de la Escuela-Taller-Comunitaria,dirigida a un universo de 3,4 millones de venezolanos(analfabetos y hasta sexto grado).

2.- Nivel Técnico, sobre la base de la creación de EscuelasTécnicas y Centros de Capacitación, como generadores deleje humano dinamizador de la economía. Se orientará a ununiverso de 3,1 millones de personas.

3.- Nivel Superior, orientado hacia las áreas científico-huma-nísticas. (1996, p.16)

Finalmente, la AAB (1996), luego de reivindicar el derechociudadano y el deber del Estado de garantizar una educaciónpública, gratuita y de calidad, plantea un modelo educativo total,al postular que:

Más allá del Plan Simón Rodríguez está el diseñoy puesta en marcha de todo un SISTEMA EDUCATI-VO NACIONAL, que comienza antes de la escuela yno termina en ella, sino que trasciende para insertar-se en los tejidos mismos de la sociedad, sus valores,su identidad, su historia, su realidad, su utopía12.(1996, pp.16-17)

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Respecto a los procesos sociales, la orientación síntesis de losmismos está contenida en el referente participación en todas lasinstancias y dinámicas de toma de decisiones públicas, incluidaslas organizaciones escolares y la toma de decisión educativa. Enel plano económico, la AAB plantea el desarrollo local sostenibley enfatiza en la construcción de un modelo de desarrollo nacional.

EL TRIUNFO ELECTORAL DE HUGO CHÁVEZ Y LOS POLOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLODesde los referentes gubernamentales (1999-2006), la concre-

ción de la Agenda Bolivariana Alternativa expresada ahora en loscinco polos estratégicos de desarrollo, evidencia su carácternacionalista y la voluntad de no continuar adelante con la apertu-ra total a los mercados globales, en detrimento de los interesespatrios. Esta decisión implicaba una redefinición del sistema edu-cativo y su orientación, dada su importancia en la recuperaciónde la gobernabilidad. Los polos estratégicos de desarrollo (1999)

evolucionan hacia las Líneas Generales del Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2001-2007.

LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLANDE DESARROLLO ECONÓMICOY SOCIAL DE LA NACIÓN 2001-2007El Plan de Desarrollo parte de cinco equilibrios estratégicos a

alcanzar, para lo cual se trazan objetivos, estrategias, sub-objeti-vos, subestrategias y sub sub-objetivos. Estos son:

La educación aparece enmarcada fundamentalmente en el PoloSocial, aunque su orientación estratégica se vincula transversal-mente a los cinco polos. Por su parte, la economía social formaparte del equilibrio estratégico que tiene por objetivo el desarrollode una economía productiva de carácter alternativo. Meta que seaspira alcanzar mediante la diversificación productiva:

(1) alcanzando un crecimiento sostenido y diversificado (2) eliminando la volatilidad económica(3) internalizando los hidrocarburos(4) desarrollando la economía social (5) alcanzando la sostenibilidad fiscal e(6) incrementando el ahorro y la inversión.

A continuación revisaremos los aspectos centrales:

a) Para desarrollar una economía productiva, las estrategias sedirigen a alcanzar un equilibrio financiero fundamentadoen la actividad petrolera que permita generar un modelo deeconomía solidaria, producción diversificada, el fortaleci-miento del aparato fiscal y la generación de mecanismosque permitan elevar los ahorros de la población.

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b) Para alcanzar la tan anhelada equidad social, las accionesse concentran en lograr la democratización del capital, unaauténtica seguridad jurídica y eficacia institucional quegaranticen un acceso expedito a los beneficios inherentes alas garantías sociales, así como la consolidación de los pro-cesos de participación en todos los órdenes que hagan delsistema político venezolano una democracia participativa yprotagónica.

Una educación que garantice el acceso expedito y oportuno ala información, la comunicación, la cultura y el deporte contri-buirá al logro de la equidad. Educación que le permita a la pobla-ción conocer sus derechos y deberes, a partir de los cuales garan-tizar su cumplimiento a favor de los ciudadanos y prepararse paralas nuevas exigencias de protagonismo social, entre ellos, la con-traloría de la gestión pública. La recuperación de la gobernabili-dad es concebible sólo en la medida que se consolide un nuevomodelo de democracia, de carácter participativo y protagónico enun Estado Federal descentralizado de justicia social. Legitimidady eficacia de las instancias gubernamentales constituyen aspira-ciones ciudadanas que condicionan la agenda pública. Por ello, seprevé la profundización de los procesos descentralizadoresmediante una desconcentración de la toma de decisiones y ges-tión de las instituciones. Finalmente, para alcanzar un modelomultipolar de inserción de Venezuela en un mundo de economíaglobalizada y cultura mundializada, se propone la formación deejes de interés común a escala regional, continental y mundial.

Los referentes operacionales para impulsar el Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2001-2007, lo constituyen la par-ticipación y la democracia participativa y protagónica.

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PROCESO CONSTITUYENTE Y CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELADesde su toma de posesión como Presidente, Chávez convoca

al proceso de constituyente originaria para elaborar la nuevaConstitución de la República, cumpliendo así, con su promesaelectoral más difundida. Combinando una consulta dialógicanacional con procesos de referéndum consultivo y aprobatorio, seelabora y aprueba el nuevo marco constitucional para laRepública Bolivariana de Venezuela. La Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela (CRBV.1999), en su artícu-lo 102, concibe a la educación

“ ... como un servicio público y está fundamentadaen el respeto a todas las corrientes del pensamiento,con la finalidad de desarrollar el potencial creativode cada ser humano y el pleno ejercicio de su perso-nalidad en una sociedad democrática basada en lavaloración ética del trabajo y en la participación acti-va, consciente y solidaria en los procesos de transfor-mación social, consustanciados con los valores de laidentidad nacional y con una visión latinoamericanay universal. El Estado, con la participación de lasfamilias y la sociedad, promoverá el proceso de edu-cación ciudadana, de acuerdo con los principios con-tenidos en esta Constitución y en la ley”.

Por otra parte, en materia económica, la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela reivindica la importancia dela economía solidaria al señalar en su artículo 118:

“ Se reconoce el derecho de la comunidad paradesarrollar acciones de carácter social participativo,

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como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales yotras formas de asociación. Estas asociacionespodrán desarrollar cualquier tipo de actividad eco-nómica, de conformidad con la ley. La ley reconoce-rá las especificidades de estas organizaciones, enespecial las relativas al acto cooperativo, el trabajoasociado y su carácter generador de beneficioscolectivos.

El Estado promoverá y protegerá estas asociacio-nes destinadas a mejorar la economía popular yalternativa”.

La nueva Constitución postula y abre cauces a una nuevadimensión de la democracia, al puntualizar que la soberanía resi-de de manera intransferible en los ciudadanos. Soberanía queobliga a los órganos del Estado a someterse a su voluntad.Orientación que se expresa en la reivindicación del protagonismode los ciudadanos en la formulación, definición e instrumenta-ción de las políticas (art. 62), así como en la contraloría social delas mismas, mediante mecanismos e instancias de participaciónque trascienden el marco electoral (art. 70). Procesos que se con-cretan en espacios de diálogo directo entre ciudadanos e instan-cias de gobierno que garanticen la permanente legitimación delas decisiones, acciones y representaciones a través del consensodiscursivo construido de manera directa.

Más aún, en el caso de la educación este diálogo es exigidoentre escuela, familias y comunidades como garantía de la vincu-lación de las dinámicas educativas con las transformacionessociales (art. 5). Concepción que valora de manera especial laformación del ciudadano para su integración a los colectivossociales, lo cual demanda una atención y protagonismo sin dele-

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gaciones. Para ello, postula la necesidad de promover el máximopotencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de supersonalidad. Premisas que deben contextuar el impulso de unmodelo alternativo de economía social o solidaria, así como laconstrucción del Proyecto Pedagógico Nacional y su desarrollocurricular, como definiciones consensuadas de manera participa-tiva entre actores y sujetos sociales en la perspectiva de contribu-ción al desarrollo local.

CONSTITUYENTE EDUCATIVAY PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) Durante 1999, en medio del proceso constituyente se realiza la

Constituyente Educativa, instancia que impulsa la síntesis discur-siva para los cambios previstos en el sector. El ProyectoEducativo Nacional (PEN) y sus aspectos propositivos (2000)emergen junto a la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (CRBV) como ejes orientadores para los cambiosestratégicos en materia educativa. La propuesta gubernamentalde Ley Orgánica de Educación (2001), consignada ante laAsamblea Nacional, contiene la expresión, en políticas, de estaorientación. Mientras la Constitución prevé la aspiración de paísa construir en cuya concreción la educación adquiere un rol este-lar el PEN articula discursivamente la relación prospectiva entreel país que tenemos y el país que queremos a partir de los refe-rentes educativos.

En materia de desarrollo, el PEN reivindica el desarrollo localsostenible y las formas de economía social y solidarias desde ellugar. Promueve el PEN, el modelo de comunidades autogestio-narias de producción imbricadas por el tejido social de las redesde participación. Es decir, el Proyecto Educativo Nacional (PEN)establece punto de encuentro y articulación entre las transforma-

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ciones educativas y las económicas. A pesar que el PEN define ala escuela como centro del quehacer comunitario, para diciembrede 2001 el despacho de Educación, Cultura y Deportes (MECD)precisa que las expresiones didácticas, curriculares, evaluativas,de gestión y planificación escolar están aún en un nivel de abs-tracción que limita su concreción por intermedio del maestro.

Se plantea la necesidad de construir el Proyecto PedagógicoNacional (PPN) que desarrolle en el concreto institucional, laescuela, los contenidos de los instrumentos de formulación depolíticas enunciados anteriormente. Construcción que desde latradición del PEN debe ser participativa.

No en vano, el Proyecto Educativo Nacional (PEN), citado porBonilla (2000), contempla respecto a la orientación del sistemaeducativo que:

“ ... Manteniendo un norte que demanda cam-bios y transformaciones revolucionarias, el conjun-to de medidas más puntuales en el plano educativono se pueden asumir al detal y desagregadas comoha sido la experiencia reciente que fragmenta yparcela las iniciativas dirigidas a la resolución delos problemas.13 Vínculo con el contexto geo-his-tórico .... horizontalidad y descentralización de lasdecisiones”. (p.45).

En sus Aspectos Propositivos (2001), el PEN enfatiza en lanecesidad de vincular la construcción de políticas educativas a laconcepción de democracia participativa y protagónica contenidaen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(CRBV), reivindicando el protagonismo contenido en el artículo62 de la misma (CRBV,1999). Respecto a la concepción de laeducación, este documento señala que:

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“ ...ante la exigencia transformadora, la educa-ción debe responder a los requerimientos de la pro-ducción material en una perspectiva humanista ycooperativa, del mismo modo, debe formar en la cul-tura de la participación ciudadana, de la solidaridadsocial y propiciar el diálogo intercultural y el reco-nocimiento a la diversidad étnica 14”. (p.15)

A partir de lo cual precisa.

“ ... nuestra propuesta supera el estrecho marcode la escolarización y las posturas tradicionalessobre la enseñanza, que la reduce a aspectos instruc-cionales, adiestramiento o capacitación en áreasfragmentadas del conocimiento. En su lugar, seasume la educación permanente, que trasciende lasparedes de la escuela, y la vincula a la vida comuni-taria y a los medios de comunicación 15”. (p.15)

En esa perspectiva los aspectos propositivos no sólo señalanun camino metodológico: la participación; sino que reivindican elprotagonismo de los distintos actores sociales para impulsar lasdinámicas de transformación social y postulan un modelo econó-mico alternativo desde la localidad. Por ende, la Economía Socialno se considera un fin en sí misma, sino un recorrido, un caminometodológico para la formación de la nueva ciudadanía y elnuevo modelo de desarrollo local que requiere la QuintaRepública. Dinámica que se entiende, deberá ser construidamediante la participación directa, fundada en el carácter asamble-ario. Es decir, la transformación desde el referente educativo,vista ésta como educación permanente, que pasa por el estableci-

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miento de canales, mecanismos y procedimientos para el diálogomediante la participación directa de los ciudadanos y ciudadanas.

La inserción del modelo de economía social, visto como guíapara la formación del Nuevo Republicano que exige un país quetiene como meta alcanzar un sistema integral de democracia par-ticipativa y protagónica, se constituye en una oportunidad paraentenderlo como proceso educativo. En ese sentido, desde suscimientos, desde su elaboración, es visto como construccióncolegiada desde las prácticas y perspectivas participativas. Esdecir, el sistema político de democracia participativa y protagó-nica, las nuevas formas de relacionarse los espacios públicos yprivados y la direccionalidad del diálogo entre ciudadanos yEstado, constituyen premisas esenciales para el impulso de unmodelo económico y pedagógico adaptado a las necesidades yexpectativas ciudadanas sobre el desarrollo.

REFERENTES SOCIALESEl modelo de economía social procura generar una respuesta

efectiva para la emergencia social por la cual atraviesa gran parte dela población venezolana como resultado de un modelo limitado deproductividad y desarrollo, el peso del servicio de la deuda externay el cisma de la economía mundial en el presente. Por ello, las exi-gencias de eficacia y legitimidad de la acción económica del Estadodesde la perspectiva ciudadana, se relacionan fundamentalmente a lanecesidad de contar con un modelo económico, una orientación pro-ductiva, un sistema financiero y de garantías que realmente le permi-ta impulsar la nueva racionalidad productiva. Para alcanzar unmodelo económico alternativo se considera prioritario trabajar endinámicas que permitan la reconstitución de los sujetos sociales cen-trales: los sectores más humildes y desposeídos que configuran lainmensa mayoría nacional.

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Esto implica una mirada contrahegemónica sobre las dinámi-cas de aprendizaje, valorando la resolución de problemas comocamino para el aprendizaje significativo y la pertinencia de losconocimientos. Desde la educación, el énfasis se centra en estaprimera etapa, en el trabajo de generación de una síntesis discur-siva construida a partir de la creación de espacios de diálogointercultural, teniendo como referente por excelencia para elintercambio de saberes a la comunidad, a los espacios comunita-rios, es decir, a la localidad. En esa orientación resulta de espe-cial importancia la escuela, instancia gubernamental que se inser-ta y permea a más de 24.000 comunidades locales.

REFERENTES ECONÓMICOSPara el desarrollo, impulso y consolidación de un modelo eco-

nómico hegemónico, se construyó en el pasado una red de insti-tuciones, protocolos, jerarquías y códigos de comunicación decarácter elitesco y al cual le resultaba imposible acceder al pue-blo. Esas construcciones se objetivaban en un sistema financierofragmentado y con gran número de alcabalas que imposibilitabanla articulación con las iniciativas populares; un sistema de garan-tías bancarias -al cual podían acceder sólo los que más tenían- yen un desprecio por la producción a pequeña y mediana escala.Gran parte del esfuerzo pedagógico y comunicacional en el cortoy mediano plazo, deberá centrarse en promover espacios de diá-logo y encuentro que permitan visualizar esa situación.Conocimiento a partir del cual se desarrollen y articulen dinámi-cas alternativas mediante sistemas financieros, de garantías yproducción, expeditos y de fácil acceso por parte de los sectoresque históricamente han tenido el menor acceso a los beneficiosdel Estado.

Esto implica una revisión crítica del horizonte de la actividad

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económica, los modos de producción y acumulación, así como lareivindicación de lo pequeño y la puesta en remojo de lo fastuo-so. Es decir, repensar conceptos como calidad de vida, hastaahora centrado en la acumulación de dinero, propiedades, bienesy servicios, para construir una noción de calidad de vida funda-mentada en la felicidad, la libertad, la solidaridad y la valoraciónde lo pequeño como rasgo de un mundo cualitativamente supe-rior al actual.

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PREMISAS DE LA ECONOMÍA CLÁSICA

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ECONOMÍA?Es el campo disciplinar que estudia el comportamiento de los

hombres con relación a los circuitos de producción tanto debienes como de servicios, la acumulación del capital, los meca-nismos económicos y los flujos de dinero con su plusvalía, enuna sociedad y momento histórico determinado. Las unidades deproducción son el eje de estudio básico de la economía. Las uni-dades de producción trabajan fundamentadas en los siguientesparámetros:

• Escasez de productos en un mercado determinado.• Estudio de necesidades o demandas de los individuos del

área de influencia de la empresa.• Requerimientos de bienes (materiales) y servicios (inmate-

riales) de un mercado.• La unidad de producción considera viable su actividad en la

medida que genere utilidad o ganancia significativa en pro-porción al capital invertido.

• Disponibilidad de maquinarias, conocimientos técnicos einfraestructura

• Disponibilidad de materia prima e insumos para la produc-ción.

• Capacidad financiera de acceso a la mercancía (producto dela empresa) por parte del público o mercado. Los agentesEconómicos son:

• La(s) familia(s)• La(s) Empresa(s)• La(s) Administración(es) • Las Instituciones Financieras• El Sector Exterior

La familia es el agente económico cuya función principal es

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obtener ingresos (capital) producto del trabajo, el cual pueda serutilizado para satisfacer sus necesidades e incrementar progresi-vamente su capacidad de consumo. La familia recibe ingresosdirectos (de su patrimonio o producto del trabajo) y/o ingresosindirectos o transferencias (la ayuda familiar sin contrapartidadirecta). La familia utiliza su dinero para:

(1) fines de consumo (2) pagar impuestos y cargas sociales, y (3) generar ahorros La empresa es el Agente Económico cuya principal función

consiste en combinar factores de producción con objeto de produ-cir bienes o servicios destinados a ser vendidos en un mercado.

Los rasgos comunes de las empresas son:• Posee un patrimonio (capital, maquinaria, tecnología e

infraestructura).• Combina factores de producción (capital y trabajo).• El objetivo de toda empresa es la venta de productos en un

mercado.• El fin principal de la empresa es la maximización del bene-

ficio (diferencia entre precio de compra y precio de venta)que le permita a los propietarios incrementar su capital.Estos rasgos comunes de las empresas se relacionan a unagran diversidad en cuanto al:

• Volumen de producción• Actividad de producción en el sector primario (materias pri-

mas), en el sector secundario (transformación de materiasprimas en bienes de consumo) y en el sector terciario queproduce servicios (comercio, bancos, seguros, hoteles, etc.).

Las formas Jurídicas de Asociación son individuales o asocia-das, sociedades de personas o de capitales, sociedades privadas,públicas y mixtas.

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Las Administraciones o gobiernos son el conjunto de orga-nismos públicos o privados que producen bienes o servicios nomercantiles, destinados a la colectividad o particulares, y/o queefectúan operaciones de redistribución de la renta nacional

La redistribución de la renta nacional se realiza a través decolectividades públicas (Estado, colectividades regionales y loca-les, sindicatos, organismos de seguridad social, cooperativas) yde organismos de derecho privado (asociaciones religiosas, parti-dos, sindicatos, asociaciones sin fines de lucro). LasAdministraciones o gobiernos cobran impuestos y cotizacionespor cargas sociales; distribuyen prestaciones sociales; colocan adisposición de las familias bienes y servicios gratuitos.

Las Instituciones financieras son las que tienen como activi-dad principal efectuar operaciones con dinero: captar el ahorro,conceder préstamos y créditos. Las instituciones financierasgarantizan los recursos presupuestarios para la economía conce-diendo préstamos a determinadas categorías de agentes económi-cos (prestamos a colectividades públicas, financiación de ventasa crédito, descuentos de letras de cambio sin recursos, etc.).

Las Instituciones financieras son:• Los Bancos:• Los Bancos Centrales• El Tesoro• Las Compañías de Seguros• Otras formas asociativas como las cooperativasEl Sector internacional está conformado por los motores eco-

nómicos foráneos al país. Por ello se señala que bajo una solacategoría suele denominárseles como el extranjero, el exterior oel resto del mundo.

Los Factores de Producción son el conjunto de elementos ori-ginales (naturaleza, trabajo o derivados, capital) cuya combina-

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ción permite la producción de bienes o de servicios. Los Factoresde Producción se clasifican en:

(1) El Trabajo (2) El Capital (3) La combinación de los factores de producción y (4) El dinero

El Trabajo es el conjunto de actividades intelectuales ymanuales organizadas y coordinadas con el fin de producirbienes y servicios económicos.

Los Aspectos Cuantitativos del trabajo son: (1) La población activa ocupada, (2) La población activa en edad de trabajar.

Los Aspectos Cualitativos del trabajo son:• La División del Trabajo• La organización del Trabajo• La mecanización del trabajo

El Capital es el conjunto de bienes que son, directa o indirec-tamente, auxiliares del trabajo del hombre en el proceso de pro-ducción. Las empresas distinguen dos tipos de Capital:

• El Capital fijo son los activos que se gastan lentamente (losinmuebles, los terrenos, la maquinaria, entre otros).

• El Capital circulante son los activos que pierden su forma ini-cial en el proceso de producción (energía, materias primas).

La Combinación de los factores de producción se refiere a lafase del proceso de producción capitalista en la cual se combinanel capital y el trabajo, generándose una productividad y una plus-

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valía. La Productividad en los términos de la economía clásica,es el resultado de la combinación eficaz de los factores de pro-ducción. Por ello, todo modelo económico se evaluará por su efi-cacia. La eficacia se mide por la relación entre el producto y losfactores de producción.

La Productividad está influenciada por el progreso técnico. Elprogreso técnico es el proceso general de desarrollo y perfeccio-namiento de los métodos y de los medios de producción, quetiene por objeto reducir el esfuerzo del hombre y mejorar la efi-cacia de su trabajo. El Dinero es la síntesis del valor de la produc-ción y tiene valor de cambio. El dinero se presenta en forma de:

• Las monedas• Los billetes• Las anotaciones bancarias (cuentas, tarjetas, entre otras)

¿QUÉ ES ECONOMÍA INFORMAL?La economía informal está referida a los circuitos de comercio

no reconocido (buhonería), las prácticas no formales de presta-ción de servicios (técnicos, artísticos, intelectuales, artesanales,etc.) a partir de los cuales se genera acumulación del capital,mecanismos económicos y flujos de dinero con su plusvalía, endinámicas que escapan a la normalización estatal (impuestos,patentes, etc.) pero que se inscriben dentro de las estrategias desobrevivencia de sectores de la población que no logran accederal empleo formal y las fuentes de financiamiento ordinarias. LaEconomía Informal tiene una orientación:

• Capitalista originaria• Es altamente competitiva• Genera formas de solidaridad limitadas a su sector de trabajo• De abierta confrontación con el comercio establecido por el

acceso a los clientes, es decir a las fuentes de ingresos

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La Economía Informal debe ser valorada:• en la dinámica de contradicciones del capital • en franca oposición a las formas de relaciones entre las cla-

ses y el Estado (Empresarios-gobierno) • en ningún caso sus contradicciones estratégicas son de carác-

ter anticapitalista, sino por el contrario de competencia porespacios e inclusión en el régimen

• en sus potencialidades de confrontación a los aparatos decontrol y represión del Estado. Resistencia limitada a susposibilidades de reconocimiento por el status quo

LA ECONOMÍA INFORMALNO ES PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

• La economía informal se centra en la venta de bienes y ser-vicios y sólo un sector marginal de la misma en la genera-ción de producción. El fin último de la economía informalestá dado por la posibilidad de alcanzar un reconocimientooficial a una actividad lucrativa.

• No es economía social aunque muchas de sus dinámicasy procesos contribuyan a la generación de formas deeconomía social.

Las características de la economía informal (altamente compe-titiva) limitan su capacidad de redistribución solidaria del capital.

¿QUÉ SE LE PLANTEA A LA ECONOMÍASOCIAL RESPECTO A LA ECONOMÍA INFORMAL?• Potenciar sus posibilidades de reconocimiento oficial como

actividad económica en la perspectiva de agudización de lascontradicciones con los sectores del gran capital.

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A partir de estas diferenciaciones (entre economía clásica yeconomía informal) iniciamos la indagación sobre lo que se con-sidera economía social. Para avanzar en esta dirección procurare-mos responder al conjunto de interrogantes más comunes quesobre el particular se formulan. Estas son:

ECONOMÍA SOCIALCuando nos referimos a economía social, ¿por qué hablamos

de una nueva racionalidad productiva? Porque se requiere unaracionalidad distinta para comprender y valorar las formas deproducción, acumulación y distribución social que crean la rique-za societaria como valor superior a la riqueza monetaria simple.En consecuencia, la nueva ratio productiva se refiere al conoci-miento social verdadero, conocimiento económico válido parasectores de la población excluidos hasta ahora del beneficio delEstado. Conocimiento que sin embargo, se ha propagado demanera limitada. El conocimiento económico solidario está cen-trado en la facultad de distinguir y relacionar las cosas aprendi-das en materia de economía para la supervivencia por parte decolectivos marginados, así como en el desarrollo local sostenible.Desarrollo alternativo que se expresa en las formas embrionariasde comunidades autogestionarias y redes de intercambio solida-rio, distribuidas a lo largo y ancho de la geografía patria.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ECONOMÍA SOCIAL?La economía social es aquella que se desarrolla sobre los már-

genes de los grandes nudos de acumulación del capital. Por ejem-plo: el Club del trueque (Argentina), el Banco de Semillas(India), los medios de comunicación comunitarios (Venezuela),las redes de salud familiar centradas en la solidaridad de los com-padres, amigos y vecinos. La economía social promueve el acce-

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so ciudadano y comunitario a prácticas sociales emergentes deproducción, distribución y consumo de bienes y servicios de per-fil autosostenido o autogestionario. Por ejemplo: Las redes deproducción distribución de productos agropecuarios en los Andesvenezolanos. La economía social es una economía alternativa,donde privan las prácticas democráticas directas. La economíasocial es autogestionaria. En la economía social el trabajo es aso-ciado y no asalariado. En la economía social la propiedad de losmedios de producción es colectiva. En la economía social elreparto de excedente es igualitario entre sus miembros. La eco-nomía social promueve formas de apoyo solidario respecto aotras comunidades. La economía social incluye:

(a) Formas de Economía de subsistencia distintas al buhonerismo (b) Producción de bienes y servicios de calidad a los cuales pueda

acceder de forma expedita la comunidad mediante formasvariadas (compra barata, trueque, mutualismo, apoyo solidario)

(c) Valoración de las relaciones de producción mediante el estudiodel modelo de consumo y el reparto de excedentes

La economía social también incluye:• Las formas de generación, socialización y uso socialmente útil del

conocimiento.• La producción simbólica. • Las redes de información y comunicación.• El desarrollo de tecnologías alternativas, populares y ecológicas. • Los símbolos de identidad comunitaria.• Las costumbres locales.• Los valores de trabajo y crecimiento compartido.• Las formas de resistencia económica, política, cultural, ambiental.• La tradición pedagógica de la escuela contestataria venezolana.• Las formas de trabajo y producción no asalariada.

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• La propiedad colectiva de los medios de producción de los bienes,servicios y productos generados por la economía social.

La economía social también es: • El reparto equitativo del excedente que genera el modelo de produc-

ción; la solidaridad comunitaria con otras comunidades del entorno.• La autonomía cognitiva, la libertad operativa y la soberanía comuni-

taria para articular y adelantar un modelo de desarrollo local sosteni-ble.

• Los mecanismos, procedimientos y procesos de autodefensa cultural.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ECONOMÍASOCIAL EN PERIODO DE TRANSICIÓN?Son los lugares, procesos, dinámicas y mecanismos de rela-

ción entre la tecnología, la naturaleza y el hombre, que no estánmediados por el utilitarismo (sobrevivencia) y la ganancia (com-petencia y eficacia capitalista), sino por sanas relaciones de inte-gración, respeto y solidaridad que proveen las bases experimen-tales de una economía basada en la libre asociación y la prioridaddel interés social sobre el egoísmo individual. Por ello la econo-mía social se distancia de la Economía Informal que tiene unasprofundas bases de competencia capitalista en sus aspectos fun-dacionales. La economía social es un sector de enlace entre lamisericordia cristiana y el compromiso social libertario, por ellova de la piedad a la solidaridad, de la lástima al esfuerzo por laautoconstitución de sujetos sociales con una nueva perspectivaproductiva.

¿A QUÉ SECTOR SOCIAL ESTÁ ORIENTADOEL INTERÉS DE LA ECONOMÍA SOCIALEN LA ACTUALIDAD?A los excluidos de los requerimientos mínimos de alimenta-

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ción, una vivienda digna donde levantar un hogar, la pertenenciacultural y económica nacional, el afecto y el apoyo de una fami-lia nuclear y social, la aspiración de ascenso social, una fuente deingreso estable, los requerimientos mínimos para un desarrollopersonal autosostenido. La economía social es una mirada desdeabajo para potenciar los sueños y las posibilidades de acceso a laplena justicia social de los más pobres, los más simples, los apá-tridas en una nación que les pertenece. En un país en el cual losmás optimistas hablaban de un 5% aproximadamente de sectoressociales poderosos (burgueses, latifundistas, financieros, peque-ña y mediana industria, importadores); un 40% de empleo formal(trabajo estable), un 40% de empleo informal (sobrevivencia) yun 15% de población en pobreza extrema, la economía socialdecide concentrarse en el porcentaje restante de sectores depobreza extrema y la población potencialmente activa.

¿CUÁL ES LA UNIDAD DE PRODUCCIÓNBÁSICA DE LA ECONOMÍA SOCIAL?La economía social no promueve la constitución de unidades de

producción clásicas (empresas u otras formas jurídicas de denomina-ción para los grandes procesos de producción capitalista) sino el fomen-to de formas de relación, de asociación y de producción centradas en lasolidaridad como superación de la ganancia, el bien común por encimadel individualismo competitivo, el desarrollo comunitario sosteniblepor encima del desarrollo local consumista. Por ello, las unidades deproducción de la economía social se presentan como diversas pero difu-sas, pues no forman parte de la concepción económica hegemónica,sino de las formas emergentes de asociación para la satisfacción denecesidades mediante la producción autogestionaria de bienes y servi-cios. Es decir su espacio de inserción y desarrollo ha sido hasta ahorasubterráneo, subversivo y no reconocido por el establishment.

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En la ECONOMÍA SOCIAL tomamos distancia de las for-mas de asociación que toman prestado nombres de formas deorganización de la economía social pero que su actividad estáclaramente influenciada por las lógicas de competencia, acumu-lación y distribución capitalista de la renta, los bienes y servi-cios, como algunas ONG-s, cooperativas de bolsillo, seudoadministradoras sociales (sectores religiosos, partidos políticoscorruptos, burocracia sindical, entre otras). Las “unidades deproducción” de la economía socialeconomía social se relacionan a la resoluciónde las necesidades básicas de:

• Alimentación• Salud• Vivienda• Pertenencia• Desarrollo• Comunicación• Organización• Educación • Tecnología • Identidad • Memoria Histórica • Resistencia y transformación de la realidad • Construcción social En consecuencia, una unidad de producción en economía

social vendría a ser: el espacio asociativo comunitario que procu-ra el acceso más expedito de la población de un lugar y momen-to histórico dado, al mayor bienestar común.

Bienestar común relacionado a la superación armónica, proac-tiva, ecológica y sostenida de las necesidades básicas por los pro-pios sujetos, hasta el logro de formas de producción autónomas.

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¿CUÁLES VENDRÍAN A SER EJEMPLOSDE UNIDADES DE PRODUCCIÓNEMBRIONARIAS DE ECONOMÍA SOCIAL?

• Los saraos• Los convites• El compadrazgo comunitario• Las redes religiosas

Las redes de solidaridad funeraria (para compra o pago de ser-vicios, de dotación de féretros, etc). Los Fundos Zamoranos, losnúcleos de desarrollo endógeno:

• Las constructoras barriales de bloques para la construcciónde vivienda

• Las cajas de ahorro vecinal y laboral.• Grupos de trabajo comunitario de autoconstrucción de

viviendas.• Redes campesinas de transporte de productos agropecuarios.• Colectivos de discusión-acción. • Líneas de investigación. • Cooperativas Editoriales. • Escuelas autogestionarias. • Sociedades de librepensadores• Colectivos de ayuda mutua

La unidad de producción en la economía social considera via-ble su actividad en la medida que genere:

• Utilidad social o ganancias, tanto monetarias como no monetarias. Enel caso de las ganancias monetarias enfatiza en la socialización oreparto solidario de los excedentes y/o ganancias.

• Disponibilidad de tecnologías alternativas, conocimientos teóricoo-

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perativos alternativos y una localización geográfica de actividad.• Tradición o memoria histórica que le facilite disponer de conocimien-

to social e insumos para la producción económica social.• Disposición para trabajar de manera compartida en formas de produc-

ción no convencionales que generen nuevas expresiones de mercan-cía social.

DESARROLLO ENDÓGENOLa economía social está estrechamente asociada al cambio del

modelo de desarrollo dominante en nuestro país durante el siglo XX.Desde nuestra perspectiva el modelo de desarrollo capitalista occi-dental, que se implementó en nuestro país, fue profundamente depre-dador, competitivo y generador de exclusión. El nudo de este mode-lo lo localizamos en la forma como se concibe el reparto social delexcedente, es decir la ganancia, en la propuesta de consumo y en lasrelaciones de producción. Para el modelo capitalista, la ganancia debeser tomada por el propietario de los medios de producción y sólo unaínfima parte de esa ganancia se utiliza para pagar salarios y “benefi-cios” contractuales a los trabajadores que generan las mercancías y/oproductos. Este mecanismo genera una espiral en la cual los pobresson cada vez más pobres y los ricos cada vez más ricos. El consumoque este modelo postula se concentra en la idea de acumulación deproductos, independientemente de su utilidad real para el hombre. Enla medida en que un ciudadano tenga más objetos, propiedades y/oproductos se considerará que tiene un nivel de consumo adecuadocon lo cual se le valora como un individuo exitoso. Las relaciones deproducción del modelo capitalista son jerárquicas, de subordinacióny explotación (patrón/obrero, dueño/asalariado). La economía socialapunta a la transformación de estas relaciones de producción capita-listas por unas más solidarias y humanas. Estas dinámicas generanuna creciente tasa de exclusión social, lo cual constituye el centro de

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atención de la Revolución Bolivariana. Para la superación de éstecuello de botella, se postula el desarrollo endógeno.

¿DESARROLLO?El desarrollo es un proceso integral (económico, político,

social, territorial e integrador de procesos locales), de ampliaciónde las oportunidades para los individuos, grupos sociales y comu-nidades organizadas. En consecuencia implica tres niveles deorganización:

(1) Un primer nivel de pequeña escala a nivel local.(2) Un segundo nivel en el cual se integran las pequeñas ini-

ciativas. El criterio de agrupación de las experiencias sefundamenta en el concepto de poligonales geoculturales.

(3) Un tercer nivel en el cual las grandes industrias, las indus-trias básicas de un país se convierten en el epicentro gene-rador de formas alternativas de relacionarse y para elimpulso de propuestas económicas de reparto solidario deexcedentes, así como de consumo sostenible y amigablecon el ambiente.

Los tres niveles no son espacios estancos, sino que por el con-trario son complementarios y se potencian al unificarse. Sinembargo, en un primer momento las iniciativas que se desarrollenen cada uno de estos niveles pueden aparecer como relativamen-te autónomas, aunque sus dinámicas potencien la sinergia.

¿POR QUÉ ENDÓGENO?Porque el modelo económico alternativo, solidario e incluyen-

te se basa en las potencialidades y fortalezas locales, sin descui-dar por ello la superación de las debilidades y amenazas quedesde espacios productivos hegemónicos se postulen.

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ENTONCES,¿QUÉ ES EL DESARROLLO ENDÓGENO?Es fundamentalmente una propuesta para la acción transfor-

madora de la realidad, la derrota de la exclusión y el impulso decursos alternativos de actuación impregnados de la perspectivasolidaria. El desarrollo endógeno parte de lo local y abarca suespacio neocultural de influencia, sin que ello le impida relacio-narse con otros espacios de desarrollo endógeno local, regional einternacional.

¿EL DESARROLLO ENDÓGENOPROMUEVE UN PROCESO ECONÓMICOALTERNATIVO?Sí, porque el desarrollo desde las localidades, desde abajo,

facilita y promueve que el excedente generado por la producciónretorne a cada comunidad que lo generó. Ello pasa por alcanzarnuevos patrones de consumo sostenibles y amigables con elambiente.

CÓMO INICIAR UN TRABAJODE ORGANIZACIÓN COMUNITARIADESDE LO LOCALLa economía clásica enseña una ruta de aproximación de los

“habitantes” de los territorios al plano económico. Caminos enlos cuales no se reconocía como sujeto central de la acción guber-namental, pero el cual estaban obligados a recorrer para poderacceder a los beneficios del Estado. Desde la economía social seprocura construir un camino metodológico alternativo parademocratizar los saberes sobre el particular. El punto de partida,la praxis social, el método de análisis y la propuesta de trabajodesde lo local se fundamenta en la propuesta de INVEDECOR

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(Investigación, Educación, Comunicación y Organización).Investigación: desde lo concreto, desde la cotidianidad, desde

los espacios de resistencia comunitaria y popular, para potenciarlas estrategias de sobrevivencia y las formas de economía solida-ria.

Educación: para la resolución de problemas que promueva elaprendizaje significativo y que valore la democratización de lossaberes.

Comunicación: como estrategia de expansión, sobrevivenciay solidaridad. Comunicación que enfatiza en la utilidad prácticade los conocimientos y las estrategias de articulación.

Organización: desde los referentes locales, desde la especifi-cidad comunitaria como ruta fundacional de un nuevo Estado consistema político de democracia participativa y protagónica.

Transformación: la pertinencia y significación de los apren-dizajes, los saberes, los conocimientos y las estrategias de sobre-vivencia se muestra en sus posibilidades reales de contribución ala transformación social.

Diálogo y cultura de la conversa: en espacios comunes, pri-vilegiado para la construcción de consensos discursivos y accio-nes compartidas, donde el disenso sea otro camino posible.

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NOTAS FINALES: EDUCACIÓNPROBLEMATIZADORA PARA

LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS

Un modelo educativo alternativo como el que postula elProyecto Educativo Nacional (PEN), considera a la estrategiadialógica como la herramienta metodológica por excelencia. Pero¿sobre qué dialogar? En el caso de la economía social, el centrode atención reside en la educación de adultos y por ello se consi-dera necesario trabajar en un primer momento en los temas gene-radores.

Temas GeneradoresA nuestro juicio éstos constituyen algunos de los temas gene-

radores para iniciar los procesos de socialización y educación eneconomía social:

• Desarrollo. Modelos de desarrollo.• Calidad de vida. Calidad de vida como concepto autónomo

o impuesto.• Productividad• Rentabilidad económica y/o rentabilidad societaria.• Solidaridad.• Economía solidaria.• Autogestión.• Equidad• Justicia Social

A partir de cualquiera de estos temas generadores, es posibleiniciar un proceso de educación en economía social basado en elaprendizaje significativo para la resolución de problemas, adap-tando sus enunciados a las categorías ya señaladas de la metodo-logía INVEDECOR.

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EL ESCURRIDIZO TEMADE LA CONCIENCIA CIUDADANAFinalmente, se considera necesario destacar el desarrollo

desigual y combinado de las experiencias de comunidades auto-gestionarias en Venezuela. Dentro de las mismas es posibleencontrar diversos niveles de comprensión, compromiso ycapacidad de socialización. Es decir, se evidencian distintosniveles de conciencia ciudadana, aspecto que no debe ser des-cuidado por los facilitadores en el tema de la economía social.

Luis Bonilla-MolinaHaiman El TroudiDiciembre de 2004

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NOTAS

1 Roland Denis (2002) La ratio productiva. Papel de trabajomimeografiado.

2 El sacudón popular del 27 y 28 de febrero de ese año.3 Se refiere a los dos intentos de golpe de Estado: el 4-F y

el 27-N de ese mismo año.4 Inicio del gobierno de la Revolución Bolivariana.5 Al que le faltaba algo, el “hidiotes” de donde se deriva la

significación política del vocablo idiota.6 ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificación

Económica y Social7 CEPAL: Comisión Económica para la América Latina y el

Caribe.8 En este caso el partido Convergencia y el Frente Amplio

conocido como el “Chiripero”. 9 COPRE: Comisión Presidencial para la Reforma del

Estado.10 CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el

Caribe. ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribepara la Planificación Económica y Social.

11 Negritas del autor.12 Negritas el autor.13 Negritas del autor.14 Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi.

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