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Luján Digital
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Foro Regional RedMuni 2010
Cuyo
“Políticas Públicas para el Desarrollo Local”
V - Gobierno Digital
14 y 15 de Octubre Ciudad de Mendoza
LUJAN DIGITAL
Intendente: Lic Omar Parisi
Organizan
Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de Cuyo
Subsecretaría de Gestión Pública de la Provincia de Mendoza.
Secretaría de la Gestión Pública de la Nación
Título de la ponencia: Luján de Cuyo Municipio digital
Nombre de los autores
Ernesto Stocco - Subdirector de Formulación de Proyectos - Municipalidad de Luján de Cuyo
Hernán Fagnilli Fuentes – Director de Proyectos - Fundación Científica Austral
Jorge Martinez - Director Instituto de Comunicaciones Facultad de Ingeniería - Universidad de Mendoza
Mail: [email protected]
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INTRODUCCIÓN
En diciembre de 2007 la nueva gestión municipal decidió transformar al Departamento de Luján de Cuyo
en un municipio digital. En tal sentido realizó un llamado a ONGs nacionales a fin de conseguir el estudio
de factibilidad necesario para alcanzar el objetivo propuesto en un proyecto que, además de factible, fuera
sustentable en el tiempo más allá del color político de la administración de turno. Como resultado se
estableció una alianza entre la Municipalidad de Luján de Cuyo, la Fundación Científica Austral y la
Universidad de Mendoza cuyo propósito era el de mejorar la calidad de vida de los lujaninos a través de la
incorporación de nuevas tecnologías tanto en el quehacer diario de la administración como en la vida de los
vecinos del Departamento.
A tres años de iniciado, el programa Luján de Cuyo Municipio digital ha desarrollado nuevas políticas de
gestión apalancado esencialmente en la incorporación de tecnologías de informática y comunicaciones
(TICs) en la tarea del empleado municipal, y facilitando el acceso a las mismas al vecino por medio de una
red de datos -Internet- desde la mayoría de los distritos del Departamento.
Lo que sigue es una breve descripción de las tareas realizadas y los resultados obtenidos a partir de los
cuales la comunidad de Luján de Cuyo podrá contar con información de cualquier parte del mundo en
tiempo y forma, y la municipalidad con herramientas idóneas de gestión y atención al vecino, nivelando a
los lujaninos con otras comunidades del mundo en términos de inclusión digital.
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Antecedentes
Luján de Cuyo es un Departamento mendocino de 4.900 km2, y más de 140.000 habitantes distribuidos un
65% en áreas urbanas, un 25% en áreas semirurales y rurales, y un 10% en áreas de montaña. Esta
particular distribución demográfica y la geografía del Departamento dificultaron históricamente el acceso
de los vecinos a las dependencias municipales, ocasionando retrasos en el pago de tasas, dificultades a la
hora de habilitar un comercio y, en general, inconvenientes al vecino en la realización de sus trámites, con
el consiguiente malestar en su relación con la administración municipal.
Por otra parte el crecimiento sostenido de Luján desde 1980 ha provocado una demanda importante en
temas de infraestructura que obligaron a la municipalidad a priorizar las obras inherentes a asfalto,
alumbrado, limpieza y agua potable en detrimento de aquellas relacionadas con estructuras ajenas al
Departamento, como ser las comunicaciones, en manos de prestadores privados.
A partir del año 2007 el Ejecutivo municipal decide revertir dicha situación mediante acciones que
permitan incorporar al vecino a la gestión municipal, y en tal sentido realiza un relevamiento en todos los
Distritos del Departamento como así también en las dependencias municipales. Como resultado del mismo
se pone de manifiesto que los principales obstáculos de la gestión en materia de facilitación del trámite
vecinal se focalizan en:
Falta de servicios de comunicaciones en la mayor parte de la población del Departamento (solo el
6% de los vecinos tenían acceso a Internet).
Insuficientes recursos TICs destinados a tareas de Gobierno electrónico (sistema de gestión sin
nivel de actualización, parque informático obsoleto e insuficiente).
Es así que en diciembre de 2007 y con la información relevada y el estudio de factibilidad realizado la
municipalidad elaboró un plan de Gobierno Digital que, no se detuviera en la mejora de la gestión del
municipio como entidad, sino que el mismo se hiciera extensivo a toda la comunidad de Luján de Cuyo.
Así es que nace Luján de Cuyo - Municipio Digital, plan estratégico de gobierno orientado a la
incorporación de TICs en todas las actividades ligadas a la eficiencia de la gestión y a la mejora de la
calidad de vida de los lujaninos.
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Plan de Gobierno Digital
Con la información recogida en la etapa anterior fue diseñado el plan de gobierno digital enunciado, el
cual estableció los requerimientos a satisfacer para dar solución a los problemas de calidad institucional (
atención al vecino, ventanilla única, acceso a internet) como a aquellos relacionados con la mejora de la
eficiencia interna (gestión administrativa, intranet municipal, mantenimiento técnico, parque informático,
telemedición y telecomando de bombas elevadoras de agua potable y tableros de control lumínico). En este
sentido, el plan dio lugar a la estructuración de componentes dedicados exclusivamente a atender los
requerimientos mencionados, y que fueron:
Componentes
Internos
Comité de Acción Digital. Integrado por profesionales de distintas áreas de la
organización, definen las actividades en las cuales se incorporarán TICs, y proponen
características y normas para su incorporación y funcionamiento.
Área de Gestión Digital. Sector interdisciplinario integrado por profesionales de las
áreas de informática y contaduría, define las necesidades a satisfacer por el sistema de
gestión de la municipalidad en todo lo relacionado con el alcance, la operación, la
capacitación del personal, la calidad y la seguridad de la información objeto.
Externos
Fundación Científica Austral
Universidad de Mendoza
Dirección General de Escuelas de la provincia (DGE)
Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación (MINCYT)
Empresas
Como consecuencia del trabajo llevado a cabo por los componentes internos mencionados fueron definidas
dos líneas de acción relacionadas cada una de ellas con el campo de acción a la que fueran dedicadas cada
una, ya sea orientada a atender necesidades relativas a la calidad institucional (internas de la
municipalidad) o a la mejora de la eficiencia (de la municipalidad al vecino). Dichas líneas fueron
denominadas:
PASCO (Programa de Acceso a a los Servicios de Comunicaciones), orientado a satisfacer los
requerimientos del vecino (Outdoor ) en materia de Internet para la comunidad, atención al vecino
y ventanilla única.
PRORaT (Programa de Racionalización del Uso de Nuevas Tecnologías), orientado a mejorar
eficiencia de la municipalidad (Indoor) en temas relacionados con la incorporación de TICs,
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capacitación del personal, reducción de costos operativos y mejora de la gestión de documentación
y procesos.
Departamento de Lujan de Cuyo – Mendoza
Desarrollo de los programas
PASCO
Este programa nace como respuesta a la ausencia de oferta de Internet en Luján de Cuyo por parte de los
prestadores existentes en la zona. Su objetivo es llegar a facilitar acceso a Internet a la mayor cantidad de
vecinos de Luján, inclusive aquellos que se encuentren alejados del casco céntrico del Departamento como
ser Carrizal y Potrerillos.
Para su concreción se realizó una alianza estratégica con la Fundación Científica Austral y la Universidad
de Mendoza -ambas integrantes del programa-, entidades que aportaron su capacidad de investigación y
desarrollo para estudiar, definir y poner en marcha un sistema que satisfaga los objetivos del programa de
manera eficiente de acuerdo a la geografía y clima de la zona.
Como resultado de los estudios realizados en lo referente a:
Análisis de oferta en Departamentos vecinos
Análisis de la demanda por sector de la producción
Análisis de espectro
Análisis de comportamiento de tecnologías disponibles
Análisis de relación costo beneficio,
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las entidades mencionadas definieron características, topología y arquitectura de la red a instalar para
cubrir las necesidades en materia de comunicaciones existentes en el Departamento. Dichas definiciones
fueron:
Características. Las características del terreno, la extensión del Departamento y su dispersión demográfica,
juntamente con la poca utilización del espectro en bandas no licenciadas fueron determinantes en la
elección de la tecnología a utilizar en el despliegue de la red. Así, fue definido el uso del espectro
radioeléctrico tanto para la recepción como para la provisión de señales de Internet dado que resultaba a
todas luces imposible afrontar obras de cableado aéreo o subterráneo para solucionar el dilema de la última
milla en todo el Departamento, quedando como excepcional el uso de las líneas eléctricas con idéntico
propósito en zonas donde el espectro pudiera complicarse por cualquier motivo. Además la tecnología
WiFi a instalar presentaba características de flexibilidad y costos difícilmente alcanzables con redes
cableadas, y que el municipio no se hallaba en condiciones de afrontar.
Topología. Una vez seleccionado el medio fue definida la topología IEEE 802.11x -WiFi- en la gran
mayoría de las instalaciones, y la IEEE 1901 -PLC- para aplicaciones especiales, sean estas últimas en
zonas de alta concentración de árboles o de grandes superficies metálicas en los techos (Parque Industrial
Municipal).
Arquitectura. Para las dos topologías elegidas fue definido el Ethernet sobre TCP/IP como arquitectura de
la red con un NOC único para la recepción y transmisión de los servicios a toda la red y nodos intermedios
-access point- distribuidos en el Departamento de manera de dar cobertura a la mayor cantidad de usuarios
posibles.
Diseño del PASCO
El Programa se compone de dos módulos diferentes o subredes diferentes denominadas red pública y red
residencial. Las características más relevantes en cada caso son:
Red Pública. Es el módulo del programa destinado a proveer de servicios de Internet gratuitos a entidades
que cumplan roles sociales y sin fines de lucro. La red pública está compuesta por más de docientos
establecimientos distribuidos en todo el Departamento, y es subsidiada ciento por ciento por la
municipalidad, tanto en lo referido a la instalación de los recursos necesarios como en la provisión
permanente de la banda ancha requerida. En una primera etapa se ha provisto de Internet gratuita a:
134 Escuelas
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10 Bibliotecas
2 Museos
7 Centros de Salud
120 Entidades Intermedias
Red de emergencia
o Bomberos
o Policía
o Guardias de servicios comunitarios
Agua
alumbrado
previéndose la habilitación de la telefonía IP en la totalidad de los usuarios de la red pública y sin costo
para las comunicaciones dentro de Luján.
Red Residencial. Este módulo está orientado a la provisión de servicios de comunicaciones IP a vecinos y
empresas de Luján de Cuyo, y su objetivo es permitir a todos los vecinos de Luján el acceso a la
información y a las comunicaciones cualquiera sea su condición social y económica. Para ello se han
definido distintos tipos de servicio diferenciados solamente por la velocidad -ancho de banda- con que en
cada caso accederán a la red. Los servicios disponibles para la red residencial son:
Internet
Telefonía IP
Trámites municipales
Capacidades y despliegue del programa
En la actualidad el PASCO cuenta con un backbone compuesto por un nodo central ubicado en el distrito
industrial y donde se centralizan las operaciones de administración y control del todo el tráfico (NOC), y
cuatro nodos secundarios -access point- distribuidos de manera tal de brindar cobertura al 60% de la
población del Departamento, y sus emplazamientos son:
Luján Centro
Carrizal
Polideportivo
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Policía Vial
Por otra parte, y a fin de darle alcance universal a la red, se están instalando nuevos nodos secundarios en:
Carrodilla
Chacras de Coria
Ugarteche
Potrerillos
Cacheuta
Con lo cual el área de cobertura dará servicios al 98% de la población, sea residente o en tránsito.
La infraestructura de estos últimos nodos -mástiles, shelters, espacio físico- son cedidos por empresas
asociadas al programa como auspiciantes del mismo, residentes todas en el ejido de Luján de Cuyo.
En cuanto a la estructura de soporte del programa, el PASCO cuenta con las facilidades necesarias para
garantizar un nivel de servicio adecuado como ser:
Call center (0 800) - brindado por personal municipal capacitado
Administración - facilitada por la Fundación Científica Austral
Soporte técnico - facilitado por la Universidad de Mendoza
Centros de capacitación comunitaria - instalados en las entidades intermedias con domicilio en el
Departamento.
De esta manera se limita la dependencia de proveedores externos al suministro de partes y piezas
necesarios para la instalación y el soporte de la red, así como a la provisión de la banda ancha.
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Alcances del PASCO
Año 2010. Durante el año en curso el programa brindará la siguiente cobertura:
Red pública completa
Red residencial (Centro, Carrodilla, Chacras, Perdriel, Agrelo, Drummond, Carrizal, Parque
Industrial)
Año 2011. Durante el año 2011 se prevé brindar servicios de:
Telefonía IP en Red Pública y Dependencias Municipales
Resto de la red residencial (Vistalba, la Puntilla, Ugarteche, Las Compuertas, Cacheuta, Potrerillos)
Ampliación del servicio para personas en tránsito en el Departamento (turismo, viajantes, centros
de actividades y exposiciones)
Despliegue e infraestructura del PASCO
El Carrizal
ISP
Parque
Industrial
Municipal
Zona
Franca
Petroquímica
Stein
Stación
Base
Stación
Base
Stación
Base
Municipio
Policia
Vial
Polideportivo
Stación
Base
Stación
Base
Ugarteche Stación
Base
Cacheuta
Potrerillos
Stación
BaseGlobal
Crossing
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Resultados del PASCO
El PASCO es un programa de alto contenido social cuyo objetivo principal es facilitar la inclusión digitan
de los lujaninos asegurando igualdad de oportunidades en lo que a las comunicaciones y acceso a la
información se refiere. Nacido de las vacancias provocadas por la falta de inversión de los proveedores
tradicionales, ocupa un lugar esencial en el desarrollo de los habitantes del Departamento desde el nivel
escolar hasta el de la producción.
Así como para la educación se ha transformado en una herramienta indispensable (lo cual promovió
subsidios de la Dirección General de Escuelas de la provincia para garantizar la provisión del servicio a los
establecimientos educacionales), del mismo modo y a partir de su implementación distintos sectores de la
economía de Luján se encuentran rediseñando sus estrategias a fin de utilizar la red como soporte de sus
actividades económicas, siendo el de turismo el sector en el que más repercutió.
Podemos concluir entonces que en el período 2007-2011 el PASCO habrá alcanzado los siguientes
resultados:
• Marzo 2011
– 480 conexiones IP de la red pública
– 600 conexiones a vecinos residenciales
– 60 dependencias municipales en Intranet
• Agosto 2011
– 600 conexiones a vecinos residenciales
– 40 conexiones para la red de cabañas R82
– 40 conexiones PyMEs
– 230 PyMEs con comunicaciones en Potrerillos y Ugarteche
– Nuevo portal de la Municipalidad
– 1200 puntos de telefonía IP sin cargo
– Sistemas de videovigilancia en Parque Industrial Municipal y barrios cerrados de la Puntilla
y Vistalba
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PRORaT
El Programa de Racionalización del Uso de Nuevas Tecnologías está destinado a seleccionar e incorporar
herramientas TICs a fin de mejorar la gestión de la municipalidad como prestadora de servicios. Si bien
comparte con el PASCO parte del diagnóstico en lo que a problemática para la eficiencia en la gestión,
siendo la falta de capacidades instaladas la más relevante, su campo de aplicación resulta más amplio que
el anterior con el que comparte la estructura de redes MAN instalada para los servicios de comunicaciones
detallados.
En este caso también se realizó un desarrollo conjunto entre la Municipalidad de Luján de Cuyo y la
Fundación Científica Austral y la Universidad de Mendoza, integrando estas últimas el Comité de Acción
Digital mencionado como componente interno, y aportando su estructura y experiencia en el diseño de una
política integral para el uso sustentable de TICs (Tecnologías de Informática y Comunicaciones) en la
gestión del municipio. De los estudios realizados por el comité surgieron dos líneas de acción claramente
distinguibles aunque convergentes en la producción de información para la toma de decisiones,
caracterizadas una de ellas por el uso de TICs como soporte de las actividades a automatizar, en tanto que
la otra se respalda en tecnología de MEM (Micro Electro Mecanismos) para dar respuesta a actividades de
telemedición y telecomando de sistemas y servicios.
Para hacer frente a las necesidades originadas en los requerimientos de gestión fue creado el Área de
Gestión Digital el cual, integrado por profesionales de la grilla municipal con trayectoria en las áreas de
informática y contaduría, se dedicara en exclusividad a la reingeniería de los procesos automáticos en
régimen a fin de mejorar lo atinente a:
Atención al vecino
Expedientes
Recursos humanos
Rentas
Policía vial
Contaduría general
Otros
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Quedando a cargo de las entidades asociadas -fundación y universidad- las tareas relativas a la
digitalización de actividades de control de procesos, englobadas bajo el nombre de Gestión de Procesos.
De acuerdo a la clasificación de la tarea a automatizar y según el tipo de tecnología a utilizar en cada caso
fueron definidas para el período 2007-2011 las siguientes actividades:
Internas.
o Mejora del parque informático (en proceso de instalación). Se trata de estaciones virtuales -
thin terminals-, con marcadas ventajas en la relación costo-beneficios del actualmente
instalado.
o Intranet municipal (en proceso de implementación), con una sensible mejora en la seguridad
de la información.
o VPN para soporte de sistema de gestión (liberada). Con ancho de banda dedicado (1Mb)
para el soporte permanente del sistema de gestión, permite el respaldo on line de las nuevas
aplicaciones de gestión en tiempo real
o Plan de capacitación continua del personal( en proceso de diseño)
o Ancho de banda dedicado (1Mb) para el soporte permanente del sistema de gestión,
permitiendo el respaldo on line de las nuevas aplicaciones de gestión en tiempo real.
Externas
o Telemedición y telecomando de tableros de control de luminarias (actualmente en diseño)
o Telemedición y telecomando de bombas elevadoras de agua potable (en proceso de compra)
o Control del parque automotor (actualmente en diseño)
Diseño del PRORaT
Así definido el Programa vemos que básicamente se compone de dos módulos diferentes según el tipo de
tecnología prevista de ser utilizada, y que responden a la siguiente estructura de funcionamiento:
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TICs .
o Gestión digital
o Gestión de procesos (actividades internas del municipio)
MEMs
o Gestión de procesos (actividades externas al municipio)
Tareas realizadas durante el año 2010:
o Acceso del vecino al trámite municipal en tiempo real (DETEM - COFECYT - MINCYT)
o Reemplazo de las VPN en servidores externos (Telefónica) por Intranet privada
o Reemplazo de las PCs instaladas por las nuevas terminales (Ncomputing)
o VPN para el soporte del sistema de gestión en tiempo real
Alcances del PRORaT
Año 2010. Durante el año en curso el programa brindará la siguiente cobertura:
Acceso del vecino al trámite municipal en tiempo real. Actividad financiada por el programa
DETEM del Concejo Federal de Ciencia y Tecnología del Ministerio de ciencia y Tecnología de la
Nación (MINCYT).
Reemplazo de las VPN en servidores externos por Intranet privada. Actualmente provisto por
Telefónica Argentina SA, este reemplazo brinda mayor seguridad a la circulación de la información
de la municipalidad a la vez que mejora los costos afectados a la aplicación.
Reemplazo de las PCs instaladas por las nuevas terminales (thin terminal). A partir de la necesidad
de actualizar el parque informático instalado se optó por hacerlo bajo la filosofía de terminales
virtuales, licitación ganada por la marca NComputing. Mediante esta tecnología se obtuvieron
importantes ventajas comparativas.
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VPN para el soporte del sistema de gestión en tiempo real, a partir de lo cual el sistema recibe
soporte en tiempo real por parte del proveedor, minimizando los tiempos fuera de servicio de la
aplicación originados en fallas del sistema.
Año 2011. Durante el año 2011 se prevé brindar servicios de:
Implementación de la Ventanilla Única para trámites municipales. Juntamente con el módulo de
acceso del vecino en tiempo real, esta aplicación permitirá simplificar y agilizar los trámites
personales en dependencias municipales con los consiguientes beneficios tanto para la gestión
como para el contribuyente.
Implementación del sistema de monitoreo y comando de las bombas elevadoras de agua potable.
Aplicación diseñada bajo normas de open source, permite realizar todas las actividades de
telemedición y telecomando de las bombas elevadoras evitando toda dependencia de proveedores
de sistemas propietarios.
Resultados del PRORaT
A partir de la implementación del programa y de las tareas ya digitalizadas durante el corriente año se
obtuvieron beneficios directos en:
Reemplazo de las PCs instaladas por las nuevas terminales:
o Seguridad informática
o Mantenimiento técnico
o Consumo energético
o Costo por estación de trabajo
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Acceso del vecino al trámite municipal en tiempo real
o Mejora la calidad de atención
o Elimina la necesidad de traslado personal a la dependencia municipal
Finalmente, y en cuanto a las tareas comprometidas para el año 2011, las mejoras en la calidad
institucional se verán reflejadas tanto en la atención al vecino como en la administración y calidad en el
suministro de agua potable, a partir de:
Sistema de monitoreo de bombas elevadoras de agua potable. Permite la gestión descentralizada del
suministro de agua potable tanto en los pozos construidos a tal efecto como en la planta
potabilizadora del municipio. Además de la mejora en la gestión y aprovechamiento del recurso
reducirá sensiblemente los costos de operación.
Unidad Central
Unidad Remota (en pozo)
Red IP del municipio
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Ventanilla única. Mejora de manera notable la atención al vecino en términos de calidad y
satisfacción, permitiendo la integración de todos los trámites que aquél realiza en el municipio en
un solo lugar de atención y en una sola concurrencia a dependencias municipales.
CONCLUSIONES
• El proyecto presentado fue iniciado en diciembre de 2007 y finaliza su primera etapa en diciembre
de 2011. En su aspecto Indoor en esos cuatro años el municipio pasó de contar con un
desactualizado sistema de gestión y un parque informático obsoleto e ineficiente, a un sistema de
gestión orientado al vecino llegando a la autogestión del trámite municipal y a la ventanilla única
como único punto de contacto entre el contribuyente y la administración, reduciendo recursos y
tiempos hasta la fecha afectados a la atención de aquél. En tanto que es su aspecto Outdoor, de una
media de acceso a Internet que no superaba el 6% en 2007, más del 50% de los lujaninos contarán
con acceso a la red en 2011.
• Para ello el municipio realizó alianzas estratégicas que le permitieron alcanzar los objetivos
propuestos sin los costos ni los tiempos que las mismas tareas hubieran significado de haberlo
hecho a través de mecanismos licitarios. Dichas asociaciones fueron de tres tipos:
• Asociaciones estratégicas
– Fundación Científica Austral: aportó toda la tecnología para los pilotos, la financiación del
Programa y lleva adelante la administración comercial del PASCO.
– Universidad de Mendoza: aportó todo el trabajo previo de campo (mediciones,
localizaciones) y lleva adelante la operación técnica del PASCO.
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• Asociaciones institucionales
– Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza: otorgó subsidios para la
concreción de la red de escuelas.
– Concejo Federal de Ciencia y Tecnología (MINCYT): otorgó subsidios para facilitar la
autogestión de trámites municipales por parte del vecino.
– Policía de la provincia de Mendoza: cesión de un mástil de 60 mts las obras proyectadas de
Potrerillos
• Asociaciones con empresas
– Personal SA: facilitación sin costo de una torre autoportante de 60 mts de altura en el
Parque Industrial Municipal
– Bodegas Altavista SA: facilitación sin costo de una torre de 48 mts de altura instalada en
Pueblo Unidad (Carrizal)
– Alphatel SA: facilitación de espacio en mástiles y provisión de banda ancha con cargos
reducidos.
