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MANUAL DE
GESTiÓN DE PERSONAL EN EL
SECTOR PÚBLICO TALENTO HUMANO Y EVALUACiÓN
POR COMPETENCIAS EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO
ACETA -..... ... JURIDICA
-
MANUAL DE
GESTiÓN DE PERSONAL EN EL
SECTOR PÚBLICO TALENTO HUMANO Y EVALUACiÓN
POR COMPETENCIAS EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO
~ACETA ~J URIDICA AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES
tiil' (01) 710-8900 ¡¡ELEFAX: (01) 241-2323 www.gacetajuridica.com.pe
íNDICE GENERAL
INTRODUCCiÓN
1. Administración y Administración de Recursos Humanos ¿Teoría o práctica? ... ..... ...... ...... .. ... .......... ..... .... ... ....... .... .. ..... ...... .... .. ... .... ...... 7
11. Administración Privada y Gestión Pública ¿Es igual la administra-ción de personas? .. ... .. ... .. .... .... .. .... .... .. ... .... ... ... ..... ........... ..... ...... ... 9
111. Administración de Recursos Humanos (ARH) o Gestión del Talento Humano (GTH) .. ... ... ..... ... ..... ... .. .... .......... .. .. .. ... .. ... .... ... .. .... ..... ... .... . 10
CAPíTULO I
¿QUÉ ES LA GESTiÓN DEL TALENTO HUMANO?
1. Las diversas visiones de la gerencia de personas: de la administra-ción de recursos humanos a la gestión del talento humano....... ... . 13
11. El talento humano: conceptos y definiciones. .... ... .. ... .. .................... 22
111. El talento humano y la gestión por competencias ...... .... ... ... ...... .. ... 24
IV. ¿Cómo se mide el talento humano? .......... ........ ..... .. ....... ...... .. :.. .. ... 27
1 . Adecuación persona - puesto.. .. .... .... .. .... ......... ..... .. .... .... ..... ... . 28
V. La gestión del talento humano basada en competencias... ...... ...... 29
1. ¿Qué es una competencia?.... ..... .. .. ... .... ... .. .. ............ .... .... . .. ... 29
2. Construcción de competencias. ..... .... ........... .... ..... .. .... .... ...... ... 29
3. ¿Cómo se miden las competencias? .... .. ... .. .. ........ ... .. .... .... ..... 31
4. El diccionario de competencias........ .. .. ....... ........ .... ......... ... ... .. 36
VI. El proceso de gestión del talento humano basado en compe-tencias .... .. ..... .... .... .... .. ... ....... .. .. .... ..... ...... ....... ... .. ... ... .... ... ........ ..... . 37
________________________________________________________ 387
Manuel Enrique Chenet Zuta
1. La atracción del talento ...... ... .... ... ......... ... ........ .... .. .... ...... ..... .... 39
2. El análisis y diseño de puestos. ... .... .. ....... ............ .... ... ...... ...... . 40
3. El reclutamiento .. ... .... ........... .......... .. ... ... .. ... ... ....... .. .. ........ .. ..... 43
4. La selección tradicional y la selección por competencias. ... .... . 46
5. La inducción.. .. .. ... ... ... .... .... .... ... ... .......... .......... .. ..... ....... ... ...... .. 55
6. La contratación ..... .. ........... ....... ..... .. .......... .. .... ... .... ... ... ..... .... .. . 56
7. El periodo de prueba..... .......... ... ... .. ......... .. ..... .... ..... ...... ...... .... 56
8. La evaluación del desempeño ... .. ... .. .. ... ...... .. .. .... ............. ........ 57
9. La rotación ........... .............. ............ ........ ................ ... ... ............. 60
VII . La retención del talento humano. .. .... ...... .. ... ...... .. .. .... .... ...... .. .. ...... . 60
1 . La motivación ... ... .. ...... ... ....... ... ... ..... ... ........ ... ........ .... ..... ... ...... . 62
2. Los sistemas de incentivos y beneficios. ....... .... ... .. . .. .. ...... .... ... 67
VIII. El desarrollo del talento humano .... .. .... ... ........ .. ......... ..... ...... ... ....... 71
1. La línea de carrera. ...... .. ... ........ ... ..... .. ... ..... ... ... ...... .. ...... ...... .... 71
2. Los programas de desarrollo del talento humano ... .. ..... ... .. . .... 72
IX. El desarrollo organizacional y el gobierno de personas .. ..... ... ... .. .. . 81
CAPíTULO 11
¿CÓMO SON ADMINISTRADAS LAS PERSONAS EN EL SECTOR PÚBLICO PERUANO?
1. La gestión pública: definición y principales modelos .... ... .. .... ... . ... .... . 89
1. Principales modelos de la Gestión Pública ................ .... .... ... ... . 91
11 . La gestión pública peruana: principales elementos de análisis..... .. 94
1. El modelo del Estado peruano a partir de la década de los sesenta ... ... ........ ... .. .. ...... .... .. .... ... ... ....... ...... ..... ...... ... ... ... .. ..... .. 96
2. La descentralización. .. ...... ................ .. ...... ...... .. ...... .... ........ ...... 97
3. Los sistemas administrativos. ....... ... ... ..... .. .... ..... ... ... ...... ... .. .. .. . 98
4. La modernización de la Gestión Pública peruana .. ... ...... ....... .. 99
111. El servidor público: concepto y definiciones ..... ... ... ......... .............. .. 103
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Manual de gestión de personal en el Sector Público
IV. La carrera administrativa .... ... ... .. ..... ....... ........... ... .. .... .... ... .............. 109
1 . Principios. ....... .... ... ..... ....... ..... ... ... .... ...... ... ..... .. ..... .... .. .... ...... ... 110
2. Estructura y niveles... .. .... ... ...... .... ..... .... ..... . ..... ....... .. ..... .... .. ..... 111
V. El nombramiento público y la estabilidad laboral : fortalezas y debi-lidades ...... .... ..... .. ..... ....... ......... ... .......... ... ...... .... .... ..... ... .... .... ....... .. 112
1. Fortalezas del modelo de estabilidad laboraL .......... .. ....... ...... .. 115
2. Debilidades del modelo de estabilidad laboral.. ................. .. .... 117
3. Interpretación de las fortalezas y debilidades del modelo de estabilidad laboral en la realidad peruana ....... .... ... .. .. ..... .... ..... 119
VI. Políticas públicas y contratación de personaL....... .... .......... ............ 120
1. En cuanto a las políticas públicas...... .... ......... .. ..... ..... ..... ...... ... 120
2. En cuanto a la contratación de personaL. ... .... .. ... .. ... ..... .... .... ... 125
VII. El proceso de gestión de personas en el Sector Público. ............... 126
1. El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos ... 126
2. Ámbito de acción de las Oficinas de Recursos Humanos .... .... 127
3. El análisis y diseño de puestos (manuales de perfiles de puestos) ......... ..... .......... ..... ....... ...... ..... ..... ...... ..... ........ ....... .. .... 127
4. Gestión del empleo .......... .. ........... ............ ................................ 131
5. La gestión del rendimiento..... .... ........ .... ......... .. .... ... ...... . ...... .... 136
VIII. La gestión de la compensación ... .... ....... ...... ....... ...... ... ... ...... .. ........ 137
CAPíTULO 111
¿ES COMPATIBLE lA VISiÓN DE LA GESTiÓN DEL TALENTO HUMANO CON EL PARADIGMA
DEL SECTOR PÚBLICO?
1. Las grandes supuestas contradicciones entre la gerencia privada y la Gestión Pública relacionadas a la administración de personas .... 144
1. En materia de la concepción de rentabilidad .... ...... ... ...... ..... .... 144
2. En materia del perfil de los gerentes .. .... .. ..... ........ ... .... .... ....... . 148
3. En materia del proceso de administración de personas. .. .... .. .. 154
4. En materia del desarrollo de personas... ... .... ..... ..... .... .... .. ...... . 158
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Manuel Enrique Chenet Zuta
11. Talento humano en la gerencia privada y en la Gestión Pública. .. .. 163
111. La democracia peruana y su relación con la eficiencia de la Gestión Pública .... ... ... .... ...... .... .. ... ... ... .... .. .. ... ... ... .. ... .. ..... .... .... .... .. .. .. .. .. ... .. .. 164
IV. La influencia de la política en la Gestión Pública y la calidad de los gerentes y autoridades.. .. ......... ... ...... .. .. ..... ... ..... ..... ... ..... ... .... ... .... .. 165
CAPíTULO IV
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA POLíTICA DE MODERNIZACiÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
DEL ESTADO
1. La política de modernización de la Gestión Pública ... .. ... ....... .. .. ... .. 169
11. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir. ... ... .. .... ....... ... ..... .. 175
1. Funciones. .. ...... .. ... ... .. ....... .... ... .. .... .. ........ ... .. ....... .. ... .. ....... ... ... 176
2. Atribuciones .... .... .. .... ... ....... ... .. .... .... ... ... ....... ... ....... ... .... ... .... ... . 177
3. Organización... ... ..... .... ... ... ... ...... ....... ......... .... .. ....... .. .. .. .... .. ...... 179
4. Fortalezas de Servir. ... ... .. ... . ... ... .... .. ... ..... ... ..... ... .... .. .. .... .. .... .. .. 182
5. Debilidades de Servir... .. .. .. ... ......... ... ... .. ... .. ...... ... ... .. ....... .... .... . 189
111. Importancia del cambio de paradigma de gestión de personas en la Gestión Pública .. ..... .. ... .. ... ... .. ...... .. .. .... . ..... ... ...... ... .. .. ... ..... .. ... ......... 195
CAPíTULO V
PROPUESTAS PARA LA CONSOLIDACiÓN DE UNA VERDADERA GESTiÓN DEL TALENTO HUMANO EN El ESTADO PERUANO
1. Distorsiones en los procesos de integración y desarrollo de personas en la Gestión Pública peruana... ... ... ...... ... ... .. .. .... ....... .. . ... ... . .. . ... ..... ... 197
11. Propuestas para enfrentar las distorsiones detectadas .... ........ ...... 203
111. Por un diccionario de competencias para el Sector Público .. .. ... ... . 207
1. Comunicación .. ... ... .. ........ ..... ........ ...... .. .. ... ..... ..... ... .... .............. 208
2. Pasión por el servicio ... ......... ..... .... .... ..... .... ... ... ... ... .... ...... ...... .. 210
3. Trabajo en equipo .. ........ ... .. ... .... ... .. . .. ... ....... ... .... .. .... ... ....... .. .... 211
4. Sentido de pertenencia .. .. .. . ... ... .. . .. . .... .... .. ... .... ........... . ..... .. .. .. .. 213
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Manual de gestión de personal en el Sector Público
5. Adaptabil idad al cambio ........... ..... ....... ..... ..... .... ....................... 21 4
6. Aprendizaje continuo ........ ... ..... .. .......... ..... .. .... .. .... ............ ... .... 216
7. Liderazgo ..... .. ........................... ... ......... ........ ... .............. .... ....... 217
8. Negociación .. .. ........ ..... .. ........ ... ... ... ....... .... ... .. .. ........... ........... .. 219
9. Orientación a los resultados ............... ............. ......... ....... ...... ... 220
10. Resolución de problemas .......... ..... .. ..................... .. .... ............. 221
11 . Tolerancia a la presión .. .. ...... ..... ... ... .. ... ..... .. ... ...... .............. .. .... 223
12. Toma de decisiones .... ...... ..... ...... .. ....... .. ................................ .. 224
ANEXOS
Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil , rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
Decreto Legislativo N° 1023 ............ ... ............ ..... ............. ... ........ .... 229
Decreto legislativo que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos
Decreto Legislativo N° 1024 ... .. .......... .. ...... .. ... ..... ............... ............ 241
Ley del Servicio Civil
Ley N° 30057 ..... ... .... .... ........ ... ......... ..... ........ ....... ................. .. .. .... .. 248
Aprueban Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM ...... ............... .. ................... .. .. 286
BIBLIOGRAFíA
l . Libros. .. ....... ... .... .. ............ ......... ......... .................. ..... ................ ....... 381
11. Normas... ...... ... ... .. ... ........ ................................................ ............ .... 384
111 . Recursos electrónicos ........ .. ........... ........... ... .. ...... ..... ..................... 386
índ ice general........ ....................... .... ........ ................... ............. .... ... ....... 389
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