ÍNDICE

PRÓLOGO ....................................................................................................... 11

ABREVIATURAS .............................................................................................. 13

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ............................................................................ 17

TÍTULO PRIMERO

INTRODUCCIÓN

LECCIÓN 1 ................................................................................................ 23

I. El Estado: Origen histórico y concepto ................................................ 23

II. El Estado de Derecho ............................................................................. 24

1. Principios ........................................................................................... 242. El Estado Social de Derecho .................................................................. 27

III. El Poder Ejecutivo y la Administración Pública ................................... 29

1. Gobierno y Administración .................................................................. 292. Caracteres de la Administración Pública .............................................. 30

IV. La Estructura del Estado ....................................................................... 32

1. Estados unitarios, federales y regionales ................................................ 322. Las administraciones Públicas de los Estados federados y regionales ...... 33

V. La Administración Pública: Su personificación jurídica ...................... 34

1. La personalidad jurídica de la Administración Pública ........................ 342. Pluralidad de personificaciones jurídicas de la Administración Pública . 353. Clasificación ....................................................................................... 37

A. Territoriales y no territoriales .................................................. 37B. Corporaciones e instituciones ................................................. 37C. Entidades de forma organizativa pública o privada ............... 38

VI. El concepto del derecho administrativo ............................................... 39

1. Concepto ............................................................................................. 39

728 ÍNDICE

2. La formación del derecho administrativo .............................................. 40A. El modelo anglosajón .............................................................. 42B. El modelo francés .................................................................... 42C. El derecho administrativo español ......................................... 44

3. Caracteres del Derecho Administrativo .................................................. 45A. Derecho de prerrogativas y privilegios de la Administración

pública ...................................................................................... 45B. Derecho tutor de los intereses públicos ................................. 45C. Derecho garantizador .............................................................. 46D. Derecho en permanente adaptación a la realidad que orde-

na ......................................................................................47VII. Criterios de aplicación del derecho administrativo ............................. 47

1. La aplicación del Derecho Administrativo a los actos de autoridad ........ 472. Criterio de las prerrogativas ................................................................. 483. El Derecho Ddministrativo como Derecho de los servicios públicos ........... 484. Posiciones relativistas .......................................................................... 485. Criterio del giro o tráfico administrativo ............................................... 496. Criterio de la actividad comprendida en la competencia específica del órga-

no actuante ........................................................................................ 497. Recapitulación .................................................................................... 49

Bibliografía ....................................................................................................... 50

TÍTULO SEGUNDO

EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO

LECCIÓN 2 ................................................................................................ 55

I. El ordenamiento jurídico: Concepto y elementos ............................... 55

1. La doctrina del ordenamiento jurídico .................................................. 552. Elementos ............................................................................................ 563. La pluralidad de ordenamientos jurídicos ............................................ 56

II. La Constitución ...................................................................................... 58

1. Significado político de la Constitución .................................................. 582. Concepto jurídico de la Constitución .................................................... 593. Los modelos que la constitución consagra ............................................. 60

III. El valor normativo de la constitución ................................................... 63

IV. El Tribunal Constitucional ..................................................................... 65

V. Los Tratados Internacionales ................................................................ 67

729ÍNDICE

1. Concepto y naturaleza ......................................................................... 672. Clases ................................................................................................. 673. Rango normativo de los Tratados en el Derecho español ........................ 68

VI. El derecho comunitario europeo .......................................................... 68

1. El Derecho originario ........................................................................... 702. El Derecho derivado ............................................................................. 71

A. Las Fuentes Escritas ................................................................. 71B. Los principios de Derecho Comunitario y la Costumbre ...... 72

3. La adaptación del Derecho nacional al Derecho comunitario europeo ..... 734. La aplicación del Derecho comunitario europeo por los jueces y Tribunales

nacionales .......................................................................................... 74Bibliografía ....................................................................................................... 76

LECCIÓN 3 ................................................................................................ 79

I. La ley ....................................................................................................... 79

1. Concepto y significado ......................................................................... 792. Ley material y ley formal. Ley medida ................................................... 80

II. La reserva de ley .................................................................................... 83

III. Efectos de la ley ..................................................................................... 85

IV. Clases de leyes estatales ......................................................................... 87

1. Leyes ordinarias y orgánicas ................................................................ 87A. Las Leyes Orgánicas ................................................................. 87B. Los Estatutos de Autonomía .................................................... 89

2. Leyes de bases ...................................................................................... 923. Leyes básicas ....................................................................................... 924. Leyes de armonización ......................................................................... 955. Leyes marco y leyes de transferencia o delegación ................................... 976. Leyes de presupuestos ........................................................................... 987. Leyes aprobatorias de planes generales económicos ................................. 100

V. Las leyes autonómicas ............................................................................ 101

VI. Normas del poder ejecutivo con valor de ley ....................................... 103

1. Decretos-leyes ....................................................................................... 1042. Decretos legislativos ............................................................................. 106

A. Clases ........................................................................................ 107a. Las leyes de bases y los Textos articulados ....................... 107b. Las leyes de delegación y los Textos refundidos .............. 108

B. Alcance y contenido de las Leyes de Delegación ................... 109

730 ÍNDICE

C. El control de los Decretos Legislativos ................................... 109VII. El control de la constitucionalidad de las leyes por el Tribunal Consti-

tucional ................................................................................................... 111

Bibliografía ....................................................................................................... 115

LECCIÓN 4 ................................................................................................ 117

I. El reglamento ......................................................................................... 117

1. Concepto ............................................................................................. 1172. La potestad reglamentaria ................................................................... 1183. La naturaleza normativa de los reglamentos: consideración especial de las

circulares ............................................................................................ 120A. Los reglamentos y actos no normativos .................................. 120B. Las circulares normativas ......................................................... 121

II. Las relaciones intraordinamentales entre la ley y el reglamento ........ 123

1. Reglamentos ejecutivos ......................................................................... 1242. Reglamentos independientes ................................................................. 1253. Reglamentos de necesidad .................................................................... 129

III. Relaciones interordinamentales entre ley y reglamento ...................... 130

1. Relaciones de los reglamentos de ordenamientos autónomos y las leyes de cabecera .............................................................................................. 130

2. Reglamentos autonómicos y leyes estatales en materias de competencia nor-mativa compartida .............................................................................. 132

IV. Competencia, procedimiento de aprobación, publicación y efectos de los reglamentos ....................................................................................... 132

1. Competencia ....................................................................................... 1322. Procedimiento ...................................................................................... 1343. Publicación ......................................................................................... 1384. Efectos ................................................................................................ 139

V. Jerarquía de los reglamentos ................................................................. 140

VI. La inderogabilidad singular de los reglamentos .................................. 141

VII. Vicios de los reglamentos y límites de la potestad reglamentaria. Téc-nicas de control ...................................................................................... 142

1. Vicios y límites .................................................................................... 142A. Vicios de los reglamentos. Remisión ...................................... 142B. Límites ...................................................................................... 143

2. Técnicas de control .............................................................................. 144VIII. Otras fuentes del ordenamiento administrativo .................................. 146

1. Los principios generales del derecho ...................................................... 146

731ÍNDICE

2. La costumbre. El precedente ................................................................. 1493. El valor de la jurisprudencia en el derecho administrativo ..................... 150

Bibliografía ....................................................................................................... 151

TÍTULO TERCERO

ENTES PÚBLICOS Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

LECCIÓN 5 ................................................................................................ 155

I. La Organización Administrativa ............................................................ 155

1. Concepto ............................................................................................. 1552. Los modelos organizativos ................................................................... 156

A. Los modelos clásicos de organización .................................... 156B. Los modelos descentralizados ................................................. 156C. La distinción entre los órganos «line» y «staff» ...................... 157

3. Presupuestos políticos de la organización administrativa ....................... 1574. La potestad organizatoria .................................................................... 158

A. Significado histórico de las teorías que defienden la organiza-ción administrativa como materia de la exclusiva competen-cia del poder ejecutivo ............................................................. 158

B. Las relaciones Ley-Reglamento en materia organizativa ....... 159C. El reconocimiento de la potestad organizativa a las adminis-

traciones públicas en el derecho español ............................... 1605. Naturaleza de las disposiciones organizativas ....................................... 160

II. La regulación de la organización administrativa en el derecho espa-ñol ........................................................................................................... 161

1. Presupuestos constitucionales ............................................................... 1612. Creación, modificación y supresión de órganos ...................................... 162

III. Los órganos administrativos: clases ...................................................... 163

1. La doctrina del órgano ........................................................................ 1632. Los órganos colegiados ......................................................................... 164

A. Estructura de los órganos colegiados ..................................... 165B. La sesión ................................................................................... 166C. La adopción de acuerdos ........................................................ 167D. Actas .......................................................................................... 168

IV. Los principios de la organización administrativa ................................. 168

1. Eficacia, economía y eficiencia ............................................................. 1692. Competencia ....................................................................................... 170

732 ÍNDICE

A. Concepto .................................................................................. 170B. Criterios de determinación ..................................................... 170C. Clases de competencia ............................................................. 171

3. Las técnicas de alteración del ejercicio de las competencias ..................... 172A. La delegación de competencias .............................................. 172B. La avocación ............................................................................. 174C. La encomienda ......................................................................... 175D. Delegación de firma ................................................................. 176E. Suplencia .................................................................................. 176

4. Jerarquía ............................................................................................ 1775. Coordinación ...................................................................................... 1786. Desconcentración ................................................................................. 1797. Otros principios de organización y funcionamiento ............................... 1808. Los conflictos de atribuciones ............................................................... 180

V. Relaciones entre entes administrativos ................................................. 181

1. Descentralización ................................................................................ 1822. Autonomía ......................................................................................... 1823. Coordinación y cooperación intersubjetivas ........................................... 183

A. Coordinación ........................................................................... 183B. Colaboración ............................................................................ 185C. Cooperación ............................................................................. 186

4. Tutela y control ................................................................................... 187Bibliografía ....................................................................................................... 187

LECCIÓN 6 ................................................................................................ 189

I. La administración del Estado ................................................................ 189

1. Estructura general de la administración central del estado .................... 1902. Estructura de la administración periférica del Estado ............................ 191

II. El Gobierno ............................................................................................ 192

1. El Consejo de Ministros o Gobierno ...................................................... 1922. Las Comisiones Delegadas del Gobierno ................................................ 194

III. La presidencia del Gobierno ................................................................. 195

1. El Presidente del Gobierno .................................................................... 1952. El Vicepresidente del Gobierno .............................................................. 196

IV. La organización de la administración central del Estado .................... 196

1. Los Ministros ...................................................................................... 1972. Los Secretarios de Estado ..................................................................... 198

733ÍNDICE

3. Los Secretarios Generales ..................................................................... 1994. Los Subsecretarios ................................................................................ 1995. Los Secretarios Generales Técnicos ........................................................ 2006. Los Directores Generales ....................................................................... 2007. Los Subdirectores generales ................................................................... 2008. Otros órganos ...................................................................................... 200

V. Administración misión ........................................................................... 201

VI. Órganos consultivos ............................................................................... 201

1. El Consejo de Estado ........................................................................... 2022. Órganos consultivos de composición representativa ............................... 203

VII. La administración periférica del Estado ............................................... 203

1. Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas ................... 2052. Los Subdelegados del Gobierno y los Directores Insulares ........................ 207

VIII. La administración general del Estado en el exterior ........................... 208

Bibliografía ....................................................................................................... 209

LECCIÓN 7 ................................................................................................ 211

I. Las comunidades autónomas ................................................................ 211

1. Presupuestos políticos: nacionalidades y regiones ................................... 2112. Los principios de la regulación constitucional ....................................... 214

A. El principio de unidad estatal ................................................. 214B. El derecho a la autonomía ...................................................... 216C. Regulación estatutaria ............................................................. 218D. Los principios de lealtad institucional y de solidaridad ........ 220E. El principio de coordinación .................................................. 222F. Los principios de cooperación y colaboración ...................... 224

II. Organización de las comunidades autónomas ..................................... 225

III. Competencias de las comunidades autónomas .................................... 228

1. Reglas constitucionales ........................................................................ 228A. Los sistemas clásicos de distribución de competencias ......... 228B. El procedimiento de asunción de competencias por las Co-

munidades Autónomas ............................................................ 229C. Las reglas de distribución constitucional de competencias en-

tre el Estado y las Comunidades Autónomas ......................... 230D. Los límites de la asunción de competencias .......................... 234

2. Las competencias estatales del artículo 149 CE ..................................... 2353. Las técnicas de alteración de la distribución de competencias entre el estado

y las comunidades autónomas ............................................................. 238

734 ÍNDICE

IV. La administración autonómica .............................................................. 240

1. Estructura general de las administraciones autonómicas ....................... 2402. La administración periférica de las comunidades autónomas ................ 2413. La administración de las comunidades autónomas uniprovinciales ....... 242

V. Relaciones del estado con las comunidades autónomas ..................... 243

1. Principios ........................................................................................... 2432. Supuestos y técnicas de control e intervención estatal en el ámbito de com-

petencias de las comunidades autónomas ............................................. 2443. Los conflictos de competencias .............................................................. 2454. La participación de las comunidades autónomas en la elaboración de de-

cisiones de la unión europea que afectan a sus competencias ................. 247Bibliografía ....................................................................................................... 249

LECCIÓN 8 ................................................................................................ 251

I. La administración local .......................................................................... 251

1. Presupuestos constitucionales ............................................................... 2512. La legislación de régimen local ............................................................. 255

A. Competencias legislativas del Estado ...................................... 255B. Legislación estatal básica y autonómica de desarrollo .......... 255C. Legislación de las Entidades locales ....................................... 256D. Las reglas de determinación de la legislación aplicable en las

distintas materias del Régimen local ...................................... 257II. El municipio ........................................................................................... 258

1. Excurso histórico. El problema de la reforma municipal ......................... 2582. El territorio y la población municipal ................................................... 259

A. El territorio ............................................................................... 259B. La población ............................................................................. 260

3. La organización municipal ................................................................. 261A. El Ayuntamiento ...................................................................... 261B. El Concejo Abierto ................................................................... 264C. Municipios de gran población ................................................ 264D. Regímenes especiales de organización ................................... 266

4. Competencias municipales ................................................................... 267III. La provincia ............................................................................................ 271

1. Naturaleza .......................................................................................... 2712. Elementos de la provincia .................................................................... 272

A. El Territorio y la Población ..................................................... 272B. Organización ............................................................................ 273

735ÍNDICE

3. Competencias ...................................................................................... 2744. Regímenes especiales ............................................................................ 275

A. Las Comunidades Uniprovinciales ......................................... 275B. Las Provincias Canarias ............................................................ 276C. Los Territorios Históricos Vascos ............................................ 276D. Las Veguerías Catalanas ........................................................... 277

IV. La isla ...................................................................................................... 277

V. Otras entidades locales .......................................................................... 278

1. Las entidades inframunicipales ........................................................... 2782. Entidades supramunicipales ................................................................ 2783. Las mancomunidades de municipios .................................................... 2804. Entidades asociativas de carácter supraprovincial ................................ 281

VI. Relaciones entre las entidades locales y las administraciones estatal y autonómica ............................................................................................. 281

1. Relaciones de coordinación .................................................................. 2832. Relaciones de colaboración entre la administración del estado y las entida-

des locales. La comisión nacional de administración local ..................... 2833. Relaciones de cooperación .................................................................... 2844. Relaciones de control y de conflicto ....................................................... 285

Bibliografía ....................................................................................................... 288

LECCIÓN 9 ................................................................................................ 291

I. La administración Institucional ............................................................. 291

1. Naturaleza jurídica ............................................................................. 2912. Relaciones con la Administración matriz .............................................. 2923. Tipos de Entidades Institucionales dependientes ................................... 2944. Organismos Autónomos ....................................................................... 2965. Las Agencias estatales ......................................................................... 2996. Entidades Públicas empresariales ......................................................... 3007. Sociedades mercantiles ......................................................................... 3038. Las Fundaciones ................................................................................. 3079. Los Consorcios .................................................................................... 30810. Otros tipos de Entes Institucionales ...................................................... 309

Bibliografía ....................................................................................................... 312

LECCIÓN 10 .............................................................................................. 315

I. La administración corporativa representativa de intereses económi-cos y profesionales ................................................................................. 315

736 ÍNDICE

1. Presupuestos constitucionales ............................................................... 3152. Los Estatutos de Autonomía y la Ley del Proceso Autonómico ................ 3173. Naturaleza de la Administración corporativa representativa de intereses

profesionales y económicos: Corporaciones de Derecho Público ................ 3194. Funciones atribuidas a las Corporaciones representativas de intereses pro-

fesionales y económicos. Régimen jurídico ............................................. 3215. Corporaciones representativas de Intereses económicos reconocidas en el De-

recho español ....................................................................................... 322A. Las Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación

322B. Cofradías de pescadores .......................................................... 323C. Las Comunidades de usuarios de aguas ................................. 323D. Otras corporaciones ................................................................. 324

6. Los Colegios profesionales .................................................................... 325II. El ejercicio privado de funciones públicas ........................................... 327

1. Funciones públicas ejercidas en base a una profesión ............................ 3272. Funciones públicas atribuidas a asociaciones de configuración legal ...... 3283. La llamada externalización de funciones: delimitación del concepto y su-

puestos más relevantes ......................................................................... 330Bibliografía ....................................................................................................... 332

TÍTULO CUARTO

POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

LECCIÓN 11 .............................................................................................. 335

I. La supremacía jurídica de la Administración ....................................... 335

1. El principio de legalidad ...................................................................... 3352. Doctrina de las potestades .................................................................... 3373. Las manifestaciones de la supremacía jurídica de la Administración Pú-

blica ................................................................................................... 337II. Las potestades administrativas: Clasificación ...................................... 338

1. Clases de potestades ............................................................................. 338A. Por su contenido ...................................................................... 339B. Por su incidencia en el ordenamiento jurídico ..................... 339

a. Innovativas ......................................................................... 339b. No innovativas ................................................................... 339

C. Por el grado de disponibilidad para incidir en la esfera jurídi-ca de los ciudadanos ................................................................ 339

737ÍNDICE

D. Por la forma de atribución de la potestad .............................. 3412. Consideración especial de la potestad discrecional ................................. 341

A. Discrecionalidad técnica y conceptos jurídicos indetermina-dos ....................................................................................341

B. Alcance de la discrecionalidad ................................................ 3443. El control de las potestades administrativas .......................................... 345

A. El control de los elementos reglados ...................................... 346B. El control de los elementos discrecionales ............................ 348

III. Los privilegios de la Administración Pública ....................................... 349

1. Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos ....................... 3492. En relación con sus bienes .................................................................... 3513. privilegios de carácter económico .......................................................... 3524. Privilegios de carácter procesal ............................................................. 353

Bibliografía ....................................................................................................... 354

LECCIÓN 12 .............................................................................................. 357

I. Clases de actividad administrativa ........................................................ 357

II. Los actos administrativos ....................................................................... 359

1. Concepto ............................................................................................. 3592. Elementos ............................................................................................ 360

A. Sujeto ........................................................................................ 360B. Objeto ....................................................................................... 361C. Elemento teleológico ............................................................... 362D. Forma ........................................................................................ 364

III. Clases de actos administrativos ............................................................. 365

1. Actos favorables y de gravamen ............................................................ 3652. Actos resolutorios y de trámite ............................................................... 3653. Actos que causan estado en la vía administrativa y actos que no lo produ-

cen ...............................................................................................3664. Actos originarios y confirmatorios ......................................................... 3665. Actos simples y actos complejos ............................................................. 3666. Actos plúrimos .................................................................................... 3677. Actos constitutivos y declarativos ......................................................... 367

IV. El silencio administrativo ....................................................................... 367

1. Silencio positivo .................................................................................. 3702. Silencio negativo ................................................................................. 3723. Otras modalidades de regulación del silencio administrativo ................. 374

V. Vicios del acto administrativo ............................................................... 375

738 ÍNDICE

1. Actos nulos de pleno derecho ................................................................ 3762. Actos anulables ................................................................................... 3783. Efectos de los actos viciados .................................................................. 3794. Transmisibilidad, convalidación, conversión y conservación de los actos

inválidos ............................................................................................ 3805. La invalidez sobrevenida ..................................................................... 381

VI. Los convenios administrativos .............................................................. 382

Bibliografía ....................................................................................................... 383

LECCIÓN 13 .............................................................................................. 385

I. El procedimiento administrativo ........................................................... 385

1. Concepto y significado ......................................................................... 3852. Legislación del procedimiento administrativo ........................................ 3863. Principios ........................................................................................... 388

A. Principios que informan la actividad general de la Adminis-tración ....................................................................................... 388

B. Principios que informan el procedimiento en sentido estric-to ....................................................................................389

II. Fases del procedimiento administrativo ............................................... 390

1. Iniciación ........................................................................................... 3902. Ordenación ......................................................................................... 392

A. Tramitación .............................................................................. 392B. Términos y plazos ..................................................................... 393C. Lengua ...................................................................................... 394

3. Instrucción ......................................................................................... 394A. Alegaciones ............................................................................... 395B. Informes ................................................................................... 395C. Información pública ................................................................ 395D. Prueba ....................................................................................... 396E. La audiencia del interesado .................................................... 396

4. Terminación ....................................................................................... 397III. La eficacia de los actos administrativos ................................................ 399

1. Requisitos de eficacia de los actos administrativos ................................. 3992. Las notificaciones ................................................................................ 4003. La suspensión de efectos de los actos administrativos ............................. 4014. La revocación de los actos administrativos ............................................ 404

IV. El procedimiento de ejecución forzosa de los actos administrativos . 405

1. Principios generales ............................................................................. 405

739ÍNDICE

2. Medios de ejecución forzosa .................................................................. 405Bibliografía ....................................................................................................... 407

TÍTULO QUINTO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PÚBLICOS

LECCIÓN 14 .............................................................................................. 411

I. Los contratos de las administraciones públicas ................................... 411

1. Los contratos administrativos: Concepto ............................................... 411A. La polémica sobre la existencia de los contratos administrati-

vos ....................................................................................412B. La evolución de los contratos administrativos en el derecho

español ...................................................................................... 4142. La legislación de contratos de las Entidades Públicas ............................ 415

A. El derecho comunitario europeo ........................................... 415B. El texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

(TRLCSP) ................................................................................. 4163. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público ..................... 4184. Clases de contratos celebrados por las Entidades del Sector Público y su

régimen jurídico .................................................................................. 4215. Negocios jurídicos de las Administraciones Públicas excluidos de la aplica-

ción de la Ley de Contratos del Sector Público ....................................... 426II. Sujetos de los contratos públicos celebrados por las entidades del sec-

tor público .............................................................................................. 427

1. Entidades contratantes y órganos de contratación ................................. 4272. Contratistas ........................................................................................ 429

A. Empresas que pueden contratar ............................................. 429B. Requisitos: Capacidad de obrar, incompatibilidades y prohi-

biciones para contratar ............................................................ 430C. Solvencia económica y financiera, técnica o profesional ...... 431D. Clasificación y registro de licitadores y contratistas ............... 432

III. La adjudicación de los contratos ........................................................... 434

1. Principios ........................................................................................... 4342. El procedimiento administrativo de preparación de los contratos ............ 4363. El procedimiento de adjudicación ......................................................... 437

A. Clases de procedimientos ........................................................ 437B. Publicidad ................................................................................. 439C. Presentación de proposiciones ............................................... 439

4. Sistemas de selección de contratistas ..................................................... 440

740 ÍNDICE

5. La adjudicación del contrato ............................................................... 442A. Órganos competentes .............................................................. 442B. El acto de adjudicación ........................................................... 443

IV. Elementos del contrato .......................................................................... 444

V. Vicios de la preparación y del acto de adjudicación del contrato ...... 445

1. Nulidad y anulabilidad de los contratos ............................................... 4452. Tutela de los licitadores no adjudicatarios ............................................ 446

A. En los contratos sujetos a legislación armonizada ................. 446B. En los demás contratos del sector público ............................. 447C. Compensación por renuncia de la entidad contratante a la

celebración del contrato .......................................................... 447Bibliografía ....................................................................................................... 447

LECCIÓN 15 .............................................................................................. 449

I. Régimen jurídico de la ejecución del contrato administrativo ........... 449

1. Potestades y prerrogativas de la Administración en la ejecución de los con-tratos administrativos ......................................................................... 449A. Potestad de dirección .............................................................. 450B. Potestad de interpretación del contrato ................................. 450

2. Consideración particular de la potestad de modificación del contrato o «ius variandi» .................................................................................... 451

3. La doctrina del equivalente económico del contrato administrativo ........ 454A. El hecho de príncipe o «factum principis» ............................ 455B. Riesgo imprevisible .................................................................. 456C. Las cláusulas de revisión de precios ........................................ 457

4. La fuerza mayor en los contratos administrativos ................................. 458II. Cumplimiento de los contratos ............................................................. 459

1. Cumplimiento por el contratista ........................................................... 4592. Cumplimiento por la Administración contratante ................................. 461

III. Extinción de los contratos administrativos: La resolución .................. 463

IV. Garantías del cumplimiento de los contratos administrativos y respon-sabilidad contractual de las partes ........................................................ 465

1. Fianzas o garantías ............................................................................. 4662. Responsabilidad contractual de las partes ............................................ 468

V. Cesión de los contratos y subcontratación ........................................... 468

VI. Los contratos en los sectores excluidos ................................................ 469

VII. Los cuasi contratos y el principio de prohibición del enriquecimiento injusto en el Derecho administrativo .................................................... 471

741ÍNDICE

1. Los cuasi contratos en el Derecho administrativo .................................. 4712. La prohibición del enriquecimiento injusto ........................................... 472

Bibliografía ....................................................................................................... 473

TÍTULO SEXTO

EL CIUDADANO. SUS GARANTÍAS Y EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

LECCIÓN 16 .............................................................................................. 477

I. El ciudadano ........................................................................................... 477

1. Capacidad del interesado ..................................................................... 4772. Situaciones jurídicas del ciudadano ..................................................... 479

A. Activas ....................................................................................... 479B. Pasivas ....................................................................................... 481

3. La actuación de los ciudadanos ante la administración pública ............ 482II. Derechos, libertades públicas y deberes fundamentales en la Consti-

tución Española ...................................................................................... 483

1. Los derechos fundamentales y libertades públicas. Clasificación ............. 4832. Naturaleza de los principios rectores de la política social y económica ..... 4853. Garantías del contenido esencial de los derechos fundamentales ............. 485

III. Derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con la Admi-nistración ................................................................................................ 487

1. Clasificación ....................................................................................... 4872. Derecho a utilizar cualquiera de las lenguas oficiales en el territorio de la

Comunidad Autónoma ........................................................................ 4883. Derecho de acceso a la información pública, archivos y registros ............. 4894. Derecho a la prestación de servicios públicos .......................................... 490

Bibliografía ....................................................................................................... 491

LECCIÓN 17 .............................................................................................. 493

I. Las garantías del ciudadano .................................................................. 493

II. La revisión de oficio ............................................................................... 495

1. Naturaleza .......................................................................................... 4952. Procedimiento de la revisión de oficio .................................................... 4963. La declaración de lesividad de los actos anulables declarativos de dere-

chos .................................................................................................... 498III. La revocación de actos no declarativos de derechos o de gravamen .. 498

742 ÍNDICE

IV. Los recursos administrativos ................................................................. 499

1. Concepto ............................................................................................. 4992. Naturaleza de los recursos administrativos ........................................... 5023. Clases de recursos ................................................................................ 504

A. Recursos ordinarios: Alzada y reposición ............................... 504B. Recursos especiales .................................................................. 507C. Recurso extraordinario de revisión ........................................ 509

4. El procedimiento de resolución de los recursos administrativos ............... 510A. Interposición ............................................................................ 511B. Tramitación .............................................................................. 511C. Resolución ................................................................................ 513

V. Otros procedimientos de impugnación de actos administrativos ....... 514

Bibliografía ....................................................................................................... 515

LECCIÓN 18 .............................................................................................. 517

I. La Jurisdicción contencioso-administrativa .......................................... 517

1. Significado ......................................................................................... 5172. Sistemas de organización ..................................................................... 518

A. El modelo francés .................................................................... 518B. Los modelos mixtos ................................................................. 520C. Modelo judicial ........................................................................ 522

3. Los principios de la Jurisdicción contencioso-administrativa en Epaña .. 522II. Extensión y límites de la Jurisdicción contencioso-administrativa ..... 525

1. Extensión ............................................................................................ 5252. Límites ............................................................................................... 529

III. La organización de la Jurisdicción contencioso-administrativa .......... 532

1. La planta de la Jurisdicción contencioso-administrativa ....................... 5322. Competencias ...................................................................................... 533

IV. El proceso contencioso-administrativo ................................................. 538

1. Las partes ........................................................................................... 5382. Objeto del recurso ................................................................................ 5423. Presupuestos y requisitos de la interposición del recurso ......................... 5454. Procedimiento general .......................................................................... 5475. La sentencia ....................................................................................... 5536. Las costas del proceso ........................................................................... 5567. La ejecución de sentencias ................................................................... 557

Bibliografía ....................................................................................................... 560

743ÍNDICE

LECCIÓN 19 .............................................................................................. 563

I. El procedimiento abreviado .................................................................. 563

II. Procedimientos especiales ..................................................................... 565

1. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la per-sona ................................................................................................... 565

2. Cuestión de ilegalidad ......................................................................... 5673. Procedimiento en casos de suspensión administrativa previa de acuerdos 5684. Procedimiento para la garantía de la unidad de mercado ...................... 568

III. Recursos en el proceso contencioso-administrativo ............................... 569

1. Recursos contra providencias y autos, y contra resoluciones del Secretario judicial ............................................................................................... 569

2. Recursos contra sentencias ................................................................... 570A. Recurso de apelación ............................................................... 570B. Recurso de casación ................................................................. 573C. Recurso de casación para la unificación de doctrina ............ 581D. Recurso de casación en interés de la ley ................................ 582E. Recurso de revisión .................................................................. 584

IV. Las medidas cautelares en el proceso contencioso-administrativo ..... 585

V. Referencia al recurso de amparo ante el tribunal constitucional ....... 588

VI. Especialidades de los procesos civiles y laborales contra actuaciones de la administración pública ................................................................. 590

Bibliografía ....................................................................................................... 591

LECCIÓN 20 .............................................................................................. 593

I. Responsabilidad patrimonial de la administración pública ................ 593

1. Concepto y fundamento ....................................................................... 5932. Presupuestos constitucionales de la responsabilidad administrativa ....... 5953. Responsabilidad por actos de los Poderes legislativo, judicial y del Tribu-

nal Constitucional .............................................................................. 5954. Principios de la regulación española de la responsabilidad administrati-

va ...............................................................................................5985. Presupuestos y requisitos de la responsabilidad ...................................... 6006. La fuerza mayor .................................................................................. 604

II. La acción de responsabilidad ................................................................ 605

1. Ejercicio de la acción de responsabilidad ............................................... 6052. La determinación de la cuantía de la indemnización ............................ 608

III. La responsabilidad de la Administración Pública en relaciones de de-recho privado ......................................................................................... 609

744 ÍNDICE

IV. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Admi-nistraciones Públicas .............................................................................. 610

Bibliografía ....................................................................................................... 611

TÍTULO SÉPTIMO

MODALIDADES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

LECCIÓN 21 .............................................................................................. 615

I. Modalidades de la actividad administrativa ......................................... 615

1. Clasificación de las formas de actividad administrativa ........................ 6152. Los principios de intercambiabilidad y e interpenetrabilidad de las formas

de la actividad administrativa ............................................................ 617II. La policía administrativa ........................................................................ 618

1. Concepto ............................................................................................. 6182. Clases ................................................................................................. 6193. Principios de la actividad de policía ..................................................... 6214. Técnicas de la acción de policía ............................................................ 621

III. Consideración especial de la autorización administrativa ................... 625

1. Concepto y naturaleza jurídica ............................................................ 6252. Clases ................................................................................................. 6273. Contenido ........................................................................................... 6284. Extinción ............................................................................................ 629

Bibliografía ....................................................................................................... 629

LECCIÓN 22 .............................................................................................. 631

I. La potestad sancionadora ...................................................................... 631

1. Concepto y justificación ....................................................................... 6312. Relaciones entre las condenas penales y las sanciones administrativas ... 6333. Presupuestos constitucionales ............................................................... 6344. Principios informadores del Derecho sancionador .................................. 6355. Titulares de la potestad sancionadora .................................................. 6386. Principios del procedimiento sancionador ............................................. 6397. Fases del procedimiento sancionador ..................................................... 640

II. Sanciones administrativas ...................................................................... 641

1. Concepto y clases ................................................................................. 6412. Tipos de sanciones administrativas ...................................................... 641

III. Medidas cautelares y medidas que no constituyen sanción ................. 643

745ÍNDICE

Bibliografía ....................................................................................................... 643

LECCIÓN 23 .............................................................................................. 645

I. La expropiación forzosa ........................................................................ 645

1. Concepto y naturaleza jurídica ............................................................ 6452. Carácter constitucional ........................................................................ 6463. Elementos ............................................................................................ 647

A. Sujetos ....................................................................................... 647B. Objeto ....................................................................................... 648C. Causa ......................................................................................... 648D. Contenido ................................................................................. 649

4. Presupuestos de la expropiación forzosa ................................................ 649II. El procedimiento expropiatorio ............................................................ 650

1. La declaración de necesidad de ocupación de bienes o adquisición de dere-chos .................................................................................................... 650

2. La determinación del justiprecio ........................................................... 6513. La valoración ..................................................................................... 6524. El pago y la ocupación ........................................................................ 6545. Las expropiaciones de urgencia ............................................................ 654

III. La reversión ............................................................................................ 655

IV. Las expropiaciones especiales ............................................................... 656

V. Las expropiaciones legislativas ............................................................. 659

Bibliografía ....................................................................................................... 659

LECCIÓN 24 .............................................................................................. 661

I. El servicio público .................................................................................. 661

1. Concepto y evolución de la doctrina del servicio público ......................... 6612. La crisis del servicio público ................................................................. 6623. Presupuestos constitucionales de la declaración de una actividad como

servicio público ................................................................................... 6634. Actividades declaradas servicio público en el derecho español ................. 6645. Régimen jurídico del servicio público .................................................... 6656. Uso o utilización del servicio público .................................................... 666

II. Formas de explotación o gestión del servicio público ........................ 668

1. Criterios de clasificación ...................................................................... 6682. Consideración especial de la concesión .................................................. 670

III. Los servicios de interés general o servicios universales ...................... 672

746 ÍNDICE

1. Concepto y naturaleza jurídica ............................................................ 6722. Las obligaciones de servicio público de las empresas que operan en los ser-

vicios económicos de interés general ...................................................... 6763. La autorización operativa ................................................................... 6784. Consideración de los principales sectores calificados por el legislador espa-

ñol como servicios de interés general o servicio universal ........................ 679Bibliografía ....................................................................................................... 682

LECCIÓN 25 .............................................................................................. 683

I. La actividad de fomento ........................................................................ 683

1. Concepto y justificación ....................................................................... 6832. Principios de derecho comunitario europeo sobre ayudas públicas a empre-

sas ...............................................................................................6843. Técnicas de fomento ............................................................................. 686

II. La subvención ......................................................................................... 687

1. Concepto ............................................................................................. 6872. Naturaleza jurídica ............................................................................. 6883. Sujetos de la relación subvencional ....................................................... 6894. Presupuestos y procedimiento para otorgar la subvención ....................... 6905. Contenido de la subvención ................................................................. 6916. Extinción de la subvención .................................................................. 6927. Infracciones y sanciones ....................................................................... 692

Bibliografía ....................................................................................................... 693

TÍTULO OCTAVO

LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

LECCIÓN 26 .............................................................................................. 697

I. Bienes de las entidades públicas. Clases .............................................. 697

II. El dominio público ................................................................................. 697

1. Evolución histórica .............................................................................. 6972. Naturaleza jurídica ............................................................................. 6993. Clasificación de los bienes de dominio público ....................................... 7004. La afectación y la desafectación. La mutación demanial ....................... 7005. Régimen jurídico del dominio público ................................................... 7016. Formas de uso y explotación económica de los bienes de dominio público . 7037. Consideración especial de la autorización y de la concesión demanial .... 704

747ÍNDICE

III. Bienes comunales ................................................................................... 705

IV. El patrimonio nacional ........................................................................... 707

V. Bienes patrimoniales .............................................................................. 708

1. Concepto ............................................................................................. 708

2. Naturaleza jurídica ............................................................................. 708

3. Bienes y derechos patrimoniales en el derecho español ............................ 709

4. Medios de adquisición de los bienes patrimoniales ................................. 710

5. Régimen jurídico de protección de los bienes patrimoniales ..................... 711

6. Explotación de los bienes patrimoniales ................................................ 711

7. La enajenación ................................................................................... 712

8. Cesión gratuita de bienes ..................................................................... 713

VI. El patrimonio empresarial ..................................................................... 713

Bibliografía ....................................................................................................... 716

LECCIÓN 27 .............................................................................................. 717

I. La Función Pública ................................................................................ 717

1. Precedentes históricos en España .......................................................... 717

2. Presupuestos constitucionales ............................................................... 719

3. Clases de funcionarios y otros tipos de personal de la Administración Pú-blica ................................................................................................... 719

4. Situaciones administrativas de los funcionarios .................................... 721

II. Régimen jurídico del funcionariado ..................................................... 722

1. El derecho al acceso al ejercicio de las funciones públicas ....................... 722

2. Ingreso en la función pública ............................................................... 722

3. El procedimiento de selección ................................................................ 723

4. Derechos y deberes del funcionario ........................................................ 723

A. Derechos ................................................................................... 723

B. Deberes ..................................................................................... 724

III. Régimen disciplinario ............................................................................ 725

IV. Pérdida de la condición de funcionario ............................................... 725

Bibliografía ....................................................................................................... 726