Manual de comunicación organizacional e informativa

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    MANUAL DE COMUNICACIONES

    DURANIA, JULIO 2008

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    CONTENIDO

    1. OBJETIVO ......................................................................................................................... 3

    2. ALCANCE .......................................................................................................................... 3

    3. RESPONSABLES ................................................................................................................. 3

    4. LA COMUNICACIN............................................................................................................ 3

    4.1 Elementos de la Comunicacin ....................................................................................... 4

    4.2 Formas de Comunicacin ............................................................................................... 54.3 Mapa de Pblicos ......................................................................................................... 6

    5. DESARROLLO PARA LA COMUNICACIN ............................................................................... 7

    5.1 Operacin del manual de comunicacin para la Alcalda de Durania .................. .................. 8

    6. COMUNICACIN ORGANIZACIONAL .................................................................................... 10

    6.1 Direccin y Sentido ...................................................................................................... 11

    6.2 Mecanismos para la socializacin de la comunicacin Organizacional ...... ........................... 14

    6.2.1 Estrategias y Herramientas ........ ............................................................................ 14

    7. COMUNICACIN INFORMATIVA ......................................................................................... 17

    7.1 Campos, categoras y ejes temticos ............................................................................ 17

    7.2 COMUNICACIN A TRAVS DEL DISEO ....................................................................... 20

    7.2.1 Diseo Grfico ...................................................................................................... 21

    7.2.2 Diseo del entorno ................................................................................................ 22

    7.3 MECANISMOS PARA SOCIALIZAR LA COMUNICACIN INFORMATIVA TRAVS DEL DISEO

    GRFICO Y DEL ENTORNO ....... ......................................................................................... 22

    8. POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN HACIA LA

    CIUDADANIA Y LAS PARTES INTERESADAS ............................................................................. 28

    8.1 Polticas de Comunicacin............................................................................................. 288.2 Polticas Especficas de Direccin ................................................................................... 29

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    1. OBJETIVO

    Con las acciones de comunicacin que se desarrollen al interior de la Alcalda de Durania a travs

    de los diferentes medios o herramientas empleadas se quiere lograr:

    1. Acercar los funcionarios a la informacin que desea conocer y necesaria para el desarrollo de

    los procesos.

    2. Mejorar las comunicaciones internas, para generar un clima organizacional de pertenencia.

    3. Proporcionar, a travs de la comunicacin, seales de alerta ante conflictos potenciales que

    permita solucionarlos fcil y rpidamente.

    4. Transmitir la cultura corporativa de la Alcalda de Durania

    5. Aumentar los vnculos entre la Alcalda y la comunidad.

    2. ALCANCE

    El presente manual aplica para todos los funcionarios de la Alcalda de Durania y a aquellas partes

    interesadas que de algn modo la represente ante la comunidad.

    3. RESPONSABLES

    Es responsable de velar por la implementacin y divulgacin de ste manual el lder del proceso

    Gerencia Municipal, participando todos los funcionarios y partes interesadas.

    4. LA COMUNICACIN

    La comunicacinse entiende como la accin de comunicar o comunicarse; mientras que comunicar

    es hacer saber a alguien cierta cosa.

    De estos dos conceptos se desprenden dos ideas fundamentales. En primer lugar, mediante la

    comunicacin hacemos llegar a otras personas nuestros pensamientos e ideas, manifestamos

    nuestros sentimientos y nos relacionamos. La comunicacin es, por tanto, un proceso mediante el

    cual enviamos y recibimos mensajes. Es un intercambio de informacin, de mensajes transmitidos

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    mediante una serie de cdigos que aceptamos y comprendemos. Es as como se entiende que la

    comunicacin es la forma ms importante de interaccin social, es la base de todas las relaciones

    humanas.

    Es conveniente ampliar este concepto para lo cual puede diferenciarse as:

    Comunicacin Unidireccional: Se produce cuando se da noticia o cuando se proporcionan

    datos sobre alguna cosa determinada. Es un tipo de informacin ms impersonal. La

    informacin se transmite en un solo sentido. Comunicacin Bidireccional: Se produce cuando se participa, cuando se pone en comn

    alguna idea o informacin. La comunicacin siempre implica un retorno, una posibilidad de

    intervencin.

    Con base en lo anterior, se puede entender a la comunicacin como un proceso mediante el cual

    una persona transmite un mensaje para provocar una respuesta o conducta.

    4.1 Elementos de la Comunicacin

    Figura N 1. Elementos de la Comunicacin

    Emisor: es el que tiene la intencin de comunicar alguna cosa. Para ello debe codificar la

    informacin mediante una serie de signos y smbolos que sean comprendidos por el receptor y

    emitir un mensaje.

    Canal: es el medio por el que circula el mensaje, el soporte por el que se transporta la

    informacin.

    Mensaje: es la informacin que se desea transmitir.

    EMISOR

    RECEPTOR

    Mensa e

    Codificacin

    Feed-Back

    Decodificacin Codificacin

    Canal

    Decodificacin

    Ruido

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    Cdigo: es el conjunto de signos y smbolos que forman el mensaje. Un mensaje puede

    transmitirse mediante cdigos orales, escritos y no verbales. Para que un mensaje sea eficaz

    deben utilizarse cdigos comunes entre el emisor y el receptor.

    Receptor: es el objetivo al que apunta el emisor. El contenido del mensaje es lo que el

    receptor entiende.

    Ruido: son los elementos que distorsionan o pueden distorsionar en algn momento el

    mensaje.

    Feed-Back: es un mecanismo que aporta calidad al proceso de comunicacin. Siempre es

    utilizado por el receptor, y si no se produce el emisor debe solicitarlo.

    El proceso de comunicacin implica siempre la posibilidad de retorno o feed-back. El feed-back o

    retroalimentacin es una forma de comprobar la realidad, de aclarar el mensaje. Es un elemento

    que facilita el perfeccionamiento de la comunicacin. Implica un cambio de papeles entre el

    emisor y el receptor. Se trata de un proceso de retroinformacin mediante el cual el receptor

    comunica al emisor lo que ha entendido.

    El feed-back permite detectar los errores y malentendidos a medida que stos se producen, de

    manera que los mensajes pueden ser modificados y definidos nuevamente hasta eliminar las

    confusiones. Se utiliza para comprobar que el mensaje ha sido recibido y comprendido

    correctamente.

    4.2 Formas de Comunicacin

    Existen diferentes formas de comunicacin dentro de la entidad, lo que hace que la informacin

    que se da al interior de sta sea ms efectiva al momento de su difusin, pues su aplicacin en la

    es de libre escogencia, pero pensando siempre en la manera ms correcta y eficaz de transmitir los

    mensajes.

    Comunicacin Directa: Es la comunicacin que se desarrolla entre el emisor y el receptor o

    receptores en forma personal, con o sin ayuda de herramientas. Es llamada tambin

    comunicacin boca-odo, hablar frente a frente, charlas, conferencias, etctera.

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    Comunicacin Indirecta: Es aquella donde la comunicacin est basada en una herramienta

    o instrumento ya que el emisor y el recepto estn a distancia. La comunicacin indirecta puede

    ser personal o colectiva.

    Comunicacin Indirecta / Personal: Se desarrolla con la ayuda de una herramienta o

    instrumento como el telfono, la comunicacin impresa, el correo electrnico, el Chat por

    Internet, etctera.

    Comunicacin Indirecta / Colectiva: Es cuando el emisor se comunica con un grupo dereceptores ayudado por una herramienta o instrumento como los peridicos, la televisin, la

    radio, el cine, los libros, la pgina Web, los videos, etctera. Tambin se le conoce como

    comunicacin social o de masas.

    4.3 Mapa de Pblicos

    La identificacin y determinacin de los pblicos a los cuales nos dirigimos, llamado tambin target,es ese conjunto de personas a quienes queremos transmitir nuestros mensajes.

    Por eso, al momento de querer llegar a un pblico objetivo es necesario preguntarse Quines son?

    Dnde estn? Qu esperan de nuestra Alcalda?

    Debemos tener claro que no tenemos un pblico y plantearnos la diversidad de pblicos que

    tenemos, ya que cada grupo de destinatarios de nuestra comunicacin tiene caractersticas

    especficas e intereses diferentes; es all cuando podemos pensar que la entidad no tiene una nica

    imagen sino tantas imgenes como grupos diferentes de pblicos.

    Cada grupo de pblico lo podemos identificar por la relacin que mantiene con la entidad,

    clasificndolo de la siguiente manera segn el mensaje o la informacin que queremos transmitir:

    Pblico Interno: Lo forman nuestros servidores y colaboradores. Es ese grupo de personas

    que conforman la entidad y que estn directamente vinculados a ella. En el caso de la Alcalda,

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    el pblico interno est conformado por, directivos, funcionarios, contratistas, proveedores,

    etctera.

    Pblico Externo: Es la comunidad, el entorno social, los medios de comunicacin, entre otros.

    Este pblico est determinado por los usuarios de los servicios de la Alcalda, sea sta

    geogrfica, de productos o servicio.

    Pblico intermedio o mixto: Lo constituyen los contratistas, entidades financieras, el

    Gobierno Nacional, los ministerios, entre otros.

    No se debe olvidar que los pblicos no existen como grupo autnomo, sino en funcin de laentidad. As, lo importante a la hora de planificar la comunicacin de la entidad es saber quin

    constituye cada uno de esos grupos de pblico, dnde se encuentran y qu expectativas e imagen

    tienen respecto a la entidad.

    5. DESARROLLO PARA LA COMUNICACIN

    Teniendo en cuenta que en la entidad debe hacerse un diagnostico de los medios, canales yherramientas utilizadas para la comunicacin, se entra a analizar de acuerdo con los resultados

    obtenidos del anlisis efectuado acerca del grado de diseo e implementacin del elemento Medios

    de Comunicacin, se deben establecer los criterios mnimos para su adecuada implementacin,

    teniendo en cuenta las necesidades especficas de ajuste, rediseo o diseo completo. Tales

    criterios debern parametrizarse y generar un ordenamiento que facilite la formulacin de Polticas

    o directrices generales y especficas a cada Proceso para el manejo y generacin de los Medios de

    Comunicacin.

    Para realizar el desarrollo de este manual y del plan de comunicacin en la entidad se deben tener

    en cuenta unos requerimientos, como lo son:

    Estndares de Informacin Primaria, Secundaria, Sistemas de Informacin

    Estndares de Procesos y Procedimientos diseados

    Estndares de Planes y Programas

    El desarrollo del plan de comunicacin determina los responsables de este proceso, quienes son los

    encargados del departamento de comunicacin, oficina de Control Interno y los lderes de cada

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    Proceso que intervenga en el desarrollo del plan y en el funcionamiento del manual de

    comunicacin para la Alcalda de Durania.

    5.1 Operacin del manual de comunicacin para la Alcalda de Durania

    Para el diseo e Implementacin del Elemento del Sistema de Control Interno, la Entidad debe

    retomar los aspectos revisados, necesidades de ajuste, rediseo o diseo de ste Elemento.

    Determinar los criterios de diseo e implementacin del Elemento Medios de Comunicacin para

    cada proceso e integrados con los dems, a partir de las necesidades determinadas de diseo o

    ajuste de ste Elemento.

    Para definir los criterios especficos de la Entidad se debe tener en cuenta lo siguiente:

    a) Acciones en medios masivos que se utilicen en la entidad (espacios radiales, televisivos o

    escritos)

    b) Acciones en medios Internos (carteleras, boletines o publicaciones peridicas, espacios no

    convencionales, informacin en sentido ascendente o descendente, etc.)

    c) Campaas Masivas (de carcter publicitario institucional)

    d) Campaas Internas (de carcter promocional, a travs de los medios internos)

    e) Eventos (pedaggicos, Ldicos, sociales, de movilizacin con la poblacin)

    Los Criterios definidos para cada proceso requieren una organizacin o clasificacin especial en

    trminos de capacidad comunicacional requerida, ejes temticos, alcance, cobertura,

    responsabilidad, seguimiento, etc., que permita la operativizacin de los mismos en unas Polticas

    concretas y que establezcan las obligaciones que deben cumplirse para el manejo de Medios de

    Comunicacin -, para la Entidad y/o para cada Proceso.

    Definir Polticas, en trminos de directrices u orientaciones claras para el diseo e implementacin

    de Sistemas de Informacin y su integracin con otros sistemas que permitan el cumplimiento de

    su objetivo oportuno, eficaz y eficientemente a partir de la clasificacin de los criterios de diseo e

    implementacin, definidos para la entidad o Proceso.

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    A continuacin se presentan las instancias que participan en el proceso de comunicacin de la

    Entidad con sus funcionarios y la comunidad.

    Oficina de Coordinacin de Control Interno

    Evaluar Independientemente la validez del diseo efectuado para ste Elemento de Control

    aprobado.

    Efectuar seguimiento al cumplimiento de los cronogramas establecidos por los Grupos de Trabajo

    para el diseo e implementacin de ste Elemento de Control.

    Alcalde

    Revisar peridicamente las polticas de Medios de Comunicacin definidas y efectuar los ajustes

    necesarios, previo concepto del Comit MECI-CALIDAD.

    Comit MECI-CALIDAD

    Analizar y aprobar las Polticas de Medios de Comunicacin o solicitar que se efecten los ajustes

    necesarios.

    Adoptar la Poltica General para el manejo de Medios de Comunicacin en la Entidad y las Polticas

    especficas asociadas a la Operacin de los Procesos para la Implementacin y permanente

    funcionamiento de ste Elemento del Sistema de Control Interno, mediante un Acto Administrativo

    por el cual se establezcan las Polticas para la implementacin y funcionamiento adecuado de los

    Estndares de Control requeridos en el Componente Comunicacin Pblica.

    Determinar el mecanismo ms adecuado de socializacin para que la poltica sea entendida y

    acatada por todos los servidores de la Entidad.

    Teniendo en cuenta que en la entidad debe hacerse un diagnostico de los medios, canales y

    herramientas utilizadas para la comunicacin, se entra a analizar de acuerdo con los resultados

    obtenidos del anlisis efectuado acerca del grado de diseo e implementacin del elemento Medios

    de Comunicacin, se deben establecer los criterios mnimos para su adecuada implementacin,

    teniendo en cuenta las necesidades especficas de ajuste, rediseo o diseo completo. Tales

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    criterios debern parametrizarse y generar un ordenamiento que facilite la formulacin de Polticas

    o directrices generales y especficas a cada Proceso para el manejo y generacin de los Medios de

    Comunicacin.

    Para realizar el desarrollo de este manual y del plan de comunicacin en la entidad se deben tener

    en cuenta unos requerimientos, como lo son:

    Estndares de Informacin Primaria, Secundaria, Sistemas de Informacin

    Estndares de Macro procesos, Procesos y Procedimientos diseados

    Estndares de Planes y Programas

    El desarrollo del plan de comunicacin determina los responsables de este proceso, quienes son los

    encargados del proceso Gerencia Municipal, oficina de Control Interno y los lderes de cada Proceso

    que intervenga en el desarrollo el plan y en el funcionamiento del manual de comunicacin para la

    Alcalda de Durania.

    6. COMUNICACIN ORGANIZACIONAL

    La comunicacin interna est determinada por la interrelacin que se desarrolla entre el personal

    de la entidad.

    Las comunicaciones internas son actividades que se realizan dentro de una entidad para mantener

    las buenas relaciones entre los miembros de la entidad, por medio de la circulacin de mensajes

    que se originan a travs de los diversos medios de comunicacin empleados por ella, con el

    objetivo de proveer comunicacin, unin y motivacin para as alcanzar las metas establecidas por

    la Alcalda.

    La comunicacin organizacional recoge todo el conjunto de acciones que se generan y se ejecutan

    dentro de la entidad, para la creacin y mantenimiento de las ptimas relaciones con y entre los

    miembros de la misma, para la cual debe emplear diferentes medios de comunicacin que los

    mantenga informados, motivados e integrados y, de esta forma, el trabajo, en un clima laboral

    armnico, contribuya al logro de las metas y objetivos que se propone la entidad.

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    La entidad debe ser un espacio abierto, un lugar donde los individuos obtengan el reconocimiento,

    la realizacin personal y profesional que buscan y de esta manera ganan si se les dan las

    condiciones y las aprovechan.

    El sistema de comunicaciones en el mbito interno comprende las comunicaciones de tipo formal e

    informal.

    Comunicacin interna formal: Se constituyen por el conjunto de vas o canales establecidos

    por donde circula el flujo de informacin, relativo al trabajo entre las diversas poblaciones de laentidad; tiene como objetivo lograr la coordinacin eficiente de todas las actividades

    distribuidas en la estructura de la Alcalda; stas se regulan en las cartas y manuales de la

    Alcalda.

    Comunicacin interna informal: Constituyen un conjunto de interrelaciones espontneas,

    basadas en preferencias y aversiones de los funcionarios, independientemente del cargo. En

    este tipo de informacin que se transmite puede tener relacin con las actividades de la entidad

    o a la vez puede no tenerla. El flujo de la informacin circula por los canales abiertos de la

    entidad; el compartir la informacin con todos los miembros de la Alcalda tiene como fin que

    todos estn informados de lo que deben y desean hacer, es una manera de fomentar la

    participacin, la identidad y el sentido de pertenencia; de esta manera el ambiente laboral es

    ms favorable para el bienestar de la Alcalda.

    La comunicacin formal e informal son complemento una de la otra y estn relacionadas entre s

    para el mejoramiento continuo de la Alcalda en el mbito de las comunicaciones.

    6.1 Direccin y Sentido

    De la direccin y sentido que la entidad le de a la comunicacin internamente, depende la

    efectividad de la informacin que se transmita, ya que el lograr que los mensajes fluyan dentro de

    la entidad en todas las direcciones, hace que los funcionarios conozcan lo que se hace y estn

    informados constantemente.

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    Comunicacin descendente: Est destinada hacia los sectores subordinados, es decir, a los

    servidores, a los que el jefe seala con rdenes, castigos, lmites, premios, reconocimientos,

    etctera. Esta clase de comunicacin es utilizada para emitir mensajes desde la parte directiva

    hasta los servidores, tiene como objetivo el indicar instrucciones claras y especficas del trabajo

    que se debe realizar; en dicha comunicacin se pierde el valor comunicativo que lleva el

    mensaje.

    Campo de accin Estrategia comunicativa Estrategias de comunicacin

    Propsitosmisionales y

    asuntos varios

    Reuniones Se ha definido por poltica para todos los procesos, que losLderes de proceso deben informar al personal las

    reuniones, eventos, comits y jornadas de trabajo que se

    presenten al interior de la entidad.

    Carteleras Utilizar las carteleras para informar del nivel directivo al

    nivel inferior todos los cambios que se sufran el interior de

    la entidad, ya sea en la estructura organizacional,

    funciones, documentos, procesos, actividades etc.

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    Comunicacin ascendente: Est destinada hacia los sectores gerenciales. El personal tienen

    la posibilidad de expresar y comunicar cmo ven el desarrollo de las tareas de sus superiores,

    directores o jefes, dndoles a conocer el panorama general de lo que sucede al interior de la

    entidad, especialmente lo que acontece en los sitios de trabajo y, aunque esto crea un clima de

    tensin y algunas dificultades, sirve para mejorar las acciones, ya que se trata de que sta

    informacin sea detallada y especfica.

    Campo de accin Estrategia comunicativa Estrategias de comunicacin

    Propsitosmisionales y

    asuntos varios

    Reuniones Los participantes de los procesos podrn comunicar susinquietudes, inconformidades, recomendaciones, mejoras y

    cambios a los lderes de los proceso, a travs de reuniones

    del equipo de trabajo, para que stos sean llevados por el

    lder al comit de MECI-CALIDAD.

    Comunicacin horizontal: Es la comunicacin entre pares y les permite comparar cmo se

    siente qu piensa, puntos de vista, etctera; se da entre el mismo personal. La mayora de

    estos mensajes tienen como objetivo la integracin y la coordinacin del personal de un mismo

    nivel. Por otro lado, cuando la comunicacin dentro de la Alcalda no sigue los caminos

    establecidos por la estructura, se dice que es comunicacin informal y comprende toda la

    informacin no oficial que fluye entre los grupos que conforman la Alcalda, ya que la

    comunicacin informal incluye el rumor.

    Comunicacin vertical: Es la comunicacin que se da del jefe a sus subordinados, recibiendo

    el nombre de vertical descendente, pues cuando un subordinado se comunica con su jefe, se

    dice que la comunicacin es vertical ascendente.

    Comunicacin oblicua o transversal: Se da no slo entre los niveles jerrquicos, sino

    tambin con las distintas reas de la Alcalda, las cuales comparten funciones. Son muy

    comunes en las organizaciones que tienen estrategias globales y de alta participacin de los

    diferentes sectores.

    Campo de accin Estrategia comunicativa Estrategias de comunicacin

    Propsitos Reuniones Se ha definido por poltica para todos los procesos, que los

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    misionales y

    asuntos varios

    funcionarios deben estar informados de las generalidades

    de los dems procesos y que son de inters de un volumen

    considerable de usuarios, para esto, se deben desarrollar

    reuniones informativas con los funcionarios a medida que

    surgen dichos eventos (reuniones, elecciones, plazos de

    entrega de documentos, informes y comits)

    Carteleras Velar porque todas las carteleras sean fuente de

    informacin actualizada, de inters y organizada. Que

    garantice la mxima utilizacin y permita medir la eficaciade la informacin comunicada por parte de los procesos

    para el personal en general o para cada proceso

    independiente.

    Correos electrnicos Utilizar los medios electrnicos para comunicar al personal,

    memorandos, citaciones, informacin general que se deba

    divulgar de forma rpida y econmica.

    6.2 Mecanismos para la socializacin de la comunicacin Organizacional

    Una de las principales caractersticas de la comunicacin organizacional, es que siempre est

    presente en la entidad, y dado lo accesible que es planificarla tanto desde lo operativo como desde

    lo econmico, es muy ventajoso y rentable programarla, estableciendo entre la direccin y el resto

    del personal un canal de informacin que promueva el feedback, ya que el personal debe enterarse

    de lo que sucede en la entidad de forma oficial y la entidad debe recibir las opiniones de stos

    mediante un canal directo, evitando los rumores y una comunicacin no controlada, la cual

    perjudica las relaciones entre funcionarios y la entidad.

    6.2.1 Estrategias y Herramientas

    Una vez se elige el tipo de comunicacin, se eligen las herramientas, teniendo en cuenta aquellas

    que generalmente se utilizan con mayor frecuencia y de igual manera resultan ms cmodas, como

    las llamadas telefnicas, las conversaciones informales, los memorandos y las nota; pero segn su

    naturaleza cada mensaje requiere de una herramienta diferente para que ste sea efectivo.

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    Se tienen herramientas para informar y para comunicar, agrupadas en las ms necesarias para la

    comunicacin organizacional individual y la comunicacin organizacional colectiva.

    Comunicacin organizacional individual: Esta comunicacin se da de dos maneras,

    escrita, a travs de cartas, memorando, circulares; y oral como llamadas telefnicas o

    conversaciones informales.

    Comunicacin organizacional colectiva: Dentro de esta comunicacin, la cual tiene por

    principio el informar y por fin, el comprometer a toda la entidad; la encontramos de carcterperidica o puntual.

    o Peridicas: jornadas informativas, jornadas de convivencia, formacin para

    funcionarios (seminarios, convenciones, capacitaciones), presentaciones al

    personal, reuniones formales e informales (cenas, comidas), boletn interno,

    actividades familiares y de ocio, actividades deportivas.

    o Puntuales: aniversarios, fiestas de navidad y fin de ao, entrevistas personales,

    comits, auditoras internas.

    Dentro de la comunicacin interna colectiva cabe resaltar la importancia de promover dentro de las

    diferentes direcciones de la entidad, comits primarios, como herramientas para el mejoramiento

    continuo del clima laboral y de los procesos internos que competen a cada direccin. La

    periodicidad de los mismos ser establecida segn la necesidad de director de rea quien ser el

    lder de los mismos y dejarn evidencia de los mismos en el acta correspondiente.

    Sistema de Comunicacin organizacional

    Aspectos a

    Comunicar

    Responsable de la

    comunicacin

    A quien le

    comunica

    Cuando le

    comunica

    Estrategias y

    medios

    Poltica yobjetivos decalidad

    Jefe de ControlInterno

    Coordinador deCalidad

    odos losfuncionarios

    Cuando se cre,modifique la

    poltica uobjetivos de

    calidad

    Reuniones dedivulgacinReunin delcomit de MECI CALIDADCirculares

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    Manual de calidad

    Identificacin delas necesidadesde los usuarios

    Alcalde

    A todos losfuncionarios oresponsable delproceso

    Cuando surja lanecesidad

    OficiosEncuestasContactosReunionesComits MECI-CALIDAD

    Compromisosfrente al Sistemade GestinIntegrado

    Lderes de

    procesoTodos losfuncionarios Permanente

    ReunionesLlamados deatencin

    OficiosCircularesCursos decapacitacin

    No conformidadesAuditor InternoLder de proceso

    Alcalde

    AlcaldeLder de procesoRepresentantepor la direccin

    Cuando sepresenten

    Informe dequejas y reclamosInforme de

    AuditoriasInternasReporte de noconformidadesComunicacindirecta

    Informe deaccionescorrectivas yaccionespreventivasEstado deindicadoresManual de Calidad

    AuditoriasDocumentacindel SGI

    Auditor InternoLder de proceso

    Alcalde

    Director GeneralLder de procesoRepresentantepor la direccin

    Cuando sepresenten

    EscritoCorreo electrnico

    Actividades de

    capacitacinActividadessocialesEventosJornadas detrabajo de campocon la comunidadReuniones

    Lder del proceso Todos losfuncionarios

    Cuando sepresenten

    EscritoCartelerasCorreoselectrnicosBoletines internosOficios

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    7. COMUNICACIN INFORMATIVA

    Es toda aquella comunicacin que est dirigida a sus pblicos externos, con el fin de mantener o

    perfeccionar las relaciones pblicas y as proyectar mejor la imagen corporativa de la entidad.

    7.1 Campos, categoras y ejes temticos

    CAMPOS EJES TEMTICOS CATEGORAS

    Comunicacin

    Organizacional

    Receptividad

    Apertura

    Actitud de Servicio

    Visin Compartida

    rabajo Colaborativo

    Comunicacin Informativa Sistematizacin de la

    Informacin Interlocutor

    Socializacin de la Informacin

    Rendicin de cuentas a la

    Comunidad. Posicionamiento Visibilidad

    El Modelo de Comunicacin Pblica concentra su accin en tres campos de actuacin:

    Comunicacin Organizacional: Campo de actuacin de la comunicacin que busca

    garantizar la organizacin y coherencia de las entidades desde el punto de vista de la

    adecuada articulacin de principios y acciones para lograr el propsito misional.

    Comunicacin Informativa: campo de actuacin de la comunicacin que busca

    garantizar que las entidades se expresen frente a la sociedad y le comuniquen su relato.

    Rendicin de Cuentas a la Comunidad: Sub-campo derivado de la comunicacin

    informativa, especifico de las entidades del Estado y que solamente es posible desde una

    practica de la comunicacin organizacional fundada en la aplicacin del precepto

    constitucional de la publicidad. La rendicin de cuentas a la comunidad es complementaria

    de la rendicin de cuentas a los organismos de control que esta reglamentada por la ley.

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    La rendicin de cuentas propone que la entidad sea visible y que los mandatarios hagan visible

    su gestin, lo que se busca es que construyan su relato y cuenten de manera constante, tanto

    interna como externamente, como estn actuando y cuales han sido los resultados de su

    gestin.

    Para trabajar estos campos, el Modelo de Comunicacin pblica postula tres categoras de anlisis,

    cada una de estas categoras desagregada en ejes temticos que las aterrizan en la prctica

    cotidiana de la comunicacin en las entidades.

    Apertura: Es la capacidad organizacional de resonar, de estar abierta. La entidad publica,de manera particular, se debe a sus audiencias externas, existe justamente en funcin de la

    ciudadana y para ello debe ser receptiva y desarrollar en los servidores pblicos una

    cultura de servicio.

    Receptividad: Las entidades deben desarrollar mecanismos para estar abiertas a lacomunidad a travs de acciones comunicativas concretas, es decir, que no solamente

    deben escuchar sino que deben ser receptivas.

    Actitud de Servicio: El servicio significa renunciar a la arrogancia y entender que laentidad existe para el servicio, que ha de asumirse como prestadora de servicio, lo cual

    debe traducirse en un modo de relacionarse con la comunidad en trminos comunicativos

    de amabilidad, sencillez y calidez y en el hecho de que tanto la actitud institucional como

    de las personas que la representan no sea de prepotencia sino de disposicin.

    Interlocucin: La interlocucin es la capacidad de construir sentido compartido, visincompartida. Hay interlocucin cuando el dirigente y la entidad desarrollan la capacidad de

    dialogar y estn abiertos a conversar, a interactuar con sus equipos de trabajo.

    Visin Compartida: La visin compartida hace referencia a aquellos elementosorientadores, de contenido y no formales, que en trminos no solamente ticos sino desde

    otros horizontes polticos, culturales y administrativos, pueden convertirse en lugares de

    reconocimiento donde sea posible construir acuerdos organizacionales.

    Trabajo Colaborativo: En las entidades del Estado la comunicacin debe contribuir a lapromocin de un estilo de trabajo organizacional participativo. Para ello deben tenerse en

    cuenta el estilo de direccin y la construccin de redes de ayudas mutuas.

    Sistematizacin: Busca volver el saber conocimiento, ponerlo en trminos de teora, parapoder devolverlo a la sociedad de tal manera que esta no solamente pueda conocerlo sino

    utilizarlo. Las entidades deben definir e implementar mtodos y procedimientos de

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    recuperacin, procesamiento y sistematizacin de la informacin, que les permitan, adems

    de darle publicidad a sus actuaciones, lograr que efectivamente todos, adentro y afuera,

    conozcan y entiendan como y porque realizan su proyecto misional.

    Socializacin de la Informacin: Cuando el directivo asume su responsabilidad deinterlocucin debe generar en la entidad unas formas de conversacin a travs de las

    cuales se hable y se escuche y no simplemente se asuman sus directrices como

    instrucciones que los dems deben seguir y replicar. Para romper con ese estilo autoritario

    y buscar que la interlocucin logre convocar, seducir y alinear, se requiere la socializacin

    cotidiana de la informacin, de tal manera que el colectivo disponga de todos los elementosnecesarios para conocer y dimensionar su labor en sintona con el proyecto misional.

    Visibilidad: Al hacer visible la gestin, al contar e informar lo que se esta haciendo, eldirectivo y el gobernante no solamente informan los resultados de su gestin sino que

    demuestran que no la han estructurado en su beneficio personal, pues quien se beneficia

    personalmente no rinde cuentas y por el contrario procura ser opaco, no ser visible,

    mantenerse oculto. Cuando se es visible se genera confianza y se construye por

    consiguiente la idea de lo pblico, de que la entidad es de la comunidad.

    Posicionamiento: La comunicacin hacia fuera debe estar enfocada a hacer visible lagestin, a mostrar como esta actuando la entidad y que resultados ha obtenido, en el

    entendido de que haciendo visible la entidad se hace visible el funcionario responsable y en

    consecuencia se logra que tanto el como la entidad adquieran la posicin que les

    corresponde en la sociedad. De la misma manera la comunicacin interna tiene que buscar

    hacer visibles a cada uno de los jefes, dando cuenta no solamente de los resultados de sus

    reas, sino de la manera como se estn tomando las decisiones y de lo que comportan

    estas decisiones.

    La comunicacin pblica se relaciona directamente con la imagen corporativa la cual esprincipalmente, la lectura que el pblico hace de los signos de identidad de la entidad. Lo

    importante no es existir, sino hacer saber que se existe y hacerlo saber en el modo correcto.

    Esa imagen institucional que deseamos, es necesaria para identificarnos, para hacer conocer

    quines somos, nuestras caractersticas, nuestras actividades. Y para algo que no se puede

    olvidar, para diferenciarnos de la competencia o de las entidades que pueden ser punto de

    comparacin nuestro para el pblico.

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    Con nuestra imagen institucional comunicamos nuestra identidad como entidad, la cual est

    compuesta por un conjunto de mensajes que nos identifican y que est orientados a inducir

    una determinada imagen de ella en el pblico.

    Toda entidad, cualquiera que sea su objetivo, es creada para satisfacer necesidades sentidas,

    creadas o reales de una comunidad. Es por ello que las entidad viven por y para la comunidad;

    y sea cual fuere la situacin econmica, poltica o social imperante, la Alcalda necesita detectar

    cules son los escenarios en que la comunidad se est moviendo, para crear bases

    motivacionales a proyectar, con el fin de mantenerse all en un espacio o un posicionamiento.

    Una imagen se forma como resultado de una serie de estmulos que un receptor recibe de un

    emisor directa o indirectamente y su interpretacin o evaluacin pueden estar influenciados por

    muchos factores psico-sociales. Para comprender cmo tiene lugar esa interpretacin o

    evaluacin, debemos estudiar la forma en la que el individuo procesa la informacin.

    Las siguientes acciones de comunicacin estn relacionadas unas con otras, y su combinacin

    permite crear y llevar a cabo una estrategia de comunicacin que de a conocer la imagen de la

    entidad. Es as como las acciones de comunicacin empleadas para el diseo de una buena y eficaz

    estrategia son las siguientes.

    7.2 COMUNICACIN A TRAVS DEL DISEO

    Esta accin de comunicacin apunta a la aplicacin de la identidad de la entidad, ya que una buena

    comunicacin externa consiste en la aplicacin de la identidad corporativa de forma coordinada en

    todas las manifestaciones visuales y as establecer apropiadamente nuestra imagen en la mente delpblico.

    Al ser el diseo un medio para transmitir ideas, actitudes y valores sobre cmo son o deberan ser

    las cosas, la comunicacin a travs del diseo es la primera accin de comunicacin que se debe

    desarrollar.

    En la prctica, toda entidad lo hace, pero el secreto consiste en hacerlo con profesionalismo y en

    coherencia con nuestra identidad y con nuestra cultura corporativa. Teniendo en cuenta que la

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    imagen visual representa un activo para la entidad, debemos considerarla como una herramienta

    ms de gestin y tratarla con la misma seriedad que a las dems.

    El diseo es una herramienta de comunicacin eficaz y rentable, pero es importante que sea claro

    legible y estticamente cuidado, ya que debe atraer y satisfacer a los usuarios de los servicios de la

    Alcalda de Durania.

    7.2.1 Diseo Grfico

    Su objetivo es crear o recrear un diseo visual que identifique a la entidad, es decir, materializar la

    imagen institucional con el diseo grfico definimos y aportamos soluciones al problema de cmo

    comunicar, a nuestros pblicos, nuestra identidad.

    En general, el logotipo y el imagotipo deben ser sencillos y fciles de reproducir, tanto en blanco y

    negro como en color y en diferentes tamaos. De igual manera, el color de identificacin es un

    factor importante como vehculo para trasmitir mensajes sobre la entidad, su personalidad, suforma de ser, de actuar, etctera.

    Los colores tienen connotaciones culturales que debemos tener en cuenta, ya que estos son los

    soportes visuales que facilitan la transferencia de los contenidos y significados de la cultura

    corporativa de la entidad hacia nuestros pblicos. Es la primera herramienta que tenemos a nuestra

    disposicin, son los elementos grficos bsicos y a la vez, ms importantes e influyentes de toda

    entidad. Puede ser que logo e imagotipo lo centremos en uno slo, pero en cualquier caso los tres,

    nombre, logo e imagotipo deben comunicar identidad por la relacin que se establece entre ellos.

    Estas connotaciones han de instalarse en la memoria visual del pblico y asociarse con la entidad.

    Una vez se tiene este trabajo ya realizado, el siguiente paso consiste en disear:

    La papelera comercial: papel carta, sobre, faxes, etc.

    La papelera contable: facturas, comprobantes, etc.

    Fichas, carns, y dems material necesario para nuestro trabajo.

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    Para nuestro caso, es importante tener en cuenta el especial cuidado que se debe tener en el

    diseo de vallas, folletos, plegables y dems, que deben ser utilizados por los contratistas del

    proyecto, con el fin de ejercer un control sobre el uso adecuado de la imagen de la Alcalda

    Igualmente, es de vital importancia tener conciencia de que a travs de imgenes y palabras, la

    comunidad ejerce respaldo o no al proyecto y, en el futuro, comprar o no, nuestro servicio.

    7.2.2 Diseo del entorno

    El diseo del entorno tambin es importante a la hora de crear, difundir y reforzar la imagen de la

    entidad. Se trata de adecuar a ella las oficinas, tanto en el espacio exterior como el interior.

    Para ello se cuenta con herramientas como el interiorismo, tambin llamado diseo de interior, que

    es la especialidad del diseo que se ocupa de la configuracin de espacio para actividades de

    trabajo, ocio, entre otras. Aqu tambin se incluye mantener las instalaciones en las mejores

    condiciones posibles de presentacin y limpieza, el equipamiento, la telefona, el hardware, el

    software, el mobiliario, todo deber ser apropiado y coherente con la imagen que se desea

    transmitir.

    En el entorno tambin se cuenta con la seal tica, que es una herramienta que se desarrolla tanto

    en el exterior como en el interior. Se trata de identificar, informar y orientar al pblico interno y/o

    externo. Algunos de sus elementos son el directorio, los rtulos y su colocacin estratgica. El

    lenguaje que utiliza es el de los pictogramas, conos aplicados a la identidad.

    El trabajo del diseo grfico y del diseo del entorno se extiende a otras comunicaciones. Por

    ejemplo, la imagen corporativa se proyecta tanto en el material de escritorio, como en el material

    de presentacin y en el material de promocin. Todo debe ser diseado de una forma coherente y

    manteniendo una imagen nica.

    7.3 MECANISMOS PARA SOCIALIZAR LA COMUNICACIN INFORMATIVA TRAVS DEL

    DISEO GRFICO Y DEL ENTORNO

    Boletines informativos a la comunidad

    Tarjetas personales

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    Papelera comercial

    Papelera contable

    Carns, invitaciones, identificacin de personas

    Oficinas

    Interiorismo

    Equipamiento, hardware, software, telefona

    Mobiliario

    Seal tica

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    COPIAS NO CONTROLA

    Tabla de Gestin de Medios de Comunicacin de la Entidad

    Instrumento Descripcin Tipo de

    instrumento

    Medio de

    difusin

    Proceso

    encargado

    Pbli

    Rendicinde

    cuentas Todos los informes

    necesarios para larendicin de cuentas alos pblicos externos

    Documentos tipoinforme, muestran demanera especfica laforma en que serealiz la gestin deun aspectodeterminado y losresultados de susoperaciones

    Material escrito

    Papel y medio

    magntico

    Correo tradicionalCharlasForos

    Reuniones con lacomunidad

    Todos los procesosparticipan

    Pbli

    Promocin

    ymisin

    Informe de gestin delAlcalde

    Documento quedescribe el nivel decumplimiento de lasmetas propuestas poruna administracin enparticular

    Material escritoPapel y medio

    magnticoEntrevistas al gerente

    y resmenes deldocumento en video,

    audio y prensa.

    Correo tradicionalPrensa y radio

    Gerencia Municipal Comun

    Informativos

    Boletines

    Es un boletn deprensa donde seconsigna y se da aconocer lasactividadesprogramadas a lacomunidad interna yen general para

    realizar a corto plazo

    Material escritoPrensa

    Gerencia Municipal Comun

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    7.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

    La Alcalda debe establecer los lineamientos y mecanismos para la participacin ciudadana, con el

    fin de lograr el desarrollo de estrategias de participacin y control social de la comunidad en las

    actividades de la Entidad, a travs de la identificacin de los canales de participacin que estando

    reglamentados por la ley puede existir en mbito local, y cuya organizacin e implementacin

    pueden ser o no obligatorios.

    Del mismo modo, fortalecer la funcin de Participacin Ciudadana en la Entidad, mediante el

    establecimiento de un sistema de registro y seguimiento a los mecanismos para la participacin

    ciudadana ante la entidad.

    Es por eso que es necesario identificar los pblicos objetivos a los cuales se les debe comunicar e

    informar el estado de la entidad, sus proyectos, proyecciones y mejoras.

    Para la Alcalda de Durania los pblicos objetivos son las organizaciones sociales que intervienen en

    la esfera pblica en funcin de intereses de carcter colectivo, regidas por los marcos legislativos,

    las cuales son:

    Organizaciones civiles

    Organizaciones comunitarias

    Organizaciones no gubernamentales

    Organizaciones sectoriales

    Cooperativas

    Asociaciones de profesionales Asociaciones de consumidores

    Asociaciones Campesinas

    Asociaciones de usuarios campesinos

    Veeduras

    Minoras y poblaciones especficas

    Campesinos

    Discapacitados

    Iglesias

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    Nios, jvenes, ancianos

    Consumidores.

    7.4.1 Periodicidad

    Cada vez que se produzca una solicitud de informacin y/o peticin, ya sea por medio de la Lnea

    de Participacin, comunicacin, diligenciando el formato PQRS, Buzn de Sugerencia, o algn

    medio legal vigente

    7.4.2 Procesos Objeto de Veeduras

    Contratos de Principio a fin

    Contratos en Curso

    Contratos ejecutados

    Inversin de recursos

    Manejo y destinacin de recursos

    Formulacin de Proyectos

    Ejecucin fsica de proyectos

    Procesos de Planeacin

    Procesos de Gestin

    Decisiones Administrativas

    Actuacin de Funcionarios pblicos

    7.4.3 Propsitos

    Democratizacin de la Administracin pblica

    Servir de Instrumento preventivo y propositivo

    Dar cumplimiento a principios Constitucionales

    Presentar ante los organismos de control informes de control social

    7.4.4 Responsabilidades

    Comunicacin a la ciudadana

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    Realizar reuniones informativas

    Desarrollo de Gestin como veedores y Gestin administrativa local

    Denunciar ante autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los

    funcionarios pblicos.

    7.4.5 Principios de Actuacin

    Representatividad

    Democracia Legalidad

    Neutralidad poltica

    Libertad de Iniciativa y autonoma

    Objetividad

    Transparencia

    Responsabilidad

    Coordinacin

    7.4.6 Beneficios

    Conocimiento de los ciudadanos de lo Pblico

    Acercamiento del Estado al ciudadano y viceversa

    Decisiones pblicas fortalecidas y mejoradas

    Transparencia de las entidades del Estado

    Fortalecimiento de la democracia participativa

    Prevenir y evitar la corrupcin

    7.4.7 Actividades

    Las veeduras ciudadanas se deben programar mnimo dos veces al ao o

    cuando se reciban solicitudes que realice la comunidad segn procedimiento

    Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias

    Desarrollar estrategias de participacin y control social de la comunidad en las actividades

    de la Entidad, a travs de la conformacin de veeduras ciudadanas.

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    Recepcin de Informacin participativa de la Comunidad por medio fsico o por alguna

    Peticin, queja o reclamo impuesto.

    Verificar el envo de respuesta de todas las peticiones, quejas, reclamos que la comunidad

    haya presentado a la Alcalda relacionadas con la misin y responsabilidades de la Entidad.

    Elaborar el Informe de gestin de la Alcalda a los diferentes pblicos de referencia

    8. POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

    HACIA LA CIUDADANIA Y LAS PARTES INTERESADAS

    8.1 Polticas de Comunicacin

    Con el fin de garantizar el logro de los propsitos misionales y la transparencia de la

    administracin y de construir confianza en todos sus usuarios, la comunicacin en la

    Alcalda de Durania, un carcter estratgico y estar orientada al fortalecimiento de la

    identidad institucional y de la disposicin organizacional para la apertura, la interlocucin y

    la visibilidad. Para ello, las acciones comunicativas se efectuaran segn los parmetros quese establezcan y los procesos comunicacionales y el plan de comunicaciones de la entidad.

    Se dispondr de mecanismos para la organizacin y sistematizacin de los registros de la

    gestin pblica, de modo que permanentemente se produzca la informacin necesaria para

    entender los procesos que se dan en su interior y hacia el exterior.

    Se establecern procedimientos para el anlisis de la informacin y la produccin de informes

    sistemticos que atienda los requerimientos y necesidades de los medios de comunicacin y la

    comunidad en general.

    La relacin de la Alcalda de Durania con los medios de comunicacin tendr carcter

    institucional y estar basada en los principios de veracidad, libertad y publicidad, para lo

    cual la Alcalda respetar en todas sus actuaciones la libertad de prensa y la autonoma de

    los medios y exigir de stos apego a la verdad e imparcialidad.

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    Generar un proceso de Rendicin de Cuentas teniendo en cuenta que la administracin pblica

    est basada en el servicio hacia la comunidad y que con ella, se deben ejercer principios de

    publicidad y transparencia.

    8.2 Polticas Especficas de Direccin

    La comunicacin organizacional estar orientada a la construccin de sentido depertenencia, visin compartida y al establecimiento de relaciones de dialogo y colaboracin

    entre directivos y funcionarios, con el fin de posibilitar una sana interaccin entre todos los

    pblicos.

    Comunicacin debe contribuir a crear condiciones para la participacin de los funcionariosen la realizacin de la gestin en sus respectivas reas y al desarrollo de los objetivos

    misionales.

    Para consolidar su adecuado posicionamiento en la Alcalda de Durania, implementar unaestrategia de construccin de identidad corporativa y de proyeccin de su imagen

    institucional.

    Cada lder de proceso ser responsable de las comunicaciones ser el encargado dedesarrollar la poltica general de comunicacin, y para ello deber contar con los recursos

    humanos y financieros suficientes para ello.

    Siendo la informacin un bien colectivo indispensable para el conocimiento de los procesosinternos y la realizacin del trabajo, se fomentara su produccin y circulacin fluida a todoslos niveles mediante la implementacin de sistemas de informacin y de procesos que

    garanticen su adecuado flujo.

    Para reducir el rumor, la incertidumbre y la mala interpretacin que resultan de lainformacin que proviene de los medios informales, en la Entidad se garantizar la

    circulacin formal de la informacin en todos los niveles.

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    El manejo y la distribucin de informacin en todos los niveles de la Entidad se har demanera clara, veraz y oportuna, de tal forma que se den las condiciones para la sana

    discusin y el desarrollo de una gestin fiscal transparente y visible a la ciudadana.

    La comunicacin con la ciudadana, los clientes y los organismos de control, se har desdela perspectiva de la administracin pblica como un servicio, el cual se hace visible a travs

    de la rendicin de cuentas.

    Las respuestas a las peticiones, quejas, reclamos y sugerencias de los ciudadanos debernser oportunas, claras y suficientes.

    La interaccin informativa de la entidad con los rganos de control (contraloradepartamental, asamblea departamental, procuradura y/o entidades que por u

    competencia requieran la informacin) estar enmarcada por el respeto y el principio de la

    separacin e independencia de las ramas del poder publico, mediante la comunicacin

    veraz, oportuna y suficiente de los resultados de los procesos, a travs de los canales

    oficialmente establecidos.

    La interaccin informativa de la entidad con los usuarios se basara en el respeto, laindependencia, la objetividad y la oportunidad; se desarrollara conforme a la ley y a travs

    de los canales establecidos por la entidad.

    La Entidad solicitar y entregar, con total respeto por el manejo de documentosconfidenciales, la informacin suministrada por los clientes y personas sujetas de servicio

    por parte de la entidad, necesaria para aplicar en forma oportuna y eficiente el control

    fiscal a los sujetos bajo su jurisdiccin.

    En concordancia con el principio de austeridad, se dar prioridad a la utilizacin de recursosinstitucionales en el desarrollo de polticas, programas y acciones comunicativas.

    La ejecucin del Plan de Comunicacin estar supeditado a la disponibilidad presupuestal ya la gestin de recursos humanos y financieros.

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    Los directivos deben transmitir oportunamente la informacin de inters laboral a todos losfuncionarios de su respectiva rea, y velar porque llegue a todos sin distingo alguno.

    Cada lder de proceso informar al Comit de MECI - CALIDAD, sobre las insatisfaccionesde los usuarios con respecto al servicio prestado, segn los resultados de las encuestas y

    fuentes de medicin de la satisfaccin de los usuarios.

    El Comit de MECI CALIDAD valorara los casos, los pondr a consideracin de la Gerenciay lo asesorara en la solucin de los inconvenientes presentados por la insatisfaccin de losusuarios con respecto al servicio prestado.

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    CONTROL DE CAMBIOS

    VERSIN FECHA DEREVISIN

    SOLICITUDNO.

    DESCRIPCIN DEL CAMBIO

    00 17/07/08 -- Emisin inicial a travs de la resolucin N 008 del 17de Julio de2008.

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    Nombre de archivo: GEM-MA-02-00 Manual de comunicacinorganizacional e informativa

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    programa\Microsoft\Plantillas\Normal.dotm

    Ttulo: MANUAL DE COMUNICACIONESAsunto:Autor: FAMILIA GALVISPalabras clave:Comentarios:Fecha de creacin: 13/06/2008 9:20:00Cambio nmero: 6Guardado el: 22/08/2008 9:44:00Guardado por: OgroTiempo de edicin: 55 minutosImpreso el: 22/08/2008 9:54:00

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