COMPARATIVO D. 2101/2008 - D. 2685/1999 - MANEJO DE LA CARGA DECRETO 2101 DE 2008 DECRETO 2685 DE 1999 OBSERVACIONES

ARTÍCULO 1. Modifícanse y adiciónanse algunas definiciones al artículo 1 del Decreto 2685 de 1999, las cuales quedarán así: “Aviso de arribo. Es el informe que el transportador presenta a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sobre la fecha y hora en que un medio de transporte con pasajeros pero sin carga o en lastre, arribará al territorio aduanero nacional.” “Aviso de llegada. Es el informe que el transportador presenta a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, al momento de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional.” “Bulto. Es toda unidad de embalaje independiente y no agrupada de mercancías acondicionada para el transporte.” “Conocimiento de embarque. Es el documento que el transportador marítimo expide como certificación de que ha tomado a su cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a quien figure como consignatario de ésta o a quien la haya adquirido por endoso, como constancia del flete convenido y como representativo del contrato de fletamento en ciertos casos. Los conocimientos de embarque de la carga consolidada

Bulto. Es toda unidad de embalaje independiente y no agrupada de mercancías acondicionada para el transporte. También se considerará bulto, el contenedor para un mismo consignatario y amparado en un solo documento de transporte. Conocimiento de embarque. Es el documento que el transportador marítimo expide como certificación de que ha tomado a su cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a quien figure como consignatario de ésta o a quien la haya adquirido por endoso total o parcial, como constancia del flete convenido y como representativo del contrato de fletamento en ciertos casos. Los conocimientos de embarque de la carga

Se creó esta nueva definición (aviso de arribo), diferenciándola del aviso de llegada, para controlar la llegada de medios de transporte sin carga o solo con pasajeros, especialmente, de jets privados. Sin embargo, el término “arribar” se continúa utilizando también para la carga. El aviso de llegada se presentará a la llegada del medio de transporte con carga y/o con pasajeros o en lastre. Hoy en día el contenedor ya no es un bulto, sino una unidad de carga. En la práctica posiblemente será un problema en los casos en que no hay un manejo directo de los bultos por parte del transportador, así como para los operadores de transporte multimodal, a quienes se les estaría obligando a verificar el contenido de los contenedores, lo que encarecería el proceso. Sin embargo, en las jornadas de divulgación de la DIAN se señaló que en estos casos se admitirá la indicación: “un contenedor que dice contener tantos bultos”. Se aclara que el endoso a que se refiere esta definición es el endoso aduanero. Continúa sin definición la guía aérea, a la cual se aplicarían las mismas reglas del conocimiento de embarque, considerando que ambos son documentos de transporte. No obstante, en la práctica no se acepta el endoso aduanero parcial de las guías aéreas.

los expide el agente de carga internacional. Este documento podrá ser objeto de endoso aduanero parcial o total.” “Manifiesto de carga. Es el documento que contiene la relación de todos los bultos que comprende la carga, incluida la mercancía a granel, a bordo del medio de transporte y que va a ser cargada o descargada en un puerto o aeropuerto, o ingresada o exportada por un paso de frontera, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes, y que el representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.” “Documento consolidador de carga. Corresponde al documento que contiene la relación de los documentos de transporte hijos de todas las cargas, agrupadas y a bordo del medio de transporte, y que van a ser cargadas y descargadas en un puerto a nombre de un agente de carga internacional.” “Documento de transporte hijo. Corresponde al documento de transporte que expide un agente de carga internacional en desarrollo de su actividad, es prueba de la existencia del contrato de transporte, y acredita la recepción de la mercancía objeto de tal contrato por parte del transportador.” “Documento de transporte directo. Corresponde al documento de transporte que expide un transportador en desarrollo de su actividad, es prueba de la existencia del contrato de transporte, y acredita la recepción de la mercancía objeto de tal contrato por parte del transportador. Cuando el documento de transporte expedido por el transportador corresponda a carga consolidada se denominará master.”

consolidada los expide el agente de carga internacional. Manifiesto de carga. Es el documento que contiene toda la relación de los bultos que comprenden la carga, incluida la mercancía a granel, a bordo del medio de transporte y que van a ser cargados y descargados en un puerto o aeropuerto, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la autoridad aduanera.

Es importante resaltar que la norma señala que se deben relacionar todos los bultos. En la práctica, no todos los agentes de carga internacional lo hacen, sino que simplemente indican que se trata de carga consolidada, lo que podría acarrearles sanciones. Aunque no sigue siendo claro el tema del manifiesto de carga para el agente de carga internacional es positivo que se hayan definido los conceptos de documento consolidador y documento de transporte hijo. En transporte aéreo no se ha regulado el tema para los agentes de carga internacional por problemas de locación en los aeropuertos. No obstante, en estos casos, corresponde al transportador la obligación de entregar los documentos consolidadores e hijos a la Aduana. El agente de carga internacional debe entregar a la Aduana el documento consolidador de carga y los documentos de transporte hijos, independientemente de que el transportador en carga consolidada también presente el documento master. Así se ratifica en la Sentencia de la Sección Cuarta del Consejo de Estado 2001-0112-01 del 1º de marzo de 2008. El transporte directo aplica únicamente cuando se negocia FCL-FCL.

ARTÍCULO 2. Modifícase el parágrafo y adiciónanse los siguientes parágrafos al artículo 5 del Decreto 2685 de 1999, así: “Parágrafo 1. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá fijar los costos de utilización de los servicios informáticos electrónicos y los procedimientos de recaudo de los mismos.” “Parágrafo 2. Siempre que se establezca que una obligación debe cumplirse a través de los servicios informáticos electrónicos con o sin firma digital, no se entenderá cumplida cuando se realice a través de otros mecanismos.”

ARTÍCULO 5. Sistematización de los procedimientos aduaneros. Los procedimientos para la aplicación de los diferentes regímenes aduaneros de que trata el presente decreto, deberán realizarse mediante el uso del sistema de transmisión y procesamiento electrónico de datos, adoptado por la autoridad aduanera. En casos de contingencia, la autoridad aduanera podrá autorizar el trámite manual mediante la presentación física de la documentación. De acuerdo con lo previsto en el inciso anterior y en los términos y con los controles que para el efecto establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales se podrán efectuar por medios electrónicos, entre otras, las siguientes operaciones: ingreso y salida de mercancías al o desde el territorio aduanero nacional, presentación de las declaraciones, aceptación o rechazo de las mismas, determinación de la inspección, liquidación de tributos aduaneros y sanciones, levante de mercancías y, en general, todos los procesos de importación, exportación y tránsito de mercancías, incluido el pago a través de transferencia electrónica de fondos o cualquier sistema que otorgue garantías similares. Para el desarrollo y facilitación de dichas operaciones a través del sistema informático aduanero, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales expedirá normas y establecerá los parámetros técnicos y procedimientos que regulen la emisión, transferencia, uso y control de la información relacionados con tales operaciones. La información del sistema informático aduanero deberá estar soportada por medios documentales, magnéticos o electrónicos, y se reputará legítima, salvo prueba en contrario. Parágrafo. La autoridad aduanera podrá fijar los costos de utilización del sistema informático aduanero y los procedimientos de recaudo de los mismos.

Cambiar la terminología de “sistema informático aduanero” a “servicios informáticos electrónicos”, posiblemente facilitará el cobro de este servicio a los usuarios. Cuando las declaraciones de importación se comiencen a transmitir a través del Muisca (servicios informáticos electrónicos), deberá verificarse qué pasará con las entidades financieras que no han suscrito convenio con la DIAN (caso del HSBC). Así mismo, deberá verificarse qué pasará cuando la declaración de importación se presente sin pago, es decir, si se podrá hacer la transmisión de la misma, mediante transferencia electrónica, por intermedio de una entidad financiera o si necesariamente se debe seguir presentando en documento físico ante la misma. En las jornadas de divulgación de la DIAN se informó que todas las Aduanas, en lo relacionado con el manejo de la carga, tendrán acceso a los servicios informáticos electrónicos para cuando entre a regir el Decreto 2101 de 2008.

“Parágrafo 3. En las administraciones de aduana que no tengan acceso a los servicios informáticos electrónicos los trámites y procedimientos previstos en el presente decreto, se realizarán en la forma y oportunidad que se establezca mediante resolución de carácter general.”

ARTÍCULO 3. Modifícase el inciso 2 del artículo 6 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “Cuando se presenten fallas en el funcionamiento de los servicios informáticos electrónicos, podrá aceptarse la realización de trámites, actuaciones y procesos aduaneros mediante la utilización de medios documentales, físicos o magnéticos, según lo disponga la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sin perjuicio de la obligación de incluir tales actuaciones a través de los servicios informáticos electrónicos, una vez se restablezca el servicio, cuando así se determine.”

ARTÍCULO 6. Medidas y procedimientos de contingencia. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales dispondrá de los procedimientos y desarrollos informáticos y de comunicaciones que garanticen la prestación continua e ininterrumpida del servicio aduanero y de los mecanismos de control previstos en este decreto, a través de los procesos automatizados establecidos en el mismo. Cuando se presenten fallas en el sistema informático aduanero, podrá aceptarse la realización de trámites, actuaciones y procesos aduaneros mediante la utilización de medios documentales, físicos o magnéticos, según lo disponga la autoridad aduanera

La presentación manual de la información no eximirá de la responsabilidad de hacer la trasmisión electrónica una vez se restablezca el servicio. Este artículo queda pendiente de reglamentación. Es necesario estar atentos a esta regulación para verificar los términos y condiciones que se establezcan para cumplir con la obligación de presentar la información, sin incurrir en infracción.

ARTÍCULO 4. Modificase el literal f) y adiciónase un literal al Artículo 46 del Decreto 2685 de 1999, los cuales quedarán así: “f) Suministrar la información que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales le solicite, relacionada con la llegada y salida de naves, aeronaves, vehículos y unidades de carga, del lugar habilitado en la forma y oportunidad establecida, y” “h) Informar a la autoridad aduanera la finalización de descargue en los términos y condiciones establecidos en el artículo 97-2 del presente decreto.”

ARTÍCULO 46. Obligaciones de los titulares de lugares habilitados para la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero nacional. Son obligaciones de los titulares de la habilitación para la entrada y salida de mercancías bajo control aduanero, las siguientes: f) Suministrar la información que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales les solicite, relacionada con la llegada y salida de naves, aeronaves o vehículos del lugar habilitado, en la forma y oportunidad establecida por dicha entidad y,

Nuevo rol para las sociedades portuarias y los aeropuertos: informar la finalización del descargue. Esta obligación, según fue informado en las jornadas de divulgación de la DIAN, se cumplirá de manera independiente a la presentación del informe de descargue e inconsistencias por parte del transportador, inclusive, en carga a granel, los informes de descargue parcial que presente el transportador serán anteriores al de finalización del descargue por parte de la sociedad portuaria o aeropuerto.

ARTÍCULO 5. Adiciónase un artículo al Decreto 2685 de 1999, así: “ARTÍCULO 74-2. Agente de Carga Internacional. El agente de carga internacional deberá inscribirse ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, cumpliendo además de los requisitos previstos en artículo 76 del presente decreto, con los que dicha entidad determine mediante resolución de carácter general, debiendo constituir una garantía bancaria o de compañía de seguros por un valor equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, con el objeto de garantizar el pago de las sanciones a que hubiere lugar por el incumplimiento de las obligaciones previstas en este decreto.”

TITULO IV. INSCRIPCIÓN, AUTORIZACIÓN O HABILITACIÓN

DE AUXILIARES DE LA FUNCIÓN ADUANERA, USUARIOS ADUANEROS PERMANENTES Y USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES

CAPITULO I. DE LA INSCRIPCIÓN, AUTORIZACIÓN O

HABILITACIÓN

Este artículo condensa la información de otros artículos anteriores al Decreto 2101 del 2008. Es positivo que se hable de inscripción. Sin embargo, cabe señalar que la DIAN no siempre ha sido tan precisa en la utilización de los términos inscripción, autorización y habilitación (por ejemplo, en la página web de la entidad).

ARTÍCULO 6. Modifícase el artículo 91 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedara así: “ARTÍCULO 91. Aviso de arribo del medio de transporte. En los casos en que el medio de transporte no contenga carga o transporte únicamente pasajeros, el transportador dará aviso de su arribo a la Administración de Aduanas correspondiente, con una anticipación mínima de seis (6) horas, si se trata de vía marítima, y de una (1) hora cuando corresponda a vía aérea. Lo anterior sin perjuicio de la obligación de presentar el aviso de llegada.”

ARTÍCULO 91. Aviso de llegada del medio de transporte. El transportador dará aviso de su llegada a la Administración de Aduanas correspondiente, con una anticipación mínima de doce (12) horas, si se trata de vía marítima, y de una (1) hora, cuando corresponda a vía aérea.

Existe concordancia entre este artículo y la definición del artículo 1.

ARTÍCULO 7. Modifícase el artículo 94 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 94. Manifiesto de carga. Es el documento que contiene la relación de todos los bultos que comprende la carga, incluida la mercancía a granel, a bordo del medio de transporte y que va a ser descargada en un puerto o aeropuerto, o ingresada por un paso de frontera, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. El manifiesto de carga deberá contener como mínimo la siguiente información: identificación del medio de transporte, datos de viaje, peso y cantidad total de unidades de carga a transportar, los números de los documentos de transporte, según corresponda al

ARTÍCULO 94. Manifiesto de carga. Es el documento que contiene la relación escrita de todos los bultos que comprende la carga, incluida la mercancía a granel, a bordo del medio de transporte y que van a ser descargadas en un puerto o aeropuerto, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la autoridad aduanera. El manifiesto de carga debe relacionar el número de los conocimientos de embarque, guías aéreas o cartas de porte, según corresponda al medio de transporte, número de bultos, peso e identificación genérica de las mercancías y/o la indicación de carga consolidada,

medio y al modo de transporte, número de bultos, peso e identificación genérica de las mercancías y/o la indicación de carga consolidada, cuando así viniere, señalándose en este caso, el número del documento master. En los eventos en que en el modo marítimo o terrestre se transporten contenedores vacíos se deberá informar la identificación y características de los mismos.”

cuando así viniere, señalándose en este caso, el número del documento consolidador.

ARTÍCULO 8. Adiciónase un artículo al Decreto 2685 de 1999, así: “Artículo 94-1. Información de los documentos de transporte. La información de los documentos de transporte y consolidadores, deberá corresponder como mínimo, a los siguientes datos sobre la carga que ingresará al país: tipo, número y fecha de los documentos de transporte o de los documentos consolidadores; características del contrato de transporte, cantidad de bultos, peso y volumen según corresponda; flete; identificación de la unidad de carga cuando a ello hubiere lugar; identificación general de la mercancía. Adicionalmente, con la información del documento de transporte, se debe señalar el trámite o destino que se le dará a la mercancía una vez sea descargada en el lugar de llegada. Parágrafo 1. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá mediante resolución de carácter general los eventos en los cuales de acuerdo al tipo de operación y con carácter informativo, se deban informar las partidas o subpartidas arancelarias de la mercancía y sus cantidades, así como el número de identificación del consignatario de la mercancía en Colombia. Lo anterior no exime al declarante de la obligación de efectuar la clasificación arancelaria de la misma para efectos de la presentación de la declaración de importación.

CAPITULO II. LLEGADA DE LA MERCANCÍA AL TERRITORIO

ADUANERO NACIONAL

Es muy complejo en la práctica señalar el flete definitivo en el documento de transporte, sobre todo en materia de combustibles, porque existen gastos conexos y de terceros que no es posible indicar de manera precisa en tal documento, puesto que se trata de información de la cual se tiene conocimiento con posterioridad a su expedición. Además, hay un tema de reserva comercial que no debería ser violado por la norma interna. Indicar en el documento de transporte toda la información que se está solicitando, posiblemente acarreará sobrecostos a la operación cuando sea necesario modificar dicho documento. ¿Quién asumirá estos costos? y ¿qué pasará, desde el punto de vista de la responsabilidad, cuando sea necesario modificar la información transmitida? El responsable de la información que se solicita no siempre es el transportador o el agente de carga internacional. Según se expresó en las jornadas de divulgación de la DIAN, la información que se solicita en este artículo, ya era solicitada en el SYGA, sólo que ahora tiene nuevas denominaciones, por ejemplo: de acuerdo a

Parágrafo 2. Los intermediarios de la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes deberán informar adicionalmente, el valor FOB de las mercancías.”

lo expresado por la entidad, trámite o destino se refiere a la ubicación de la mercancía, la información acerca de las “características del contrato de transporte” también corresponde a datos que ya se suministraban a la DIAN. Según dicha entidad, el sistema irá indicando en cada casilla lo que debe diligenciarse. En cuanto a la indicación de la subpartida, la DIAN señaló que efectivamente ésta se requerirá para productos sensibles y que será la norma reglamentaria la que precise dicha obligación. Sin embargo, informar la subpartida es una obligación que no puede corresponder al transportador o al agente de carga internacional, pues no son expertos en clasificación arancelaria. Adicionalmente, en la práctica es posible que se generen complicaciones cuando el transportador o el agente de carga internacional señalen una subpartida diferente a la del agente de aduanas. El inciso antes del parágrafo 1 era un requerimiento de la Aduana de Buenaventura que antes no tenía fundamento legal.

ARTÍCULO 9. Modifícase el artículo 95 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 95. Documentos que se habilitan como manifiesto de carga. Las mercancías que constituyan la carga a bordo de un medio de transporte que arribe a un lugar habilitado para el ingreso de mercancía al territorio aduanero nacional, deberán estar relacionadas en el respectivo manifiesto de carga, salvo que estén amparadas con documentos de destino a otros puertos o aeropuertos. Cuando una mercancía sometida a la modalidad de tránsito o de cabotaje llegue a la aduana de destino, la declaración de tránsito aduanero o de cabotaje se habilitará como manifiesto de carga. Para los vehículos que lleguen por sus propios medios, hará las veces de manifiesto de carga la manifestación por medios electrónicos o físicos, según corresponda del conductor o capitán del mismo, por medio de la cual pone a disposición de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales el vehículo. Para las mercancías que sean introducidas por el viajero, que vayan a ser sometidas a una modalidad de importación diferente a la de viajeros, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales habilitará como manifiesto de carga el tiquete o pasabordo utilizado por el viajero a su ingreso al territorio aduanero nacional.”

ARTÍCULO 95. Documentos que se habilitan como manifiesto de carga. Las mercancías que constituyan la carga a bordo de un medio de transporte que arribe a un puerto colombiano, deberán estar relacionadas en el respectivo manifiesto de carga, salvo que estén amparadas con documentos de destino a otros puertos. Cuando una mercancía sometida a la modalidad de tránsito o de cabotaje llegue a la Aduana de destino, la declaración de tránsito aduanero o de cabotaje se habilitará como manifiesto de carga. Para los vehículos que lleguen por sus propios medios, hará las veces de manifiesto de carga la manifestación escrita del conductor o capitán del mismo, por medio de la cual pone a disposición de la autoridad aduanera el vehículo. Para las mercancías que sean introducidas por el viajero, que vayan a ser sometidas a una modalidad de importación diferente, la autoridad aduanera habilitará como manifiesto de carga el tiquete utilizado por el viajero a su ingreso al territorio aduanero nacional.

ARTÍCULO 10. Modifícase el artículo 96 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 96. Entrega de la información de los documentos de viaje. En el caso del modo de transporte aéreo, el transportador, deberá entregar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos, la información del manifiesto de carga, de los documentos de transporte, de los documentos consolidadores, y de los documentos hijos, con una anticipación mínima de tres (3) horas antes de la llegada del medio de transporte. En el caso del modo de transporte marítimo, el transportador, deberá entregar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos, la información del manifiesto de carga y de los documentos de transporte por él expedidos, con una anticipación mínima de doce (12) horas a la llegada del medio de transporte. Como requisito previo a la entrega del manifiesto de carga por parte del transportador, cuando se trate de carga consolidada, el agente de carga internacional deberá entregar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos, la información de los documentos consolidadores y los documentos de transporte hijos; Cuando se trate de trayectos cortos señalados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, dicha entrega deberá realizarse con una anticipación mínima de seis (6) horas a la llegada del medio de transporte, en el caso del modo de transporte marítimo; y una (1) hora antes de la llegada del medio de transporte en el caso del modo de transporte aéreo. Los transportadores terrestres, deberán entregar la información de los documentos de viaje, a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos, antes o al momento de su llegada. La información de los documentos de viaje, entregada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá ser corregida, modificada por el transportador o el agente de carga internacional según el caso, antes

ARTÍCULO 96. Transmisión y entrega de los documentos de viaje a la autoridad aduanera. El manifiesto de carga y los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen, serán entregados por el transportador a la autoridad aduanera de la jurisdicción del lugar de arribo del medio de transporte, antes de que se inicie el descargue de la mercancía. Cuando se trate de vuelos combinados de pasajeros y carga, el manifiesto de carga deberá entregarse antes de concluir el proceso de bajar la carga de la respectiva aeronave. En el caso del modo de transporte aéreo, los documentos de transporte, los documentos consolidadores y los documentos hijos, serán entregados por el transportador a la autoridad aduanera dentro de las doce (12) horas siguientes a la entrega del manifiesto de carga. Cuando se trate del modo de transporte marítimo, el transportador deberá entregar los documentos de transporte por él expedidos, dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la entrega del manifiesto de carga. El transportador aéreo transmitirá electrónicamente la información contenida en el manifiesto de carga, en los documentos de transporte directamente expedidos por él y en los documentos consolidadores y en los documentos hijos, con anterioridad a la llegada del medio de transporte, o la incorporará en el sistema informático aduanero dentro de las doce (12) horas siguientes a la entrega física del manifiesto de carga. El transportador marítimo transmitirá electrónicamente la información contenida en el manifiesto de carga y en los documentos de transporte directamente expedidos por él, con anterioridad a la llegada del medio de transporte, o la incorporará en el sistema informático aduanero dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la entrega física del manifiesto de carga. El agente de carga internacional, en el modo de transporte marítimo, transmitirá electrónicamente la información relacionada con la carga consolidada,

En las jornadas de divulgación de la DIAN, sobre este artículo se aclararon los siguientes temas: - Aunque la figura del agente de carga internacional no se ha implementado en transporte aéreo, es responsabilidad del transportador presentar ante la Aduana los datos de los documentos consolidadores y de los documentos hijos. - Este artículo fue redactado con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales de los nuevos tratados suscritos por Colombia, en cuanto a la agilización del proceso de importación y a fin de reducir la utilización de papel, pues la entrega de los documentos de viaje ya no se hará físicamente, sino a través de los servicios informáticos electrónicos, sin perjuicio de que la Aduana solicite posteriormente los documentos que debe conservar el declarante. - No obstante señalarse en el inciso tercero que será un requisito previo la entrega de los documentos consolidadores y de los documentos hijos por parte del agente de carga internacional, se indicó que la obligación en el sistema para el transportador y para el agente de carga internacional será independiente. Lo único es que si quien transmite primero es el transportador deberá indicar el NIT del agente de carga y viceversa. - Las adiciones a los documentos de transporte serán restringidas, pues no pueden justificar una omisión de información relevante. Como obligación nueva se impuso al transportador la de entregar 3 horas antes de la llegada del medio de transporte aéreo y 12 horas después en el modo de transporte marítimo, la información de los documentos de viaje a través de los

de presentarse el aviso de llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional. Igualmente y dentro del mismo término, en casos excepcionales, se podrán presentar adiciones de documentos de transporte, de acuerdo al reglamento que para tal efecto establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Se entenderá que la información del manifiesto de carga y los documentos de transporte ha sido entregada, cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través del servicio informático electrónico acuse el recibo de la misma. Cuando se trate de vuelos combinados de pasajeros y carga, la información de los documentos de viaje correspondiente a la carga transportada, deberá entregarse por el transportador, dentro de los términos establecidos en el presente artículo.

contenida en los documentos de transporte consolidadores y en los documentos hijos, o la incorporará en el sistema informático aduanero dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la finalización del plazo previsto en el inciso anterior. Dentro del mismo término establecido en el presente inciso, el agente de carga internacional deberá entregar los documentos consolidadores y los documentos hijos y el manifiesto de la carga consolidada. Los transportadores terrestres deberán entregar los documentos de viaje al momento de su arribo, en la primera oficina de la Aduana y podrán optar por transmitir electrónicamente la información contenida en los documentos de viaje, o entregarla en medios magnéticos de acuerdo con la resolución de carácter general que para el efecto expida la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Parágrafo. En el modo de transporte marítimo, el agente de carga internacional será responsable por la correcta y oportuna transmisión o incorporación al sistema informático aduanero de la información contenida en los documentos de transporte consolidadores y en los documentos hijos. Así mismo, será responsable por la entrega de los documentos hijos que amparan la carga consolidada, el manifiesto de la carga consolidada y por la justificación de las inconsistencias a que se refiere el artículo 98 del presente decreto. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá mediante resolución, el contenido y los requisitos del manifiesto de la carga consolidada. El agente de carga internacional deberá inscribirse ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, cumpliendo además de los requisitos previstos en el artículo 76 del presente decreto, los que dicha entidad determine mediante resolución de carácter general, debiendo constituir una garantía bancaria o de compañía de seguros por un valor equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, con el objeto de garantizar el pago de las sanciones a que hubiere lugar por el incumplimiento de las obligaciones previstas en este decreto.

servicios informáticos electrónicos, salvo para trayectos cortos (los cuales deben ser definidos por la DIAN), en los que los términos se reducen. En muchos casos no será posible que el agente de carga internacional entregue la información previo a la llegada del medio de transporte, pues no tiene ningún control sobre las embarcaciones. Inclusive, hay casos en los cuales el buque sale con una semana de anticipación a lo que se tenía previsto por decisión de la naviera. Surge la inquietud de si en transporte aéreo también deberá indicarse el NIT del agente de carga internacional. ¿Qué pasa cuando las guías master son de otras aerolíneas? La norma no aclara cuál es el procedimiento frente a los servicios informáticos electrónicos cuando hay documentos de transporte nietos, es decir, quién o quienes será(n) el(los) responsable(s) de transmitir la información. Tampoco es claro cómo va a operar la entrega de la información de los documentos de viaje en transporte terrestre. Si el acuse de recibo se demora por congestión del sistema, debería aclararse que el transportador o el agente de carga internacional cumplen con su obligación de presentar la información dentro de los términos establecidos por la norma con la simple transmisión de la información. Aunque el artículo 96 dispone que la información de los documentos de viaje, entregada a la DIAN podrá ser corregida o modificada por el transportador o el agente de carga internacional antes de presentarse el aviso de llegada, en ninguna parte quedó establecido que tales correcciones o modificaciones no constituirán infracción aduanera.

ARTÍCULO 11. Modifícase el artículo 97 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 97. Responsabilidad en la modalidad de charter. Si la empresa transportadora no tiene representación en Colombia, las obligaciones inherentes a la llegada del medio de transporte, a la entrega de información de los documentos de viaje, y a la carga, recaerán exclusivamente en la empresa o persona que contrató el servicio. Si una empresa transportadora domiciliada o debidamente representada en el país se responsabiliza por la recepción o atención de la nave, será también responsable de las obligaciones del transportador respecto de dicha carga. En estos eventos, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales asignará el depósito donde permanecerán las mercancías mientras se someten a algún régimen aduanero.”

ARTÍCULO 97. Responsabilidad en la modalidad de charter. Si la empresa transportadora no tiene representación en Colombia, las obligaciones inherentes a la llegada del medio de transporte, de la entrega de los documentos y la carga recaerán exclusivamente en la empresa o persona que contrató el servicio. Si una empresa transportadora domiciliada o debidamente representada en el país se responsabiliza por la recepción o atención de la nave, será también responsable de las obligaciones del transportador respecto de dicha carga. En estos eventos, la autoridad aduanera asignará el depósito donde permanecerán las mercancías mientras se someten a algún régimen aduanero.

ARTÍCULO 12. Adiciónase el artículo 97-1 al Decreto 2685 de 1999, así: “ARTÍCULO 97-1. Aviso de llegada del medio de transporte. Al momento de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional el transportador informará a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales tal hecho a través de los servicios informáticos electrónicos. Recibido el aviso de llegada la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales autorizará el descargue de la mercancía. Se entenderá que el aviso de llegada del medio de transporte fue entregado cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través del servicio informático electrónico acuse el recibo de la información entregada. Parágrafo. Para el modo de transporte marítimo el aviso de llegada se debe presentar en el momento en que la autoridad marítima otorgue la libre plática al medio de transporte, por lo tanto la fecha y hora de la libre plática deberá coincidir con la del aviso de llegada”.

CAPITULO II. LLEGADA DE LA MERCANCIA AL TERRITORIO

ADUANERO NACIONAL

“Libre plática” es cuando la autoridad marítima autoriza el ingreso del barco al puerto. Para dar la libre plática se realizan revisiones sanitarias que dependen de la disponibilidad de las autoridades que las ejecutan. Señalar que la fecha y hora de la libre plática coincide con el aviso de llegada dificultará el cumplimiento de la obligación de entrega de la información de los documentos de viaje con la antelación exigida por la norma.

ARTÍCULO 13. Adiciónase el artículo 97-2 al Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 97-2. Aviso de finalización del descargue. Descargada la totalidad de la carga del medio de transporte, el transportador en el modo de transporte aéreo o el responsable del puerto o muelle en el modo de transporte marítimo, deberán informar en forma inmediata este hecho a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, señalando hora y fecha del mismo. Se entenderá que el aviso de finalización del descargue fue entregado cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través del servicio informático electrónico acuse el recibo de la información entregada, a través de los mismos servicios. Parágrafo. En el modo de transporte marítimo cuando en el lugar de arribo no existan puertos o muelles de servicio público habilitados para el ingreso y salida de mercancía, la responsabilidad de presentar el aviso de finalización del descargue será del transportador.”

CAPITULO II. LLEGADA DE LA MERCANCIA AL TERRITORIO

ADUANERO NACIONAL

Es necesario que este momento hito del procedimiento, sea visible a todos los actores de la operación de importación.

ARTÍCULO 14. Modifícase el artículo 98 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 98. Informe de descargue e inconsistencias. El transportador respecto de la carga relacionada en el manifiesto de carga, deberá informar a la autoridad aduanera a través de los servicios informáticos electrónicos los datos relacionados con la carga efectivamente descargada. Si se detectan inconsistencias entre la carga manifestada y la efectivamente descargada que impliquen sobrantes o faltantes en el número de bultos, exceso o defecto en el peso si se trata de mercancía a granel, o documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga; el transportador deberá registrarlas en este mismo informe. En el modo de transporte aéreo, la obligación a que hace referencia el inciso anterior, debe cumplirse a más tardar dentro de las tres (3) horas siguientes a la presentación del aviso de finalización de descargue de que trata el artículo 97-2 del presente decreto, para el modo de transporte marítimo dicha obligación deberá cumplirse dentro de las seis (6) horas siguientes a dicho aviso. El transportador una vez entregue a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales el informe de descargue, debe igualmente informar tal hecho a los agentes de carga internacional correspondientes. El informe de que trata este inciso no interrumpe los términos para la entrega de información de descargue e inconsistencias por parte de los agentes de carga internacional. Cuando se trate de carga consolidada en el modo de transporte marítimo, los agentes de carga internacional que intervengan en la operación deberán informar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos los datos relacionados con la carga efectivamente descargada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la presentación del aviso de finalización del descargue de que trata el artículo 97-2. Si se detectan inconsistencias entre la carga relacionada en el documento consolidador y la

ARTÍCULO 98. Inconsistencias en los documentos de viaje. Si una vez concluido el descargue, se detectan sobrantes o faltantes en el número de bultos, o exceso o defecto en el peso si se trata de mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga o en las adiciones, modificaciones o explicaciones, el transportador deberá informarlo por escrito a la autoridad aduanera del lugar de arribo, dentro de las tres (3) horas siguientes a la finalización del descargue, precisando las inconsistencias encontradas.

Comenzar la desconsolidación de la carga no depende del agente de carga, puede haber demoras en la entrega de la mercancía por parte del puerto o lluvias u otras condiciones climáticas que impidan realizar este proceso. En consecuencia, el término de 48 horas no siempre será susceptible de cumplirse. No debería coincidir el término del informe de descargue con el del informe de inconsistencias. En las jornadas de divulgación de la DIAN se señaló que cualquier incumplimiento de los términos señalados en este artículo por razones no imputables al obligado deberá probarse en cada caso ante la Aduana. Es positivo que el análisis integral de los documentos presentados ante la Aduana a través de los servicios informáticos electrónicos en relación con los documentos que soportan la operación comercial se haya mantenido. El plazo del parágrafo 2 de este artículo (12 horas siguientes al aviso de finalización de descargue) no tiene en cuenta el término otorgado por la misma norma para carga consolidada (48 horas siguientes al aviso de finalización de descargue).

efectivamente desconsolidada que impliquen sobrantes o faltantes en el número de bultos, exceso o defecto en el peso si se trata de mercancía a granel, el agente de carga internacional, deberá registrarlas en este mismo informe. El transportador y los agentes de carga internacional, según el caso, podrán corregir los errores de trascripción que correspondan a la información entregada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos, sobre el manifiesto de carga y/o los documentos de transporte, solamente cuando sean susceptibles de verificarse con los documentos que soportan la operación comercial, de acuerdo con los términos y condiciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Los errores en la identificación de las mercancías o la transposición de dígitos, cometidos por el transportador o el agente de carga internacional al entregar la información del manifiesto de carga y de los documentos de transporte, no darán lugar a la aprehensión de la mercancía, siempre y cuando la información correcta sea susceptible de verificarse con los documentos que soportan la operación comercial. Parágrafo 1. Se entenderá que el informe de descargue e inconsistencias ha sido entregado cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos

Los errores en la identificación de las mercancías o la transposición de dígitos, cometidos por el transportador al diligenciar el manifiesto de carga, no darán lugar a la aprehensión de la mercancía, siempre y cuando la información correcta sea susceptible de verificarse con los documentos que soportan la operación comercial. Cuando se trate de carga consolidada, el agente de carga internacional deberá informar por escrito a la autoridad aduanera sobre las inconsistencias que advierta respecto de lo consignado en los documentos hijos, dentro de las seis (6) horas siguientes a la finalización del descargue, precisando las inconsistencias encontradas. Parágrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artículo, cuando en el lugar de arribo deba ser vaciada la unidad de carga para su desconsolidación o desagrupamiento, el descargue comprenderá, además del proceso de bajar la carga del medio unidad de transporte, su despaletización en el modo de transporte aéreo, o el vaciado del contenedor, en el modo de transporte marítimo.

electrónicos acuse el recibo de la información entregada. Parágrafo 2. Dentro de las doce (12) horas siguientes a la presentación del aviso de finalización del descargue a que hace referencia el artículo 97-2 del presente decreto, el responsable del puerto o muelle en el caso del modo de transporte marítimo, deberá presentar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales la información de los detalles de la carga y unidades de carga efectivamente descargadas. Para tal efecto, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá, mediante resolución de carácter general, las condiciones en las que debe suministrase dicha información. Parágrafo 3. Los puertos o muelles de servicio público deberán disponer de procedimientos y áreas físicas adecuadas con el fin de garantizar la óptima ejecución del proceso de desconsolidación de la carga, cuando a ello hubiere (sic).”

ARTÍCULO 15. Modifícase el artículo 99 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 99. Justificación de excesos o sobrantes y faltantes o defectos. Cuando en el informe de descargue, se registren diferencias entre la carga manifestada o la carga consolidada y la efectivamente descargada, el transportador o los agentes de carga internacional, según sea el caso, disponen de cinco (5) días contados a partir de la presentación de dicho informe, para entregar los documentos que justifiquen el exceso o sobrante y faltante o defecto detectado o para justificar la llegada de mercancía soportada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga, o de dos (2) meses para demostrar la llegada de la mercancía en un embarque posterior. Sólo se considerarán causas aceptables para los excesos o sobrantes, o de la carga soportada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga, el hecho de que estén destinados a otro lugar o que se hayan cargado en el último momento. El transportador o el agente de carga internacional según corresponda, deben acreditar estas circunstancias con el documento de transporte correspondiente expedido antes de la salida del medio de transporte hacia el territorio aduanero nacional. Sólo se considerarán causas aceptables para los faltantes o defectos, el envío por error a un destino diferente o el hecho de no haber sido cargados en el lugar de embarque. En dichos casos, el transportador o el agente de carga internacional, según corresponda, deberá acreditar documentalmente el hecho y quedará obligado a enviar en un viaje posterior la mercancía faltante, según lo determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, salvo que acredite ante ésta, que el contrato de transporte ha sido rescindido y/o que el contrato de compra-venta, la factura o el documento que sustenta la operación comercial entre el exportador en el exterior y el consignatario de la mercancía, ha sido modificado en lo pertinente al faltante o defecto mencionado o por que por disposición de la ley o autoridad competente del país de exportación o tránsito, no pudo ser

ARTÍCULO 99. Justificación de excesos y faltantes. A partir del recibo por la autoridad aduanera del documento que contiene las inconsistencias a que se refiere el artículo anterior, el transportador o el agente de carga internacional, según sea el caso, dispone de dos (2) días para entregar los documentos que justifiquen el exceso detectado y de dos (2) meses para justificar el faltante o para demostrar la llegada de la mercancía en un embarque, posterior. Sólo se considerarán causas aceptables para los excesos, el hecho de que estén destinados a otro lugar o que se hayan cargado en el último momento. Estas situaciones deberán acreditarse con el documento de transporte correspondiente expedido antes de la salida del medio de transporte hacia el territorio aduanero nacional. Sólo se considerarán causas aceptables para los faltantes, el envío por error a un destino diferente o el hecho de no haber sido cargados en el lugar de embarque. En dichos casos, el transportador o el agente de carga internacional, según corresponda, deberá acreditar documentalmente el hecho y quedará obligado a enviar en un viaje posterior la mercancía faltante, según lo determine la autoridad aduanera, salvo que acredite ante ésta que el contrato de transporte ha sido rescindido y que el contrato de compra-venta, la factura o el documento que sustenta la operación comercial entre el exportador en el exterior y el consignatario de la mercancía, ha sido modificado en lo pertinente al faltante mencionado.

Las justificaciones de los excesos o sobrantes y de los faltantes o defectos deberán probarse ante la Aduana.

embarcado, caso en el cual se deberá aportar la prueba de tales circunstancias.”

ARTÍCULO 16. Modifícase el artículo 102 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 102. Fecha de llegada de la mercancía. Para efectos aduaneros, la fecha y hora de acuse de recibo del aviso de llegada a través de los servicios informáticos electrónicos, se tendrá como fecha de llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional.”

ARTÍCULO 102. Fecha de llegada de la mercancía. Para efectos aduaneros, la fecha de recepción física del manifiesto de carga por la Aduana en el correspondiente puerto, aeropuerto o lugar de arribo, se tendrá como fecha de llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional.

Este término es importante, porque a partir del acuse del aviso de llegada por parte de la DIAN, comienzan a contar los términos de almacenamiento.

ARTÍCULO 17. Modifícase el artículo 104 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 104. Obligaciones del transportador. Son obligaciones del transportador: a) Avisar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en la forma establecida, sobre la llegada de un medio de transporte con carga al territorio aduanero nacional; b) Avisar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con la anticipación y en la forma establecida, sobre el arribo al territorio aduanero nacional de un medio de transporte con pasajeros o en lastre, sin perjuicio de la obligación de cumplir con el aviso de llegada; c) Entregar a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la información a que hacen referencia los artículos 94 y 94-1 del presente decreto, en la forma y oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto; d) Arribar por los lugares habilitados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en la forma prevista por esta misma entidad; e) Poner a disposición de las autoridades aduaneras las mercancías objeto de importación al territorio aduanero nacional; f) Presentar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos

ARTÍCULO 104. Obligaciones del transportador. Son obligaciones del transportador en la importación de mercancías al territorio aduanero nacional: a) Avisar a la autoridad aduanera, con la anticipación y en la forma establecida, sobre la llegada del medio de transporte; b) Entregar físicamente el manifiesto de carga a la autoridad aduanera, antes de que se inicie el descargue de la mercancía, o antes de concluir la bajada de la carga del medio de transporte, en el caso de los vuelos combinados de pasajeros y carga; c) Entregar a la autoridad aduanera los conocimientos de embarque, las guías aéreas o las cartas de porte, por él expedidos, y los documentos consolidadores y los documentos hijos, cuando corresponda, dentro de la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto; d) Transmitir o entregar en medio magnético, o incorporar en el sistema informático de la Aduana, en la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto, según lo disponga la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la información contenida en el manifiesto de carga y en los documentos de transporte por él expedidos, así como en los documentos consolidadores y en los documentos hijos, cuando corresponda; e) Arribar por los lugares habilitados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en la forma y oportunidad previstas por la autoridad aduanera; f) Poner a disposición de las autoridades aduaneras las mercancías objeto de importación al territorio aduanero nacional;

No es muy clara la responsabilidad cuando el transportador cumple funciones de “depósito” en descargue directo.

electrónicos el aviso de finalización de descargue en los términos y condiciones previstas en el artículo 97-2. g) Presentar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos dentro del término previsto en el artículo 98 del presente decreto, el informe de descargue e inconsistencias. h) Justificar las inconsistencias advertidas, cuando a ello hubiere lugar, de acuerdo con lo previsto en el artículo 99 del presente decreto; i) Expedir la planilla de envío que relacione las mercancías que serán introducidas a un depósito o a una zona franca, cuando a ello hubiere lugar; j) Entregar, dentro de la oportunidad establecida en las normas aduaneras, las mercancías al agente de carga internacional, al puerto, al depósito habilitado, al usuario de la zona franca, al declarante o al importador, según el caso; k) Responder por que la información que entreguen a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales sobre el manifiesto de carga y documentos de transporte, corresponda al contenido de los documentos físicos; l) Informar cuando corresponda, al agente de carga internacional dentro del término que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sobre la finalización de la operación del descargue de la carga consolidada.”

g) Informar por escrito a las autoridades aduaneras dentro del término previsto en el artículo 98 del presente decreto, acerca de los sobrantes o faltantes en el número de bultos, o sobre el exceso o defecto en el peso, en caso de mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga o en sus adiciones, modificaciones o explicaciones, precisando las inconsistencias advertidas; h) Entregar en la oportunidad legal los documentos de transporte que justifiquen las inconsistencias advertidas, cuando a ello hubiere lugar, de acuerdo con lo previsto en las normas aduaneras o enviar en un viaje posterior la mercancía faltante, según corresponda, cumpliendo con lo previsto en el artículo 99 del presente decreto; i) Expedir la planilla de envío que relacione las mercancías transportadas que serán introducidas a un depósito o a una zona franca; j) Entregar, dentro de la oportunidad establecida en las normas aduaneras, las mercancías al agente de carga internacional, al depósito habilitado, al usuario de la zona franca, al declarante o al importador, según el caso, y k) Informar al agente de carga internacional sobre la entrega del manifiesto de carga a la autoridad aduanera, de conformidad con lo previsto en los incisos 1o. y 2o. del artículo 96 de este decreto, una vez se produzca su entrega. l) Informar al agente de carga internacional, dentro del término que establezca el Director de Impuestos y Aduanas Nacionales, mediante resolución de carácter general, sobre el descargue del contenedor, cuando se trate de carga consolidada.

ARTÍCULO 18. Modifícase el artículo 105 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 105. Obligaciones del agente de carga internacional. Son obligaciones del agente de carga internacional en el modo marítimo, las siguientes: a) Entregar a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales la información contenida en los documentos consolidadores y en los documentos de transporte hijos relacionados con carga que llegará al territorio nacional, en la forma y oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto; b) Presentar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de los servicios informáticos electrónicos dentro del término previsto en el artículo 98 del presente decreto, el informe de descargue e inconsistencias; c) Justificar las inconsistencias advertidas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 99 del presente decreto; d) Expedir la planilla de envío que relacione las mercancías que serán introducidas a un depósito o a una zona franca; e) Entregar dentro de la oportunidad establecida, las

ARTÍCULO 105. Obligaciones del agente de carga internacional. Son obligaciones del agente de carga internacional, las siguientes: a) Transmitir o incorporar en el sistema informático aduanero, en la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto, la información contenida en los documentos de transporte consolidadores y en los documentos hijos; b) Responder por la información transmitida o incorporada al sistema informático aduanero; c) Entregar a la autoridad aduanera los documentos consolidadores, los documentos hijos que amparan la carga consolidada y el manifiesto de carga correspondiente a la misma, en la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto; d) Informar por escrito a las autoridades aduaneras dentro del término previsto en el artículo 98 del presente decreto, acerca de los sobrantes o faltantes en el número de bultos, o sobre el exceso o defecto en el peso, en caso de mercancía a granel, respecto de lo consignado en los documentos hijos, precisando las inconsistencias advertidas; e) Entregar a la autoridad aduanera en la oportunidad legal los documentos de transporte que justifiquen las inconsistencias advertidas en los documentos hijos, cuando a ello hubiere lugar, de acuerdo con lo previsto en las normas aduaneras o enviar en un viaje posterior la mercancía faltante, según corresponda, cumpliendo con lo previsto en el artículo 99 del presente decreto; f) Presentar a la autoridad aduanera las justificaciones de excesos y faltantes a que se refiere el artículo 99 del Decreto 2685 de 1999, respecto de los documentos hijos que amparan la carga consolidada; g) Expedir la planilla de envío que relacione las mercancías amparadas en los documentos hijos, que serán introducidas a un depósito o a una zona franca, y h) Entregar dentro de la oportunidad establecida en

Las obligaciones de los literales d) y e) del Decreto 2685 de 1999 no se cumplían, pues en la práctica no se sancionaban, pero como la transmisión de esa información se realizará a través de los servicios informáticos electrónicos es muy posible que su incumplimiento comience a ser sancionado.

mercancías amparadas en los documentos consolidadores y en los documentos de transporte hijos, al depósito habilitado, al usuario de la zona franca, al declarante o al importador, según sea el caso; f) Responder por que la información que entreguen a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales sobre documentos consolidadores y documentos de transporte hijos, corresponda al contenido de los documentos físicos.”

las normas aduaneras, las mercancías amparadas en los documentos consolidadores y en los documentos hijos, al depósito habilitado, al usuario de la zona franca, al declarante o al importador, según sea el caso.

ARTÍCULO 19. Modifícase el artículo 113 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 113. Entrega al depósito o a la zona franca. De conformidad con lo establecido en el artículo 101 de este decreto, las mercancías deberán ser entregadas por el transportador o los agentes de carga internacional, según corresponda, al depósito habilitado señalado en los documentos de transporte, o al que ellos determinen, si no se indicó el lugar donde serán almacenadas las mercancías, o al usuario operador de la zona franca donde se encuentre ubicado el usuario a cuyo nombre se encuentre consignado o se endose el documento de transporte. Una vez descargada la mercancía se entregará al depósito o al usuario operador de zona franca a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la presentación del informe de descargue e inconsistencias en el aeropuerto, o dentro de los seis (6) días hábiles siguientes a la presentación del mismo cuando el descargue se efectúe en puerto. Dentro de los términos previstos en el presente artículo y sin que la mercancía ingrese a depósito, se podrá solicitar y autorizar el régimen de tránsito, cuando éste proceda. Cuando en el transporte marítimo la responsabilidad del transportador termine con el descargue en puerto y el documento de transporte no venga consignado o endosado a un depósito habilitado o usuario de zona franca, según sea el caso, el consignatario dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la presentación del informe de descargue e inconsistencias, podrá asignar el depósito habilitado que recibirá la carga en las instalaciones del puerto. Vencido dicho término sin que se hubiere asignado depósito, el puerto, trasladará la carga a un depósito habilitado ubicado en el lugar de arribo dentro del término establecido en el inciso segundo de este artículo. Si dentro del término establecido en dicho inciso el depósito a quien se asignó la carga no la recibe en las instalaciones del puerto, éste, deberá a más tardar al día siguiente trasladarla a un depósito habilitado ubicado en el lugar de arribo. Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la

ARTÍCULO 113. Entrega al depósito o a la zona franca. De conformidad con lo establecido en el artículo 101 de este decreto, las mercancías deberán ser entregadas por el transportador o el agente de carga internacional, al depósito habilitado señalado en los documentos de transporte, o al que él determine, si no se indicó el lugar donde serán almacenadas las mercancías, o al usuario operador de la zona franca donde se encuentre ubicado el usuario a cuyo nombre se encuentre consignado o se endose el documento de transporte. Una vez descargada la mercancía se entregará al depósito o al usuario operador de zona franca a más tardar dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al descargue en el aeropuerto, o dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes cuando el descargue se efectúe en puerto. Dentro de los términos previstos en el presente artículo y sin que la mercancía ingrese a depósito, se podrá solicitar y autorizar el régimen de tránsito, cuando éste proceda. Dentro del día hábil siguiente al descargue de la

En las jornadas de divulgación de la DIAN se aclaró que cuando la norma señala: “Si dentro del término establecido en dicho inciso el depósito a quien se asignó la carga no la recibe en las instalaciones del puerto, éste, deberá a más tardar al día siguiente trasladarla a un depósito habilitado ubicado en el lugar de arribo”, el depósito al que serán trasladadas las mercancías es el de la sociedad portuaria. Adicionalmente, se señaló que la ampliación de los términos corresponde a la intención de aumentar los casos de descargue directo. Pero, en la práctica va a ser todo un problema, porque los aeropuertos no cuentan con las instalaciones para tener tanto tiempo la carga.

presentación del informe de descargue e inconsistencias de la mercancía en el aeropuerto, o dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la presentación del informe de descargue e inconsistencias de la mercancía en el puerto, el transportador o el agente de carga internacional o el puerto podrá entregar la mercancía al declarante o importador, en el respectivo aeropuerto o puerto, cuando haya procedido el levante respecto de una declaración inicial o anticipada, o cuando así lo determine la autoridad aduanera en los casos de entregas urgentes. Vencidos estos términos, el importador o declarante solo podrá obtener el levante de la mercancía en el depósito habilitado. Cuando la mercancía se transporte por vía terrestre, el ingreso de la misma al depósito habilitado o a la zona franca deberá efectuarse por el transportador dentro del término de la distancia, luego de la entrega de los documentos de viaje a la autoridad aduanera. Parágrafo 1. Para efectos del traslado de mercancías a un depósito habilitado o a una zona franca, el transportador o el agente de carga internacional o el puerto, o el depósito habilitado, según el caso, deberá entregar a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la información requerida para la expedición de la planilla de envío que relacione la mercancía transportada que será objeto de almacenamiento, antes de la salida de la mercancía del lugar de arribo. Parágrafo 2. Para efectos del traslado a depósito o a zona franca de sobrantes en el número de bultos, o exceso en el peso si se trata de mercancías a granel, a que se refiere el artículo 98 del presente decreto, el traslado deberá realizarse a más tardar dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes en el modo de transporte aéreo, o dentro de los siete (7) días hábiles siguientes en el modo de transporte marítimo; a la presentación del informe de descargue e inconsistencias. Parágrafo 3. En el evento en que la carga no pueda ser entregada al depósito habilitado señalado en los documentos de transporte o al determinado por el

mercancía en el aeropuerto, o dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes al descargue de la mercancía en el puerto, el transportador o el agente de carga internacional podrá entregar la mercancía al declarante o importador, en el respectivo aeropuerto o puerto, cuando haya procedido el levante respecto de una declaración inicial o anticipada, o cuando así lo determine la autoridad aduanera en los casos de entregas urgentes. Vencidos estos términos, el importador o declarante solo podrá obtener el levante de la mercancía en el depósito habilitado. Cuando la mercancía se transporte por vía terrestre, el ingreso de la misma al depósito habilitado o a la zona franca deberá efectuarse por el transportador dentro del término de la distancia, luego de la entrega de los documentos de viaje a la autoridad aduanera. Parágrafo 1. Para efectos del traslado de mercancías a un depósito habilitado o a una zona franca, el transportador o el agente de carga internacional deberá incorporar al sistema informático aduanero la información requerida para la expedición de la planilla de envío que relacione la mercancía transportada que será objeto de almacenamiento, antes de la salida de la mercancía del lugar de arribo. Parágrafo 2. Para efectos del traslado a depósito o a zona franca de sobrantes en el número de bultos, o exceso en el peso si se trata de mercancías a granel, a que se refiere el artículo 98 del presente decreto, el traslado deberá realizarse a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al descargue en el aeropuerto, o dentro de los seis (6) días hábiles siguientes cuando el descargue se efectúe en puerto. Parágrafo 3. En el evento en que la carga no pueda ser entregada al depósito habilitado señalado en los documentos de transporte o al determinado por el

transportador o agente de carga, por encontrarse suspendida o cancelada su habilitación, o no tener capacidad de almacenamiento o porque la mercancía requiera condiciones especiales de almacenamiento; el transportador, su representante o el agente de carga internacional, o el depósito señalado en el documento de transporte, podrá solicitar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales el cambio de depósito habilitado para el almacenamiento".

transportador o agente de carga, por encontrarse suspendida su habilitación, o no tener capacidad de almacenamiento o porque la mercancía requiera condiciones especiales de almacenamiento; el transportador, su representante o el agente de carga, podrá solicitar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales el cambio de depósito habilitado para el almacenamiento.

ARTÍCULO 20. Modifícase el artículo 114 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 114. Ingreso de mercancías a depósito o a zona franca. El depósito o el usuario operador de la zona franca, según corresponda, recibirán del transportador o del agente de carga internacional o del puerto, la planilla de envío, ordenarán el descargue y confrontarán la cantidad, el peso y el estado de los bultos con lo consignado en dicho documento. Si existiere conformidad registrará la información a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Cuando el depósito habilitado reciba la carga directamente en las instalaciones del puerto, la verificación de la cantidad, el peso y el estado de los bultos se realizará en las instalaciones del puerto. Si se presentan inconsistencias entre los datos consignados en la planilla de envío y la carga recibida, o si se detectan posibles adulteraciones en dicho documento, o irregularidades en los empaques, embalajes y precintos aduaneros de la carga que es objeto de entrega, o ésta se produce por fuera de los términos previstos en el artículo anterior, el depósito o usuario operador de la zona franca consignará estos datos en la planilla de recepción. Esta información deberá ser transmitida a la autoridad aduanera a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.”

ARTÍCULO 114. Ingreso de mercancías a depósito o a la zona franca. El depósito o el usuario operador de la zona franca, según corresponda, recibirá del transportador o del agente de carga internacional, la planilla de envío, ordenará el descargue y confrontará la cantidad, el peso y el estado de los bultos con lo consignado en dicho documento. Si existiere conformidad registrará la información en el sistema informático de la aduana. Si se presentan inconsistencias entre los datos consignados en la planilla de envío y la carga recibida, o si se detectan posibles adulteraciones en dicho documento, o irregularidades en los empaques, embalajes y precintos aduaneros de la carga que es objeto de entrega, o ésta se produce por fuera de los términos previstos en el artículo anterior, el depósito o usuario operador de la zona franca elaborará el acta correspondiente, la cual, una vez suscrita conjuntamente con el transportador o el agente de carga internacional, se transmitirá de inmediato a las autoridades aduaneras a través del sistema informático.

ARTÍCULO 21. Modificase el artículo 124 del Decreto 2685 de 1999 el cual quedará así: “ARTÍCULO 124. Pago de tributos aduaneros. Presentada y aceptada la declaración, el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya lugar, deberá efectuarse a través de los bancos y entidades financieras autorizadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro del plazo establecido en el artículo 115 del presente decreto, o dentro del plazo para presentar la declaración de importación anticipada, declaración de corrección, declaración de legalización, declaración de modificación o declaración consolidada de pagos. Parágrafo. El valor a pagar por concepto de cada uno

ARTÍCULO 124. Pago de tributos aduaneros. Presentada y aceptada la declaración, el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya lugar, deberá efectuarse en los bancos y demás entidades financieras autorizadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, ubicadas en la jurisdicción aduanera donde se encuentre la mercancía, dentro del plazo establecido en el artículo 115 del presente decreto, o dentro del plazo para presentar la declaración de importación, si se trata de declaración anticipada.

Es positivo que el pago de los tributos aduaneros se pueda realizar en cualquier jurisdicción. Mientras se realizan los ajustes al sistema informático los declarantes continúan diligenciando la declaración de importación en SYGA.

de los tributos aduaneros y sanciones, liquidados en las declaraciones de aduanas, deberán aproximarse al múltiplo de mil (1.000) más cercano.”

ARTÍCULO 22 Modifícase el artículo 195 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 195. Lugar para realizar los trámites de la importación. Todos los trámites de importación bajo esta modalidad deberán realizarse por la aduana de ingreso de las mercancías al territorio aduanero nacional, salvo el pago de la declaración consolidada de pagos. La Sociedad Servicios Postales Nacionales, o quien haga sus veces, verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 193 del presente decreto, en su central de clasificación y remitirá a la autoridad aduanera dentro de los dos (2) días siguientes a la recepción de la mercancía en su central de clasificación, a través de los servicios informáticos electrónicos, la información contenida en los documentos que de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo de la Unión Postal Universal amparan el transporte internacional de los envíos. En todos los casos para efectos del traslado de las mercancías del lugar de arribo a la central de clasificación se deberá elaborar la planilla de envío, en los términos y condiciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.”

ARTÍCULO 195. Lugar para realizar los trámites de la importación. Todos los trámites de importación bajo esta modalidad, deberán realizarse por la Aduana de ingreso de las mercancías al territorio aduanero nacional.

ARTÍCULO 23. Modifícase el artículo 196 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 196. Presentación de información a la aduana por las Empresas de Mensajería Especializada intermediarios de la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes. Las Empresas de Mensajería Especializada, intermediarios de la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes serán responsables de entregar a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de los términos previstos en el artículo 96 del presente decreto, la información de los documentos de transporte a que hace referencia el artículo 94-1 de este decreto, contenida en el manifiesto expreso y las guías de empresa de mensajería especializada relacionadas con la carga que llegará al territorio nacional. Las mercancías serán recibidas en la zona primaria aduanera por las empresas de mensajería especializada a las que vengan consignadas, quienes deberán verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 193 del presente decreto. Una vez ingresada la mercancía al depósito para envíos urgentes, las Empresas de Mensajería Especializada deberán informar a través de los servicios informáticos electrónicos las inconsistencias detectadas entre la información entregada sobre la carga en el manifiesto expreso y la carga efectivamente descargada, que impliquen sobrantes o faltantes. Todos los envíos urgentes, deberán estar rotulados con la indicación del nombre y dirección del remitente, nombre y dirección del consignatario, descripción genérica de las mercancías, valor y peso bruto del envío.”

ARTÍCULO 196. Presentación de documentos a la aduana. Dentro de las doce (12) horas siguientes a la entrega del manifiesto de carga por parte del transportador, el intermediario de la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes entregará a la autoridad aduanera el manifiesto expreso que comprende la relación total de los paquetes o envíos urgentes y los correspondientes documentos de transporte, que deben acompañar cada paquete. Efectuado lo anterior, las mercancías serán recibidas en la zona primaria aduanera por la Administración Postal Nacional o por las Empresas de Mensajería Especializada a las que vengan consignadas, los que podrán verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 193 del presente decreto. Todos los paquetes postales y envíos urgentes, deberán estar rotulados con la indicación del nombre y dirección del remitente, nombre y dirección del consignatario, descripción genérica de las mercancías, valor y peso bruto del envío.

ARTÍCULO 24. Adiciónase el literal m) al artículo 203 del Decreto 2685 de 1999, el cual así: “m) Presentar en la forma y oportunidad prevista en la legislación aduanera, la información sobre el manifiesto expreso y las guías de empresas de mensajería especializada.”

ARTÍCULO 203. Obligaciones de los intermediarios de la modalidad de importación de tráfico postal y envíos urgentes. Son obligaciones de los intermediarios de la modalidad de importación de tráfico postal y envíos urgentes, las siguientes:

ARTÍCULO 25. Modifícase el artículo 232 del Decreto 2685 de 1999 el cual quedará así: “ARTÍCULO 232. Mercancía no presentada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Se entenderá que la mercancía no ha sido presentada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales cuando: a) Su introducción se realice por lugar no habilitado del territorio aduanero nacional, salvo que se configure el arribo forzoso legítimo a que se refiere el artículo 1541 del Código de Comercio. b) El transportador no entregue la información del manifiesto de carga o los documentos que lo corrijan, modifiquen o adicionen a la autoridad aduanera, antes de presentarse el aviso de llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional. c) Se encuentre amparada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga o los documentos que lo adicionen, modifiquen o corrijan. d) Haya sido descargada y no se encuentre amparada en un documento de transporte. e) Haya sido descargada y no se encuentre soportada en un documento consolidador de carga presentado en los términos previstos en el artículo 96 del presente decreto, no obstante haberse presentado el correspondiente documento de transporte master por parte del transportador. f) No sean informados los sobrantes en el número de bultos, o los excesos en el peso de la mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga, o documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga, en la forma y oportunidad previstas en los artículos 98 y 99 del presente decreto. g) Se encuentre en una zona primaria aduanera oculta en los medios de transporte, o no esté amparada con documentos de transporte con destino

ARTÍCULO 232. Mercancía no presentada o no declarada a la autoridad aduanera. Se entenderá que la mercancía no ha sido presentada a la autoridad aduanera cuando: a) Su introducción se realice por lugar no habilitado del territorio aduanero nacional, salvo que se configure el arribo forzoso legítimo a que se refiere el artículo 1541 del Código de Comercio; b) Carezca de documento físico de transporte; c) Se encuentre amparada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga, o en los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen; d) El transportador no entregue el manifiesto de carga o los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen a la autoridad aduanera, antes de que se inicie su descargue; e) No sean informados en la forma y oportunidad previstas en el artículo 98 del presente decreto, los sobrantes en el número de bultos, o los excesos en el peso de la mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga o en los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen o, f) Se encuentre en una zona primaria aduanera oculta en los medios de transporte, o no esté amparada con documentos de transporte con destino a otros puertos

Como lo señalábamos anteriormente, de conformidad con el literal e) del Decreto 2101 del 2008, el agente de carga internacional debe entregar a la Aduana tanto el documento consolidador de carga como los documentos de transporte hijos, independientemente de que el transportador en carga consolidada también presente el documento master. La salvedad señalada en el penúltimo párrafo no resulta aplicable al agente de carga internacional, toda vez que en el informe de inconsistencias que éste puede presentar, de acuerdo con el artículo 98, no le está permitido informar las inconsistencias por documentos de transporte hijos no relacionados en el documento consolidador de carga y/o en el documento master. El agente de carga internacional solo puede justificar sobrantes o excesos y faltantes o defectos. Tal y como quedó redactado el artículo 232 en el Decreto 2101 de 2008 (literal d), si la mercancía es descargada sin encontrarse amparada en un documento de transporte, así se presente el informe de inconsistencias, la mercancía se entenderá como no presentada, pues en la salvedad del penúltimo párrafo no se incluyó el literal d). Los errores en que incurren los transportadores y los agentes de carga internacional no deberían generar la aprehensión de las mercancías, afectando al importador. Únicamente, debería aplicárseles la sanción correspondiente.

a otros puertos o aeropuertos. En los eventos previstos en los literales b), c) y e) la mercancía se entenderá como no presentada, salvo que se haya realizado el informe de inconsistencias a que se refiere el artículo 98 del presente decreto. Siempre que se configure cualquiera de las circunstancias señaladas en el presente artículo, procederá la aprehensión y decomiso de las mercancías.”

o aeropuertos. Siempre que se configure cualquiera de las circunstancias señaladas en el presente artículo, procederá la aprehensión y decomiso de las mercancías. En los eventos previstos en los literales b), c) y d) la mercancía se entenderá como no presentada, salvo que se haya realizado el informe de inconsistencias a que se refiere el artículo 98 del presente decreto.

ARTÍCULO 26. Modifícase el artículo 386 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 386. Autorización y trámite del transbordo. El transportador o la persona que según el documento de transporte tenga derecho sobre la mercancía, puede declararla para el transbordo, el cual se autorizará independientemente de su origen, procedencia o destino. El declarante será responsable ante las autoridades aduaneras del cumplimiento de las obligaciones que se deriven de esta modalidad. La modalidad de transbordo, se declarará en el documento de transporte correspondiente. Las mercancías en transbordo no serán objeto de reconocimiento, sin perjuicio de que la autoridad aduanera pueda realizarla cuando lo considere conveniente.”

ARTÍCULO 386. Autorización y trámite del transbordo. El transportador o la persona que según el documento de transporte tenga derecho sobre la mercancía, puede declararla para el transbordo, el cual se autorizará independientemente de su origen, procedencia o destino. El declarante será responsable ante las autoridades aduaneras del cumplimiento de las obligaciones que se deriven de esta modalidad. A la declaración de la mercancía transbordada se adjuntará el respectivo documento de transporte. Las mercancías en transbordo no serán objeto de reconocimiento, salvo en los casos de bultos en mal estado.

El transbordo debe declararse en el documento de transporte, situación que puede ser difícil en la práctica. Sin embargo, es importante tener en cuenta que de acuerdo con el artículo 96, la información de los documentos de viaje entregada a la DIAN puede ser corregida o modificada por el transportador o el agente de carga internacional, según sea el caso, antes de presentarse el aviso de llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional. A su vez, el artículo 113 establece que hasta tanto la mercancía no ingrese a depósito, se podrá solicitar y autorizar el régimen de tránsito, cuando éste proceda. Además también se conserva la posibilidad de reembarque.

ARTÍCULO 27. Modifícase el numeral 2.6 y adicionase un numeral al artículo 494 del Decreto 2685 de 1999, los cuales quedarán así: “2.6. No suministrar la información que la autoridad aduanera le solicite relacionada con la llegada y salida de naves, aeronaves, vehículos y unidades de carga del lugar habilitado, en la forma y oportunidad establecida por dicha autoridad.” “2.9. No informar a la autoridad aduanera la finalización de descargue en los términos y condiciones establecidos en el artículo 97-2 del presente decreto.”

ARTÍCULO 494. Infracciones aduaneras de los titulares de los puertos y muelles de servicio público y privado habilitados para la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero nacional y sanciones aplicables. Los titulares de los puertos y muelles de servicio público y privado habilitados para la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero nacional, podrán ser sancionados por la comisión de las siguientes infracciones: 2. Graves 2.6 No suministrar la información que la autoridad aduanera le solicite, relacionada con la llegada y salida de naves o aeronaves del lugar habilitado, en la forma y oportunidad establecida por dicha entidad.

ARTÍCULO 28. Adiciónase el numeral 2.6 al artículo 496 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “2.6. No entregar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la información del manifiesto expreso y de los documentos de transporte en la oportunidad y forma prevista en el presente decreto.”

ARTÍCULO 496. Infracciones aduaneras de los intermediarios de la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes y sanciones aplicables. Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir los intermediarios de la modalidad de tráfico posta l y envíos urgentes y las sanciones asociadas a su comisión son las siguientes: 2. Graves

ARTÍCULO 29. Modifícase el numeral 1 del artículo 497 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “1. En el régimen de importación. 1.1. Gravísimas. 1.1.1. Arribar por lugares que no se encuentren habilitados para el ingreso de mercancías por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, salvo que se configure el arribo forzoso legítimo a que se refiere el artículo 1541 del Código de Comercio. 1.1.2. Ocultar o sustraer del control de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales las mercancías objeto de introducción al territorio aduanero nacional y las demás que se encuentren a bordo del medio de transporte. La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 1.2. Graves: 1.2.1. No entregar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en las condiciones de tiempo, modo y lugar previstas en el artículo 96 del presente decreto, la información del manifiesto de carga o los documentos que lo adicionen, modifiquen o corrijan y de los documentos de transporte.

ARTÍCULO 497. Infracciones aduaneras de los transportadores y sanciones aplicables. Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir las empresas transportadoras y las sanciones asociadas a su comisión son las siguientes: 1. En el Régimen de Importación: 1.1 Gravísimas: 1.1.1 Arribar por los lugares que no se encuentren habilitados para el ingreso de mercancías por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, salvo que se configure el arribo forzoso legítimo a que se refiere el artículo 1541del Código de Comercio. 1.1.2 Ocultar o sustraer del control de la autoridad aduanera las mercancías objeto de introducción al territorio aduanero nacional y las demás que se encuentren a bordo del medio de transporte. La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 1.2 Graves: 1.2.1 No entregar a la autoridad aduanera el manifiesto de carga y los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen en la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto. 1.2.2 No entregar a la autoridad aduanera, los conocimientos de embarque, las guías aéreas o las cartas de porte, por él expedidos y los documentos consolidadores y los documentos hijos, cuando corresponda, en la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto. 1.2.3 No transmitir electrónicamente o no entregar en medio magnético o no incorporar en el sistema informático aduanero o en el medio que se indique, dentro del plazo previsto en el artículo 96 del presente decreto, la información contenida en el manifiesto de carga y en los documentos de transporte por él expedidos.

1.2.2. No presentar el informe de descargue o no reportar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales los sobrantes o faltantes detectados en el número de bultos o el exceso o defecto en el peso en el caso de mercancía a granel, o documentos no relacionados en el manifiesto de carga, en las condiciones de tiempo, modo y lugar previstas en el artículo 98 de este decreto. 1.2.3 No entregar dentro la oportunidad establecida en las normas aduaneras la mercancía al agente de carga internacional, al puerto, al depósito habilitado, al usuario operador de la zona franca, al declarante o al importador, según corresponda. 1.2.4. No entregar en el término previsto en el artículo 99 del presente decreto, los documentos que justifiquen: el exceso o sobrante y faltante o defecto detectado, o la llegada de mercancía soportada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga. 1.2.5. No enviar en un viaje posterior la mercancía correspondiente al faltante o defecto reportado, en los eventos que corresponda de conformidad con el artículo 99 del presente decreto. 1.2.6 No expedir la planilla de envío que relacione las mercancías transportadas que serán introducidas a un depósito o a una zona franca. 1.2.7 No entregar el informe de finalización de descargue en los términos y condiciones previstas en el artículo 97-2 del presente decreto. La sanción aplicable será de multa equivalente al 50% del valor de los fletes internacionalmente aceptados, correspondientes a la mercancía de que se trate. 1.3. Leves 1.3.1. No presentar el aviso de arribo y/o el aviso de llegada del medio de transporte aéreo o marítimo, en las condiciones de tiempo, modo y lugar que señale la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, de conformidad con lo establecido en los artículos 91 y 97-1 de este decreto.

1.2.4 No entregar dentro de la oportunidad establecida en las normas aduaneras, las mercancías al agente de carga internacional, al depósito habilitado, al usuario operador de la zona franca, al declarante o al importador, según corresponda. 1.2.5 No entregar en la oportunidad legal los documentos de transporte que justifiquen las inconsistencias informadas a la autoridad aduanera, en los casos de sobrantes en el número de bultos, exceso en el peso, en el caso de la mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga. 1.2.6 No enviar en un viaje posterior la mercancía correspondiente al faltante reportado o no acreditar los hechos que lo originaron en la forma prevista en el artículo 99 de este decreto. 1.2.7 No expedir la planilla de envío que relacione las mercancías transportadas que serán introducidas a un depósito o a una zona franca. La sanción aplicable será de multa equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor de los fletes internacionalmente aceptados, correspondientes a la mercancía de que se trate. 1.3 Leves: 1.3.1 No avisar a la autoridad aduanera la llegada del medio de transporte aéreo o marítimo, con la anticipación y en las condiciones que señale la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, salvo que se produzca la necesidad de arribo forzoso legítimo de que trata el artículo 1541 del Código de Comercio. 1.3.2 Entregar el manifiesto de carga sin el

1.3.2 Incurrir en inexactitudes o errores en la información presentada a través de los servicios informáticos electrónicos. La sanción aplicable será de multa equivalente a seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes”

cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas aduaneras. 1.3.3 No informar por escrito a las autoridades aduaneras en la oportunidad prevista en el artículo 98 de este decreto, acerca de los sobrantes o faltantes detectados en el número de bultos o sobre el exceso o defecto en el peso, en el caso de mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga. La sanción aplicable será de multa equivalente a seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

ARTÍCULO 30. Modifícase el artículo 498 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así: “ARTÍCULO 498º. Infracciones aduaneras de los agentes de carga internacional y sanciones aplicables. Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir los agentes de carga internacional y las sanciones asociadas a su comisión son las siguientes: 1. Gravísimas: 1.1. Ocultar o sustraer del control de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales las mercancías objeto de introducción al territorio aduanero nacional. La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 2. Graves: 2.1. No entregar a través de los servicios informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la información del documento consolidador o los documentos de transporte hijos en las condiciones de tiempo, modo y lugar previstas en el artículo 96 del presente decreto. 2.2. No informar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en las condiciones de tiempo, modo y lugar previstas, en el artículo 98 de este decreto, acerca de los sobrantes o faltantes detectados en el número de bultos o sobre el exceso o defecto en el peso en el caso de mercancía a granel, o sobre documentos no relacionados en el manifiesto de carga. 2.3. No entregar dentro la oportunidad establecida en las normas aduaneras la mercancía al depósito habilitado, al usuario operador de la zona franca, al declarante o al importador, según corresponda. 2.4. No entregar en el término previsto en el artículo 99 del presente decreto, los documentos que justifiquen: el exceso o sobrante y faltante o defecto detectado.

ARTÍCULO 498. Infracciones aduaneras de los agentes de carga internacional y sanciones aplicables. Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir los agentes de carga internacional y las sanciones asociadas a su comisión son las siguientes: 1. Gravísimas: 1.1 Ocultar o sustraer del control de la autoridad aduanera las mercancías objeto de introducción al territorio aduanero nacional. La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 2. Graves: 2.1 No entregar a la autoridad aduanera los documentos consolidadores, los documentos hijos, y el manifiesto de la carga consolidada definido por reglamento, en la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto. 2.2 No transmitir electrónicamente o no incorporar en el sistema informática aduanero, dentro del plazo previsto en el artículo 96 del presente decreto, la información contenida en los documentos consolidadores y en los documentos hijos. 2.3 No entregar dentro de la oportunidad establecida en las normas aduaneras las mercancías al depósito habilitado, al usuario de la zona franca, al declarante o al importador, según corresponda. 2.4 No entregar en la oportunidad legal los documentos de transporte que justifiquen las inconsistencias informadas a la autoridad aduanera, en los casos de sobrantes en el número de bultos,

2.5. No expedir la planilla de envío que relacione las mercancías transportadas que serán introducidas a un depósito o a una zona franca. La sanción aplicable será de multa equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor de los fletes internacionalmente aceptados, correspondientes a la mercancía de que se trate. 3. Leves: 3.1. Incurrir en inexactitudes o errores en la información presentada a través de los servicios informáticos electrónicos. La sanción aplicable será de multa equivalente a seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

exceso en el peso, en caso de la mercancía a granel, respecto de lo consignado en los documentos hijos. 2.5 No expedir la planilla de envío que relacione las mercancías desconsolidadas que serán introducidas a un depósito o a una zona franca. La sanción aplicable será de multa equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor de los fletes internacionalmente aceptados, correspondientes a la mercancía de que se trate. 3. Leves: 3.1 No informar por escrito a las autoridades aduaneras en la oportunidad prevista en el artículo 98 de este decreto, acerca de los sobrantes o faltantes detectados en el número de bultos o sobre el exceso o defecto en el peso, en caso de mercancía a granel, respecto de lo consignado en los documentos hijos. 3.2 Incurrir en inexactitudes o errores en la información incorporada al sistema informático aduanero. La sanción aplicable será de multa equivalente a seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

ARTÍCULO 31. Modifícanse los numerales 1.3, 1.4, 1.5, y adicionase un numeral al artículo 502 del Decreto 2685 de 1999, los cuales quedarán así: “1.3. Cuando las mercancías lleguen al territorio aduanero nacional sin que se haya entregado la información del manifiesto de carga, y sin que se haya entregado la información de los documentos de transporte, los documentos master y consolidadores a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, antes(sic) presentarse el aviso de llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional;” “1.4. Cuando el transportador o el agente de carga internacional no informe a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales dentro de la oportunidad prevista en el artículo 98 del presente decreto acerca de los sobrantes detectados en el número de bultos o sobre el exceso en el peso si se trata de mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga o en los documentos que los adicionen, modifiquen o expliquen; o no informe sobre el ingreso de carga amparada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga;” “1.5. Cuando el transportador o el agente de carga internacional no entregue en la oportunidad legal los documentos de transporte que justifiquen las inconsistencias informadas a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en los casos de sobrantes en el número de bultos o exceso en el peso en la mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga, o en los documentos que lo adicionen, modifiquen o corrijan, o en los casos de mercancía soportada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga.” “1.27. Cuando se encuentre mercancía descargada no amparada en un documento de transporte.”

ARTÍCULO 502. Causales de aprehensión y decomiso de mercancías. Dará lugar a la aprehensión y decomiso de mercancías la ocurrencia de cualquiera de los siguientes eventos: 1.3 Cuando las mercancías sean descargadas sin que el transportador haya entregado previamente el manifiesto de carga a la autoridad aduanera o, el agente de carga internacional no entregue el manifiesto de la carga consolidada, o cuando el transportador y/o el agente de carga internacional no entreguen los documentos de transporte que les corresponda, dentro de la oportunidad prevista en el artículo 96 del presente decreto. 1.4 Cuando el transportador o el agente de carga internacional no informe por escrito a las autoridades aduaneras dentro de la oportunidad prevista en el artículo 98 del presente decreto, acerca de los sobrantes detectados en el número de bultos o sobre el exceso en el peso en la mercancía a granel respecto de lo consignado en el manifiesto de carga, o en sus adiciones, modificaciones o explicaciones, o cuando se encuentre mercancía que carezca de documento de transporte o amparada en documentos de transporte no relacionados en el manifiesto de carga, o en los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen. 1.5 Cuando el transportador o el agente de carga internacional no entregue en la oportunidad legal los documentos de transporte que justifiquen las inconsistencias informadas a la autoridad aduanera, en los casos de sobrantes en el número de bultos o exceso en el peso en la mercancía a granel, respecto de lo consignado en el manifiesto de carga, o en los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen.

Como se indicó anteriormente, los errores en que incurren los transportadores y los agentes de carga internacional no deberían generar la aprehensión de las mercancías, afectando al importador. Únicamente, debería aplicárseles la sanción correspondiente. La causal de aprehensión del numeral 1.3. debería operar solo después de vencidos los términos para presentar el informe de descargue e inconsistencias. La redacción del numeral 1.3. permite interpretaciones diversas.

ARTÍCULO 32. Transitorio. Las disposiciones contempladas en el presente decreto se aplicarán a las mercancías embarcadas a partir de la fecha de su entrada en vigencia.

ARTÍCULO 33. Vigencia. El presente decreto entra a regir, previa su publicación, el primero (1º) de agosto de 2008, salvo el artículo 21 el cual entrará a regir de manera inmediata. NOTA: El artículo 10 del Decreto 2354 del 2008 aplazó la entrada en vigencia del Decreto 2101 hasta el 1º de octubre del 2008, salvo lo dispuesto en el artículo 21, el cual comenzó a regir desde el pasado 13 de junio.

Fuente: Dirección de Comercio Exterior, Unidad de Información Jurídica - Legis S.A. Convenciones: Para que el lector pueda comprender con mayor facilidad los cambios introducidos por el Decreto 2101 del 2008 y poderlo comparar con el Decreto 2685 de 1999 se han utilizado los siguientes colores:

- Verde: se utilizó para resaltar cambios no sustanciales en la redacción. - Rojo: con este color se destaca el texto que se eliminó - Azul: resalta los cambios que se incluyeron a la normativa - Naranja: indica que el texto cambió de lugar dentro de un mismo artículo. - Amarillo resaltado: indica que el texto cambió de un artículo a otro.