INVERTIR EN IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN: HACIA UNAS POLTICAS PBLICAS MS EFICIENTES E INCLUSIVAS Manual de formacin para la aplicacin transversal del principio de igualdad y no discriminacin en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas MINISTERIODE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALESE IGUALDADMINISTERIODE EMPLEOY SEGURIDADSOCIALINVERTIR

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Autora: AliaChahin,ConsultoraenFresno the right link;SonsolesMorales,ConsultoraindependienteColaboracin en trabajo de campo:JosManuelFresno,CorneliaRauchbergeryFernandoVillarrealCoordinacin: SubdireccinGeneralparalaIgualdaddeTratoylanoDiscriminacin:IgnacioSolaBarleycorn,JavierFernndezGonzlezyRosarioMasedaGarcaDiseo y maquetacin:PardeDSMinisterio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad CentrodePublicacionesPaseodelPradon18-20Madrid28014NIPO:680-14-020-2Correoelectrnico:publicaciones@msssi.eswww.msssi.gob.es www.060.esEsteinformehasidoelaboradoconelapoyodelprogramaPROGRESS(2007-2013)delaUE.EsteprogramaesimplementadoporlaComisinEuropea.SeestableciparaapoyareconmicamentelaimplementacindelosobjetivosdelaUninEuropeaenlosmbitosdelempleo,asuntossocialeseigualdaddeoportunidadesyparacontribuiralaconsecucindelosobjetivosdelaEstrategiaEuropa2020enestoscampos.ElProgramadesieteaossedirigeatodoslosagentesrelevantesquepuedencolaborareneldesarrollodeunalegislacinypolticasdeempleoysocialesadecuadasyefectivas,atravsdelaUE-27,EFTA-EEAyloscandidatosyprecandidatosalaadhesin.Paramsinformacinconsultar:http://ec.europa.ue/progressLainformacincontenidaenestapublicacinnoreejanecesariamentelaposicinuopinindelaComisinEuropea.22ndice Manual de Formacin Presentaciones Introduccin Aprendiendo sobre la igualdad... Herramientas prcticas Para profundizar INVERTIR

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ndice Introduccin................................................................................................................................................... 17 Por qu este Manual?................................................................................................................................. 21 Estructura del Manual .................................................................................................................................. 23 Este Manual se divide en 2 bloques complementarios ................................................................................ 23 Cmo utilizar este Manual? ........................................................................................................................ 24 Bloque 1. Aprendiendo sobre la igualdad... .................................................................................................... 27 Aclarando conceptos.................................................................................................................................... 29 Los motivos de discriminacin que abordamos en este Manual ................................................................... 36 Losbenefciosdeaplicardemodotransversalel principio de igualdad y no discriminacin ............................... 40 Legislacin vigente ...................................................................................................................................... 44 Culeslalegislacinespecfcasobreigualdadynodiscriminacin?......................................................... 44 Para profundizar...................................................................................................................................... 50 Las instituciones y los organismos de igualdad y no discriminacin a nivel estatal ............................................ 52 La discriminacin en Espaa ......................................................................................................................... 55 Por qu medir la discriminacin?............................................................................................................. 55 4MANUAL

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Formas de medir y estudiar la evolucin de la discriminacin...................................................................... 57 Normativa sobre la Proteccin de Datos .................................................................................................... 62 Garantas que hay que cumplir cuando se recopilan datos .......................................................................... 63 Organismos que miden la discriminacin................................................................................................... 65 Tendencias: qu nos dicen los datos? ...................................................................................................... 69 Por qu hablar de diversidad?..................................................................................................................... 71 Qu es realmente la diversidad? ............................................................................................................. 71 No olvidemos que la sociedad espaola es diversa..................................................................................... 74 Bloque 2: Herramientas prcticas................................................................................................................... 77 Antes de empezar ...................................................................................................................................... 79 Cul es la experiencia del departamento en el que trabajas?..................................................................... 79 Sabes cules son los retos de nuestro pas en materia de discriminacin? .................................................. 82 Qu puedo hacer para abordar estos retos?............................................................................................. 83 Cmo incorporar la igualdad y no discriminacin en mi trabajo?................................................................ 87 Existenrecursoseconmicosespecfcosparapromoverlaigualdadylanodiscriminacin?........................ 88 Existenherramientasespecfcasparaaplicarelprincipiodeigualdaddetratoynodiscriminacin de modo transversal?............................................................................................................................... 94 Distintas herramientas para distintas funciones ......................................................................................... 95 5INVERTIR

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6 Diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas ....................................................................... 96 Herramientas para el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas ...... 96 Herramienta 1: aprobacin o revisin de normativa...............................................................................100 Herramienta 2: estrategias, planes o conjunto de acciones.................................................................... 110 Herramienta 3: personal o servicios especializados en igualdad y no discriminacin................................ 116 Herramienta 4: recopilacin de datos...................................................................................................127 Herramienta 5: investigaciones, informes y estudios .............................................................................130 Herramienta 6: manuales, guas, directrices, procedimientos o protocolos..............................................134 Herramienta 7: asistencia a incidentes discriminatorios........................................................................ 140 Herramienta 8: acciones de informacin, comunicacin y sensibilizacin ............................................... 144 Herramienta 9: coordinacin y colaboracin institucional ..................................................................... 150 Herramienta 10: dilogo con actores clave .......................................................................................... 156 Herramienta 11: comits de personas expertas..................................................................................... 160 Herramienta 12: formacin y capacitacin........................................................................................... 162 Herramienta 13: screening de igualdad ............................................................................................... 166 Herramienta 14: evaluacin de impacto de igualdad ............................................................................ 169 Herramienta 15: contratacin responsable............................................................................................172 MANUAL

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Gestin de servicios pblicos ........................................................................................................................177 Herramientas para la gestin de servicios pblicos y atencin a la ciudadana diversa.................................177 Herramienta 1: protocolos de actuacin ...............................................................................................178 Herramienta 2: actividades conjuntas con grupos vulnerables ...............................................................189 Herramienta 3: encuestas y consultas de satisfaccin............................................................................191 Gestin de recursos humanos ...................................................................................................................193 Herramientas para la gestin de los recursos humanos en la administracin pblica....................................193 Por qu es importante la gestin del talento en el sector pblico?........................................................... 195 Qu tengo que hacer para generar entornos de trabajo inclusivos? ......................................................... 199 1. Tener en cuenta las barreras existentes............................................................................................ 200 2. Estar dispuesto/a a afrontar los retos.............................................................................................. 200 3. Atraer talento diverso .................................................................................................................... 201 4. Identifcareltalentoexistenteenlaorganizacin............................................................................ 209 5. Desarrollar el talento ...................................................................................................................... 211 6. Evaluar los resultados .....................................................................................................................217 Iniciativas organizativas y personales.......................................................................................................218 Paraprofundizar: documentos de consulta.................................................................................................. 223 7lllllliiiiiiiiiiiii-iiiiiiiiiiii-i1i1i11111 111 111111111111111111111111111111 1 11=====1=&111155============ 11= = 1 I=1111111111111al ,.111..11111111111 I ,.111-1.. - - ..--MANUAL

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Sloestilelconocimientoquenoshacemejores.ScratesElManualdeformacinqueaqupresentamosesunaherramientaclaveparalaimparticindeaccionesformativasdestinadasamejorarlascompetenciasyeldesempeoprofesionaldelaspersonasque,desdesuspuestosdirectivosypredirectivos,tienencapacidaddeinuirenlatomadedecisionesqueafectanalaformulacinyejecucindepolticaspblicas,indepen-dientementedelmbitoenquetrabajen.Elttuloelegidorespondeanuestraintencindenoquedarajenosacorrientesdeestudiorecientesquecifranloseleva-doscosteseconmicosqueconllevaelnoaplicarpolticasquefavorezcanlaigualdad,comoyavienesealandoelBancoMundial.Elcrecimientoeconmicosostenibleyelbienestardeunpassonsloalcanzablescuandolaspolticaspblicasapuestanporlacohesinsocialylaigualdad.Ennuestropas,contamosconexperienciasdetrabajoqueapuntanenestesentido,conrmandoquecuandoseinvierteenprogramassociales,ademsdemejorarlasituacindelosgruposocolectivosdes-tinatarios,seobtieneunconsiderableimpactoderetornodelosrecursosinvertidosenlaeconomanacional.Laformacindelpersonalalserviciodelasadministracionespblicaspermitelapuestaenmarchadepolticaspblicasmsecacesyecientes,yportanto,puedesuponerunactivodinamizadordelaeconomaconunapotentecapacidadpararevertirygenerarriquezapero,sobretodo,posibilitaelprogresosocialdelasociedad.9INVERTIR

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Enlosltimosaoslasadministracionespblicasespaolashanimpulsadoaccionesformativasqueahondabanenmotivosespeccosdediscriminacincomoelgnerooladiscapacidady,enmenormedida,elorigenracialotnico.Noobstante,nosehandesarrolladoprogramasformativosqueabordentodaslasdimensionesycomplejidaddeladiscriminacindes-deunaperspectivaintegralyholsticaquehadeincluirtambinladiscriminacinpororientacineidentidadsexual,edad,religinocreencias,entreotrosmotivos,ascomoladenominadadiscriminacinmltipleointerseccional.Deahlaapuestaporesteproyectodeformacinquehacontado,adems,conelapoyonancierodelprogramaparaelEmpleoylaSolidaridadSocial(PROGRESS)delaComisinEuropea.Elproyectopermiti,entreotrasactividades,realizarunampliodiagnsticodelestadodelaformacinenigualdadynodiscriminacinennuestropas,unSeminariointernacionaldeintercambiodebuenasprcticasenjuniode2013yvariosseminariosnacionalesconadministracionesyagentesclave.Precisamente,estasaccionespreviashanorientadolaelaboracindeesteManualydelProgramaformativoquepermiteprofundizarysistematizarunaseriedeconocimientostericosyprcticosnecesariosparaavanzarhaciaunaspolticasp-blicasmsecientes,integradoraseigualitarias,haciaunamejorgestindelosserviciosquetengaencuentaladiversidaddelasociedadespaolayhaciaunamejorgestindeladiversidaddelosrecursoshumanosdelsectorpblico.TantoelProgramaformativocomoelManualconstituyenunainiciativainnovadoraenelmbitodelaigualdaddetrato,lanodiscriminacinylagestindeladiversidad,queapuestaporunaformacinparticipativaeinteractivaquefaciliteelintercambiodeconocimientosyexperienciasentreelalumnado.Loscontenidossonsusceptiblesdeseradaptadosalasnecesidadesdecadadepartamentoydelaspersonasdestinatariasascomoadiversasmodalidadesdeimparticin.Sinbuscarlaexhaustividad,creemoshaberlogradoseleccionarlostemasclaveyhabermostradolasherramientasbsicasquedebenserconocidasportodaslaspersonasqueintervieneneneldiseo,ejecucinyevaluacindepolticaspblicas.MANUAL

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Nopuedodejardeelogiaryagradecerelapoyorecibidodelastresinstitucionessociasestratgicasdelproyecto:elInstitutoNacionaldeAdministracinPblica(INAP),elInstitutodelaMujerylaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias(FEMP).Tambintransmitirmiagradecimientoalasdistintasorganizacionessociales,entidadesyadministraciones(estatal,autonmicaylocal)queaportaronunainestimableinformacinsobresusexperienciasformativas,necesidades,motivacin,interesesyexpectativas,participandoactivamenteenlosseminariostcnicos,gruposdediscusinyentrevistaspersonalesquelleva-mosacaboenlasprimerasfasesdelproyecto.Muchasgraciasporvuestrainestimableparticipacin.CarmenPlaza MartnDirectoraGeneralparalaIgualdaddeOportunidades11INVERTIR

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Laigualdaddeoportunidadesy,enparticularelprincipiodeigualdadynodiscriminacin,constituyeunelementoesencialdenuestroEstadodemocrticoydederecho.Setratadeunprincipioineludibledesdeelpuntodevistadelajusticiaydelosderechosfundamentalesque,adems,sisearticuladeunaformaadecuada,tambinredundaenlacohesinsocialyeneldesarrolloeconmicosostenible,incrementandolalegitimidaddelaactuacinpblica.LatransformacindelaAdministracinPblicaylamejoradesulegitimidadsehandellevaracaboapartirdelaorienta-cinhacialaciudadanayelbiencomn.Peroestaorientacinhacialasdemandassocialeshadetenermuyencuentalascaractersticasdelapropiasociedad,quesehavueltomsdiversaycompleja,frutodelaevolucindemogrcaydelosprofundoscambiossocialesproducidosennuestropas.Lacomplejidadsocialrequiereunaspolticaspblicasqueintegrendemaneratransversalelprincipiodeigualdadynodiscriminacinparareforzarlaecacia,eciencia,calidad,transparencia,equidadyresponsabilidaddelasaccionesydecisionespblicas.Paraelcumplimientodeestanalidad,laresponsabilidaddelpersonaldirectivoypre-directivoalserviciodelasAdministra-cionesPblicasresultaclave.Losdirectivospblicosparticipaneneldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticaspblicas,ascomoenlaorganizacindelosserviciospblicosyenlacoordinacindelosrecursoshumanos.Sinembargo,sehaobservadounciertodcitdeformacinespeccadestinadaalpersonaldirectivoenrelacinconlaaplicacindelprincipiodeigualdadynodiscriminacindemaneraintegralenlaspolticaspblicas.MANUAL

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Porestemotivo,quierorearmarelcompromisodelInstitutoNacionaldeAdministracinPblicaenlaformacinyperfeccio-namientodesusconocimientosyhabilidades,conelobjetivodepromoverlaaplicacintransversaldelprincipiodeigualdadynodiscriminacineneldiseo,implementacinyevaluacindepolticaspblicas,programasyproyectos.Finalmente,resultaunmotivodesatisfaccinqueesteproyectoseaelresultadodeunainiciativadecolaboracininterad-ministrativa,enelquetambinparticipanlaDireccinGeneraldeIgualdaddeOportunidadesdelaSecretaradeEstadodeServiciosSocialeseIgualdad,delMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdadylaFederacinEspaoladeMunici-piosyProvincias.ManuelArenillaSezDirectordelINAP13INVERTIR

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Elartculo9.2delaConstitucinEspaolaestablecelaobligacindelospoderespblicosdepromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegranseanrealesyefectivas.Eldesarrollodeestederechosevienerealizandodesdembitosmuydiversosyobedecealdeberquetienenlasadminis-tracionespblicasespaolasderesponderalasdemandasdeunasociedaddiversayheterognea.Enestecontexto,laresponsabilidaddelpersonalpblicodirectivoparapromoverlaaplicacindelprincipiodeigualdadynodiscriminacinesclave.DesdelaFEMPconsideramosqueambosprincipioshandesituarseenelncleodelaspolticasimpulsadasporlosGobiernosLocalesyquedebellevarseatodoslosmbitosdegestindelosServiciosPblicos.Porello,resultanecesariodesarrollaraccionesformativaseinformativasdirigidasalpersonaldirectivoquerealicenfuncionesrelacionadasconeldiseo,aplica-cinyevaluacindepolticas,programasyproyectospblicos.YestaeslarazndelManualquetienenensusmanos.MANUAL

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Trasundiagnsticodenecesidadespreliminarenelsectorpblico,sehadetectadoquesonmuchaslasAdministracionesPblicasquesolicitanunmanualdereferenciaquefacilitedirectricesyherramientasparaunaaplicacinecazdelprincipiodelaIgualdadynodiscriminacin.Conunformatoexible,directoenelestilo,visualenlaestructuraypragmticoenellenguaje,lespresentamosesteManualparaserutilizadocomomaterialdeapoyoquemejorelosconocimientosdeloscuadrosdirectivospblicoseneldiseo,ejecucinyevaluacindelaspolticaspblicasdemodoquepuedanserintegradosensuprcticaprofesional.EstoyseguroqueesteManualserdeunagranutilidadparaunamplionmerodeEntidadesLocalescomprometidasr-mementeenladefensadelderechoalaIgualdad,talycomoquedareejadoenlaprimeradelasResolucionessobreestamateriaaprobadaenlaFEMPensuXAsamblea.15ngelFernndezDazSecretarioGeneraldelaFEMPlllllliiiiiiiiiiiii-iiiiiiiiiiii-i1i1i1111 1 111 1111111111111111111111111111 1 ll1l11.1.1111E!1!1!!11111.11111lll11 111 = 1 '= .......1 11111111..111..11111111 I 111....-1.. - - 111--IntroduccinINTRODUCCIN Por qu este Manual Estructura del Manual Cmo utilizar este Manual INVERTIR

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EsteManualdeformacin,formapartedeunamplioproyectoparalaaplicacintransversaldelprincipiodeigualdadynodiscriminacineneldiseo,ejecucinyevaluacindepolticaspblicas,lideradoporlaDireccin General para la Igualdad de Oportunidades,atravsdelaSubdireccin General para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin encolaboracinconelInstituto Nacional de Administracin PblicayconanciadoporelProgramaPROGRESSdelaComisinEuropea.Elobjetivodeesteproyectosehacentradoenmejorar los conocimientos de los cuadros directivos de las administraciones pblicas sobre la aplicacin transversal del principio de igualdad y no discriminacin en el diseo, ejecucin y evalua-cin de las polticas pblicas,demodoquepuedanserintegradosensuprcticaprofesionalyenelentornoorganizativo.Elproyectoseestructuralrededorde5 acciones clave:1. Seminariointernacionaldeexperienciasybuenasprcticas2. Informedediagnstico3. ElaboracinypublicacindeunManualformativo4. ElaboracinydiseodeunProgramaformativo5. OrganizacineimparticindeuncursopilotosemipresencialSeminarioDiagnsticoManualPlan formativo Curso piloto

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CabedestacarqueesteproyectosehanutridonoslodelaparticipacindelpersonaldelaSubdireccinGeneralparalaIgualdaddeTratoynoDiscriminacinodelInstitutoNacionaldeAdministracinPblica,sinoqueensudiseoymetodologadeimplementacinhaoptadoporunenfoqueparticipativo,contandoconlaexperienciaylaopinindemltiplesinstitucionesyorganizacionesnosolodeEspaasinotambindelaUninEuropea.As,elproyectohaimplicadoamsde150personasenlasdiversasactividadesllevadasacabo,especialmenteenlaprimerafasedediagnstico.Paraelaborarelinforme-diagnstico,seorganizarondosseminariosdecontrasteconactoresclaveascomounaseriedeentrevistasenprofundidadrealizadasaresponsablesderecursoshumanosyformacin,yaresponsablesdeserviciosdeatencinalpblicodediferentesmbitospblicos(ocinasdeempleo,centrosescolares,centrosdesalud,etc.).Estafasepreviasirviparaconocerdeprimeramanolasnecesidadesformativasdelaspersonasque,dentrodelasadministracionespblicas,coordinanequiposeinter-vienenenlosprocesosdeplanicacinytomadedecisionesenelmbitodelaspolticaspblicas.EstediagnsticopermitiextraerleccionesyrecomendacionesparalaelaboracinposteriordelManualydelProgramaformativoapartirdelanlisisde: LosproblemasfundamentalesdeladiscriminacinenEspaa.UnComitdeDireccinformadopor DireccinGeneralparalaIgualdaddeOportunidades INAP InstitutodelaMujer ConsejoparalapromocindelaIgualdaddetratoynodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialo tnico FEMP FederacindeMujeresProgresistasHanparticipadomsde150personas: Personaltcnicoydirectivodeadministracionespblicasestatales,autonmicasylocales RepresentantesdeONGespecializadasenigualdadynodiscriminacin Sindicatos19INVERTIR

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Laexperienciaprcticadeadministracionespblicasquehanpuestoenmarchainiciativasdeigualdadynodiscrimi-nacindesdeunenfoquetransversalenEspaayenpasesdelaUninEuropea. Laofertaformativadesarrolladaennuestropasdesde2010enestamateria. Laopininderepresentantesdeadministracionespblicasydeotrosactores,entreellos,ONGysindicatos.Adems,elproyectohacontadoconunComitdeDireccin,compuestoporunaparte,derepresentantesdeorganismosdelaAdministracinGeneraldelEstado:InstitutoNacionaldeAdministracinPblica,(INAP),elConsejoparalapromocindelaigualdaddeTratoylanodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialotnicoyelInstitutodelaMujery,porotra,delaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias(FEMP),encalidaddemiembrodelcitadoConsejoydelaFederacindeMujeresProgresistas,integradaenelConsejoEstataldeorganizacionesdeAccinSocial.

INTRODUCCIN Por qu este Manual Por qu este Manual? MANUAL

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POR QU ESTE MANUAL? Trasundiagnsticorealizadosobrelaaplicacintransversaldelprincipiodeigualdadynodiscriminacinenlaspolticaspblicas,se ha detectado no slo un creciente inters por esta temtica entreelpersonalpblico(personaltcnicoydirectivo),sinoun creciente nmero de iniciativasentredistintosdepartamentosdelasadministracionespblicas.Noobstante,apartirdelainformacinrecopilada,muchas administraciones pblicas no cuentan con una gua o manual de referencia quefacilitedirectricesparaunaaplicacinmsecazdeesteprincipiotransversaleintegralniconoceenmuchoscasoslasiniciativasqueseestnllevandoacabo.DesdelaDireccinGeneraldeIgualdaddeOportunidadesdelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,sehaelaboradoesteManualesperandoquepuedaservirdeguaatodasaquellasadministracionespblicasquedeseenem-prenderiniciativasenestesentido.EsteManual,adems,complementa un Programa Formativo orientadoacapacitaralpersonaldirectivodelasadministracio-nespblicassobrecmosepuedemejorarlaaplicacindelprincipiodeigualdadynodiscriminacindemodotransversal,quetambinestdisponibleparatodosaquellosdepartamentosquequieranorganizarcursososesionesformativassobreestatemtica.La elaboracin de este Manual ha combinado un mtodo analtico basadoenfuentessecundarias,con un mtodo par-ticipativo atravsdedistintasaccionesdedebateytcnicascualitativasdeinvestigacinsocialenelquehanparticipadoalrededorde150 personas,principalmenterepresentantesdeadministracionespblicas(AdministracinGeneraldelEstado,comunidadesautnomasyentidadeslocales),perotambindeotrosactoresclave:sindicatos,empresaspblicasyONG.Quisiramosportantoagradeceratodaslaspersonasquehanparticipadoenlosseminarios,gruposdediscusinyentre-21INVERTIR

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INTRODUCCIN Por qu este Manual vistasporeltiempodedicadoascomoporsusvaliosas y enriquecedoras aportaciones,especialmentealasinstitucionesquehanparticipadocomomiembrosdelComitdeDireccindelproyecto,elInstitutoNacionaldeAdministracinPblica,laFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias,elInstitutodelaMujerylaFederacindeMujeresProgresistas,porsuimplicacinactivaalolargodetodoelproyecto.22 INTRODUCCIN Estructura del Manual Estructura del Manual Este Manual se divide en 2 bloques complementarios ESTE MANUAL SE DIVIDE EN 2 BLOQUES COMPLEMENTARIOS MANUAL

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En el Bloque 1 Aprendiendo sobre la igualdad... se ha querido facilitar la informacin clave a modo de introduc-cintemtica.Enlos6apartadosqueconguraneste bloqueseofreceinformacindesdeunaperspectiva general indicando blibliografa o materiales de referencia que se pueden utilizar para profundizar en funcin de los intereses de cada persona BLOQUE 1: Aprendiendo sobre la igualdad... Aclarando conceptos Los benecios de aplicar de modo transversal el principio de igualdad y no discriminacin Instituciones y organismos de igualdad y no discriminacin La legislacin vigenteAntes de empezar Diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas BLOQUE 2: Herramientas prcticas para la aplicacin transversal del principio de igualdad y no discriminacin transversaldelprincipiodeigualdadynodiscrimina-cin describe una serie de herramientas que se pueden utilizar a la hora de disear, implementar y evaluar polti-caspblicas,degestionarunserviciopblicoode gestionarunequipooundepartamentoderecursos humanos. Incluye ejemplos y referencias a experiencias que pueden ser de utilidad para ver cmo se ponen en prctica las diferentes herramientas que se presentan El Bloque 2 Herramientas prcticas para la ampliacin Por qu hablar de diversidad? La discriminacin en Espaa Gestin de recursos humanos Gestin de servicios pblicos y atencin a la ciudadana diversa Para profundizar... unarecopilacindebibliografabsicaconreferenciasamanuales,publicacionesyotrosdocumentosdeintersparaqueellectorolalectorapuedaampliarinformacinenaquellosaspectosqueleresultendemayorinters23INVERTIR

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INTRODUCCIN Cmo utilizar este Manual Cmo utilizar este Manual? CMO UTILIZO ESTE MANUAL? APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... DNDE LO VOY A ENCONTRAR CulessonlosretosdeEspaaenma- Aprendiendosobrelaigualdad...>LadiscriminacinenEspaa>qunosdicenlosdatos?teriadenodiscriminacin? Herramientasprcticas>Antesdeempezar>LosretosAprendiendosobrelaigualdad...>AclarandoconceptosQusignicadiscriminar?Aprendiendosobrelaigualdad...>LegislacinvigenteAprendiendosobrelaigualdad...>LosbeneciosdeladiversidadAprendiendosobrelaigualdad...>Porquhablardediversidad?CmoponerenmarchainiciativasdeHerramientasprcticas>Antesdeempezar>Recursoseconmicossensibilizacin?Herramientasprcticas>Herramienta8Accionesdeinformacin,comunicacinysensi-bilizacinCmopuedomedirlosresultadosdelas Aprendiendosobrelaigualdad...>LadiscriminacinenEspaa>Cmomedirladiscri-iniciativasdeigualdadynodiscriminacin minacin?queemprendo? Herramientasprcticas>Herramienta5Investigaciones,informesyestudiosCmoobtenerfuentesdenanciacinHerramientasprcticas>Recursoseconmicosparamisacciones?24Cmo utilizar este Manual?

INTRODUCCIN Cmo utilizar este Manual APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... DNDE LO VOY A ENCONTRAR Cmopuedohacercambiosenmiorga-nizacin/departamentoparaincorporarlaIgualdad?Herramientasprcticas>AntesdeempezarHerramientasprcticas>Diseo,implementacinyevaluacindepolticaspblicasHerramientasprcticas>GestindeserviciospblicosHerramientasprcticas>GestinderecursoshumanosCmoincorporarlaigualdadylanodis-criminacinenprotocolosinternos?Herramientasprcticas>Gestindedeserviciospblicos>Herramienta1ProtocolosdeactuacinQutipodemecanismosdecolabora-cinpuedoestablecerconotrosactoresparareforzarmisacciones?Herramientasprcticas>Herramienta9CoordinacinycolaboracininstitucionalHerramientasprcticas>Herramienta10DilogoconactoresclaveHerramientasprcticas>Herramienta11ComitsdepersonasexpertasCmopuedoincorporarygestionareltalentodiversoenmiequipo?Herramientasprcticas>Gestinderecursoshumanos>Estrategiainclusivadegestindeltalentobasadaen6pasosIniciativasquehanllevadoacabootrasadministracionespblicasHerramientasprcticas>Polticaspblicas>Aprendiendodelaprctica...(experienciaspositivasparatenerencuenta)MANUAL

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25 Bloque 1. Aprendiendo sobre la igualdad...

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... 1. Aclarando conceptos Losbenefciosdeaplicardemodotransversalel principio de igualdad y no discriminacin La legislacin vigente Instituciones y organismos de igualdad y no discriminacin La discriminacin en Espaa Por qu hablar de Diversidad?

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos Aclarando conceptos MANUAL

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CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Aplicacin transversal de la igualdad y la no discriminacin (mainstreaming) Laincorporacinsistemticadelascuestionesrelacionadasconlaigualdadylanodiscriminacinentodaslasfasesdelprocesodelaspolticaspblicas(delaplanicacinalaevaluacin).Abordatodoslosmotivosdediscriminacin(sexo,origenracialotnico,discapacidad,edad,religinocreenciasyorientacineidentidadsexual)Cuandoseaplica,seabordalaigualdaddemodo: Sistemtico:formapartedelciclopolticoyseaplicaatodaslasfasesdelprocesopoltico. Amplio:buscaeliminarladiscriminacinyavanzarhaciaunamayorigualdad Integral:cubrelos6motivosdediscriminacin(sexo,origenracialotnico,discapacidad,orientacineidentidadsexual,edadycreenciasoreligin) Holstico:seaplicaeneldiseo,planicacin,implementacinyevaluacindelaspolticaspblicasIgualdad o igualdad de trato y no discriminacin Cuandoeneltextosehacereferenciaalderechooprincipiodeigualdad(oigualdaddetrato)ynodiscriminacin,seentiendedesdeunaperspectivaintegral,esdecir,quetieneencuentalos6motivosdediscriminacinPerspectivatransversalAlhacerreferenciaalaperspectivatransversalalolargodelManual,sehacereferenciaaunaactuacin,seapoltica,iniciativaoformacin,quesehadiseado,implementadoy/oevaluadoteniendoencuentalos6motivosdediscriminaciny/otodoslosmbitosalosquepuedeafectar(empleo,educacin,sanidad,vivienda,serviciossociales,etc.)Imagenoideaaceptadacomnmentesobreungrupo Estereotipo 29INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... PrejuicioJuicioprevioqueseformaunapersonasobreotrapersona,grupoosituacinIncidente discriminatorioCualquierincidentequeespercibidocomodiscriminatorioporlavctimaocualquierotrapersona30

DISCRIMINACINDIRECTA DISCRIMINACININDIRECTAEstaformadediscriminacinsucedecuandounapersonaestratadademaneramenosfavorablequeotraenunasituacinanlogaSeproducecuandounadisposicin,criteriooprcticaaparente-menteneutrosocasionaopuedeocasionaraunaovariaspersonasunadesventajaparticularconrespectoaotrasAPRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos MANUAL

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Laclaveparacomprenderestadenicinestenloquesede-nominaelcomparador,esdecir,sisepuedeprobarque,enunamismasituacinosimilar,unapersonahasidotratadadiferenteypeorqueotraPorejemplo,enunconcursodemritosparaseleccionarunapersonaparacubrirunpuestodelibredesignacindenivel29,sedescartansloloscurrculosdelasmujeresentre30y35aosAnalicemoselcasosiguiendoladenicin: Personaobjetodeanlisis:todaslasmujeresentre30y35aosquehanenviadosucurrculoparaelprocesodeselec-cinEstaformadediscriminacinesdifcildedetectarporqueaprio-riloscriteriosneutrossonobjetivosysuelenresponderoestnjusticadosporunanecesidadtcnicaPorejemplo,imaginemosqueunaentidadlocalabreunconcurso-oposicinparacontratarpersonaldejardinerayunadelasexigen-ciasesladetenerlaselectividad(apesardequeeltipodetrabajonorequiereeseniveldeformacin)Analicemosloselementosdeestecaso: Disposicin,criteriooprcticaaparentementeneutros:exigenciadelaselectividad 31INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos DISCRIMINACINDIRECTA DISCRIMINACININDIRECTA Situacinmenosfavorable:descartarautomticamentedelprocesodeseleccinalasmujeresentre30y35aosynohacerloconloshombresdelamismaedad Comparador:hombresquepresentaronsucurrculoparaelprocesodeseleccinentre30y35aosDiscriminardirectamentenoesslorecibiruntratoinjustoountratoqueconsideremosqueesinadecuado.Paraqueexistaestaformadediscriminacinhayqueprobarquehahabidountratomenosfavorableencomparacinconotrapersonaogrupodepersonas Personasalasquepodraafectarestecriterioneutro:poblacinconmenosprobabilidaddetenerlaselectividad(inmigrantes,personasdeetniagitana,personascondiscapacidad) Desventajaparticular:ungrupodepersonasconciertascarac-tersticas(inmigrantes,personasdeetniagitanaopersonascondiscapacidad)quedaranexcluidasdelprocesodeseleccinpornocumplirunaexigenciaquenosecorrespondeconlastareasquesevanarealizar Comparador:poblacindeorigenespaol,sindiscapacidadyquenoesdeetniagitanaAdemsdeladiscriminacindirectaoindirecta,enestembitosemanejanotros conceptos quesuelencomplementarladiscriminacindirectaolaindirecta.Porejemplo,enunsupuestodediscriminacindirectasepodradarademsunacosodiscriminatorioounaordendediscriminaryenunadiscriminacinindirecta,sepodradarademsunadiscriminacinml-tipleounadiscriminacinporerror.32

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Acoso discriminatorio Cualquierconductarealizadaconelobjetivoolaconsecuenciadeatentarcontraladignidaddeunapersonaogrupoenqueseintegraydecrearunentornointimidatorio,hostil,degradante,humillanteuofensivoPorejemplo,sienunaempresapblicaalgunapersonadesacreditaoseburladeotraconstantementehaciendoreferenciaasudiscapacidadpuedeestarcreandounambientehostil,humillanteuofensivoparaesapersona.Estasituacinpuedeagravarsesiademsseleasignanlospeoreshorarios,seleexcluyedelose-mailsinformativosquesemandaalrestodelaplantillaoseledantareasparalascualesnoharecibidoformacinOrden de discriminarTodainduccin,ordenoinstruccindediscriminacinPorejemplo,sienunserviciopblicoelpersonaldeatencinalpblicorecibelainstruccindereducirelnmerodedecitassloalaspersonasdeorigenmagreb,seestaraproduciendounaordendediscriminacinDiscriminacin por asociacin Cuandounapersonaogrupo,debidoasurelacinconotra,esobjetodeuntratodiscriminatorio.Porejemplo,trasvariosaostrabajandocomosecretariaenunaDireccinGeneraldeunaConsejeradeformasatisfactoria,unamujerescesadayreemplazadaporotrafuncionaria.Unosmesesantes,enunaconversacininformalsujefadescubrequelamujertieneunhijocondiscapacidad.UncasoparecidosucedienInglaterraenunbufetedeabogaca(ColemanvsAttridge,2006)quellegalTribunaldeJusticiaEuropeoenelquequeddemostradoquelamujerhabasidodiscriminadaporasociacinaunapersonacondiscapacidad;quedprobadoquefuedespedidaporquepensaronquealestaralcuidadodeunapersonascondiscapacidadibaaaumentarsuabsentismolaboralMANUAL

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Discriminacin por error CuandounapersonaogrupoesobjetodetratodiscriminatoriodebidoaunaapreciacinincorrectasobreellaPorejemplo,unpadrevaamatricularasuhijaenunodeloscolegiospblicosdesubarrio.Cuandoentregalospapeles,laresponsabledelcolegioleindicaquelasfamiliasinmigrantesdebenmatricu-larseenelcolegiodeenfrenteapesardequenielpadrenilahijasoninmigrantesnisondeorigeninmigrantes.Enestesupuesto,laresponsabledelcolegiopensqueelpadreolahijaerandeorigeninmigrante(porelcolordesupiel,porsupelouotrasrazones)yportantolosdiscriminporerror(enEspaaestprohibidosegregaralalumnadoencentroseducativosespeccosporsuorigenracialotnico)Discriminacin mltipleCuandounapersonasufreuntratodiscriminatorioenelqueconcurrenointeractandiversosmotivosdediscriminacin.Noequivalealasumadetodaslascausasdediscriminacin,sinomsbienalainteraccindestasencadapersonaogruposocial,lascualesreejanlasdiferentesestructurasdepoderqueexistenenlasociedadPorello,enlosltimosaossehaacuadoeltrminodeinterseccionalidad, quedescribeelprocesodeanlisisdelainteraccin simultnea de las diversas discriminaciones quepuedepadecerunapersonayqueconguransuidentidadPorejemplo,siaunamujerinmigrantequevaensilladeruedasnoselepermitelaentradaaunayun-tamientoporquenotieneunarampahabilitadaparaello,estsiendodiscriminadaporsudiscapacidad,peronoporserinmigranteoporsermujer.Encambio,siaunhombrenegroyhomosexualnoledejanentrarenunadiscotecaporquenoseadmitennegrosnihomosexuales,entoncessestaramosanteuncasodediscriminacinmltipleporquelapersonahasidotratadademaneramenosfavorablequeotraenunasituacinanlogaporsernegrayhomosexual34

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CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... DiscriminacinmltipleNotaimportante:estaesunadelasformasdediscriminacinmsdifcilesdedetectarporqueapesardequelaspersonaspodamosservulnerablesaladiscriminacinpordiferentesmotivos(porsermujeryserinmigrante;porserinmigranteyteneralgunadiscapacidad;sernegroyhomosexual;etc.),paraqueexistaestaformadediscriminacinesimportantecomprobarqueladiscriminacinseprodujoporalmenosdosmotivosMedidas de accin positivaSeconsideranaccionespositivaslasdiferenciasdetratoorientadasaprevenir,eliminary,ensucaso,compensarcualquierformadediscriminacinensudimensincolectivaosocial.Talesmedidassernaplicablesentantosubsistanlassituacionesdediscriminacinquelasjusticanyhabrndeserrazonablesyproporcionadasenrelacinconlosmediosparasudesarrolloylosobjetivosquepersigan.Porejemplo,enelmbitodeladiscapacidad,laaplicacindecuotasquefomentanlacontratacindeper-sonascondiscapacidad;enelmbitodelaigualdadentrehombresymujeres,programasdesubvencionesquefavorecenlacontratacindemujeresenlosespaciosenlosquenotienenlamismarepresentacinqueloshombresoiniciativasjudicialesparaquenosediscriminealasmujeresoparaprevenirlassituacionesdediscriminacinyviolencia(porejemplolaLeyIntegralcontralaViolenciadeGnero);entodoslosm-bitos,lapromocindecampaasdesensibilizacinquevisibilicenelvalorylosbeneciosdeladiversidadAjustes razonablesSonlasmodicacionesyadaptacionesnecesariasyadecuadasdelentornofsico,socialyactitudinalalasnecesidadesespeccasdelaspersonascondiscapacidadquenoimponganunacargadespro-porcionadaoindebida,cuandoserequieranenuncasoparticulardemaneraecazyprctica,parafacilitarlaaccesibilidadylaparticipacinyparagarantizaralaspersonascondiscapacidadelgoceoejercicio,enigualdaddecondicionesconlasdems,detodoslosderechosPorejemplo,enelmbitodeladiscapacidad,adaptarelentornoparafacilitarelaccesoalpuestodetrabajoaunapersonaensilladeruedas(rampas,mesa,etc.)35INVERTIR

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-APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos Los motivos de discriminacin que abor damos en este Manual LOS MOTIVOS DE DISCRIMINACIN QUE ABORDAMOS EN ESTE MANUALCUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Sexo-GneroElconceptosexo estreferidoalasdiferencias biolgicas queexistenentreloshombresylasmu-jeres.Permanecealolargodeltiempoyexistedeformaidnticaentodaslassociedadeshumanas.SetratadeunareferenciauniversalEl gnero eslaconstruccin social quesehacedelomasculinoylofemeninoyquedeterminatodaslasrelacioneshumanas,entodaslassociedadesyculturasElgneroesvariableeneltiempoyelespacio,afectaydeterminaelcomportamientodelaspersonasatravsdeladenicindeunrepartoderolesentremujeresyhombresquepasanadesempearpapelesyatenerresponsabilidadessocialesdiferentesOrientacin sexualSereerealacapacidadindividualdesentirunaatraccinemocional,afectivaysexualporpersonasdeunsexodiferente,delmismosexoodemsdeunsexo,ascomodemantenerrelacionesntimasysexualesconellas36

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CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Identidad sexual o de gnero Sereerealavivenciainternaeindividualdelgnerotalycomocadapersonalasienteprofundamen-te,lacualpodracorresponderonoconelsexoasignadoenelmomentodelnacimiento,incluyendolavivenciapersonaldelcuerpo(quepodrainvolucrarlamodicacindelaaparienciaolafuncincor-poralatravsdemediosmdicos,quirrgicosodeotrandole,siemprequelamismasealibrementeescogida)yotrasexpresionesdegnero,incluyendolavestimenta,elmododehablarylosmodalesAmenudosehablatambindeidentidad sexual,sobretodoentextosjurdicos,reejandolasdife-renciasyasealadasentrelosconceptosdesexoygneroLaLey3/2007,de15demarzo,reguladoradelarecticacinregistraldelamencinrelativaalsexodelaspersonas,regulalosrequisitosnecesariosparaaccederalcambiodelainscripcinrelativaalsexodeunapersonaenelRegistroCivil,cuandodichainscripcinnosecorrespondeconsuver-daderaidentidaddegnero.ContemplatambinelcambiodelnombrepropioparaquenoresultediscordanteconelsexoreclamadoOrigen racial o tnicoAunquenoexisteenlaUninEuropeaunadenicinocialdeorigenracialotnico,sesuelere-feriralapertenenciaaungrupominoritarioquecompartecaractersticascomunescomolalengua,lacultura,elorigengeogrco,lascreencias,etc.Cuandosehabladeestetipodediscriminacin,esconvenienteevitarelusodeltrminorazapor-queaunquesuusoseacomnalahoradehablardegruposcondiferenteorigenracialotnico,enlaactualidadnotienevalideztaxonmicaysoloseaplicaalosanimalesdomsticos.Segn EstherRebato,resultamuydifcildividir(oagrupar)alaspersonasusandorasgosbiolgicos(colordelapiel,estatura,gruposanguneo,etc.):existemssimilitudgenticaentreeuropeosyafricanossubsaharia-nosqueentreafricanosymelanesios,apesardelapieloscuradeestosdosgrupos,loquedemuestraquelaspautasracialessonengranmedidaincompatiblesconlamayoradelasdiferenciasgenticas37INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Aclarando conceptos CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Origenracialotnico entrepoblacioneshumanas.Puestoqueenelserhumanoesmuydifcilsepararbiologadecultura,algunospreerenhablardegrupostnicos.Elcalicativotnicosignicaralapertenenciaaungrupocaracterizadoporsuspatronesculturales.Noobstante,laetnicidadesunconceptobastantemscomplejo,queincluyebiologa,historia,costumbresyprcticasculturales,lenguaje,religinymododevidaDiscapacidadDeacuerdoconRealDecretoLegislativo1/2013,de29denoviembre,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeyGeneraldederechosdelaspersonascondiscapacidadydesuinclusinsocialladiscapacidadsereerealasituacinqueresultadelainteraccinentrelaspersonascondecienciasprevisiblementepermanentesycualquiertipodebarrerasquelimitenoimpidanlaparticipacinplenayefectivadeunapersonaenlasociedad,enigualdaddecondicionesconlasdemsEsimportantedestacarquedesdelaaprobacindelaLeydePromocindelaAutonomaPersonalyAtencinalaDependenciade2006,lasreferenciasaminusvlidos,paralticos,decientesodiscapacitadosnopuedenserutilizadasenlostextosnormativos.Lareferenciacorrectaentodocasoespersona con discapacidad,trminoqueseaconsejausarporqueesmsrespetuosoconlaspersonasyevitaelcarcterpeyorativoydedesprecioquepuedentenerotrostrminosReligin o creenciasSereerealareliginyalascreenciasdelaspersonasentendidasdesdeunaperspectivapersonalysubjetiva,esdecir,quenotienenquevernecesariamenteconunafeordenadaentornoainstitu-ciones.Lalegislacinprotegealaspersonasconcreenciasreligiosas,perotambinalaspersonasquesonateas,agnsticas,escpticas,etc.oquetienencreenciasnorelacionadasconunareliginespecca38

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CUANDO HABLAMOS DE...QUEREMOS DECIR... Edad Sereerealaedaddelaspersonas.Ladiscriminacinporestemotivosueleproducirsegeneralmenteporperteneceraungrupodeedadespecco,loquedeterminaquetantolaspersonasdemayoredadcomolaspersonasjvenespuedansertratadasdeunmododesfavorableoinjusto.Para profundizar sobreestasdeniciones,sepuedeconsultarelManualdelegislacineuropeacontraladiscriminacindelaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUEpublicadoen2011,pginas91ysiguientes39INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... LosbenefciosLosbenefciosdeaplicardemodotransversalel principio de igualdad y no discriminacin LOS BENEFICIOS DE APLICAR DE MODO TRANSVERSAL EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN Fomentaropromoveraccionesopolticaspblicasencualquiermbitosectorialpuederequeririnvertirrecursospblicosporpartedelasadministracionespblicas.Algunaspersonastiendenapensarquelosgastospblicosorientadosalaspo-lticassocialesydeigualdadtienenmenosbeneciosqueotrotipodegastosoqueesnecesarioinvertirmuchosrecursosparaconseguirbuenosresultados.Noobstante,existenmltiplesrazonesquemuestranlatendenciacontraria,entreotros:RAZONESBENEFICIOS Garantizaquelaspolticas,serviciosyaccionesqueseemprendenlleguenatodalaciudadana,especialmenteaaquellaspersonasquemslonecesitan Garantizaquetodaslaspersonaspuedantenerlasmismasoportunidadesdeprogresar,deacuer-doconlosvaloressuperioresdelibertad,igualdadyjusticia Garantizaquelasadministracionespblicasseanmsecientesporqueponenenmarchaserviciosalosquepuedeaccedertodalaciudadana,especialmentelaspersonasmsvulnerables1. Hay un mandato legal que prohbe la discriminacin yobligaalasadministracionespblicasarespetaryfomentarlaigualdad40

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... LosbenefciosRAZONESBENEFICIOS 2. Es una inversin rentable si se usan las herramientasadecuadas Contribuyea: Incrementar la tasa de actividad:fomentaelempleodetodaslaspersonas,inclusodeaquellasqueseenfrentanamsbarrerasparaaccederalempleo Reducir el gasto social:prevenirladiscriminacindisminuyeelriesgodepobrezayexclusinsocial.Lucharcontraladiscriminacinesunmododecontribuiralahorroenprestacionesymedidassociales Activar la economa:fomentandounabuenagestindeladiversidad,seaprovechaalmximoelpotencial,eltalentoylacreatividaddetodaslaspersonas.Estocontribuyeacrearnuevosnegociosyabrirnuevosmercados;endenitiva,favoreceelconsumoylaconsiguienterecau-dacindeimpuestos3. No requiere grandes inver-siones:conpocosrecursosyaccionessencillassepuedetenermuchoimpacto Mejoralaecienciadelasadministracionespblicas:buenapartedelasherramientasquesepuedenutilizarparafomentarypromoverlaigualdadylanodiscriminacinyaexistenyseusanparaotrotipodepolticas.Enmuchoscasos,conpequeasadaptacionesylaformacinadecuada,sepuedemejorarlaecienciadelagestinpblica4. Mejora la cohesin social de las sociedades cada vezmsdiversas Creaunclimasocialpositivo:mejoralasrelacionescomunitariasylasrelacionessocialesentrepersonasdiversas,previeneyreducelaconictividadascomolaconsolidacindeguetos,con-tribuyeasociedadesmsabiertas Contribuyeafomentarlaparticipacindelaspersonasenlasociedad,especialmentedelasper-sonasmsvulnerablesMANUAL

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... LosbenefciosDesdequetenemosunapolticadegestindeladiversidadinternayexterna,invertimosmenosrecursosenresolucindeconictosylaciudadananospercibecomounodelosmejoresserviciospblicosdeBarcelonaRalCasasTransports Metropolitans de Barcelona Unaparticipacinequitativademujeresyhombresenlafuerzalaboraltendraenormesbenecioseconmicosparalaseco-nomasmundiales.Enalgunoscasos,elPIBpodracrecerhastaun34%.Las mujeres, el trabajo y la economa: Benecios macroeconmicos de la equidad de gnero Fondo Monetario Internacional, 2013 PreveniryreducirladiscriminacinylaexclusinsocialdelapoblacingitanaenEuropaCentralydelEstepodrasuponerunincrementodelPIBen9,9milmillonesdeeurosanualesy3,5milmillonesdeeurosalaoenbeneciosscalesRoma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria, Czech Republic, Romania and Serbia - Policy NoteBanco Mundial, 2010 42

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FORMACIN SABAS QU? El Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin del Fondo Social Europeo ha sido una inversin social rentable ElPrograma Operativo de Lucha Contra la Discriminacin esunodelos22ProgramasOperativosdelFondoSocialEu-ropeoquevienedesarrollndoseenEspaadesdeelao2000conelobjetivodecontribuiraldesarrollosocialyhumanopromoviendolainclusinactiva,laigualdaddeoportunidades,laigualdaddegnero,lamejoradelaeducacinylaformacindelaspersonasmsvulnerablesdelasociedadEn2013,cuatrodelasentidadesgestorasdelPrograma(CaritasEspaola,CruzRojaEspaola,FundacinONCEyFundacinSecretariadoGitano)publicaronunestudiosobreelimpactoeconmico,socio-laboraleinstitucionaldelPrograma.Paraana-lizarelimpactoeconmico,elequipoinvestigador(UniversidaddeAlcal,UniversidaddeCastilla-LaManchayUniversidadComplutensedeMadrid)utilizelmodelomacroeconmicoHermn-EspaaElestudioevalularentabilidadeconmicadelPrograma,llegandoalaconclusindequehasidounainversinrentable:hacontribuido,ensumodestonivel,alaeconomaespaola(alaactividadproductiva,alempleoyalahorroderecursospblicos):delos40millonesdeeurosinvertidosentrelosaos2006-2011,seobtuvieronlossiguientesresultados: Unincremento de 340 millones deeuros(56millonesanuales)enlaproduccinreal:cada euro invertido ha aportado un valor econmico de 1,38 euros Lacreacinde19.673empleos(5.167directosy14.673empleosinducidos) Unosingresos pblicos para las administraciones pblicas de 39 millones deeurosanuales(impuestosycotizacionessociales)yunahorro de 9 millones deeurosalsustituirprestacionesasistencialesporpuestosdetrabajodirectosMsinformacinyenlacealestudio43INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Legislacin vigente Legislacin vigente Culeslalegislacinespecfcasobreigualdady no discriminacin? CUL ES LEGISLACIN ESPECFICA SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN? TRATADO DE LA UE TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE DIRECTIVAS UNIN EUROPEA Artculo 3:LaUnincombatirlaexclusinsocialyladiscriminacinyfomentarlajusticiaylaproteccinsociales,laigualdadentremujeresyhombres,lasolidaridadentrelasgeneracionesylaproteccindelosderechosdelnioArtculo 19:...elConsejo...podradoptaraccionesadecuadasparalucharcontraladiscriminacinpormo-tivosdesexo,deorigenracialotnico,religinoconvicciones,discapacidad,edaduorientacinsexualArtculo 21:1.Seprohbetodadiscriminacin,yenparticularlaejercidaporrazndesexo,raza,color,orgenestnicososociales,caractersticasgenticas,lengua,religinoconvicciones,opinionespolticasodecualquierotrotipo,pertenenciaaunaminoranacional,patrimonio,nacimiento,discapacidad,edaduorientacinsexual.2.SeprohbetodadiscriminacinporrazndenacionalidadenelmbitodeaplicacindelosTratadosysinperjuiciodesusdisposicionesparticulares Directiva2010/41/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejode7dejuliode2010sobrelaaplicacindelprincipiodeigualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una actividad autnoma,yporlaquesederogalaDirectiva86/613/CEEdelConsejo Directiva2010/18/UEdelConsejode8demarzode2010porlaqueseaplicaelAcuerdomarcorevi-sadosobreelpermiso parental,celebradoporBusinessEurope,laUEAPME,elCEEPylaCES,ysederogalaDirectiva96/34/CE44

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UNIN EUROPEA DIRECTIVAS PROPUESTA DE DIRECTIVA Directiva2006/54/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejode5dejuliode2006,relativaalaapli-cacindelprincipiodeigualdaddeoportunidadeseigualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin DirectivadelConsejo2004/113/CEde13dediciembrede2004,porlaqueseaplicaelprincipiodeigualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro Directiva2000/43/CErelativaalaaplicacindelprincipiodeigualdad de trato de las personas inde-pendientemente de su origen racial o tnico Directiva2000/78/CErelativaalestablecimientodeunmarco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin PropuestadeDirectivadelConsejoporlaqueseaplicaelprincipiodeigualdad de trato entre las personas independientemente de su religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual ESPAA CONSTITUCIN ESPAOLA Artculo1.1: EspaaseconstituyeenunEstadosocialydemocrticodeDerecho,quepropugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurdicolalibertad,lajusticia,laigualdadyelpluralismopoltico Artculo 14: Losespaolessonigualesantelaley,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunaporrazndenacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial45INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Legislacin vigente ESPAA CONSTITUCIN ESPAOLA Artculo 9.2: correspondealospoderespblicospromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas;removerlosobs-tculosqueimpidanodicultensuplenitudyfacilitarlaparticipacindetodoslosciudadanosenlavidapoltica,econmica,culturalysocial Artculo 23.1: Asimismo,tienenderechoaaccederencondicionesdeigualdadalasfuncionesycargospblicos,conlosrequisitosquesealenlasleyes Artculo 149.1.1: ElEstadotienecompetenciaexclusivasobre[...]laregulacindelascondicionesbsicasquegaranticenlaigualdaddetodoslosespaolesenelejerciciodelosderechosyenelcumplimientodelosdeberesconstitucionalesSentencias del Tribunal Constitucionalatenerencuentaparalainterpretacindelartculo14 Sentencia62/2008,de26demayode2008(SalaPrimera)queconsideralaenfermedad unasitua-cinprotegidasegnelartculo14 Sentencia41/2006,de13defebrerode2006(SalaSegunda)queconsideralaorientacin sexual unasituacinprotegidasegnelartculo14 Sentencia75/1983,de3deagostode1983(Pleno)quereconocelaedad comounadelascircuns-tanciasprotegidasenlafrmulaotracondicinocircunstanciapersonalosocial46

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ESPAA LEGISLACIN Igualdad de gnero LeyOrgnica3/2007,de22demarzo,paralaigualdad efectiva entre mujeres y hombres LeyOrgnica1/2004,de28dediciembre,demedidasdeproteccin integral contra la violencia de gnero Ley39/1999,de5denoviembre,parapromoverlaconciliacin de la vida familiar y laboraldelaspersonastrabajadorasOrigen racial o tnico Ley19/2007,de11dejulio,contralaviolencia,elracismo,laxenofobiaylaintoleranciaeneldeporte Ley62/2003de30dediciembre,demedidasscales,administrativasydelordensocial(transposicin de la Directiva 2000/43)Religin y creencias LeyOrgnica10/1995delCdigoPenal(losartculos522a526recogenlosdelitos contra la libertad de conciencia, los sentimientos religiosos y el respeto a los difuntos) LeyOrgnica7/1980,de5dejulio,delibertad religiosa Orientacin sexual Ley3/2007,de15demarzo,reguladoradelarectificacin registra delamencinrelativaalsexodelaspersonas Ley13/2005,de1dejulio,porlaquesemodicaelCdigoCivilenmateriadederecho a contraer matrimonio Discapacidad RealDecretoLegislativo1/2013,de29denoviembre,porelqueseapruebaelTexto Refundido de la Ley General de dere-chos de las personas con discapacidad y de su inclusin social Ley26/2011,de1deagosto,deadaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 47INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Legislacin vigente ESPAA LEGISLACIN ESPECFICA DEL SECTOR PBLICO RDlegislativo3/2011porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico: Artculo 118 sobre condiciones especiales de ejecucin del contrato:losrganosdecontratacinpodrnestablecercondicionesespecialesenrelacinconlaejecucindelcontrato,siemprequeseancompatiblesconelderechocomunitarioyseindiquenenelanunciodelicitacinyenelpliegooenelcontrato.Estascondicionesdeejecucinpodrnreferirse,enespecial,aconsideracionesdetipomedioambientaloaconsideracionesdetiposocial,conelndepromoverelempleodepersonascondicultadesparticularesdeinsercinenelmercadolaboral,eliminarlasdesigualdadesentreelhombreylamujerendichomercado,combatirelparo,favorecerlaformacinenellugardetrabajo,uotrasnalidades... Artculo 134 sobre criterios de valoracin de las ofertas:1.Paralavaloracindelasproposicionesyladeterminacindelaofertaeconmicamentemsventajosadeberatenderseacriteriosdirectamentevinculadosalobjetodelcontrato,talescomolacalidad,elprecio,lafrmulautilizablepararevisarlasretribucionesligadasalautilizacindelaobraoalaprestacindelservicio,elplazodeejecucinoentregadelaprestacin,elcostedeutilizacin,lascaractersticasmedioambientalesovinculadasconlasatisfaccindeexigenciassocialesquerespondananecesidades,denidasenlasespecicacionesdelcontrato,propiasdelascategorasdepoblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneciarios de las prestaciones a contratar,larentabilidad,elvalortcnico,lascaractersticasestticasofuncionales,ladisponibilidadycostedelosrepuestos,elmantenimiento,laasistenciatcnica,elserviciopostventauotrossemejantes Disposicin Adicional 4 sobre la contratacin con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situacin de exclusin social y con entidades sin nimo de lucro:estadisposicinestablecequeenigualdaddecon-diciones,antedosempresaslicitadoras,tendrnpreferenciaaquellasquecuentenconmstrabajadores/asdiscapacitados/asoquepresentensusserviciosatravsdeempresasdeinsercin.Elrganodecontratacintambinpodraestablecerpreferenciasafavordelasorganizacionesnogubernamentales Disposicin Adicional 5 sobre contratos reservados:podrreservarselaparticipacinenlosprocedimientosdeadjudica-cindecontratosaCentrosEspecialesdeEmpleo,oreservarsuejecucinenelmarcodeprogramasdeempleoprotegido,cuandoalmenosel70por100delostrabajadoresotrabajadorasafectados/asseanpersonascondiscapacidadque,debidoalandoleoalagravedaddesusdeciencias,nopuedanejercerunaactividadprofesionalencondicionesnormales.Enelanunciodelicitacindeberhacersereferenciaalapresentedisposicin48

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ESPAA LEGISLACIN ESPECFICA DEL SECTOR PBLICO Ley7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico: Artculo 14 sobre los derechos individuales:losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividualencorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacinsexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial Artculo 20 sobre la evaluacin del desempeo:2.Lossistemasdeevaluacindeldesempeoseadecuarn,entodocaso,acriteriosdetransparencia,objetividad,imparcialidadynodiscriminacinyseaplicarnsinmenoscabodelosderechosdelosempleadospblicos Artculo 53 sobre los principios ticos del personal pblico:4.Suconductasebasarenelrespetodelosderechosfundamentalesylibertadespblicas,evitandotodaactuacinquepuedaproducirdiscriminacinalgunaporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexo,orientacinsexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial Artculo 59 sobre el acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad: 1.Enlasofertasdeempleopblicosereservaruncuponoinferioralcincoporcientodelasvacantesparasercubiertasentrepersonascondiscapacidad[...],siemprequesuperenlosprocesosselectivosyacreditensudiscapacidadylacompatibilidadconeldesempeodelastareas,demodoqueprogresivamentesealcanceeldosporcientodelosefectivostotalesencadaAdministracinPblica Artculo 61 sobre los procesos selectivos:tendrncarcterabiertoygarantizarnlalibreconcurrencia,sinperjuiciodeloestablecidoparalapromocininternaydelasmedidasdediscriminacinpositivaprevistasenesteEstatuto Artculo 95 sobre faltas disciplinarias:2.Sonfaltasmuygraves:b)Todaactuacinquesupongadiscriminacinporrazndeorigenracialotnico,religinoconvicciones,discapacidad,edaduorientacinsexual,lengua,opinin,lugardenacimientoovecindad,sexoocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial,ascomoelacosoporrazndeorigenracialotnico,religinoconvicciones,discapacidad,edaduorientacinsexualyelacosomoral,sexualyporrazndesexo49INVERTIR

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Para profundizar APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Legislacin vigente PARA PROFUNDIZAR Dossierdelegislacinsobreigualdaddetratoynodiscriminacinqueincluye: Textosydocumentosdeorganismosinternacionales,delConsejodeEuropaydelaUninEuropea Legislacin,jurisprudenciaydocumentosdepasesdelaUninEuropeaEnlacealapublicacinMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,2011Cuadernoanalticodelproyectoqueincluyeunadescripcindetalladadelalegislacineuropeaylalegislacinespaola(legislacinestatalylegislacinautonmica)EnlacealapublicacinMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,201150

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Legislacin vigente MANUAL

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Manualdelegislacineuropeacontraladiscriminacinqueincluye: Introduccinalalegislacineuropeacontraladiscriminacin:contexto,evolucinyprincipiosbsicos Conceptosclaverelacionadosconladiscriminacin mbitosymotivosprotegidosporlalegislacineuropea Aspectosrelacionadosconlapruebadeladiscriminacin JurisprudenciadereferenciaEnlacealapublicacinAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUninEuropea,2011EqualityLawinPracticequeincluye: Textosydocumentosdeorganismosinternacionales,delConsejodeEuropaydelaUninEu-ropea Legislacin,jurisprudenciaydocumentosdepasesdelaUninEuropeaEnlacealapublicacinEquinet,2012(ingls)-RedEuropeadeorganismosdeigualdad51INVERTIR

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- Las instituciones y los organismos de igual dad y no discriminacin a nivel estatal LAS INSTITUCIONES Y LOS ORGANISMOS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN A NIVEL ESTATAL Arazdelaaprobacindelalegislacinespeccadeigualdadynodiscriminacin,lasadministracionespblicashanidocreandodepartamentosyorganismosespecializadosaquieneshanidoasignandolaresponsabilidaddeldiseo,implemen-tacinyevaluacindepolticaspblicasespeccasparapromoverlaigualdadylanodiscriminacinpordistintosmotivos.LacreacindeestosdepartamentoshasidodisparenlosdistintospasesdelaUninEuropeayhaidoevolucionandodemododistinto.Enlamayoradeloscasos,sehancreadodepartamentosespecializadosencadaunodelosmotivosdeAPRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Instituciones discriminacin:losdepartamentosyorganismosconmsrecorridosonlosquepromocionanlaigualdadentremujeresyhombres,seguidodelosqueseencargandelmotivodeladiscapacidadydelorigenracialotnico,especialmenteapartirdelaaprobacindelasdirectivasdeigualdad2000/43y2000/78.Recientemente,latendenciaenEuropaescontarconunnicodepartamentouorganismoquelideraycoordinalasiniciativasdeigualdadynodiscriminacinportodoslosmotivosdesdeunaperspectivatransversal(verherramienta3:personaloserviciosespecializadosenigualdadynodiscriminacin).EnEspaa,lacreacindelInstitutodelaMujeren1983iniciaesterecorrido;hoy,todaslascomunidadesautnomascuentanconsuhomlogoanivelautonmico.Enlosltimosdiezaos,ydentrodelaadministracinestatal,sehanidocreandootrosdepartamentosyorganismosespecializadosenotrosmotivosdediscriminacincomoporejemplolaDireccinGeneralparalaIgualdaddeOportunidades,elObservatorioEspaoldelRacismoylaXenofobia,Oberaxe(2004),elConsejoparalapromocindelaigualdaddetratoylanodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialotnico(2008)olaOcinadeAtencinalaDiscapacidad.Enelplanoautonmicoylocal,sibienexistendepartamentosresponsablesdepolticasdepromocindelainclusinsocialdeciertosgrupos,lacreacindedepartamentosyorganismosespecializadosenotrosmotivosdediscriminacinesincipiente.52

Direccin General para la Igualdad de Oportunidades (dependiente de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) Es el rgano que impulsa y desarrolla la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y no discriminacin en la Administracin General del Estado, en colaboracin con las comunidades autnomas y otras entidades pblicas y privadas Administracin General del Estado: rgano de diseo, programacin y coordinacin de polticas de igualdad y no discriminacin Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico. Entre otras funciones, cuenta con un servicio de asistencia a vctimas de discriminacin con centros de atencin en todas las Comunidades Autnomas Instituto de la Mujer Organismos de igualdad a efectos de las directivas antidiscriminacin de la UE APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Instituciones MANUAL

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Instituciones OTROS RGANOS directivos, unidades y rganos colegiados de promocin de la Igualdad DelegacindelGobiernoparalaViolenciadeGnero.SecretaradeEstadodeServiciosSocialeseIgualdaddelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad DireccinGeneraldepolticasdeApoyoalaDiscapacidad.SecretaradeEstadodeServiciosSocialeseIgualdad OcinadeAtencinalaDiscapacidad,dependientedelConsejoNacionaldelaDiscapacidad(rganocolegiado) RealPatronatosobreDiscapacidad,adscritoalMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad SubdireccinGeneraldeProgramasSocialesdelaDireccinGeneraldeServiciosparalaFamiliaylaInfancia,dependientedelaSecretaradeEstadodeServiciosSocialeseIgualdaddelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad ConsejoEstataldelPuebloGitano(rganocolegiado) InstitutodelaJuventud(INJUVE),adscritoalMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad ConsejodelaJuventud(rganocolegiado) InstitutodeMayoresyServiciosSociales(IMSERSO),MinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad ConsejoEstataldePersonasMayores(rganocolegiado) ConsejodeParticipacindelaMujer(rganocolegiado) ObservatorioEspaoldelRacismoylaXenofobia(OBERAXE)delaSecretaraGeneraldeInmigracinyEmigracin,delMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial ForoparalaIntegracinSocialdelosInmigrantesdelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial(rganocolegiado) SubdireccinGeneraldeRelacionesconlasConfesionesdelaDireccinGeneraldeCooperacinJurdicaInternacionalyRela-cionesconlasConfesiones,dependientedelaSecretaradeEstadodeJusticiadelMinisteriodeJusticia FundacinPluralismoyConvivencia.Esunaentidaddelsectorpblicoestatalquepromuevelalibertadydiversidadreligiosa. ComisinAsesoradeLibertadReligiosa(rganocolegiado)54

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa La discriminacin en Espaa Por qu medir la discriminacin? MANUAL

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POR QU MEDIR LA DISCRIMINACIN? Enlosltimosaos,la Unin Europea ha promovido la realizacin de estudios relacionados con la igualdad y la no discriminacin.Dehecho,laComisinEuropeaylaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUEhanllevadoacabonumerosasinvestigacionessobreestefenmeno.Algunos organismos pblicos que registran y publican informes sobre incidentes discriminatorios MinisteriodelInteriorConsejoparalapromocindelaigualdaddetratoynodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialotnico FiscalaProvincialdeBarcelonaDelegadaparalatutelapenaldelprincipio deigualdaddetratoynodiscriminacin OcinaparalaNodiscriminacindelAyuntamien-todeBarcelonaEnlneaconlaUE,enEspaaestetipodeinvestigacionespromo-vidasorealizadasporadministracionespblicassoncadavezmsfrecuentes,especialmenteaquellosqueabordanladiscriminacinporgneroopororigenracialotnico.Anivelestatal,buenapartedelosestudiosrealizadoshansidopromovidosporlaDireccinGeneraldeIgualdaddeOportunidades,elInstitutodelaMujerascomoporelConsejoparalaPromocindelaIgualdaddeTratoynoDiscriminacindelasPersonasporelOrigenRacialotnicodelMi-nisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,yelObservatoriodelRacismoylaXenofobiadelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial.Enloreferenteala recopilacin de datos sobre incidentes discriminatorios escadavezmsfrecuenteencontrarorga-nismosquerecopilanypublicanestetipodedatosalcontarconprotocolosespeccosquepermitenregistrarestetipodeinformacin.55INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Esimportantetenerencuentaquerealizarestudiosoinformesquemidanladiscriminacinenunpas,reginolocalidadpermitealasadministracionespblicasobtenerinformacinsobrecmoadecuar,adaptaropriorizarlosobjetivosdelaspolticaspblicasqueseemprendenenestamateria.Cuandonosemideunfenmenocomoste,lasadministracionespblicascarecendeinformacinvaliosasobresualcance,causasyconsecuencias.Adems,lafaltademedicinnoslonopermitetomarconcienciadelosproblemasquepuedeestarcausandoenlasociedad,sinoqueresultadifcilmedirlosresultadosdelasiniciativasqueseemprenden.Medir la discriminacin nos permite conocer 1.Las causas o los motivos por los que la discriminacin se produce con ms frecuencia 2.Los entornos en los que se da con ms frecuencia 3.El impacto de las acciones que se llevan a cabo y replantear las prioridades o introducir mejoras 56

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Formas de medir y estudiar la evolucin de la discriminacin MANUAL

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FORMAS DE MEDIR Y ESTUDIAR LA EVOLUCIN DE LA DISCRIMINACIN Comosucedeconcualquierotrofenmeno,existen distintas formas y mtodos paraestudiarymedirlaevolucindeladiscriminacin.LosprimerosestudiospublicadosporinstitucionespblicasenEspaayenEuropamedansobretodolapercepcinsocialdeladiscriminacin,esdecir,analizabanlaopinindelasociedadsobreestacuestin.Msreciente-mente,seestnutilizandootrosmtodosquecomplementandichosestudios,comoporejemplo,estudiosqueanalizanestefenmenodesdelaperspectivadelaexperienciadeladiscriminacinporpartedelasvctimasolapercepcindelaspersonassusceptiblesdesufrirla.Alserunfenmenocomplejo,paracontarconinformacindecalidadesrecomendablellevaracaboestudioseinformesqueutilicenlosdistintosmtodosdisponiblesdemodocomplementario.57INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa MtodoQu informacin se puede obtenerOrganismos que han publicado este tipo de estudios Estudios de opinin de fuentes estadsticas oficiales1.La opinin representativa de la sociedad sobreUE Espaa UE Espaa Aniveleuropeo,sehanrealizadovariosestudiosdeladiscriminacin,esdecir,supercepcinsocialopininatravsdelEurobarmetro acercadeestefenmeno EnotrospasesdelaUEtambinsehanrealizadoesteEsimportantetenerencuentaquenoesnecesariolle-varacabounaencuestaespeccasobrediscriminacin,tipodeestudios:- EnIrlanda:Equality Awareness Survery(2012)sinoquepuederesultartilincluirunaseriedepreguntas-EnRumania:La discriminacin en Rumania: per-relacionadasconladiscriminacinenencuestasqueyacepciones y actitudes seestnaplicando CentrodeInvestigacionesSociolgicas. InstitutodelaMujer DireccinGeneralparalaIgualdaddeOportunidadesdelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,ObservatorioEspaoldelracismoylaxenofobiadelMi-nisteriodeEmpleoySeguridadSocial2.La opinin representativa de los grupos ms AgenciadeDerechosFundamentalesdelaUEsusceptibles de ser discriminados porreunir ConsejoparalapromocindelaigualdaddetratoyalgunadelascaractersticasprotegidasporlanodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialolegislacintnicoPararealizarestetipodeestudiosesnecesariollevaracabounaencuestaespecca,yaquesedeberealizarapersonasquerenanciertascaractersticasqueleshacenmsvulnerablesaalgntipodediscriminacin58

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa MtodoQu informacin se puede obtenerOrganismos que han publicado este tipo de estudios MANUAL

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Informes sobre incidentes discriminatorios Lapercepcindelaspersonasquesientenhabersidodiscriminadasapartirdelanlisisdeinciden-tes discriminatorios registrados por organismos pblicos u organizaciones privadas.Estetipodeinformespermitentenerunavisinmsespeccaydetalladasobreeltipodeincidentesdiscriminatoriosqueseproducen,culessonmsfrecuentes,enqumbitos,porqumotivos,etc.,apartirdecasosrea-leseinvestigadosporlosorganismosqueregistranestetipodeincidentesUnincidente discriminatorio escualquierincidentequees percibido comodiscriminatoriopor la vcti-ma o cualquier otra persona.Elhechodequeseproduzcaunincidentediscriminatoriononecesa-riamentequieredecirquesehayaproducidounadiscriminacin,sinoquelapersonahasentidoopercibidohabersidodiscriminada.Habitualmentelosorganismosqueregistranestetipodeincidentesllevanacabounainvestigacinparacontrastarsiefectivamentesepuedehaberproducidounadis-criminacin.Suelenserorganismospblicos,perotambinotrasorganizacionescomoONG,sindicatosoempresasqueregistranestetipodedatosUE Espaa Aniveleuropeonoexisteunorganismoqueregistreestetipodeincidentes.Noobstante,enmuchospasesdelaUEexistenorganismosquepublicaninformesdeestetipoconcarcterperidico,porejemplo: OrganismodeigualdaddeReinoUnido:Casework Re-port 2011 Consejoparalapromocindelaigualdaddetratoynodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialotnico OcinadeAtencinalaDiscapacidaddelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad OcinaparalaNoDiscriminacindelAyuntamientodeBarcelona59INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa MtodoQu informacin se puede obtenerOrganismos que han publicado este tipo de estudios Informes sobre denunciaspor discriminacinInformes sobre sentencias LapercepcindelaspersonasquesientenhaberUE Espaa UE Espaa Aniveleuropeonoexisteunorganismoqueregistreestesidodiscriminadasapartirdelanlisisdedenuncias tipodeincidentes.Noobstante,enpasesdelaUEexistenregistradasporlasscalasolasFuerzasyCuerpos organismosquepublicaninformesdeestetipoconcarcterdeSeguridad.Estetipodeinformespermitentener peridico,porejemplo:unavisinmsespeccaydetalladasobreeltipo MinisteriodeInteriordelReinoUnido:Racist incidents, decasosqueseproducen,culessonmsfrecuen-England and Wales 2011/2012 tes,enqumbitos,porqumotivos,etc.,apartirdecasosrealeseinvestigadosporlosorganismos MinisteriodelInterior:Anuario Estadstico 2012. queregistranestetipodeincidentes FiscalaProvincialdeBarcelona Agencia de Derechos Fundamentales de la UninEuropea EquinetLoscasos de discriminacin dictados por senten-cia.Permitenobtenerinformacinsobreelusodelosinstrumentosjurdicospararepararladiscrimi-nacin,analizarsufrecuencia,losmotivos,eltipo DireccinGeneralparalaIgualdaddeOportunidadesdepruebasutilizadas,losargumentosjurdicos,etc.delMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdadapartirdesentenciasjudicialesendiferentesins-tancias60

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa MANUAL

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MtodoQu informacin se puede obtenerOrganismos que han publicado este tipo de estudios Investigaciones cuantitativas o cualitativas queanalizan cuestiones ms especficasInformacinmsespeccasobreunatemticacon-cretaquepermiteanalizaralgnaspectorelaciona-doconladiscriminacinenmsprofundidadUE Espaa Agencia de Derechos Fundamentales de la UninEuropea ComisinEuropea Equinet. DireccinGeneraldeIgualdaddeOportunidadesdelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad. ObservatorioEspaoldelRacismoylaXenofobiadelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial InstitutodelaMujer Consejoparalapromocindelaigualdaddetratoynodiscriminacindelaspersonasporelorigenracialotnico61INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Normativa sobre la Proteccin de Datos NORMATIVA SOBRE LA PROTECCIN DE DATOS La recopilacin de datos puede ser una herramienta muy til para medir las causas y las consecuencias de la dis-criminacin, y tambin para evaluar la eficacia de las polticas pblicas.Larecopilacindedatospuedeprocederdediferentesfuentesdeinformacincomoporejemplo,estadsticasociales,investigacionesoregistrodeincidentesocasosdiscriminatorios. Dehecho,elartculo20delaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,paralaigualdadefectivademujeresyhombresintroduceimportantesnovedadesparagarantizarlaintegracindemodoefectivodelaperspectivadegneroenlaelaboracindeestudiosyestadsticasdelospoderespblicos,entrelasqueseencuentralaobligacin de incluir sis-temticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de datos. Enmuchasocasiones,la recopilacin de datos conlleva procesar da-tos de carcter personal que son considerados sensibles,comoporejemplo,tenerenunabasededatosinformacindecarcterpersonal(nombreyapellidosdelapersona,telfono,direccin)sobrelasperso-nasgitanasqueresidenenmunicipiooinformacinsobrelascreenciasuorientacinsexualdelaspersonasdeunacomunidadautnoma.Noeslomismorealizarunestudioestadsticoquenorelacionalasres-puestasconlosdatosdecarcterpersonaldelaspersonasencuesta-das,queestablecerunregistrocondatosdecarcterpersonalde,porejemplo,personashomosexualesodeundeterminadoorigenracialotnico.LEGISLACIN VIGENTE Directiva95/46/CEdelParlamentoEuro-peoydelConsejo,de24deoctubrede1995,relativaalaproteccindelasper-sonasfsicasenloquerespectaaltrata-miento de datos personales y a la librecirculacindeestosdatos LeyOrgnica15/1999,de13dediciembre,deProteccindeDatosdeCarcterPerso-nal62

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Garantas que hay que cumplir cuando se recopilan datos MANUAL

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Esporelloqueesimportantetenerencuentaquehay que cumplir ciertas garantas cuandosevanarecopilardatosyhacerestudiossobreladiscriminacinqueimpliquenprocesardatosdecarcterpersonalparaevitarunusoincorrectodedichosdatoscomohasucedidoenalgnmomentoennuestropasadoreciente(expulsionesdeciertosgrupos).GARANTAS QUE HAY QUE CUMPLIR CUANDO SE RECOPILAN DATOS Datos sobre ideologa, religin o creencias Origen racial, salud y vida sexual PararecopilarytratarestetipodedatossernecesariocontarconelconsentimientoexpresoyporescritodelapersonaExcepcin:cherosmantenidosporlospartidospolticos,sindicatos,iglesias,confesionesocomu-nidadesreligiosasyasociaciones,fundacionesyotrasentidadessinnimodelucro,cuyanalidadseapoltica,losca,religiosaosindical,encuantoalosdatosrelativosasusasociadosyaso-ciadasomiembros,sinperjuiciodequelacesindedichosdatosprecisarsiempreelprevioconsentimientodelapersonaLarecopilacin,tratamientoycesindeestetipodedatossepodrhacer: Porrazonesdeintersgeneral,aslodispongaunaley ConelconsentimientoexpresodelapersonaAtenerencuenta:quedanprohibidosloscheroscreadosconlanalidadexclusivadealmacenardatosdecarcterpersonalquerevelenlaideologa,aliacinsindical,religin,creencias,origenracialotnico,ovidasexual63INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Si trabajas en una administracin pblica y vas a recopilar datos sobre discriminacin, recuerda que hay formas de hacerlo respetando la legislacin vigente Diferenciaentrelosdatosdecarcterpersonalrecopiladosylautilizacindeinfor-macinestadsticasinidenticarnombrespersonalesodatosdecontacto AsegratedequelarecopilacindedatosesdeintersgeneralyqueestprevistaporLey LasbasesdedatostienenqueestarsiempreprotegidasconlosnivelesdeproteccinqueexigelaAgenciadeproteccindedatosparadargarantasdequenovanaserusadasdeformaincorrecta EsmuyimportanteexplicaralaspersonaselpropsitoylasrazonesporlasquehayMs informacin: quehacerlo(paramejorarlaspolticaspblicasypoderresolverproblemasquepue-Measuring Discrimination - Datadandetectarse)Collection and Equality EU Law, Sirecopilasdatosatravsdeunaentidadsinnimodelucro,asegratedequelos2007 datoscedidossonannimos,esdecir,quelosdatospersonalesnosehayanincluidoenlainformacinqueseestcediendo64

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Organismos que miden la discriminacin MANUAL

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ORGANISMOS QUE MIDEN LA DISCRIMINACIN Aunque los organismos pblicos que miden la discriminacin de forma sistemtica no son numerosos, cada vez es msfrecuentecontarcondatosyestudiossobreestefenmeno.Acontinuacin,sefacilitaunalistadelosorganismosysusherramientasdeanlisis.La discriminacin en la Unin Europea Eurobarmetro especial 393,2012(ingls)FichadeEspaa(espaol) Eurobarmetro especial 317,2009(ingls)FichadeEspaa(espaol) Eurobarmetro especial 263,2007(ingls)FichadeEspaa(ingls)Religin y creencias DiscriminationandhatecrimesagainstJewsinEUmemberstates:experiencesandpercep-tionsofantisemitism,2013(ingls)enlaceUNIN EUROPEA Orientacin sexual EULGBTsurvey-Resultsataglance,2013(ingls)enlace Homophobia,transphobiaanddiscriminationongroundsofsexualorientationandgenderidentityintheEU(ingls) 2011:enlace2010:enlace65INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa UNIN EUROPEA Origen racial o tnico Racism,ethnicdiscriminationandexclusionofmigrantsandminoritiesinsport,2010(ingls)enlace EU-MIDISMainresultsreport,2009enlaceainformecompleto(ingls)enlacearesumen(castellano)Discriminacin mltiple y salud Inequalitiesandmultiplediscriminationinaccesstoandqualityofhealthcare,2013(ingls)enlaceAcceso a la justicia AccesstojusticeincasesofdiscriminationintheEU,2012(ingls)enlace66MANUAL

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa ORGANISMOS QUE MIDEN LA DISCRIMINACIN MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD MINISTERIO DE EMPLEO ESPAA Y SEGURIDAD SOCIAL SECRETARA DE ESTADO DE SERVICIOS SOCIALESE IGUALDAD SECRETARA GENERAL PARALA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SECRETARA GENERAL DE INMIGRACIN Y EMIGRACIN EncuestasobrelapercepcindeladiscriminacinenEspaa,realizadaencolaboracinconelCIS(publicacinprevistaparanalesde2014) EstudiodiagnsticodefuentessecundariassobreladiscriminacinenEspaa,2013Informe completo enlaceresumen ejecutivo enlaceresumen ejecutivo ingls enlace Mujeresencifras(recursoelectrnicoqueactualizaelInstitutodelaMujer)enlaceEvolucindelRacismoylaXenofobiaenEspaa2011 enlace2010 enlace2009 enlace2008 enlace67INVERTIR

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa UNIN EUROPEA Estudiosobreladiscriminacinporelorigenracialotnico:lapercepcindelaspotencialesvctimas2012-13 (enprocesodeedicin)2011 enlace2010 enlace InformeanualsobrelasituacindeladiscriminacinylaaplicacindelprincipiodeigualdaddetratopororigenracialotnicoenEspaa2012 enlace2011 enlace2010 enlaceOtros organismos que publican informes y estudios relacionados con la temtica Centro de Investigaciones Sociolgicas Instituto Nacional de Estadstica Defensor del Pueblo Ministerio del Interior Consejo General del Poder Judicial 68

Un61%delaspersonasencuestadasdiceconocersusderechossifueranvctimasdediscriminacinoacoso,unporcentajequehasubido6puntosporcentualesconrespectoal2009(54%) Noobstante,esfrecuentequelaspersonasquehansufridounadiscriminacinnoejerzansusdere-chos,principalmenteporquedesconocenlasvasyprocedimientosparahacerlooporqueconsideranquenoserviradenadaAPRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Tendencias: qu nos dicen los datos? MANUAL

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TENDENCIAS: QU NOS DICEN LOS DATOS? El conocimiento de losderechos de igualdad yno discriminacinFuente:Eurobarmetro-LadiscriminacinenlaUE 2012(trabajodecampo realizado2011) Motivos de discriminacin ms frecuentes Opinin de la ciudadana en generalOpinindelaspersonasquedicenhabersidodiscriminadasFuente:Eurobarmetro-LadiscriminacinenlaUE 1. Origenracialotnico 1. Edad2012(trabajodecampo 2. Identidadsexual 2. Sexorealizado2011) 3. Edad(mayoresde55aos) 3. OrigenracialotnicoCul es el motivo por el que se discrimina ms en Espaa? Entornos en los que se produce la discriminacin con mayor frecuencia mbito laboral: es el mbito en el se percibe mayor discriminacin SegnelEurobarmetroespecialsobrediscriminacinde2012,un51%delaspersonasarmquelacrisisestcontribuyendoaaumentarladiscriminacinporrazndesexoenelmbitolaboral Enrelacinaladiscriminacinpororigenracialotnico,segnelEstudioanualsobrelapercepcindeladiscriminacinporelorigenracialotnicodelasprincipalesminorastnicas,ensustresedi-ciones,elmbitolaboraleselmbitoenelquemayordiscriminacinsepercibe,siendolapoblacingitana,subsaharianaymagreblasquepercibenunnivelmsaltodediscriminacinenelmbitolaboral(msdel50%entodosloscasos)encomparacinconotrosgruposminoritarios69

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APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... La discriminacin en Espaa Entornos en los que se produce la discriminacin con mayor frecuencia Medios de comunicacin y redes sociales Estembitotieneunadoblevertiente:comopotencialagentediscriminadorycomocanalizadordeprejui-cios,estereotiposydiscursosracistasydeodio.Esteesunmbitoparticularmentepreocupante,especial-menteenloscanalesyredesdigitalesenlosqueproliferanelnmerodepginas,foros,blogs,etc.concontenidosracistasydeodio.Lavariedaddeprejuiciosyestereotiposquepuedenexistirhaciaciertosgruposseaanzanatravsdelosmediosdecomunicacin,unasituacinqueestrepercutiendoenlaaceptacindeladiversidadporpartedelapoblacinmayoritaria.Esunmbitoenelqueademssede-tectaunainsucienterepresentacindeladiversidad,especialmenteenelcasodelorigenracialotnico.Atravsdelapublicidadsetransmitenenalgunasocasionesdirectaosubliminalmente,mensajessexis-tasque,ennuestropas,puedenserobjetodedenunciaatravs,entreotros,delObservatoriodelaImagendelasMujeres,delInstitutodelaMujerAcceso a servicios pblicos LosdiferentesestudiosdisponiblesmuestranunatendenciaaquelapoblacinpercibadiscriminacinEfectividad de las polticas pblicas de igualdad y no discriminacin Fuente:Eurobarmetro-LadiscriminacinenlaUE2012(trabajodecamporealizado2011)enserviciospblicoscomolasanidad,laeducacinoeltratoconlasFuerzasyCuerposdeSeguridadHastaahora,laspolticaspblicasparalaigualdadylanodiscriminacinnosonpolticasmuyefectivasoprioritarias: El32%delapoblacinespaolaconsideraquelosesfuerzosrealizadosporpartedelasadminis-tracionespblicasparacombatirtodaslasformasdediscriminacinnosonefectivas,el34%armanquesonmoderadamenteefectivasyun27%quesonecaces El67%delapoblacinconsideraque,debidoalacrisis,laspolticasenestembitosonmenosim-portantesyestnrecibiendomenosfondos(mediaUE27:54%)Cabedestacarquelapromocindelaigualdadylanodiscriminacinafectaamltiplesdepartamentosdelaadministracinpblica,porloqueprecisaunaltogradodecoordinacin,unaspectocomplejoteniendoencuentaladivisinadministrativaespaola70

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Por qu hablar de diversidad? Por qu hablar de diversidad? Qu es realmente la diversidad? QU ES REALMENTE LA DIVERSIDAD? Confrecuenciatendemosapensarqueladiversidadsereeresloacaractersticasvisibles(sexo,origentnico,etc.)oalasseiscaractersticasprotegidasporlasdirectivascomunitariasfrentealadiscriminacinenelentornolaboral.Peronodebemosolvidarqueladiversidadcomprendemuchosmsaspectos,comolosestilosdetrabajoolasituacinfamiliar.Ningunaestrate-giaorganizativaestarcompletanitendrvisosdeserrealmenteefectivasiignoramoselverdaderoalcancedeladiversidad.MANUAL

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Lasdiferenciasentrelaspersonaspuedenserdevariostipos:PersonalidadInternasExternasOrganizativas Los patrones de com-portamientoorganizati-vossonelresultadodeaquellascaractersticasquemsserepiteny/ovaloranentresusdirec-tivosmsinuyentesSonaspectosinherentesalindividuo,questenopue-demodicar.Incluye: Edad Gnero Orientacinsexual Identidaddegnerooidentidadsexual Discapacidadodiversi-dadfuncional Origentnico OrigenculturalAdiferenciadelasanteriores,sondiferen-ciasadquiridas,esdecir,aquellasquelaspersonaspodemoscambiaralolargodenuestravida.Incluye: Ubicacingeogrca Ingresosynivelsocioeconmico Hbitospersonales Hbitosdeocio Religinocreencias Educacinformal(titulacin) Experiencialaboral Aspectofsico Estatusparental/situacinfamiliar Estadocivil Niveljerrquico mbitodetrabajoy/osectordeactividad Divisin/departamento/gru-podetrabajo Antigedad Ubicacinfsicadeltrabajo Filiacinpolticay/osindical Estatusdirectivo71INVERTIR

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Personalidad Dimensiones internas Dimensiones externas Dimensiones organizativas Cada persona constituye una combinacin nica delascaractersticasanteriores.Deahquedebamosencontrarunequilibrio entrelanecesidadde segmentar nuestras polticas de RRHH (por ejemplo prestandoatencinalostemasdegnero)yelalcanceyprofundidaddelasmismas,paraevitarsiemprequeseaposible- lapercepcindeprivilegiaraunosgrupossobreotros.Elmensajeprincipalatransmitiresqueladiversidadconcierneyafectaatodaslaspersonas(todosytodassomosdiversos),aunque en mayor o menor medida segn nuestras caractersticas departida(igualdaddeoportunidades).Estoexplicalaefectividaddelosprogramasdedesarrollodetalentointernocomoelmentoringoelcoaching.Parafortalecer los argumentos internos alahoradeimplantarpolticasdediversidadeinclusinpuedesertilrecordarlapropiaevolucin del pensa-APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Por qu hablar de diversidad? miento organizativo entornoaestetema,quehapasadoportresetapas:1.Considerarelcumplimientolegalcomoelaspectoesencialatrabajar,asegurandoquetantolaspolticascomolospro-cesosinternosestnlibresdediscriminacinyfavorezcanlaigualdaddeoportunidades.2. Unirlapresenciadediversidadinternaconlamejoradelaatencinalaspersonasususarias,esdecir,laciudadana.Esunenfoquequepasa,portanto,pormejorarlarepresentacin.72

APRENDIENDO SOBRE LA IGUALDAD... Por qu hablar de diversidad? MANUAL

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3. Crear un ambiente de trabajo donde las diferenciasindividualesseanpuestasenvaloryalineadasconlosobjetivos generales de la organizacin. Es decir, unaculturacorporativaquesealimentadelconocimientodesusintegrantesyaprendedeellos.Nosetratadetenerqueelegirunaodequedarseconlaltimacomolamejor,sinodeasegurarnosdeirincorpo-randolosavancesconseguidosporcadaunadeellas.Lospropiosresponsablesdeequipo(conelasesoramientodeRRHHyelapoyodelaaltadireccin)sonquienesdebenjarlosobjetivosmsrealistasy/oaplicablesencadacaso.Loimportantenoespordndeempezar,sinonodetenerse.Es verdad que la diversidad favorece la innovacin? ScottPage,politlogoyeconomistadelaUniversidaddeMichigan(EEUU),desarrollunmodelomatemticoparaa