MANUAL DE GESTIÓN DE CALIDAD - …...4) Contrato de arrendamiento con identificaciones de los firmantes, en caso de sub-arrendamiento presentar documentación notariada o anexar información

HONORABLE AYUNTAMIENTO DE SOLIDARIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

CÓDIGO DEL DOCUMENTO

M-SARE-01 RESPONSABLE DEL DOCUMENTO

Unidad de Mejora Regulatoria

EMITIDO POR Direcciòn General de Desarrollo Econòmico

TIPO DE DOCUMENTO

Manual REALIZADO POR Directora General de Desarrollo Econòmico

FECHA DE MODIFICACIÓN

06 de junio de 2018

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Página: 1 de 44

MANUAL DE OPERACIONES DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA

DE EMPRESAS DE BAJO RIESGO (SARE)

DEL MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD






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ÍNDICE:

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 4

II. OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 4

III. ALCANCE DEL MANUAL .......................................................................... 4

IV. MARCO JURÍDICO .................................................................................... 4

V. Sistema de Gestión de la Operación ............................................................... 6

V.1 Generalidades ................................................................................................. 6

V.1.1 Consideraciones para la Operación .......................................................... 7

V.2 Responsabilidad de la Dirección ................................................................... 8

V.2.1 Política de Operación del SARE ................................................................. 8

V.2.2 Planificación del Sistema de Operación .................................................... 9

V.2.2.1 Objetivos del Sistema de Operación ....................................................... 9

V.2.3 Responsabilidad, Autoridad y Comunicación ......................................... 13

V.3 Gestión de los Recursos .............................................................................. 13

V.3.1 Infraestructura ............................................................................................ 13

V.4 Prestación del Servicio ................................................................................. 14

V.4.1 Planificación de la Prestación del Servicio .............................................. 14

V.4.2 Procesos Relacionados con el Solicitante. ............................................. 18

V.4.2.1 Comunicación con el Solicitante. .......................................................... 18

V.4.3 Prestación del Servicio .............................................................................. 18

V.4.3.1 Control de la Prestación del Servicio .................................................... 18

V.4.3.2 Identificación y Trazabilidad .................................................................. 19

V.4.3.3 Documentos e Información del Solicitante ........................................... 19






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V.5 Medición, Análisis y Mejora ......................................................................... 19

V.5.1 Control del Servicio No Conforme ............................................................ 19

V.5.2 Mejora .......................................................................................................... 19

V.5.2.1 Acción Correctiva.................................................................................... 19

VI. Control de Cambios ....................................................................................... 20

ANEXO 1. “Formato Único de Apertura (FUA)” ................................................ 21

ANEXO 2. “Formatos de Protección Civil .......................................................... 23

ANEXO 3. “Catálogo de giros de bajo riesgo de acuerdo a la Estructura del SCIAN México 2013” ........................................................................................................ 25

Anexo 4. “Formato de Licencias” ...................................................................... 40






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I. INTRODUCCIÓN

Este documento tiene como propósito proporcionar una guía detallada para llevar a cabo la operación cotidiana del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), además de apoyar para alcanzar un nivel de desempeño eficiente y con ello, lograr la permanencia del mismo. El presente Manual de Operación describe las actividades que se realizan en la ventanilla del SARE del Municipio de Solidaridad, Estado de Quintana Roo, las cuales se apegan totalmente a la normatividad federal, estatal y municipal vigente. Para cumplir con lo anterior, la CONAMER ha establecido políticas de operación y procedimientos específicos mediante los Lineamientos del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y del Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE), publicados el 4 de octubre de 2016 en el DOF, que orientan de manera eficaz el funcionamiento del módulo SARE, permitiendo de esta manera que las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) de bajo riesgo, puedan recibir su licencia de apertura de empresas en un tiempo máximo de 72 horas, realizando todos los trámites en un mismo lugar de forma ágil, transparente y honesta.

II. OBJETIVO GENERAL

Proveer una guía y procedimientos específicos de operación del SARE que permita el efectivo y ágil otorgamiento de licencias para la apertura de micro, pequeñas y/o medianas empresas de bajo riesgo en un tiempo máximo de 72 horas, sustentado en el marco regulatorio claro, eficiente, transparente y vigente, que establezca condiciones de certidumbre y seguridad jurídica que fomente la inversión productiva en los diferentes grupos de actividades económicas.

III. ALCANCE DEL MANUAL

Trámites municipales para la apertura de micro, pequeña y/o medianas empresas de bajo riesgo de las diferentes actividades económicas en el Municipio de Solidaridad de no más de 350 M2 de construcción, sin venta de bebidas alcohólicas y contar con cualquier modalidad de tanque de gas como máximo 120 kilogramos.

IV. MARCO JURÍDICO






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a) Leyes

1.- Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2.- Artículos 133, 145 y demás relativos y conducentes de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

3.- Artículos 65 y 66 Fracción I, inciso c) de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo.

4.- Artículo 9 y demás relativos y conducentes del Bando de Gobierno para el Municipio Solidaridad, Quintana Roo.

5.- Artículo 19 del Código Fiscal Municipal del Estado de Quintana Roo. Artículos 85, 86, 87 y 118 de la Ley de Hacienda del Municipio de Solidaridad, Q. Roo.

6.- Artículo 88 y 89 de la Ley de Hacienda del Municipio de Solidaridad, Q. Roo.

7.- Artículos 249 y 251 de la Ley de Salud del Estado de Quintana Roo.

8.- Artículos 29 y 30 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus confederaciones.

9.- Artículos 57, 59, 62 y demás relativos y conducentes de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Quintana Roo. 10.- Articulo 8, fracciones II, V, y XV de la Ley General de Mejora Regulatoria b) Reglamentos

1.- Artículo 14 y demás relativos y conducentes del Reglamento Interior del Honorable

Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.

2.- Artículo 45, 46 y 54 al 57 del Reglamento de Construcción del Municipio Solidaridad,

Q. Roo.

3.- Artículo 111 del Reglamento Municipal de Protección Civil de Solidaridad, Q.Roo.

4.- Artículo 80 Fracción IV del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de

Solidaridad, Quintana Roo.

5.- Artículo 49 del Reglamento de Mejora Regulatoria del Municipio de Solidaridad,

Quintana Roo.

c) Convenio

1.- Convenio de Coordinación en Materia de Mejora Regulatoria que celebran el Ejecutivo Federal por conducto de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria representada por el Director General Lic. Mario Emilio Gutiérrez Caballero y el Ejecutivo del Estado de






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Quintana Roo, representado por el Gobierno del Estado de Quintana Roo por conducto del Gobernador Constitucional el Lic. Carlos Manuel Joaquín González, asistiendo la Mtra. Rosa Elena Lozano Vázquez Titular de la Secretaría de Desarrollo Económico, así como las administraciones públicas municipales del Estado de Quintana Roo, celebrado en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, el 11 de mayo del 2017.

d) Acuerdos y Normas 1.- Acuerdo Aprobado en la Cuadragésima Segunda Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad para el período 2005-2008, de fecha 07 de diciembre del 2006.

2.- Acuerdo Aprobado en la Vigésima Quinta Sesión Ordinaria de Cabildo del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Administración Pública Municipal 2016-2018, de fecha 26 de septiembre del 2017, de la Creación de la Unidad de Mejora Regulatoria adscrita a la Dirección General de Desarrollo Económico.

V. Sistema de Gestión de la Operación V.1 Generalidades

Para cumplir con el objetivo de este manual es indispensable que sea conocido y usado permanentemente por todos los funcionarios que colaboran en el SARE, a la vez que demanda el establecimiento de un marco de actuación que permita:

a) Asegurar la vigencia y actualización permanente de este documento, lo cual requiere:

1. Que los siguientes documentos estén identificados: Manual de Operación, Catálogo de giros de Bajo Riesgo, Formato Único de Apertura (FUA) y Acuerdo de Cabildo.

2. Que los documentos anteriores estén disponibles en su lugar de uso. 3. Que los documentos sean legibles y se encuentren en buenas condiciones.

b) Generar evidencia de que el sistema opera de manera efectiva, mediante reportes

manuales y base de datos del sistema SIGEM y FLEXOR. Para tal propósito, los registros son establecidos y se mantienen para proporcionar evidencia de conformidad con los requisitos, así como de la operación eficaz del sistema. Los registros permanecen legibles, fácilmente identificables y apropiadamente almacenados.






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Los registros que deben existir en copia son, al menos:

1. Expedientes de los solicitantes, los cuales contienen:

1) Formato único de apertura.

2) Movimiento ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Licencia

Estatal, con la actividad económica, el domicilio comercial y la cadena y sello

digital.

3) Recibo del pago del impuesto predial correspondiente al ejercicio fiscal vigente.

4) Contrato de arrendamiento con identificaciones de los firmantes, en caso de sub-

arrendamiento presentar documentación notariada o anexar información soporte

5) Pago del SIEM según la Cámara Empresarial correspondiente a la actividad

preponderante.

6) Licencia de Construcción Regularización Comercial o Terminación de Obra

Comercial, y Plano Arquitectónico autorizado.

7) Fotografías originales o impresas a color, del establecimiento; incluir

panorámicas 1 del exterior y 1 del interior con mobiliario, 1 del interior del baño y 1

del predio (según giro comercial).

8) Anuencia de vecinos en caso de talleres con identificaciones de los firmantes.

9) Formato de autoevaluación (bajo riesgo)

10) Pago actualizado por concepto de prestación de los servicios de recolección,

transportación, tratamiento y destino o disposición final de residuos sólidos.

11) En establecimientos en la Zona Federal Marítima, pago correspondiente a la

ZOFEMAT que deberá de estar vigente para que pueda proceder el trámite.

12) Comprobantes de pago de derechos (para la emisión de anuencia de

Protección Civil, Licencia Sanitaria Municipal, Licencia de Uso de Suelo Giro

Comercial y Licencia de Funcionamiento).

13) Respuesta de resolución negativa (en su caso).

V.1.1 Consideraciones para la Operación

En el cumplimiento de la operación del procedimiento descrito en este manual se tomarán en cuenta las siguientes consideraciones:






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a) El horario de recepción de solicitudes y documentos será de 09:00 a 14:00 hrs. Lo anterior debido a que de las 14:00 a 16:00 hrs. se proporcionará la información a las demás dependencias involucradas en la expedición de las licencias y anuencia para que comience dicho trámite y, en horario de 16:00 a 17:00 horas se captura todo trámite ingresado en el módulo SARE, en una base de datos interna.

b) La entrega de la resolución de la solicitud se hará a partir de las 14:00 hrs. del tercer día hábil del ingreso.

c) El pago de la Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial para el visto bueno se realizará antes de la entrega de la Licencia de Funcionamiento.

d) El pago de la Anuencia de Protección Civil para el visto bueno se realizará antes de la entrega de la Licencia de Funcionamiento.

e) El pago de la Licencia Sanitaria para el visto bueno se realizará antes de la entrega de Licencia de Funcionamiento.

f) Los pases de caja para las licencias y anuencia se entregarán en el módulo de atención SARE en horario de 09:00 a 14:00 hrs. V.2 Responsabilidad de la Dirección

V.2.1 Política de Operación del SARE

Existe el compromiso de cumplir con las expectativas de los solicitantes en cuanto al tiempo máximo para tramitar una solicitud de apertura de empresa de bajo riesgo en 72 horas y de reducir al mínimo posible los desplazamientos físicos del solicitante para realizar dicho trámite. Este compromiso:

a) Es conocido. b) Es entendido por todas las personas que colaboran en el módulo del SARE. c) Se faculta a la Dirección General de Desarrollo Económico para celebrar

convenios de colaboración y coordinación, con dependencias u organismos con el fin de llevar a cabo las gestiones y resoluciones en su caso, de trámites involucrados en el SARE.

d) El módulo SARE se ubicará en inmediaciones del Palacio Municipal, Colonia Centro, Playa del Carmen Q. Roo.

e) El horario del módulo de atención para aperturas será de 9:00 a 14:00 hrs de lunes a viernes, y de 9:00 a 11:00 hrs los sábados.






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V.2.2 Planificación del Sistema de Operación V.2.2.1 Objetivos del Sistema de Operación

Los objetivos de operación del módulo SARE son medibles y coherentes con los compromisos adquiridos previos a su apertura. Congruentes con los anteriores compromisos y con los propósitos para los cuales el

SARE fue creado, los objetivos de operación del mismo, en el Municipio de Solidaridad,

son:

1. Cumplir con una duración real del trámite de expedición de licencias y anuencia para la apertura de empresas de bajo riesgo en un período máximo de 72 hrs.

2. Lograr que los trámites municipales requeridos para obtener las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo se realicen en el mismo lugar.

3. Lograr que la respuesta a la solicitud de apertura de empresas de bajo riesgo se otorgue en un máximo de 2 visitas del solicitante. Estas son: 1) Entrega de documentos completos y correctos, y 2) Obtención de respuesta.

4. El procedimiento del SARE se aplicará para los giros de bajo riesgo enlistados en el ANEXO 04, (Catálogo de giros SARE).

El SARE cuenta con indicadores para evaluar los procesos con el fin de demostrar su capacidad, para alcanzar los resultados planificados. Cuando no se alcanzan los resultados planificados se llevan a cabo las correcciones según sea conveniente, para asegurarse de la conformidad del servicio. La forma de evaluar el cumplimiento de los objetivos anteriores es:

Objetivo Resultado esperado

Beneficiario Indicador de desempeño

Características de calidad

Índice Meta / rango

1

Otorgamiento expedito de las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo

Solicitante Eficacia Porcentaje de solicitudes tramitadas en tiempo máximo de 72 horas. (Ver nota 1)

≥ 80%






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Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo.

Agilidad Tiempo promedio de respuestas a las solicitudes de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas (hrs). (Ver nota 1).

<72 hrs.

Nota 1: El tiempo de otorgamiento incluye desde el momento en que el solicitante llega al módulo por primera vez con la documentación completa y correcta, hasta el instante en el que la respuesta del trámite está disponible para el solicitante.

Fuente de medición: Expedientes de los solicitantes Responsable de la medición: Encargado del módulo SARE Reporte de medición al Presidente Municipal, Dirección General de Desarrollo Económico: Mensualmente

2 Otorgamiento conveniente de la atención del trámite de

Solicitante Conveniencia Número promedio de dependencias visitadas por el solicitante para

=1 oficina






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licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo.

obtener las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) de apertura de empresas, considerando que para el pago la tesorería se encuentra en el mismo edificio/módulo. (Ver nota 2)

Nota 2: Corresponde al número total de oficinas visitadas por el solicitante desde que inicia el trámite de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo, hasta su recepción.







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3 Otorgamiento conveniente de la atención del trámite de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo.

Solicitante Conveniencia Número de visitas promedio del solicitante para realizar trámite. (Ver nota 3)

2 visitas (La primera entrega de documentos completos y correctos y la segunda, obtención de respuesta)

Nota 3: El valor promedio de visitas realizadas por el solicitante al módulo SARE para obtener sus licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo, se calcula a partir de que el solicitante entrega su documentación completa y correcta.







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Adicionalmente a los objetivos anteriores, el SARE monitorea su nivel de operación, cuantificando el número de solicitudes para la apertura de empresas atendidas mensualmente.


Beneficiario

Indicador de desempeño


Índice Meta/ran

go

4 Funcionamiento eficaz del módulo SARE.

Ciudadanía Eficacia Número de solicitudes para la apertura de empresas de bajo riesgo. (Ver nota 4)

>10

Nota 4: Se deben contabilizar una a una las solicitudes para la apertura atendidas entre el día primero del mes y el día último.

Fuente de medición: Registros de solicitudes para la apertura atendidas (en expedientes de cada empresa) Responsable de la medición: Encargado del módulo SARE Reporte de medición al Presidente Municipal, Dirección General de Desarrollo Económico: Mensualmente

V.2.3 Responsabilidad, Autoridad y Comunicación

Las responsabilidades y autoridades del personal que colabora en el SARE están definidas y son conocidas por todos. Dichas responsabilidades y autoridades se describen en el procedimiento de operación del módulo SARE (ver el apartado V.4.1 de este manual). En relación con este punto se describe la responsabilidad y autoridad mediante el organigrama autorizado, así como las facultades legales previstas en el marco jurídico vigente.

V.3 Gestión de los Recursos V.3.1 Infraestructura

La Administración Municipal, a través de la Dirección General de Desarrollo Económico, proveerá la infraestructura indispensable para cumplir con los objetivos del SARE






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(Recursos Humanos y Materiales). Asimismo, los funcionarios del módulo cuentan con los recursos necesarios para la realización eficaz de sus funciones. La infraestructura incluye, al menos, un local dedicado, en condiciones óptimas de funcionamiento, mobiliario de oficina básico, equipo de cómputo y servicio de comunicación, así como papelería requerida para su operación eficaz.

V.4 Prestación del Servicio

El presente apartado muestra cómo el SARE cumple con el compromiso de tramitar el otorgamiento de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo en un plazo de 72 horas, en un solo lugar y con un máximo de dos visitas al módulo. Tal como se describe en el alcance del sistema de operación del SARE, el proceso inicia con la solicitud entregada por el ciudadano al funcionario encargado de recibir los documentos completos y correctos, en el módulo SARE, y finaliza con el otorgamiento de las correspondientes licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas (en su caso), por el funcionario encargado de entregarlas, en el módulo SARE. A través de este proceso, se miden y se controlan las actividades necesarias con el fin de cumplir con los objetivos establecidos, evaluados mediante los indicadores de desempeño indicados en el apartado V.2.2.1 del presente manual.

V.4.1 Planificación de la Prestación del Servicio El personal a cargo del SARE planifica y desarrolla los procesos necesarios para brindar el servicio. Para ello, se realiza lo siguiente:

a) Identifica los procesos necesarios para cumplir con los requerimientos del solicitante, de CONAMER y los legales que le aplican, tales como: la recepción de solicitud de apertura y documentos anexos, procesos relacionados con dicho trámite y su respectiva resolución.

b) Determina la secuencia e interacción de estos procesos. A continuación se muestra el proceso identificado (mapeo de proceso) y su interacción:






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Expediente

completo y

correcto

DGPC-DT-07

y/o SARE-F-

002

Pases a

caja

DGDE-

UMR-SARE-

001

ENTRADA

MAPEO DE PROCESOS: TRÁMITE DE APERTURA PARA EMPRESAS DE BAJO RIESGO DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS (SARE)

SALIDA

Información:

Apertura de Módulo SARE para

trámites de licencias y anuencia

municipales para empresas de

giros de Bajo Riesgo.

Recursos:

Humanos:

Asesor de Ventanilla, Directores

de Área y Enlaces (Unidad de

Mejora Regulatoria, Dirección de

Salud, Dirección de Desarrollo

Urbano, Dirección de Ingresos,

Dirección de Protección Civil),

Contribuyente.

Infraestructura:

Oficinas

Mobiliario, escritorios

Materiales:

Papelería, folletería, internet

Maquinaria y equipo:

Equipo de computo

Impresora, escáner,

fotocopiadora.

Objetivos planeados:

Realizar el trámite de licencias y

anuencia municipales para la

apertura de empresas de bajo

riesgo en tiempo y forma (72 hrs.)

Requisitos:

Usuario:

Cumplimiento de los requisitos

completos y correctos

Organización:

Evaluación que los trámites

cumplan con las limitantes de

giros de bajo riesgo

Reglamentarios:

Ley de General de Mejora

Regulatoria

Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos

Reglamento de Administración

Pública Municipal

Reglamento de Mejora

Regulatoria del Municipio de

Solidaridad, Q. Roo

Control:

Bitácora de registro de asesoría y

solicitud del trámite

PROCESO

ASESOR DE VENTANILLA ENLACES

Satisfacción del cliente:

Que el contribuyente obtenga en

un plazo de 72 horas las licencias

y anuencia municipales para

funcionar.

Objetivos reales:




riesgo.

Producto o servicio no

conforme:

Se considera Producto o Servicio

no conforme cuando el trámite no

corresponde a los giros

denominados Bajo Riesgo e

incumpla con requisitos

específicos.

Control:

Base de datos y seguimiento de

empresas tramitadas.

Reportes mensuales, anuales de

asesorías realizadas,

Reporte de empleos generados,

monto de inversión realizada.

INICIO

El contribuyente acude al módulo SARE

Se le otorga información y requisitos y se le entrega formato (FUA)

Se canaliza a

áreas

correspondientes

NO

Requisitos completos?

Se notifican al contribuyente las observaciones a resolver y entrega nuevamente la documentación.

Contribuyente entrega

para revisión y

validación la

documentación

Ingresos da de alta el trámite en las plataformas digitales y se genera el número de licencia de funcionamiento y

número de expediente (FUA).

Se suben los archivos

digitales a la plataforma

digital

Ingresos, Salud y Desarrollo

Urbano emiten pase a caja para:

pago de derechos de recolección

de basura y de Licencia de

Funcionamiento, pago de licencia

sanitaria y pago de Licencia de

Uso de Suelo Giro Comercial,

respectivamente, y se le entrega

al contribuyente para su pago.

SI

Se recibe la

documentación, con

copia de los recibos

oficiales de pago.

PAG. 2

Protección Civil

evalúa el riesgo

Entrega formatos al

contribuyente

CONTRIBUYENTE

Realiza el pago

de derechos

FLEXOR

FLEXOR

SIGEM






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Licencias y

Anuencia

Comprobante

de pago

Licencias

Licencias y

anuencia

Licencias

Pase de

caja

Pase a

caja, y

anuencia

Pase de

caja y

anuencia

MAPEO DE PROCESOS: TRÁMITE DE APERTURA PARA EMPRESAS DE BAJO RIESGO DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS (SARE)

PROCESO

ASESOR DE VENTANILLA DIRECCIONES DE ÁREA

ENTRADA

Información:

Apertura de Módulo SARE para

trámites de licencias y anuencia

municipales para empresas de

giros de Bajo Riesgo.

Recursos:

Humanos:

Asesor de Ventanilla, Directores

de Área y Enlaces (Unidad de

Mejora Regulatoria, Dirección de

Salud, Dirección de Desarrollo

Urbano, Dirección de Ingresos,

Dirección de Protección Civil),

Contribuyente.

Infraestructura:

Oficinas

Mobiliario, escritorios

Materiales:

Papelería, folletería, internet

Maquinaria y equipo:

Equipo de computo

Impresora, escáner, fotocopiadora.

Objetivos planeados:




riesgo en tiempo y forma (72 hrs.)

Requisitos:

Usuario:

Cumplimiento de los requisitos

completos y correctos

Organización:

Evaluación que los trámites

cumplan con las limitantes de

giros de bajo riesgo

Reglamentarios:

Ley de General de Mejora

Regulatoria

Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos

Reglamento de Administración

Pública Municipal

Reglamento de Mejora Regulatoria

del Municipio de Solidaridad, Q.

Roo

SALIDA

Satisfacció0n del cliente:

Que el contribuyente obtenga en un

plazo de 72 horas las licencias y

anuencia municipales para funcionar.

Objetivos reales:


anuencia municipales para la apertura

de empresas

Producto o servicio no conforme:

Se considera Producto o Servicio no

conforme cuando el trámite no

corresponde a los giros denominados

Bajo Riesgo e incumpla con requisitos

específicos.

Control:

Base de datos y seguimiento de

empresas tramitadas.

Reportes mensuales, anuales de

asesorías realizadas,

Reporte de empleos generados,

monto de inversión realizada.

Recepción de

pase a caja y

Anuencia de

Protección Civil

Envía expediente completo

Control:

Bitácora de registro de asesoría y

solicitud del trámite

PAG. 2

Protección Civil

Genera pase a caja y

Anuencia

FIN

ENLACES CONTRIBUYENTE

Inicio de proceso

de inspección de

Protección Civil y

Salud

Protección Civil recIbe

pase de caja

Recibe Licencias

Sanitaria y de Uso de

Suelo Giro Comercial

Recibe licencias,

anuencia y firma de

recibido

Salud y

Desarrollo

Urbano

Generan licencias

Recibe el pase a caja

y realiza el pago de

derechos

Recibe Comprobante

oficial de pago de

derechos

Ingresos recibe

expediente completo

y genera licencia de

funcionamiento

Recibe expediente

completo y licencia de

funcionamiento impresa

Entrega licencias y

anuencia al contribuyente






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A continuación se describe el desarrollo de cada etapa y se hace referencia al documento que aplica: a) Información.

La información al ciudadano-contribuyente referentes a limitantes consisten en dar a conocer lo necesario para realizar el trámite por medio del módulo SARE el establecimiento debe estar dentro del Catálogo de Giros de Bajo Riesgo del SARE. (Anexo 3).

Se le informa al ciudadano-contribuyente que los requisitos para los trámites de las licencias municipales dependerán del giro que manifieste para la apertura de su empresa y se le entrega Formato Único de Apertura para su llenado. (Anexos 1).

b) Recepción y verificación de requisitos.

Una vez que el ciudadano reúne los requisitos, el Asesor de Ventanilla los recibe y verifica que correspondan los datos al solicitante, al giro y a la ubicación del establecimiento; el ciudadano requisita debidamente el Formato Único de Apertura de empresas de bajo riesgo del SARE (Anexo 1) para iniciar su trámite.

El enlace de la Dirección de Protección Civil evalúa el riesgo del giro que el contribuyente desea aperturar y le entrega el Formato de Autoevaluación de Riesgos y Recursos Disponibles y Carta Compromiso. (Anexo 2).

El asesor de ventanilla recibe la documentación física del contribuyente para revisión y validación. Si los requisitos no están completos, se notifica al contribuyente las observaciones a resolver y se le regresa la documentación para que las presente subsanadas.

Si los requisitos están completos y correctos, el enlace de la Dirección de Ingresos, da de alta el trámite en las plataformas digitales (FLEXOR y SIGEM) y se genera el número de licencia de funcionamiento y el número de expediente (FUA), así como las Direcciones de Salud y Desarrollo Urbano, emiten los pases a caja para pago de sus respectivas licencias (Licencia de Funcionamiento, Derechos de Recolección de Basura, Licencia Sanitaria y Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial y se le entrega al contribuyente para su pago.

El contribuyente realiza los pagos de derechos y acude con el Asesor de Ventanilla quien le recibe la documentación, con copia del recibo oficial de pago.






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El Asesor de Ventanilla digitaliza y sube los archivos a la plataforma FLEXOR y los canaliza a las áreas correspondientes.

La Dirección de Protección Civil, verifica la documentación, emite el pase a caja y la Anuencia para ser entregada al Asesor de Ventanilla del módulo SARE.

Las Direcciones de Salud y Desarrollo Urbano entregan sus respectivas licencias al Asesor de Ventanilla, para enviar el expediente completo a la Dirección de Ingresos para la impresión de la Licencia de Funcionamiento.

c).- Entrega de Licencias.

Las Direcciones de Área (Ingresos, Salud, Desarrollo Urbano y Protección Civil) generan las licencias y anuencia, que son entregadas al Asesor de Ventanilla, quien a su vez, le hace entrega al contribuyente de las mismas, una vez que haya presentado sus recibos de pago correspondientes, firmando de recibido (Anexo 4).

V.4.2 Procesos Relacionados con el Solicitante. V.4.2.1 Comunicación con el Solicitante.

El SARE proporciona documentos impresos que contienen información para el ciudadano con el fin de:

a) Dar a conocer los requisitos para realizar el trámite para la apertura de empresas. b) Avisar el tiempo de respuesta a la solicitud de apertura de empresas. c) Informar las medidas de seguridad requeridas por Protección Civil.

V.4.3 Prestación del Servicio

V.4.3.1 Control de la Prestación del Servicio

El SARE planifica y lleva a cabo la prestación del servicio bajo condiciones controladas, las cuales incluyen:

a) El uso de documentos estandarizados para:






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1. Presentar la solicitud de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura, ésta se presenta en el Formato Único de Apertura (FUA) No. ____.(se asigna el número al dar de alta el trámite de apertura).

2. Otorgar las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura. El formato de este documento corresponde al previamente autorizado por el municipio.

b) La disponibilidad y uso de este manual de operación y documentos relacionados. V.4.3.2 Identificación y Trazabilidad

El SARE identifica a través de un número de folio las solicitudes así como las actividades necesarias a realizarse como parte del trámite de apertura de empresas.

V.4.3.3 Documentos e Información del Solicitante La información y documentación proporcionada por el solicitante como parte del proceso del trámite para la apertura, tales como: copia de contrato de arrendamiento, copia de identificación oficial, se encuentran integrados al expediente que le corresponda y ubicados físicamente en el módulo del SARE será tratada de conformidad a lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, así como en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Quintana Roo y el Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.

V.5 Medición, Análisis y Mejora

V.5.1 Control del Servicio No Conforme El servicio que no cumple con los requisitos del solicitante o de CONAMER se identifica con el fin de tomar acciones para corregir las no conformidades.

V.5.2 Mejora

V.5.2.1 Acción Correctiva






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En el SARE se toman acciones apropiadas para corregir los situaciones en la medida que éstas se presentan.

VI. Control de Cambios

VERSIÓN FECHA

MOTIVO

01 03/11/2017 Creación del Manual

02 06/06/2018 Modificación del manual

____________________________ Realizado por

C.P. Belia Beltrán Aguilera

Directora General de Desarrollo Económico

En la Ciudad de Playa del Carmen, Solidaridad, Quintana Roo, a 08 de junio de 2018






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ANEXO 1. “Formato Único de Apertura (FUA)”






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ANEXO 2. “Formatos de Protección Civil

(Formato de Autoevaluación de Riesgos y Recursos Disponibles y Carta Compromiso)”






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ANEXO 3. “Catálogo de giros de bajo riesgo de acuerdo a la Estructura del SCIAN México 2013”

Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE CATÁLOGO DE 254 GIROS DE BAJO RIESGO

No.

Numeración de acuerdo al Catálogo de la

Comisión Federal de

Mejora Regulatoria.

Código de acuerdo al

Catálogo de la Comisión Federal de

Mejora Regulatoria.

ESTRUCTURA DEL SCIAN MÉXICO 2013

OBSERVACIÓN

1 1 111110 Cultivo de soya

2 4 111129 Cultivo anual de otras de otras semillas oleaginosas

3 6 111132 Cultivo de garbanzo grano

4 8 111140 Cultivo trigo

5 9 111151 Cultivo de maíz grano

6 10 111152 Cultivo de maíz forrajero

7 11 111160 Cultivo de arroz

8 12 111191 Cultivo de sorgo grano

9 13 111192 Cultivo de avena grano

10 16 111195 Cultivo de avena forrajera

11 17 111199 Cultivo de otros cereales

12 18 111211 Cultivo de jitomate o tomate rojo

13 19 111212 Cultivo de chile

14 20 111213 Cultivo de cebolla

15 21 111214 Cultivo de melón

16 22 111215 Cultivo de tomate verde

17 23 111216 Cultivo de papa

18 24 111217 Cultivo de calabaza

19 25 111218 Cultivo de sandia

20 26 111219 Cultivo de otras hortalizas

21 27 111310 Cultivo de naranja

22 28 111321 Cultivo de limón

23 29 111329 Cultivo de otros cítricos






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24 31 111332 Cultivo de plátano

25 32 111333 Cultivo de mango

26 33 111334 Cultivo de aguacate

27 35 111336 Cultivo de manzana

28 36 111337 Cultivo de cacao

29 48 111942 Cultivo de pastos

30 52 111999 Otros cultivos

31 60 112312

Explotación de gallinas para la producción de huevo para plato

menos de 300 metros cuadrados

32 61 112320 Explotación de pollos para la producción de carne


33 62 112330

Explotación de guajolotes o pavos


34 63 112340 Producción de aves en incubadora

35 64 112390

Explotación de otras aves para producción de carne de carne y huevo

36 69 112910 Apicultura

37 76 115119 Otros servicios relacionados con la agricultura

38 77 115210

Servicios relacionados con la cría y explotación de animales

39 89 238340 Colocación de pisos cerámicos y azulejos

40 94 311350 Elaboración de chocolate y productos de chocolate

41 95 311423

Conservación de guisos y otros alimentos preparados por procesos distintos a la congelación.

42 96 311520 Elaboración de helados y paletas

43 97 311812 Panificación tradicional

44 98 311910 Elaboración de botanas






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45 100 311923 Elaboración de café instantáneo

no manejo de gas

46 101 311924 Preparación y envasado de té

47 102 311940 Elaboración de condimentos y aderezos

48 103 311991 Elaboración de gelatinas y otros postres en polvo

49 104 311993

Elaboración de alimentos frescos para consumo inmediato

50 105 311999 Elaboración de otros alimentos

51 106 312112 Purificación y embotellado de agua autoservicio

52 109 313240 Fabricación de telas de tejido de punto

53 110 313310 Acabado de productivos textiles

54 111 314110 Fabricación de alfombras y tapetes

55 112 314120 Confección de cortinas, blancos y similares

56 113 314911 Confección de costales

57 115 314991

Confección , bordado y deshilado de productos textiles

58 116 314999

Fabricación de banderas y otros productos textiles no clasificados en otra parte

59 117 315110 Fabricación de calcetines y medias de tejido de punto

60 118 315191 Fabricación de ropa interior de tejido de punto

61 119 315192 Fabricación de ropa exterior de tejido de punto

62 120 315221 Confección en serie de ropa interior y de dormir

63 121 315222 Confección en serie de camisas






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64 122 315223 Confección en serie de uniformes

65 123 315224 Confección en serie de disfraces y trajes típicos

66 124 315225 Confección de prendas de vestir sobre medida

67 125 315229

Confección en serie de otra ropa exterior de materiales textiles

68 126 315991 Confección de sombreros y gorras

69 127 316212 Fabricación de calzado con corte de tela

70

129 321992 Fabricación de artículos y utensilios de madera para el hogar

71 130 333993 Fabricación de aparatos e

instrumentos para pesar

72 131 334511 Fabricación de relojes

73

132 334519 Fabricación de otros instrumentos de medición, control, navegación, y equipo médico electrónico.

74

134 336360 Fabricación de asientos y accesorios interiores para vehículos automotores

75

135 339912 Orfebrería y joyería de metales y piedras preciosos


76

136 339913 Joyería de metales y piedras no preciosos y de otros materiales


77 137 339920 Fabricación de artículos

deportivos

78 138 339930 Fabricación de juguetes

79 139 339991 Fabricación de instrumentos

musicales

80 140 339993 Fabricación de escobas,

cepillos y similares






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81 141 339995 Fabricación de ataúdes

82

182 461110 Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

83 183 461121 Comercio al por menor de

carnes rojas


carne de aves


pescados y mariscos


frutas y verduras frescas

87

187 461140 Comercio al por menor de semillas y granos alimenticios, especias y chiles secos

88

188 461150 Comercio al por menor de leche, otros productos lácteos y embutidos

89

189 461160 Comercio al por menor de dulces y materias primas para repostería


paletas de hielo y helados


otros alimentos


vinos y licores


cerveza


bebidas no alcohólicas y hielo


cigarros, puros y tabaco

96 197 462112 Comercio al por menor en

minisupers


telas







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blancos

99

201 463113 Comercio al por menor de artículos de mercería y bonetería

100

202 463211 Comercio al por menor de ropa, excepto de bebé y lencería


ropa de bebé


lencería

103

205 463214 Comercio al por menor de disfraces, vestimenta regional y vestidos de novia

104

206 463215 Comercio al por menor de bisutería y accesorios de vestir

105

207 463216 Comercio al por menor de ropa de cuero y piel y de otros artículos de estos materiales


pañales desechables


sombreros


calzado


lentes


artículos ortopédicos

111

213 465111 Comercio al por menor de artículos de perfumería y cosméticos


artículos de joyería y relojes


discos y casetes







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juguetes


bicicletas


equipo y material fotográfico

117

219 465215 Comercio al por menor de artículos y aparatos deportivos


instrumentos musicales


artículos de papelería


libros


revistas y periódicos


regalos


artículos religiosos


artículos desechables


tiendas de artesanías

126

228 465919 Comercio al por menor de otros artículos de uso personal


muebles para el hogar

128

230 466112 Comercio al por menor de electrodomésticos menores y aparatos de línea blanca


muebles para jardín

130

232 466114 Comercio al por menor de cristalería, loza y utensilios de cocina


mobiliario, equipo y






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accesorios de cómputo

132

234 466212 Comercio al por menor de teléfonos y otros aparatos de comunicación

133

235 466311 Comercio al por menor de alfombras, cortinas, tapices y similares


plantas y flores naturales


antigüedades y obras de arte

136

239 466319 Comercio al por menor de otros artículos para la decoración de interiores


artículos usados


ferreterías y tlapalerías

139

242 467112 Comercio al por menor de pisos y recubrimientos cerámicos


pintura


vidrios y espejos


artículos para la limpieza

143

246 467116 Comercio al por menor de materiales para la construcción en tiendas de autoservicio especializadas

144

247 467117 Comercio al por menor de artículos para albercas y otros artículos


motocicletas

146

256 469110 Comercio al por menor exclusivamente a través de Internet, y catálogos






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impresos, televisión y similares

147 257 484210 Servicios de mudanzas

148 258 485320 Alquiler de automóviles con

chofer

149 259 485990 Otro transporte terrestre de

pasajeros

150 260 488390 Otros servicios relacionados

con el transporte por agua

151 261 488410 Servicio de grúa

152 273 511131 Edición de libros

153 274 511132 Edición de libros integrada

con la impresión

154 275 511141 Edición de directorios y de

listas de correo

155 277 511192 Edición de otros materiales

integrada con la impresión

156

278 511210 Edición de software y edición de software integrada con la reproducción

157 279 512111 Producción de películas

158 297 523910 Asesoría en inversiones

159 298 531111 Alquiler sin intermediación de

viviendas amuebladas departamentos


viviendas no amuebladas departamentos


oficinas y locales comerciales


otros bienes raíces departamentos

163 305 531210 Inmobiliarias y corredores de

bienes raíces departamentos

164 308 532110 Alquiler de automóviles sin

chofer

165

310 532210 Alquiler de aparatos eléctricos y electrónicos para el hogar y personales

166 311 532220 Alquiler de prendas de vestir

167 312 532230 Alquiler de videocasetes y






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discos

168 313 532291 Alquiler de mesas, sillas,

vajillas y similares

169 314 532292 Alquiler de instrumentos

musicales

170 315 532299 Alquiler de otros artículos

para el hogar y personales

171 316 532310 Centros generales de alquiler

172

317 532420 Alquiler de equipo de cómputo y de otras máquinas y mobiliario de oficina

173

321 533110 Servicios de alquiler de marcas registradas, patentes y franquicias

174 322 541110 Bufetes jurídicos

175 323 541120 Notarías públicas

176 324 541190 Servicios de apoyo para

efectuar trámites legales

177 325 541211 Servicios de contabilidad y

auditoría

178 326 541219 Otros servicios relacionados

con la contabilidad

179 327 541310 Servicios de arquitectura

180 328 541320 Servicios de arquitectura de

paisaje y urbanismo

181 329 541330 Servicios de ingeniería

182 330 541340 Servicios de dibujo

183 331 541350 Servicios de inspección de

edificios Oficinas

184 332 541360 Servicios de levantamiento

geofísico Oficinas

185 333 541410 Diseño y decoración de

interiores Oficinas

186 334 541420 Diseño industrial Oficinas

187 335 541430 Diseño gráfico Oficinas

188 336 541490 Diseño de modas y otros

diseños especializados

189 337 541510 Servicios de diseño de

sistemas de cómputo y






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servicios relacionados

190 338 541610 Servicios de consultoría en

administración

191 339 541620 Servicios de consultoría en

medio ambiente

192 340 541690 Otros servicios de consultoría

científica y técnica

193

341 541711 Servicios de investigación científica y desarrollo en ciencias naturales y exactas, ingeniería, y ciencias de la vida, prestados por el sector privado

194

342 541721 Servicios de investigación científica y desarrollo en ciencias sociales y humanidades, prestados por el sector privado

195 343 541810 Agencias de publicidad

196 344 541820 Agencias de relaciones

públicas

197 345 541830 Agencias de compra de

medios a petición del cliente

198 346 541840 Agencias de representación

de medios

199 347 541850 Agencias de anuncios

publicitarios

200 348 541860 Agencias de correo directo

201 349 541870 Distribución de material

publicitario

202 350 541890 Servicios de rotulación y

otros servicios de publicidad

203

351 541910 Servicios de investigación de mercados y encuestas de opinión pública

204 352 541920 Servicios de fotografía y

videograbación

205 353 541930 Servicios de traducción e

interpretación






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Página: 36 de 44

206

354 541941 Servicios veterinarios para mascotas prestados por el sector privado

207

355 541943 Servicios veterinarios para la ganadería prestados por el sector privado

208 356 541990 Otros servicios profesionales,

científicos y técnicos

209 357 561110 Servicios de administración

de negocios

210 358 561210 Servicios combinados de

apoyo en instalaciones

211 359 561320 Agencias de empleo temporal

212 360 561330 Suministro de personal

permanente

213 361 561410 Servicios de preparación de

documentos

214 362 561421 Servicios de casetas

telefónicas

215

363 561422 Servicios de recepción de llamadas telefónicas y promoción por teléfono

216 364 561431 Servicios de fotocopiado, fax

y afines

217 365 561432 Servicios de acceso a

computadoras

218 366 561440 Agencias de cobranza

219 367 561450 Despachos de investigación

de solvencia financiera

220 368 561490 Otros servicios de apoyo

secretarial y similares

221 369 561510 Agencias de viajes

222 373 561720 Servicios de limpieza de

inmuebles

223

374 561730 Servicios de instalación y mantenimiento de áreas verdes

224 375 561740 Servicios de limpieza de

tapicería, alfombras y






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muebles

225 376 561790 Otros servicios de limpieza

226 377 561910 Servicios de empacado y

etiquetado

227 390 611691 Servicios de profesores

particulares

228

391 611698 Otros servicios educativos proporcionados por el sector privado

229 392 611710 Servicios de apoyo a la

educación

230 406 711211 Deportistas profesionales

231 407 711212 Equipos deportivos

profesionales

232

413 713291 Venta de billetes de lotería, pronósticos deportivos y otros boletos de sorteo

233

415 811111 Reparación mecánica en general de automóviles y camiones

234

416 811112 Reparación del sistema eléctrico de motor de automóviles y camiones

235

417 811113 Rectificación de partes de motor de automóviles y camiones

236 418 811114 Reparación de transmisiones

de automóviles y camiones

237 419 811115 Reparación de suspensiones

de automóviles y camiones

238 420 811116 Alineación y balanceo de

automóviles y camiones

239

421 811119 Otras reparaciones mecánicas de automóviles y camiones

240 423 811122 Tapicería de automóviles y

camiones

241 424 811129 Instalación de cristales y

otras reparaciones a la






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carrocería de automóviles y camiones

242 425 811191 Reparación menor de llantas

243 426 811192 Lavado y lubricado de

automóviles y camiones

244

427 811211 Reparación y mantenimiento de equipo electrónico de uso doméstico

245

428 811219 Reparación y mantenimiento de otro equipo electrónico y de equipo de precisión

246

433 811410 Reparación y mantenimiento de aparatos eléctricos para el hogar y personales

247 434 811420 Reparación de tapicería de

muebles para el hogar

248 435 811430 Reparación de calzado y

otros artículos de piel y cuero

249 436 811491 Cerrajerías

250 437 811492 Reparación y mantenimiento

de motocicletas

251 438 811493 Reparación y mantenimiento

de bicicletas

252

439 811499 Reparación y mantenimiento de otros artículos para el hogar y personales

253 440 812120 Baños públicos

254 445 812910 Servicios de revelado e

impresión de fotografías






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Anexo 4. “Formato de Licencias”






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MANUAL DE GESTIÓN DE CALIDAD - …...4) Contrato de arrendamiento con identificaciones de los firmantes, en caso de sub-arrendamiento presentar documentación notariada o anexar información