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2016
MANUAL DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DEL
MUNICIPIO DE LINARES,
NUEVO LEN
Armonizado con el Manual de Contabilidad Gubernamental emitido
por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable y
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 22 de
Noviembre de 2010.
2016
Ejercicio Fiscal
Gobierno Municipal de Linares Administracin 2015 -2018
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MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL MUNICIPIO DE LINARES,
NUEVO LEN
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MANUAL D
JULIO DE 2016
AUTORIZA
Ing. Fernando Adame Doria Presidente Municipal
AUTORIZA
Lic. Sergio Eduardo Elizondo Guzmn Secretario de Finanzas y
Tesorero Municipal
REVISA ELABORA
C. P Maricela Izaguirre Guerrero C. P Jess Eduardo Cruz Elizondo
Contralora Municipal Coordinador de Finanzas
MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL MUNICIPIO DE LINARES,
NUEVO LEN
1
ANTECEDENTES
El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de
la Federacin la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como
objeto establecer los criterios generales
que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de
informacin financiera de los entes pblicos, con el
fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a los
mismos el registro y la fiscalizacin de los activos,
pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la
eficacia, economa y eficiencia del gasto e
ingreso pblicos.
La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
la Federacin, entidades federativas; los ayuntamientos de los
municipios; los rganos poltico-administrativos
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administracin pblica paraestatal,
ya sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos
federales y estatales.
El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad
gubernamental es el Consejo Nacional
de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la
emisin de las normas contables y
lineamientos para la generacin de informacin financiera que
aplicarn los entes pblicos, previamente
formuladas y propuestas por el Secretario Tcnico.
Posteriormente, el CONAC, en el marco de la Ley de Contabilidad,
emiti el Acuerdo por el que se emite el
Manual de Contabilidad Gubernamental al que hace referencia el
artculo tercero transitorio, fraccin IV,
mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
22 de noviembre de 2010, con el fin de
establecer las bases para que los gobiernos: federal, de las
entidades federativas y municipales, cumplan con
las obligaciones que les impone el artculo cuarto transitorio de
la Ley de Contabilidad.
En virtud de lo anterior y con fundamento en el artculo 7 de la
Ley General de Contabilidad
Gubernamental y del artculo QUINTO del Acuerdo por el que se
emite el Manual de Contabilidad
Gubernamental al que hace referencia el artculo tercero
transitorio, fraccin IV, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 22 de noviembre de 2010, El Municipio de
Linares, Nuevo Len emite su Manual de
Contabilidad Gubernamental en el mes de Julio de 2015, mismo que
entr en vigor a partir de esa fecha.
Para lo no contemplado en este Manual, deber aplicarse de manera
supletoria, lo relativo incluido en el
Manual de Contabilidad Gubernamental emitido por El CONAC y
publicado en su Sitio Oficial
www.conac.gob.mx.
OBJETO
El objeto del presente Manual, es proporcionar a la
Administracin de la Comisin una herramienta
metodolgica y normativa que permita aterrizar de manera
armonizada, el Manual de Contabilidad
Gubernamental emitido por el CONAC, al nivel de afectacin de la
Comisin, asegurando con ello el cabal
cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y
de los acuerdos emitidos por CONAC.
Este Manual deber ser actualizado de acuerdo a las necesidades
de la operacin de la Comisin y a las
modificaciones al Manual de Contabilidad Gubernamental emitido
por el CONAC, derivadas de los Acuerdos
posteriores que afecten a dicho Documento.
http://www.conac.gob.mx/
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CONTENIDO
Captulo I Aspectos Generales de la Contabilidad
Gubernamental;
Captulo II Fundamentos Metodolgicos de la Integracin y Produccin
Automtica de
Informacin Financiera;
Captulo III Plan de Cuentas;
Captulo IV Instructivos de Manejo de Cuentas;
Captulo V Modelo de Asientos para el Registro Contable;
Captulo VI Guas Contabilizadoras;
Captulo VII Estados e Informes Contables, Presupuestarios,
Programticos e Indicadores de
Postura Fiscal;
Anexo I Matrices de Conversin;
Anexo II Clasificadores Presupuestarios de la Entidad;
Anexo III Tabla de Equivalencias para la Migracin de la
Informacin Histrica Contable al
Sistema de Contabilidad Armonizado;
Anexo IV Catlogo de Conversin;
Anexo V Catlogo de Bienes Armonizado;
Anexo VI Layout para el Registro del Inventario de Bienes en el
Sistema Armonizado de
Contabilidad Gubernamental;
Anexo VII Catlogo de Centros de Costos;
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INTRODUCCIN
De acuerdo con la Ley de Contabilidad, el manual es el documento
conceptual, metodolgico y operativo
que contiene, como mnimo, su finalidad, el marco jurdico,
lineamientos tcnicos, la lista de cuentas, los
instructivos para el manejo de las cuentas, las guas
contabilizadoras y la estructura bsica de los principales
estados financieros a generarse en el sistema. En complemento, y
conforme a lo sealado por el Cuarto
Transitorio de dicha Ley, tambin formarn parte del manual las
matrices de conversin con caractersticas
tcnicas tales que, a partir de clasificadores presupuestarios,
listas de cuentas y catlogos de bienes o
instrumentos similares que permitan su interrelacin modular,
generen el registro automtico y por nica vez
de las transacciones financieras en los momentos contables
correspondientes.
Bajo este marco, el presente Manual tiene como propsito mostrar
en un solo documento todos los
elementos del sistema contable que seala la Ley de contabilidad,
as como las herramientas y mtodos
necesarios para registrar correctamente las operaciones
financieras y producir, en forma automtica y en
tiempo real, la informacin y los estados contables,
presupuestarios, programticos y econmicos que se
requieran. Su contenido facilita la armonizacin de los sistemas
contables de los tres rdenes de gobierno, a
partir de la eliminacin de las diferencias conceptuales y
tcnicas existentes.
La metodologa de registro contable desarrollada en el Manual,
cubre la totalidad de las transacciones
financieras, ya sea que provengan de operaciones presupuestarias
o de cualquier otra fuente. En el Manual
no se efecta una descripcin integral de los procesos
administrativos/financieros y de los eventos concretos
de los mismos que generan los registros contables. Cabe destacar
que, tanto en el Modelo de Asientos como
en las Guas Contabilizadoras, se incluyen los principales
procesos que motivan los registros contables.
La aprobacin y emisin por parte del CONAC de los contenidos de
este Manual, se complementa con las
principales reglas del registro y valoracin de patrimonio,
emitidas por el mismo, de manera tal que con ambos
instrumentos se concluyen las bases tcnicas estructurales y
funcionales de la contabilidad gubernamental.
As, el presente documento se integr de 7 Captulos y 8 Anexos. A
continuacin se realiza una breve
descripcin sobre el contenido de cada uno de ellos.
En el Captulo I Aspectos Generales de la Contabilidad
Gubernamental: se desarrollan los aspectos
normativos y tcnicos generales que enmarcan y condicionan el
nuevo Sistema de Contabilidad
Gubernamental (SCG), los cuales obedecen, en su mayor parte, a
disposiciones de la propia Ley de
Contabilidad, as como a resoluciones emitidas por el CONAC y a
la teora general de la contabilidad.
El Captulo II Fundamentos Metodolgicos de la Integracin y
Produccin de Informacin
Financiera: comprende las bases conceptuales y criterios
generales a aplicar en el diseo funcional e
informtico para la construccin del Sistema Integrado de
Contabilidad Gubernamental (SICG). Este sistema
estar soportado por una herramienta modular automatizada, cuyo
propsito fundamental radica en facilitar el
registro nico de las operaciones presupuestarias y contables,
realizado en forma automtica al momento en
que ocurran los eventos de los procesos administrativos que les
dieron origen, de manera que se disponga en
tiempo real de estados sobre el ejercicio del Presupuesto de
Egresos y la Ley de Ingresos, as como
contables y econmicos.
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Por su parte, el Captulo III Plan de Cuentas: presenta a partir
de la estructura y contenido aprobado por
el CONAC, una versin actualizada, adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el sexto nivel de
apertura. Este Plan de Cuentas fue elaborado sobre las bases
legales y tcnicas establecidas por la Ley de
Contabilidad, el Marco Conceptual y los Postulados Bsicos que
rigen la contabilidad gubernamental, as
como en atencin a las propias demandas de informacin del
Instituto.
En el Captulo IV Instructivo de Manejo de Cuentas: se dan a
conocer las instrucciones para el manejo
de cada una de las cuentas que componen el Plan de Cuentas. Su
contenido determina las causas por las
cuales se puede cargar o abonar, si la operacin a registrar est
automticamente relacionada con los
registros del ejercicio del presupuesto o no, las cuentas que
operarn contra las mismas en el sistema por
partida doble, el listado de Subcuentas con su respectiva
codificacin, la forma de interpretar los saldos; y, en
general, todo lo que facilita el uso y la interpretacin uniforme
de las cuentas que conforman los estados
contables.
Al Captulo V Modelo de Asientos para el Registro Contable:
corresponde mostrar el conjunto de
asientos contables tipo a que pueden dar lugar las operaciones
financieras relacionadas con los ingresos,
gastos y el financiamiento pblico y que se realizan en el marco
del Ciclo Hacendario, sean stas
presupuestarias o no presupuestarias. Este modelo tiene como
propsito disponer de una gua orientadora
sobre cmo se debe registrar cada hecho econmico relevante y
habitual del Instituto que tiene impacto sobre
el patrimonio del mismo. El modelo presenta en primer lugar los
asientos relacionados con el ejercicio de la
Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, que se generan
automticamente mediante la matriz de
conversin; contina con las no presupuestarias y los propios de
las operaciones de financiamiento, para
despus culminar con el modelo de asientos por partida doble de
las operaciones presupuestarias.
En cuanto al Captulo VI Guas Contabilizadoras: Su propsito es
orientar el registro de las operaciones
contables a quienes tienen la responsabilidad de su ejecucin, as
como para todos aquellos que requieran
conocer los criterios que se utilizan en cada operacin. En
dichas guas los registros se ordenan por proceso
administrativo/financiero y se muestra en forma secuencial los
asientos contables que se deben realizar en
sus principales etapas. Es importante mencionar que el Manual se
mantendr permanentemente actualizado
mediante la aprobacin de nuevas Guas Contabilizadoras, motivadas
por el surgimiento de otras operaciones
administrativo/financieras o por cambios normativos posteriores
que impacten en los registros contables.
Por ltimo, en el Captulo VII: Normas y metodologa para la emisin
de informacin financiera y
estructura de los estados financieros bsicos de la Comisin y
caractersticas de sus notas: Incorpora
en forma integral la nueva versin ajustada y actualizada, misma
que muestra los estados e informacin
financiera (contable, presupuestaria, programtica y econmica)
que debe generar la Comisin, en el marco
de lo dispuesto por el Artculo 46 de la Ley de Contabilidad.
El Anexo I Matrices de Conversin: muestra la aplicacin de la
metodologa para la integracin de los
elementos que dan origen a la conversin de los registros de las
operaciones presupuestarias en contables. Al
respecto, se ejemplifica como opera la matriz para cada una de
las principales transacciones de origen
presupuestario de ingresos y egresos. Como resultado de la
aplicacin de esta matriz es posible generar
asientos, registros en los libros de contabilidad y movimientos
en los estados financieros, en forma automtica
y en tiempo real.
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El Anexo II Clasificadores Presupuestarios de la Entidad:
Incluye las herramientas personalizadas de
acuerdo a la operacin de la Comisin, estructuradas de manera
Armonizada y desagregados a nivel
afectable o de integracin bsica. Los clasificadores incluidos en
este apartado son los Siguientes:
Clasificador por Objeto de Gasto
Clasificador por Tipo de Gasto
Clasificador por Rubros de Ingresos
Clasificador Funcional
Clasificador Programtico
Clasificacin Administrativa
Clasificador por Fuente de Financiamiento
El Anexo III Tabla de Equivalencias para la Migracin de la
Informacin Histrica Contable al
Sistema de Contabilidad Armonizado: Esta Tabla muestra la
migracin de los saldos de la contabilidad a la
nueva Estructura, trasparentando su integracin a nivel afectable
y haciendo posible que puedan realizarse
Estados e Informes Financieros de forma comparativa, con
ejercicios fiscales previos a la adopcin de la Ley
de Contabilidad.
Presenta la relacin entre las cuentas utilizadas para la
contabilidad de la Comisin en el Perodo previo a
la adopcin de la Lay General de Contabilidad Gubernamental y el
nuevo Plan de Cuentas.
El Anexo IV Catlogo de Conversin: Esta herramienta representa la
proyeccin del crecimiento futuro
del Plan de Cuentas Armonizado de la Comisin, en el contexto del
Plan de Cuentas Armonizado de acuerdo
al Manual de Contabilidad emitido por el CONAC. Incluye la
desagregacin de cuentas total a Cuarto Nivel, de
acuerdo al Manual de Contabilidad de CONAC y la desagregacin de
Cuentas al Sexto Nivel de las cuentas
aplicables creadas de acuerdo al manejo histrico de la
contabilidad de la Comisin, provenientes en su
origen, de la Tabla de Equivalencias para la Migracin de la
Informacin Histrica Contable al Sistema de
Contabilidad Armonizado y posteriormente incrementadas por las
Cuentas de Reciente creacin producto de
la operacin actual de la Entidad.
El Anexo V Catlogo de Bienes Armonizado: Este elemento est
construido tomando los mismos
parmetros del Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para
la elaboracin del Catlogo de Bienes
que permita la interrelacin automtica con el Clasificador por
Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. Este
Catlogo replica los 5 dgitos, en 4 Niveles, del Clasificador por
Objeto de Gasto y se complementa con un
quinto Nivel de 4 dgitos que representa el nmero consecutivo del
bien especfico. A este catlogo se le
denomina Maestro de Artculos en el Mdulo de Adquisiciones del
Sistema Infofin.
El Anexo VI Layout para el Registro del Inventario de Bienes en
el Sistema Armonizado de
Contabilidad Gubernamental: Es una Tabla de Datos ordenada que
contiene las caractersticas especficas
de los Bienes Muebles y Activos Intangibles registrados en la
Contabilidad y en el Inventario de Bienes
Muebles de la Comisin. Esta tabla sirve para la importacin de
registros de bienes muebles e intangibles, al
Mdulo de Activos Fijos del Sistema Infofin y contiene entre
otros datos, el Cdigo del Bien asignado como
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desagregacin del Catlogo de Bienes de la Comisin. Este Cdigo se
constituye en el nuevo nmero de
inventario de los bienes que conforman el Inventario de Bienes
Muebles e Intangibles del Ente.
El Anexo VII Catlogo de Centros de Costos: Es el Nivel de
Detalle en el que se desagrega la
Clasificacin Administrativa de la Comisin y constituye la
Clasificacin mediante la cual se cargan y autorizan
los presupuestos en el Mdulo de Presupuestos del Sistema
Infofin, Se integra del Cdigo de la Unidad
Administrativa y del Cdigo del Programa o Proyecto
Especfico.
El Anexo VIII Normas de Informacin Financiera derivadas de los
Acuerdos del CONAC:
Corresponde a las Normas derivadas de los Acuerdos del CONAC,
que le son aplicables a la Comisin y que
se incluyen en el Apartado de Transparencia, del Men
Normatividad, del Sitio Oficial del CONAC.
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
ND ICE
A. ANTECEDENTES SOBRE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
B. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN
MXICO
C. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
D. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LOS ENTES PBLICOS
E. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, LA CUENTA PBLICA Y LA
INFORMACIN ECONMICA
F. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
G. PRINCIPALES USUARIOS DE LA INFORMACIN PRODUCIDA POR EL
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
H. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
I. POSTULADOS BSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
J. CARACTERSTICA TCNICAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
K. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
L. ESTADOS FINANCIEROS BSICOS A GENERAR POR EL SISTEMA Y
ESTRUCTURA DE LOS MISMOS
M. CUENTA PBLICA
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A. Antecedentes sobre la Contabilidad Gubernamental.
La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teora General de
la Contabilidad que se aplica a las
organizaciones del sector pblico, cuya actividad est regulada
por un marco constitucional, una base legal y
normas tcnicas que la caracterizan y la hacen distinta a la que
rige para el sector privado.
Las principales diferencias conceptuales, normativas y tcnicas
entre la contabilidad gubernamental y la
del sector privado son las siguientes:
El objeto de la contabilidad gubernamental es contribuir entre
otras a la economa de la hacienda
pblica; en tanto que, las entidades del sector privado est
orientada a la economa de la
organizacin.
El presupuesto para los Entes Pblicos representa
responsabilidades formales y legales, siendo el
documento esencial en la asignacin, administracin y control de
recursos; mientras que, en las
entidades privadas tiene caractersticas estimativas y
orientadoras de su funcionamiento.
El proceso de fiscalizacin de las cuentas pblicas del Municipio
est a cargo del Congreso del
Estado a travs de su rgano fiscalizador ASENL, en calidad de
representantes de la ciudadana y
constituye un ejercicio pblico de rendicin de cuentas.
La informacin financiera del sector pblico es presentada con
estricto apego al cumplimiento de la
Ley y, en general, sus estados financieros se orientan a
informar si la ejecucin del presupuesto y de
otros movimientos financieros se realizaron dentro de los
parmetros legales y tcnicos autorizados;
mientras que los de la contabilidad empresarial informan sobre
la marcha del negocio, su solvencia, y
la capacidad de resarcir y retribuir a los propietarios su
inversin a travs de reembolsos o
rendimientos.
La informacin generada por la contabilidad gubernamental es de
dominio pblico, integra el registro
de operaciones econmicas realizadas con recursos de la sociedad
y como tal, informan los
resultados de la gestin pblica. En la empresa privada es
potestad de su estructura organizativa,
divulgar los resultados de sus operaciones y el inters se limita
a los directamente involucrados con
la propiedad de dicha empresa, excepto de las que cotizan en la
Bolsa Mexicana de Valores.
Con las excepciones anteriores, tanto la teora general de la
contabilidad como las normas sobre
informacin financiera que se utilizan para las actividades del
sector privado son vlidas para la contabilidad
gubernamental.
La contabilidad de las organizaciones, tanto pblicas como
privadas, forma parte, a su vez, de un
macrosistema, que es el Sistema de Cuentas Nacionales. Este
macrosistema contable consolida estados de
todos los agentes econmicos residentes de un pas1 y a stos con
el Sector Externo en un perodo
determinado y expone los resultados de las principales variables
macroeconmicas nacionales o regionales
por lo que se requiere tambin de interrelaciones correctamente
definidas entre ellos.
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B. Fundamento Legal de la Contabilidad Gubernamental en
Mxico.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en
el Artculo 73, Fraccin XXVIII de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que, dentro
de las facultades del Congreso, establece
las de expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental
que regirn la contabilidad pblica y la
presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y
egresos, as como patrimonial con el fin de
garantizar su armonizacin a nivel nacional.
En dicho marco, el Congreso de la Unin aprob la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de
Contabilidad) que rige en la materia a los tres rdenes de
gobierno y crea el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable (CONAC).
El Artculo 1 de la Ley de Contabilidad establece que sta es de
observancia obligatoria para los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los estados y
el Distrito Federal; los ayuntamientos de los
municipios; los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean
federales, estatales o municipales y los rganos
autnomos federales y estatales.
Por otra parte, asigna al CONAC el carcter de rgano de
coordinacin para la armonizacin de la
contabilidad gubernamental y lo faculta para la emisin de normas
contables y lineamientos para la
generacin de informacin financiera que aplicar el Municipio.
C. El Sistema de Contabilidad Gubernamental.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) est conformado
por el conjunto de registros,
procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base
de principios tcnicos comunes destinados a
captar, valuar, registrar, procesar, exponer e interpretar en
forma sistemtica, las transacciones,
transformaciones y eventos identificables y cuantificables que,
derivados de la actividad econmica y
expresados en trminos monetarios, modifican la situacin
patrimonial de los entes pblicos en particular y de
las finanzas pblicas en general. El SCG, al que debern sujetarse
el Municipio, registrar de manera
armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias
y contables derivadas de la gestin pblica,
as como otros flujos econmicos. De igual forma, generar
peridicamente estados financieros confiables,
oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, expresados en
trminos monetarios.
El Artculo 34 de la Ley de Contabilidad establece que Los
registros contables de los entes pblicos
se llevarn con base acumulativa; es decir que, la contabilizacin
de las transacciones de gasto se har
conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de la
de su pago, y la del ingreso se registrar
cuando exista jurdicamente el derecho de cobro.
D. La Contabilidad Gubernamental y los Entes Pblicos.
La Ley de Contabilidad identifica e instituye las normas y
responsabilidades del Municipio con respecto a
la contabilidad gubernamental.
El Artculo 4 fraccin XII de la Ley de Contabilidad, establece
que son Entes pblicos: los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las
entidades federativas; los entes autnomos de la
Federacin y de las entidades federativas; los ayuntamientos de
los municipios; los rganos poltico-
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administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; y las entidades de la administracin
pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales.
Por su parte, el Artculo 2 dispone que Los entes pblicos
aplicarn la contabilidad gubernamental para
facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos,
ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir
la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos,
la administracin de la deuda pblica,
incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del
Estado. Dicha contabilidad, tal como lo establece
la citada Ley, deber seguir las mejores prcticas contables
nacionales e internacionales en apoyo a las
tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y
fiscalizacin. Asimismo, dispone en su Artculo
17 que cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de
la operacin del sistema; as como del
cumplimiento de lo dispuesto por Ley y las decisiones que emita
el Consejo.
Finalmente, el Artculo 52 seala que los entes pblicos debern
elaborar los estados de conformidad
con las disposiciones normativas y tcnicas que emanen de esta
Ley o que emita el Consejo.
E. La Contabilidad Gubernamental, la Cuenta Pblica y la
Informacin Econmica.
La Ley de Contabilidad tambin determina la obligacin de generar
informacin econmica, entendiendo
por sta, la relacionada con las finanzas pblicas y las cuentas
nacionales.
La norma ms clara al respecto, est contenida en el Artculo 46
donde se establece que la contabilidad
de los entes pblicos permitir la generacin peridica de la
siguiente informacin de tipo econmico:
Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los
indicadores de la postura fiscal.
Informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y
atender otros requerimientos
provenientes de organismos internacionales de los que Mxico es
miembro.
Asimismo, cabe destacar lo establecido en el Artculo 53 de la
Ley de Contabilidad respecto a los
contenidos mnimos que debe incluir la Cuenta Pblica del Gobierno
Federal, entre los que seala: el Anlisis
cualitativo de los indicadores de la postura fiscal,
estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades
definidos en la materia, en el programa econmico anual.
Por su parte, las facultades que la Ley de Contabilidad otorga
al CONAC en lo relativo a la informacin
econmica son las siguientes:
Emitir los requerimientos de informacin adicionales y los
convertidores de las cuentas contables y
complementarias, para la generacin de informacin necesaria, en
materia de finanzas pblicas, para
el sistema de cuentas nacionales y otros requerimientos de
informacin de organismos
internacionales de los que Mxico es miembro.
Emitir el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y
anlisis de los componentes de las
finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que,
en la materia, establezca la
planeacin del desarrollo, para su integracin en la cuenta
pblica.
F. Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental.
El CONAC mediante la aprobacin del Marco Conceptual ha
establecido como objetivos del Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) los siguientes:
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a) Facilitar la toma de decisiones con informacin veraz,
oportuna y confiable, tendiente a optimizar el
manejo de los recursos;
b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as
como producir reportes de todas las
operaciones de la Administracin Pblica;
c) Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del
gasto, orientado al cumplimiento de los
fines y objetivos del ente pblico;
d) Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica
y en tiempo real las operaciones
contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro
nico, simultneo y homogneo;
e) Atender requerimientos de informacin de los usuarios en
general sobre las finanzas pblicas;
f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluacin
y fiscalizacin de las operaciones de
ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales del
Municipio, as como su extincin;
g) Dar soporte tcnico-documental a los registros financieros
para su seguimiento, evaluacin y
fiscalizacin;
h) Permitir una efectiva transparencia en la rendicin de
cuentas.
A los que podemos sumar los siguientes:
i) Posibilitar el desarrollo de estudios de investigaciones
comparativos entre distintos pases que
permitan medir la eficiencia en el manejo de los recursos
pblicos;
j) Facilitar el control interno y externo de la gestin pblica
para garantizar que los recursos se utilicen
en forma eficaz, eficiente y con transparencia;
k) Informar a la sociedad, los resultados de la gestin pblica,
con el fin de generar conciencia
ciudadana respecto del manejo de su patrimonio social y promover
la contralora ciudadana.
Desde el punto de vista de cada uno de los entes pblicos, el SCG
se propone alcanzar los siguientes
objetivos:
a) Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica
y en tiempo real las operaciones
contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro
nico, simultneo y homogneo;
b) Producir los estados e informacin financiera con veracidad,
oportunidad y confiabilidad, con el fin de
cumplir con la normativa vigente, utilizarla para la toma de
decisiones por parte de sus autoridades,
apoyar la gestin operativa y satisfacer los requisitos de
rendicin de cuentas y transparencia fiscal;
c) Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del
gasto y coadyuvar a la evaluacin del
desempeo del ente y de sus funcionarios;
d) Facilitar la evaluacin y fiscalizacin de las operaciones de
ingresos, gastos, activos, pasivos y
patrimoniales del Municipio.
Por su parte, desde el punto de vista de la gestin y situacin
financiera consolidada de los diversos
agregados institucionales del Sector Pblico, el SCG tiene como
objetivos:
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a) Producir informacin presupuestaria, contable y econmica
armonizada, integrada y consolidada
para el anlisis y la toma de decisiones por parte de los
responsables de administrar las finanzas
pblicas;
b) Producir la Cuenta Pblica de acuerdo a los plazos
legales;
c) Producir informacin econmica ordenada de acuerdo con el
sistema de estadsticas de las finanzas
pblicas;
d) Coadyuvar a generar las cuentas del Gobierno Central del
Sistema de Cuentas Nacionales.
G. Principales Usuarios de la Informacin Producida por el
SCG.
Entre los principales usuarios de la informacin que produce el
SCG, se identifican los siguientes:
a) El H. Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades
federativas que requieren de la
informacin financiera para llevar a cabo sus tareas de
fiscalizacin;
b) Los responsables de administrar las finanzas pblicas
nacionales, estatales y municipales;
c) Los organismos de planeacin y desarrollo de las polticas
pblicas, para analizar y evaluar la
efectividad de las mismas y orientar nuevas polticas;
d) Los ejecutores del gasto, los responsables de las reas
administrativo/financieras quienes tienen la
responsabilidad de ejecutar los programas y proyectos de los
entes pblicos;
e) La Auditora Superior de la Federacin (ASF), la Secretara de
la Funcin Pblica, las entidades
estatales de fiscalizacin, los rganos de control interno y
externo para los fines de revisin y
fiscalizacin de la informacin financiera de los entes
pblicos;
f) Las reas tcnicas del Banco de Mxico, dada la relacin
existente entre la informacin fiscal, la
monetaria y la balanza de pagos;
g) Los rganos financieros nacionales e internacionales que
contribuyen con el financiamiento de
programas o proyectos;
h) Analistas econmicos y fiscales especialistas en el
seguimiento y evaluacin de la gestin pblica;
i) Entidades especializadas en calificar la calidad crediticia
de los entes pblicos;
j) Los inversionistas externos que requieren conocer el grado de
estabilidad de las finanzas pblicas,
para tomar decisiones respecto de futuras inversiones;
k) La sociedad civil en general, que demanda informacin sobre la
gestin y situacin contable,
presupuestaria y econmica de los entes pblicos y de los
diferentes agregados institucionales del
Sector Pblico.
H. Marco Conceptual del SCG.
El Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (MCCG),
desarrolla los aspectos bsicos del SCG
para el Municipio, erigindose en la referencia terica que
define, delimita, interrelaciona e integra de forma
lgico-deductiva sus objetivos y fundamentos. Adems, establece
los criterios necesarios para el desarrollo de
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normas, valuacin, contabilizacin, obtencin y presentacin de
informacin contable, presupuestaria y
econmica, en forma clara, oportuna, confiable y comparable, para
satisfacer las necesidades de los usuarios.
La importancia y caractersticas del marco conceptual para el
usuario general de los estados financieros
radica en lo siguiente:
a) Ofrecer un mayor entendimiento acerca de la naturaleza,
funcin y lmites de los estados e
informacin financiera;
b) Respaldar tericamente la emisin de las normas generales y
guas contabilizadoras, evitando con
ello la emisin de normas que no sean consistentes entre s;
c) Establecer un marco de referencia para aclarar o sustentar
tratamientos contables;
d) Proporcionar una terminologa y un punto de referencia comn
entre los diseadores del sistema,
generadores de informacin y usuarios, promoviendo una mayor
comunicacin entre ellos y una
mejor capacidad de anlisis.
En tal sentido, el Artculo 21 de la Ley de Contabilidad
establece que La contabilidad se basar en un
marco conceptual que representa los conceptos fundamentales para
la elaboracin de normas, la
contabilizacin, valuacin y presentacin de la informacin
financiera confiable y comparable para satisfacer
las necesidades de los usuarios y permitir ser reconocida e
interpretada por especialistas e interesados en la
finanzas pblicas.
La Ley establece como una de las atribuciones del CONAC la de
emitir el marco conceptual. Al efecto,
con fecha 20 de agosto de 2009, fue publicado el acuerdo
correspondiente, cuyos aspectos sustantivos se
describen a continuacin:
El MCCG tiene como propsitos:
a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la
normatividad contable gubernamental;
b) Referenciar la aplicacin del registro en las operaciones y
transacciones susceptibles de ser
valoradas y cuantificadas;
c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la
contabilidad gubernamental, identificando
de manera precisa las bases que la sustentan;
d) Armonizar la generacin y presentacin de la informacin
financiera que permita:
Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestin pblica;
Sustentar la toma de decisiones; y
Apoyar las tareas de fiscalizacin.
El MCCG se integra por los apartados siguientes:
I. Caractersticas del Marco Conceptual de Contabilidad
Gubernamental;
II. Sistema de Contabilidad Gubernamental;
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III. Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental;
IV. Necesidades de informacin financiera de los usuarios;
V. Cualidades de la informacin financiera a producir;
VI. Estados presupuestarios, financieros y econmicos a producir
y sus objetivos;
VII. Definicin de la estructura bsica y principales elementos de
los estados financieros a elaborar.
Las normas que se refieren a la valoracin de los activos y el
patrimonio de los entes pblicos, que
permiten definir y estandarizar los conceptos bsicos de valuacin
contenidos en las normas particulares
aplicables a los distintos elementos integrantes de los estados
financieros, forman parte de este MCCG.
Las normas emitidas por el CONAC tienen las misma jerarqua que
la Ley de Contabilidad, por lo tanto son
de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federacin, los estados y el
Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los
rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades
de la administracin pblica paraestatal, ya sean
federales, estatales o municipales y los rganos autnomos
federales y estatales, en este caso el Municipio
.
En forma supletoria a las normas de la Ley de Contabilidad y a
las emitidas por el CONAC, se aplicarn
las siguientes:
a) La Normatividad emitida por las unidades administrativas o
instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental;
b) Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Pblico (NICSP) emitidas por la Junta de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(International Public Sector Accounting
Standards Board, International Federation of Accountants
-IFAC-), entes en materia de Contabilidad
Gubernamental;
c) Las Normas de Informacin Financiera del Consejo Mexicano para
la Investigacin y Desarrollo de
Normas de Informacin Financiera (CINIF).
Tanto las normas emitidas por el IFAC como las del CINIF, si
bien forman parte del marco tcnico a
considerar en el desarrollo conceptual del SCG, deben ser
estudiadas y, en la medida que sean aplicables,
deben ser puestas en vigor mediante actos administrativos
especficos.
I. Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental.
De conformidad con el Artculo 22 de la Ley de Contabilidad, los
Postulados tienen como objetivo
sustentar tcnicamente la contabilidad gubernamental, as como
organizar la efectiva sistematizacin que
permita la obtencin de informacin veraz, clara y concisa.
Los Postulados Bsicos representan uno de los elementos
fundamentales que configuran el SCG, al
permitir la identificacin, el anlisis, la interpretacin, la
captacin, el procesamiento y el reconocimiento de las
transacciones, transformaciones internas y otros eventos que
afectan econmicamente al ente pblico.
Sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la
elaboracin y presentacin de estados
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financieros; basados en su razonamiento, eficiencia demostrada,
respaldo en legislacin especializada y
aplicacin de la Ley, con la finalidad de uniformar los mtodos,
procedimientos y prcticas contables.
Cabe destacar que con fecha 20 de agosto de 2009, fue publicado
el acuerdo por el CONAC emite los
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, disponiendo que
deben ser aplicados por los entes
pblicos de forma tal que la informacin que proporcionen sea
oportuna, confiable y comparable para la toma
de decisiones.
A continuacin se describe el contenido principal de los
Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental, aprobados por el CONAC:
1) Sustancia Econmica
Es el reconocimiento contable de las transacciones,
transformaciones internas y otros eventos, que
afectan econmicamente al ente pblico y delimitan la operacin del
SCG.
2) Entes Pblicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y
de las entidades federativas; los entes
autnomos de la Federacin y de las entidades federativas; los
ayuntamientos de los municipios; los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal; y las entidades de la
administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales.
3) Existencia Permanente
La actividad se establece por tiempo indefinido, salvo
disposicin legal en la que se especifique lo
contrario.
4) Revelacin Suficiente
Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y
claramente la situacin financiera y los
resultados del ente pblico.
5) Importancia Relativa
La informacin debe mostrar los aspectos importantes de la
entidad que fueron reconocidos
contablemente.
6) Registro e Integracin Presupuestaria
La informacin presupuestaria se integra en la contabilidad en
los mismos trminos que se presentan en la
Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos, de
acuerdo a la naturaleza econmica que le
corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso se debe
reflejar en la contabilidad, considerando sus
efectos patrimoniales y su vinculacin con las etapas
presupuestarias correspondientes.
7) Consolidacin de la Informacin Financiera
Los estados financieros debern presentar de manera consolidada
la situacin financiera, los resultados
de operacin, el flujo de efectivo o los cambios en la situacin
financiera y las variaciones a la Hacienda
Pblica, como si se tratara de un solo ente pblico.
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8) Devengo Contable
Los registros contables se llevarn con base acumulativa. El
ingreso devengado, es el momento contable
que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de
impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
pblicos. El gasto devengado, es el momento
contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago
a favor de terceros por la recepcin de
conformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as
como de las obligaciones que derivan de
tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias
definitivas.
9) Valuacin
Todos los eventos que afecten econmicamente deben ser
cuantificados en trminos monetarios y se
registrarn al costo histrico o al valor econmico ms objetivo
registrndose en moneda nacional.
10) Dualidad Econmica
El Municipio debe reconocer en la contabilidad, la representacin
de las transacciones y algn otro evento
que afecte su situacin financiera, su composicin por los
recursos asignados para el logro de sus fines y por
sus fuentes, conforme a los derechos y obligaciones.
11) Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en un ente pblico,
debe corresponder un mismo tratamiento
contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto
no cambie la esencia econmica de las
operaciones.
J. Caractersticas Tcnicas del SCG.
El contexto legal, conceptual y tcnico en el cual se debe
estructurar el SCG, determina que el mismo
debe responder a ciertas caractersticas de diseo y operacin,
entre las que se distinguen las que a
continuacin se relacionan:
a) Ser nico, uniforme e integrador;
b) Integrar en forma automtica la operacin contable con el
ejercicio presupuestario;
c) Efectuar los registros considerando la base acumulativa
(devengado) de las transacciones;
d) Registrar de manera automtica y, por nica vez, en los
momentos contables correspondientes;
e) Efectuar la interrelacin automtica entre los clasificadores
presupuestarios, la lista de cuentas y el
catlogo de bienes;
f) Efectuar en las cuentas contables, el registro de las etapas
del presupuesto del Municipio, de
acuerdo con lo siguiente:
En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos contables:
aprobado, modificado,
comprometido, devengado, ejercido y pagado.
En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos
contables: estimado, modificado,
devengado y recaudado.
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g) Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes
muebles e inmuebles del Municipio;
h) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin
presupuestaria y otra informacin que
coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programacin con
base en resultados, evaluacin y
rendicin de cuentas;
i) Estar estructurado de forma tal que permita su
compatibilizacin con la informacin sobre produccin
fsica que generan las mismas reas que originan la informacin
contable y presupuestaria,
permitiendo el establecimiento de relaciones de insumo-producto
y la aplicacin de indicadores de
evaluacin del desempeo y determinacin de costos de la produccin
pblica;
j) Estar diseado de forma tal que permita el procesamiento y
generacin de estados financieros
mediante el uso de las tecnologas de la informacin;
k) Respaldar con la documentacin original que compruebe y
justifique los registros que se efecten, el
registro de las operaciones contables y presupuestarias.
K. Principales Elementos del SCG.
De conformidad con lo establecido por la Ley de Contabilidad, as
como en el Marco Conceptual y los
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental aprobados por el
CONAC, los elementos principales del
SCG son los siguientes:
1. Plan de Cuentas (Lista de Cuentas)
2. Clasificadores Presupuestarios Armonizados
Por Rubros de Ingresos
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
3. Momentos Contables
De los ingresos
De los gastos
Del financiamiento
4. Matriz de Conversin
5. Normas contables generales
6. Libros principales y registros auxiliares
7. Manual de Contabilidad
Plan de Cuentas (Lista de cuentas)
Instructivos de manejo de cuentas
Guas Contabilizadoras
Estados financieros bsicos a generar por el sistema y estructura
de los mismos
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Normas o lineamientos que emita la autoridad competente en
materia de contabilidad
gubernamental en cada orden de gobierno.
A continuacin se realiza una contextualizacin de los elementos
principales del Sistema de Contabilidad
Gubernamental (SCG) con documentos relacionados.
1. Lista de Cuentas
La Ley de Contabilidad, define la Lista de Cuentas como la
relacin ordenada y detallada de las cuentas
contables, mediante la cual se clasifican el activo, pasivo y
hacienda pblica o patrimonio, los ingresos y
gastos pblicos, y cuentas denominadas de orden o memoranda. De
acuerdo con lo establecido en el
Artculo Cuarto Transitorio de la Ley de Contabilidad, se deber
disponer de la Lista de Cuentas, alineada al
Plan de Cuentas, clasificadores presupuestarios armonizados y el
Catlogo de Bienes a ms tardar el 31 de
diciembre de 2010.
2. Clasificadores Presupuestarios Armonizados
La Ley de Contabilidad establece en su Artculo 41 que para el
registro nico de las operaciones
presupuestarias y contables, se dispondrn de clasificadores
presupuestarios, listas de cuentas y catlogos
de bienes o instrumentos similares que permitan su interrelacin
automtica.
De acuerdo con dicho marco legal, los clasificadores
presupuestarios armonizados que requiere el SCG
para realizar la integracin automtica de los registros
presupuestarios con los contables son los siguientes:
Clasificador por Rubros de Ingresos (rubro, tipo, clase y
concepto)
Clasificador por Objeto del Gasto (captulo, concepto y
partida)
Clasificador por Tipo de Gasto
Clasificador por Rubros de Ingresos
El Clasificador por Rubros de Ingresos ordena, agrupa y presenta
los ingresos pblicos en funcin de su
diferente naturaleza y el carcter de las transacciones que le
dan origen.
En la clasificacin por rubros de ingresos se identifican los que
provienen de fuentes tradicionales como
los impuestos, los aprovechamientos, derechos, productos,
contribuciones de mejoras, las transferencias; los
que proceden del patrimonio pblico como la venta de activos, de
ttulos, de acciones y por arrendamiento de
bienes, y los que tienen su origen en la disminucin de
activos.
Esta clasificacin permite el registro analtico de las
transacciones de ingresos, y la vinculacin de los
aspectos presupuestarios y contables de los recursos.
La estimacin de los ingresos se realiza a nivel de concepto y
debern registrarse en cifras brutas, sin
deducciones, representen o no entradas de efectivo.
Finalidad.
La clasificacin de los ingresos pblicos por rubros tiene, entre
otras finalidades, las que a continuacin se
sealan:
- Identificar los ingresos que del Municipio capte en funcin de
la actividad que desarrollan.
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- Medir el impacto econmico de los diferentes ingresos y
analizar la recaudacin con respecto a las
variables macroeconmicas para establecer niveles y orgenes
sectoriales de la elusin y evasin
fiscal.
- Contribuir a la definicin de la poltica de ingresos
pblicos.
- Coadyuvar a la medicin del efecto de la recaudacin pblica en
los distintos sectores sociales y de
la actividad econmica.
- Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con
relacin a variables que constituyen su base
impositiva.
- Identificar los medios de financiamiento originados en la
variacin de saldos de cuentas del activo y
pasivo.
Clasificador por Objeto del Gasto
Este instrumento presupuestario brinda informacin para el
seguimiento y anlisis de la gestin financiera
gubernamental, permite conocer en qu conceptos se gasta y
cuantificar la demanda de bienes y servicios
que realiza el sector pblico sobre la economa nacional.
El Clasificador por Objeto del Gasto es aplicable a todas las
transacciones para obtener los bienes y
servicios que utilizan en la produccin de bienes pblicos y
realizar transferencias e inversiones financieras,
en el marco del Presupuesto de Egresos.
Dicho clasificador ha sido diseado con un nivel de desagregacin
y especializacin que permite que el
registro de las transacciones presupuestarias se integre
automticamente con las operaciones contables de
los mismos.
Finalidad
- Ofrece informacin valiosa de la demanda de bienes y servicios
que realiza el Gobierno, permitiendo
identificar el sector econmico sobre el que se generar la
misma.
- Ofrece informacin sobre las transferencias e inversin
financiera que se destina al Municipio.
- Facilita la programacin de la contratacin de bienes y
servicios.
- Promueve el desarrollo y aplicacin de los sistemas de
programacin y gestin del gasto pblico.
- Facilita la integracin automtica de las operaciones
presupuestarias con las contables y el inventario
de bienes.
- Facilita el control interno y externo de las transacciones del
Municipio.
- Permite el anlisis de los efectos del gasto pblico y la
proyeccin del mismo.
Clasificador por Tipo de Gasto
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones
pblicas derivadas del gasto con los grandes
agregados de la clasificacin econmica tal y como se muestra a
continuacin:
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1 Gasto Corriente
2 Gasto de Capital
3 Amortizacin de la deuda y disminucin de pasivos
Adems, cumple un papel fundamental en lo que se refiere a la
capitalizacin de gastos que a priori lucen
como de tipo corriente, pero que son aplicados por el ente a la
construccin de activos fijos o intangibles, tales
como los gastos en personal e insumos materiales.
Clasificadores armonizados relacionados con el SCG
A la fecha el CONAC, ha emitido los siguientes
clasificadores:
Clasificador por Rubros de Ingresos, que comprende la apertura
hasta segundo nivel, es decir, por
rubro y tipo. Acuerdo de fecha 1 de diciembre de 2009.
Clasificador por Objeto del Gasto a nivel de captulo, concepto y
partida. Acuerdo de fecha 28 de
mayo de 2010.
Clasificador por Tipo de Gasto. Acuerdo de fecha 28 mayo de
2010.
Clasificador Funcional de Gasto a nivel finalidad, funcin y
subfuncin. Acuerdo de fecha 15 de
diciembre de 2010.
Clasificacin Administrativa comprende la apertura a quinto
digito. Acuerdo de fecha 23 de junio de
2011.
Clasificacin Econmica comprende la estructura bsica. Acuerdo de
fecha 23 de junio de 2011.
3. Momentos Contables
El Artculo 38 de la Ley de Contabilidad establece que el
registro de las etapas del presupuesto de los
entes pblicos se efectuar en las cuentas contables que, para tal
efecto, establezca el Consejo, las cuales
debern reflejar:
I. En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado,
comprometido, devengado, ejercido y pagado; y
II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado,
devengado y recaudado.
3. 1. Momentos Contables de los Ingresos
En el marco de la normativa vigente, a continuacin se definen
cada uno de los momentos contables de
los ingresos:
Ingreso Estimado: es el que se aprueba anualmente en la Ley de
Ingresos, e incluyen los impuestos,
cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de
mejoras, derechos, productos,
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aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como
de la venta de bienes y servicios, adems
de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros
ingresos.*
Ingreso Modificado: el momento contable que refleja la asignacin
presupuestaria en lo relativo a la Ley
de Ingresos que resulte de incorporar en su caso, las
modificaciones al ingreso estimado, previstas en la ley de
ingresos*.
Ingreso Devengado: momento contable que se realiza cuando existe
jurdicamente el derecho de cobro
de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras, derechos, productos,
aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como
de la venta de bienes y servicios, adems
de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros
ingresos por parte de los entes pblicos. En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en
parcialidades, se debern reconocer cuando ocurre la
notificacin de la resolucin y/o en la firma del convenio de pago
en parcialidades, respectivamente.*
Ingreso Recaudado: momento contable que refleja el cobro en
efectivo o cualquier otro medio de pago de
los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras, derechos, productos,
aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como
de la venta de bienes y servicios, adems
de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros
ingresos por parte de los entes pblicos.*
El CONAC ha establecido en las Normas y Metodologa para la
Determinacin de los Momentos
Contables de los Ingresos, que cuando los entes pblicos cuenten
con los elementos que identifique el hecho
imponible, y se pueda establecer el importe de los impuestos,
cuotas y aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamientos, mediante la emisin del correspondiente
documento de liquidacin, que seala la fecha lmite para realizar
el pago de acuerdo con lo establecido en
las leyes respectivas, el ingreso se entender como determinable.
En el caso de los ingresos determinables
corresponde que los mismos sean registrados como Ingreso
Devengado en la instancia referida, al igual que
corresponde dicho registro cuando se emite la factura por la
venta de bienes y servicios por parte de los entes
pblicos. Asimismo, se considerar como autodeterminable cuando
corresponda a los contribuyentes el
clculo y presentacin de la correspondiente liquidacin.
Asimismo, el CONAC ha dispuesto que excepcionalmente, cuando por
la naturaleza de las operaciones
no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos
contables de los ingresos, se registrarn
simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos
por las unidades administrativas o
instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental,
refirindose a las etapas del devengado
y recaudado.
En cumplimento al Artculo Tercero Transitorio, Fraccin III, de
la Ley de Contabilidad, el CONAC, con
fecha 1 de diciembre de 2009, emiti las Normas y Metodologa para
la Determinacin de los Momentos
Contables de los Ingresos, donde se establecen los criterios
bsicos a partir de los cuales las unidades
administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental deben desagregar de
acuerdo a sus necesidades en clase y concepto a partir de la
estructura bsica del Clasificador por Rubros de
* En la definicin de los Momentos contables del ingreso
estimado, devengado y recaudado, aprobados el 09 de diciembre de
2009 se ha incluido financiamientos internos y externos. En el
Presente captulo, el concepto de financiamientos internos y
externos se abordan en el punto 3.3 Momentos Contables de las
Operaciones de Financiamiento.
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Ingresos desarrollado la correspondiente metodologa para los
momentos contables a estos niveles de
cuentas.
3.2. Momentos contables de los Egresos
En el marco de la normativa vigente, a continuacin se define
cada uno de los momentos contables de los
egresos establecidos por la Ley de Contabilidad.
Gasto aprobado: momento contable que refleja las asignaciones
presupuestarias anuales segn lo
establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos y sus
anexos.
Gasto modificado: momento contable que refleja las asignaciones
presupuestarias que resultan de
incorporar las adecuaciones presupuestarias al gasto
aprobado.
Gasto comprometido: momento contable del gasto que refleja la
aprobacin por autoridad competente
de un acto administrativo, u otro instrumento jurdico que
formaliza una relacin jurdica con terceros para la
adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de obras. En el caso
de las obras a ejecutarse o de bienes y
servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso
ser registrado por la parte que se ejecutar o
recibir, durante cada ejercicio;
En complemento a la definicin anterior, se debe registrar como
gasto comprometido lo siguiente:
a) En el caso de gastos en personal de planta permanente o fija
y otros de similar naturaleza o
directamente vinculados a los mismos, al inicio del ejercicio
presupuestario, por el costo total anual
de la planta ocupada en dicho momento, en las partidas
correspondientes.
b) En el caso de la deuda pblica, al inicio del ejercicio
presupuestario, por el total de los pagos que
haya que realizar durante dicho ejercicio por concepto de
intereses, comisiones y otros gastos, de
acuerdo con el financiamiento vigente. Corresponde actualizarlo
mensualmente por variacin del tipo
de cambio, cambios en otras variables o nuevos contratos que
generen pagos durante el ejercicio.
c) En el caso de transferencias, subsidios y/o subvenciones, el
compromiso se registrar cuando se
expida el acto administrativo que los aprueba.
Gasto devengado: el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacin de pago a favor
de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios
y obras oportunamente contratados; as
como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes,
decretos, resoluciones y sentencias definitivas*;
Gasto ejercido: el momento contable que refleja la emisin de una
cuenta por liquidar certificada o
documento equivalente debidamente aprobado por la autoridad
competente*;
Gasto pagado: el momento contable que refleja la cancelacin
total o parcial de las obligaciones de pago,
que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier
otro medio de pago.
De conformidad con lo establecido por el CONAC,
excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las
operaciones no sea posible el registro consecutivo de todos los
momentos contables del gasto, se registrarn
simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos
por las unidades administrativas o
instancias competentes en materia de Contabilidad
Gubernamental.
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22
A los momentos contables de los egresos establecidos por la Ley
de Contabilidad, es recomendable
agregar a nivel de los ejecutores del gasto el registro del
Precompromiso (afectacin preventiva).
Entendiendo que corresponde registrar como tal, la autorizacin
para gastar emitida por autoridad competente
y que implica el inicio de un trmite para la adquisicin de
bienes o la contratacin de obras y servicios, ante
una solicitud formulada por las unidades responsables de
ejecutar los programas y proyectos.
El registro de este momento contable, es de inters exclusivo de
las unidades de administracin de los
ejecutores del gasto o por las unidades responsables de ejecutar
los programas y proyectos de acuerdo con la
competencia de estas, facilita la gestin de recursos que las
mismas realizan y aseguran la disponibilidad de
la asignacin para el momento de adjudicar la contratacin
respectiva.
En cumplimento al Artculo Tercero Transitorio, Fraccin III, de
la Ley, el CONAC, con fecha 20 de Agosto
de 2009, se public las Normas y Metodologa para la Determinacin
de los Momentos Contables de los
Egresos, donde se establecen los criterios bsicos a partir de
los cuales las unidades administrativas o
instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental
deben desarrollar en detalle y a nivel de
cada partida del Clasificador por Objeto del Gasto, la
correspondiente metodologa analtica de registro.
3.3. Momentos Contables de las Operaciones de Financiamiento
En cuanto a los momentos de registro de los ingresos derivados
de operaciones de financiamiento pblico,
se definen de la siguiente manera:
Ingreso Estimado: las estimaciones por cada concepto de fuente
de financiamiento previstas en el Plan
Anual de Financiamiento y en su documentacin de soporte.
Ingreso Modificado: registro de las modificaciones al Plan Anual
de Financiamiento autorizadas por la
autoridad competente.
Ingreso Devengado: en el caso de operaciones de financiamiento
se registrar simultneamente con el
ingreso recaudado.
Ingreso Recaudado: momento en que ingresan a las cuentas
bancarias de la tesorera, los fondos
correspondientes a operaciones de financiamiento.
b) Egresos/Usos:
La amortizacin de la deuda en sus momentos contables de
comprometido, devengado, ejercido y pagado
corresponde registrarla en los siguientes momentos
contables:
Gasto Comprometido: se registra al inicio del ejercicio
presupuestario, por el total de los pagos previstos
para el mismo por concepto de amortizacin, de acuerdo con los
contratos de financiamiento vigentes o los
ttulos de la deuda colocados. Se revisar mensualmente por
variacin del tipo de cambio o de otras variables
del endeudamiento, igualmente por la firma de nuevos contratos o
colocacin de ttulos con vencimiento en el
ejercicio.
Gasto Devengado/Ejercido: en el caso del Servicio de la Deuda,
el devengo del gasto legalmente
corresponde realizarlo en el momento que nace la obligacin de
pago, lo que ocurre en la misma fecha que la
obligacin debe ser pagada. De cumplirse cabalmente con lo
anterior, se generara la imposibilidad fctica de
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programarlo y liquidarlo con oportunidad. Para solucionar este
inconveniente, es habitual adoptar la
convencin de registrar el devengo de estos egresos con la emisin
de la cuenta por liquidar certificada o
documento equivalente, lo que corresponde hacerlo con varios das
de anticipacin a la fecha de su
vencimiento y pago para facilitar su inclusin en la programacin
mensual o diaria de caja que realice la
tesorera del ente, asegurando a su vez, que el pago respectivo
se concrete en tiempo y forma.
Gasto Pagado: momento contable que refleja la cancelacin total o
parcial de las obligaciones de pago,
que se concreta mediante el desembolso en efectivo o cualquier
otro medio de pago y, especficamente en el
caso de la deuda pblica cuando la tesorera del ente ordene al
banco agente el pago de la obligacin.
3.4 Principales ventajas del registro de los momentos contables
del comprometido y devengado
a) Ventajas del comprometido
El correcto registro contable del momento del comprometido de
los gastos tiene una particular relevancia
para aplicar polticas relacionadas con el control del gasto y
con la disciplina fiscal. Si en algn momento de la
ejecucin de un ejercicio, la autoridad responsable de la poltica
fiscal de cada orden de gobierno tiene la
necesidad de contener, disminuir o paralizar el ritmo de
ejecucin del gasto, la medida correcta a tomar en
estos casos, es regular o impedir la constitucin de nuevos
compromisos contables. La prohibicin de
contraer compromisos implica que los ejecutores del gasto no
pueden firmar nuevas rdenes de compra de
bienes, contratacin de servicios, contratos de obra u otros
instrumentos contractuales similares que tarde o
temprano originarn obligaciones de pago. La firma de un contrato
obliga a su ejecucin. La obligacin del
registro contable del compromiso permite asegurar que las
disposiciones tomadas sobre el control del gasto
son respetadas y facilitar obtener los resultados fiscales
previstos.
b) Ventajas del devengado
La Ley de Contabilidad establece en su Artculo 19 que el SCG
debe integrar en forma automtica el
ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de
la utilizacin del gasto devengado. Ello tambin
es vlido para el caso de los ingresos devengados.
Los procesos administrativo-financieros que originan ingresos o
egresos reconocen en el momento
contable del devengado la etapa ms relevante para el registro de
las respectivas transacciones. El correcto
registro de este momento contable es condicin necesaria para la
integracin de los registros presupuestarios
y contables, as como para producir estados de ejecucin
presupuestaria, contables y econmicos, oportunos,
coherentes y consistentes.
3.5 Principales Ventajas del uso del comprometido y del
devengado para la programacin diaria
de caja
La elaboracin peridica y diaria de un programa de caja (ingresos
y pagos) realista y confiable, condicin
requerida para la implantacin de un sistema de cuenta nica del
ente, exige conocer los montos autorizados
para gastar mediante las calendarizaciones, las adecuaciones de
stas y los compromisos y devengo que
realizan los ejecutores del gasto en el mismo momento en que
ocurren.
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La disponibilidad de esta informacin permitir mantener una
tesorera pblica en equilibrio, mantener los
pagos al da, impedir la creacin de pasivos exigibles ocultos en
los ejecutores del gasto y, en su caso, poder
establecer con precisin los excedentes de la tesorera para su
mejor inversin.
4. Matriz de Conversin
La matriz de conversin tiene como finalidad generar
automticamente los asientos en las cuentas
contables a partir del registro por partida simple de las
operaciones presupuestarias de ingresos, egresos y
financiamiento. Este elemento contable se desarrolla
conceptualmente en el Captulo siguiente. Los
resultados de su aplicacin prctica se muestran en forma integral
en el Anexo I de este Manual.
5. Normas Contables Generales
De acuerdo con la Ley de Contabilidad se debe entender por
Normas Contables: los lineamientos,
metodologas y procedimientos tcnicos, dirigidos a dotar a los
entes pblicos de las herramientas necesarias
para registrar correctamente las operaciones que afecten su
contabilidad, con el propsito de generar
informacin veraz y oportuna para la toma de decisiones y la
formulacin de estados financieros
institucionales y consolidados.
6. Libros principales y registros auxiliares
Con respecto a este elemento, la Ley de Contabilidad dispone en
su artculo 35 que los entes pblicos
debern mantener un registro histrico detallado de las
operaciones realizadas como resultado de su gestin
financiera, en los libros diario, mayor e inventarios y
balances.
En el mismo sentido, el Artculo 36 establece que la contabilidad
deber contener registros auxiliares que
muestren los avances presupuestarios y contables, que permitan
realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio
del gasto pblico y la captacin del ingreso, as como el anlisis
de los saldos contenidos en sus estados
financieros.
El libro Diario, registra en forma descriptiva todas las
operaciones, actos o actividades siguiendo el orden
cronolgico en que stos se efecten, indicando la cuenta y el
movimiento de dbito o crdito que a cada una
corresponda, as como cualquier informacin complementaria que se
considere til para apoyar la correcta
aplicacin en la contabilidad de las operaciones, los registros
de este libro sern la base para la elaboracin
del Libro Mayor.
En el libro Mayor, cada cuenta de manera individual presenta la
afectacin que ha recibido por los
movimientos de dbito y crdito, de todas y cada una de las
operaciones, que han sido registradas en el Libro
Diario, con su saldo correspondiente.
El libro Inventarios, registrar el resultado del levantamiento
fsico del inventario al 31 de diciembre de ao
correspondiente, de materias primas, materiales y suministros
para produccin, almacn de materiales y
suministros de consumo e inventarios de bienes muebles e
inmuebles, el cual contendr en sus auxiliares una
relacin detallada de las existencias a esa fecha, con indicacin
de su costo unitario y total.
En el libro de Balances, incluirn los estados del ente pblico en
apego al Manual de Contabilidad
Gubernamental, en su captulo VII Normas y Metodologa para la
Emisin de Informacin Financiera y
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Estructura de los Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y
Caractersticas de sus Notas, emitido por el
CONAC.
En complemento a lo anterior, los registros auxiliares bsicos
del sistema sern, como mnimo, los
siguientes:
Registro auxiliar del ejercicio de la Ley de Ingresos, en los
diferentes momentos contables.
Registro auxiliar del ejercicio del Presupuesto de Egresos, en
los diferentes momentos contables.
Registro auxiliar de inventario de los bienes muebles o
inmuebles bajo su custodia que, por su
naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son
los monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos. (Artculo 25 de la Ley de
Contabilidad).
Registro de responsables por la administracin y custodia de los
bienes nacionales de uso pblico o
privado.
Registro de responsables por anticipo de Fondos realizados por
la Tesorera.
As mismo, como seala el Artculo 42 de la Ley de Contabilidad La
contabilizacin de las operaciones
presupuestarias y contables deber respaldarse con la
documentacin original que compruebe y justifique los
registros que se efecten y conservarla durante el tiempo que
sealan las disposiciones legales
correspondientes.
7. Manual de Contabilidad
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Contabilidad, el
Manual de Contabilidad est integrado por los
documentos conceptuales, metodolgicos y operativos que
contienen, como mnimo, su finalidad, el marco
jurdico, lineamientos tcnicos, el catlogo de cuentas y la
estructura bsica de los principales estados
financieros a generarse por el sistema.
El Catlogo de Cuentas como parte constitutiva del Manual, es
definido por la Ley de Contabilidad como
el documento tcnico integrado por la lista de cuentas, los
instructivos de manejo de cuentas y las guas
contabilizadoras.
Por su parte, los Instructivos de manejo de las cuentas tienen
como propsito indicar la clasificacin y
naturaleza, y las causas por las cuales se pueden cargar o
abonar cada una de las cuentas identificadas en el
catlogo, las cuentas que operarn contra las mismas en el sistema
por partida doble e indica cmo
interpretar el saldo de aqullas.
Las Guas Contabilizadoras, deben mostrar los momentos de
registro contable de cada uno de los
procesos administrativo/financieros del ente pblico y los
asientos que se generan a partir de aqullos,
indicando para cada uno de ellos el documento soporte de los
mismos. Igualmente, las Guas
Contabilizadoras permitirn mantener actualizado el Manual
mediante la aprobacin de las mismas, ante el
surgimiento de operaciones no previstas y preparar la versin
inicial del mismo o realizar cambios normativos
posteriores que impacten en los registros.
Cabe destacar que la estructura bsica de los principales estados
financieros que generar el sistema,
ser definido en el apartado L de este Captulo.
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8. Normas y Lineamientos especficos
Ser responsabilidad de la unidad competente en materia de
Contabilidad Gubernamental de cada orden
de gobierno, emitir los lineamientos o normas especficas para el
registro de las transacciones relacionadas
con los ingresos, gastos u operaciones de financiamiento y otros
eventos que afectan al ente pblico, con el
fin de asegurar un tratamiento homogneo de la informacin que se
incorpora a los registros que se realizan
en el SCG, ordenar el trabajo de los responsables de los mismos,
as como identificar y conocer las salidas
bsicas que existirn en cada caso, ms all de las que puedan
construirse parametrizando datos.
L. Estados financieros bsicos a generar por el sistema y
estructura de los mismos,
Este apartado se integra por tres componentes:
L.1. Cualidades de la informacin financiera a generar por el
SCG.
L.2. Estados e informacin financiera a generar.
L.3. Estructura bsica de los principales estados financieros a
generar por el Municipio.
L.1. Cualidades de la informacin financiera a generar por el
SCG
Las caractersticas cualitativas son los atributos y requisitos
indispensables que debe reunir la informacin
presupuestaria, contable y econmica en el mbito gubernamental.
De esta forma, establecen una gua para
seleccionar los mtodos contables, determinar la informacin a
revelar en dichos estados, cumplir los
objetivos de proporcionar informacin til para sustentar la toma
de decisiones; as como facilitar el
seguimiento, control, evaluacin, rendicin de cuentas y
fiscalizacin de los recursos pblicos por parte de los
rganos facultados por ley para efectuar dichas tareas.
La Contabilidad Gubernamental es, ante todo, un sistema de
registro que procesa eventos
presupuestarios, contables y econmicos del Municipio. En tal
sentido, los informes y estados financieros
deben elaborarse de acuerdo con las prcticas, mtodos,
procedimientos, reglas particulares y generales, as
como con las disposiciones legales, con el propsito de generar
informacin que tenga validez y relevancia en
los mbitos del Municipio, que sea confiable y comparable, que
responda a las necesidades y requisitos de la
rendicin de cuentas, y de la fiscalizacin, y aporte certeza y
transparencia a la gestin financiera
gubernamental.
Los estados e informacin financiera que se preparen deben
incluir todos los datos que permitan la
adecuada interpretacin de la situacin presupuestaria, contable y
econmica, de tal modo que se reflejen con
fidelidad y claridad los resultados alcanzados en el desarrollo
de las atribuciones otorgadas jurdicamente al
ente pblico.
Para logar lo anterior, el Artculo 44 de la Ley de Contabilidad,
establece que Los estados financieros y la
informacin emanada de la contabilidad debern sujetarse a
criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia,
comprensibilidad y de comparacin, as como a otros atributos
asociados a cada uno de ellos, como
oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad,
suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia
relativa, con el fin de alcanzar la modernizacin y armonizacin
que la misma determina.
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Las caractersticas cualitativas que la Ley de Contabilidad
establece para los estados e informacin
financiera que genere el SCG, son congruentes con lo establecido
por el Consejo Mexicano para la
Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera
(CINIF) mediante la NIF A 4, referente al
mismo tema.
Restricciones a las caractersticas cualitativas.
Las caractersticas cualitativas referidas anteriormente
encuentran algunas restricciones que condicionan
la obtencin de niveles mximos de una u otra cualidad o, incluso,
pueden hacerle perder la congruencia.
Surgen as conceptos como la relacin entre oportunidad,
provisionalidad y equilibrio entre las caractersticas
cualitativas, que sin ser deseables, deben exponerse.
a) Oportunidad
La informacin financiera debe encontrarse disponible en el
momento que se requiera y cuando las
circunstancias as lo exijan, con el propsito de que los usuarios
puedan utilizarla y tomar decisiones a tiempo.
La informacin no presentada oportunamente pierde, total o
parcialmente, su relevancia.
b) Provisionalidad
La informacin financiera no siempre representa hechos totalmente
terminados, lo cual puede limitar la
precisin de la informacin. Por tal razn, se da la necesidad de
hacer cortes convencionales en la vida del
ente pblico, a efecto de presentar los resultados de operacin,
la situacin financiera y sus cambios,
considerando eventos cuyas repercusiones en muchas ocasiones no
se incluyen a la fecha de integracin de
los estados financieros.
c) Equilibrio entre caractersticas cualitativas
Para cumplir con el objetivo de los estados financieros, es
necesario obtener un equilibrio apropiado entre
las caractersticas cualitativas de la informacin. Ello implica
que su cumplimiento debe dirigirse a la bsqueda
de un punto ptimo, ms que a la consecucin de niveles mximos de
todas las caractersticas cualitativas, lo
cual implica la aplicacin adecuada del juicio profesional en
cada caso concreto.
L.2. Estados e informacin financiera a generar por el
Municipio
De acuerdo con la estructura que establece el Artculo 48 de la
Ley de Contabilidad, En lo relativo a los
ayuntamientos de los municipios o los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal y las entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal municipal, los sistemas debern
producir, como mnimo, la informacin contable y presupuestaria a
que se refiere el artculo 46, fracciones I,
incisos a), b), c), d), e), g) y h), y II, incisos a) y b) de la
presente Ley, mismos que a continuacin se
enumeran:
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I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente: a) Estado
de actividades; b) Estado de situacin financiera; c) Estado de
variacin en la hacienda pblica; d) Estado de cambios en la situacin
financiera; e) Estado de flujos de efectivo;
g) Notas a los estados financieros; h) Estado analtico del
activo, e
II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin
siguiente:
a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la
presentacin en clasificacin econmica por
fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos
excedentes generados; b) Estado analtico del ejercicio del
presupuesto de egresos del que se derivarn las
clasificaciones siguientes:
1. Administrativa; 2. Econmica; 3. Por objeto del gasto, y
4. Funcional.
El estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos
deber identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y
subejercicios por ramo y programa;
Notas a los estados financieros.
De acuerdo con lo establecido por el Artculo 49 de la Ley de
Contabilidad las notas a los estados
financieros son parte integral de los mismos; stas debern
revelar y proporcionar informacin adicional y
suficiente que ample y d significado a los datos contenidos en
los reportes,...
Adicionalmente a los requisitos que deben cumplir y que estn
sealados en dicho artculo, deber
incluirse en las notas a los estados financieros, los activos y
pasivos cuya cuanta sea incierta o est sujeta a
una condicin futura que se deba confirmar por un acto jurdico
posterior o por un tercero. Si fuese
cuantificable el evento se registrar en cuentas de orden para
efecto de control hasta en tanto afecte la
situacin financiera del ente pblico.
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Otras consideraciones.
El desarrollo de la finalidad, contenido y forma de presentacin
de cada estado financiero y dems
informacin, as como de las mencionadas notas, se explican
detalladamente en el Captulo VII de este
Manual que se refiere a las Normas y metodologa para la Emisin
de Informacin Financiera y Estructura de
los Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas
de sus Notas.
Por ltimo, debe sealarse que la Ley de Contabilidad establece en
su Artculo 51 que la informacin
financiera que generen los entes pblicos en cumplimiento de esta
Ley ser organizada, sistematizada y
difundida por cada uno de stos, al menos, trimestralmente en sus
respectivas pginas electrnicas de
internet, a ms tardar 30 das despus del cierre del perodo que
corresponda, en trminos de las
disposiciones en materia de transparencia que les sean
aplicables y, en su caso, de los criterios que emita el
Consejo.
Esta difusin de la informacin va internet no exime al Municipio
de los informes que deben presentarse
ante la legislatura local.
L.3. Estructura bsica de los principales estados financieros a
generar por el Municipio.
La estructura de la informacin financiera se sujetar a la
normatividad emitida por el CONAC y por la
instancia normativa correspondiente del ente pblico y en lo
procedente, atender los requerimientos de los
usuarios para llevar a cabo el seguimiento, la fiscalizacin y la
evaluacin.
A continuacin se mencionan algunos aspectos de la estructura
bsica de los principales estados
financieros, dado que como ya se mencion, este tema est
desarrollado detalladamente en el Captulo VII
del Manual.
L.3.1 Los estados contables debern mostrar:
a. Estado de situacin financiera;
Muestra los recursos y obligaciones de un ente pblico, a una
fecha determinada. Se estructura en
Activos, Pasivos y Hacienda Pblica/ Patrimonio. Los activos estn
ordenados de acuerdo con su
disponibilidad en circulantes y no circulantes revelando sus
restricciones y, los pasivos, por su exigibilidad
igualmente en circulantes y no circulantes, de esta manera se
revelan las restricciones a las que el ente
pblico est sujeto, as como sus riesgos financieros.
b. Estado de actividades;
Muestra una relacin resumida de los ingresos y los gastos y
otras prdidas del ente durante un perodo
determinado, cuya diferencia positiva o negativa determina el
ahorro o desahorro (resultado) del ejercicio.
Asimismo, su estructura presenta informacin correspondiente al
perodo actual y al inmediato anterior con el
objetivo de mostrar las variaciones en los saldos de las cuentas
que integran la estructura del mismo y facilitar
su anlisis.
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c. Estado de variaciones en la hacienda pblica/patrimonio;
Muestra los cambios que sufrieron los distintos elementos que
componen la Hacienda Pblica/Patrimonio
de un ente pblico, entre el inicio y el final del perodo. Adems
de mostrar esas variaciones, explicar y
analizar cada una de ellas.
d. Estado de flujos de efectivo;
Muestra los flujos de efectivo del ente pblico identificando las
fuentes de entradas y salidas de recursos,
asimismo, proporciona una base para evaluar la capacidad del
ente para generar efectivo y equivalentes de
efectivo, y su capacidad para utilizar los flujos derivados de
ellos.
e. Estado analtico del activo
Muestra el comportamiento de los fondos, valores, derechos y
bienes debidamente identificados y
cuantificados en trminos monetarios de que dispone el ente
pblico para realizar sus actividades, entre el
inicio y el fin del perodo.
f. Estado analtico de la deuda y otros pasivos;
Muestra las obligaciones insolutas, al
