Transparencia Presupuestaria en México

Seminario Internacional

Hacia una agenda efectiva de transparencia fiscal en Guatemala La única esperanza para recuperar la confianza ciudadana en las finanzas públicas

Benjamin Hill La experiencia internacional: mejores prácticas y lecciones aprendidas

Lunes 14 de marzo de 2016

Ciudad de Guatemala

Antecedentes

2002 – Se promulga la Ley de Transparencia y Acceso a la Información • Los indices que miden transparencia y corrupción no mejoran • Se empiezan a hacer evidentes los límites del acceso a la información para

promover una auténtica transparencia

• En 1996, cuando se empieza a publicar el Índice de Percepciones de Corrupción de Transparencia Internacional, la calificación de México fue de 33 (sobre una máxima de 100); en 2015, a doce años de la entrada en vigor de la Ley de Acceso a la Información y a 19 de la publicación del Índice por primera vez, la calificación de México fue de 35; prácticamente no ha habido avance.

2009 – Crisis financiera internacional • Una mayor exigencia por transparentar el uso de recursos públicos

• Ejemplos internacionales

Integrity talking points (2012)

ÍndicedeDerechoala

Información

ÍndicedeLibertadde

Prensa

Índicedepaz

Global

ÍndicedePercepcionesde

Corrupción

Serbia 1 80 64 86

India 2 131 142 95

Eslovenia 3 36 8 35

Liberia 4 154 101 91

ElSalvador 5 161 111 80

México 6 149 135 100

Ucrania 8 117 71 152

Croacia 9 68 35 66

Etiopía 10 127 137 120

NuevaZelanda 32 13 2 1

Australia 48 30 22 8

http://integritytalkingpoints.com/2012/10/05/good-foi-laws-dont-make-for-good-government/

Centre for Law and Democracy

Clasificación de la calidad de las LAI a junio de 2015 • Sierra Leona, El Salvador, Liberia y México figuran entre los países con la LAI de

mayor calidad en el mundo;

• Austria, Alemania e Italia están entre los países peor calificados. http://www.law-democracy.org/ La evidencia y la experiencia nos permiten concluir que el acceso a la información por sí solo, no parece ser un elemento suficiente para incidir positivamente en los índices internacionales que miden la corrupción y otros aspectos de la gobernanza democrática.

Antecedentes

Limitaciones de las Leyes de Acceso a la Información • No generan “apertura”

• No responden a la demanda social de información

• Implican un trámite

• Provee información ex post facto

• La información es pública; las respuestas no

• Saturación administrativa y negativa de información

Primeras propuestas de Transparencia Presupuestaria

Proyecto de Presupuesto 2010 (Septiembre de 2009) • Aumento al IVA del 15 al 17%

• 2% adicional para gasto en pobreza Propuesta de Transparencia Presupuestaria (Noviembre de 2009) • Ejemplos internacionales

• Crisis financiera generó propuestas de transparencia presupuestaria para

programas de recuperación económica

• Presión de la Sociedad Civil

El Portal Federativo es un sistema de información desarrollado por el Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) para reunir información sobre el gasto de las dependencias federales y la relación presupuestal entre la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios.

En este portal se transparentan los recursos destinados al Programa de Aceleração do Crescimento .

Transparencia Presupuestaria www.portalfederativo.gov.br

Inversión por rubro con información geo-referenciada

•Educación

•Infraestructura

•Caminos

•Vivienda

Información para:

•Ciudadanos

•Microempresas

•Comunidades

Transparencia Presupuestaria www.economicstimulusplan.gov.au

Información de los proyectos de inversión pública por medio de Google Maps

Regresar

Transparencia Presupuestaria www.economicstimulusplan.gov.au

Transparencia Presupuestaria www.recovery.gov

Presión de la Sociedad Civil

IMCO • Indice de información presupuestal municipal • Índice de información presupuestal estatal ARegional • Indice de transparencia y disponibilidad de la información fiscal de las

entidades federativas Fundar • Índice de Presupuesto Abierto • Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria Grupo Gastar Mejor • Sociedad Civil-Academia-Sector Privado

Retos

• Escepticismo sobre la necesidad de la transparencia presupuestaria, formatos ciudadanos

• Confusión entre acceso a la información y transparencia

• Información disgregada en distintas páginas, sistemas y formatos

• Resistencias culturales

• Retos técnicos

• Presupuesto

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Antecedentes

¿Quién Gasta?

Gasto

de Administración

¿En qué se Gasta?

Gasto

Económico Social

¿Para qué y dónde se Gasta?

Gasto

Funcional

Total de Recursos Ejercidos del Presupuesto de Egresos de la

Federación 2010

Gasto Corriente Gasto de Inversión

• Programas Sociales • Servicios Personales (sueldos) • Pensiones y jubilaciones • Suministros y servicios

Poder Ejecutivo Federal

Poder Ejecutivo: Dependencias y Entidades / Organismos

Autónomos/ Empresas Paraestatales

Poder Legislativo

Poder Judicial

Gobiernos Estatales Gobiernos Municipales

Geográficamente

Gasto Federalizado

¿Cuanto se distribuye a los estados?

¿Cómo se distribuyen los recursos a los municipios?

¿En qué gastan el recurso los

estados y municipios?

Infraestructura: Puentes, carreteras, escuelas, hospitales, inmuebles etc.

Programas y proyectos estratégicos

150 programas estratégicos en:

Desarrollo Económico Desarrollo Social y Recursos Renovables Energía Salud Trabajo Hacienda Seguridad Nacional

Numeralia ¿Cómo los recursos generan empleos? ¿Cómo se combate a la pobreza? ¿Cómo se invierte en Infraestructura?

¿Cómo se invierte en salud? ¿Cómo se invierte en seguridad pública? Empleos Generados / Apoyos para el Campo / Carreteras Construidas / Hospitales construidos /Créditos otorgados para vivienda, Pymes, etc.

Padrones de Beneficiarios

Indicadores de

Desempeño

Evaluaciones Externas

Transparencia presupuestaria en México

2011- La SHCP presentó el Portal de Transparencia Presupuestaria, un sitio web para compilar información presupuestaria en un lenguaje sencillo y accesible. 2013- en el marco de la planeación nacional, se diagnosticó un amplio desconocimiento sobre la existencia y la utilidad de estas herramientas, por lo que el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) se delineó como la instrumentación de un gobierno eficiente, eficaz, innovador y transparente. 2014- con la presentación del Paquete Económico 2015, se presentó la nueva versión del Portal de Transparencia Presupuestaria, con nuevas aplicaciones, enfoque y contenidos renovados.

Transparencia presupuestaria en México

Objetivo: Interesar y acercar a los ciudadanos a la información a través de plataformas interactivas (mapas y animaciones) y datos abiertos para fomentar el uso de la información.

Enfoque de los compromisos

Facilitar acceso a información relevante y útil mediante plataformas

Atractivas: Contenidos centrados en el humano

Confiables: Información oportuna y comparable

Abiertas: Archivos en datos abiertos para seguimiento especializado

Cercanas:

Interactividad y retroalimentación de la ciudadanía en general

Colaboración y retroalimentación de Organizaciones de la Sociedad Civil especializada y expertos

Empoderamiento ciudadano

Principales contenidos:

Contenidos del Portal de Transparencia Presupuestaria

Aprobación y ejercicio del gasto en datos abiertos.

Obra Pública Abierta- avance físico-financiero de programas y proyectos de inversión federales.

Seguimiento al ejercicio de recursos de gasto federalizado, incluyendo proyectos de inversión.

Sistema de Evaluación del Desempeño- indicadores, metas, resultados de las evaluaciones y avances de todos los programas presupuestarios.

Plataforma de seguimiento al Programa de la Reforma Educativa- avance físico-financiero de proyectos georreferenciado por escuela beneficiaria.

Los contenidos del Portal se fortalecen en cumplimiento a normativa nacional y participación en iniciativas internacionales como la Alianza para el Gobierno Abierto.

Consulta pública para el presupuesto y cuenta pública ciudadano

El Gobierno Abierto no solo requiere de utilización de las nuevas tecnologías, es indispensable compromiso y cambios en materia:

Procesos

Gestión

Cultura

SHCP: Compromiso con el Gobierno Abierto

Sistema de Evaluación del Desempeño Abierto Transparencia en el desempeño de los programas: • Explicación animada del SED • Ficha por programa con MIR, Reglas de Operación, presupuesto y

evaluaciones (585 MIR) • Seguimiento a los indicadores del desempeño (6,774, 4,111 con

presupuesto) • Búsqueda de las evaluaciones de todos los programas (1,266) • Aspectos Susceptibles de Mejora

Sistema de Evaluación del Desempeño Abierto

Sistema de Evaluación del Desempeño Abierto C o n s u l t a p ú b l i c a d e i n d i c a d o re s

Obra Pública Abierta

Filtros dinámicos de localización (incluyendo Código Postal)

Avance físico y financiero

Vinculación al PND

Análisis costo-beneficio

Tipo de proyecto

Reporte ciudadano

Programa de la Reforma Educativa

http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

Programa de la Reforma Educativa

Filtros dinámicos para más de 20mil escuelas

Avance en la entrega de recursos

Datos abiertos

Proceso de selección de escuelas

Normatividad e información para quejas y denuncias

Evidencia fotográfica

http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

Permite consultar y descargar más de 120,000 proyectos que llevan a cabo los gobiernos locales con recursos federales.

Localización (filtros dinámicos incluyendo código postal)

Momentos contables (para asegurar comparabilidad)

Avances físico y financiero

Fechas estimadas de inicio y término

Tipo de proyecto

Fuentes de financiamiento

Mapa de seguimiento a los recursos

Resultados: Alianza para el Gobierno Abierto

Iniciativa global para asegurar acciones concretas para: • promover la transparencia, • empoderar a la ciudadanía, • prevenir la corrupción y • aprovechar nuevas tecnologías para fortalecer la

gobernanza.

21 compromisos, 3 cumplidos por la SHCP: • Gasto Abierto: Obra Pública

Abierta • Impuesto Abiertos • FONDEN transparente

Resultados: Programa de la Reforma Educativa

Reconocida como una de las mejores prácticas del Foro Abierto

de Transparencia Fiscal para erradicar la pobreza

http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

El programa representa los objetivos del gobierno abierto pues:

• Fomenta la participación ciudadana

• Busca prevenir la corrupción

• Es transparente (datos abiertos + lenguaje accesible)

• Utiliza tecnología para su seguimiento y empoderar al ciudadano

1er Lugar a nivel federal en el Premio a la

Innovación en Transparencia

2012 y 2015

Resultados: Premio a la Innovación en Transparencia en 2012 y 2015

2006: 50

2008: 54

2010: 52

2012: 61

2015: 66

Resultados: Calificación de México en el Índice de Presupuesto Abierto

• Presentar el caso de la necesidad de ampliar la transparencia presupuestaria de forma convincente

• Liderazgo

• Hacer alianzas con la sociedad civil

• Armar una coalición en el gobierno para apoyar la iniciativa

• Utilizar la publicación de la información para mejorar la gestión

• Impulsar un cambio en la cultura organizacional del gobierno y en la sociedad

Recomendaciones

Benjamin Hill

Titular de la Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de Interés

Secretaría de la Función Pública

México

bhill@funcionpublica.gob.mx

+525520001002

@benxhill

Muchas gracias!