OBRA PBLICA: PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN, ASPECTOS

CONSTRUCTIVOS Y SU EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA

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ndice

I. INTRODUCCIN

II. LA OBRA PBLICA

Conceptualizacin Objetivos Impactos Generalidades

III. ELEMENTOS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

IV. PROCESOS DE REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

Planeacin y programacin Proyecto Presupuesto Contratacin Pago Ejecucin Control

V. LOS POLIBALINES (POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS DE LA OBRA PBLICA)

VI. COMITS DE OBRAS PBLICAS

VII. EXPEDIENTES DE OBRA PBLICA

VIII. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE OBRA PBLICA Y LA NORMA QUE LOS REGULA

IX. OBSERVACIONES RECURRENTES EN LA FISCALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

X. GENERALIDADES Y CIERRE

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I. INTRODUCCIN

La realizacin de cualquier tipo de proyecto para que tenga xito debera de seguir una lgica. Una lgica administrativa en la que se van cumpliendo cada una de las fases de realizacin y ejecucin del mismo. La obra pblica no es la excepcin y cada una que se realiza es un proyecto que debera de estar sometido a estos procesos administrativos. Desafortunadamente en un recorrido llevado a cabo en diversas demarcaciones territoriales de las entidades que componen el pas, se ha observado que la realizacin de los proyectos, en muchos casos se improvisa su realizacin. Es decir se omite hacer una valoracin completa sobre la necesidad de realizacin de determinado tipo de proyecto, sus alcances, sus costos, sus factibilidades, sus impactos sociales, etc.

Lo anterior se suscita por varios factores y seria muy venturosa citar uno solo. Entre estos se encuentran solo por citar algunos: La falta de visin del gobierno por parte de quienes lo componen, falta de conocimiento del estado actual en el que en materia de infraestructura se encuentra el territorio gobernado, atencin a peticiones ciudadanas sin anlisis de factibilidad por parte de quienes componen el gobierno, desconocimiento de la Normatividad, falta de consulta de documentos que rigen el actuar del gobierno ( Plan Municipal, estatal y nacional de Desarrollo, Programas de Ordenamiento Territorial, Programas de Ordenamiento Ecolgico, Planes de Desarrollo Urbano,etc), negligencia y falta de compromiso por parte de quienes tienen la responsabilidad de ejecutar los programas de la Obra Pblica, entre otros factores.

Adems de lo anterior y suponiendo que hemos seleccionado el proyecto indicado, tambin se observa que en las diversas fases de la realizacin de las obras pblicas, se detectan deficiencias que implica que no se alcance el xito en la realizacin del mismo, deficiencias que son susceptibles de presentarse en alguna de las fases con son: La planeacin comentada anteriormente-, en la etapa de la programacin, proyecto, presupuestacin, contratacin, ejecucin, pago y control de las mismas. El resultado de todo ello es entre otras cosas:

Obras inconclusas, obras sin operar, obras con psima calidad, obras sin mantenimiento reduciendo su vida til, entre otros resultados que entran dentro de esta categora.

El presente trabajo tiene como objetivo primordial entre varios, que el servidor pblico sea consiente, conozca y aplique de forma correcta las consideraciones mnimas, necesarias para que la realizacin de los programas de obra pblica se lleven a cabo con eficacia, eficiencia, transparencia y honradez. Todo esto dentro del marco de la legalidad y el actuar en beneficio de los ciudadanos.

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Por ningn motivo pretende ser el alfa y omega de la realizacin de la obra pblica, ms bien se deber de considerar como una herramienta de apoyo para quienes tienen encomendada la realizacin de los programas de obra pblica en cada una de las demarcaciones municipales y estatales de cada una de las entidades que integran nuestro pas. Vamos ir abordando diversos temas que sern un elemento orientador para que el servidor pblico que las consulte, tenga un instrumento de verdadero apoyo en la tarea que tiene encomendada en lo que respecta a la realizacin de programas de obra pblica, ya sea de forma directa o indirectamente. En ese orden de ideas iremos abordando los temas como son:

La conceptualizacin, las generalidades y los impactos de la generacin de obra pblica, con ello pretendemos que se tenga debidamente por aclarado lo que se considera como una obra pblica desde el punto de vista tcnico Normativo, adems dentro de este tema estaremos abordando los impactos sociales, econmicos, polticos y ecolgicos que se generan con la realizacin de los programas de obra pblica y que sin duda permitir tomar decisiones a los servidores pblicos con una visin de equilibrio.

Revisaremos los elementos que nos permitan llevar a cabo la realizacin de obra pblica con los ndices mximos de eficacia y eficiencia en cada una de sus fases, a fin de que logremos los objetivos que se planearon en cada uno de los proyectos. Con objeto de comprender plenamente la interdependencia de cada una de las fases de la realizacin de la obra pblica, estaremos revisando los pasos que deberamos de ir cumpliendo en cada una de dichas fases, con objeto de que se minimicen los riesgos desfavorables en la utilizacin de los recursos que utilizamos en la generacin de infraestructura. Revisaremos la fase de elaboracin de proyecto sus repercusiones y alcances en base al marco normativo, as como los impactos desfavorables cuando se presentan fallas en dicha fase. Posteriormente revisaremos las consideraciones que debemos de tomar en cuenta en el momento de generar el presupuesto correspondiente del proyecto, a fin de que los recursos financieros sean los necesarios y suficientes para que la realizacin del proyecto se lleve a cabo de forma ininterrumpida. En la fase de contratacin de la obra, estaremos revisando los diversos procesos de adjudicacin de los contratos, pasando principalmente por el proceso de licitacin pblica, por el de invitacin restringida, as como por el proceso de adjudicacin directa. Dentro de esta parte tambin revisaremos lo concerniente a la ejecucin de la obra mediante la modalidad de administracin directa. Ya en la parte de ejecucin de la obra estaremos revisando los elementos bsicos para que la obra se lleve a acabo en su parte fsica sin contratiempos y de acuerdo a lo establecido en el catalogo de conceptos y las especificaciones generales y particulares de la obra en cuestin, as como lo establecido en los trminos de referencia del contrato o en su caso del acuerdo por administracin. En la fase de pago de la obra, estaremos revisando la informacin que se deber de integrar para que un pago este debidamente justificado y amparado con los documentos oficiales correspondientes. En la etapa de control de la obra estaremos revisando los alcances y facultades de los rganos de control de las diversas dependencias que participan en el monitoreo de las diversas fases de realizacin de la obra. Por ultimo en lo que respecta a las fases de realizacin de la obra, estaremos revisando los alcances del cierre y finiquito de la obra, as como la parte de la entrega recepcin de la misma, considerando previamente todos aquellos elementos que permitan que la obra se ponga en funcionamiento.

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Estaremos abordando en apego al marco normativo, las funciones y las responsabilidades de los funcionarios de la administracin publica en su intervencin en la realizacin de los programas de obra pblica y analizaremos la mejor forma de que la intervencin de cada departamento realice la funcin que le corresponde, de forma activa y en apego a la normatividad establecida. Dentro de este contexto abordaremos el tema de los poli-balines (Polticas, bases y lineamientos) necesarios para el cumplimiento de la ley y su reglamento, as como para la simplificacin y eficiencia en la realizacin de todas y cada una de las actividades que se tendrn que desarrollar para el logro de la conclusin exitosa de todos los proyectos. Analizaremos tambin la existencia, operatividad, y funcionamiento de los comits de obra pblica conformados al interior de la dependencia, y sobre todo su intervencin, responsabilidades y acciones que deberan de llevar acabo en relacin con la realizacin de los programas de obra pblica. Vamos a revisar la integracin de los expedientes de obra pblica, y la conformacin de la documentacin que lo integra a efecto de que la entidad tenga las evidencias suficientes del cumplimiento al marco normativo en la realizacin de la obra pblica en cada una de sus fases. Revisaremos los procesos de fiscalizacin a los que se sujetara la realizacin de la obra pblica y los rganos facultados para tal fin, con objeto de que el ente visualice e implemente las medidas necesarias que le efectuar una efectiva, completa y transparente rendicin de cuentas. Al final estaremos cerrando con comentarios de experiencias mutuas por parte de los participantes que nos permitirn visualizar los diversos riesgos en los que se somete la realizacin de la obra pblica e identificaremos las fortalezas diversas para implementarlas en nuestro campo de actuacin. Cerraremos adems con las diversas recomendaciones generales para que los programas de obra pblica se realicen con xito, en todas y cada una de sus fases. II. LA OBRA PBLICA

DEFINICIN:

Una obra pblica es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se financian con fondos pblicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y no tienen afn de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un servicio til a la comunidad).

OBJETIVO:

Prestar un servicio pblico para el desarrollo de los pueblos y/o ciudades.

IMPACTOS

A. ECONMICOS La generacin de infraestructura, es el rea de la inversin pblica que ms recursos diversos demanda en su generacin. Por lo que podemos hablar desde recursos humanos, materiales y financieros, que al ser integrados

http://definicion.de/estadohttp://definicion.de/impuesto/http://definicion.de/tributohttp://definicion.de/obra-publica/

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en un solo proyecto desarrollan un crculo que pone en movimiento la economa del lugar en donde se lleva a cabo la realizacin de las obras.

B. POLTICOS

No es tema central, sin embargo no podemos soslayar que la realizacin de infraestructura de forma exitosa, genera una opinin por parte de la ciudadana en funcin de los resultados que esta genere. En algunos casos, cuando la realizacin de infraestructura no alcanza su objetivo la opinin de los gobernados puede ser desfavorable hacia el gobierno que la ha ejecutado.

C. SOCIALES

Definitivamente este punto es relevante de por si mismo. Aqu es el punto principal en donde podemos evaluar finalmente los impactos ms importantes y ms relevante que ha generado la realizacin de la obra pblica. Debemos de ser capaces de evaluar si las obras realmente satisfacen las necesidades de la poblacin o satisfacen la opinin que esta tiene hacia su gobierno, que son dos cosas distintas.

D. ECOLGICOS Actualmente y debido a que mucho tiempo se dejo de lado los efectos desfavorables que la creacin de infraestructura genera al medio ambiente; es necesario que hoy tomemos conciencia y emprendamos acciones paralelas que nos permitan proteger, salvaguardar y cuidar nuestro medio ambiente. La solucin a varios problemas que se vive en muchos de los sectores de nuestra poblacin sin duda se resuelve con la generacin de infraestructura y podramos citar muchos casos, sin embargo en esas soluciones, deberemos de observar el contexto ecolgico de la zona del lugar y valorar los impactos que ecolgicamente se generan con la creacin de infraestructura. Es decir percatarnos que las nuevas soluciones no generen nuevos problemas que para el caso de nuestro ecosistema en muchas ocasiones son irreversibles.

III. ELEMENTOS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

La realizacin de la obra pblica no puede ser dejada al azar y mucho menos improvisar su ejecucin. Se ha venido desarrollando en los ltimos aos una cultura de participacin ciudadana en la toma de decisiones para que se priorice la realizacin de infraestructura, en funcin de las necesidades prioritarias de cada sector de la poblacin, sin embargo ello dista de que sean las mejores decisiones para resolver problemas de fondo en cada uno de las localidades de nuestro pas.

Una vez que inicia la gestin de un nuevo periodo de la administracin Pblica, quienes forman parte de ella, deberan de asumir como un deber, el de generar los documentos necesarios para plasmar las acciones de gobierno que llevaran a cabo durante el periodo de tiempo que estarn al frente de esta administracin. Uno de estos documentos es el Plan Municipal de Desarrollo, o en su caso el plan estatal de Desarrollo. Este documento deber precisar los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Municipio y/o del estado, de conformidad con los criterios y metodologa contenidos en la normatividad que regula la planeacin de la demarcacin territorial de que se trate. Aqu es donde se hace la proyeccin de las acciones que se debern llevar a cabo durante los aos de administracin incluyendo aquellas acciones y obras demandadas por la ciudadana para la solucin a diversas problemticas que se presentan en las zonas en que se encuentra asentadas.

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Del plan Municipal y/o Estatal de Desarrollo, tambin se desprenden los programas de Desarrollo Urbano, en los que se plasma el ordenamiento territorial, con objeto de administrar en apego a los diversos ordenamientos el uso y aprovechamiento de nuestro territorio. Esto conforme a los ordenamientos legales vigentes y que adems guardaran relacin con los programas de Ordenamiento Ecolgico y otros que norman el crecimiento y el ordenamiento de municipio. Adems de los programas anteriormente referidos, existen otros en los diversos rdenes de gobierno, como bien podran ser los reglamentos de construccin, los reglamentos de proteccin civil, entre otros que ser importante revisar en el proceso de generacin de infraestructura. Adems de lo anterior es necesario y recomendable que se tomen en cuenta otra informacin que de forma permanente se pblica por diversas dependencias de carcter oficial. Aqu podemos sealar informacin que genera el INEGI Instituto Nacional de Estadstica Geografa e informtica, as como puede ser del CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONAGUA (Comisin Nacional del Agua) entre otras dependencias. Con la informacin que generan, interpretan y publican estas dependencias podemos apoyarnos para conocer las formas en que se encuentran nuestras localidades y mediante el conocimiento directo de las condiciones e informacin publicada podemos tomar las decisiones mas apropiadas para generar la infraestructura que verdaderamente atienda las necesidades de la poblacin, aun cuando esta es consciente de la existencia de su problema sin que ello implique que tengan la solucin. Todos estos Instrumentos, al ser usados como verdaderos elementos de apoyo, elevaremos la certeza de que la realizacin de infraestructura esta cumpliendo con los fines para la que fue creada, pero adems que son realmente soluciones a los problemas que de fondo tienen cada una de las localidades.

La propia normatividad en materia de obra pblica que rige en cada una de las entidades y por supuesto de la federacin, contemplan la necesidad de considerar los elementos anteriormente comentados. Sin embargo esta situacin, desafortunadamente no se ha considerado en su totalidad teniendo con ello resultados desfavorables y contrarios a la naturaleza de cada proyecto que no ha pasado meticulosamente por una debida planeacin considerando estos elementos de apoyo que hemos comentado.

OPORTUNIDAD 1 Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Con qu dependencias de orden federal deberas de mantener contacto? Y Con qu objetivo?

Dependencia Objetivo

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Ejercicio: Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Con qu dependencias de orden Estatal deberas de mantener contacto? Y Con qu objetivo?

Dependencia Objetivo

Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Con qu dependencias de orden Municipal deberas de mantener contacto? Y Con qu objetivo?

Dependencia Objetivo

Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Qu documentos oficiales del orden municipal, estatal y federal, deberas de considerar? Y Con qu objetivo?

Documento oficial Con qu objetivo?

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OPORTUNIDAD 2 Despus de que te has respondido las preguntas anteriores. En lo sucesivo para la realizacin de la obra pblica. Qu acciones vas a implementar en tu campo de actuacin, con el fin de lograr mantener una comunicacin correcta con las dependencias enunciadas y la utilizacin de los documentos oficiales comentados?

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Despus de que hemos visto los elementos mnimos de apoyo, independientemente de los que la dependencia considere para la realizacin de los programas de obra pblica. Es necesario ahora si pasar a las fases de la realizacin de dichos proyectos. La realizacin de la Obra pblica se lleva a cabo mediante diversas fases que la hacen posible. Sus fases no distan mucho del proceso administrativo. As estaremos pasando por las diversas fases de la realizacin de los programas de obra pblica, como son:

Planeacin y programacin Proyecto Presupuesto Contratacin Pago Ejecucin Control

En esta parte y como lo hemos venido comentando, pasaremos por la revisin y comprensin de las diversas fases de realizacin de la obra pblica, con objeto de que en cada una de estas, detectemos reas de oportunidad a fin de elevar la eficacia, eficiencia, economa y transparencia con la que hemos venido desarrollando los programas de obra pblica.

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Primeramente es necesario comentar brevemente que la mayora de los proyectos comienza con una idea inicial, ya sea de quienes van a ser los beneficiados o por parte de quienes forman integran la propia dependencia. Las ideas abundan para solucionar determinada necesidad, sin embargo en muchas ocasiones los recursos disponibles estn muy por debajo de las diversas soluciones que han sido aportadas. No podemos soslayar esta parte que es en si misma la mas medular, el recurso econmico. Sin embargo no es el nico elemento que deberemos de considerar, pues adems de ello deberemos observar que se cumpla con las factibilidades, tcnicas, ecolgicas, sociales y econmicas ya comentadas. Aqu estamos entrando a la parte de los estudios de pre-inversin. Como su nombre lo indica, deberemos de tomar en cuenta estos factores previamente a la ejecucin de los recursos, pues un debido anlisis para la obtencin de las factibilidades, sin duda nos acercara mucho mas a que nuestros proyectos de solucin a diversas problemticas tengan repercusiones en armona con el contexto social, ecolgico y sea precisamente factible, tcnica y econmicamente su realizacin. El soslayar estos temas como el caso de los estudios de pre inversin, ha causado que muchos proyectos no logren concluirse debido a que no se consideraron todos los factores que intervienen en la realizacin de los programas de obra pblica. OPORTUNIDAD 3 Qu significa que un proyecto es tcnicamente factible? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad tcnica de un proyecto? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad tcnica? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu significa que un proyecto es econmicamente factible? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad econmica de un proyecto? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad econmica? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu significa que un proyecto es ecolgicamente factible?

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_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad ecolgica de un proyecto? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad ecolgica? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu significa que un proyecto es socialmente factible? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad social de un proyecto? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad social? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Una vez que hemos tenido ya la visin completa para valorar la factibilidad de realizacin del proyecto, podremos hacer los ajustes y/o modificaciones que se consideren pertinentes, siempre manteniendo un equilibrio de los 4 aspectos anteriormente comentados, con objeto de que tengamos mayor certeza de que logremos el objetivo inicialmente planteado. PROYECTO Con objeto de evaluar la factibilidad tcnica de realizacin de la obra. Entraremos a revisar la parte del proyecto. Primeramente vamos a identificar la conceptualizacin que normativamente se establece con objeto de que identifiquemos plenamente los alcances del proyecto.

Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los proyectos arquitectnico y de ingeniera de una obra, el catlogo de conceptos, as como las descripciones e informacin suficientes para que sta se pueda llevar a cabo;

Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros.

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Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias de clculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, as como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad. Es importante que tengamos claro estas terminologas, pues muchos casos son aquellos en lo que se ha pretendido que un simple croquis se interprete como un proyecto, cuando ello dista que as deba de ser. Ahora bien. La realizacin de cada uno de los proyectos deber de apegarse a ciertos lineamientos que rigen en el rea de influencia, as como adems a los ordenamientos que establecen las diversas dependencias y entidades que norman la realizacin de cada uno de estos. Se deben de tomar en cuenta las especificaciones y particularidades que establezcan los diversos ordenamientos vigentes en la realizacin de cada proyecto. OPORTUNIDAD 4 Qu dependencia regula, la realizacin de los proyectos que a continuacin se sealan, y qu ordenamientos legales de apoyo requieres para la elaboracin de estos?

Tipo de proyecto Dependencia que lo regula Ordenamiento legal de apoyo

Agua Potable

Drenaje y alcantarillado

Infraestructura carretera

Infraestructura hidrulica

Escuelas

Hospitales

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Unidades Deportivas

Lo que anteriormente hemos visto, sin duda nos da una visin ms general sobre la forma en que deberemos de gestionar cada uno de los proyectos. Tambin es necesario que el servidor pblico que tenga encomendado la realizacin de los proyectos de obra pblica, tenga capacidad para identificar cuales proyectos escapan de su competencia para su realizacin, debido a que en algunos casos se requerir la intervencin de un especialista externo. Esto es importante para que evitemos cometer prueba y error que puede acarrear como consecuencia el fracaso en la realizacin del propio proyecto y como consecuencia la perdida de recursos, que de por si son insuficientes para satisfacer todas las necesidades que en materia de infraestructura se requiere en cada una de las zonas a lo largo y ancho de todo el pas. Una vez que tenemos debidamente elaborado nuestro proyecto, ser necesario que tramitemos la factibilidad de realizacin por parte de la dependencia encargada de regular dichos proyectos, a fin de que contemos ya prcticamente con la FACTIBILIDAD TCNICA DE REALIZACIN DEL PROYECTO. OPORTUNIDAD 5 Desde tu experiencia y visin. Qu consecuencias se presentan cuando se ejecuta una obra sin contar con el proyecto debidamente elaborado y autorizado por las dependencias facultadas para tal fin? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Cmo evitas esas consecuencias, y garantizas el xito de la obra en esta fase?

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_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu tipo de obras requieren de contar con un proyecto ejecutivo? y Por qu? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ La elaboracin de un proyecto, sin duda tiene un efecto sinrgico, pues en funcin del proyecto realizado este repercutir de forma positiva o negativa en las subsiguientes fases de realizacin de la obra pblica. Es decir un proyecto que no consider diversas obras complementarias para hacerlo funcional y poder ponerlo en operacin, repercutir en el momento de hacer la presupuestacin y corriendo el riesgo de que la obra se quede inconclusa o en el menor de los casos que se tengan que elaborar convenios adicionales, sujeto a la disponibilidad de suficiencia presupuestal para hacerle frente a este tipo de circunstancias. En trminos generales es necesario que tomemos con la debida seriedad, la realizacin de cada fase de los proyectos que tenemos encomendados llevar a cabo, pues dichas fases guardan una interrelacin. Es indudable que el ser humano es falible y que pudieran presentarse omisiones involuntarias, sin embargo no debera de caber espacio para que los errores por omisiones sean por negligencia e indiferencia por parte de quien tiene encomendada la realizacin de las fases de la obra pblica. PRESUPUESTO Una vez que contamos con un proyecto debidamente elaborado y autorizado. Procederemos a entrar a la siguiente fase, que es el presupuesto de obra. Sin duda y como lo hemos venido comentando aun cuando parezca reiterativo, es necesario que contemos con un proyecto debidamente elaborado y autorizado que nos garantice que el presupuesto base del costo de la obra, ha considerado todos los factores necesarios para que se ponga la misma en operacin y funcionalidad. Para la elaboracin del presupuesto de obra, es necesario que el servidor pblico, visualice la forma en que ejecutara la misma. En funcin de ello determinara los alcances del propio presupuesto de la obra. As estaremos partiendo de que el presupuesto de obra se integrara por todas aquellas partidas necesarias para la realizacin de los trabajos, en funcin de los conceptos que se ejecutaran necesarios para la realizacin de la propia obra en toda su extensin.

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OPORTUNIDAD 6 Qu elementos e informacin se requiere para la elaboracin del presupuesto base de la obra? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Considerando la informacin bsica que se requiere para la elaboracin del presupuesto inicial, en base a precios unitarios. Tenemos primeramente que revisar lo siguiente: Precio Unitario

Se considerar como precio unitario el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad. El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los cargos adicionales. El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo determinado deber guardar congruencia con los procedimientos constructivos o la metodologa de ejecucin de los trabajos, con el programa de ejecucin convenido, as como con los programas de utilizacin de personal y de maquinaria y equipo de construccin, debiendo tomar en cuenta los costos vigentes de los materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios en el momento y en la zona donde se llevarn a cabo los trabajos, sin considerar el impuesto al valor agregado. Lo anterior, de conformidad con las especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad que determine la dependencia o entidad. Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por regla general en moneda nacional, salvo aqullos que necesariamente requieran recursos de procedencia extranjera. Las dependencias y entidades, previa justificacin, podrn cotizar y contratar en moneda extranjera. As, se consideran costos directos. Las erogaciones por concepto del costo de la mano de obra, el costo de materiales, el costo horario de la maquinaria y equipo y el costo de depreciacin de herramienta.

El costo directo por mano de obra es el que se deriva de las erogaciones que hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que interviene en la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer mando, entendindose como tal hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se considerarn dentro de este costo las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que corresponden a los costos indirectos.

El costo de mano de obra se obtendr de la siguiente expresin:

Mo= Sr R Donde: Mo Representa el costo por mano de obra. Sr Representa el salario real del personal que interviene directamente en la ejecucin de cada concepto de trabajo

por jornada de ocho horas, salvo las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que corresponden a los costos indirectos, incluyendo todas las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.

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Para la obtencin del salario real se debe considerar la siguiente expresin:

Sr = Sn * Fsr Donde: Sn Representa los salarios tabulados de las diferentes categoras y especialidades propuestas por el licitante o

contratista, de acuerdo a la zona o regin donde se ejecuten los trabajos. Fsr Representa el factor de salario real, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 191 de este Reglamento. R Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal que interviene directamente

en la ejecucin del concepto de trabajo por jornada de ocho horas. Para realizar la evaluacin del rendimiento, se deber considerar en todo momento el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones ambientales, topogrficas y en general aqullas que predominen en la zona o regin donde se ejecuten.

El costo horario directo por maquinaria o equipo de construccin es el que se deriva del uso correcto de las mquinas o equipos adecuados y necesarios para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas de calidad y especificaciones generales y particulares que determine la dependencia o entidad y conforme al programa de ejecucin convenido. El costo horario directo por maquinaria o equipo de construccin es el que resulta de dividir el importe del costo horario de la hora efectiva de trabajo entre el rendimiento de dicha maquinaria o equipo en la misma unidad de tiempo, de conformidad con la siguiente expresin:

RhmPhmME =

Donde: ME Representa el costo horario por maquinaria o equipo de construccin. Phm Representa el costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo de construccin

considerados como nuevos; para su determinacin ser necesario tomar en cuenta la operacin y uso adecuado de la mquina o equipo seleccionado, de acuerdo con sus caractersticas de capacidad y especialidad para desarrollar el concepto de trabajo de que se trate. Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de operacin, calculados por hora efectiva de trabajo.

Rhm Representa el rendimiento horario de la mquina o equipo considerados como nuevos dentro de su vida econmica, en las condiciones especficas del trabajo a ejecutar y en las correspondientes unidades de medida, que debe corresponder a la cantidad de unidades de trabajo que la mquina o equipo ejecuta por hora efectiva de operacin, de acuerdo con los rendimientos que determinen, en su caso, los manuales de los fabricantes respectivos, la experiencia del contratista, as como las caractersticas ambientales de la zona donde se realizan los trabajos.

El costo directo por materiales

es el correspondiente a las erogaciones que hace el contratista para adquirir o producir todos los materiales necesarios para la correcta ejecucin del concepto de trabajo, que cumpla con las normas de calidad y las especificaciones generales y particulares de construccin requeridas por la dependencia o entidad.

Los materiales que se usen en los trabajos podrn ser permanentes o temporales, los primeros son los que se incorporan y forman parte de los trabajos; los segundos son los que se utilizan en forma auxiliar y no forman parte integrante de los trabajos. En este ltimo caso se deber considerar el costo en proporcin a su uso.

El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:

M = Pm * Cm

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Donde: M Representa el costo por materiales. Pm Representa el costo bsico unitario vigente de mercado, que cumpla con las normas de calidad especificadas

para el concepto de trabajo de que se trate y que sea el ms econmico por unidad del material puesto en el sitio de los trabajos.

El costo bsico unitario del material se integrar con su precio de adquisicin en el mercado o costo de produccin en el sitio de los trabajos sumando, en su caso, el costo de los de acarreos, maniobras, almacenajes y mermas aceptables durante su manejo.

Cm Representa el consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo. Cuando se trate de materiales permanentes, Cm se determinar de acuerdo con las cantidades que deban utilizarse segn el proyecto, las normas de calidad y especificaciones generales y particulares de construccin que determine la dependencia o entidad, considerando adicionalmente los desperdicios que la experiencia en la industria de la construccin determine como mnimos. Cuando se trate de materiales auxiliares, Cm se determinar de acuerdo con las cantidades que deban utilizarse segn el proceso de construccin y el tipo de trabajos a realizar, considerando los desperdicios y el nmero de usos con base en el programa de ejecucin, en la vida til del material de que se trate y en la experiencia que se tenga en la industria de la construccin.

En el caso de que la descripcin del concepto del precio unitario especifique una marca como referencia, deber incluirse la posibilidad de presentar productos similares, entendiendo por stos, aquellos materiales que cumplan como mnimo con las mismas especificaciones tcnicas, de calidad, duracin y garanta de servicio que las de la marca sealada como referencia. Artculo 207.- El costo por herramienta de mano corresponde al consumo por desgaste de herramientas de mano utilizadas en la ejecucin del concepto de trabajo y se calcular mediante la siguiente expresin:

Hm = Kh * Mo

Donde: Hm Representa el costo por herramienta de mano. Kh Representa un coeficiente cuyo valor se fijar en funcin del tipo de trabajo y de la herramienta requerida para

su ejecucin. Mo Representa el costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo con el artculo 190 de este

Reglamento.

Para ampliar sobre el tema de costo directo. Ver lo establecido en la normatividad vigente. As podemos ver en trminos generales la integracin de los costos directos que se integran al precio unitario. En lo que se refiere a los COSTOS INDIRECTOS se establece que:

El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para la ejecucin de los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el contratista, tanto en sus oficinas centrales como en el sitio de los trabajos, y comprende entre otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin, construccin de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte de maquinaria o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.

Consideraciones para la determinacin del costo indirecto. Para la determinacin del costo indirecto se deber considerar que el costo correspondiente a las oficinas centrales del contratista comprender nicamente los gastos necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia

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encargada directamente de los trabajos. En el caso de los costos indirectos de oficinas de campo se debern considerar todos los conceptos que de ello se deriven. Los costos indirectos se expresarn como un porcentaje del costo directo de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se calcular sumando los importes de los gastos generales que resulten aplicables y dividiendo esta suma entre el costo directo total de los trabajos de que se trate.

Los gastos generales que podrn tomarse en consideracin para integrar el costo indirecto y que pueden aplicarse indistintamente a la administracin de oficinas centrales, a la administracin de oficinas de campo o a ambas, segn el caso, son los siguientes:

I. Honorarios, sueldos y prestaciones de los siguientes conceptos: a) Personal directivo; b) Personal tcnico; c) Personal administrativo; d) Cuota patronal del seguro social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; e) Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo para el personal enunciado en los incisos a), b) y c)

de esta fraccin; f) Pasajes y viticos del personal enunciado en los incisos a), b) y c) de esta fraccin, y g) Los que deriven de la suscripcin de contratos de trabajo para el personal enunciado en los incisos a), b) y

c) de esta fraccin;

II. Depreciacin, mantenimiento y rentas de los siguientes conceptos: a) Edificios y locales; b) Locales de mantenimiento y guarda; c) Bodegas; d) Instalaciones generales; e) Equipos, muebles y enseres; f) Depreciacin o renta, y operacin de vehculos, y g) Campamentos;

III. Servicios de los siguientes conceptos: a) Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y b) Estudios e investigaciones;

IV. Fletes y acarreos de los siguientes conceptos: a) Campamentos; b) Equipo de construccin; c) Plantas y elementos para instalaciones, y d) Mobiliario;

V. Gastos de oficina de los siguientes conceptos:

a) Papelera y tiles de escritorio; b) Correo, fax, telfonos, telgrafos, radio y otros gastos de comunicaciones; c) Equipo de computacin;

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d) Situacin de fondos;

e) Copias y duplicados; f) Luz, gas y otros consumos, y g) Gastos de la licitacin pblica;

VI. Capacitacin y adiestramiento; VII. Seguridad e higiene; VIII. Seguros y fianzas, y IX. Trabajos previos y auxiliares de los siguientes conceptos:

a) Construccin y conservacin de caminos de acceso; b) Montajes y desmantelamientos de equipo, y c) Construccin de las siguientes instalaciones generales:

1. Campamentos; 2. Equipo de construccin, y

MONTO DE LA OBRA A COSTO DIRECTO $ 304,153.29

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TOTAL DE COSTOS INDIRECTOS

CONCEPTO

OFICINA CENTRAL OFICINAS DE CAMPO

MONTO PORCENTAJE MONTO PORCENTAJE

I. HONORARIOS SUELDOS Y PRESTACIONES

a. Personal directivo incluye: Prestaciones

5,208.33 1.7124% b. Personal tcnico incluye: Prestaciones

7,500.00 2.4659%

c. Personal administrativo incluye: Prestaciones

3,333.33 1.0959% 6,666.67 2.1919% d. Cuota Patronal del Seguro Social del inciso a, b y c (consideradas) e. Prestaciones de la LFT del inciso a, b y c (consideradas) f. Pasajes y viticos (consideradas)

g. Los que deriven de suscripcin de contratos de trabajo del inciso a,b y c.

SUBTOTALES 8,541.67 14,166.67

II. DEPRECIACION, MANTENIMIENTO Y RENTAS

a. Edificios y Locales

1,520.77 0.5000%

b. Locales de Mantenimiento y Guarda

c. Bodegas

608.31 0.2000% 1,520.77 0.5000%

d. Instalaciones Generales

608.31 0.2000% 608.31 0.2000% e. Muebles y enseres

608.31 0.2000%

f. Depreciacin o Renta, y Operacin de Vehculos

1,520.77 0.5000% 1,216.61 0.4000% g. Campamentos

1,216.61 0.4000%

SUBTOTALES 4,866.45 4,562.30 III. SERVICIOS

a. Consultores,Asesores,Servicio y Laboratorios

b. Estudios e Investigacin

SUBTOTALES IV. FLETES Y ACARREOS

a. De Campamentos

b. De Equipo de Construccin

1,216.61 0.4000%

c. De Plantas y elementos para Instalaciones

d. De mobiliario

760.38 0.2500%

SUBTOTALES 1,977.00 V. GASTOS OFICINA

a. Papelera y tiles de escritorio

760.38 0.2500% 456.23 0.1500% b. Correos, fax, telfonos, telgrafos, radio.

760.38 0.2500% 456.23 0.1500%

c. equipo de computacin

760.38 0.2500% 456.23 0.1500% d. Situacin de fondos

760.38 0.2500% 456.23 0.1500%

e. Copias y duplicados

760.38 0.2500% 456.23 0.1500% f. Luz, gas y otros consumos

760.38 0.2500% 348.86 0.1147%

g. Gastos de la licitacin

2,129.07 0.7000%

SUBTOTALES 6,691.37 2,630.01

VI. CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO

760.38 0.2500% 456.23 0.1500%

VII. SEGURIDAD E HIGIENE

258.53 0.0850% 456.23 0.1500%

VIII. SEGUROS Y FIANZAS

a. Primas por Seguro

912.46 0.3000% b. Primas por Fianzas

912.46 0.3000% 1,638.72 0.5388%

SUBTOTALES 1,824.92 1,638.72

IX. TRABAJOS PREVIOS Y AUXILIARES

a. Construccin y conservacin de caminos de acceso b. Montaje y desmantelamiento de equipo

c. Construccin de Instalaciones generales

1. De Campamentos

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En resumen es la forma general en que se integran los costos indirectos de obra. Ahora vamos a pasar a revisar la forma en que se integra el costo por financiamiento

El costo por financiamiento deber estar representado por un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos y corresponder a los gastos derivados por la inversin de recursos propios o contratados que realice el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos calendarizados y valorizados por periodos. El procedimiento para el anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento deber ser fijado por cada dependencia o entidad. El costo por financiamiento permanecer constante durante la ejecucin de los trabajos y nicamente se ajustar en los siguientes casos:

I. Cuando vare la tasa de inters; II. Cuando no se entreguen los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio subsecuente al del inicio de

los trabajos, conforme a lo dispuesto por el segundo prrafo de la fraccin V del artculo 50 de la Ley, y III. Cuando resulte procedente ajustarlo conforme a lo dispuesto en los artculos 59, prrafo cuarto de la Ley y 102

del presente Reglamento. Para el anlisis, clculo e integracin del porcentaje del costo por financiamiento se deber considerar lo siguiente:

I. Que la calendarizacin de egresos est acorde con el programa de ejecucin de los trabajos y el plazo indicado en la proposicin del contratista;

II. Que el porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que resulte entre los ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el contratista, y dividida entre el costo directo ms los costos indirectos;

III. Que se integre por los siguientes ingresos: a) Los anticipos que se otorgarn al contratista durante el ejercicio del contrato, y b) El importe de las estimaciones a presentar, considerando los plazos de formulacin, aprobacin, trmite y

pago, deduciendo la amortizacin de los anticipos concedidos, y IV. Que se integre por los siguientes egresos:

a) Los gastos que impliquen los costos directos e indirectos; b) Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de instalacin permanente que en su

caso se requieran, y c) En general, cualquier otro gasto requerido segn el programa de ejecucin.

Para reconocer en el costo por financiamiento las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en su proposicin, las dependencias y entidades debern considerar lo siguiente:

I. El contratista deber fijar la tasa de inters con base en un indicador econmico especfico, considerando en su caso los puntos que le requiera una institucin crediticia como sobrecosto por el crdito. La referida tasa permanecer constante en la integracin de los precios; la variacin de la misma a la alza o a la baja dar lugar al ajuste del porcentaje del costo por financiamiento, considerando la variacin entre los promedios mensuales

2. De equipo de construccin

3. De plantas y elementos para instalaciones

4. Letrero nominativo de obra

SUBTOTALES T O T A L E S 22,943.32 7.5433% 25,887.16 8.5112%

SINERGIA EN CONSTRUCCION Y PROYECTOS S.A. DE C.V.

ING. ALEJANDRO ROSAS LOPEZ. TOTALES $ 48,830.48 % INDIRECTO 16.0546%

REPRESENTANTE LEGAL

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de tasas de inters, entre el mes en que se presente la proposicin del contratista con respecto al mes que se efecte su revisin;

II. Las dependencias y entidades reconocern la variacin en la tasa de inters propuesta por el contratista, de acuerdo con las variaciones del indicador econmico especfico a que est sujeta;

III. El contratista presentar su solicitud de aplicacin de la tasa de inters que corresponda cuando sea al alza; en caso de que la variacin resulte a la baja, la dependencia o entidad deber realizar los ajustes correspondientes, y

IV. El anlisis, clculo e integracin del incremento o decremento en el costo por financiamiento se realizar conforme al anlisis original presentado por el contratista, actualizando la tasa de inters. La diferencia en porcentaje que resulte dar el nuevo costo por financiamiento.

Para reconocer el ajuste al costo por financiamiento, cuando exista un retraso en la entrega del anticipo en contratos que comprendan dos o ms ejercicios, en los trminos del segundo prrafo de la fraccin V del artculo 50 de la Ley, las dependencias y entidades debern considerar lo siguiente:

I. Para su clculo, en el anlisis de costo por financiamiento presentado por el contratista, se deber reubicar el importe del anticipo dentro del periodo en que realmente se entregue ste, y

II. El nuevo costo por financiamiento se aplicar a la obra pendiente de ejecutar, conforme al programa de ejecucin convenido, a partir de la fecha en que debi entregarse el anticipo.

Ahora bien, posteriormente pasamos por la revisin de la integracin de un porcentaje de la utilidad. La normatividad general establece que:

El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de financiamiento.

Para el clculo del cargo por utilidad se considerar el impuesto sobre la renta y la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas a cargo del contratista. EJEMPLO.

Anlisis: 6 09-2660 Unidad: ML

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GUARNICION DE CONCRETO F'C= 150 KG/CM2., 3/4" H.O. DE SECCION 15 X 20 X40 CM. ARISTAS REMATADAS CON VOLTEADOR, INC: MATERIALES, CIMBRA METALICA PARA GUARNICION, CIMBRADO, COLADO, VIBRADO, CURADO Y DESCIMBRADO. CUADRILLA DE 1 OFICIAL ALBAIL + 1 PEON JOR $783.42 0.036468 $28.57 Subtotal: MANO DE OBRA $28.57 CIMBRA METALICA POR SUPERFICIE DE CONTACTO M2 $93.09 0.800000 $74.47

CONCRETO HECHO EN OBRA F'C=150 KG/CM2 T.M.A. 3/4" M3 $702.10 0.073500 $51.60

ELABORACION DE CONCRETO HIDRAULICO M3 $154.85 0.073500 $11.38 CURADO CON AGUA M3 $14.71 0.070000 $1.03 VIBRADO DE CONCRETO M3 $25.04 0.070000 $1.75 Subtotal: BASICOS $140.23 Costo directo $168.80 INDIRECTOS 16.0546% $27.10 SUBTOTAL $195.90 FINANCIAMIENTO 4.7243% (195.9) $9.25 SUBTOTAL $205.15 UTILIDAD 8.0645% (205.15) $16.54 SUBTOTAL $221.69 Cargos adicionales PRECIO UNITARIO $222.80 (* DOSCIENTOS VEINTIDOS PESOS 80/100 M.N. *)

Precio unitario presentado por licitante. Posteriormente contratista de obra.

En la elaboracin de los presupuestos que elabore la entidad, la dependencia establecer, en funcin de reglas establecidas al interior de su organizacin, las formas y la metodologa que utilizara para manejar porcentajes propuestos en lo que se refiere a las partidas de: Costos Indirectos, Financiamiento y utilidad, as como adems deber verificar los cargos adicionales en la elaboracin de sus presupuestos base, a efecto de que el techo presupuestal solicitado a la dependencia que administra los recursos, sea suficiente para que la obra se lleve a cabo sin limitaciones ni restricciones de carcter econmico.

Todo lo que acabamos de observar, tambin nos va servir de apoyo para que tengamos la capacidad de revisar las proposiciones econmicas presentadas por lo oferentes para las diversas obras en las que pasan dichas proposiciones por

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una revisin meticulosa, en donde se evala el aspecto econmico que garantice las mejores condiciones econmicas a la dependencia de que se trate.

Una vez que ya tenemos nuestro presupuesto base; deberemos de proceder a solicitar a la dependencia que se trate, la autorizacin y disposicin de los recursos suficientes para proceder a llevar a cabo el proceso de contratacin de los trabajos y esta se pueda ejecutar.

Hasta este momento de acuerdo al proceso que hemos seguido, ya deberemos de contar con las diversas factibilidades, tcnicas y econmicas. Ahora lo que corresponde es verificar la factibilidad ecolgica y social.

Es necesario que la dependencia ejecutora de programas de obra pblica, establezca claramente los procesos por los que deber de tramitarse y obtenerse ante las dependencias facultadas para pronunciarse sobre tal fin la factibilidad ecolgica, que garantice que no se afecta al medio ambiente, y tampoco se contravienen aspectos legales que regulan y resguardan el medio ambiente. De esta forma estaremos actuando de manera responsable y congruente con los procesos lgicos que deber de seguir la realizacin de la obra pblica.

En lo que respecta a la factibilidad social, es necesario que la dependencia haga una valoracin y establezca un procedimiento que garantice, que la realizacin de la obra es aceptada y/o en su caso solicitada por el sector de la poblacin al que va dirigido, y por otra parte de que prevalezca la armonizacin de la obra con la convivencia social y con los diversos ordenamientos legales que regulan las polticas pblicas, siempre y en todo momento prevaleciendo el estado de derecho.

Posteriormente a esta fase, ya tendremos y contaremos con las factibilidades que garantizan las mayores probabilidades de xito en la ejecucin del proyecto. Pues hemos contado hasta este momento con los estudios de pre inversin que nos garantizan las 4 factibilidades que en este tema hemos venido revisando. (FACTIBILIDAD TECNICA, ECONOMICA, ECOLOGICA Y SOCIAL)

Una vez que contamos con estas factibilidades, con mayor certeza ya podemos proceder a planear y proceder a desarrollar el proceso de adjudicacin de contrato de obra.

PROCESOS DE CONTRATACIN

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La normatividad establece de forma general que la realizacin de la obra pblica, en lo que respecta a las formas de adjudicacin de los contratos se llevara a cabo por regla general, mediante el proceso de Licitacin Pblica, Invitacin Restringida o en su caso por adjudicacin Directa. OPORTUNIDAD 7 Qu factores determinan que un contrato se lleve a cabo mediante licitacin pblica? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu fortalezas se tienen cuando la adjudicacin del contrato de obra, se lleva a cabo mediante un proceso de licitacin pblica? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu factores determinan que un contrato se lleve a cabo mediante licitacin restringida? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu fortalezas se tienen cuando la adjudicacin del contrato de obra, se lleva a cabo mediante un proceso de licitacin restringida? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu factores determinan que un contrato se lleve a cabo mediante adjudicacin directa? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Qu fortalezas se tienen cuando la adjudicacin del contrato de obra, se lleva a cabo mediante un proceso de adjudicacin directa? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ En lo que respecta al proceso de licitacin pblica de acuerdo a lo establecido en la *normatividad federal, se establece que el proceso de licitacin pblica de la Obra se llevara a cabo conforme a las etapas que a continuacin se enlistan. *Nos abocamos a la normatividad federal, en razn de utilizarla como parmetro y considerando que las leyes de la materia en las entidades estn apegadas en la mayora de los casos a lo que se establece en esta disposicin, en lo referente a los lineamientos y disposiciones legales que se deben de cumplir en la realizacin de los programas de obras pblicas. Se sugiere utilizar aquella informacin que consideren necesaria los servidores pblicos en apego a las disposiciones legales de cada entidad y en funcin de lo que hemos venido revisando.

El proceso de adjudicacin de contratos regidos por la norma federal seguir el proceso siguiente: LICITACIN PBLICA NACIONAL

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En cuanto al proceso que grficamente acabamos de ver. Mencionaremos las consideraciones generales que regulan cada una de las fases de adjudicacin de los contratos. Esto en base a la normatividad federal. En los recursos que tienen que ver con la normatividad local, se deber de observar lo establecido en dichos ordenamientos jurdicos.

Fase Consideraciones generales

Convocatoria

La convocatoria a la licitacin pblica, en la cual se establecern las bases en que se desarrollar el procedimiento y en las cuales se describirn los requisitos de participacin, deber contener

Se publica a travs de Compra Net y su obtencin ser gratuita

Simultneamente se enviar para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin

CONVOCATORIA

VISITA DE OBRA

JUNTA DE ACLARACIONES

RESEPCION Y APERTURA DE PROPUESTA TECNICA Y ECONMICA

DICTAMEN DE ADJUDICACIN

FIRMA DE CONTRATO

ACTA DE FALLO

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Visita al Sitio de Realizacin de los trabajos La visita al sitio de realizacin de los trabajos ser optativa. LOPYSRLM

Junta de aclaraciones

La junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita al sitio de realizacin de los trabajos. Las dependencias y entidades podrn celebrar el nmero de juntas de aclaraciones que se consideren necesarias. La asistencia a la junta de aclaraciones en las licitaciones pblicas es optativa para los licitantes

Presentacin y apertura de la proposicin tcnica y econmica

Las proposiciones que se reciban en el acto de presentacin y apertura de las mismas sern revisadas slo para el efecto de hacer constar la documentacin presentada por los licitantes, sin entrar a su anlisis tcnico, legal o administrativo.

Dictamen de adjudicacin El que resulte de la evaluacin binaria o de puntos, segn lo establecido en la convocatoria.

Acta de fallo El acto en que se dar a conocer el fallo

Formalizacin y firma del contrato

Formalizacin de contrato, previa presentacin de fianzas conforme a lo establecido y sealado en las bases.

OPORTUNIDAD 8 En funcin de tu visin y en base a tu experiencia seala:

Qu fortalezas representa la publicacin de una convocatoria en el proceso de adjudicacin de contrato de obra pblica? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Qu fortalezas representa realizar la Visita al lugar de realizacin de los trabajos en el proceso de adjudicacin de contrato de obra pblica?

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____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Qu amenazas representa omitir realizar la Visita al lugar de realizacin de los trabajos en el proceso de adjudicacin de contrato de obra pblica? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Qu fortalezas representa llevar acabo la junta de aclaraciones en el proceso de adjudicacin de contrato de obra pblica? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Qu amenazas representa la omisin de la junta de aclaraciones en el proceso de adjudicacin de contrato de obra pblica? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

De las excepciones de licitacin pblica. El proceso de adjudicacin de contratos regidos por la norma federal seguir el proceso siguiente:

INVITACIN CUANDO MENOS A TRES

INVITACION CUANDO MENOS A TRES

VISITA DE OBRA

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El proceso de adjudicacin de contratos regidos por la norma local seguir el proceso siguiente: ADJUDICACIN DIRECTA

JUNTA DE ACLARACIONES

RESEPCION Y APERTURA DE PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA

DICTAMEN DE ADJUDICACIN

ACTA DE FALLO

FIRMA DE CONTRATO

INVITACIN A COTIZAR

VISITA DE OBRA

JUNTA DE ACLARACIONES

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PARA ESTE CASO SE SUJETARA EL PROCESO A LO QUE TENGA APLICACIN RESPECTO DE LA LICITACIN PBLICA

Una vez que se ha desarrollado y se ha llevado a cabo el proceso de adjudicacin del contrato correspondiente, procedemos a formalizar el contrato respectivo de la Obra. Antes de ello, es necesario comentar sobre los diversos tipos de contrato que se establecen en la realizacin de la Obra pblica. Tenemos as que existen los siguientes tipos:

I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado;

II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado, y

RESEPCION DE PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA

DICTAMEN DE ADJUDICACIN

ACTA DE FALLO

FIRMA DE CONTRATO

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Es necesario que la dependencia determine el tipo de contrato mediante el que se pactaran las condiciones para las partes que intervienen. Ello lo va a determinar en funcin de las condiciones especiales para cada tipo de obra. DE LAS GARANTIAS

Los contratistas a los que les sea adjudicado un determinado contrato, debern de garantizar:

I. Los anticipos que reciban. Estas garantas debern presentarse en la fecha y lugar establecidas en la convocatoria a la licitacin o en su defecto, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo y por la totalidad del monto de los anticipos, y

II. El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber presentarse en la fecha y lugar establecidos en la convocatoria de

la licitacin o en su defecto, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo.

Hasta este momento hemos venido revisando los elementos de cada una de las fases de la realizacin de la obra pblica, hemos visto desde la Etapa de planeacin, proyecto, presupuestacin y en lo que acabamos de revisar, lo concerniente a la celebracin de los contratos y las modalidades de adjudicacin de los mismos.

Vamos a entrar a la siguiente etapa que al igual que las anteriores tienen una gran relevancia para el logro del xito trazado en la realizacin del proyecto.

EJECUCIN DE LA OBRA PBLICA

Una vez que se encuentran todos los elementos necesarios para llevar a cabo la realizacin fsica de los trabajos. Procederemos de la siguiente forma:

Primeramente se deber de designar a las personas que directamente sern responsables de dirigir la realizacin de los trabajos y que sern los representantes, por una parte de la dependencia ejecutora y por la otra el que represente al contratista a quien se le adjudico el contrato.

La propia normatividad establece que la designacin del residente de obra representante de la dependencia, se deber establecer mediante escrito. Entre las responsabilidades del residente de supervisin destacan las siguientes:

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La supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas.

La residencia de obra deber estar ubicada en el sitio de ejecucin de los trabajos.

As mismo y esta es una parte importante en la que el jefe de proyecto, que ser el que sealen los propios reglamentos de la dependencia deber de tomar en cuenta que la persona que se designe como representante de esta, rena cierto perfil que le permita cumplir a cabalidad la funcin que se le delega y las responsabilidades que asume. Entre las caractersticas y requisitos que es recomendable que cumpla, y que se establecen dentro de la propia normatividad son:

Que cuente con los conocimientos, habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos que se le designan.

Que cuente con el grado acadmico apropiado con las responsabilidades que asume. Que cuente con la experiencia en administracin y construccin de obras y realizacin de servicios. Que cuente con el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios similares a aqullos de que se

har cargo.

Las funciones puntuales de la residencia de supervisin sern:

Supervisar, vigilar, controlar y revisar la ejecucin de los trabajos; Tomar las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la correcta ejecucin de los trabajos, debiendo

resolver oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o solicitudes de autorizacin que presente el supervisor o el superintendente, con relacin al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato;

Vigilar, previo al inicio de los trabajos, que se cumplan con las condiciones previstas en los artculos 19 y 20 de la Ley;

Verificar la disponibilidad de los recursos presupuestales necesarios para la suscripcin de cualquier convenio modificatorio que implique la erogacin de recursos;

Dar apertura a la Bitcora en trminos de lo previsto por la fraccin III del artculo 123 de este Reglamento, as como por medio de ella, emitir las instrucciones pertinentes y recibir las solicitudes que le formule el superintendente. Cuando la Bitcora se lleve por medios convencionales, sta quedar bajo su resguardo;

Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos, de acuerdo con los avances, recursos asignados y rendimientos pactados en el contrato. Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales, de proceso, entre otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las reas correspondientes;

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Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos con sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra o servicio, programas de ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios;

Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato;

Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros generadores que las respalden; Coordinar con los servidores pblicos responsables las terminaciones anticipadas o rescisiones de contratos y,

cuando se justifique, las suspensiones de los trabajos, debindose auxiliar de la dependencia o entidad para su formalizacin;

Solicitar y, en su caso, tramitar los convenios modificatorios necesarios; Rendir informes con la periodicidad establecida por la convocante, as como un informe final sobre el cumplimiento

del contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos; Autorizar y firmar el finiquito de los trabajos; Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que el rea requirente reciba oportunamente el

inmueble en condiciones de operacin, as como los planos correspondientes a la construccin final, los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados;

Presentar a la dependencia o entidad los casos en los que exista la necesidad de realizar cambios al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, a efecto de analizar las alternativas de solucin y determinar la factibilidad, costo, tiempo de ejecucin y necesidad de prorrogar o modificar el contrato, y

Las dems funciones que las disposiciones jurdicas le confieran, as como aqullas que le encomienden las dependencias y entidades.

De acuerdo a las actividades y responsabilidades que tiene delegadas la residencia de supervisin, y como se puede observar, representan gran parte del xito o fracaso en la realizacin del proyecto en el que interviene. Como sujeto activo, el residente de Obra, en base a su preparacin, visin, experiencia y pericia, tiene la facultad para llevar a buen termino la realizacin del proyecto, sin embargo, en caso de que no asuma la funcin que le corresponde como debera de ser, poniendo en gran riesgo la efectiva, eficaz y eficiente realizacin del proyecto. OPORTUNIDAD 9 Qu amenazas Tcnicas, econmicas y sociales significa para el proyecto la designacin de una residencia de obra sin el perfil necesario? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Qu procedimiento implementaras para que la eleccin del residente de obra sea el ms adecuado para determinado tipo de proyecto? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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Qu acciones consideras implementar para que los residentes de obra, eleven sus competencias y capacidades en la labor que tienen encomendada? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ DE LA SUPERVISIN DE OBRA.

Independientemente de el establecimiento de la residencia de obra, esta ultima se podr apoyar en una SUPERVISIN que tendr las funciones, La supervisin: De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, supervisar es ejercer la inspeccin en trabajos realizados por otros. Objetivo de la Supervisin de Obra: En el contexto de la construccin, el Manual de Supervisin del Concreto (ACI, 1995) define la actividad de supervisar como asegurar que se logren fielmente los requisitos y propsitos de los planos y las especificaciones de una Obra determinada, as como controlar las tres partes primordiales (Costo, Tiempo Y Calidad De Ejecucin) con apego al marco Normativo. Dependiendo de la magnitud de los trabajos, las Dependencias, previa justificacin, podrn ubicar la residencia o residencias de supervisin en la zona de influencia de la ejecucin de los trabajos.

Las funciones del supervisor de la obra pblica se consideran multifuncionales, en el estado actual en que operan los municipios y de acuerdo a la modalidad mediante la cual se ejecuta la obra pblica. 1. El supervisor y la administracin de la obra La supervisin es una parte integrante de todos los proyectos, desde el principio al fin. Un proyecto es una serie de actividades (contribuciones) que intentan solucionar problemas concretos en un tiempo dado y en una ubicacin en particular. Las contribuciones incluyen tiempo, dinero y recursos humanos y materiales. Antes de lograr sus objetivos, un proyecto pasa por varias fases. La supervisin debe efectuarse y estar integrada en todas las fases del ciclo del proyecto. Las tres fases bsicas son: 1. Planificacin del proyecto (anlisis de la situacin, identificacin del problema, definicin de la meta, formulacin de estrategias, diseo de un plan de trabajo y clculo del presupuesto); 2. Implementacin del proyecto (movilizacin, utilizacin y control de los recursos y operaciones del proyecto); y 3. Evaluacin del proyecto.

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Todas las personas e instituciones que tienen intereses en este proyecto (afectados) deben participar en su supervisin Para implementar con eficacia un proyecto, la gente que lo planifica y ejecuta debe planear todas las fases relacionadas desde el principio. Para contribuir a que las obras se ejecuten en tiempo, costo y con la calidad prevista en los contratos, es necesario que el personal de supervisin tcnica, vigile el proyecto con apego a las Normas y especificaciones establecidas para el proyecto que se trate. Etimolgicamente SUPERVISAR SIGNIFICA MIRAR DESDE LO ALTO. Formalmente lo definiremos como una accin de anlisis de todos y cada uno de los componentes que intervienen en un proceso con el objetivo de evaluarlos. Esta evaluacin vertida en un informe es el producto de la supervisin. La supervisin es un proceso dinmico, que forma parte integral de la operacin en una organizacin. En las constructoras y en las organizaciones gubernamentales, la supervisin es usada como uno de los medios para asegurarse de la adecuada realizacin de la obra.

Es un instrumento para garantizar: CALIDAD DE LA OBRA

EL COSTO DE LA OBRA CONGRUENTE CON LO PRESUPUESTADO

EL PROGRAMA DE EJECUCION DEL PROYE

CTO PACTADO Y PLANTEADO AL INICIO

Es un instrumento para mejorar: Congruencia entre el avance programado y el avance real de la obra

Calidad de la obra

Racionalidad en el proceso (secuencia lgica)

Seguridad e higiene en la obra

ES UN INSTRUMENTO PARA EVITAR:

Trabajos innecesarios

Riesgos evidentes

Conflictos personales

Paros irresponsables

Interrupciones y suspensin de proyecto innecesarios

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EL PERFIL DEL SUPERVISOR

Conforme a las condiciones actuales operativas de la industria de la construccin, el supervisor debe ser un profesionista en cualquiera de las carreras afines a la construccin con la capacidad suficiente para vigilar el cumplimiento de los compromisos contractuales y controlar el desarrollo de los trabajos. En atencin a estos requerimientos se deduce que el supervisor debe ser un profesionista con las siguientes caractersticas: EXPERIENCIA: La suficiente para comprender e interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en las especificaciones y planos de proyecto a utilizarse CAPACIDAD DE ORGANIZACIN: La necesaria para ordenar todos los controles que deben llevarse para garantizar una obra a tiempo de acuerdo a la calidad especificada y al costo previsto SERIEDAD: Para representar con dignidad al contratante o a la dependencia en todo lo que respecta al desarrollo tcnico de la obra; PROFESIONALISMO, Para cumplir con todas las obligaciones que adquiera al ocupar el cargo. Conviene sealar el compromiso de informar oportuna y verbalmente al fiduciario sobre los avances e incidencias del desarrollo de los trabajos. HONESTIDAD: Ya que habr de autorizar situaciones tcnicas y el pago de los trabajos realizados CRITERIO TCNICO: Para discernir entre alternativas cual es la ms adecuada y propia sin perder de vista los intereses del fiduciario que lo contrata; ORDENADO, Para poder controlar toda la documentacin que requiere la funcin encomendada. Existen algunas otras condiciones de menor importancia, pero se considera que el hecho de cumplir con las enunciadas es ms que suficiente para que un supervisor merezca el cargo. OPORTUNIDAD 10 Qu documentos deberan de conocer el residente y el supervisor en su caso y porque, para desarrollar de forma efectiva la funcin que tienen encomendada y garantizar que la ejecucin del proyecto se lleve a cabo de forma exitosa?

Documento Por qu?

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Superintendente representante del contratista

Por otra parte la normatividad establece que el contratista a la que se le adjudico el contrato para la realizacin de los trabajos, deber de designar a un representante, cuya denominacin recae en un superintendente de construccin o de servicios facultado para or y recibir toda clase de notificaciones relacionadas con los trabajos, an las de carcter personal, as como tomar las decisiones que se requieran en todo lo relativo al cumplimiento del contrato. Esta parte es muy importante para que el desarrollo del proyecto cumpla el objetivo, pues se ha visto en la revisin de diversas obras que la designacin del superintendente se da en una participacin mas de forma que de fondo, es decir de manera pasiva y no activa, como para asumir la direccin sera y responsable de la ejecucin del proyecto. El superintendente deber conocer con amplitud los proyectos, normas de calidad y especificaciones de construccin, catlogo de conceptos o actividades de obra o servicio, programas de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad, Bitcora, convenios y dems documentos inherentes, que se generen con motivo de la ejecucin de los trabajos. La dependencia o entidad podr reservarse en el contrato el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas justificadas, la sustitucin del superintendente y el contratista tendr la obligacin de nombrar a otro que rena los requisitos exigidos en el contrato. OPORTUNIDAD 11 Qu amenazas representa para el proyecto la designacin de un Superintendente que no rene el perfil adecuado? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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Manejo de elementos y actos durante el proceso de ejecucin de los trabajos.

Con objeto de mantener el registro adecuado de los hechos relevantes relacionados con la realizacin de los trabajos vinculados al proyecto. El uso de la Bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios. Su elaboracin, control y seguimiento se har por medios remotos de comunicacin electrnica, para lo cual la Secretara de la Funcin Pblica implementar el programa informtico que corresponda. La Secretara de la Funcin Pblica autorizar que la elaboracin, control y seguimiento de la Bitcora se realice a travs de medios de comunicacin convencional cuando las dependencias y entidades as lo soliciten en los siguientes casos:

I. Cuando por virtud del sitio donde se realicen los trabajos existan dificultades tecnolgicas que impidan llevar la Bitcora a travs de medios remotos de comunicacin electrnica;

II. Cuando se ejecuten trabajos derivados de caso fortuito o fuerza mayor; III. Cuando el uso de la Bitcora a travs de medios remotos de comunicacin electrnica ponga en riesgo la

seguridad nacional o la seguridad pblica, en trminos de las leyes de la materia, y IV. Si las dependencias y entidades realizan de manera ocasional obras y servicios.

La informacin contenida en la Bitcora podr ser consultada por la Secretara de la Funcin Pblica o por los rganos internos de control en el ejercicio de sus facultades de inspeccin, vigilancia y control. El uso de la bitcora por medios electrnicos es una disposicin legal, establecida en la Norma Federal, por lo que el ente ejecutor, deber de observar los ordenamientos que regulan los diversos programas de obra que lleve a cabo, con objeto de hacer las consideraciones aplicables y determinar en funcin de ello por la utilizacin de la bitcora convencional o por medios electrnicos. Independientemente de la modalidad elegida o determinada por la normatividad vigente. Su uso deber de entenderse como el testigo de mayor relevancia dentro de la obra literalmente hablando, pues la bitcora es un instrumento que tiene un peso especfico significativo dentro del desarrollo del proyecto. La debida utilizacin de este instrumento sin duda, fortalece y mejora la comunicacin entre las partes que intervienen en la realizacin y desarrollo de los trabajos. Y es importante tener en cuenta que gran parte de los problemas dentro del desarrollo de cualquier tipo de proyecto, sin duda se adjudica en gran porcentaje a una comunicacin deficiente. Es por ello que deberemos de apoyarnos en este instrumento que sin duda, ser la prueba fehaciente y con carcter legal suficiente para convertirlo en el elemento de control del proyecto ms importante durante el desarrollo del mismo. OPORTUNIDAD 12 Ver el uso tcnico y legal aplicable de acuerdo a la Normatividad establecida. Qu amenazas representa para el proyecto la ausencia de implementacin de la Bitcora de Obra? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Que fortalezas representa para el proyecto la debida implementacin de la Bitcora de Obra? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Del pago de los trabajos.

Los pagos de los trabajos de obra, se efectuaran mediante la presentacin de estimaciones de trabajo. Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin.

Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate y que el contratista haya presentado la factura correspondiente.

Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre s y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia ser slo para efecto de control administrativo. Las dependencias y entidades realizarn preferentemente, el pago a contratistas a travs de medios de comunicacin electrnica. En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la forma de estimar los trabajos y los plazos para su pago deber establecerse en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente. Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern corresponder a la secuencia y tiempo previsto en el programa de ejecucin convenido, as como a los estndares de desempeo que, en su caso, se establezcan en la convocatoria a la licitacin pblica y en el contrato. Las dependencias y entidades debern establecer en el contrato el lugar en que se realizar el pago y las fechas de corte, las que podrn referirse a fechas fijas, o bi