Maestría en Cooperación Internacional Nuevos Enfoques La Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de 2012 Día: Jueves 19 de julio de 2012 Materia: Experiencias: Iniciativa

Maestría en Cooperación Internacional

Nuevos EnfoquesLa Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de

2012Día: Jueves 19 de julio de 2012

Materia: Experiencias: Iniciativa ART Bolivia,

implementación y ejecución de la metodología.

Profesor: Enrique Gallicchio

Lugar: Postgrado de Ciencia Política, UMSA

INICIATIVA

Ministerio de Planificación del Desarrollo

2005-2006

2008-2009

2007-2008

Experiencia de los ultimos años

Activation of the HUB at UNDP Geneva as a reference between territorial networks, donors and partner countries

Complementarity consolidation between the

multilateral framework and the actors operating

at the local level

1. 18 operating countries2. National ownership in 3

countries3. 600+ actors using the

multilateral framework4. 8 bilateral donors: Belgium,

Canada, Greece, Italy, Monaco, Spain, Sweden, Switzerland.

5. Country-level generated funds:

ART Trust Fund USD $30 m

3 to 1 LEVERAGE USD $ 88 m

Total USD $ 118 m

Confirmed existence of the demand for different actor articulation through which the multilateral

framework can be effective

The articulation between

different actors in the territory is indeed possible

DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIAS POLITICAS DE CAMBIO.

POR LO TANTO, ESTAMOS HABLANDO DE PODER, DE RECURSOS, DE COMPETENCIAS, DE CAMBIO.

SERA MAS EFECTIVO EN TANTO LA VISION DE DESARROLLO LOCAL ESCAPE A VISIONES GLOBALIZANTES O CENTRALISTAS Y TAMBIEN DE VISIONES LOCALISTAS O “MUNICIPALISTAS”.

PRINCIPALES PUNTOS DE PARTIDA

ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

La descentralización y el desarrollo local no representan un nuevo paradigma ni una moda ni una idea alternativa al desarrollo nacional.

Por el contrario, son estrategias políticas de cambio. En ese sentido, estamos hablando de poder, de recursos, de competencias, y de cambio.

Se ubica en el eje de la discusión en AL. Como hacemos sostenible el crecimiento económico.

Construcción de políticas territoriales en lógica nacional.

Que es el desarrollo local


La integralidad La articulación La visión estratégica La participación La visión de proceso La identidad El reconocimiento a lo hecho Las diferentes lógicas de acción Competencias y recursos como factor determinante El capital social LA ARTICULACION – POLITICAS NACIONALES Y POLITICAS

TERRITORIALES-

Desarrollo Local – Nudos críticos


El problema no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la lógica con el cual se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de políticas definidas desde el centro.

Articulación de políticas nacionales y territoriales: luego de

infinidad de intentos en otra dirección, es que solo pueden ser coordinadas razonablemente desde el territorio. Que falta para ello? Una lógica de acción diferente, unas capacidades, y sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente de lo que ya existe.

TERRITORIALIZAR POLITICAS VS. POLITICAS TERRITORIALES


Tres estrategias simultaneas


Cambios que nos ubican en una dinámica totalmente diferente a la imperante. No se trata, por tanto, de apostar al crecimiento más o menos explosivo de las pequeñas y medianas empresas locales, ni a la apuesta (también casi desesperada) a la inversión extranjera, sino a la construcción de un nuevo tipo de competitividad de corte territorial, donde el gobierno nacional, el sector privado y los gobiernos locales tienen un nuevo rol, ahora sí central, a cumplir.

Esta situación, de fuerte cambio en el modelo de desarrollo, pone en cuestión no solo la forma de dinamizar la economía de un territorio, sino, sobre todo, la forma de gobernar el mismo. De entrada digamos que no se trata de un problema de gobernabilidad “nacional” o “local”, sino que más que nada de una nueva lógica para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje.

El Desarrollo Económico Local


El Desarrollo Económico Local y las falsas contradicciones


Conocer el territorio Que tenemos Vocación productiva Recursos humanos Donde estamos Accesibilidad Acceso a recursos Educación Visión estratégica

Instrumentos


Como mejoramos lo que tenemos En producción primaria -ARTICULARLA A UNA

VISION DE DESARROLLO TERRITORIAL- En transformación – VISION DE CADENA DE

VALOR-COMPLEJOS PRODUCTIVOS En comercialización – MARCA TERRITORIAL,

ALIANZAS TERRITORIALES, VINCULO CON POLITICAS NACIONALES

Instrumentos II


TRAER RECURSOS AL TERRITORIO Nuevamente, saber que tenemos, que ofrecemos, que

queremos y a donde vamos. La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y

negociar. GRANDES EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS PEQUEÑAS EMPRESAS COMPLEJOS PRODUCTIVOS

Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles pero deben ser usados estratégicamente

Instrumentos III


Espacio Ordenamiento territorial Servicios básicos (incluye TICS) Accesibilidad Vínculos

Equipamientos Parques (aglomeración y vínculos) Incubadoras Avanzar hacia CENTROS TERRITORIALES DE

INNOVACION DE BASE TERRITORIAL (articulados, pero con fuerte participación del territorio)

INSTRUMENTOS IV


POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO Mas que Formación Profesional Visión territorial

RECURSOS Crédito Proyectos Vínculos Cadenas

INSTRUMENTOS V


AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Mecanismo de articulación que permanece en

el tiempo Articula recursos Se apoya y se complementa con el gobierno

del territorio y también con el nacional Publico-Privado Lógica de proceso Nudos críticos. Lecciones aprendidas.

INSTRUMENTOS VI


Visión política Lógica de acción: Políticas territoriales. Visión estratégica Los instrumentos no sustituyen la capacidad de

articulación Relacionarse mas que mandar Desarrollo sustentable Perspectiva de genero Perspectiva de inclusión INNOVACION

CONSIDERACIONES CLAVE


Articular visión de “Territorializar Políticas” con “Políticas territoriales”

El Desarrollo Local con perspectiva de Cohesión Social

Tres estrategias clave Políticas nacionales de desarrollo local Las articulaciones se generan en el territorio,

con TODOS los actores que tienen algo que decir

Finalmente, estamos hablando de INNOVACION SOCIO-POLITICA.

Conclusiones


¿Qué es ART?Articulación de redes temáticas y territoriales para el

desarrollo humano

Metodología/ Herramienta

Articulación multinivel y de actores

Partenariados innovativos: homólogos – cooperación

descentralizada

Desarrollo Local y procesos de autonomía-

descentralización

Ministerio de Planificación del

Desarrollo

Nuevos escenarios: Evolucion Nuevo paradigma de «donantes y

beneficiarios» a «socios y colegas” para enfrentar desafios comunes tales como los ODM.

Participacion y dialogo entre los territorios locales en areas de interes comun: desarrollo, salud, inmigracion, empleo, entre otros.

ART no hace desarrollo local pero apoya a los actores que lo hacen a trabajar juntos. COALICIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL CON PERSPECTIVA DE POLITICA NACIONAL.

Practices

Focalización de esfuerzos y recursos

1

23

41 4

23 ONGs y redes

Gobiernos

Departamen

tales y

Municipales

Sector

Privado

Naciones Unidas

Universidad

Movimien

tos

sociales

Academic Institutions

Coop. Bilateral


Desarrollo

Antecedentes Inicio en Bolivia en 2008 a solicitud del Gobierno -

firma Documento Programa Marco con Ministerio Planificación del Desarrollo

Apoyo de la Cooperación bilateral: Cooperación Italiana AECID

Apoyo de la cooperación descentralizada: Carretera Central PROSVIL Liguria ARCS-ARCI FAMSI Gobierno Vasco Región Toscana


Desarrollo

Gobernabilidad y Desarrollo Local Programa coordinado por Comité Nacional de Coordinación –

liderazgo político y técnico a nivel nacional, integrado por:

Ministerio de Planificación Ministerio de Autonomía Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) PNUD Embajada de Italia Embajada de EspañaAbierto a nuevos ministerios y socios nacionales e internacionales

Inicialmente en los Departamentos de La Paz y Oruro, donde lleva a cabo acciones para conformar y consolidar los Grupos de Trabajo, liderados por las Gobernaciones – ampliación en curso en Tarija.


Desarrollo

Énfasis programáticos

Dos grandes ejes:

Gobernanza multinivel: Promoviendo, con un enfoque territorial, articulaciones y diálogos entre los principales niveles de gobierno involucrados en el desarrollo territorial;

Desarrollo económico local: Promoviendo el empleo y la formación profesional, la construcción o fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Local, y la articulación del sector público y privado


Desarrollo

Énfasis programáticos

Además, ejes transversales:

Formación de capacidades a nivel nacional y territorial

Innovación Sistematización Cooperación Sur-Sur Género Interculturalidad Identificación de nuevos territorios


Desarrollo

Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en

Bolivia

NIVEL DEPARTAMENTAL

Grupos de Trabajo Departamentales (GTD), liderados por los Gobiernos Autónomos Departamentales, como espacios a nivel departamental que articulan a los actores de los Departamentos y del Nivel Nacional para una visión, prioridades y acciones conjuntas permitiendo un mayor impacto en el desarrollo local y una mejor focalización de los recursos a disposición.

Los actores de los GTD: representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales, la sociedad civil, las organizaciones sociales, el sector privado, las universidades, la cooperación internacional activa en el territorio, las entidades descentralizadas del nivel nacional, etc.


Desarrollo

Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en

Bolivia

NIVEL LOCAL: refuerzo a instancias de coordinación, articulación y planificación entre actores

En el Departamento de Oruro, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende fortalecer cuatro mancomunidades en sus acciones conjuntas relacionadas a la planificación participativa, la identificación de prioridades y la articulación de sus acciones con el nivel Departamental.

En el Departamento de La Paz, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende apoyar la creación y fortalecimiento de instancias participativas de coordinación, planificación estratégica y articulación de actores a nivel de las siete regiones del Departamento.

En el Departamento de Tarija, se definirá conjuntamente con el Gobierno Autónomo Departamental y el Ministerio de autonomías las estrategias a seguir.


Desarrollo

Contribución ART en aplicación territorial de autonomías

ESTRATEGIA: las acciones de ART buscan articularse a la política nacional y contribuir al proceso con herramientas y asistencia técnica para acciones de:

Identificación de actores Identificación de potencialidades territoriales Establecimiento de mecanismos participativos que permitan

articular actores y niveles, territorializar la inversión en base a prioridades estratégicas y alinear la cooperación internacional a las mismas

Fortalecimiento de capacidades Facilitar intercambio de experiencias con socios de cooperación

descentralizada y cooperación Sur-Sur.


Desarrollo

POA – Plan Operativo Anual 2011

Objetivos:

- Nivel internacional- Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación

descentralizada- Intercambios cooperación Sur – Sur- Iniciativas internacionales ART: IDEASS, ILS-LEDA, etc.- Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda

- Nivel nacional- Articulación y gobernanza multinivel – consolidación CNC y

apropiación del programa- Promover acciones de Desarrollo Económico Local (DEL)


Desarrollo


Objetivos:

- Nivel departamental: Oruro y La Paz- Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales,

como instancias de articulación y coordinación territorial- Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación

Regionales o GTR en el marco de l proceso de implementación de las autonomías

- Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo- Apoyo al proceso autonómico y descentralización- Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas

iniciativas


Desarrollo


Objetivos:- Nivel internacional

- Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada

- Intercambios cooperación Sur – Sur- Iniciativas internacionales ART- Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda

- Nivel nacional- Articulación y gobernabilidad multinivel – consolidación CNC y apropiación

del programa- DEL

- Nivel departamental: Oruro, La Paz, Tarija- Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales- Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o

GTR- Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo- Apoyo al proceso autonómico y descentralización- Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas

iniciativas


Desarrollo

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Maestría en Cooperación Internacional Nuevos Enfoques La Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de 2012 Día: Jueves 19 de julio de 2012 Materia: Experiencias: Iniciativa